Procesul bugetar în Federația Rusă

1. Bazele organizării procesului bugetar

2. Întocmirea, revizuirea și aprobarea bugetelor

3. Organizarea executiei bugetare

1. Bazele organizării procesului bugetar

Procesul bugetar este activitatea organismelor guvernamentale reglementate de legislația Federației Ruse, organe administrația localăși alți participanți la procesul bugetar pentru întocmirea și revizuirea proiectelor de buget, aprobarea și executarea bugetelor, monitorizarea implementării acestora și implementarea contabilității bugetare, compilare ,verificarea externă, revizuirea și aprobarea raportării bugetare.

Constituția Federației Ruse,

Codul bugetar al Federației Ruse,

alte legi federale care reglementează anumite aspecte ale organizării procesului bugetar pt diferite niveluri sistemul bugetar,

legile și actele juridice municipale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor reprezentative ale autonomiei locale care determină organizarea procesului bugetar în anumite entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

În plus, procedura de întocmire, examinare, aprobare și execuție a bugetelor la nivelurile relevante este reglementată de Decrete ale Președintelui Federației Ruse, precum și de reglementări. acte juridice autoritățile executive la nivelul corespunzător și autoritățile locale.

Codul bugetar al Federației Ruse definește, pe de o parte, elementele de bază ale organizării procesului bugetar la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv principiile de organizare și funcționare a acestui sistem, puterile participanților la procesul bugetar, baza pentru întocmirea, revizuirea, aprobarea și executarea bugetelor, aspecte legate de generarea de venituri și efectuarea cheltuielilor bugetare, clasificarea bugetară, stabilirea formelor de documentare și raportare bugetară,

sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, organizarea contabilității și raportării bugetare și, pe de altă parte, procedura de întocmire, examinare, aprobare și executare a bugetului aflat sub jurisdicția autorităților federale - bugetul federal.

Problemele de compilare, examinare, aprobare și execuție a bugetelor regionale sunt reglementate de legislația bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse. Procesul bugetului local

nivelul este reglementat prin acte juridice municipale de reprezentare

organele guvernamentale locale.

Perioada bugetară reprezintă perioada în care bugetul aprobat este valabil. În Federația Rusă, perioada bugetară este de 12 luni și durează de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Participanții la procesul bugetar sunt:

Președintele Federației Ruse;

cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, șef municipalitate;

organele legislative ale puterii de stat și organele reprezentative ale autonomiei locale;

organele executive ale puterii de stat (organele executive și administrative ale municipalităților);

Banca Centrală a Federației Ruse;

organele de control financiar de stat și municipale;

organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat,

ispravnici șefi fonduri bugetare,

administratorii șefi ai veniturilor bugetare,

administratorii șefi ai surselor de finanțare a deficitului bugetar;

beneficiari ai fondurilor bugetare.

Fiecare participant la procesul bugetar are un set de puteri bugetare.

Președintele Federației Ruse:

trimite un mesaj bugetar Adunării Federale a Federației Ruse, definind în el prioritățile politicii bugetare pentru următorul an fiscalși perioada de planificare;

semnează și promulgă legi federale, inclusiv Legea federală privind buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

are dreptul la inițiativă legislativă, inclusiv în probleme bugetare; are dreptul de a respinge Legea federală privind bugetul federal și, în final, semnează legea privind execuția bugetului federal.

Spre puterile bugetare organele legislative ale puterii de stat, organele reprezentative ale autonomiei locale include:

luarea în considerare a proiectului relevant bugetul și aprobarea acestuia,

aprobarea raportului privind executarea bugetului,

implementarea controlului ulterior asupra executarea bugetului,

formarea si definirea juridicului starea organului,

exercitarea controlului asupra executării celor relevante bugetele.

Spre puterile bugetare organele executive ale puterii de stat și organele executive și administrative ale municipiilor include:

intocmirea unui buget ,

depozit el cu documentele necesareși materiale pentru aprobare organele legislative,

dezvoltare și aprobarea metodologiei de distribuție și a procedurilor de furnizare transferuri interbugetare,

asigurarea executiei bugetare și pregătirea raportării bugetare,

depunerea unui raport privind execuția bugetară pentru aprobarea actelor legislative organelor, asigurând managementul datoriei publice.

Banca Centrală a Federației Ruse împreună cu Guvernul Federației Ruse

dezvoltă și supune spre examinare Duma de Stat Principalele direcții ale Federației Ruse politica monetara,

deservește conturile bugetare și îndeplinește funcții agent general privind titlurile de stat ale Federației Ruse.

Organizații de credit care efectuează operațiuni individuale cu fonduri bugetare,

îndeplinește funcțiile Băncii Centrale RF pentru deservirea conturilor bugetare în lipsa instituțiilor Banca Centrală a Federației Ruse pe teritoriul relevant sau imposibilitate îndeplinirea acestor funcții,

poate fi implicat pe baza unui acord de agenție pentru a efectua operațiuni de acordare și rambursare a împrumuturilor bugetare.

Spre puterile bugetare organele de control financiar de stat și municipal include:

efectuează controlul preliminar, curent și ulterior asupra executării bugetelor relevante.

pregătirea concluziilor privind raportul anual privind execuția bugetelor relevante,

efectuarea unei examinări a proiectelor bugetelor specificate, pe termen lung programe vizateși alte acte juridice ale legislației bugetare ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și acte ale organismelor administrației publice locale.

Legislația bugetară include și participanții la procesul bugetar: ispravnici șefi fonduri bugetare. Rolul acestora în procesul bugetar este determinat de faptul că fondurile din bugetele nivelurilor corespunzătoare sunt aduse beneficiarilor bugetari finali indirect prin intermediul managerilor de fonduri bugetare.

Managerul principal de fonduri bugetul corespunzător este

organul administratiei locale

cea mai semnificativă instituție de știință, educație, cultură și sănătate, indicată în structura departamentală a cheltuielilor bugetare, care are dreptul de a distribui alocațiile și limitele bugetare obligatii bugetareîntre managerii subordonaţi şi (sau) beneficiarii fondurilor bugetare.

La rândul său manager fonduri de la bugetul corespunzător are dreptul de a distribui alocațiile bugetare și limitele obligațiilor bugetare către beneficiarii subordonați ai fondurilor bugetare. Principalii manageri și gestionari ai fondurilor bugetare participa la procesul bugetar la etapele de intocmire a bugetului, executia acestuia si intocmirea raportarii bugetare.

Procesul bugetar include următoarele etape:

a) intocmirea unui proiect de buget;

b) revizuirea și aprobarea bugetului;

c) execuția bugetară;

d) compilare, verificare externă,

revizuirea și aprobarea raportării bugetare.

Aceste etape se desfășoară într-o secvență strictă pe parcursul perioadei bugetare și sunt strâns legate între ele.

Pe etapele de bugetare director șef

formează o listă cu managerii și destinatarii fondurilor bugetare din subordinea acestuia;

efectuează planificarea cheltuielilor bugetare relevante,

întocmește justificări pentru alocările bugetare;

stabilește procedura de aprobare a devizelor bugetare ale instituțiilor bugetare din subordine;

formează sarcini guvernamentale.

Pe etapa de executie a bugetului directorul șef de buget

asigură eficacitatea, țintirea și caracterul direcționat al utilizării fondurilor bugetare în conformitate cu alocațiile bugetare aprobate de acesta și cu limitele obligațiilor bugetare;

ține un registru al obligațiilor de cheltuieli supuse îndeplinirii în limita obligațiilor bugetare și a alocărilor bugetare aprobate de acesta;

întocmește, aprobă și menține programul bugetar,

distribuie alocațiile bugetare,

limitează obligațiile bugetare pentru managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare și execută partea corespunzătoare din buget;

asigură controlul asupra conformității de către beneficiarii subvențiilor și subvențiilor interbugetare;

organizează și efectuează controlul financiar departamental în domeniul de activitate.

La raportarea bugetului principalul manager al fondurilor bugetare forme raportare consolidată privind utilizarea fondurilor bugetare de către managerii din subordine și beneficiarii bugetului pentru includerea ulterioară în raportul de execuție bugetară.

Drepturi beneficiari de fonduri de la bugetul corespunzător reprezentate de un organ guvernamental, un organ de conducere al unui fond extrabugetar de stat, un organ administrativ local, precum și o instituție bugetară aflată sub autoritatea principalului administrator (manager) al fondurilor bugetare, se limitează doar la acceptarea și îndeplinirea a obligaţiilor bugetare pe cheltuiala fondurilor bugetului corespunzător.

Administrator de venituri bugetare este:

autoritate publica,

organism guvernamental local,

organul administratiei locale

organul de conducere al fondului extrabugetar de stat,

Banca Centrală a Federației Ruse,

o instituție bugetară care, în conformitate cu legislația Federației Ruse, exercită controlul asupra corectitudinii calculului, completității și oportunității plăților, angajamentelor, contabilității, colectării și luării deciziilor cu privire la returnarea plăților, penalităților și amenzilor plătite în plus. , care sunt venituri bugetare sistemul bugetar RF.

Administrator șef de venituri bugetare:

autoritate publica,

organism guvernamental local,

organul administratiei locale

organul de conducere al fondului extrabugetar de stat,

Banca Centrală a Federației Ruse,

o altă organizație care are administratori de venituri bugetare sub jurisdicția sa și (sau) servește ca administratori de venituri bugetare.

Administrator al surselor de finanțare a deficitului bugetar este:

autoritate publica,

organism guvernamental local,

organul administratiei locale

organul de conducere al fondului extrabugetar de stat,

o altă organizație care are dreptul, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, să efectueze operațiuni cu surse de finanțare a deficitului buget.

G administrator șef al surselor de finanțare a deficitului bugetar:

autoritate publica,

autoritatea locală autoguvernare,

organul administratiei locale

organ de conducere fond extrabugetar de stat,

altă organizaţie având sub autoritatea administratorilor surselor de finanțare deficit bugetar și sunt administratori sursele de finanţare a deficitului bugetar.

Pentru a eficientiza procesul bugetar, a fost introdus conceptul „subiecte ale planificării bugetare” sub care se înțeleg:

ministerele federale îndreptățite transmite propuneri Ministerului de Finanțe al Federației Ruse la data de formarea bugetului federal și sprijinul financiar al serviciilor federale și al agențiilor federale;

serviciile federale și agențiile federale,

autoritățile legislative și judiciare federale,

Parchetul General al Federației Ruse,

Camera de Conturi a Federației Ruse,

Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, care are dreptul de a distribui alocațiile și limitele obligațiilor bugetare ale bugetului federal între managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare.

Funcția principală a fiecăruia dintre subiectele planificării bugetare la nivel federal este de a prezenta Ministerului Finanțelor al Federației Ruse o sumă justificată a cheltuielilor bugetare pentru anul planificat în ansamblu pentru subiectul de planificare, defalcat pe principalele gestionarii fondurilor bugetare din subordinea acestuia.

Procesul bugetar include patru etape ale activității bugetare:

Elaborarea unui proiect de buget;

Revizuirea proiectului de buget și aprobarea bugetului;

Executarea bugetului;

Întocmirea unui raport de execuție bugetară și aprobarea acestuia.

Toate etapele procesului bugetar sunt interdependente și interconectate și sunt o reflectare directă a economiei și viata politica societate.

Durata etapelor procesului bugetar: elaborarea, examinarea și aprobarea bugetului - 18 luni; execuție bugetară - 12 luni; întocmirea unui raport de execuție bugetară și aprobarea acestuia – până la 6 luni.

Elaborarea proiectului de buget și implementarea acestuia sunt atribuțiile organelor executive: Guvernul Federației Ruse, consiliile de miniștri ale republicilor din cadrul Federației Ruse, autoritățile executive ale altor entități constitutive ale Federației Ruse și organele executive locale. . Revizuirea și aprobarea bugetului și a raportului de execuție bugetară sunt efectuate de autoritățile reprezentative. Bugetul țării este aprobat de Adunarea Federală a Federației Ruse.

Proiectul de buget se bazează pe:

La mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;

Prognoza socială dezvoltarea economică teritoriul relevant pentru următorul exercițiu financiar;

Principalele direcţii ale bugetului şi politica fiscala teritoriul relevant pentru următorul exercițiu financiar;

Prognoza consolidată echilibru financiar pentru teritoriul relevant pentru următorul exercițiu financiar;

Planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului în cauză pentru următorul exercițiu financiar.

Să ne uităm la principalele etape ale procesului bugetar folosind bugetul federal ca exemplu.

1. Elaborarea unui proiect de buget. Proiectul de buget federal începe să fie elaborat de Guvernul Federației Ruse cu cel puțin 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar. Proiectul de buget federal pentru următorul exercițiu financiar este întocmit în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse și cu politica bugetară a Federației Ruse.

Procedura și calendarul de elaborare a proiectului de buget federal, precum și procedura de lucru asupra materialelor și documentelor care trebuie depuse simultan cu proiectul de buget federal, sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Organul executiv autorizat organizează elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și clarificarea parametrilor previziunii pe termen mediu a dezvoltării socio-economice, care stă la baza dezvoltării pe termen lung. plan financiar.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse va organiza dezvoltarea:

Proiecții ale principalilor indicatori ai bugetului federal pe termen mediu;

Proiect legea federală asupra bugetului federal pentru anul financiar următor.

Proiectul de buget federal este elaborat în două etape. În prima etapă, se realizează dezvoltarea autoritățile federale puterea executivă și alegerea de către guvern a unui plan de prognoză pentru funcționarea economiei pentru următorul exercițiu financiar, care să cuprindă principalii indicatori macroeconomici care caracterizează starea economiei.

Guvernul Federației Ruse are în vedere propuneri privind relația dintre valoare salariu de traiși salariul minim, pensia minimă pentru limită de vârstă, cuantumul minim de burse, beneficii și alte obligații plăți sociale, precum și sugestii privind ordinea indexării salariile lucrătorilor din sectorul public și pensiile de stat, salariile funcționarilor publici federali, indemnizatie monetara cadrelor militare în următorul exerciţiu financiar şi pe termen mediu.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, în termen de două săptămâni de la data adoptării principalelor caracteristici ale bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar, în conformitate cu clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse:

Trimite planuri bugetare autorităților executive federale pentru a le distribui anumitor destinatari ai fondurilor bugetare federale;

Notifică autoritățile executive ale entităților constitutive ale federației despre metodologia de formare a relațiilor interbugetare ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive pentru următorul exercițiu financiar și pe termen mediu, determinată de legislația Federației Ruse.

A doua etapă a formării bugetului federal constă în distribuirea de către autoritățile executive federale a volumelor maxime de finanțare bugetară pentru următorul exercițiu financiar, în conformitate cu normele funcționale și clasificari economice cheltuielile bugetelor Federației Ruse și ale beneficiarilor de fonduri bugetare, precum și în elaborarea de către aceste organisme a propunerilor pentru realizarea reformelor structurale și organizaționale în sectoare ale economiei și sfera socială, privind abrogarea actelor juridice de reglementare.

Totodată, organul executiv autorizat elaborează o listă a programelor țintă federale care urmează să fie finanțate de la bugetul federal în următorul exercițiu financiar și convine asupra volumelor finanțării acestora în anul următor și pe termen mediu.

Elaborarea și aprobarea de către autoritățile executive federale a indicatorilor proiectului de buget federal pentru următorul exercițiu financiar, documente și materiale depuse concomitent cu acesta, proiecte de lege privind salariul minim (salariul minim), cuantumul minim al pensiilor de stat, privind procedura pentru indexarea salariilor pensiilor din sectorul public și ale angajaților guvernamentali în următorul exercițiu financiar, precum și o listă de acte legislative întocmite ca anexă la proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, al căror efect este anulat sau suspendat pentru exercițiul financiar următor din cauza faptului că bugetul nu prevede fonduri pentru execuția acestora, se încheie cel târziu la data de 15 iulie a anului precedent exercițiului financiar următor.

În perioada 15 iulie - 15 august a anului precedent următorului exercițiu financiar, Guvernul Federației Ruse ia în considerare previziunile de dezvoltare socio-economică pentru următorul exercițiu financiar și parametrii actualizați ai prognozei de dezvoltare socio-economică pe termen mediu. , proiectul de buget federal și proiectele de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat pentru exercițiul financiar următor , un proiect de plan financiar pe termen lung, alte documente și materiale care caracterizează politica bugetară și financiară în exercițiul financiar următor și pe termen mediu, și aprobă proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru a fi prezentat Dumei de Stat.

Guvernul înaintează Dumei de Stat un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar cel târziu pe 26 august anul curent, prezentând următoarele documente și materiale:

Rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada trecută a acestui an;

Prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

Principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru următorul exercițiu financiar;

Plan de dezvoltare a sectorului de stat și municipal al economiei;

Prognoza echilibrului financiar consolidat pe teritoriul Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

Prognoza buget consolidat RF pentru următorul exercițiu financiar;

Proiecte ale programelor țintă federale și programe federale dezvoltarea regiunilor preconizate pentru finanțare de la bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar;

Proiect de adresare federală program de investitii pentru anul financiar următor;

Proiect program de stat arme pentru următorul exercițiu financiar;

Proiect de program de privatizare a întreprinderilor de stat și municipale pentru anul financiar următor;

Calculul prin articole de clasificare a veniturilor bugetului federal, secțiuni și subsecțiuni clasificare functionala cheltuielile bugetare ale Federației Ruse și deficitul bugetar federal pentru următorul exercițiu financiar;

Proiecte de programe pentru împrumuturile externe de stat și acordarea de împrumuturi de stat ale Federației Ruse către state străine pentru următorul exercițiu financiar;

Proiectul structurii datoriei interne de stat a Federației Ruse și proiectul programului de împrumuturi interne preconizat pentru următorul exercițiu financiar;

Proiectele de legi federale privind suspendarea sau abrogarea legilor federale, a căror implementare necesită cheltuieli neprevăzute în bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar;

Calcule ale volumului proiectat al Fondului de Stabilizare la începutul și sfârșitul exercițiului financiar următor, volumul estimat al veniturilor către Fondul de Stabilizare și (sau) utilizarea fondurilor din Fondul de Stabilizare în exercițiul financiar următor.

Concomitent cu proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, Guvernul Federației Ruse transmite Dumei de Stat proiecte de legi federale:

La efectuarea de modificări și completări la acte legislative Federația Rusă privind impozitele și taxele;

Cu privire la bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;

Cu privire la introducerea modificărilor și completărilor la Legea federală „On clasificare bugetară RF".

În timpul examinării proiectului de lege federală privind bugetul federal, următoarele sunt prezentate suplimentar Dumei de Stat (înainte de 1 octombrie):

Execuția preconizată a bugetului federal pentru exercițiul financiar curent și a bugetului consolidat al Federației Ruse pentru exercițiul financiar de raportare (estimare);

Proiect de programe pentru acordarea de garanții ale Guvernului Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și un raport privind furnizarea acestora pentru perioada trecută a exercițiului financiar curent;

Un proiect de program pentru furnizarea de fonduri ale bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar pe bază de rambursare pentru fiecare tip de cheltuială și un raport privind furnizarea acestor fonduri pentru exercițiul financiar de raportare și perioada expirată a exercițiului financiar curent;

Propuneri de cheltuieli pentru întreținerea Forțelor Armate ale Federației Ruse și a altor formațiuni militare.

Înainte de 26 august, Banca Rusiei înaintează Dumei de Stat un proiect al principalelor direcții ale politicii monetare de stat unificate pentru următorul exercițiu financiar. Proiectul specificat anterior este trimis Președintelui și Guvernului Federației Ruse.

Proiectul de buget federal prezentat este trimis de Consiliul Dumei de Stat comitetelor relevante. Comisiile celui mai înalt organ legislativ al țării examinează proiectul de buget rând cu rând și emit un aviz. Luând în considerare comentariile făcute, proiectul de buget este revizuit, dacă este necesar, și înaintat din nou Dumei de Stat.

Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat un proiect de lege federală privind bugetul federal împreună cu proiectele de legi federale privind bugetele fondurilor extrabugetare ale statului.

Dacă este necesar, Guvernul Federației Ruse trimite Dumei de Stat modificări și completări la actele legislative existente.

2. Revizuirea și aprobarea bugetului federal.

Proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și pachetul de documente însoțitoare necesare sunt trimise de Consiliul Dumei de Stat Comisiei pentru buget și impozite și altor comitete pentru examinare. Pe baza concluziei Comitetului pentru buget, se decide chestiunea examinării bugetului federal în Duma de Stat.

Comitetele Dumei de Stat responsabile pentru examinare secțiuni separateși subsecțiunile de cheltuieli din punct de vedere al fezabilității, relevanței, capacităților financiare și materiale, își pregătesc concluziile. Propunerile și concluziile fiecărui comitet sunt trimise comitetelor relevante ale Dumei de Stat. Pe baza concluziilor primite, aceste comisii elaborează un aviz liber asupra proiectului de buget federal și îl înaintează Dumei de Stat, care analizează proiectul de buget în patru lecturi.

Duma de Stat, discutând proiectul bugetului federal în prima lectură, ia în considerare conceptul și prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, direcțiile principale ale politicii bugetare și fiscale, principiile de bază și calculele privind relația dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectul de program al împrumuturilor externe de stat RF în parte

surse finanţare externă deficit bugetar federal.

La examinarea în primă lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, Duma de Stat ascultă raportul Guvernului Federației Ruse, co-rapoartele Comitetului pentru buget și a doua comisie de specialitate responsabilă cu examinarea subiectul primei lecturi, precum și raportul președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse și ia o decizie privind acceptarea sau respingerea proiectului de lege menționat.

La aprobarea principalelor caracteristici ale bugetului federal în prima lectură, Duma de Stat nu are dreptul de a crește veniturile și deficitul bugetar federal dacă aceste modificări nu au o opinie pozitivă din partea Guvernului Federației Ruse.

Dacă proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este respins în prima lectură, Duma de Stat poate:

Depune proiectul de lege menționat la comisia de conciliere pentru a clarifica principalele caracteristici ale bugetului federal;

Returnează proiectul de lege menționat Guvernului Federației Ruse pentru revizuire;

Puneți problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

În a doua lectură, Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federal privind bugetul federal pentru anul financiar următor și aprobă cheltuielile bugetului federal conform secțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare în volumul total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în prima lectură , și suma Fond federal sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse.

În același timp, pentru normalizarea procesului bugetar, Duma de Stat transmite autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organelor legislative (reprezentative) ale acestor entități constitutive informații cu privire la dimensiunea Fondului Federal pentru Financiare. Sprijinul Subiectelor și repartizarea fondurilor acesteia, aprobate în timpul examinării proiectului de lege menționat în a doua lectură, între entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Dacă Duma de Stat respinge proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în a doua lectură, transmite proiectul de lege menționat comisiei de conciliere.

În a treia lectură, la examinarea proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, Duma de Stat aprobă:

Cheltuielile bugetului federal pe subsecțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare și principalii manageri ai fondurilor bugetare federale pentru toate cele patru niveluri ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare;

Repartizarea fondurilor din Fondul Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților;

Cheltuielile bugetului federal pentru finanțarea programelor țintă federale, programul de investiții țintit federal pentru următorul exercițiu financiar în limitele cheltuielilor aprobate în a doua lectură pe secțiuni ale bugetului federal;

Programe de acordare de garanții ale Guvernului Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

Programe pentru furnizarea de fonduri bugetare federale pe bază de rambursare pentru fiecare tip de cheltuieli;

Programul de împrumuturi externe guvernamentale ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar.

Duma de Stat examinează în a treia lectură proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în termen de 25 de zile de la data adoptării proiectului de lege menționat în a doua lectură.

În termen de 10 zile, comisia de buget efectuează o examinare a amendamentelor depuse. Numai amendamentele care au fost supuse examinării de către Comitetul pentru buget și Guvernul Federației Ruse sunt supuse unei examinări suplimentare.

În a patra lectură, Duma de Stat analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în termen de 15 zile de la data adoptării proiectului de lege menționat în a treia lectură.

Luând în considerare în a patra lectură, votul are loc pentru proiectul de lege în ansamblu. Nu sunt permise modificări ale acestuia.

Legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este adoptată de Duma de Stat în sesiune plenară și în termen de 5 zile este prezentată Consiliului Federației pentru examinare.

Consiliul Federației examinează legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în termen de 14 zile de la data depunerii de către Duma de Stat.

Legea federală privind bugetul federal aprobată de Consiliul Federației este trimisă președintelui Federației Ruse pentru semnare și promulgare.

3. Executarea bugetului. Execuția bugetară este un set de operațiuni pentru formarea și executarea a ceea ce este aprobat în în modul prescris fond numerar, destinat implementării sarcinilor și funcțiilor atribuite autorităților de stat (municipale).

Execuția bugetelor este asigurată în mod corespunzător de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse și administrația locală.

Sarcina principală a execuției bugetare este de a asigura încasările de venituri și cheltuielile de finanțare în cadrul bugetelor aprobate: federale, entități constitutive ale Federației Ruse, locale (autonomie locală).

În Federația Rusă, a fost stabilită execuția bugetelor de trezorerie. Autoritățile executive sunt încredințate cu organizarea execuției și execuției bugetelor, gestionarea conturilor bugetare și a fondurilor bugetare.

Execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar se realizează pe baza unui grafic bugetar care conține indicatori detaliați de venituri, fonduri de împrumut și cheltuieli ai bugetului aprobat în conformitate cu clasificarea bugetară actuală pe termenii anului bugetar în contextul beneficiarilor de fonduri bugetare.

Execuția bugetului federal în conformitate cu legea este încredințată Trezoreriei Federale.

Sistemul de trezorerie pentru executarea bugetelor la diferite niveluri este un domeniu important pentru îmbunătățirea procesului bugetar în Federația Rusă.

Organele de trezorerie îndeplinesc sarcini precum:

Organizarea executării bugetului federal al Federației Ruse și controlul executării acestuia, gestionarea veniturilor și cheltuielilor acestui buget în conturile de trezorerie în bănci pe baza principiului unității de numerar;

Reglementarea relațiilor financiare dintre bugetul federal al Federației Ruse și stat (federal) fonduri extrabugetare; execuția financiară a acestor fonduri, controlul asupra primirii și utilizării fondurilor extrabugetare (federale);

Management și service în comun cu Banca Rusiei și alte bănci autorizate de stat interne și datoria externă RF;

Elaborarea de materiale metodologice și instrucționale, proceduri de desfășurare a operațiunilor contabile pe probleme de competența Trezoreriei, obligatorii pentru organele guvernamentale, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, inclusiv organizațiile care gestionează fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat (federale); efectuarea de operațiuni de contabilitate a trezoreriei de stat a Federației Ruse.

Pe baza sarcinilor atribuite Trezoreriei, Direcția Principală a Trezoreriei Federale a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse îndeplinește următoarele funcții:

Organizează execuția bugetară și financiară a bugetului federal al Federației Ruse;

Organizează execuția financiară a fondurilor extrabugetare de stat pe principiul unității de numerar;

Gestionează activitatea organelor teritoriale ale Trezoreriei Federale;

informează organele teritoriale ale Trezoreriei Federale cu privire la sumele alocărilor din bugetul federal al Federației Ruse pentru teritoriile Federației Ruse deservite de aceste organisme;

Menține un registru consolidat al administratorilor de fonduri de la bugetul federal al Federației Ruse și fondurile extrabugetare de stat;

Organizează implementarea acordurilor reciproce între bugetul federal al Federației Ruse și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

Reglează relatii financiareîntre bugetul federal al Federației Ruse și fondurile extrabugetare de stat, organizează controlul asupra primirii și utilizării fondurilor extrabugetare;

Realizează colectarea, prelucrarea și analiza informațiilor privind starea bugetului federal al Federației Ruse, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și fondurile extrabugetare ale statului;

Efectuează, la instrucțiunile Guvernului Federației Ruse și ale Ministrului Finanțelor al Federației Ruse, alte operațiuni cu fonduri de la bugetul federal al Federației Ruse și alte fonduri aflate sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse;

Efectuează, în modul prescris, pregătirea proiectelor de acte legislative și de alte acte normative pe probleme de competența Trezoreriei.

Formarea părții de venituri a bugetului este efectuată de Serviciul Federal de Taxe și de inspectoratele fiscale, precum și de Serviciul Vamal Federal și organismele sale, care colectează impozite și alte plăți către buget. Aceste departamente furnizează informațiile necesare Trezoreriei.

Guvernul Federației Ruse transmite Dumei de Stat informații lunare cu privire la progresul execuției bugetului federal al Federației Ruse și un raport trimestrial cu privire la progresul execuției actualului buget federal, a bugetului consolidat al Federației Ruse și a bugetele fondurilor extrabugetare ale statului.

În conformitate cu legea, execuția bugetului federal din punct de vedere al veniturilor prevede:

Transferul și creditarea veniturilor bugetului federal într-un singur cont bugetar federal;

Distribuirea în conformitate cu bugetul federal aprobat a impozitelor federale de reglementare;

Rambursarea taxelor de reglementare;

Contabilitatea veniturilor bugetului federal și raportarea acestora în conformitate cu clasificarea bugetară.

O defalcare a bugetului consolidat a veniturilor și cheltuielilor bugetului federal este întocmită de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și aprobată de acesta în termen de 15 zile de la adoptarea legii federale privind bugetul federal. Lista aprobată de venituri și cheltuieli ale bugetului federal este transferată Trezoreriei Federale pentru execuție și trimisă spre informare Adunării Federale a Federației Ruse și Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Executarea bugetului federal pentru cheltuieli se realizează folosind conturi personale fonduri bugetare deschise în registrul contabil unificat al Trezoreriei Federale pentru fiecare manager principal, manager și destinatar al fondurilor bugetului federal. Execuția bugetului federal se încheie la 31 decembrie.

4. Întocmirea unui raport de execuție bugetară și aprobarea acestuia. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, în calitate de administrator principal al fondurilor bugetare, întocmește un raport consolidat privind execuția bugetului federal.

Raportul privind execuția bugetului federal este întocmit în conformitate cu structura și clasificarea bugetară care au fost utilizate la aprobarea legii federale privind bugetul federal pentru anul de raportare.

Următoarele documente și materiale sunt transmise Dumei de Stat concomitent cu raportul de execuție bugetară:

Raportul de cheltuieli fond de rezervă Guvernul Federației Ruse și Fondul de rezervă al Președintelui Federației Ruse;

Raport al Ministerului de Finanțe al Rusiei și al altor organisme autorizate privind acordarea și rambursarea împrumuturilor bugetare, creditelor bugetare;

Raport al Ministerului de Finanțe al Rusiei și al altor organisme autorizate privind garanțiile de stat oferite;

Raport privind împrumuturile interne și externe ale Federației Ruse în funcție de tipul de împrumut;

Raport privind veniturile primite din utilizarea proprietății statului;

Rapoarte de sinteză privind implementarea țintelor planificate pentru furnizarea de servicii de stat și municipale;

Rapoarte consolidate de estimări ale veniturilor și cheltuielilor instituțiilor bugetare de către principalii gestionari ai fondurilor bugetare;

Registrul Federal proprietatea statuluiîn prima și ultima zi a exercițiului financiar de raportare;

Raport privind starea datoriei externe și interne a Federației Ruse în prima și ultima zi a exercițiului financiar de raportare;

Raport al Trezoreriei Federale privind cazurile revizuite și sancțiunile impuse pentru încălcarea legislației bugetare.

Auditul raportului privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar de raportare este efectuat de Camera de Conturi a Federației Ruse în termen de 4,5 luni de la transmiterea raportului menționat la Duma de Stat, folosind materiale și rezultatele inspecțiilor și audituri.

Raportul privind execuția bugetului federal al Federației Ruse cu încheierea Camerei de Conturi este trimis Dumei de Stat pentru examinare și aprobare.

Duma de Stat analizează raportul privind execuția bugetului federal în termen de 1,5 luni de la primirea încheierii Camerei de Conturi a Federației Ruse.

În procesul de examinare a raportului privind execuția bugetului federal, Duma de Stat aude:

Raportul șefului Trezoreriei Federale privind execuția bugetului federal;

Raportul ministrului finanțelor privind execuția bugetului federal;

Raportul procurorului general al Federației Ruse privind respectarea statului de drept în domeniul legislației bugetare;

Încheierea președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Pe baza rezultatelor examinării raportului privind execuția bugetului federal și a încheierii Camerei de Conturi, Duma de Stat decide să aprobe raportul privind execuția bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.

Rapoartele trimestriale privind execuția bugetului federal sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse.

PRELEȚARE Nr. 4. Procesul bugetar al Federației Ruse

1. Conceptul de proces bugetar

Politica fiscala- acesta este un set de activități de utilizare a relațiilor financiare care sunt desfășurate de autorități pentru a-și îndeplini funcțiile și pentru a gestiona sistemul bugetar.

Dezvoltarea mecanismelor de mobilizare a fondurilor în buget, alegerea direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare, definirea sarcinilor și obiectivelor în domeniul finanțelor, gestionarea sistemului bugetar și a finanțelor etc. - toate acestea implică politică financiară și bugetară.

Politica fiscală se realizează în activitatea desfășurată de autorități pentru a mobiliza fonduri în buget și a le utiliza, adică în timpul procesului bugetar.

Procesul bugetar este un ansamblu de acțiuni ale autorităților reprezentative și executive pentru dezvoltarea și implementarea sistemului financiar și bugetar.

Procesul bugetar este activitatea legislativă reglementată a organelor guvernamentale în pregătirea, examinarea, aprobarea și execuția bugetelor federale și regionale.

În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, „procesul bugetar este activitatea autorităților de stat, a organismelor locale de autoguvernare și a participanților la procesul bugetar, reglementat de norme legale, în pregătirea și examinarea proiectelor de buget, proiectelor de bugete ale Federației Ruse. fondurile extrabugetare de stat, aprobarea și executarea bugetelor și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, precum și controlul asupra executării acestora.”

Obiectivele procesului bugetar sunt identificarea tuturor materialelor și rezerve financiare să realizeze progrese în direcția dezvoltării unei economii de piață, stabilirea veniturilor bugetare din impozite și plăți, stabilirea cheltuielilor bugetare în scopul propus; reducerea și eliminarea deficitului bugetar, creșterea rolului planificării bugetare pe termen lung, consolidarea controlului asupra activitati financiare persoane juridice și venituri indivizii când efectuează obligatii fiscale etc.

Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Guvernul Federației Ruse determină anual politica financiară și bugetară a statului.

Perioada bugetară– acesta este momentul în care are loc procesul de execuție bugetară. Este stabilit de la 1 ianuarie până la 31 decembrie, adică un an calendaristic.

Durata procesului bugetar este mult mai mare decât perioada bugetară, deoarece procesul bugetar include timpul necesar pentru planificarea bugetului, controlul bugetului și alte acțiuni.

Organizarea procesului bugetar cuprinde următoarele elemente:

1) întocmirea proiectelor de buget și transmiterea acestora spre examinare organelor legislative;

2) audit și evaluare bugetară;

3) luarea în considerare a bugetelor de către autoritățile legislative și aprobarea acestora sub forma adoptării unui act legislativ specific;

4) executarea bugetelor aprobate;

5) întocmirea rapoartelor de execuție bugetară;

6) aprobarea rapoartelor privind execuția bugetară sub forma adoptării de acte legislative;

7) întocmirea rapoartelor privind execuția bugetelor consolidate și transmiterea acestora către organele guvernamentale executive superioare pentru a le transmite ulterior Guvernului Federației Ruse.

2. Un sistem de organe cu atribuții bugetare

Competențele autorităților sunt următoarele:

1) organele legislative revizuiesc și aprobă bugetele și rapoartele privind execuția acestora, exercită controlul asupra execuției bugetelor, formează și stabilesc statut juridic organele care exercită controlul asupra execuției bugetelor exercită alte atribuții;

2) autoritățile executive, organele autonome locale întocmesc proiectul de buget, supun execuția bugetară spre aprobare de către organul legislativ, organul reprezentativ al autonomiei locale, înaintează un raport privind execuția bugetară spre aprobare organelor legislative, organele reprezentative ale autonomiei locale; autoguvernarea și exercitarea altor atribuții;

3) competențele bugetare ale Băncii Rusiei - Banca Rusiei, împreună cu Guvernul Federației Ruse, elaborează și prezintă Dumei de Stat principalele direcții ale politicii monetare, conturile bugetare de servicii și îndeplinește funcțiile unui general agent pentru titlurile de stat ale Federației Ruse;

4) organizațiile de credit pot participa la operațiuni de furnizare de fonduri bugetare pe bază de rambursare. Aceștia îndeplinesc și funcțiile Băncii Rusiei în cazul în care nu există instituții ale Băncii Rusiei pe un anumit teritoriu sau le este imposibil să îndeplinească aceste funcții.

Subiecții Federației Ruse și municipalitățile pot deschide conturi în organizatii de credit, care deservesc decontări pentru tranzacțiile cu guvernul valori mobiliare subiecții Federației Ruse și titlurile municipale;

5) organele de control financiar de stat și municipal exercită controlul asupra execuției bugetelor și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat și efectuează examinări ale proiectelor acestor bugete, programe-țintă federale și regionale și alte acte juridice de reglementare.

Organele de control financiar de stat și municipal efectuează preliminar, curent și controlul ulterior pentru execuția bugetelor și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat.

Camera de Conturi a Federației Ruse, Serviciul federal supravegherea financiară și bugetară efectuează audituri ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.

Organul de control, organismul financiar al unei entități constitutive a Federației Ruse, autorizat de organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse, efectuează inspecții ale bugetelor locale.

Principalul administrator al fondurilor bugetare federale este organismul guvernamental al Federației Ruse, care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale managerilor subordonați și beneficiarilor fondurilor bugetare. Principalul administrator al fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse și al fondurilor bugetare locale este organismul guvernamental al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local, institutie bugetara, având dreptul de a distribui fonduri bugetare între managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare ai unei entități constitutive a Federației Ruse, fonduri bugetare locale, determinate de clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului corespunzător.

Principalul administrator al fondurilor bugetare este Guvernul Federației Ruse, care are dreptul de a reprezenta statul în acorduri privind furnizarea de fonduri bugetare pe bază de rambursare, de a determina sarcini pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale pentru managerii și destinatarii subordonați. a fondurilor bugetare, ținând cont de standarde costuri financiare, aprobă devizele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare din subordine; întocmește o listă bugetară, repartizează limitele obligațiilor bugetare între managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare și execută partea corespunzătoare din buget, exercită controlul asupra beneficiarilor fondurilor bugetare în ceea ce privește furnizarea utilizare prevăzută fondurile bugetare, returnarea lor la timp; exercita controlul asupra utilizării fondurilor bugetare de către administratorii fondurilor bugetare;

6) o instituție bugetară este o organizație creată de organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau alte funcții de natură non-profit , ale căror activități sunt finanțate de la bugetul sau bugetul unui fond extrabugetar de stat pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli.

Devizul de venituri și cheltuieli trebuie să reflecte toate veniturile primite de instituția bugetară.

O instituție bugetară utilizează fondurile bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.

Beneficiarul fondurilor bugetare poate fi o instituție bugetară sau o altă organizație care are dreptul de a primi fonduri bugetare în conformitate cu calendarul bugetar pentru anul corespunzător.

3. Atribuțiile participanților la procesul bugetar la nivel federal

Participanții la procesul bugetar cu competențe bugetare la nivel federal sunt:

1) Președintele Federației Ruse;

2) Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;

3) Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;

4) Guvernul Federației Ruse;

5) Ministerul Finanțelor al Federației Ruse;

6) Trezoreria Federală;

7) organisme colectoare de venituri bugetare;

8) Banca Rusiei;

9) Camera de Conturi a Federației Ruse;

10) Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;

11) fonduri extrabugetare de stat;

12) principalii manageri și administratori ai fondurilor bugetare;

13) alte organisme încredințate cu competențe bugetare, fiscale și de altă natură prin legislația Federației Ruse. Ministerul Finanțelor are următoarele atribuții bugetare:

1) întocmește proiectul de buget federal, îl prezintă Guvernului, participă la elaborarea proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat;

2) reprezintă statul parte în acordurile privind furnizarea de fonduri ale bugetului federal pe bază de rambursare și garanții pe cheltuiala fondurilor bugetului federal;

3) asigură conducerea în domeniul elaborării bugetului federal și al execuției bugetului federal;

4) stabilește procedura de menținere a listei bugetare consolidate a bugetului federal; întocmește și menține o listă bugetară consolidată a bugetului federal și o transmite Trezoreriei Federale;

5) transmite Trezoreriei Federale limitele obligațiilor bugetare pentru principalii administratori ai fondurilor bugetare federale;

6) elaborează o prognoză a bugetului consolidat al Federației Ruse;

7) elaborează un program de împrumuturi interne guvernamentale ale Federației Ruse;

8) cooperează cu internaționale institutii financiare; dezvoltă un program pentru împrumuturile guvernamentale externe ale Federației Ruse;

9) oferă îndrumări cu privire la contabilitateși raportarea persoanelor juridice;

10) se instalează Plan unificat conturi contabile bugetare și o metodologie unificată de contabilitate bugetară;

11) stabilește o metodologie unificată de raportare privind execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

12) organizează execuția bugetului federal;

13) stabilește procedura de menținere a unui registru consolidat al principalilor manageri, administratori și destinatari ai fondurilor bugetului federal;

14) pe baza și în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, alte acte legislative ale legislației bugetare a Federației Ruse, acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, adoptă reglementări în domeniul de activitate stabilit;

13) efectuează acte judiciare pentru pretenții împotriva Federației Ruse în modul prescris de BC RF;

14) exercită alte puteri.

Trezoreria Federală are următoarele atribuții bugetare:

1) distribuie veniturile și alte încasări între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse în conformitate cu standardele stabilite de Codul bugetar și alte acte juridice;

2) deschide conturi la Banca Rusiei și la organizațiile de credit pentru a contabiliza fondurile bugetului federal și alte fonduri, stabilește regimul acestor conturi;

3) stabilește ordinea serviciu de numerar execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

4) stabilește procedura de deschidere și menținere a conturilor personale ale principalilor manageri, administratori și destinatari ai fondurilor bugetului federal;

5) ține evidența operațiunilor privind execuția de numerar a bugetului federal, întocmește și transmite rapoarte privind execuția de numerar a bugetului federal către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse;

6) întocmește și înaintează Ministerului Finanțelor al Federației Ruse un raport privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse pe baza raportului privind execuția bugetului federal, raportarea și materialele prezentate organisme autorizate gestionarea fondurilor extrabugetare de stat, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de conducere ale fondurilor extrabugetare ale statului teritorial și organele administrației publice locale;

7) exercită alte atribuții în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, alte acte ale legislației bugetare a Federației Ruse sau competențe atribuite de Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.

4. Competențele bugetare ale autorităților de stat și ale autorităților locale

Competențele bugetare ale organismelor guvernamentale federale

Organismele guvernamentale federale exercită competențe bugetare:

1) instalați principii generale organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, baza procesului bugetar și relațiile interbugetare;

2) stabilește baza pentru elaborarea și revizuirea proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea și executarea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea rapoartelor privind execuția acestora și monitorizarea executării acestora;

3) stabilește procedura de întocmire și examinare a proiectelor de bugete federale și de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, aprobarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat;

4) întocmește și revizuiește proiecte de bugete federale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, aprobarea și execuția bugetului federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

5) stabilește procedura de întocmire și transmitere către autoritățile executive federale a codurilor, a bugetelor aprobate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale pentru următorul exercițiu financiar, a rapoartelor privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federația Rusă și alte rapoarte bugetare;

6) stabilește procedura de delimitare a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;

7) stabilește procedura de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse;

8) stabilește procedura de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților care urmează să fie îndeplinite pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal;

9) determină baza formării veniturilor și cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

10) determină procedura de stabilire a standardelor pentru deducerile din federale, regionale și taxele locale si taxe, taxe prevazute de special regimurilor fiscale, la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

11) să stabilească standarde pentru deducerile din impozite federaleși taxe, impozite prevăzute de regimurile fiscale speciale la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse; 12) stabilesc principiile generale de furnizare și forme de transferuri interbugetare;

13) stabilește procedura și condițiile pentru furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal;

14) asigură transferuri interbugetare de la bugetul federal;

15) stabilește procedura de împrumut de la Federația Rusă;

16) să efectueze împrumuturi guvernamentale ale Federației Ruse și acordarea de împrumuturi către state străine, gestionarea datoriei publice a Federației Ruse;

17) instalați ordine uniformă menținerea contabilității și raportării bugetare pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare;

18) instalați forme unificate documentația și raportarea bugetului pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare;

19) stabilește temeiurile și procedura pentru exercitarea temporară de către organismele guvernamentale federale a anumitor competențe bugetare ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

20) stabilește procedura de executare a actelor judiciare privind executarea silită a fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

21) alte puteri bugetare.

Competențele bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse exercită următoarele competențe:

1) stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele extrabugetare ale statului teritorial; fondurile bugetare, monitorizarea implementării acestora și aprobarea unui raport privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

2) întocmirea și revizuirea proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, aprobarea și execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial; monitorizarea implementării acestora, întocmirea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului consolidat al unei entități constitutive a Rusiei Federaţie;

3) stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse;

4) stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților care urmează să fie îndeplinite prin subvenții din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse;

5) stabilirea standardelor pentru contribuțiile la bugetele locale din partea federală și (sau) impozite regionaleși taxe, impozite prevăzute de regimurile fiscale speciale, supuse creditării în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse și legislația privind impozitele și taxele la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

6) stabilirea procedurii și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse;

7) furnizarea de transferuri interbugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse;

8) stabilirea ordine generalăși condițiile pentru furnizarea de transferuri interbugetare din bugetele locale;

9) implementarea împrumuturilor de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, gestionarea datoriei publice a unei entități constitutive a Federației Ruse;

9) detalierea obiectelor clasificării bugetare a Federației Ruse în partea aferentă bugetului subiectului corespunzător al Federației Ruse;

10) exercitarea temporară a unor competențe bugetare ale administrațiilor locale;

11) în cazul și în modul prevăzut de Codul bugetar al Federației Ruse, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea, stabilind răspunderea pentru încălcarea actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă pe probleme de reglementare a raporturilor juridice bugetare;

12) alte puteri bugetare.

Organele administrației publice locale exercită următoarele atribuții bugetare:

1) stabilește procedura de întocmire și examinare a unui proiect de buget local, de aprobare și de execuție a bugetului local, exercită controlul asupra execuției acestuia și aprobă un raport de execuție a bugetului local;

2) întocmește și revizuiește proiectul de buget local, aprobă și execută bugetul local, urmărește execuția, întocmirea și aprobarea raportului de execuție a bugetului local;

3) determină procedura de acordare a transferurilor interbugetare de la bugetele locale;

4) efectuarea de împrumuturi municipale și gestionarea datoriilor municipale;

5) stabilirea răspunderii pentru încălcarea actelor juridice de reglementare ale organelor administrației publice locale pe probleme de reglementare a raporturilor juridice bugetare;

6) alte puteri bugetare.

Organele administrației publice locale ale raioanelor municipale exercită următoarele competențe bugetare:

1) stabilește standarde pentru deducerile bugetelor localităților din impozitele și taxele federale, regionale și locale;

2) stabilesc procedura și condițiile de asigurare a transferurilor interbugetare din bugetul municipiului la bugetele localităților urbane și rurale;

3) determină scopurile și procedura acordării subvențiilor din bugetele decontărilor către bugetele raioanelor municipale, întocmește un raport privind execuția bugetului consolidat al circumscripției municipale.

Organele autonome locale ale localităților exercită competențe bugetare pentru stabilirea procedurii de întocmire, aprobare și executare a devizelor de venituri și cheltuieli ale persoanelor fizice. aşezări, alte teritorii care nu sunt municipii care fac parte din teritoriul așezării.

5. Planificare financiară

În proces de cifra de afaceri produs brut sub forma valorii se nasc relatii financiare privind crearea, distributia, redistribuirea si consumul resurse financiare.

Cu ajutorul planificării financiare sunt gestionate procesele de creare, distribuire, redistribuire și consumare a resurselor financiare, al căror obiect îl constituie fondurile de fonduri.

Cu ajutorul planificării financiare se realizează un echilibru al proporțiilor economice și intersectoriale naționale și se determină modalități de utilizare rațională a resurselor de muncă, materiale și financiare.

Planificarea financiară este asigurată de un sistem de planuri financiare care sunt legate de soldurile materiale și de muncă în termeni valorici.

Orice plan financiar rezolvă problema organizării managementului financiar la un anumit nivel de management.

Sistemul de planuri financiare include planuri financiare pe termen lung și solduri financiare consolidate, care sunt create la nivelurile naționale și teritoriale de guvernare.

Promițătoare la toate nivelurile de guvernare planificare financiară efectuate în scopul:

1) asigurarea coordonării economice şi dezvoltarea socialăși politica financiară;

2) prognozarea volumului resurselor financiare;

3) prognozarea consecințelor financiare ale programelor;

4) determinarea posibilitatii de implementare a diverselor masuri in domeniul finantelor.

Pe baza indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea economică și socială a statului, se elaborează un plan financiar pe termen lung, care conține date despre capacitățile bugetului de mobilizare a veniturilor și finanțare a elementelor de cheltuieli bugetare. Se întocmește un plan financiar pe termen lung pe trei ani pe baza indicatorilor bugetari, iar pentru fiecare an se ajustează la indicatorii previziunii actualizate a dezvoltării socio-economice a statului.

Echilibrul financiar consolidat este un echilibru al resurselor financiare create și utilizate într-un stat sau pe un anumit teritoriu. Acesta acoperă fonduri de la toate bugetele, fonduri fiduciare extrabugetare și întreprinderi situate pe un anumit teritoriu.

Bilanțurile financiare consolidate au început să fie întocmite în țara noastră în anii 30. secolul XX N. M. Valuysky, V. A. Galanov, N. S. Margolin, V. S. Pavlov, G. Ya Shakhova, A. M. Lyando și alții au avut o contribuție uriașă la teoria elaborării bilanțurilor financiare consolidate.

Întocmirea unui bilanţ financiar consolidat este etapa pregătitoare elaborarea unui buget care vă permite să conectați proporțiile materiale și financiare din economie, să coordonați indicatorii tuturor părților sistemului financiar și de credit; identificarea rezervelor de resurse financiare suplimentare pentru anumite activități de dezvoltare a statului; face prognoze calcule financiare; elaborarea direcțiilor de politică financiară.

Bilanțul financiar consolidat al statului este elaborat de Ministerul Economiei al Federației Ruse împreună cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse pe baza indicatorilor macroeconomici.

Planificarea financiară consolidată teritorială

Sarcina echilibrului financiar consolidat teritorial este de a determina volumul resurselor financiare care sunt create, primite și utilizate în regiune.

Dezvoltarea echilibrelor financiare consolidate teritoriale este însoțită de următorii factori:

1) dezvoltarea de programe al căror scop este unirea eforturilor autorităților și întreprinderilor teritoriale;

2) costuri financiare mari pentru implementarea acestor programe;

3) nevoia de a reuni diferite tipuri de planuri financiare care reflectă părțile și etapele de distribuție și redistribuire venit naţional create și utilizate pe un teritoriu dat: întreprinderi și organizații economice, bugetul teritorial, fonduri extrabugetare etc.

Baza de informații pentru dezvoltarea echilibrului financiar consolidat al regiunii o constituie datele de la organele economice, statistice, financiare teritoriale, direcții funcționale, autorități teritoriale, standardele economiceși limitele principalelor indicatori ai dezvoltării regionale, indicatorii proiectelor de planuri de dezvoltare a teritoriului, datele din bugetul teritorial, fondurile extrabugetare, soldurile de venituri și cheltuieli ale întreprinderilor.

Folosind echilibrul financiar consolidat teritorial, puteți echilibra resursele materiale și financiare care sunt utilizate în regiune; realizarea unității în dezvoltarea teritoriului, îmbunătățirea calității planificării bugetare; coordonează utilizarea resurselor financiare ale organismelor teritoriale și întreprinderilor unui anumit teritoriu; stabilește cantitatea de resurse financiare care va fi necesară pentru desfășurarea activităților de dezvoltare în acest teritoriu; concentra resursele financiare asupra domenii importante dezvoltarea teritoriului; identificarea rezervelor intraregionale pentru activități de finanțare; utilizarea eficientă a fondurilor alocate pentru dezvoltarea producției etc.

6. Întocmirea proiectelor de buget

Pregătirea proiectelor de buget este precedată de elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități și sectoare ale economiei, pregătirea bilanțurilor financiare consolidate, pe baza cărora executiv autoritățile elaborează proiecte de buget.

Adresa bugetară a președintelui Federației Ruse determină politica bugetară a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar.

Întocmirea proiectelor de buget este prerogativa exclusivă a Guvernului Federației Ruse, a autorităților executive relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

Pregătirea proiectelor de buget este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

Pentru pregătirea la timp și de înaltă calitate a proiectelor de buget, autoritățile financiare primesc informațiile necesare de la autoritățile financiare de la alte niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și de la alte agentii guvernamentale, administrațiile locale și persoanele juridice.

Informațiile necesare întocmirii proiectelor de buget sunt informații despre legislația fiscală în vigoare la momentul începerii elaborării proiectului de buget, despre volumele preconizate. asistență financiară asigurate din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar; asupra tipurilor și volumelor de cheltuieli transferate de la un nivel al sistemului bugetar la altul; privind standardele de costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale.

Bugetarea se bazează pe:

1) Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;

2) prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului pentru exercițiul financiar;

3) direcțiile principale ale bugetului și politicii fiscale a teritoriului pentru exercițiul financiar;

4) prognoza echilibrului financiar consolidat pe teritoriu pentru exercițiul financiar;

5) planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului în cauză pentru următorul exercițiu financiar.

Principalele caracteristici ale bugetului includ: veniturile bugetare totale, cheltuielile bugetare totale și deficitul bugetar.

Sursă indicatori macroeconomici pentru întocmirea unui proiect de buget sunt volumul brut produs intern pentru anul financiar următor, rata de creștere a produsului intern brut în anul financiar următor și rata inflației (rata de creștere a prețurilor).

Plan financiar pe termen lung– un document generat concomitent cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar pe baza unei previziuni pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse, a unei entități municipale și care conține date privind prognoza capacitățile bugetului de mobilizare a veniturilor, atragerea de împrumuturi de stat sau municipale și finanțarea cheltuielilor bugetare de bază.

Planul financiar pe termen lung nu este aprobat prin lege, el este elaborat în scopul:

1) informarea organelor legislative cu privire la tendințele preconizate pe termen mediu în dezvoltarea economiei și a sferei sociale;

2) previziunea cuprinzătoare a consecințelor financiare ale reformelor, programelor, legilor dezvoltate;

3) identificarea necesității și posibilității implementării măsurilor de politică financiară în viitor;

4) monitorizarea tendințelor negative pe termen lung și luarea măsurilor adecvate în timp util.

Un plan financiar pe termen lung este elaborat pentru trei ani; primul este anul pentru care se întocmește bugetul; iar următorii doi ani sunt perioada de planificare, în care sunt urmărite rezultatele reale ale politicii economice declarate.

Baza pentru formarea unui plan financiar pe termen lung este bugetul pentru anul curent.

Planul financiar pe termen lung este ajustat în fiecare an ținând cont de indicatorii prognozei actualizate pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse și a unei entități municipale, în timp ce perioada de planificare este deplasat înainte cu un an și este compilat conform indicatorilor agregați ai clasificării bugetare.

Balanța resurselor financiare este un echilibru al tuturor veniturilor și cheltuielilor Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și entităților economice dintr-un anumit teritoriu. Soldul resurselor financiare se întocmește pe baza soldului raportat al resurselor financiare pt anul precedentîn conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză și stă la baza întocmirii proiectului de buget.

7. Procedura de întocmire a proiectului de buget federal

Elaborarea bugetului federal este realizată de Guvernul Federației Ruse și începe cu cel puțin 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.

Proiectul de buget federal este întocmit în conformitate cu politica bugetară a Federației Ruse, definită în Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse.

Procedura și calendarul de elaborare a proiectului de buget federal sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Organul executiv autorizat organizează elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și clarificarea parametrilor previziunii pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, care formează baza planului financiar pe termen lung.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse va organiza dezvoltarea:

1) proiecții ale principalilor indicatori ai bugetului federal pe termen mediu;

2) proiectul Legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor.

Proiecțiile principalilor indicatori ai bugetului federal pe termen mediu sunt elaborate simultan cu proiectul de buget federal pentru următorul exercițiu financiar pe baza programului pe termen mediu al Guvernului Federației Ruse, prognoza pe termen mediu a dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse și prognoza bilanţului financiar consolidat pe teritoriul Federaţiei Ruse.

Prima etapă a formării bugetului federal este elaborarea de către autoritățile executive federale și selectarea de către Guvernul Federației Ruse a unui plan-prognoză pentru funcționarea economiei ruse pentru următorul exercițiu financiar, care să conțină principalii indicatori macroeconomici. care caracterizează starea economiei.

Ministerul Finanțelor dezvoltă caracteristicile bugetului federal pentru exercițiul financiar și distribuția cheltuielilor bugetului federal, luând în considerare propuneri privind relația dintre costul vieții și salariul minim, pensia minimă pentru limită de vârstă, suma minimă de burse, indemnizații și alte plăți sociale obligatorii, precum și propuneri privind procedura de indexare a salariilor lucrătorilor din sectorul public și a pensiilor de stat, plata funcționarilor publici federali, plata personalului militar în următorul exercițiu financiar și pe termen mediu.

Ministerul Finanțelor, în termen de două săptămâni de la data adoptării de către Guvernul Federației Ruse a caracteristicilor bugetului federal pentru exercițiul financiar și distribuirea cheltuielilor bugetului federal în conformitate cu clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare ale Rusiei Federaţie:

1) trimite planuri bugetare autorităților executive federale pentru a le distribui anumitor destinatari ai fondurilor bugetare federale;

2) informează autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la metodologia de formare a relațiilor interbugetare ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și pe termen mediu, determinată de legislația Federația Rusă.

A doua etapă a formării bugetului federal este distribuirea de către organele executive federale a volumelor maxime de finanțare bugetară pentru următorul exercițiu financiar în conformitate cu clasificările funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și de către beneficiarii fondurilor bugetare, precum și elaborarea de către aceste organe a propunerilor de reforme structurale și organizatorice în industrie, economie și sfera socială, privind abrogarea actelor normative de reglementare, a căror punere în aplicare presupune cheltuirea fondurilor bugetare care nu sunt garantate din surse reale. a finanţării în exerciţiul financiar următor, la suspendarea actelor normative de reglementare menţionate sau la introducerea lor în etape.

Organul executiv autorizat elaborează o listă a programelor țintă federale care urmează să fie finanțate de la bugetul federal în următorul exercițiu financiar, coordonează volumele finanțării acestora în anul următor și pe termen mediu.

8. Revizuirea și aprobarea bugetelor

Un organ executiv, un organ de administrație locală va supune un proiect de lege privind bugetul pentru exercițiul financiar următor spre examinare de către organul legislativ, un organ reprezentativ al autonomiei locale în termenul specificat pentru:

1) bugetul federal - Codul bugetar;

2) bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse – conform legii entității constitutive a Federației Ruse;

3) bugetul local - acte juridice ale administratiei locale.

Organul executiv, împreună cu proiectul de buget, prezintă proiectul de buget de buget propus de organele legislative, judiciare și de control.

Procedura de examinare a unui proiect de lege a bugetului și de aprobare a acestuia ar trebui să asigure luarea în considerare și aprobarea proiectului de lege menționat înainte de începerea exercițiului financiar următor, precum și aprobarea unor indicatori în cursul examinării acestui proiect de lege.

Odată cu proiectul de lege privind bugetul pe exercițiul financiar, se examinează și se aprobă proiectele de lege privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat.

Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat spre examinare un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor cel târziu până la 26 august a anului curent, concomitent cu următoarele documente și materiale:

1) rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada trecută a anului curent;

2) prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

3) principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru următorul exercițiu financiar;

4) un plan de dezvoltare a sectoarelor de stat și municipale ale economiei;

5) prognoza bilanţului financiar consolidat pe teritoriul Federaţiei Ruse pentru următorul exerciţiu financiar;

6) prognoza bugetului consolidat al Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

7) principii de bază și calcule privind relația dintre bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în următorul exercițiu financiar;

8) proiecte de programe țintă federale și programe federale de dezvoltare regională prevăzute pentru finanțare de la bugetul federal pentru exercițiul financiar următor;

9) proiectul programului federal de investiții țintite pentru următorul exercițiu financiar;

10) proiectul programului de înarmare de stat pentru exercițiul financiar următor;

11) proiectul programului de privatizare a întreprinderilor de stat și municipale pentru exercițiul financiar următor;

12) calcule conform articolelor de clasificare a veniturilor bugetului federal, secțiunilor și subsecțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și deficitului bugetar federal pentru următorul exercițiu financiar;

13) tratatele internaționale ale Federației Ruse care au intrat în vigoare pentru Federația Rusă și care o conțin obligatii financiare pentru exercițiul financiar următor, inclusiv neratificat tratate internationale Federația Rusă privind împrumuturile externe de stat și împrumuturile de stat;

14) proiectul programului de împrumuturi externe de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

15) un proiect de program pentru Federația Rusă de a acorda împrumuturi de stat statelor străine pentru următorul exercițiu financiar;

16) proiectul de structură a datoriei externe de stat a Federației Ruse pe tip de datorie și defalcat pe state individuale în următorul exercițiu financiar;

17) proiectul de structură a datoriei interne de stat a Federației Ruse și proiectul de program intern de împrumut prevăzut pentru exercițiul financiar următor;

18) propuneri de indexare dimensiuni minime burse, beneficii și alte plăți sociale obligatorii, salariul funcționarilor publici federali, salariul personalului militar, precum și propuneri pentru procedura de indexare (creștere) a salariilor pentru angajații organizațiilor din sectorul public;

19) o listă de acte legislative al căror efect este abrogat sau suspendat pentru următorul exercițiu financiar din cauza faptului că bugetul federal nu asigură fonduri pentru punerea lor în aplicare;

20) calcule ale volumului proiectat al Fondului de Stabilizare la începutul și sfârșitul exercițiului financiar următor, al volumului estimat al veniturilor către Fondul de Stabilizare și al utilizării fondurilor din Fondul de Stabilizare în exercițiul financiar următor.

Împreună cu proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat proiecte de legi federale: privind introducerea de modificări și completări la actele legislative ale Federației Ruse privind impozitele și taxele; privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse; privind introducerea de modificări și completări la Legea federală „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse”.

1) evaluarea execuției preconizate a bugetului federal pentru exercițiul financiar curent și a bugetului consolidat al Federației Ruse pentru exercițiul financiar de raportare;

2) proiecte de programe pentru acordarea de garanții ale Guvernului Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și un raport privind acordarea de garanții de către Guvernul Federației Ruse pentru perioada trecută a exercițiului financiar curent;

3) un proiect de program pentru furnizarea de fonduri ale bugetului federal pentru anul financiar următor pe bază de rambursare pentru fiecare tip de cheltuieli și un raport privind furnizarea de fonduri de la bugetul federal pe bază de rambursare pentru exercițiul financiar de raportare și perioada expirată de exercițiul financiar curent;

4) propuneri pentru costurile de întreținere a Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare, inclusiv costuri pentru întreținerea personalului militar și a personalului civil al Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare și organismelor, indicând nivelul de personal al acestora la începutul și la sfârșitul exercițiului financiar următor.

Înainte de 26 august a acestui an, Banca Rusiei înaintează Dumei de Stat un proiect al principalelor direcții ale politicii monetare de stat unificate pentru următorul exercițiu financiar.

Proiectul specificat anterior este trimis președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse.

Consiliul Dumei de Stat sau președintele Dumei de Stat, pe baza concluziilor Comitetului pentru buget, decide că proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este acceptat spre examinare de către Duma de Stat sau este supus a reveni la Guvernul Federației Ruse pentru revizuire.

Proiectul de lege finalizat, cu toate documentele și materialele necesare, trebuie depus la Duma de Stat de către Guvernul Federației Ruse în termen de zece zile și examinat de Consiliul Dumei de Stat sau de președintele Dumei de Stat în modul prescris.

Proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este trimis în termen de trei zile de către Consiliul Dumei de Stat sau președintele Dumei de Stat Consiliului Federației, comitetelor Dumei de Stat, altor subiecte ale dreptului legislativ. inițiativa de a face comentarii și sugestii, precum și către Camera de Conturi a Federației Ruse pentru încheiere.

Consiliul Dumei de Stat aprobă comitetele Dumei de Stat responsabile cu examinarea secțiunilor și subsecțiunilor individuale ale bugetului federal. Consiliul Dumei de Stat numește comitete ale Dumei de Stat responsabile de revizuirea altor documente și materiale prezentate simultan cu proiectul de lege federală privind bugetul federal.

Pentru a asigura gradul necesar de confidențialitate în luarea în considerare a secțiunilor și subsecțiunilor individuale ale cheltuielilor bugetului federal și a surselor de finanțare a deficitului bugetar federal, Duma de Stat aprobă componența personală a grupurilor de lucru, ai căror membri sunt responsabili cu păstrarea secretelor de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Duma de Stat analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în patru lecturi.

Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în primă lectură în termen de 30 de zile de la data transmiterii sale la Duma de Stat de către Guvernul Federației Ruse.

Când Duma de Stat analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, în prima lectură se discută conceptul și previziunile sale privind dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, principalele direcții ale bugetului și impozitelor. politica pentru exercițiul financiar următor, principiile de bază și calculele privind relația dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectul programului de împrumut extern de stat al Federației Ruse în ceea ce privește sursele de finanțare externă a deficitul bugetului federal, precum și principalele caracteristici ale bugetului federal, care includ:

1) veniturile bugetului federal pe grupuri, subgrupuri și articole de clasificare a veniturilor bugetare ale Federației Ruse;

2) deficitul bugetului federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar și sursele de acoperire a deficitului bugetar federal;

3) suma totală a cheltuielilor bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.

În termen de 15 zile de la data depunerii către Duma de Stat a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, comitetele Dumei de Stat pregătesc și transmit Comisiei de buget avize cu privire la proiectul de lege menționat și propuneri de adoptare. sau respingerea proiectului de lege prezentat, precum și a propunerilor și recomandărilor pentru subiectul primei lecturi.

Pe baza concluziilor comitetelor Dumei de Stat și ale subiecților dreptului de inițiativă legislativă, Comisia pentru buget își pregătește avizul asupra proiectului de lege specificat, precum și un proiect de rezoluție a Dumei de Stat privind adoptarea în primă lectură a proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor și principalele caracteristici ale bugetului federal pentru exercițiul financiar următor și le supune examinării Dumei de Stat.

Duma de Stat ascultă raportul Guvernului Federației Ruse, co-rapoartele Comitetului pentru buget și a doua comisie de specialitate responsabilă cu examinarea subiectului primei lecturi, raportul președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse și decide să accepte sau să respingă proiectul de lege menționat. La aprobarea principalelor caracteristici ale bugetului federal în prima lectură, Duma de Stat nu are dreptul de a crește veniturile și deficitul bugetar federal dacă aceste modificări nu au o opinie pozitivă din partea Guvernului Federației Ruse.

Dacă proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este respins în prima lectură, Duma de Stat poate:

1) depune proiectul de lege menționat comisiei de conciliere pentru a clarifica principalele caracteristici ale bugetului federal, format din reprezentanți ai Dumei de Stat, reprezentanți ai Consiliului Federației și reprezentanți ai Guvernului Federației Ruse, pentru a elabora o versiune agreată a principalele caracteristici ale bugetului federal pentru exercițiul financiar următor, în conformitate cu propunerile și recomandările formulate în concluziile comisiilor responsabile cu examinarea subiectului primei lecturi și concluziile comitetului Consiliului Federației responsabil cu examinarea buget;

2) returnează proiectul de lege menționat Guvernului Federației Ruse pentru revizuire;

3) ridicați problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

Când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în a doua lectură, cheltuielile bugetului federal sunt aprobate în secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în limitele volumului total. a cheltuielilor bugetului federal aprobate în prima lectură și dimensiunea Fondului federal pentru sprijinul financiar al subiecților Federației Ruse.

Duma de Stat examinează proiectul de lege menționat în a doua lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.

Subiecții dreptului de inițiativă legislativă trimit Comisiei de buget amendamente privind cheltuielile bugetare federale în conformitate cu secțiunile clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse, în conformitate cu aceste modificări, Comitetul de buget elaborează și supune examinării Dumei de Stat un proiect de rezoluție al Dumei de Stat privind adoptarea în a doua lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și cu privire la distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar conform secțiunilor clasificării funcționale a bugetului cheltuielile Federației Ruse.

Dacă Duma de Stat respinge în a doua lectură proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, transmite proiectul de lege menționat comisiei de conciliere.

Volkov Alexey Sergheevici

5.10.2. Procesul bugetar Modelul financiar de bugetare determină procedura și schema de calcul a tuturor indicatorilor formelor bugetare acceptate Există două abordări pentru stabilirea bugetului: a) determinarea formatelor și reglementărilor, apoi înțelegerea metodologiei financiare.