Practică judiciară de echilibrare a bugetului unei municipalități. Experiența municipală: cum să echilibrați bugetul. Măsuri de optimizare a costurilor

Ch. redactor al revistei „Practice” administrația municipală» Tatyana Kalinina a participat la ședința Consiliului pentru Autoguvernare Locală sub președintele Consiliului Federației „Modalități de a obține bugete echilibrate ale municipalităților. Optimizare obligații de cheltuieli: îmbunătățirea managementului cheltuielilor bugetare, creșterea transparenței și deschiderii bugetele locale».

Ch. redactor al revistei Practica de management municipal» Tatyana Kalinina a luat parte la întâlnire Consiliul Guvernului Local sub președintele Consiliului Federației „Moduri de a realiza bugete echilibrate” municipii. Optimizarea obligațiilor de cheltuieli: îmbunătățirea managementului cheltuielilor bugetare, creșterea transparenței și deschiderii bugetelor locale.”

Parlamentari, reprezentanți ai organelor guvernamentale și administrației federale și regionale, administrația locală , organizaţiile publice au discutat problemele optimizării obligaţiilor de cheltuieli ale bugetelor locale.

Întâlnirea a fost deschisă de președintele Consiliului Federației, Serghei Mironov. El a subliniat nu doar relevanța, ci și super-relevanța subiectului prezentat spre discuție. Nu este o coincidență, potrivit acestuia, că șeful statului, în Discursul adresat Adunării Federale din noiembrie anul trecut, a remarcat necesitatea pregătirii unor propuneri pentru ca Guvernul să modifice proporția existentă a repartizării veniturilor între bugete. diferite niveluri.

Șeful Camerei parlamentul rus a reamintit că asigurarea faptului că veniturile bugetare corespund cheltuielilor lor a fost unul dintre obiectivele principale ale reformei administrației locale din 2003. Cu toate acestea, acest obiectiv nu a fost încă atins, a afirmat el. În prezent, a spus S. Mironov, bugetele locale se formează în principal prin transferuri - ponderea lor în partea de venituri a bugetelor, conform Camerei de Conturi, este de aproape 60 la sută.

După cum s-a subliniat Președinte al Consiliului Federației, ponderea veniturilor bugetului local din impozitele locale este redusă. Astfel, în medie, veniturile din impozitele pe teren se ridică la 3-4 la sută din bugetele locale, a spus el, și din impozitele pe proprietate. indivizii- cam jumătate la sută.

Majoritatea experților estimează starea bugetelor locale ca o criză, a spus șeful camerei parlamentului rus.

S. Mironov a continuat, îmbunătățirea relațiilor inter-bugetare între nivelurile de guvernare este un domeniu prioritar de activitate pentru Consiliul Federației de mulți ani. Printre priorități, el a inclus dezvoltarea de măsuri eficiente pentru reducerea dezechilibrelor semnificative în dezvoltarea socio-economică a regiunilor, reducerea dezechilibrului în furnizarea bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților, precum și eliminarea discrepanței dintre bugete și volumul obligaţiilor de cheltuieli.

Rezolvarea problemelor de echilibrare a bugetelor locale, potrivit președintelui Consiliului Federației, necesită o abordare integrată. Sarcina este greu de implementat în practică, a subliniat el, dar trebuie să începem să o rezolvăm. „Sunt sigur”, a spus CU.Mironov, - că fără amendamente la Buget și Codurile fiscale nu pot trece. Sperăm să vedem o schimbare în poziția Trezoreriei cu privire la această problemă”.

Șeful Consiliului Federației a atras atenția asupra faptului că obligațiile internaționale ale țării noastre presupun și alinierea veniturilor bugetului local cu cheltuielile acestora. Instruire directă aceasta, a spus el, este cuprinsă în Carta europeană a autonomiei locale. „Suntem obligați să îndeplinim această cerință”, a subliniat S. Mironov. Principiile autonomiei bugetare a autorităților locale sunt dezvăluite în detaliu în recomandările Cabinetului de Miniștri către țările membre ale Consiliului Europei, adoptate în 2005; și, de asemenea, este indicat să le urmeze, a adăugat el.

Președintele Consiliului Federației a atras atenția asupra faptului că camera parlamentul rus Am abordat această problemă de multe ori. „Este suficient să menționăm propunerile anuale ale camerei cu privire la formație buget federal ", a spus el. Propunerile specifice, a spus el, sunt cuprinse în recomandările audierilor parlamentare, meselor rotunde, ședințelor de lucru ale comisiilor și comisiilor, inclusiv cele desfășurate în regiuni. S. Mironov a reamintit câteva dintre recomandări: veniturile proprii ale bugetelor locale ar trebui majorate prin suplimentare surse de impozitare; La impozitele locale este necesar să se includă impozitul perceput sistem simplificat impozitare. O descoperire în întreaga politică bugetară a statului, a indicat președintele Consiliului Federației, ar fi alocarea unei părți din impozitul pe venit la bugetele locale. „Știu”, a spus el, „că o astfel de decizie ar putea duce la o diferențiere accentuată a veniturilor lor. Dar legea conține și aplică în practică instituția transferurilor negative. Cred că folosirea acestei instituții pentru a lua o parte din venituri fiscale de la municipalitățile „cu venituri mari” în favoarea bugetului subiectului Federației, vor ajuta la atenuarea acestor diferențe.”

Președintele Camerei Parlamentului Rusiei a atras atenția asupra necesității de a lua alte măsuri legislative care să ajute la rezolvarea problemei. Acestea includ, în special, îmbunătățirea mecanismelor legale care oferă compensații necondiționate pentru scăderea veniturilor fiscale ale bugetelor locale ca urmare a deciziilor luate la nivel federal; simplificarea procedurilor de înregistrare terenuriși proprietatea în proprietate; introducerea unui mecanism de creditare a impozitului pe venitul personal la locul de reședință, mai degrabă decât la locul de muncă. „Aceste măsuri”, potrivit lui S. Mironov, „ar permite creșterea veniturilor trezoreriei municipale”.

Președintele Consiliului Federației s-a oprit asupra problemelor pe care, în opinia sa, ar trebui să le rezolve însele autoritățile locale. Administrația locală, a menționat S. Mironov, ar trebui să depună eforturi pentru a identifica rezervele interne pentru optimizarea costurilor și creșterea veniturilor. O oportunitate pentru aceasta, potrivit acestuia, ar putea fi inventarierea și optimizarea obligațiilor de cheltuieli, îmbunătățirea lucrărilor cu ordinele municipale, precum și evaluarea valabilității și eficacității acordării de beneficii pentru plata impozitelor locale.

Șeful Consiliului Federației a subliniat importanța deosebită a formației organele de control municipii. Control în sfera bugetară, a spus el, este cea mai importantă verigă în asigurarea publicității și transparenței activităților administrației locale. Un mecanism de control eficient, potrivit lui, este organizarea informală a audierilor publice privind bugetul, care acum au loc în multe municipalități doar „pentru spectacol”. Nu există o discuție reală de către populație cu privire la principalele direcții ale cheltuielilor planificate, remarcat S. Mironov.

Ministrul adjunct al Finanțelor al Federației Ruse Anton Siluanov a făcut un raport la întâlnire. Co-rapoartele către Consiliu au fost prezentate de către șeful adjunct Serviciul federalînregistrare, cadastru și cartografie Yuri Akinshin și șef adjunct al Serviciului Fiscal Federal al Rusiei Natalya Zavilova. La discuție au participat membri ai Consiliului pentru Autonomie Locală din subordinea Președintelui Consiliului Federației.

Materialele pe această temă vor fi reflectate pe paginile „ Practicile administrației locale».

Buget de orice nivel sistemul bugetar statele trebuie să fie echilibrate. Cu toate acestea, din cauza diverșilor factori (economici, politici, naturali etc.), adesea apar situații când veniturile bugetare (fiscale și nefiscale) nu acoperă toate cheltuielile necesare. Articolul discută abordări pentru construirea unui echilibru politica bugetara, folosit în formațiunea municipală „Așezarea rurală Shulkinskoe” din districtul Orsha din Republica Mari El.

Oksana Vladimirovna AYTOVA, consultant al departamentului financiar al formațiunii municipale „Districtul municipal Orsha” din Republica Mari El

Municipalitățile mici au în comun o serie de probleme asociate cu implementarea de 100% și de înaltă calitate a competențelor lor în limitele bugetului aprobat. Iar una dintre pietrele de poticnire este excesul din partea de cheltuieli a bugetului față de partea de venituri. Bugetul formațiunii municipale „Așezarea rurală Shulkinskoye” în 2015 a fost îndeplinit din punct de vedere al veniturilor în valoare de 13,51 milioane de ruble, din punct de vedere al cheltuielilor - 13,6 milioane de ruble. Adică, execuția bugetară a avut loc cu un deficit de 93 de mii de ruble. Sursă finanţare internă Deficitul bugetar al unei municipalități este o modificare a soldurilor fondurilor din conturile de contabilizare a fondurilor bugetare. Astfel, bugetul municipal pe 2015 a fost echilibrat.

Măsuri de creștere a veniturilor

Partea de venituri a bugetului așezării rurale Shulkinskoye este formată în principal din venituri gratuite, în valoare de 88% din veniturile totale, iar 12% rămân din venituri fiscale și nefiscale.

Veniturile din impozitele stabilite la nivel local se ridică la 33%, inclusiv: din impozitul pe teren - 24%, din impozitul pe proprietatea personală - 9%.

Desigur, administrația locală trebuie să depună în mod independent toate eforturile pentru a identifica rezervele interne pentru optimizarea costurilor și creșterea veniturilor. Așezarea noastră utilizează o serie de măsuri care vizează creșterea veniturilor bugetare. O atenție deosebită este acordată principalelor venituri fiscale care formează bugetul - impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe teren și impozitul pe proprietate.

În ceea ce privește creșterea veniturilor fiscale de la persoane fizice, municipalitatea depune eforturi pentru a scoate din umbră acei cetățeni în vârstă de muncă care își ascund veniturile, cu înregistrarea ulterioară în scopuri fiscale. Rezultatul așteptat de la acest eveniment pe baza rezultatelor lucrărilor pentru 2017 va fi un venit suplimentar din impozitul pe venitul personal la bugetul de diferite niveluri în valoare de 180 de mii de ruble, inclusiv la bugetul formațiunii municipale „Așezarea rurală Shulkinskoe”. - 18 mii de ruble. În plus, suma estimată a transferurilor pentru 2017 către fond asigurări socialeŞi fond de pensii- 410 mii de ruble.

Nivelul este de asemenea monitorizat dimensiune minimă salariile pentru lucrătorii angajați de întreprinzători privați - până la 9,25 mii de ruble. Venituri suplimentare impozitul pe venitul personal pentru anul 2017 din această direcție către bugete de diferite niveluri este proiectat în valoare de 11 mii de ruble, inclusiv în bugetul formațiunii municipale „Așezarea rurală Shulkinskoye” - 1,1 mii de ruble, transferuri suplimentare la fondul de asigurări sociale și pensii. fond - 26 mii de ruble.

Pentru creșterea veniturilor din impozitul pe teren și impozitul pe proprietate, se efectuează următoarele:

inventarul obiectelor și obiectelor de impozitare impozit pe terenși impozitul pe proprietate pentru persoane fizice;

lucrează pentru a identifica neînregistrați în modul prescris obiecte imobiliare deținute de persoane fizice;

documentația și înregistrarea cadastrală a terenurilor abandonate și a cotelor de teren neutilizate, înregistrarea acestora ca proprietate a municipiului.

Analizând eficacitatea măsurilor de mai sus, putem concluziona: numărul de terenuri pentru care se preconizează ca impozitul pe teren să fie prezentat la plată în 2017 va crește cu cinci unități, valoarea impozitului pe teren va crește cu 1,5 mii de ruble și numărul de clădiri, spații și structuri, impozitul pe proprietate va fi de 1,2 mii de ruble.

Total din activitățile de mai sus în anul acesta o creștere a veniturilor fiscale la bugetul de diferite niveluri este proiectată în valoare de 191 mii de ruble, inclusiv la bugetul formațiunii municipale „Așezarea rurală Shulkinskoe” - 22 mii de ruble. În plus, valoarea așteptată a transferurilor pentru 2017 către fondul de asigurări sociale și fondul de pensii este de 436 mii de ruble.

Măsuri de optimizare a costurilor

În direcția reducerii cheltuielilor bugetare pe teritoriul formațiunii municipale „Așezarea rurală Shulkinskoe”, din ianuarie 2016, s-au derulat lucrări pentru implementarea proiectului „Economisirea energiei și creșterea eficienței energetice în formația municipală”. Obiectul de implementare a acestui proiect l-au constituit linii de transport electric cu o lungime de 40,78 kilometri.

În ianuarie - februarie 2016, 128 de lămpi DRL-250 W au fost înlocuite cu lămpi LED. Economiile la iluminatul stradal nu au întârziat să apară și au dat rezultate excelente - 197 mii de ruble pentru martie - decembrie 2016, care este de 3,7 ori mai mult decât pentru aceeași perioadă din 2015 ( desen).

Efectul estimat de economisire a energiei pentru 2017 este de 110,2 kilowați, economii fonduri bugetare- 576 mii de ruble.

Având în vedere că în realitățile moderne municipalitățile nu au suficiente surse de venituri disponibile pentru a crea un buget fără deficit, considerăm că pentru a realiza o politică bugetară echilibrată a municipalităților la nivel federal este necesar:

1) să ia în considerare posibilitatea plății impozitului pe venitul personal la locul de reședință al contribuabilului, întrucât cetățenii beneficiază de servicii sociale de bază la locul de reședință (educație, sănătate, îmbunătățire etc.);

2) lăsarea veniturilor din impozite de la întreprinderile mici și mijlocii care funcționează într-un sistem fiscal simplificat la nivel municipal;

3) să elaboreze o procedură simplificată de înscriere a imobilelor și a terenurilor în registrul cadastral, ținând cont de utilizarea capacităților de cartografie, aerografie și sateliți spațiali;

4) elaborarea unui mecanism de obligare a proprietarilor de bunuri imobiliare (inclusiv obiecte care au fost listate de mult timp drept construcții neterminate) să înregistreze imobilele și terenurile în registrul cadastral;

1 Articolul a fost pregătit pe baza lucrării „Abordări pentru construirea unei politici bugetare echilibrate folosind exemplul formației municipale „Așezarea rurală Shulkinskoe””, care a ocupat locul 3 la a patra Concurență integrală rusească Uniunea finanțatorilor din Rusia" Început financiar„ pentru titlul „Cel mai bun din profesie” în nominalizarea „Cel mai bun tânăr finanțator” în 2016.

Întoarce-te la

Bugetul unei entități municipale este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sarcinilor și funcțiilor din competența entității municipale.

Forma juridică a bugetului municipal este determinată de Cartă.

Fondurile vizate pot fi formate ca parte a bugetului municipal fonduri bugetareîn modul prevăzut de Codul bugetar Federația Rusă.

La elaborarea, aprobarea și executarea clasificării veniturilor, clasificării funcționale și economice a cheltuielilor, sursele de finanțare a deficitului bugetar, se utilizează Federația Rusă unificată, ținând cont de detalii.

Clasificarea departamentală a unui municipiu se aprobă ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor prin hotărârea Adunării municipale asupra bugetului aferent an fiscal.

Formarea și execuția bugetului municipal se bazează pe principii generale sistem bugetar:

Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
- diferențierea veniturilor și cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;
- independenţa bugetelor;
- caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare;
- echilibrul bugetar;

K - eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare;
- acoperirea generală (totală) a cheltuielilor bugetare;
- publicitate;
- fiabilitatea bugetului;
- ţintirea şi natura vizată fonduri bugetare.

PROCESUL BUGETARE

Procesul bugetar într-o municipalitate este activitatea organelor și a altor participanți reglementate de norme legale proces bugetar privind pregătirea, examinarea, aprobarea și execuția bugetului local, precum și monitorizarea executării acestuia.

Competențele organismelor locale de autoguvernare ale unei municipalități în domeniul organizării procesului bugetar în raport cu bugetul local sunt reglementate de Codul bugetar al Federației Ruse, reglementare acte juridice organele guvernamentale locale.

Durata totală a procesului bugetar pentru bugetul local este de 1 an și 8 luni, incluzând:

A) prima etapă - prognozarea părților de venituri și cheltuieli din buget pentru următorul exercițiu financiar pe baza analizei financiar si economic prevederile municipalității în exercițiul financiar curent; formarea unui proiect de buget local pentru anul financiar următor (septembrie-octombrie a anului în curs);
b) a doua etapă - examinarea și aprobarea bugetului pentru exercițiul financiar următor (noiembrie-decembrie a anului în curs);
c) a treia etapă - execuția bugetului municipal (ianuarie-decembrie a anului de raportare);
d) etapa a patra - finalizarea operațiunilor de execuție bugetară, examinarea și aprobarea raportului de execuție bugetară pt anul de raportare(ianuarie-aprilie a anului următor anului de raportare).

PARTICIPANTI LA PROCESUL BUGETARE

Participanții la procesul bugetar - subiecți ai raporturilor juridice bugetare pe teritoriul municipiului sunt:

A) conducătorul municipiului;
b) Adunarea municipală;
c) conducătorul municipiului;
d) autoritatea financiară a municipiului;
e) organisme autorizate să colecteze;
f) alte organisme învestite cu competențe bugetare, fiscale și de altă natură prin legislația Federației Ruse.

Municipalitățile participă și ele la procesul bugetar. instituţiile bugetare, municipal întreprinderi unitare, alți destinatari ai fondurilor bugetare.

COMPETENȚELE BUGETARE ALE ORGANELE LOCALE DE AUTOGUVERNARE

Competențele bugetare ale organismelor locale de autoguvernare ale unei formațiuni municipale în ceea ce privește elaborarea, examinarea, aprobarea și executarea bugetului local sunt determinate de Codul bugetar al Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acesta, Carta formației municipale și prezentul Regulament.

Administratorul principal al fondurilor bugetare municipale este municipalitatea reprezentată de șeful municipiului.

Șeful municipiului supune spre dezbatere la Adunarea Municipală:

A) proiecte de buget local și rapoarte privind implementarea acestuia;
b) proiecte de programe și planuri de dezvoltare socio-economică a teritoriului municipiului;
c) proiecte de regulament care necesită aprobarea Adunării Municipale;
d) planurile de lucru curente ale municipiului și estimările de cheltuire a fondurilor din bugetul municipalității.

Competența exclusivă a Adunării Municipale este examinarea și aprobarea bugetului municipalității și a raportului de execuție a acestuia.

Municipalitatea întocmește un grafic bugetar, estimări de venituri și cheltuieli și execută bugetul municipalității.

PROCEDURA DE INSCRIERE A PROIECTULUI DE BUGET

Proiectul de buget se întocmește ținând cont de necesitatea realizării unor standarde sociale de stat minime în baza reglementărilor costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale, precum și în conformitate cu alte norme (standarde) stabilite legi federale, acte juridice de reglementare ale administrațiilor locale.

Întocmirea unui proiect de buget local este de competența exclusivă a municipalității.

Proiectul de buget se alcătuiește pe baza legislației fiscale și bugetare în vigoare la momentul redactării, incluzând aspecte de reglementare a relațiilor interbugetare în oraș, programe și previziuni pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului.

Bugetul municipal trebuie să fie echilibrat. Un buget este considerat echilibrat dacă volumul cheltuielilor bugetare corespunde volumului total al veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului său.

În cazul în care se adoptă un buget local cu deficit bugetar (cheltuieli care depășesc veniturile), trebuie să se determine concomitent sursele de finanțare ale acestuia.

Compoziția surselor de finanțare a deficitului bugetar, dimensiunea maximă a acestuia și procedura de reflectare în buget sunt reglementate de Codul bugetar al Federației Ruse.

Atracţie fonduri împrumutate, care reprezintă o sursă de acoperire a deficitului bugetar, se realizează în modul stabilit de Codul bugetar al Federației Ruse.

Proiectul bugetului de venituri si cheltuieli se intocmeste in conformitate cu prezentul clasificare bugetară.

Înainte de întocmirea unui proiect de buget municipal pentru următorul exercițiu financiar, trebuie pregătite următoarele documente și materiale:

A) prognoza de dezvoltare socio-economică a municipiului pentru următorul exercițiu financiar;
b) direcțiile principale ale bugetului municipiului pentru exercițiul financiar următor;
c) promițătoare;
d) structura datoria municipalăși programul de împrumut municipal prevăzut pentru anul fiscal următor;
e) evaluarea execuției preconizate a bugetului municipal pentru exercițiul financiar în curs.

Părțile de venituri și cheltuieli din proiectul de buget se formează în conformitate cu secțiunile 3 și 5 din prezentul Regulament, precum și volumele proiectate. asistenta financiara din bugetul orasului.

Proiectul de hotărâre privind bugetul unei formațiuni municipale pentru exercițiul financiar următor trebuie să cuprindă principalele sale caracteristici (venituri bugetare totale, cheltuieli bugetare totale, deficit bugetar și surse de finanțare a acesteia), precum și următorii indicatori:

A) venituri bugetare proiectate pe grupe, subgrupe, articole de clasificare a veniturilor;
b) cuantumul ajutorului financiar;
c) cheltuieli bugetare pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli clasificare functionala cheltuielile bugetelor Federației Ruse;
d) volumul total al capitalului şi cheltuieli curente buget;
e) repartizarea alocaţiilor bugetare între managerii şi beneficiarii fondurilor bugetare în conformitate cu structura departamentală a cheltuielilor bugetului municipal;
f) volume maxime de impozit și alte plăți obligatorii către bugetul local, ale căror termene de plată sub formă de amânări (rate) pot fi amânate dincolo de exercițiul financiar;

EXAMINARE ŞI APROBARE A BUGETULUI

Șeful municipiului înaintează proiectul de buget al municipiului spre examinare de către Adunarea municipală.

Adunarea Municipală examinează proiectul de buget în două lecturi și ia o decizie asupra bugetului local pentru exercițiul financiar următor:

În prima lectură - cel târziu la data de 1 decembrie a anului precedent celui planificat;
în a doua lectură - cel târziu la data de 13 decembrie a anului precedent celui planificat.

Proiectul de buget are ca obiect de vedere în prima lectură prognoza dezvoltării socio-economice a municipiului pentru următorul exercițiu financiar și principalele caracteristici ale bugetului local, care includ:

A) venituri bugetare pe grupuri, subgrupe și articole de clasificare a veniturilor Federației Ruse;
b) deficitul bugetar pentru exercițiul financiar următor și sursele de finanțare ale acestuia;
c) suma totală a cheltuielilor bugetare pentru anul financiar următor.

În cazul în care proiectul de hotărâre de buget este respins în prima lectură, Adunarea municipală are dreptul de a decide să trimită proiectul municipalității spre revizuire.

Subiectul de luat în considerare în a doua lectură a proiectului de hotărâre privind bugetul municipiului îl constituie aprobarea (în limita sumelor aprobate în prima lectură) a cheltuielilor (pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuieli bugetare) și structura departamentală a cheltuielilor bugetului local.

În cazul respingerii (neacceptarii) hotărârii privind bugetul de către Adunarea municipală, proiectul precizat este transferat primăriei pentru revizuire și depășire a diferențelor apărute, cu adoptarea ulterioară de către Adunarea municipală.

Dacă decizia privind bugetul unei municipalități nu a intrat în vigoare de la începutul exercițiului financiar, atunci când cheltuiește fondurile bugetare, municipalitatea este ghidată de normele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Hotărârea Adunării Municipale privind bugetul municipiului pentru exercițiul financiar următor intră în vigoare de la data publicării în presa raională.

EXECUTAREA BUGETULUI

Execuția bugetului municipal se realizează în conformitate cu reglementările organului administrației publice locale și cu prezentele Regulamente, elaborate ținând cont de legislația Federației Ruse.

Organizarea procesului bugetar în ceea ce privește execuția bugetului municipal, interacțiunea cu participanții la procesul bugetar, menținerea, întocmirea și depunerea în modul prescris a unui raport de execuție bugetară este asigurată de primărie.

Numerar bugetul municipalității sunt stocate în instituții ale Băncii Centrale a Federației Ruse și altele institutii de creditîn conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse.

Fondurile bugetare acumulate într-un cont bancar sunt proprietatea municipalității. Soldurile fondurilor neutilizate la sfârşitul anului în contul bugetar se virează în anul următor şi se cheltuiesc în conformitate cu hotărârea Adunării Municipale.

Nu este permisă efectuarea de tranzacții privind veniturile și cheltuielile bugetului unei formațiuni municipale fără a trece prin contul bancar al bugetului formațiunii municipale, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația bugetară a Federației Ruse.

Serviciile de numerar pentru execuția bugetului municipal sunt efectuate în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Serviciile de casă pentru execuția bugetului municipal de către organismul împuternicit includ deschiderea unui cont bugetar municipal în instituții Banca Centrală Rusia sau alte organizații de credit, ținând evidența tranzacțiilor administratorilor de venituri, administratorilor și beneficiarilor fondurilor bugetare ale bugetului municipal, efectuând plăți în numele și în numele beneficiarilor fondurilor bugetare municipale.

Procedura de organizare a lucrărilor la serviciile de numerar pentru execuția bugetului municipal, precum și procedura de deschidere și menținere conturi personale administratorii și beneficiarii fondurilor municipale sunt stabiliți de organul abilitat.

Pentru a acoperi lipsurile temporare de numerar în finanțare și deficitul bugetar al unei municipalități, se pot obține împrumuturi sau alte surse care nu contravin legislației Federației Ruse.

Acordarea de împrumuturi, subvenții, subvenții, subvenții, transferuri sau alte asistențe financiare din bugetul unei formațiuni municipale este permisă numai prin hotărâri ale Adunării municipale în cazurile prevăzute de legile federale.

Executarea cheltuielilor bugetului municipal se realizează pe baza unui grafic bugetar consolidat. Lista bugetului consolidat se întocmește de primărie (sau alt organism împuternicit al municipiului) pe baza listelor bugetare ale administratorilor fondurilor bugetare municipale și aprobate de șeful municipiului (sau alt organism împuternicit al municipiului). ) în termenele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Lista bugetului consolidat aprobat se depune în termenul convenit organului abilitat să execute serviciu de numerar bugetul municipal și este transmis spre informare Adunării municipale.

Lista bugetară a administratorilor de fonduri bugetare municipale se întocmește pentru beneficiarii subordonați ai fondurilor bugetare, pe baza bugetului aprobat în conformitate cu prevederile funcționale și clasificari economice cheltuieli bugetare cu defalcare trimestrială și depuse la municipalitate (un alt organism autorizat al municipalității) în termenele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Procedura de raportare a indicatorilor și limitelor bugetului consolidat obligatii bugetare administratorilor și beneficiarilor fondurilor bugetare municipale se stabilește de către municipalitate.

Dacă decizia Adunării Municipale privind bugetul nu a intrat în vigoare de la începutul exercițiului financiar, la cheltuirea fondurilor bugetare se aplică normele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Contabilitatea veniturilor și cheltuielilor bugetului municipal se realizează în contextul codurilor de clasificare bugetară ale Federației Ruse, ținând cont de codurile de detaliu ale bugetului municipal.

Beneficiarii fondurilor bugetare municipale acceptă obligații bănești pe cheltuiala bugetului municipal prin încheierea de contracte cu furnizorii de bunuri (lucrări, servicii) în limitele obligațiilor bugetare stabilite conform articolului relevant din clasificarea bugetară.

Obligațiile bănești ale beneficiarilor de fonduri bugetare acceptate peste limitele stabilite nu sunt supuse plății din bugetul municipiului și pot fi declarate nule de către instanță la cererea administratorului fondurilor bugetare sau a primăriei (altele organism autorizat municipalitate).

Cuantumul și termenele de virare a plăților în avans (prevazute) prevăzute în contractele încheiate de beneficiarii fondurilor bugetului municipal cu furnizorii de produse (bunuri, lucrări și servicii) se stabilesc prin hotărâre a Adunării Municipale, ținând cont de prevederile din legile Federației Ruse.

Executarea silită a fondurilor bugetului municipal, inclusiv obligații bănești beneficiarilor de fonduri bugetare, este permisă numai în cazurile prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse pe baza act judiciar. Lucrul cu titluri executorii organelor judiciare colectarea fondurilor de la bugetul municipal se efectuează în modul stabilit de primărie.

Organizații bugetare stabilite de administrațiile locale, iau în considerare fondurile primite din afaceri și din alte activități generatoare de venituri în modul stabilit de municipalitate.

Contabilitatea tranzacțiilor cu fondurile bugetare municipale se efectuează ținând cont de cerințele determinate de legile și reglementările federale ale Federației Ruse și ale orașului cu privire la această problemă.

Dacă se descoperă fapte utilizare prevăzută destinatarul fondurilor bugetare și încălcarea termenelor de returnare a fondurilor la bugetul entității municipale, contravenienților li se aplică măsuri coercitive în modul stabilit. act legislativ. manageri pentru încălcarea legislației bugetare este stabilită de lege.

Formele de guvernare de stat și municipale de pe teritoriul unei entități municipale sunt reglementate de Codul bugetar al Federației Ruse și de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și de organele administrației locale ale entității municipale adoptate în conformitate cu acesta.

Controlul asupra executiei bugetului local este realizat de:

a) Adunarea municipală și alte organe formate de aceasta în scop de control;
b) directorul șef, administratorii fondurilor bugetare;

Guvernul Moscovei (în ceea ce privește controlul asupra cheltuielilor fondurilor de asistență financiară și a altor venituri din bugetul orașului Moscova).

Atunci când bugetul unei formațiuni municipale primește asistență financiară în sumă care depășește 50 la sută din cheltuielile acesteia, execuția bugetului formației municipale se verifică în obligatoriu.

RAPORTARE PRIVIND EXECUTAREA BUGETULUI LOCAL

Raportarea privind execuția bugetului local se depune în modul și în termenele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale Guvernului. Domeniul de aplicare al acestei raportări trebuie să asigure principii uniforme pentru formarea sa pentru toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

Rapoarte anuale privind execuția bugetului local se înaintează de către organul financiar al municipiului Adunării Municipale sub forma unui proiect de hotărâre privind execuția bugetului.

PREGĂTIREA, EXAMINAREA ȘI APROBAREA RAPOARTELOR DE EXECUTARE BUGETARĂ

Întocmirea unui raport privind execuția bugetului municipal pe exercițiul financiar trecut se realizează pe baza rapoartelor managerului principal și destinatarilor fondurilor bugetului local.

Colectarea, întocmirea, întocmirea și prezentarea rapoartelor privind execuția bugetului local se realizează de către primărie, care, pe baza informațiilor specificate, întocmește un proiect de hotărâre privind execuția bugetului municipal pe anul financiar trecut.

Proiectul de hotărâre privind execuția bugetului local trebuie întocmit în conformitate cu structura și încadrarea bugetară utilizate la aprobarea hotărârii privind bugetul municipiului.

Concomitent cu proiectul de hotărâre privind execuția bugetului local, se înaintează Adunării Municipale următoarele:

A) raport privind cheltuirea fondurilor fond de rezervă municipiul;
b) un raport privind acordarea și rambursarea împrumuturilor bugetare, împrumuturilor din bugetul municipiului.

Pe baza rezultatelor examinării proiectului de hotărâre privind execuția bugetului local, Adunarea Municipală ia decizia de aprobare sau respingere a acestei hotărâri. În cazul neluării unei decizii cu privire la execuția bugetului, Adunarea Municipală ia o hotărâre prin care se stabilesc consecințele acestei nerespectări.

RESPONSABILITATEA PENTRU ÎNCĂLCĂRILE LEGISLAŢIEI BUGETARE

Înapoi | |

Chestiune de stare finante locale afectează, în primul rând, interesele populaţiei ţării. Severitatea acestei probleme se datorează faptului că industriile care deservesc populația se află într-o situație dificilă.

Baza financiară care asigură că autoritățile locale îndeplinesc funcțiile care le sunt atribuite sunt bugetele locale. Prin canalele acestor bugete sunt finanțate astăzi majoritatea covârșitoare a fondurilor alocate de stat pentru sprijinirea vieții umane: locuințe și servicii comunale, educație, cultură, sănătate și implementarea politicii sociale.

ÎN ultimii ani, când aproape toate facilitățile sociale au fost transferate în jurisdicția autorităților regionale și locale, sarcina asupra bugetelor locale a crescut brusc. Rata de crestere cheltuieli bugetare depășește semnificativ rata de creștere a veniturilor.

Acest lucru a exacerbat problemele bugetului local. Nivelul lor venituri proprii a scăzut. Prevederea bugetară a sferei sociale și a populației este în scădere. Valoarea cheltuielilor bugetare a devenit mai mică decât valoarea satisfacerii nevoilor bugetare minime. Printre motivele pentru aceasta se numără și transferul de finanțare infrastructura socială asupra bugetelor locale cu creșterea necorespunzătoare a veniturilor acestora, precum și alocarea către bugetele teritoriale diverse plăți sociale populaţia prevăzută acte federale, care nu sunt rambursate integral din bugetul federal.

Venituri bugetare aşezări rurale iar districtele municipale se formează în principal prin transferuri care sunt vizate să le îndeplinească funcții guvernamentale: pentru locuințe și servicii comunale, salarii pentru profesori, lucrători sanitari și alte scopuri. Dar deja în stadiul de planificare bugetară, bugetele teritoriale nu primesc aproximativ 25% din venitul minim necesar, pe care ar fi trebuit să-l transfere de la bugetul federal sub formă de transferuri din Fondul Regional de Sprijin Financiar. În aceste condiții, a vorbi despre finanțare nu este numai investitii de capitalşi lucrări de reparaţii, dar nu este posibilă asigurarea întreţinerii normale a cheltuielilor curente ale facilităţilor sociale.

O altă problemă care împiedică administrațiile locale să echilibreze bugetele locale este colectarea scăzută a impozitelor locale.

Următoarele motive contribuie la încasarea incompletă a impozitului pe teren:

Datele primite de Serviciul Federal de Impozite de la Camera Cadastrală Funciară nu reflectă rezultatele evaluării cadastrale a terenurilor decontate.

Serviciul Federal de Taxe lipsește (pierdut) sau necesită clarificarea informațiilor despre terenuri, titluri și documente de proprietate pentru care au fost emise de organismele locale de autoguvernare înainte de 1999.

Unele terenuri nu sunt identificate de Serviciul Fiscal Federal din cauza discrepanțelor în datele transmise de Rosnedvizhimost și Rosregistration și, în consecință, nu sunt luate în considerare ca obiect de impozitare.

Unele dintre terenurile au fost sondate și trecute în cadastru. Cu toate acestea, în Registrul Unificat al Drepturilor de Stat (USRP), care este menținut de Rosregistration, din cauza diverse motive informații despre ei nu au fost incluse, deoarece înregistrarea drepturilor este voluntară. În plus, factorul limitativ îl reprezintă reglementările tehnologice ale Serviciului Federal de Taxe, conform cărora teren nu este luată în considerare ca obiect de impozitare dacă nu există informații confirmate despre proprietar de la Rosregistration.

Nu există contabilitate pentru obiectele de impozitare a terenurilor situate în general proprietate comună acţionarii întreprinderilor agricole.

Dimensiunile de utilizare a terenului luate în considerare conform datelor dintr-un singur registrul de stat de teren (USRZ) din Rosnedvizhimost este mai mică decât utilizarea efectivă a terenurilor, determinată în funcție de datele contabile municipale (gospodărie) în administrațiile municipalităților.

O situație similară se observă și în ceea ce privește impozitul pe proprietate al persoanelor fizice. Motivele care au dus la această situație:

Baza de impozitare a impozitului pe proprietate pentru persoane fizice se formează pe baza informațiilor furnizate de autorități inventarul tehnicîncepând din 1992, dar o parte semnificativă a imobilului a fost pusă în funcțiune mai devreme și lipsește parțial din contabilitate.

Pe parcursul perioadei de 18 ani, un număr mare de clădiri, structuri și structuri au fost ridicate din nou sau reconstruite. O parte semnificativă nu a fost pusă în funcțiune și nu a fost înregistrată la autoritățile de inventariere tehnică, în ciuda faptului că instalațiile sunt în funcțiune.

De regulă, supraestimare valoarea de inventar se realizează formal pe bază de coeficienţi fără a ţine cont de starea reală a obiectului.

Impozitul pe venitul personal se primește și în sume mult mai mici comparativ cu nivel posibil. Pentru marea majoritate a așezărilor rurale, principala sursă de venituri din impozitul pe venitul personal o reprezintă întreprinderile agricole, majoritatea fiind neprofitabile și au restanțe salariale. O altă problemă este utilizarea pe scară largă a schemei de plată a salariului „în plic”. Când este oficial salariile este minimizat, iar baza de impozitare pentru calcul este salariul minim.

Situația cu impozitul pe profit este în multe privințe similară cu impozitul anterior, dar mult mai gravă. Legislația liberală în acest domeniu a dus la apariția practicii de minimizare a profiturilor impozabile. Compoziția costurilor atribuibile costurilor de producție a fost extinsă, iar institute întregi învață cum să evadeze plata impozitelor. Prin urmare, este foarte important ca în acest caz autoritatile fiscale s-a instituit un control strict asupra respectării legislaţiei în acest domeniu, asigurându-se formarea obiectivă a profitului impozabil. Trebuie să li se acorde autoritate reală pentru a efectua această lucrare.

Toate acestea vorbesc despre eficacitatea incontestabilă a impozitelor locale ca sursă de creștere a echilibrului bugetelor locale. Unele dintre problemele de mai sus referitoare la colectarea impozitului pe teren și a impozitului pe proprietate personală pot fi rezolvate la nivel regional, iar o serie de proiecte noastre au identificat măsuri specifice pentru a le rezolva. Dar anumite probleme de reglementare necesită eforturi consolidate ale autorităților de stat și municipale la nivel regional.

UDK 336.14:352
BBK 65.261.7(2Po

Scop. Studiul problemelor de management al echilibrului bugetelor locale, evaluarea dependenței financiare a municipalităților de finanțarea regională, identificarea riscurilor aferente dezvoltării sociale și economice.

Metode. Studiul se bazează pe analiza economică și statistică a parametrilor bugetului a 52 de municipalități din regiunea Nijni Novgorod. Autorii au luat în considerare indicatori ai structurii veniturilor municipiilor, au definit valorile medii obținute valori relative pe baza seriilor de timp construite (pentru perioada 2009-2013.), au realizat grup analitic de municipii în ceea ce privește volumele specifice de asistență financiară de la bugetul regional în sumele totale ale zonelor de venit.

Rezultateși semnificație practică.În studiul de față, autorii au discutat în detaliu și au analizat performanța bugetelor municipale din regiunea Nijni Novgorod, au identificat tendințele comune și diferențele regionale din cauza diferențierii nivelului de dezvoltare economică. Au fost definite grupuri de zone, caracterizate prin grade variate de subvenții de la bugetul regional. Concluziile despre prezența în regiune depind semnificativ de bugetele municipale din bugetul regional. Autorii au identificat riscurile asociate managementului echilibrat al dezvoltării socio-economice a municipalităților legate de dependența financiară actuală de bugetele acestora. Rezultatele pot fi folosite pentru a dezvolta măsuri de eficiență care subvenționează bugetele municipalităților, precum și domeniile de dezvoltare a strategiei.

Noutate științifică. Noutatea științifică a lucrării se datorează efectuării analizei de control a bilanțului bugetelor municipalităților pe baza formată dintr-un set unic de date de interpretare a rezultatelor și concluziilor obținute pentru prima dată pentru regiune.

Cuvinte cheie: buget regional, deficit, buget local, excedent, un buget echilibrat.

ÎN conditii moderne proces de management eficient finantele publice este în mare măsură asociată cu necesitatea de a asigura sustenabilitatea sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și menținerea echilibrului bugetelor la diferite niveluri. Dezvoltarea unor metode eficiente de management deficit bugetar- o problemă care este relevantă pentru multe entități constitutive ale Federației Ruse și poate cea mai dificil de rezolvat pentru administrațiile locale, deoarece capacitatea acestora de a manevra financiar pe baza bazei bugetare municipale este sever limitată. La nivel local, pe lângă mecanismele tradiționale de menținere a echilibrului veniturilor și cheltuielilor, asistența financiară din bugetul subfederal cu titlu gratuit joacă un rol deosebit în asigurarea echilibrului.

Principiul echilibrului bugetar, formulat la art. 33 din Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF), înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului său. În ceea ce privește legislația bugetară actuală, echilibrul este baza stabilitatea financiară, realitatea și fezabilitatea bugetului aprobat pentru anul viitor.

În literatura științifică dedicată organizării procesului bugetar și dispozitiv bugetar, sunt propuse diverse abordări ale tipologiei echilibrării bugetare. În primul rând, tipurile de dezechilibru sunt excesul veniturilor asupra cheltuielilor (excedent bugetar) și excesul cheltuielilor asupra veniturilor (deficitul bugetar). Pe lângă aceasta, E.V Kuznetsova, de exemplu, evidențiază următoarele tipuri: soldul bugetar global (prin atragerea de rambursabile resurse financiare), sold de bază (datorită transferurilor interbugetare incluse în veniturile bugetare totale ale unei entități constitutive a Federației Ruse), sold propriu (fără a ține cont de veniturile gratuite, conform metodologiei propuse de N.Ya de echilibru poate fi calificat si pe baza altor criterii: durata (pe termen scurt, pe termen lung), raport cu planul (planificat, neplanificat), nivelul de management (federal, regional, municipal).

Factorii de echilibrare bugetară identificați de diferiți cercetători pot fi grupați ca economico-regionali ( localizare geografică, condițiile naturale și climatice, structura demografică, infrastructura spațială și sectorială, activitatea de inovare și investiții), fiscală (populație, venituri din impozitul pe venitul personal și impozitul pe proprietatea personală pe cap de locuitor, venituri bugetare), managerială (administrații locale de securitate cu surse proprii de venituri). , optimizarea cheltuielilor bugetare și altele).

Tipul de echilibru (dezechilibru), nivelul bugetului și nivelurile de gestiune determină diferența în metodele utilizate pentru realizarea conformității între sumele de venituri și cheltuieli. Problema stăpânirii celor emergente excedent bugetar pare semnificativ mai puțin important decât identificarea surselor de venit pentru acoperirea deficitului, implementarea măsurilor care vizează optimizarea structurii bugetare. T.G Skurikhina arată că la nivel local, inițiativele autorităților municipale care vizează asigurarea echilibrului prin mobilizarea propriilor rezerve pentru creșterea veniturilor fiscale și nefiscale sunt de o importanță capitală. Planificarea optimă a cheltuielilor bugetare de investiții poate avea nu numai un impact pozitiv asupra creșterii veniturilor, ci și să ofere soluții la problemele dezvoltării socio-economice a municipiilor. Gestionarea echilibrului bugetului local la nivel federal și regional include îmbunătățirea mecanismului de distribuire a veniturilor fiscale și a competențelor de cheltuieli între bugetele de diferite niveluri, construirea sistem eficient regulament bugetar. De o importanță deosebită este dezvoltarea unor mecanisme eficiente de distribuire a asistenței financiare regionale în domeniul relațiilor interbugetare, acordarea de subvenții din fondul regional de sprijin financiar al municipalităților.

Subvențiile pentru egalizarea asigurării bugetare a municipalităților reprezintă un sprijin suplimentar pentru asigurarea echilibrului bugetar. Potrivit articolului 138 din Codul bugetar al Federației Ruse, „subvențiile pentru egalizarea provizioanelor bugetare ale districtelor municipale (cartierele orașului) sunt prevăzute în bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a egaliza provizionul bugetar al municipalității. raioane (raioanele orașului).” În condițiile legii, subvențiile pentru egalizarea prevederii bugetare a raioanelor municipale ale entităților constitutive RF primesc numai acele municipii al căror nivel al prevederii bugetare estimate nu depășește nivelul stabilit ca criteriu de egalizare bugetară estimată. asigurarea districtelor municipale (cartierelor urbane).

În același timp, articolul 138 din Codul bugetar al Federației Ruse definește, de asemenea, nivelul provizionului bugetar estimat al districtelor municipale (cartierele orașului) ca raportul veniturilor fiscale pe cap de locuitor care poate fi primit de bugetul unui district municipal ( districtul orașului), pe baza nivelului de dezvoltare și a structurii economiei și (sau) baza de impozitare(potențialul fiscal) luând în considerare diferențele în structura populației, factorii și condițiile socio-economice, climatice, geografice și alți obiectivi care afectează costul furnizării serviciilor municipale pe cap de locuitor. Astfel, se alocă subvenții pentru creșterea veniturilor municipiilor cu cea mai puțin dezvoltată bază de impozitare, adică pentru compensarea veniturilor și cheltuielilor care le depășesc care nu pot fi acoperite din venituri proprii. O creștere a subvențiilor în structura veniturilor bugetare indică o scădere a veniturilor fiscale și nefiscale, care la rândul său indică o deteriorare situatia economicaîn aceste zone. În prezent, metodele de distribuire a subvențiilor bugetare diferă semnificativ în diferite regiuni ale Rusiei, implică atingerea unor obiective diferite, utilizarea diferitelor condiții și mecanisme de distribuire a fondurilor, astfel încât analiza practicilor regionale de gestionare a echilibrului bugetelor locale pare foarte relevant. Semnificația sa aplicată este determinată nu numai de necesitatea dezvoltării unor sisteme de subvenții eficiente, ci și de importanța identificării riscurilor de dezvoltare socio-economică asociate prezenței dependenta financiara municipalități de la bugetele superioare.

Să analizăm în continuare problema dependenței financiare a bugetelor municipale de bugetul regional folosind exemplul regiunii Nijni Novgorod. Bugetul regional, ca și bugetele altor entități constitutive ale Federației Ruse, oferă subvenții pentru a egaliza provizionul bugetar al districtelor municipale și al districtelor urbane. Subvențiile sunt realizate cu scopul de a egaliza capacitățile financiare ale organismelor administrației publice locale de a exercita competențe de soluționare a problemelor de importanță locală. Dreptul de a primi subvenții pentru a egaliza prevederile bugetare ale tuturor municipalităților este prevăzut la articolul 9 din Legea „Cu privire la relațiile interbugetare în regiunea Nijni Novgorod”, legea stabilește procedura de calcul a sumei totale a subvențiilor pentru egalizarea provizionului bugetar a raioanelor municipale (raioanelor orașului), precum și metodologia de repartizare a acestora.

În scopul analizării rolului regiunii în realizarea unui buget echilibrat al municipalităților din regiunea Nijni Novgorod, autorii au compilat o serie de date empirice privind parametrii bugetari ai municipalităților timp de 8 ani (din 2006 până în 2013). Sursele de informații au fost deciziile Adunărilor Zemstvo, postate în sistemele de informații și referințe, precum și pe site-urile web oficiale ale municipalităților din regiunea Nijni Novgorod. Datele privind volumul transferurilor pentru egalizarea provizioanelor bugetare ale districtelor municipale au fost evaluate pe baza legilor privind bugetul regiunii Nijni Novgorod aferente perioadei de timp luate în considerare.

Regiunea Nijni Novgorod este una dintre regiunile dezvoltate industrial ale Federației Ruse. În lipsa unor rezerve semnificative de materiale și materii prime, regiunea se caracterizează printr-un potențial științific și tehnic ridicat, precum și o bază educațională puternică, mai mult de 30% din produsul regional brut (GRP) este format din industriile prelucrătoare; În 2013, regiunea ocupa locul 7 în clasament regiunile ruseștiÎn ceea ce privește volumul de produse produse de întreprinderile producătoare, ponderea GRP din regiunea Nijni Novgorod în totalul GRP al regiunilor Federației Ruse a fost de 1,7%. Conform caracteristicilor administrative și teritoriale, regiunea Nijni Novgorod include 4 orașe cu importanță regională și 48 de districte municipale.

Gradul de diferențiere a municipalităților din regiunea Nijni Novgorod în funcție de nivelul de dezvoltare socio-economică poate fi judecat prin diferențele dintre sumele totale ale acestora. venituri bugetare(Tabelul 1) și venitul bugetar pe cap de locuitor (Tabelul 2).

Gama de variație a veniturilor bugetele municipaleîn 2013, în regiune sa ridicat la 7.929,6 milioane de ruble. cu o valoare medie de 451 milioane de ruble. Este evident că ansamblul municipiilor este eterogen din punct de vedere al veniturilor bugetare, ceea ce este confirmat de un coeficient de oscilație semnificativ - 1758%. O analiză a distribuției după nivelul veniturilor bugetare arată că grupul cu cele mai mari venituri este format din 3 orașe cu semnificație regională: Nijni Novgorod, Bor și Sarov, adică mai puțin de 6% din numărul total de municipii. Următorul grup „de succes” este format din zone în care sunt mari întreprinderile industriale. În același timp, marea majoritate a municipiilor (73,1%) sunt specializate în industria ușoară, industria alimentară sau agricultură, se caracterizează prin venituri bugetare relativ scăzute. Statistic, distribuția generală este asimetrică în raport cu intervalul modal (105,1 - 261,7 milioane de ruble), există o asimetrie pe partea dreaptă (coeficient de asimetrie: 6,76). Indicatorii de variație a volumului veniturilor bugetare fac posibilă caracterizarea regiunii Nijni Novgorod ca o regiune în care diferențele obiective în dezvoltarea socio-economică a municipalităților provoacă diferențe semnificative în veniturile fiscale.

Tabelul 1 - Distribuția municipalităților din regiunea Nijni Novgorod în funcție de veniturile bugetare în 2013

Trebuie remarcat faptul că aceste municipalități sunt zonele cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, care se caracterizează și printr-o populație ridicată în comparație cu alte municipalități din regiunea Nijni Novgorod, prin urmare, cea mai importantă sursă de venituri bugetare sunt veniturile fiscale, inclusiv impozitul pe proprietatea personală și terenul. taxa.

Întrucât zonele dezvoltate economic sunt caracterizate de o populație relativ mare, este recomandabil să se ajusteze veniturile bugetare ținând cont de factor demografic municipii. Gruparea analitică după coeficientul de performanță bugetară, care ia în considerare populația medie a teritoriilor în perioada analizată, demonstrează mai puțină asimetrie indicatori relativi pentru municipii. Cu toate acestea, în distribuția rezultată se observă și o prejudecată spre dreapta. (Valoarea medie a veniturilor bugetare pe cap de locuitor: 10,1 mii de ruble; valoarea medie: 9,9 mii de ruble; modul: 9,6 mii de ruble).

Tabelul 2 - Distribuția municipalităților din regiunea Nijni Novgorod în funcție de venitul bugetar pe cap de locuitor și valoarea transferurilor pentru egalizarea securității bugetare în 2013

În 70% dintre municipalități, nivelul veniturilor bugetare pe cap de locuitor este în intervalul 5,7 - 11,3 mii de ruble. Rețineți că grupurile de raioane bazate pe coeficientul de performanță bugetară nu se corelează cu grupurile de municipii formate pe baza sumelor nominale ale veniturilor bugetare. Deci, majoritatea nivel înalt bunăstarea economică relativă (14,0 - 16,8 mii ruble pe cap de locuitor) a fost observată în zonele municipale care nu sunt lideri în volume absolute de venituri bugetare. Și, dimpotrivă, orașele cu semnificație regională, remarcate printre lideri în ceea ce privește veniturile bugetare, sunt incluse în grupul cu cei mai mici indicatori ai performanței bugetare (5,7 - 8,5 mii ruble). Rezultatele obținute relevă existența decalajelor în nivelurile de bunăstare absolută și relativă a orașelor și districtelor din regiunea Nijni Novgorod. Totodată, volumele veniturilor fiscale și nefiscale către bugetul municipiilor, care servesc drept sursă de acoperire a elementelor de cheltuieli, reprezintă unul dintre factorii importanți care determină dezvoltarea socio-economică pe termen lung a teritoriilor. Pe termen scurt, diferențele lor, cel puțin, creează inegale posibilități financiare municipalităților să rezolve probleme de importanță locală. Egalizarea prevederilor bugetare a raioanelor regiunii se realizează prin subvenții din fondul regional de sprijin financiar al municipiilor.

O analiză retrospectivă a arătat că în perioada 2006-2013 au fost alocate sume semnificative de asistență financiară municipalităților din bugetul regiunii Nijni Novgorod. Este suficient de remarcat faptul că toate municipalitățile din regiune au primit subvenții pentru a egaliza prevederile bugetare, cu o singură excepție (districtul Kstovsky, 2010). În medie, 2.944,3 milioane de ruble au fost alocate anual din bugetul regional pentru a egaliza provizionul bugetar al municipalităților. (ținând cont de inflație, în prețurile din 2005), în timp ce dinamica subvențiilor este nemonotonă și are un caracter oscilator pronunțat (Fig. 1). Două perioade de recesiune urmate de creștere progresivă sunt clar vizibile: în 2009, când volumul total al subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare a scăzut cu 40,52% față de nivelul din 2008, și în 2012, care a înregistrat o scădere și mai profundă, când valoare totală subvenţiile au scăzut cu 54,99% faţă de anul precedent. În medie, ținând cont de volumul anual al subvențiilor, volumul subvențiilor a scăzut cu 212,4 mii de ruble. (ținând cont de inflație).

Fig.1. Volumul total al subvențiilor pentru a egaliza provizioanele bugetare ale municipalităților din regiunea Nijni Novgorod din 2006 până în 2013. (la preturi 2005).

De remarcat că dinamica descendentă a volumului total al subvențiilor reflectă atât manifestări nefavorabile ale recesiunii economiei și ale stării finanțelor publice, cauzate de criza din 2008-2009, cât și fenomene pozitive. cresterea economica pe fundalul unei creșteri a veniturilor federale în 2012. Într-o economie în dezvoltare constantă, dinamica descendentă a subvențiilor totale poate crea stimulente pentru atingerea echilibrului prin fonduri proprii municipalități, optimizarea structurii veniturilor fiscale și nefiscale, dezvoltarea mecanismelor de realizare independenta financiara din bugetele de nivel superior.

Reducerea alocarii subventiilor la bugetele locale in 2012. a fost caracterizată printr-o distribuție inegală semnificativă a transferurilor între municipalități. Acest lucru este ilustrat clar de curba Lorenz, construită pe baza datelor privind subvențiile acordate districtelor municipale (Fig. 2). Astfel, aproape 3/4 din toate raioanele municipale au primit puțin mai mult de jumătate (55,1%) din valoarea tuturor subvențiilor, iar doar 24% (12 raioane) au primit fondurile rămase alocate de la bugetul regional.

Fig.2. Curba inegalității Lorenz pentru 2012

Analizând corelația distribuției sumelor medii a transferurilor pentru egalizarea prevederilor bugetare pe grupuri de municipii în funcție de indicatorii de performanță bugetară, se poate observa că o dependență negativă poate fi urmărită pentru 2-4 grupuri (Tabelul 1). În grupul de raioane cu cei mai mici indicatori de performanță bugetară (5.740,0 - 8.504,8 milioane de ruble), valoarea medie a subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare este minimă. Evident, pentru atingerea nivelului de prevedere bugetară estimată a municipiilor aparținând primei grupe, sunt necesare sume mai mici de finanțare de la bugetul regional.

Dinamica ponderii medii a transferurilor pentru egalizarea securității bugetare în veniturile raioanelor din regiune în perioada 2009-2013. similar cu dinamica volumului total al subvențiilor (Fig. 3). În anii postcriză 2010-2011. municipiile din regiunea Nijni Novgorod au întâmpinat cele mai mari dificultăți în menținerea bugetelor echilibrate și în realizarea securității bugetare estimate.

Fig.3. Medie greutate specifică subvenții pentru egalizarea securității bugetare în veniturile bugetare ale municipalităților din regiunea Nijni Novgorod în 2009 - 2013.

Rezultatele calculării cotelor medii ale transferurilor regionale în veniturile bugetare ilustrează dependența existentă a municipalităților din regiunea Nijni Novgorod de bugetul de un nivel superior (Tabelul 3). În medie pentru perioada 2009-2013. peste 40% din municipiile din structura veniturilor bugetare au avut finanțare subvenționată de la 16% la 42%. În același timp, mai mult de o treime din bugete au primit mai puțin de 8% din veniturile din transferuri, având suficientă independență financiară în gestionarea soldului bugetelor lor. Gradul de dependență financiară a variat considerabil de-a lungul anilor, manifestarea lui în cea mai mare măsură se constată în anul 2011, care s-a caracterizat prin volumul nominal maxim de finanțare a bugetelor locale.

Tabelul 3 - Distribuția municipalităților din regiunea Nijni Novgorod în funcție de ponderea medie a subvențiilor în venitul total

Ponderea subvențiilor în structura veniturilor bugetului local	Ponderea municipiilor, a primit subvenții
				În medie, pentru 2009-2013
de la 8% la 16%
de la 16% la 24%
de la 24% la 32%
de la 32% la 42%

În general, analiza economică și statistică efectuată indicatori bugetari municipalitățile din regiunea Nijni Novgorod ne-au permis să ajungem la următoarele concluzii:

• Obținerea unui buget echilibrat pentru aproape toate municipalitățile din regiunea Nijni Novgorod se realizează pe cheltuiala bugetului regional. Există un decalaj semnificativ între veniturile bugetului local din cauza diferențelor de niveluri de dezvoltare socio-economică. Gradul ridicat de diferențiere a indicatorilor absoluti și relativi ai veniturilor bugetare determină capacități financiare inegale ale municipalităților de a rezolva problemele de guvernare municipală.
• În regiunea Nijni Novgorod, există o mare parte a municipalităților care au un potențial financiar redus pentru a-și îndeplini obligațiile de cheltuieli, nivel scăzut Echilibrul propriu al bugetelor locale este confirmat de ponderi semnificative ale subvențiilor în structura veniturilor acestora. Activitățile bugetare ale municipalităților de acest tip se caracterizează prin riscuri mari de dependență de starea bugetului regional.
• Egalizarea stabilă a nivelului de securitate bugetară datorită transferurilor de la bugetul regional este un factor de slăbire a independenței bugetare a unui număr de regiuni. În acest sens, putem vorbi despre riscurile unei încetiniri a dezvoltării socio-economice, atât pentru teritorii individuale, cât și pentru regiune în ansamblu. Bazându-se doar pe atingerea unui echilibru de bază, municipalitățile pot pierde stimulente pentru propriile acțiuni de mobilizare a rezervelor pentru creșterea veniturilor fiscale și nefiscale. Este evident că, pe lângă completarea laturii de venituri a bugetelor lor, municipalitățile subvenționate trebuie să dezvolte și să implementeze măsuri menite să crească activitatea investițională a teritoriilor, să îmbunătățească mecanismul de distribuire a veniturilor fiscale și a puterilor de cheltuieli și să construiască un sistem eficient de regulament bugetar.

Literatură

1. Codul bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificat la 28 octombrie 2014) [ resursă electronică]. Acces din sistemul juridic de referință „ConsultantPlus”.

2. Kuznetsova E.V. Bazele metodologice și caracteristicile asigurării bugetelor echilibrate ale entităților constitutive ale Federației Ruse // Economie regională: teorie și practică. 2011. Nr 12(195). P.53-60.

3. Krivonosova N.Ya. Teoria și practica echilibrării bugetelor la nivel subfederal // Știrile statului Irkutsk academiei economice. 2013. Nr. 6. P.61-65.

4. Skurikhina T.G. Activitatea de inovare și investiții ca factor de echilibrare a bugetelor locale // Note științifice ale Universității de Stat din Petrozavodsk. 2011. T 2. Nr 7. pp. 114-117.

5. Cherharova N.I. Verificarea echilibrului bugetului local folosind metode de analiză cluster // Tânăr om de știință. 2010. T.2, nr 8(19). P.44-48.

6. Sorokina T.V. Asigurarea echilibrului bugetelor locale în contextul implementării reformei procesului bugetar // Știrile Academiei Economice de Stat din Irkutsk. 2010. Nr. 4. P.26-31.

7. Litvinenko A.V. Probleme de echilibrare a bugetelor municipalităților din regiunea Moscovei. // Societate, stat, drept: revistă online. 2011. Nr. 1. [resursa electronica]. URL: http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (data accesării 15/10/2014)

8. Skurikhina T.G. Conceptul bugetului local și metodele de asigurare a echilibrului acestuia [resursa electronică] // Probleme de management. 2012. Nr 1 [site web]. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/(data accesului: 15.10.2014)

9. Levina V.V. Gestionarea echilibrului bugetelor locale folosind transferuri interbugetare // Practică de management municipal. 2014. Nr 5. P. 46-52.

10. Legea privind relațiile interbugetare din regiunea Nijni Novgorod din 6 decembrie 2011. Nr. 177-Z (modificată prin legea regiunii Nijni Novgorod din 18 decembrie 2013 Nr. 166-Z) [resursă electronică]. Acces din sistemul de referință și juridic „ConsultantPlus” URL: www.consultant.ru/document/regbase_doc_RLAW187_65384/

11. Site-ul oficial al Guvernului Regiunii Nijni Novgorod [resursă electronică]. URL: http://government-nnov.ru/?id=1458 (data accesării 01.11.2014)

Bibliografie

1. Codul bugetar al Federației Ruse: Legea federală din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificată la 28.10.2014). Acces de referință și sistem juridic „ConsultantPlus”.

2. Kuznetsova E.V.Baze metodologice și caracteristici ale echilibrului bugetar în Federația Rusă // Economia regională: teorie și practică.2011. Nr. 12(195). pp. 53-60.

3. Krivonosova N.Yu. Teoria și practica echilibrării bugetare la nivel subfederal // Izvestiya de la Academia de Economie de Stat din Irkutsk. 2013. Nr. 6. pp. 61-65.

4. Skurikhina T.G. Activitatea de inovare și investiții ca factor de echilibru al bugetelor locale // Proceedings of Petrozavodsk State University. 2011. Vol.2. nr. 7. pp. 114-117.

5. Cherharova N.I. Verificarea echilibrului bugetului local înseamnă analiza cluster // Molodoy uchenyy. 2010. Vol.2, Nr. 8(19). Pg.44-48.

6. Sorokina T.V. Echilibrarea bugetelor locale în condițiile implementării reformei procesului bugetar // Izvestiya din Academia de Stat de Economie din Irkutsk. 2010. Nr. 4. pp. 26-31.

7. Litvinenko A.V. Probleme de echilibrare a bugetelor municipalităților din regiunea Moscovei // Obshchestvo, gosudarstvo, pravo: internet-zhurnal. 2011. Nr. 1. . URL: http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (data accesului 15/10/2014)

8. Skurikhina T.G. Conceptul de buget local și metode de asigurare a echilibrului acestuia // Probleme de management. 2012. Nr. 1. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/ (data accesului 15/10/2014)

9. Levina V.V. Gestionarea balanței bugetelor locale folosind transferuri interguvernamentale // Praktika municipal "nogo upravleniya. 2014. Nr. 5. Pp. 46-52.

10. Legea privind relațiile interguvernamentale în regiunea Nijni Novgorod din 6 decembrie 2011 Nr. 177-L. Acces de referință și sistem juridic „ConsultantPlus”.