Definizione di ricostruzione secondo il codice urbanistico. In che cosa una grande revisione è diversa da una ristrutturazione? Oggetti che non possono essere collegati alla costruzione del capitale

Molti imprese edili sono impegnati nella revisione di immobili Devono tenerne conto ultime modifiche legislazione durante la redazione dei contratti, la redazione della documentazione di progetto, ecc.

I concetti sono separati

tipi lavori di costruzione differiscono a seconda che si stia effettuando la costruzione, la ricostruzione o le riparazioni importanti degli edifici (strutture, strutture). Sebbene nel Codice urbanistico della Federazione Russa, fino a poco tempo fa, tutti e tre questi concetti venivano utilizzati per stabilire i requisiti organizzativi nell'aggregato. E non c'era una definizione del concetto di "revisione".

legge federale del 18 luglio 2011 n. 215-FZ, tale lacuna è stata eliminata. Viene data la definizione del concetto di "revisione di oggetti da costruzione di capitale", che è inclusa in Codice urbanistico RF. Esso:

Sostituzione o restauro strutture edilizie oggetti o elementi di tali strutture, ad eccezione delle strutture portanti;

Sostituzione o ripristino di sistemi di ingegneria e supporto tecnico e reti di ingegneria e supporto tecnico o loro elementi;

Sostituzione di singoli elementi di strutture edilizie portanti con elementi simili o di altro tipo che migliorino le prestazioni di tali strutture, o ripristino di tali elementi.

Revisione delle strutture lineari - una modifica dei parametri delle strutture lineari o delle loro sezioni (parti), che non comporta un cambiamento nella classe, nella categoria o negli indicatori inizialmente stabiliti del funzionamento di tali strutture e che non richiede la modifica dei confini di il diritto di precedenza o le zone di sicurezza di tali strutture.

Anche il concetto di ricostruzione è stato affinato (anche separatamente per gli oggetti lineari). Va notato che l'ampliamento della struttura rientra nel concetto di ricostruzione, in relazione al quale sono state apportate modifiche a una serie di atti legislativi, tra cui codice fiscale RF.

Nota:è giuridicamente determinato che le caratteristiche della classificazione dei tipi di lavoro come lavori di revisione condomini può essere stabilito dalla legge federale del 21 luglio 2007 n. 185-FZ "Sulla base di assistenza alla riforma dei servizi abitativi e comunali".

Ma solo quando si attuano programmi mirati regionali da condurre revisione condomini, a spese dei fondi corporazione statale- Fondo per l'assistenza alla riforma dei servizi abitativi e comunali.

I tipi di lavori di revisione di condomini eseguiti nell'ambito di questi programmi, ai sensi del comma 3 dell'articolo 15 della legge n. 185-FZ, includono:

1) riparazione interna sistemi ingegneristici elettricità, calore, gas, approvvigionamento idrico, servizi igienico-sanitari;

2) riparazione o sostituzione di apparecchiature per ascensori riconosciute non idonee all'esercizio, se necessario, riparazione di vani ascensori;

3) riparazione di tetti;

4) riparazione di scantinati relativi a proprietà comune in condomini;

5) isolamento e riparazione di facciate;

7) riparazione delle fondamenta di condomini, compreso fondazione su pali localizzato nelle regioni dell'estremo nord e aree equivalenti.

Guidata dalle nuove definizioni, l'azienda potrà classificare con maggiore precisione l'ambito dei lavori eseguiti e formulare l'oggetto dell'appalto. Questo è importante per soddisfare non solo le norme normativa fiscale ma ha anche cambiato i requisiti organizzativi. (Per ulteriori informazioni sull'accordo di revisione, vedere l'articolo pubblicato sulla rivista "Accounting in construction" n. 8, 2009, p. 72).

Prendiamo in considerazione le modifiche

Quindi, il concetto di revisione nel Codice urbanistico della Federazione Russa è separato dalla costruzione e dalla ricostruzione. La legge federale n. 243-FZ del 18 luglio 2011 (articolo 1) ha introdotto le seguenti novità in relazione alle integrazioni adottate.

È stata chiarita la procedura per la predisposizione della documentazione progettuale per la revisione. Pertanto, è stato stabilito che nel caso di una revisione importante delle strutture per la costruzione di capitali, dovrebbe essere effettuata la preparazione sezioni separate documentazione del progetto sulla base dell'incarico del committente o in base al contenuto del lavoro svolto. E che la composizione e i requisiti per il contenuto della documentazione durante la revisione (così come durante la costruzione e la ricostruzione) sono determinati dal governo della Federazione Russa.

È stato inoltre stabilito che in relazione alle sezioni della documentazione progettuale predisposte per la revisione degli impianti di costruzione di capitale, non viene svolta perizia statale (ad eccezione della documentazione progettuale per la revisione autostrade uso comune). Ma qui è necessario tener conto della particolarità della revisione degli edifici residenziali multi-appartamento nell'ambito di programmi regionali mirati, di cui si è parlato sopra. Se la revisione prevede una modifica dei parametri dei condomini, delle loro parti (altezza, superficie, volume), nonché la sostituzione o il ripristino delle strutture edilizie portanti (ad eccezione della sostituzione dei loro singoli elementi o del ripristino di questi elementi), documentazione del progetto, preparato per tale lavoro, è soggetto a competenza statale(Articolo 8 della legge n. 215-FZ).

Per eseguire un'importante revisione non è richiesto l'ottenimento di un permesso e non viene effettuata la verifica della conformità dei risultati di tali lavori agli standard stabiliti dalle autorità statali di vigilanza sui lavori (articolo 1 della legge n. 243-FZ). >|Esame delle modifiche apportate al Codice urbanistico della Federazione Russa, in vigore dal 22 luglio 2011.|<

(ad eccezione delle strutture lineari) - modifica dei parametri dell'oggetto della costruzione del capitale, delle sue parti (altezza, numero di piani, area, volume), inclusa la sovrastruttura, ricostruzione, ampliamento dell'oggetto della costruzione del capitale, nonché sostituzione e (o) ripristino delle strutture edilizie portanti della costruzione capitale oggetto, fatta eccezione per la sostituzione di singoli elementi di tali strutture con elementi simili o di altro tipo che migliorino le prestazioni di tali strutture e (o) il ripristino di tali elementi.

Ricostruzione abitativa- un insieme di misure per la ricostruzione di un edificio residenziale in relazione al deterioramento fisico o morale. Implica la sostituzione di apparecchiature obsolete o l'installazione di apparecchiature ingegneristiche aggiuntive, il rafforzamento delle strutture, misure speciali per migliorare le prestazioni termiche dell'edificio, la sua riqualificazione, nonché un aumento dello spazio abitativo con l'aggiunta di ulteriori piani e solai. ("Raccomandazioni metodologiche per la valutazione tecnica ed economica dell'efficacia della ricostruzione degli edifici residenziali e la determinazione dei periodi di ammortamento" (approvato dall'Ordine del Gosstroy della Federazione Russa del 10 novembre 1998 N 8)

"Ricostruzione edilizia- un insieme di lavori di costruzione e misure organizzative e tecniche relative alla modifica dei principali indicatori tecnici ed economici (numero e area degli appartamenti, volume di costruzione e superficie totale dell'edificio, capacità o capacità o sua destinazione) al fine di migliorare le condizioni di vita, la qualità del servizio, aumentare il volume dei servizi ..." (Ordinanza del Comitato statale per l'architettura del 23 novembre 1988 N 312 "Sull'approvazione degli standard edilizi dipartimentali del Comitato statale per l'architettura" Regolamento sull'organizzazione e conduzione della ricostruzione, riparazione e manutenzione di edifici residenziali, strutture comunali e socioculturali "(insieme a" VSN 58 -88 (p). Codici edilizi dipartimentali. Norme sull'organizzazione e l'attuazione della ricostruzione, riparazione e manutenzione di edifici residenziali , strutture comunali e socio-culturali")

"Ricostruzione di un edificio residenziale- riallestimento di un edificio residenziale al fine di migliorarne le soluzioni spaziali e le qualità architettoniche (con l'attuazione di riqualificazione di appartamenti, sezioni, piani o locali non residenziali, compresa la modifica della loro destinazione funzionale), nonché strutturali, soluzioni tecniche e ingegneristiche, tenendo conto dei requisiti moderni quando si modifica il volume di un edificio residenziale aggiungendo nuovi elementi di pianificazione dello spazio, inclusi appartamenti o relativi locali, unità scale e ascensori, locali non residenziali, nonché una sovrastruttura (compresa una mansarda) o lo smantellamento di parti di un edificio residenziale ... "(Decreto del governo di Mosca del 02.10.2001 N 894-PP" Sull'approvazione degli standard di costruzione della città di Mosca (MGSN) 3.01-01 "Edifici residenziali")

Dalla sentenza del tribunale: "Conformemente alle clausole 13 e 14 del Codice urbanistico della Federazione Russa, la ricostruzione è un cambiamento nei parametri degli oggetti di costruzione di capitale, delle loro parti e della qualità dell'ingegneria e del supporto tecnico. Mentre la costruzione è la creazione di edifici, strutture, strutture (compreso il sito di progetti di costruzione di capitali demoliti).

Ai sensi della Parte 1 dell'art. 754 del Codice Civile della Federazione Russa, la ricostruzione comprende il rinnovo, la ristrutturazione, il restauro di un edificio o di una struttura.

Nell'attuale Codice delle regole per la progettazione e la costruzione di SP 13-102-2003, adottato dal Decreto del Gosstroy della Russia del 21.08.2003. N 153, la ricostruzione di un edificio è intesa come “un complesso di opere edili e di misure organizzative e tecniche relative ad una variazione dei principali indicatori tecnici ed economici (carichi, disposizione dei locali, volumetria dell'edificio e superficie totale dell'edificio , apparecchiature di ingegneria) al fine di modificare le condizioni operative, massimizzare la perdita del degrado fisico e morale verificatosi, il raggiungimento di nuovi obiettivi per l'esercizio dell'edificio.

Pertanto, i lavori di ricostruzione in una stanza separata dell'edificio possono includere uno dei tipi di lavoro (o una combinazione di essi) al fine di modificare parzialmente la facciata dell'edificio e (o) le strutture portanti: modificare la forma della finestra e aperture delle porte; creazione, eliminazione di aperture di porte e finestre; modifica degli input; disposizione di ingressi, vestiboli di ingressi; disposizione di logge, balconi; vetrate di logge, balconi; sostituzione degli elementi di carpenteria della facciata". (Estratto dalla sentenza d'appello del Tribunale regionale di Khabarovsk del 27 luglio 2012, nella causa n. 33-4672)

ST 1 GrK RF. Ai fini del presente Codice vengono utilizzati i seguenti concetti di base:

Ai fini del presente Codice vengono utilizzati i seguenti concetti di base:

1) attività di pianificazione urbana - attività per lo sviluppo dei territori, comprese le città e altri insediamenti, svolte sotto forma di pianificazione territoriale, zonizzazione urbana, pianificazione del territorio, progettazione architettonica e edile, costruzione, revisione, ricostruzione, demolizione di oggetti di costruzione di capitale , gestione di edifici, strutture, paesaggistica;

2) pianificazione territoriale - pianificazione per lo sviluppo dei territori, anche per l'istituzione di zone funzionali, la determinazione della collocazione pianificata di oggetti di importanza federale, oggetti di importanza regionale, oggetti di importanza locale;

3) sviluppo sostenibile dei territori - garantire la sicurezza e condizioni favorevoli per la vita umana durante l'attuazione delle attività di pianificazione urbana, limitando l'impatto negativo delle attività economiche e di altro tipo sull'ambiente e garantendo la protezione e l'uso razionale delle risorse naturali nell'interesse del presente e le generazioni future;

4) zone con condizioni speciali per l'uso dei territori - sicurezza, zone di protezione sanitaria, zone per la protezione dei beni del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa (di seguito - beni del patrimonio culturale), zone di protezione di beni del patrimonio culturale, zone di protezione delle acque, zone alluvionali, inondazioni, zone di protezione sanitaria di fonti di approvvigionamento idrico domestico e potabile, zone di oggetti protetti, territorio vicino all'aeroporto, altre zone stabilite in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

5) zone funzionali - zone per le quali i confini e la finalità funzionale sono definiti da documenti di pianificazione territoriale;

6) zonizzazione urbanistica - zonizzazione dei territori dei comuni al fine di determinare le zone territoriali e stabilire norme urbanistiche;

7) zone territoriali - zone per le quali sono definiti i confini nelle norme urbanistiche e urbanistiche e nel regolamento urbanistico;

8) regole per l'uso e lo sviluppo del territorio - un documento di zonizzazione urbanistica, approvato da atti normativi dei governi locali, atti normativi delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa - città federali di Mosca e San Pietroburgo e che stabilisce le zone territoriali, i regolamenti urbanistici, la procedura per l'applicazione di tale documento e la procedura per modificarlo;

9) Disciplina urbanistica - tipologie di utilizzo consentito degli appezzamenti stabiliti entro i confini della zona territoriale di pertinenza, nonché tutto ciò che si trova al di sopra e al di sotto della superficie degli appezzamenti e viene utilizzato nel processo del loro sviluppo e successivo esercizio di strutture per la costruzione di capitali, dimensioni limite (minime e (o) massime) dei lotti di terreno e parametri limitanti di costruzione consentita, ricostruzione di strutture per la costruzione di capitali, restrizioni all'uso di lotti di terreno e strutture per la costruzione di capitali, nonché in relazione ai territori all'interno cui si prevede di svolgere attività per lo sviluppo integrato e sostenibile del territorio, indicatori calcolati del livello minimo accettabile di sicurezza del territorio corrispondente per oggetti di infrastrutture comunali, di trasporto, sociali e indicatori calcolati del livello massimo consentito di accessibilità di questi oggetti per la popolazione;

10) oggetto di costruzione di capitale - un edificio, struttura, struttura, oggetti la cui costruzione non è completata (di seguito - oggetti di costruzione in corso), ad eccezione di edifici, strutture e miglioramenti inseparabili al terreno non di capitale (pavimentazione, copertura, ecc.);

10.1) oggetti lineari - linee elettriche, linee di comunicazione (comprese le strutture di cavi lineari), condotte, strade, linee ferroviarie e altre strutture simili;

10.2) edifici non permanenti, strutture - fabbricati, strutture che non presentino un forte collegamento con il terreno e le cui caratteristiche strutturali ne consentano lo spostamento e (o) smantellamento e successivo montaggio senza danno sproporzionato allo scopo e senza modificare la struttura principale caratteristiche di edifici, strutture (compresi chioschi, capannoni e altri edifici simili, strutture);

10.3) modello informativo di un oggetto di costruzione di capitale (di seguito denominato modello informativo) - un insieme di informazioni, documenti e materiali correlati su un oggetto di costruzione di capitale, generato elettronicamente nelle fasi di rilievi ingegneristici, progettazione architettonica e edile, costruzione, ricostruzione, revisione, esercizio e (o) demolizione di un oggetto da costruzione di capitale;

11) linee rosse - linee che indicano i confini esistenti, pianificati (modificabili, di nuova formazione) dei territori di uso comune e (o) i confini dei territori occupati da oggetti lineari e (o) destinati al posizionamento di oggetti lineari;

12) territori di uso comune - territori liberamente fruiti da un numero illimitato di persone (inclusi piazze, strade, passi carrabili, terrapieni, fasce costiere di corpi idrici pubblici, piazze, viali);

13) costruzione - la creazione di edifici, strutture, strutture (anche sul sito di oggetti da costruzione di capitale demoliti);

14) ricostruzione di oggetti di costruzione di capitale (ad eccezione degli oggetti lineari) - una modifica dei parametri di un oggetto di costruzione di capitale, le sue parti (altezza, numero di piani, area, volume), inclusa una sovrastruttura, ristrutturazione, ampliamento di un oggetto di costruzione di capitale, nonché la sostituzione e (o ) ripristino di strutture edilizie portanti di una struttura di costruzione di capitale, ad eccezione della sostituzione di singoli elementi di tali strutture con elementi simili o di altro tipo che migliorano le prestazioni di tali strutture e (o ) ripristino di questi elementi;

14.1) ricostruzione di strutture lineari - una modifica dei parametri delle strutture lineari o delle loro sezioni (parti), che comporta un cambiamento nella classe, categoria e (o) indicatori inizialmente stabiliti del funzionamento di tali strutture (capacità, capacità di carico, ecc.) o in cui è richiesta una modifica dei confini del diritto di passaggio e (o) zone di sicurezza di tali oggetti;

14.2) revisione di oggetti da costruzione di capitale (ad eccezione degli oggetti lineari) - sostituzione e (o) restauro di strutture edilizie di oggetti da costruzione di capitale o elementi di tali strutture, ad eccezione delle strutture edilizie portanti, sostituzione e (o) ripristino di sistemi ingegneristici e di supporto tecnico e reti di ingegneria - supporto tecnico di strutture di costruzione di capitale o loro elementi, nonché sostituzione di singoli elementi di strutture edilizie portanti con elementi simili o di altro tipo che migliorano le prestazioni di tali strutture e (o) ripristino di questi elementi;

14.3) revisione degli impianti lineari - una modifica dei parametri degli impianti lineari o delle loro sezioni (parti), che non comporta un cambiamento nella classe, categoria e (o) indicatori inizialmente stabiliti del funzionamento di tali impianti e che non richiedere una modifica dei confini del diritto di passaggio e (o) delle zone di sicurezza di tali oggetti;

14.4) demolizione di un oggetto da costruzione di capitale - la liquidazione di un oggetto da costruzione di capitale mediante la sua distruzione (ad eccezione della distruzione dovuta a fenomeni naturali o azioni illegali di terzi), smantellamento e (o) smantellamento di un oggetto da costruzione di capitale, compreso le sue parti;

15) rilievi ingegneristici - studio delle condizioni naturali e dei fattori di impatto tecnogenico ai fini dell'uso razionale e sicuro dei territori e degli appezzamenti al loro interno, elaborazione dei dati sulla fondatezza dei materiali necessari alla pianificazione territoriale, pianificazione del territorio e progettazione architettonica e costruttiva ;

16) uno sviluppatore - una persona fisica o giuridica che fornisce sul lotto di terreno che gli appartiene o sul lotto di terreno di un altro titolare dei diritti (che, quando effettua investimenti di bilancio in oggetti di costruzione di capitale di proprietà statale (comunale), autorità statali (stato enti), la State Atomic Energy Corporation "Roscosmos", la State Corporation for Space Activities "Roscosmos", gli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio o i governi locali trasferiti, nei casi previsti dalla legislazione di bilancio della Federazione Russa, sul sulla base di accordi, i loro poteri al cliente statale (comunale) o al quale, ai sensi dell'articolo 13.3 della legge federale del 29 luglio 2017 N 218-FZ "Su una società di diritto pubblico per la protezione dei diritti dei cittadini - partecipanti alla costruzione condivisa in caso di insolvenza (fallimento) di sviluppatori e su modifiche a determinate leggi Atti della Federazione Russa" hanno trasferito le loro funzioni di sviluppatore sulla base di accordi) costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di strutture per la costruzione di capitali, nonché indagini ingegneristiche, preparazione della documentazione di progetto per la loro costruzione, ricostruzione, revisione. Il committente ha facoltà di trasferire le proprie funzioni, previste dalla normativa urbanistica, al committente tecnico;

17) organizzazione di autoregolamentazione nel campo delle indagini ingegneristiche, progettazione architettonica e edile, costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di oggetti di costruzione di capitale (di seguito denominata anche organizzazione di autoregolamentazione) - un'organizzazione senza scopo di lucro costituita nella forma di un'associazione (sindacato) e sulla base dell'adesione di singoli imprenditori e (o) persone giuridiche che svolgono perizie ingegneristiche o preparano documentazione di progetto o costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di oggetti di costruzione di capitale nell'ambito di contratti per l'esecuzione di indagini ingegneristiche, preparazione di documentazione progettuale, costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di oggetti strumentali conclusi con il committente, il committente tecnico, il responsabile dell'esercizio dell'edificio, della struttura, o con un ente specializzato senza fini di lucro che svolga attività volte a garantire la attuazione del capitale riparazione totale di beni comuni in condomini (di seguito denominato operatore regionale);

18) oggetti di importanza federale - oggetti di costruzione di capitali, altri oggetti, territori necessari per l'esercizio dei poteri su questioni riferite alla giurisdizione della Federazione Russa, autorità statali della Federazione Russa dalla Costituzione della Federazione Russa, federali leggi costituzionali, leggi federali, decisioni del Presidente della Federazione Russa, decisioni del governo della Federazione Russa e hanno un impatto significativo sullo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa. Le tipologie di oggetti di rilevanza federale da esporre negli schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa nelle aree indicate nelle aree sono determinate dal Governo della Federazione Russa, ad eccezione degli oggetti di rilevanza federale nel campo della difesa nazionale e sicurezza dello Stato. I tipi di oggetti di importanza federale nel campo della difesa nazionale e della sicurezza dello Stato, da esporre negli schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa, sono determinati dal Presidente della Federazione Russa;

19) oggetti di importanza regionale - oggetti di costruzione di capitali, altri oggetti, territori necessari per l'esercizio di poteri su questioni relative alla giurisdizione di un'entità costituente della Federazione Russa, autorità pubbliche di un'entità costitutiva della Federazione Russa da la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali, la costituzione (carta) del soggetto della Federazione Russa, le leggi del soggetto della Federazione Russa, le decisioni del più alto organo esecutivo del potere statale del soggetto del Federazione Russa, e hanno un impatto significativo sullo sviluppo socio-economico della materia della Federazione Russa. I tipi di oggetti di importanza regionale nelle aree indicate nelle aree da esporre nello schema di pianificazione territoriale del soggetto della Federazione Russa sono determinati dalla legge del soggetto della Federazione Russa;

20) oggetti di importanza locale - oggetti di costruzione di capitale, altri oggetti, territori necessari per l'esercizio da parte dei governi locali di poteri su questioni di importanza locale e nei limiti dei poteri statali trasferiti in conformità con le leggi federali, la legge di un entità costitutiva della Federazione Russa, statuti dei comuni e hanno un'influenza significativa sullo sviluppo socio-economico dei distretti municipali, degli insediamenti, dei distretti urbani. Le tipologie degli oggetti di rilevanza locale di un distretto comunale, insediamento, distretto urbano nelle aree indicate e da esporre sul piano regolatore del distretto comunale, il piano regolatore dell'insediamento, il piano regolatore del distretto urbano, sono determinati dalla legge del soggetto della Federazione Russa;

21) parcheggio (posto auto) - un luogo appositamente designato e, se necessario, attrezzato e attrezzato, che è, tra l'altro, parte di un'autostrada e (o) adiacente alla carreggiata e (o) marciapiede, bordo strada, cavalcavia o ponte, ovvero facente parte di spazi di sotto-cavalcavia o ponte, piazze e altri oggetti della rete stradale e destinati alla sosta organizzata di veicoli a pagamento o senza corrispettivo per decisione del proprietario o altro proprietario dell'autostrada, il proprietario del terreno;

22) cliente tecnico - una persona giuridica autorizzata dal promotore e per conto del promotore conclude accordi sull'esecuzione di indagini ingegneristiche, sulla preparazione della documentazione di progetto, sulla costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di oggetti di costruzione di capitale, prepara incarichi per l'esecuzione di questi tipi di lavori, fornisce persone che svolgono indagini di ingegneria e (o) prepara la documentazione di progettazione, costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di strutture di costruzione di capitale, materiali e documenti necessari per eseguire questi tipi di lavori, approva la documentazione di progettazione , sottoscrive gli atti necessari per ottenere l'autorizzazione alla messa in esercizio dell'impianto di costruzione del capitale, svolge le altre funzioni previste dalla normativa sull'attività urbanistica (di seguito anche le funzioni del committente tecnico). Le funzioni di un cliente tecnico possono essere svolte solo da un membro dell'organismo di autoregolamentazione corrispondente nel campo delle indagini ingegneristiche, della progettazione architettonica e edile, della costruzione, della ricostruzione, della revisione, della demolizione di strutture per la costruzione di capitali, ad eccezione dei casi previsti previsto dalle Parti 5 e 6 dell'articolo 55.31 del presente Codice;

23) programmi per lo sviluppo integrato dei sistemi infrastrutturali comunali di un insediamento, distretto urbano - documenti che stabiliscono elenchi di misure per la progettazione, costruzione, ricostruzione di sistemi elettrici, gas, calore, approvvigionamento idrico e sanitario, impianti utilizzati per la lavorazione, il riciclaggio, neutralizzazione e smaltimento dei rifiuti solidi domestici, previsti rispettivamente dagli schemi e dai programmi per lo sviluppo di una rete elettrica unificata nazionale (tutta russa) a lungo termine, dalla disposizione generale degli impianti elettrici, dalla programma federale di gassificazione, i pertinenti programmi di gassificazione interregionali e regionali, schemi di fornitura di calore, sistemi di approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari, schemi territoriali nella regione di gestione dei rifiuti, compresi i rifiuti solidi urbani. I programmi per lo sviluppo integrato dei sistemi infrastrutturali comunali di un insediamento, distretto urbano sono sviluppati e approvati dagli organi di autogoverno locale dell'insediamento, distretto urbano sulla base di piani generali approvati secondo le modalità previste dal presente Codice di tale insediamento , distretto urbano e deve garantire uno sviluppo equilibrato e a lungo termine dei sistemi infrastrutturali comunali in conformità con le esigenze nella costruzione di strutture di costruzione di capitale e l'affidabilità, l'efficienza energetica di tali sistemi che soddisfano i requisiti stabiliti, riducendo l'impatto negativo sull'ambiente e la salute umana e il miglioramento della qualità dei beni forniti ai consumatori, i servizi forniti nei settori dell'elettricità, del gas, del calore, dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari, nonché i servizi per il trattamento, lo smaltimento, la neutralizzazione e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani;

24) un sistema di infrastrutture comunali - un complesso di strutture tecnologicamente interconnesse e strutture ingegneristiche destinate alla fornitura di beni e alla fornitura di servizi nei settori dell'elettricità, del gas, del calore, dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari ai punti di connessione (connessione tecnologica) ai sistemi di ingegneria dell'elettricità, del gas, del calore, dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari degli impianti di costruzione di capitali, nonché degli impianti utilizzati per il trattamento, il riciclaggio, la neutralizzazione, lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani;

25) hub di interscambio di trasporto: un complesso di oggetti immobiliari, compreso un appezzamento di terreno o più appezzamenti di terreno con infrastrutture di trasporto situate su di essi, sopra o sotto di essi, nonché altri oggetti progettati per garantire un servizio passeggeri sicuro e confortevole al loro posto trasferimenti da un mezzo di trasporto all'altro;

26) standard di pianificazione urbana: una serie di indicatori di progettazione stabiliti al fine di garantire condizioni favorevoli per l'attività della vita umana del livello minimo consentito di fornitura con oggetti previsti, popolazione delle entità costituenti della Federazione Russa, comuni e indicatori calcolati di il livello massimo consentito di accessibilità territoriale di tali oggetti per la popolazione delle entità costituenti della Federazione Russa, comuni ;

27) programmi per lo sviluppo integrato delle infrastrutture di trasporto di un insediamento, distretto urbano - documenti che stabiliscono elenchi di misure per la progettazione, costruzione, ricostruzione di infrastrutture di trasporto di rilevanza locale di un insediamento, distretto urbano, che sono anche previste da statali e comunali, la strategia per lo sviluppo socioeconomico del comune e le misure del piano per l'attuazione della strategia per lo sviluppo socioeconomico del comune (se sono disponibili i dati della strategia e del piano), il piano e programma per lo sviluppo socio-economico integrato del comune, programmi di investimento di soggetti di monopoli naturali nel campo dei trasporti. I programmi per lo sviluppo integrato delle infrastrutture di trasporto di un insediamento, distretto urbano sono elaborati e approvati dagli enti locali dell'insediamento, distretto urbano sulla base dei piani regolatori dell'insediamento, distretto urbano approvato secondo le modalità stabilite dal presente codice e deve garantire uno sviluppo equilibrato e promettente delle infrastrutture di trasporto dell'insediamento, distretto urbano in conformità con le esigenze di costruzione, ricostruzione di infrastrutture di trasporto di importanza locale;

28) programmi per lo sviluppo integrato delle infrastrutture sociali di un insediamento, distretto urbano - documenti che stabiliscono elenchi di misure per la progettazione, costruzione, ricostruzione di infrastrutture sociali di importanza locale di un insediamento, distretto urbano, che sono anche previste da statali e comunali, la strategia per lo sviluppo socioeconomico del comune e le misure del piano per l'attuazione della strategia per lo sviluppo socioeconomico del comune (se sono disponibili i dati della strategia e del piano), il piano e programma per lo sviluppo socio-economico integrato del comune. I programmi per lo sviluppo integrato dell'infrastruttura sociale di un insediamento, distretto urbano sono elaborati e approvati dagli organi di autogoverno locale dell'insediamento, distretto urbano sulla base dei masterplan dell'insediamento, distretto urbano approvato secondo il procedura prevista dal presente Codice e deve assicurare uno sviluppo equilibrato e di lungo periodo delle infrastrutture sociali dell'insediamento, del distretto urbano, in accordo con le esigenze di realizzazione di infrastrutture sociali di rilevanza locale;

29) parcheggio - una parte definita individualmente di un edificio o struttura destinata esclusivamente alla sistemazione di un veicolo, che non è limitata o parzialmente limitata da un edificio o altra struttura di recinzione e i cui confini sono descritti secondo le modalità stabilite dal normativa sull'iscrizione catastale statale;

30) il costo stimato di costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di strutture per la costruzione di capitali, lavori per preservare i siti del patrimonio culturale (di seguito denominato il costo stimato di costruzione) - il costo stimato di costruzione, ricostruzione, revisione, demolizione di costruzioni di capitale impianti, opere di conservazione dei beni culturali, da determinarsi in fase di progettazione architettonica e costruttiva, predisposizione di preventivi per la demolizione di un impianto edilizio di capitale e applicazione ai sensi dell'articolo 8.3 del presente Codice;

31) norme stimate: una serie di indicatori quantitativi di materiali, prodotti, strutture e attrezzature, costi di manodopera dei lavoratori edili, tempi di funzionamento di macchine e meccanismi (di seguito denominati risorse di costruzione) stabiliti per l'unità di misura accettata e altri costi utilizzati nella determinazione del costo stimato di costruzione;

32) prezzi stimati delle risorse edilizie - informazioni documentate aggregate territorialmente consolidate sul costo delle risorse edilizie, stabilite mediante calcolo per un'unità di misura accettata e inserite nel sistema informativo statale federale per la determinazione dei prezzi delle costruzioni;

33) standard stimati - standard e metodi stimati necessari per determinare il costo stimato di costruzione, il costo delle indagini ingegneristiche e la preparazione della documentazione di progetto, nonché la metodologia per lo sviluppo e l'applicazione degli standard stimati;

33.1) uno standard aggregato dei prezzi di costruzione - un indicatore della necessità di fondi necessari per creare un'unità di capacità di prodotti da costruzione, destinati alla pianificazione (giustificazione) degli investimenti (investimenti di capitale) in progetti di costruzione di capitali;

34) attività per lo sviluppo integrato e sostenibile del territorio - attività svolte al fine di garantire la più efficiente fruizione del territorio per la predisposizione e approvazione della documentazione sulla pianificazione del territorio per il collocamento di strutture edificatorie di capitale ad uso residenziale, scopi industriali, pubblici e commerciali e altri e necessari per il funzionamento di tali strutture e la fornitura alla vita dei cittadini di oggetti di infrastruttura comunale, di trasporto, sociale, nonché progettazione architettonica e edile, costruzione, ricostruzione degli oggetti specificati in questo paragrafo ;

35) un elemento di una struttura urbanistica - una parte del territorio di un insediamento, un distretto urbano o un territorio interinsediativo di un distretto comunale (blocco, microdistretto, distretto e altri elementi simili). I tipi di elementi della struttura di pianificazione sono stabiliti dall'organo esecutivo federale autorizzato dal governo della Federazione Russa;

36) paesaggistica - attività per l'attuazione di un insieme di misure stabilite dalle norme per l'abbellimento del territorio del comune, volte a garantire e migliorare il comfort delle condizioni di vita dei cittadini, mantenere e migliorare le condizioni sanitarie ed estetiche del territorio di il comune, mantenendo i territori degli insediamenti e ubicando in tali territori oggetti, ivi comprese aree comuni, appezzamenti, fabbricati, strutture, strutture, territori adiacenti;

37) territorio adiacente - un territorio di uso comune, che è adiacente a un edificio, struttura, struttura, appezzamento di terreno, se è formato un tale appezzamento di terreno, e i cui confini sono determinati dalle regole per il miglioramento del territorio di la formazione municipale secondo la procedura stabilita dalla legge del soggetto della Federazione Russa;

38) elementi paesaggistici - dispositivi decorativi, tecnici, urbanistici, strutturali, elementi paesaggistici, vari tipi di attrezzature e design, comprese facciate di edifici, strutture, strutture, piccole forme architettoniche, edifici e strutture non strumentali non fissi, pannelli informativi e segnaletica utilizzata come componente del paesaggio;

39) oggetto di edilizia abitativa individuale - edificio unifamiliare con numero di piani fuori terra non superiore a tre, altezza non superiore a venti metri, che si compone di locali e locali ad uso ausiliario, destinati a soddisfare le esigenze domestiche e altre esigenze legate alla loro vita in un tale edificio, e non è destinato ad essere suddiviso in oggetti immobiliari indipendenti. I termini "struttura per la costruzione di alloggi individuali", "edificio residenziale" e "edificio residenziale individuale" devono essere utilizzati nel presente Codice, altre leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa nello stesso senso, se non diversamente previsto da tali leggi federali e atti normativi della Federazione Russa. Allo stesso tempo, i parametri stabiliti per i singoli oggetti edilizi abitativi dal presente codice si applicano ugualmente agli edifici residenziali, ai singoli edifici residenziali, se non diversamente previsto da tali leggi federali e atti normativi della Federazione Russa.

Commento all'art. 1 del Codice Urbanistico della Federazione Russa

1. L'articolo commentato contiene le cosiddette norme-definizioni che determinano il contenuto dei concetti urbanistici-giuridici di base. Ci sono molte diverse classificazioni di norme giuridiche. Tradizionalmente, ci sono, in primo luogo, norme-compiti e norme-obiettivi, che contengono disposizioni di programma, piani a lungo termine per lo sviluppo di un particolare ramo del diritto; in secondo luogo, le norme-principi contenenti le disposizioni di base, i primi inizi di questa industria; in terzo luogo, le norme-regole, che sono regole di condotta permanenti e riflettono le proprietà sistemiche del diritto; in quarto luogo, le norme-definizioni contenenti definizioni di base che consentono un'interpretazione univoca delle prescrizioni legali.

Quest'ultimo significa che non è consentita una diversa (arbitraria) interpretazione e uso del termine nella pratica, oltre a quello formulato nella legge, nonché la sua estensione a fenomeni giuridici all'interno di altri rami del diritto. Di conseguenza, la definizione è un indicatore certo, con l'aiuto della quale chiarezza e accuratezza vengono introdotte nell'applicazione delle norme di diritto a specifiche circostanze della vita, che consente una corretta risoluzione del caso. Allo stesso tempo, le norme-definizioni stesse non contengono alcuna regola di condotta, agendo solo in combinazione con altre norme giuridiche. Naturalmente, la loro tutela avviene attraverso le sanzioni contenute in altre norme di legge.

2. Considerando le norme-definizioni dell'articolo commentato, è impossibile non condurre un'analisi comparativa di esse con le norme dell'articolo 1 del vecchio codice urbanistico della Federazione Russa del 7 maggio 1998. disposizioni di base della regolamentazione urbana ), o ha subito alcune modifiche. Ad esempio, la definizione di "attività urbanistiche", "linee rosse", "regolamento urbanistico" è stata conservata nella stessa forma (sebbene il loro contenuto sia leggermente cambiato). I concetti di "sviluppo sostenibile dei territori" (invece di "sviluppo sostenibile degli insediamenti e dei territori interinsediativi"), "zonizzazione urbanistica" (invece di "zonizzazione" e "zonizzazione legale"), "norme di uso e sviluppo del territorio (anziché “norme di uso del suolo e di sviluppo dei territori degli insediamenti urbani e rurali, altri comuni). Definizioni separate sono apparse per la prima volta nel nuovo codice civile della Federazione Russa, ad esempio "pianificazione territoriale", "zone con condizioni speciali per l'uso dei territori", "zone funzionali" (quest'ultimo termine è stato attivamente utilizzato nelle regolamenti urbanistici degli enti costitutivi della Federazione Russa), "zone territoriali", "oggetto di costruzione di capitale" (invece del concetto più generale di "oggetti immobiliari nella pianificazione urbana"), "aree comuni", "costruzione", " ricostruzione”, “rilievi ingegneristici”, “sviluppatore”.

Alcuni termini del vecchio codice non sono stati inclusi nell'articolo commentato, ad esempio "carta urbanistica (codice)", "territori interinsediativi", "norme e regole urbanistiche statali", "linee di regolamentazione dello sviluppo", "documentazione urbanistica", "ingegneria, trasporti e infrastrutture sociali", "uso consentito di appezzamenti di terreno e altri immobili nella pianificazione urbana". Questa circostanza solleva una serie di interrogativi. Ad esempio, il masterplan è sempre stato (e oggettivamente è ora) una sorta di documentazione urbanistica. Tuttavia, la definizione di base di "documentazione urbanistica" è assente nella CRC della Federazione Russa. Rispettiamo questo termine solo nello statuto, ad esempio, nel decreto del governo della Federazione Russa del 26 gennaio 2005 n. 40 "Sull'approvazione dei regolamenti sul Ministero dello sviluppo regionale della Federazione Russa e sulle modifiche alcuni atti del Governo della Federazione Russa”.

Né il vecchio codice urbanistico né quello nuovo includevano la definizione di “diritto umano a condizioni di vita favorevoli” (nella versione del vecchio codice, il diritto dei cittadini a un ambiente di vita favorevole). Nel frattempo, l'attuazione dei principi sanciti di "garantire lo sviluppo sostenibile dei territori" e di "partecipazione dei cittadini e delle loro associazioni alla realizzazione delle attività di pianificazione urbana" potrebbe avere maggiore successo se (senza escludere e implorare il significato delle procedure previste dal codice) è stata fissata una definizione dettagliata in un articolo separato di tale diritto, ne sono indicati soggetti, oggetti, garanzie e contenuti, o almeno è inclusa nell'articolo commentato la definizione-norma corrispondente.

3. Pertanto, alcune definizioni sono incluse per la prima volta nel codice civile della Federazione Russa al fine di evitare inutili ripetizioni e riferimenti nel testo e consolidare un'unica serie terminologica in relazione a tutti i capitoli del codice. Il contenuto dei singoli termini dell'articolo commentato è divulgato in dettaglio negli articoli successivi del codice civile russo (e nei commenti ad essi), il che rende superflua la duplicazione del testo. Tra questi - e molti altri. Pertanto, soffermiamoci sulla considerazione delle norme-definizioni di questo articolo, il cui contenuto non è divulgato in altri articoli del codice civile della Federazione Russa.

a) la definizione di “zona a condizioni particolari per l'uso del territorio” contiene l'indicazione di una categoria generica costituita da zone aventi diversa natura giuridica e appartenenza settoriale. La maggior parte delle norme elencate in questa definizione sono contenute nella legislazione ambientale e sanitaria. Pertanto, lo status di zona protetta può essere conferito a territori intorno a determinate categorie di aree protette (clausola 3, articolo 2 della legge sui territori naturali particolarmente protetti); al fine di preservare la corretta qualità degli oggetti naturali di pregio ambientale (articolo 111 della RF VC sullo stato delle zone di protezione delle acque); zona circostante l'impianto idrometeorologico. Un tipo separato di zone di sicurezza con il proprio regime giuridico e le caratteristiche della procedura di costituzione sono le zone di sicurezza di un oggetto economico (di solito un oggetto lineare: un'autostrada, una ferrovia, ecc.).

Al fine di garantire la sicurezza di un bene culturale nel suo ambiente storico, sul territorio ad esso adiacente sono istituite zone di protezione di un bene culturale: una zona di sicurezza, una zona di regolazione dello sviluppo e dell'attività economica, una zona di tutela paesaggio naturale (clausola 1, articolo 34 della Legge sui Beni Culturali).

Le zone di protezione possono essere stabilite su terreni contaminati da sostanze radioattive o chimiche. Ad esempio, una zona di misure di protezione ha uno status giuridico speciale: il territorio attorno a una struttura per il deposito di armi chimiche o una struttura per la distruzione di armi chimiche (articolo 1 della legge federale n. 76-FZ del 2 maggio 1997 "Sulla distruzione delle armi chimiche" (come modificato nel novembre 2001, 10 gennaio 2003, 22 agosto 2004).

Le zone di protezione sanitaria sono stabilite intorno a strutture industriali, agricole e di altro tipo dannose per l'ambiente in conformità con le norme sanitarie. Per quanto riguarda, ad esempio, la questione della sicurezza delle radiazioni, il legislatore intende la zona di protezione sanitaria come il territorio attorno a una sorgente di radiazioni ionizzanti, in cui il livello di esposizione delle persone nelle condizioni di normale funzionamento di tale sorgente può superare il limite di dose di esposizione stabilito per la popolazione. Nella SPZ è vietata la residenza permanente e temporanea delle persone, viene introdotto un regime per limitare le attività economiche e viene effettuato il controllo delle radiazioni (articolo 1 della legge federale del 9 gennaio 1996 n. 3-FZ "Sulla sicurezza delle radiazioni del Popolazione" (come modificato il 22 agosto 2004) Un tipo piuttosto specifico di ZPS è la zona di “protezione morale”, che separa gli edifici e le aree comuni da una struttura funeraria.

La novità della normativa ambientale è l'allocazione del comma 2 dell'art. 52 della Legge sulla tutela dell'ambiente nei quartieri, nei microdistretti degli insediamenti urbani e rurali delle seguenti tipologie di zone di sicurezza e di protezione: a) territori; b) aree verdi, comprese le aree a parco forestale; c) altre zone a regime di gestione a natura limitata. L'elenco di cui sopra delle zone con condizioni speciali per l'uso dei territori non è esaustivo.

b) per oggetto di costruzione di capitale, l'articolo commentato si intende un edificio; struttura; costruzione; lavori in corso. Questa definizione è un ulteriore sviluppo del termine "proprietà nella pianificazione urbana" del vecchio codice urbanistico della Federazione Russa. Ai sensi dell'articolo 1 della legge sulla registrazione statale, tra gli oggetti immobiliari, i cui diritti sono oggetto di registrazione, sono inclusi edifici, strutture, locali residenziali e non. Tutti sono soggetti a registrazione catastale obbligatoria. Come risulta dal comma 6 dell'articolo 12 della presente legge, gli edifici e le strutture comprendono appartamenti, locali e altri oggetti.

Un edificio è un tipo di oggetti architettonici e da costruzione, compresi i locali residenziali e/o non residenziali, progettati per creare condizioni per la permanenza delle persone per residenza permanente o temporanea o per creare condizioni di lavoro, servizi socio-culturali e altri servizi alla popolazione , così come la conservazione dei valori materiali.

Una struttura è una struttura di ingegneria e costruzione, il cui scopo è creare le condizioni necessarie per l'attuazione del processo produttivo eseguendo determinate funzioni tecniche che non sono correlate alla modifica dell'oggetto del lavoro, o per l'attuazione di vari non- funzioni di produzione. Gli impianti comprendono, tra l'altro, impianti idrotecnici, di trasporto, oleodotti e altri impianti lineari aventi finalità industriali e/o sociali.

I locali residenziali sono locali isolati, che sono beni immobili e adatti alla residenza permanente dei cittadini (soddisfa le norme e i regolamenti sanitari e tecnici stabiliti, altri requisiti di legge). I locali residenziali comprendono un edificio residenziale o parte di esso; un appartamento o parte di un appartamento; camera ().

Un oggetto di costruzione in corso è un bene immobiliare di nuova creazione che non è stato messo in funzione e non iscritto catastale o altro, la cui proprietà è soggetta a registrazione statale sulla base della volontà del proprietario con il pignoramento di titoli di proprietà del lotto di terreno, licenza edilizia, documentazione progettuale e preventiva e documenti contenenti la descrizione dell'oggetto di costruzione in corso.

c) aree comuni. Il codice civile della Federazione Russa, nel definire questa definizione di norma, non ha stilato un elenco esaustivo di aree comuni, il che sembra abbastanza logico. La presenza di questi territori entro i confini delle terre degli insediamenti era prevista dai codici fondiari sovietici (vedi, ad esempio, l'articolo 91 del codice fondiario della RSFSR del 1970). Il codice civile della Federazione Russa non disciplina le questioni di proprietà di questi territori, tuttavia, questa questione è regolata in altri atti normativi. Quindi, secondo il paragrafo 8 dell'articolo 28 della legge federale del 21 dicembre 2001 n. 178-FZ "Sulla privatizzazione della proprietà statale e comunale" (modificata il 9 maggio 2005), tra l'altro, il suolo pubblico non è soggetto ad alienazione. I confini delle aree comuni sono contrassegnati da linee rosse.

d) costruttore. Possiamo trovare la menzione dello "sviluppatore" in diverse dozzine di leggi e regolamenti federali. Ad esempio, in termini di peculiarità della tassazione delle organizzazioni straniere durante lo svolgimento di attività in un cantiere edile, incontriamo i corrispondenti riferimenti allo "sviluppatore" nel codice fiscale della Federazione Russa (articolo 308) . Secondo la clausola 2, articolo 7 della legge federale "Sulle comunicazioni" del 7 luglio 2003 (modificata il 22 agosto 2004), operatori e sviluppatori di telecomunicazioni durante la costruzione e la ricostruzione di edifici, strutture, strutture, reti di comunicazione e comunicazioni le strutture devono tenere conto della necessità di proteggere le strutture di comunicazione e le strutture di comunicazione dall'accesso non autorizzato ad esse.

Tuttavia, ci sono tre norme-definizioni che rivelano la definizione stessa di "sviluppatore", e queste norme sono contenute in tre diverse leggi federali. In primo luogo, nell'articolo commentato del codice civile della Federazione Russa, per "sviluppatore" si intende una persona fisica o giuridica che fornisce costruzione, ricostruzione, revisione di strutture per la costruzione di capitali sul terreno che gli appartiene, nonché ingegneria rilievi, predisposizione della documentazione progettuale per la loro costruzione, ricostruzione, revisione. In secondo luogo, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, della legge sulle attività architettoniche, il cliente (soggetto promotore) - un cittadino o una persona giuridica che intende eseguire la costruzione, la ricostruzione di un oggetto architettonico, la cui costruzione richiede una licenza edilizia, deve far realizzare un progetto architettonico conforme al compito architettonico e progettuale.

In terzo luogo, secondo l'articolo 2 della legge federale "Sulla partecipazione alla costruzione condivisa di condomini e altri immobili e sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa" del 30 dicembre 2004, uno "sviluppatore" è una persona giuridica , indipendentemente dalla sua forma giuridica o da un singolo imprenditore che possiede o affitta un appezzamento di terreno e attrae fondi dai partecipanti alla costruzione condivisa per creare condomini e (o) altri immobili su questo appezzamento di terreno sulla base di un permesso di costruire.

Pertanto, se confrontiamo attentamente tutte e tre le definizioni, troveremo diversi elementi che non si sovrappongono. Ad esempio, nelle definizioni 1 e 2, uno sviluppatore può essere una persona fisica e una persona giuridica; in 3 solo una persona giuridica e un singolo imprenditore. Inoltre, la definizione 1 è più generale e prevede i tipi di lavori eseguiti dal committente (costruzione, ricostruzione, riparazione) nonché le fasi dei lavori di costruzione (rilievi ingegneristici, sviluppo della documentazione di progetto). In questo senso, le definizioni 2 e 3 strappano solo collegamenti al sistema esistente di predisposizione della documentazione progettuale, parlando di un compito architettonico e urbanistico (2) e di una licenza edilizia (3).

4. Il problema terminologico più importante del codice civile della Federazione Russa e di tutta l'ultima legislazione federale che regola le relazioni pubbliche relative alla sfera dell'urbanistica è l'incoerenza della serie terminologica "insediamento - insediamento". L'essenza del problema sta nel fatto che l'"insediamento" funge contemporaneamente da insediamento (città, paesi, paesi, paesi, ecc.) e da comune. Conformemente all'articolo 11 della legge sull'autonomia locale, il territorio di un suddito della Federazione Russa è delimitato tra gli insediamenti e i territori di tutti gli insediamenti, ad eccezione dei territori dei distretti urbani, nonché inter- i territori di insediamento che sorgono in territori a bassa densità di popolazione, fanno parte dei distretti comunali. Allo stesso tempo, secondo il paragrafo 1 dell'articolo 83 del codice fondiario della Federazione Russa, le terre degli insediamenti sono riconosciute come terre utilizzate e destinate alla costruzione e allo sviluppo di insediamenti urbani e rurali e separate dalla loro linea da terre di altri categorie. Di conseguenza, all'interno del territorio di un insediamento come comune, ci sono "insediamenti" rurali (insediamenti) come categoria di terreno nel fondo fondiario della Federazione Russa, nonché altre categorie di terreno (fondo agricolo, forestale, fondo idrico , riserva, ecc.).

Anche l'articolo commentato non aggiunge chiarezza a questo problema. Rivelando il concetto di “attività urbanistica”, si parla di “città e altri insediamenti”. Dal contesto si può capire che “altro” si riferisce agli insediamenti rurali. Tuttavia, più avanti nel testo, la CRC della Federazione Russa opera già con i concetti di "insediamento" come comune e, invece di città, parla di "distretti urbani". Il problema è esacerbato dagli articoli 4-6 della legge federale del 17 luglio 2001 "Sulla delimitazione della proprietà statale della terra", che determinano la procedura per delimitare la proprietà statale della terra "insediamenti" come categoria di terra (come segue dal contesto di questi articoli).

Senza porsi l'obiettivo di valutare l'incoerenza terminologica del legislatore, si limita a rilevare che fino alla riduzione degli atti normativi delle diverse filiazioni di settore a un “denominatore comune”, quando si utilizza la terminologia di cui sopra, è opportuno specificare in quale contesto e cosa si sta discutendo.

5. Occorre prestare attenzione al fatto che l'elenco delle definizioni urbanistiche e legali nella legge commentata non è esaustivo, poiché altre leggi e statuti federali, leggi e statuti delle entità costituenti della Federazione Russa, come così come gli atti normativi dei governi locali possono contenere ulteriori norme-definizioni che spiegano la terminologia utilizzata nell'atto giuridico pertinente. Ad esempio, l'articolo 2 della legge sulle attività architettoniche contiene definizioni di norme come "compito di progettazione architettonica", "progetto architettonico", "oggetto architettonico", ecc. Allo stesso tempo, è caratteristico che la citata legge contenga la norma-definizione di "permesso di costruire", la procedura per il rilascio che viene determinata.

Inoltre, ad esempio, l'articolo 2 della legge della città di Mosca "Sull'uso e lo sviluppo del suolo nella città di Mosca" del 14 maggio 2003 fornisce una spiegazione dei termini "sviluppo di un appezzamento di terreno", "formazione di un appezzamento di terreno", "sviluppo" e alcuni altri utilizzati nei regolamenti federali.

Il capitale è la costruzione di qualsiasi oggetto che richieda l'implementazione non solo di costruzione, ma anche di lavori di terra. Durante la costruzione del capitale vengono create nuove strutture e ricostruite le strutture esistenti. La definizione di oggetti di costruzione di capitale è data nel Codice urbanistico della Federazione Russa, tuttavia, la regolamentazione legislativa è eseguita non solo da questo documento, ma anche da regolamenti di altri rami del diritto: diritto civile, terra, silvicoltura.

Come indicato nel paragrafo 10 dell'articolo 1 del codice urbanistico della Federazione Russa, gli oggetti di costruzione di capitale (ACS) possono essere edifici, strutture e altri oggetti, i cui lavori di costruzione non sono stati completati.

Tutti questi oggetti possono essere suddivisi nei seguenti tipi:

• edifici residenziali - edifici dotati dei necessari sistemi di comunicazione e costituiti da due parti: terra e sotterraneo, destinati ad abitazione umana o impianti produttivi;
• locali non residenziali - locali per la permanenza temporanea di persone: stadi, ponti, linee elettriche, ecc.;
• oggetti di costruzione in corso - edifici la cui costruzione è stata sospesa per un certo periodo.

Tutti questi oggetti sono divisi in molti sottogruppi e classificati in base a caratteristiche chiave.

Classificazione degli oggetti da costruzione di capitale

Gli oggetti CS sono suddivisi nelle seguenti categorie:

• edifici e strutture che sono oggetti di comunicazione - linee elettriche, pozzi, condutture, ecc.;
• oggetti incompiuti.

Inoltre, gli oggetti CS differiscono a seconda della funzionalità:

• lineare - linee elettriche, ponti, strade, ferrovie, gallerie e altri oggetti, la cui costruzione è associata alla progettazione e al rilevamento del territorio;
• oggetti di produzione e scopi industriali;
• fortificazioni e strutture di sicurezza;
• oggetti non produttivi a fini domestici, sociali e culturali.

Anche nel Codice urbanistico della Federazione Russa c'è una divisione dell'OKS in oggetti di importanza locale, regionale e federale.

Oggetti che non possono essere collegati alla costruzione del capitale

ACS non include oggetti la cui costruzione non richiede permessi speciali: si tratta di edifici temporanei e strutture non fisse. Il primo tipo include oggetti, il cui posizionamento è progettato per fornire condizioni adeguate per i lavori di costruzione. Tali oggetti possono essere luoghi per la conservazione dell'inventario o la residenza a breve termine di persone. Tali edifici vengono smantellati dopo il completamento dei lavori principali. L'esistenza di edifici temporanei nella maggior parte dei casi non è consentita per più di cinque anni.

Il secondo tipo comprende strutture mobili che possono essere facilmente assemblate e smontate per il trasporto in un altro luogo. Questi possono essere padiglioni, chioschi, box, capannoni, punti di servizio al consumo. Per la costruzione di tali edifici vengono utilizzati materiali e strutture leggere.

Pertanto, le caratteristiche chiave degli oggetti non capitali sono la temporalità e la possibilità del loro movimento senza causare danni significativi.

Qualora tali indicatori non siano evidenti, la determinazione del capitale o meno dell'oggetto viene effettuata sulla base di una perizia.

Caratteristiche distintive dei progetti di costruzione di capitali

Tutti gli OKS hanno una serie di caratteristiche inerenti a tutte le strutture del capitale.

Questi segni sono:

• la presenza di un gran numero di permessi e preventivi di progettazione;
• posizione sulla fondazione e forte legame al suolo;
• lunga durata, che può variare da 5 a 100 anni o più;
• impossibilità di smantellamento per il trasferimento in altro luogo;
• la possibilità di registrazione dei diritti di proprietà sugli oggetti.

OKS prevede l'attuazione graduale dei lavori di costruzione: progettazione, installazione, messa in servizio. Tutto ciò richiede importanti investimenti finanziari. La struttura del capitale deve essere conforme alle norme legislative e legali, nonché agli standard edilizi adottati in una determinata città o regione. Le strutture non strumentali non hanno queste caratteristiche: sono spesso collocate senza permessi, non hanno fondamenta e sono facilmente trasportabili. Tali oggetti vengono utilizzati per un breve periodo, dopodiché vengono sottoposti ad analisi.