რეფინანსირება- ძველი სახელმწიფო ვალის დაფარვა ახალი სესხების გაცემით.

კონვერტაცია- სესხის შემოსავლის ზომის ცვლილება, მაგალითად, სახელმწიფოს მიერ თავის კრედიტორებზე გადახდილი შემოსავლის საპროცენტო განაკვეთის შემცირება ან გაზრდა.

კონსოლიდაცია- უკვე გაცემული სესხების ვადის გაგრძელება.

გაერთიანება- რამდენიმე სესხის გაერთიანება ერთში.

სესხის დაფარვის გადავადებახორციელდება იმ პირობებში, როდესაც სახელმწიფოსთვის არაეფექტურია ახალი სესხების გაცემის ოპერაციების შემდგომი აქტიური განვითარება.

ვალის გაუქმება- სახელმწიფოს უარი სავალო ვალდებულებებზე.

ვალის რესტრუქტურიზაცია- სასესხო ვალდებულებების დაფარვა სასესხო ვალდებულებების ერთდროული განხორციელებით (სხვა სავალო ვალდებულებების აღებით) გამოსასყიდი სავალო ვალდებულებების მოცულობით სავალო ვალდებულებების მომსახურების სხვა პირობების დადგენისა და მათი დაფარვის ვადების დადგენით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი აღნიშნავს, რომ ვალის რესტრუქტურიზაცია შეიძლება განხორციელდეს ძირითადი ვალის ოდენობის ნაწილობრივი ჩამოწერით (შემცირებით).

• 13. სახელმწიფო ვალი: არსი, სახეები, მართვის ფორმები.

სახელმწიფო ვალი- ეს არის საჯარო ხელისუფლების მიერ გაცემული და დაუფარავი ვალდებულებები.

დავალიანების კლასიფიკაცია სხვადასხვა ნიშნით:

1) ვალდებულებების მთლიანობის დაფარვის ხარისხიდან გამომდინარე:

ძირითადი დავალიანება (მთავრობის დავალიანების მთელი ოდენობა, რომელიც არ არის გადასახდელი და რომელიც არ არის წარმოდგენილი გადასახდელად ამ პერიოდის განმავლობაში)

მიმდინარე ვალი (სახელმწიფო ვალი ვადაგადაცილებულ ვალდებულებებზე)

2) ვალდებულებების ფორმის მიხედვით:

რუსეთის ფედერაციის სახელით მოზიდული კრედიტი

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო უსაფრთხოება

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კრედიტი - რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტია

3) სესხის აღების ბაზრის, კრედიტორის ტიპისა და სესხის ვალუტის მიხედვით:

შიდა (ვალი რუსულ ვალუტაში)

გარე (ვალი უცხოური ვალუტა)

4) მსესხებლის ტიპის მიხედვით:- რუსეთის ფედერაციის ვალი - რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ვალი - მუნიციპალური ვალი

5) სასწრაფოდ:- მოკლევადიანი (1 წელზე ნაკლები)

საშუალოვადიანი (1-დან 5 წლამდე)

გრძელვადიანი (5-დან 30 წლამდე)

Არსებობა სახელმწიფო ვალიგულისხმობს მისი მართვის აუცილებლობას. სახელმწიფო ვალის მართვა გაგებულია, როგორც სახელმწიფოს ქმედებების ერთობლიობა, რომელსაც წარმოადგენს მისი უფლებამოსილი ორგანოები, რათა დაარეგულიროს სახელმწიფო ვალის მომსახურების ზომა, სტრუქტურა და ღირებულება.

სახელმწიფო ვალის ზრდას ბევრი უარყოფითი შედეგი აქვს:

1. საგარეო ვალის არსებობა გულისხმობს ქვეყნის შიგნით შექმნილი პროდუქტის ნაწილის საზღვარგარეთ გადატანას

2. იწვევს მოსახლეობის ცხოვრების დონის შემცირებას

3. საგადასახადო განაკვეთების გაზრდამ, როგორც სახელმწიფო საშინაო ვალის დაფარვის საშუალებას, შეიძლება შეარყიოს წარმოების განვითარების ეკონომიკური სტიმულირების ეფექტი.

სახელმწიფო ვალის დაფარვის წყაროები : სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლები და სარეზერვო ფონდის რესურსები.

სახელმწიფო ვალის მართვის უმაღლესი ორგანო - ფედერალური ასამბლეა. ეს არის ფედერალური კანონის ფარგლებში ფედერალური ბიუჯეტიადგენს ყველაზე მნიშვნელოვან პარამეტრებს სახელმწიფო ვალი: შიდა და საგარეო სახელმწიფო ვალის ლიმიტები; წლიური საგარეო სესხების მოცულობის შეზღუდვა; სახელმწიფო ვალის მომსახურების ხარჯები მიმდინარე წელს

პროცესს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს. სახელმწიფო ვალის მართვა- სახელმწიფოს მიერ ფინანსური სესხების მიღების, რეგულირებისა და დაფარვის ღონისძიებების ერთობლიობა. იგი ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის დონეზე - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ, სუბიექტებში - აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ, მუნიციპალურ გაერთიანებებში - ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ.

სახელმწიფო ვალის მართვის მეთოდები :

1) რესტრუქტურიზაცია - სავალო ვალდებულებების დაფარვა = სხვა სავალო ვალდებულებების იმავე ოდენობით ერთდროული სესხება სახელმწიფო ვალის მომსახურების სხვა პირობების დადგენით (პროცენტის გადახდა, ვალის ოდენობა, ვადის გასვლის თარიღი);

2) ტექნიკური სესხის აღება – კრედიტორის მიერ ძველი ვალის დასაფარად გამოყენებული ახალი სესხის გაცემა;

3) გახანგრძლივება სესხის ხელშეკრულება– სესხის ხელშეკრულების ვადის გაგრძელება;

4) კონსოლიდაცია - სხვადასხვა სავალო ვალდებულებების გაერთიანება და სხვა სავალო ვალდებულებით ჩანაცვლება;

5) კონვენცია - სავალო ვალდებულებების მომგებიანობის დონის შენარჩუნება;

6) წლიური სესხების მაქსიმალური ზომის განსაზღვრა.

• შესავალი

3 სახელმწიფო ვალის მართვა

• თავი 2. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალი და მისი გავლენა ეკონომიკის ფუნქციონირებაზე

1 საგარეო სახელმწიფო ვალის მიმდინარე მდგომარეობა რუსეთის ფედერაცია

2 რუსეთის ფედერაციის შიდა სახელმწიფო ვალის მიმდინარე მდგომარეობა

დასკვნა

ბიბლიოგრაფია

დანართი A

დანართი B

დანართი B

დანართი D

• შესავალი

• მსოფლიოს ქვეყნების უმეტესობა, რომლებიც ახორციელებენ ეკონომიკურ გარდაქმნებს, მიმართავენ გარე და შიდა წყაროებიდაფინანსება. სესხების რაციონალური გამოყენება ხელს უწყობს ეკონომიკური განვითარების დაჩქარებას, სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრას. თუმცა, ჰოლისტიკური არარსებობა საჯარო პოლიტიკაროგორც საგარეო, ასევე შიდა სესხების მოზიდვა და გამოყენება იწვევს სახელმწიფო ვალის ფორმირებას, რაც სერიოზულ დაბრკოლებად იქცევა ეკონომიკური ტრანსფორმაციისთვის.

  სახელმწიფო სესხების პრობლემა ერთ-ერთი ყველაზე მწვავე პრობლემაა რუსეთის ეკონომიკაში.

  მნიშვნელოვანია სახელმწიფო ვალის ოდენობა, ერთ-ერთი მთავარი საკითხია ქვეყნის ეკონომიკის ფუნქციონირებაზე სახელმწიფო ვალის გავლენის დონის განსაზღვრა.

  სახელმწიფო ვალს შეუძლია დადებითი და უარყოფითი გავლენა იქონიოს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ პროცესებზე. ასე რომ, გარკვეულ პირობებში ვალი დადებითად მოქმედებს ეკონომიკურ ზრდაზე. ამასთან, ეს პირობები ზუსტად უნდა იყოს განსაზღვრული, რაც მოითხოვს სახელმწიფო ვალის მართვის ადეკვატურ პოლიტიკას.

  სახელმწიფო ვალის არახელსაყრელი დინამიკა, რომელიც გამოწვეულია მისი მომსახურების უზარმაზარი ხარჯებით, აიძულა ბევრი ეკონომისტი ჩაერთო სიღრმისეულ კვლევაში და ეძია ჩვენი ქვეყნის ფინანსურ სისტემაში წარმოშობილი პრობლემის გადაჭრის გზები. მართლაც, ვადაგადაცილებული სახელმწიფო ვალი ნორმალურის ერთ-ერთი დაბრკოლებაა ეკონომიკური განვითარებაქვეყნები.

  სამიზნე საკურსო ნაშრომი- შეისწავლოს სახელმწიფო ვალის გავლენა რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკაზე.

  სამუშაოს მიზანი განსაზღვრავს შემდეგ ამოცანებს:

  გამოავლინოს სახელმწიფო ვალის არსი და მისი წარმოშობის მიზეზები.

  განვიხილოთ სახელმწიფო ვალის ფორმები და სახეები.

  განვიხილოთ სახელმწიფო ვალის მართვა.

  გაანალიზეთ რუსეთის ფედერაციის საგარეო და შიდა სახელმწიფო ვალის მიმდინარე მდგომარეობა და მისი გავლენა ეკონომიკაზე.

• თავი 1. სახელმწიფო ვალის ეკონომიკური შინაარსი

• 1 სახელმწიფო ვალის არსი და მისი წარმოშობის მიზეზები

• სახელმწიფო ვალის ქვეშ იგულისხმება სახელმწიფოს მიერ ფინანსური სესხების შედეგი, რომელიც ხორციელდება ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად. სახელმწიფო ვალი უდრის წინა წლების დეფიციტის ჯამს საბიუჯეტო ჭარბი დანამატების გამოქვითვის გათვალისწინებით.

  რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალი მოიცავს რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებებს ფიზიკური და იურიდიული პირების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი პირების, უცხო სახელმწიფოების, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების და სხვა პირების მიმართ. საერთაშორისო სამართალი, უცხოური ფიზიკური და იურიდიული პირები, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სესხების შედეგად, აგრეთვე ობლიგაციებირუსეთის ფედერაციის მიერ გაცემული სახელმწიფო გარანტიების შესახებ და მესამე მხარის სავალო ვალდებულებების სახელმწიფო ვალზე მიკუთვნების შესახებ რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტების მიღების შედეგად წარმოშობილი სავალო ვალდებულებების შესახებ.

  მოქმედი კანონმდებლობით აუცილებელია სახელმწიფო და სახელმწიფო ვალის გამოყოფა. ეს უკანასკნელი კონცეფცია უფრო ფართოა და მოიცავს არა მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, არამედ რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკების მმართველი ორგანოების ვალს, ადგილობრივ ხელისუფლებას.

  რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალი სრულად არის უზრუნველყოფილი ფედერალურ საკუთრებაში არსებული ყველა ქონება, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო ხაზინას. თუმცა საკრედიტო ურთიერთობებიშტატები უზრუნველყოფილია მისი ხაზინით, სავალო ვალდებულებების დაფარვა და მათი მომსახურება ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ხარჯზე. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ავალებს ფედერალურ სამთავრობო ორგანოებს გამოიყენონ ყველა უფლებამოსილება ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შესაქმნელად, რათა დაფარონ სავალო ვალდებულებები და მოემსახურონ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალი.

  სახელმწიფო ვალი პირდაპირი შედეგია საკრედიტო პოლიტიკაშტატები. მისი შემადგენლობა დამოკიდებულია სახელმწიფო კრედიტის ფორმებზე, რომლებიც გამოიყენება სახელმწიფო ხელისუფლების ხელთ არსებული დროებით უფასო სახსრების მოსაზიდად. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 98-ე მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მოცულობა მოიცავს მხოლოდ სესხებზე ძირითადი დავალიანების ოდენობას, სახელმწიფო ფასიან ქაღალდებზე ვალის ნომინალურ ოდენობას და გარანტიებით გაცემული ვალდებულებების მოცულობას. რუსეთი. საპროცენტო და უპროცენტო შემოსავლების გადახდა სახელმწიფო სესხებზე არ წარმოადგენს სახელმწიფო ვალის ნაწილს, რადგან, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის თანახმად, ისინი ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების დამოუკიდებელი ფორმაა.

  სახელმწიფო ვალი წარმოიქმნება მაშინ, როდესაც სახელმწიფო ხარჯები იწყებს შემოსავლების გადაჭარბებას, ანუ ყალიბდება ბიუჯეტის დეფიციტი, რომელიც იფარება სახელმწიფო სესხებით.

  სახელმწიფო ვალის წარმოშობის მიზეზებია:

  არაჩვეულებრივი გარემოებები (ომები, ტერორისტული თავდასხმები, დიდი სტიქიური უბედურებები), როდესაც სარეზერვო სახსრები არ არის საკმარისი და მთავრობა იძულებულია მიმართოს დამატებით სესხებს;

  ეკონომიკური ვარდნა, რომელიც ავტომატურად გამოწვეულია ეკონომიკის არასტაბილურობით. ანუ ეკონომიკური ვარდნის პირობებში მცირდება ეროვნული შემოსავალი, რაც იწვევს საგადასახადო შემოსავლების შემცირებას და წარმოიქმნება ბიუჯეტის დეფიციტი, რომელიც იხსნება სახელმწიფო სესხებით;

  კრიზისული მოვლენები ეკონომიკაში - ეკონომიკური ინფრასტრუქტურის არაეფექტურობა, ფინანსური და საკრედიტო ურთიერთობები, მონეტარული, საბანკო და ფისკალური პოლიტიკა. ანუ ში ამ საქმესსაჭიროა ეკონომიკის სტრუქტურული რესტრუქტურიზაცია. ასეთ შემთხვევებში საჭიროა გადაუდებელი ეკონომიკური ზომები ეკონომიკის სტაბილიზაციისთვის, რაც მოითხოვს დიდ თანხებს;

  დიდი სახელმწიფო ინვესტიციები ეკონომიკის განვითარებაში. ამ შემთხვევაში ბიუჯეტის დეფიციტი ასახავს ეკონომიკის აქტიურ სახელმწიფო რეგულირებას, მის სტრუქტურაში პროგრესული ცვლილებების უზრუნველყოფის სურვილს;

  სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა. დიდი ბიუჯეტის დეფიციტის მთავარი მიზეზი არის საგადასახადო შემოსავლების შემცირება სახელმწიფო ხარჯების კორექტირების გარეშე, ისევე როგორც ცუდი ორგანიზაცია. გადასახადების შეგროვებადა გადახდები (გადასახადების აკრეფის ორგანიზების მაღალი ხარჯები, გადასახადებისგან თავის არიდება);

  სოციალური ცვლილება. მაგალითად, მოსახლეობის სტრუქტურაში ხანდაზმულთა პროპორციის ზრდა იწვევს სოციალური უზრუნველყოფისა და ჯანდაცვაზე სახელმწიფო დანახარჯების ზრდას.

• 2 სახელმწიფო ვალის ფორმები და სახეები

• რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, შემადგენლობა

  სახელმწიფო ვალი მოიცავს:

  რუსეთის ფედერაციის, როგორც მსესხებლის სახელით დადებული სასესხო ხელშეკრულებები და კონტრაქტები საკრედიტო ორგანიზაციებიუცხო სახელმწიფოები და საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციები;

  გაცემით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები ძვირფასი ქაღალდებირუსეთის ფედერაციის სახელით;

  კონტრაქტები და შეთანხმებები რუსეთის ფედერაციის მიერ საბიუჯეტო სესხების და საბიუჯეტო კრედიტების მიღების შესახებ სხვა დონის ბიუჯეტებიდან. ბიუჯეტის სისტემაᲠუსეთის ფედერაცია;

  შეთანხმებები რუსეთის ფედერაციის მიერ სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფის შესახებ;

  რუსეთის ფედერაციის სახელით დადებული ხელშეკრულებები და კონტრაქტები რუსეთის ფედერაციის წინა წლების სავალო ვალდებულებების რესტრუქტურიზაციის შესახებ.

  სახელმწიფო ვალის სახეები.

  ვალდებულებების ვადისა და მოცულობიდან გამომდინარე, სახელმწიფო ვალი იყოფა:

  კაპიტალის სახელმწიფო ვალი არის სახელმწიფოს მიერ გამოშვებული და დავალიანების ვალდებულებების მთელი ოდენობა, მათ შორის დარიცხული პროცენტი, რომელიც უნდა გადაიხადოს ამ ვალდებულებებზე.

  მიმდინარე სახელმწიფო ვალი არის სახელმწიფოს ხარჯები კრედიტორებისთვის შემოსავლების გადახდისა და ვადაგადაცილებული ვალდებულებების დაფარვაზე.

  სესხის აღების ბაზრიდან და წარმოშობილი ვალდებულებების ვალუტიდან გამომდინარე, სახელმწიფო ვალი იყოფა:

  საგარეო სახელმწიფო ვალი - ეს არის სესხები, რომლებიც მოზიდულია ფიზიკური და იურიდიული პირებისგან, უცხო სახელმწიფოებიდან, საერთაშორისო ფინანსური ინსტიტუტებიუცხოურ ვალუტაში, რომლისთვისაც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები, როგორც მსესხებლის ან სხვა მსესხებლების მიერ უცხოურ ვალუტაში დენომინირებული სესხების დაფარვის გარანტი.

  რუსეთის ფედერაციის შიდა ვალი არის ფიზიკური პირებისგან მოზიდული სესხები და იურიდიული პირებიუცხო სახელმწიფოები, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციები რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში, რომლებისთვისაც არსებობს რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები, როგორც მსესხებლის ან სხვა მსესხებლების მიერ სესხების დაფარვის გარანტი, დენომინირებული რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში.

  საგარეო სახელმწიფო ვალის მოცულობა მოიცავს:

  რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ფასიან ქაღალდებზე ვალის ნომინალური ოდენობა, რომლის ვალდებულებები დენომინირებულია უცხოურ ვალუტაში;

  რუსეთის ფედერაციის მიერ მიღებული სესხების ძირითადი დავალიანების ოდენობა და ვალდებულებები, რომლებზეც დენომინირებულია უცხოურ ვალუტაში, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიებით მოზიდული მიზნობრივი უცხოური სესხების შესახებ;

  რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიებით ნაკისრი ვალდებულებების მოცულობა უცხოურ ვალუტაში.

  საშინაო სახელმწიფო ვალის მოცულობა მოიცავს:

  რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ფასიან ქაღალდებზე დავალიანების ნომინალური ოდენობა, რომელთა ვალდებულებები დენომინირებულია რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;

  რუსეთის ფედერაციის მიერ მიღებულ სესხებზე ძირითადი დავალიანების ოდენობა და ვალდებულებები, რომლებიც დენომინირებულია რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;

  რუსეთის ფედერაციის მიერ მიღებულ საბიუჯეტო სესხებზე ძირითადი დავალიანების ოდენობა;

  რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში დენომინირებული სახელმწიფო გარანტიებით ვალდებულებების მოცულობა;

  რუსეთის ფედერაციის სხვა (გარდა მითითებული) სავალო ვალდებულებების მოცულობა, რომლის გადახდა რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში გათვალისწინებულია ფედერალური კანონებით ამ კოდექსის ძალაში შესვლამდე.

  ზოგიერთ შემთხვევაში, საგნობრივი შემადგენლობა შეიძლება გახდეს დამატებითი კრიტერიუმი საგარეო და შიდა სახელმწიფო ვალის განასხვავებისთვის. რეზიდენტების მიერ სახელმწიფოსთვის საკრედიტო სახსრების გაცემა მიუთითებს შიდა ვალის ფორმირებაზე, არარეზიდენტებისგან სახსრების სესხება იწვევს საგარეო ვალის ფორმირებას.

  პირობების მიხედვით, სახელმწიფო ვალდებულებები შეიძლება იყოს:

  მოკლევადიანი (1 წლამდე);

  საშუალოვადიანი (1 წლიდან 5 წლამდე);

  გრძელვადიანი (5-დან 30 წლამდე).

  სავალო ვალდებულებების დაფარვა ხდება სესხის კონკრეტული პირობებით განსაზღვრული ვადით და არ შეიძლება აღემატებოდეს 30 წელს. მიმოქცევაში შესული სახელმწიფო სესხის პირობების შეცვლა, მათ შორის, დაფარვის პირობები და პროცენტის გადახდის ოდენობა. მიმოქცევის ვადა, არაა ნებადართული.

  სახელმწიფო ვალი ეროვნული ეკონომიკა

  1.3 სახელმწიფო ვალის მართვა

• ეფექტიანობისთვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს სახელმწიფო ვალის მართვის პროცესს ფინანსური პოლიტიკასახელმწიფო სესხების სფეროში. სახელმწიფო ვალის მართვა იგულისხმება, როგორც სახელმწიფოს ფინანსური ღონისძიებების ერთობლიობა, სავალო ურთიერთობების გამოყენებაზე, რომელიც მიმართულია სავალო ვალდებულებების დაფარვისა და ქვეყნის განვითარებისათვის ხელსაყრელი სოციალურ-ეკონომიკური პირობების შესაქმნელად; ის ასევე არის ქვეყნის ფინანსური და საბიუჯეტო პოლიტიკის ერთ-ერთი მიმართულება, რომელიც დაკავშირებულია სახელმწიფოს საქმიანობასთან გარე და შიდა ფინანსურ ბაზრებზე, როგორც მსესხებლისა და გარანტორის სახით. მენეჯმენტი ითვალისწინებს ჩართულობას ფინანსური რესურსებიფასიანი ქაღალდების ან სხვა წყაროების განთავსებით, სავალო ვალდებულებების დაფარვა და მომსახურება.

  სახელმწიფო ვალის მომსახურებისა და დაფარვის იდეალური საშუალებაა მისი დროული დაბრუნება და მასზე პროცენტი. თუმცა, სახელმწიფოს ზრახვები ყოველთვის არ ემთხვევა რეალურ შესაძლებლობებს. არის გარკვეული გაუთვალისწინებელი გარემოებები ეკონომიკური, სოციალური თუ პოლიტიკური სირთულეების გამო. საჭიროა პროცენტის გადახდის ან ვალის ძირითადი თანხის გადახდა, სესხის პირობების შეცვლა და ზოგჯერ გადახდაზე სრული უარის თქმა. ვალის კრიზისის აშკარა ნიშანია გადახდის გრაფიკის სერიოზული დარღვევა. სახელმწიფო იძულებულია მიმართოს ვალების დარეგულირების სხვადასხვა მეთოდს.

  ღონისძიებები, რომლებიც ხელს უწყობს სახელმწიფო ვალის დაფარვას, მოიცავს:

  გარე და შიდა სესხების დაფარვა;

  გარანტიების გაცემა;

  ცვლილებები გაცემული სესხების პირობებში;

  ახალი სახელმწიფო სავალო ვალდებულებების გაცემისა და განთავსების პირობების განსაზღვრა და სხვ.

  ამ ღონისძიებების განხორციელება დამოკიდებულია სახელმწიფო ვალის მართვის პროცესში ინფორმირებული გადაწყვეტილებების მიღებაზე, რაც ეფუძნება ვალის მოცულობისა და სტრუქტურის ანალიზს, მისი არსებული მდგომარეობის ობიექტურ შეფასებას. ამ შემთხვევაში გამოიყენება აბსოლუტური და ფარდობითი ინდიკატორები.

  აბსოლუტური მაჩვენებლები ასახავს სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მოცულობას ფულადი თვალსაზრისით, მის დაფარვასთან და მომსახურებასთან დაკავშირებული ხარჯების ოდენობას.

  ძირითადი ფარდობითი ინდიკატორები, რომლებიც მნიშვნელოვნად მოქმედებს ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებების მიღებაზე და სახელმწიფო ვალის მართვის მეთოდების არჩევაზე, მოიცავს:

  ვალის ოდენობის პროცენტი და მშპ;

  სახელმწიფო ვალის დაფარვასა და მომსახურებაზე გაწეული ხარჯების წილი ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში.

  სახელმწიფო ვალის მართვა არის მიმდინარე პროცესი, რომელიც მოიცავს 3 ეტაპს:

  პირველ ეტაპზე განისაზღვრება მომავალი საბიუჯეტო წლისთვის სახელმწიფო სესხებისა და გარანტიების მაქსიმალური ოდენობა, შეირჩევა რესურსების მოზიდვისა და მათი გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდის ინსტრუმენტები.

  მეორე ეტაპზე რესურსების მოზიდვა ხდება გარე თუ შიდა ფინანსურ ბაზრებზე სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით და განთავსებით, სესხის აღებით ან სახელმწიფო გარანტიების მიცემით, შემდეგ კი ეს თანხები მიმართულია მიმდინარე ბიუჯეტის ხარჯების ან საინვესტიციო პროექტების დასაფინანსებლად.

  მესამე ეტაპი არის ფინანსური რესურსების მოძიება სახელმწიფო ვალის დაფარვისა და მომსახურებისთვის, მთლიანი ხარჯების შესამცირებლად და სავალო ვალდებულებების დროულად შესასრულებლად.

  სახელმწიფო ვალის მართვის მეთოდები შეიძლება დაიყოს ადმინისტრაციულ და ფინანსურად.

  ადმინისტრაციული მეთოდები ეფუძნება საჯარო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ინდივიდუალური ბრძანებების სწრაფ და ზუსტ შესრულებას, ისინი არ ითვალისწინებენ შეფასებას. ეკონომიკური ეფექტურობადა სახელმწიფო ვალის მართვის ქმედებების შედეგები.

  ფინანსური მეთოდები შედგება ფინანსური ინდიკატორების ანალიზის გზით სახელმწიფო ვალის დაფარვის უზრუნველსაყოფად მეთოდებისა და ფორმების არჩევაში და მიზნად ისახავს მოზიდული სესხების ეფექტის მაქსიმიზაციას მათ დაფარვასა და მომსახურებასთან დაკავშირებული მინიმალური ხარჯებით.

  სავალო კრიზისის პირობებში, როდესაც სახელმწიფოს უჭირს სახელმწიფო ვალის დაფარვისა და მომსახურების ადრინდელი ვალდებულებების შესრულება, გამოიყენება შემდეგი ინსტრუმენტები:

  რეფინანსირება - ახალი სესხების გაცემა ადრე გაცემული სავალო ვალდებულებების დასაფარად. სახელმწიფო ვალის რეფინანსირების სამი გზა არსებობს:

  )მოძველებული ვალდებულებების ახლით ჩანაცვლება გამოსასყიდის ეკვივალენტური ოდენობით;

  ) ზოგიერთი ვალდებულების ადრეული ჩანაცვლება სხვებისთვის უფრო გრძელი ვადით;

  )ახალი ობლიგაციების განთავსება (გაყიდვა) და ვადაგასული ობლიგაციების გამოსყიდვა შემოსავლების ხარჯზე.

  სესხის კონვერტაცია - სხვადასხვა მექანიზმების გამოყენება, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ვალის ჩანაცვლებას სხვა სახის ვალდებულებებით, რომლებიც ნაკლებად მძიმეა ქვეყნის ეკონომიკისთვის. კონვერტაციის ყველაზე გავრცელებული სახეებია ვალის კაპიტალის სვოპები, ვალის საქონლის სვოპები, მსესხებლის მიერ ვალის ყიდვა. განსაკუთრებული პირობებივალის მესამე ქვეყნების სავალო ვალდებულებებად გადაქცევა და სხვა;

  სესხების კონსოლიდაცია - ადრე გაცემული სესხების პირობების შეცვლა;

  გაუქმება - უარს ყველა ვალდებულებაზე ადრე გაცემულ სესხებზე. მაგრამ ამ მეთოდის გამოყენება გამოუსწორებელ ზიანს აყენებს სახელმწიფოს, როგორც მსესხებლის რეპუტაციას;

  ვალის რესტრუქტურიზაცია - სავალო ვალდებულებების დაფარვა სესხების ერთდროული განხორციელებით (სხვა სავალო ვალდებულებების აღებით).

  ამრიგად, სახელმწიფო ვალის მართვა პირდაპირ გავლენას ახდენს ეკონომიკურ ზრდაზე, ინფლაციაზე, სესხის პროცენტზე, დასაქმებაზე, ინვესტიციებზე მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკაში და რეალური სექტორიეკონომია.

• თავი 2. რუსეთის ფედერაციის ვალი

• 1 Მიმდინარე მდგომარეობარუსეთის ფედერაციის საგარეო ვალი

• ბოლო წლების განმავლობაში, მსოფლიო სასაქონლო ბაზრებზე ხელსაყრელი ვითარების წყალობით, ასევე მთავრობის კომპეტენტური პოლიტიკის წყალობით მონეტარული და ფისკალური სფეროებში, რუსეთის ფედერაციის ვალის ტვირთი მნიშვნელოვნად შემცირდა. თუ ადრე ვალების გადახდა აკავშირებდა ქვეყნის მთელ ეკონომიკას და მისთვის აუტანელი ტვირთი იყო, ახლა, მოქნილი ფისკალური პოლიტიკის წყალობით, ისინი არც ისე მძიმეა; მთავრობას შეუძლია ვალების ადრეული გადახდა და ეკონომიკის სხვა სექტორებზე დახარჯვა.

  აბსოლუტური თვალსაზრისით, რუსეთის საგარეო სახელმწიფო ვალი ევროპაში ერთ-ერთი ყველაზე დაბალია. ფარდობითი მაჩვენებლების მხრივ კი მსოფლიოში ერთ-ერთი ყველაზე დაბალია, მშპ-ს მხოლოდ 2,5%-ს შეადგენს. მაგრამ ასეთი ხელსაყრელი სიტუაცია ყოველთვის არ შეინიშნებოდა. ამრიგად, სსრკ-ს დაშლის შემდეგ, რუსეთის ფედერაციის საგარეო ვალი სტაბილურად იზრდებოდა და მაქსიმუმს მიაღწია 1998 წლის კრიზისის შემდეგ, მიაღწია 129 მილიარდ აშშ დოლარს, რაც შეადგენდა 146,4%-ს. ქვეყნის მშპ. ამის შემდეგ, 2000 წლიდან დაიწყო მისი სწრაფი ვარდნა, კომპეტენტური მთავრობის პოლიტიკისა და ენერგო ფასების ზრდის წყალობით.

  2012 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით საგარეო სახელმწიფო ვალმა 35 მილიარდ 801,4 მლნ დოლარი შეადგინა. აშშ, რაც 10,4%-ით ნაკლებია გასული წლის დასაწყისში, 2011 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით საგარეო სახელმწიფო ვალმა 39 მილიარდ 956,9 მლნ აშშ დოლარი შეადგინა.

  საგარეო სახელმწიფო ვალის მდგომარეობა 2000 წლიდან 2012 წლამდე წარმოდგენილია ცხრილში 1 (დანართი A).

  მაგრამ მიხედვით ფედერალური კანონი„2012 წლის ფედერალურ ბიუჯეტზე და 2013 და 2014 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“ ბიუჯეტის დეფიციტის წინააღმდეგ საბრძოლველად, მთავრობა ყოველწლიურად გაზრდის სახელმწიფო ვალის ოდენობას. ასე რომ, 2012 წლის ბოლომდე იგეგმება საგარეო სესხების შეგროვება 7 მილიარდ აშშ დოლარად, 2013 წელს 8,3 მილიარდ აშშ დოლარამდე, 2014 წელს კი 14,1 მილიარდ აშშ დოლარამდე გაიზრდება. მთავრობის განცხადებით, საგარეო ვალის ზრდა იქნება „საშიში ზონაში“, ვალის ტვირთი უნდა დარჩეს ზომიერი, ხოლო სესხების პოლიტიკა გონივრული, რაც საბოლოოდ შექმნის პირობებს კერძო სექტორში ზრდისთვის, უზრუნველყოფს ინვესტიციების მიმზიდველობას. ეროვნული ეკონომიკის შენარჩუნებას და ქვეყნის ყველაზე მნიშვნელოვანი კონკურენტული უპირატესობების შენარჩუნებას. თუმცა, ფინანსთა სამინისტროსთან არსებული საზოგადოებრივი საბჭოს თავმჯდომარის მოადგილე ევსეი გურვიჩი საგარეო ვალის ზრდის ტემპს შიშობს. მით უმეტეს, თუ ბიუჯეტის დეფიციტის დონე ქრონიკული ხდება. "მაშინ ვალის პრობლემა გამწვავდება", - ამბობს გურვიჩი. და ეს, მისი თქმით, შეასუსტებს მაკროეკონომიკურ სტაბილურობას, დაიწყებს საპროცენტო განაკვეთების მატებას, გაიზრდება ვალის მომსახურების ხარჯები და შენელდება ეკონომიკური ზრდა. სახელმწიფო ბიუჯეტის ძირითადი ხარჯები, რისთვისაც სესხებია საჭირო, გურვიჩის თქმით, დაკავშირებულია სამხედრო შეიარაღების პროგრამასთან, სოჭის ოლიმპიადაზე და ვლადივოსტოკში APEC-ის სამიტზე დანახარჯებთან.

  საგარეო ვალის ზრდის დინამიკა 2012 წლიდან 2014 წლამდე ნაჩვენებია დიაგრამა 1-ში (დანართი A)

  დღეს რუსეთის ფედერაციის საგარეო ვალი შედგება:

  ვალები პარიზის კლუბის მიმართ;

  ვალები ქვეყნების მიმართ, რომლებიც არ არიან პარიზის კლუბის წევრები;

  ვალები CMEA-ს ქვეყნების მიმართ (ურთიერთ ეკონომიკური დახმარების საბჭო);

  საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების ვალები;

  სსრკ კომერციული ვალი;

  საბაზრო სესხები (ევრობონდები);

  რუსეთის ფედერაციის გარანტიების გაცემა უცხოურ ვალუტაში.

  მსოფლიო ბაზარზე ასევე ვრცელდება რუსეთის შიდა ვალის ნაწილი, რომელიც გამოშვებულია ფინანსთა სამინისტროს უცხოურ ვალუტაში (OVVZ) ობლიგაციებში. ხშირად ისინი შედის რუსეთის საგარეო ვალის მოცულობაში, განსაკუთრებით უცხოელი ეკონომისტების კვლევებში.

  საგარეო ვალის სტრუქტურა 2012 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით წარმოდგენილია ცხრილში 2 (დანართი B)

• 2.2 რუსეთის ფედერაციის შიდა ვალის ამჟამინდელი მდგომარეობა

• ბოლო წლებში საგარეო სახელმწიფო ვალის სწრაფი დაფარვა პირდაპირ კავშირშია შიდა ვალის ზრდასთან. ვინაიდან საგარეო სესხების დაფარვის ძირითადი წყარო შიდა სახელმწიფო სესხებია. შიდა სესხები ნაკლებად საშიშია ქვეყნის ეკონომიკისთვის, ვიდრე საგარეო, ვინაიდან შიდა ვალის დაფარვისას საქონლისა და მომსახურების საზღვარგარეთ გაჟონვა არ ხდება. ამიტომ, დღეს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის ძირითად ნაწილს სწორედ შიდა სესხები შეადგენს - მთლიანი ვალის 84%. ასე რომ, 2012 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით, საშინაო სახელმწიფო ვალმა 4,19 ტრილიონი შეადგინა. რუბლს შეადგენს. რაც ქვეყნის მთლიანი შიდა პროდუქტის 8%-ს შეადგენს. 2011 წლის 1 იანვრის მონაცემებით ეს მაჩვენებელი 2,94 ტრილიონი იყო. რუბლს შეადგენს. ამრიგად, საშინაო სახელმწიფო ვალის მოცულობა წელიწადში 1,25 ტრილიონით გაიზარდა. რუბლს შეადგენს, ანუ 42,5%. სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების მთლიანი დავალიანებიდან 3,55 ტრილიონი რუბლი შეადგინა. (ზრდა წელიწადში 44%), სახელმწიფო გარანტიების მოცულობა 0,64 ტრილიონი რუბლია. (ზრდა 35%).

  შიდა სახელმწიფო ვალის მდგომარეობა 2000 წლიდან 2012 წლამდე ნაჩვენებია ცხრილში 3 (დანართი B)

  საშინაო ვალი უკვე მესამე წელია სწრაფად იზრდება ბიუჯეტის დეფიციტის გამო, რომელიც ძირითადად შიდა სესხებით იფარება. 2009 წელს ის გაიზარდა 40%-ით, 2010 წელს - ასევე 40%-ით, 2011 წელს - 42,5%-ით. შედეგად, ბოლო სამი წლის განმავლობაში, საშინაო ვალის მთლიანი მოცულობა თითქმის სამჯერ გაიზარდა - 1,5 ტრილიონი. რუბლს შეადგენს. 2009 წლის დასაწყისში 4,19 ტრილიონამდე. რუბლს შეადგენს. 2012 წლის დასაწყისში.

  რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ შეიმუშავა ახალი პოლიტიკა შიდა სახელმწიფო ვალის სფეროში 2012-2014 წლებში, რომლის მიზანია:

  ფედერალური ბიუჯეტის ბალანსის უზრუნველყოფა ბოლო წლებში მიღწეული ვალის მდგრადობის მაღალი ხარისხის შენარჩუნებით;

  სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ეროვნული ბაზრის განვითარება;

  რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიების გაცემის ინსტრუმენტის აქტიური გამოყენება.

  სამთავრობო შიდა სესხების სფეროში ძირითადი ამოცანები იქნება სახელმწიფო ფასიან ქაღალდებში დენომინირებული სახელმწიფო შიდა ვალის საბაზრო ნაწილის ლიკვიდურობის გაზრდა და სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე მომგებიანობის შენარჩუნება. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა სესხების პროგრამა 2012-2014 წლებისთვის შემუშავებულია სახელმწიფო ფასიან ქაღალდებზე შესაძლო მოთხოვნის გათვალისწინებით ინვესტორების სხვადასხვა კატეგორიის მხრიდან და ითვალისწინებს სესხების მნიშვნელოვან პოზიტიურ ბალანსს შიდა ბაზარზე.

  ფედერალური კანონის „ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ 2012 და 2013 და 2014 წლების დაგეგმილი პერიოდის შესახებ“ საშინაო ვალი გააგრძელებს ზრდას და 2014 წლის ბოლოსთვის 2,2-ჯერ გაიზრდება. 2012 წლის ბოლოსთვის ის 6,33 ტრილიონს უნდა შეადგენდეს. რუბლს შეადგენს, 2013 წელს 7,87 ტრილიონი. რუბლი, 2014 9,22 ტრილიონი. რუბლს შეადგენს. რაც ქვეყნის მთლიანი შიდა პროდუქტის 14,5%-ს შეადგენს. მუდმივად მზარდი შიდა ვალი რუსეთზე მნიშვნელოვან ზეწოლას ახდენს საფონდო ბაზარზე, ქვეყნის საინვესტიციო მიმზიდველობის შემცირება. თუმცა, ენერგიის ფასების ზრდასთან ერთად, სესხის აღების გეგმები შესაძლოა შემცირდეს. ეს მოხდა 2011 წელს, ჭარბი ბიუჯეტის პირობებში, ფინანსთა სამინისტრომ 300 მილიარდი რუბლი ისესხა. მოსალოდნელზე ნაკლები.

  შიდა სახელმწიფო ვალის ზრდის დინამიკა 2012 წლიდან 2014 წლამდე ნაჩვენებია დიაგრამა 2-ში (დანართი B).

  რუსეთის ფედერაციის მიმდინარე შიდა ვალი შედგება:

  სახელმწიფო შემნახველი ობლიგაციები ფიქსირებული საპროცენტო განაკვეთით (GSO-FIB);

  სახელმწიფო შემნახველი ობლიგაციები მუდმივი საპროცენტო განაკვეთით (GSO-PPP);

  ფედერალური სასესხო ობლიგაციები ვალის ამორტიზაციით (OFZ-AD);

  ფედერალური სესხის ობლიგაციები მუდმივი შემოსავალი(OFZ-PD);

  რუსეთის ფედერაციის შიდა ობლიგაციური სესხების ობლიგაციები (OVOZ);

  რუსეთის ფედერაციის გარანტიების უზრუნველყოფა რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში.

  შიდა ვალის სტრუქტურა 2012 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით წარმოდგენილია ცხრილში 4 (დანართი B).

• 3 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის გავლენა ეროვნულ ეკონომიკაზე

• სახელმწიფო ვალის მნიშვნელოვანი ოდენობა მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს ქვეყნის ეკონომიკაზე. თანამედროვეობის პრობლემებს შორის საბიუჯეტო პოლიტიკაგანსაკუთრებული ადგილი უჭირავს სახელმწიფო ვალის პრობლემას. ეს არის ერთ-ერთი მთავარი პრობლემა რუსეთის ეკონომიკა, რაც პირდაპირ გავლენას ახდენს ორივე ტემპზე ეკონომიკური ზრდაქვეყნის მთლიანობაში, ასევე ფინანსურ და საბიუჯეტო პოლიტიკის სფეროებში.

  დიდი სახელმწიფო ვალის გავლენა ეკონომიკის მდგომარეობაზე შემდეგი შედეგებით ხასიათდება:

  სახელმწიფო ვალზე პროცენტის გადახდა მოითხოვს ბიუჯეტის შესაბამის ხარჯებს და მისი შემცირება შეუძლებელია. ასეთი ხარჯების მაღალი დონე გავლენას ახდენს სხვა ხარჯების, პირველ რიგში, სოციალური პუნქტების დაფინანსების შეზღუდვაზე;

  იზრდება საგადასახადო განაკვეთები, სახელმწიფო ვალის მომსახურებისთვის. მხოლოდ მაშინ, როცა აკრეფილი გადასახადების ოდენობა მშპ-ს 20%-ს აჭარბებს, მთავრობას შეუძლია ვალების მომსახურება. ეს მაჩვენებელი ემთხვევა საგადასახადო შემოსავლების წილს რუსეთის მთლიან შემოსავალში;

  არის ზრდა საპროცენტო განაკვეთებიქვეყანაში. სახელმწიფო, რომელიც იძულებულია მნიშვნელოვანი ოდენობის ვალის რეფინანსირება მოახდინოს, ფინანსურ ბაზარზე მთავარი მსესხებლის როლს ასრულებს, ქმნის კონკურენციას ემიტენტებს შორის, რაც იწვევს სესხებზე საპროცენტო განაკვეთების ზრდას;

  ვალის ტვირთის გადატანა მომავალ თაობებზე. ძალიან მნიშვნელოვანია, რა მიზნებისთვის წახვედი სახელმწიფო სესხები. თუ ისინი დაიხარჯებოდა მიმდინარე მოხმარებაზე, ნაცვლად ინვესტიციებზე და წარმოების მოდერნიზებაზე, საიდანაც შემოსავალი მომავალში შესაძლებელს გახდის ვალების დაფარვას, მაშინ მასზე ვალისა და პროცენტის ზრდა გამოიწვევს დაბალ ზრდას და შეზღუდავს მოხმარებას. მომავალში. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, თუ სახელმწიფო ვალის ზრდას არ ახლავს ინვესტიციების შესაბამისი ზრდა, მაშინ ეს იწვევს იმ ფაქტს, რომ ვალის გადახდა გადაეცემა მომავალ თაობას, რაც ამცირებს მომავალი გადასახადის გადამხდელების მოხმარებას;

  საგარეო ვალის დაფარვა იწვევს ქვეყნიდან ფინანსური რესურსების გადინებას, რაც ამცირებს მოხმარებას და ინვესტიციებს ეროვნულ ეკონომიკაში;

  იქმნება შემოსავლების უთანასწორობა, რადგან სახელმწიფო ვალდებულებების უდიდესი ნაწილი კონცენტრირებულია მოსახლეობის ყველაზე მდიდარ ნაწილზე. შედეგად, საშინაო ვალის დაფარვა იწვევს იმ ფაქტს, რომ მოსახლეობის ყველაზე ნაკლებად დაცული სეგმენტებიდან მიღებული თანხები გადაირიცხება უფრო შეძლებულ ფენებზე. შედეგად, ის, ვინც ობლიგაციებს ფლობს, კიდევ უფრო მდიდრდება.

  რუსეთის ამჟამინდელი გადახდისუნარიანობის რეზერვები მოიცავს: დადებითი მიმდინარე ანგარიშის ნაშთს, უცხოურ ინვესტიციებს, ოქროს და სავალუტო რეზერვებს და უცხო სახელმწიფოების ვალებს ჩვენი ქვეყნის წინაშე. ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში რომელიმე ამ თანამდებობაზე მცირე გაუმჯობესება იყო. ინვესტიციები იზრდება, მაგრამ ძალიან ნელა. ვალი გვიბრუნდება უხალისოდ (გეგმის 15-20%-ით). რუსეთის გადახდისუნარიანობა, ნებისმიერ შემთხვევაში, საშუალოვადიანი, შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტით, რომელიც დარჩება სახსრების ერთადერთი ხელმისაწვდომი წყარო ვალის დაფარვისა და მომსახურებისთვის.

  დღეს რუსეთის მთლიანი ვალი 178,8 მილიარდი აშშ დოლარია, საიდანაც 16% - გარე სესხები, ხოლო 84% შიდაა. საშინაო ვალის ასეთი უპირატესობა საგარეო ვალზე არის ხელისუფლების მიზანმიმართული პოლიტიკის შედეგი. ვინაიდან შიდა ვალი არის ურთიერთობა მოცემული ქვეყნის მოქალაქეებს შორის, საქონლისა და მომსახურების პირდაპირი დაკარგვა არ ხდება მისი დაბრუნებისას. საგარეო ვალის დაფარვა ხდება სხვა ქვეყნებში საქონლის გაყიდვით. საგარეო ვალის დასაფარად ქვეყანამ უნდა შეამციროს იმპორტი და გაზარდოს საქონლის ექსპორტი, ხოლო ექსპორტიდან მიღებული შემოსავალი მიდის არა განვითარებაზე, არამედ ვალის დაფარვაზე, რაც ანელებს ზრდას და ამით ამცირებს ცხოვრების დონეს. და სანამ საგარეო ვალი იქნება რუსეთში, ჩვენი ეკონომიკა ვერ შეძლებს სრულ განვითარებას საზღვარგარეთ თანხების მუდმივი გაჟონვის გამო.

  დასკვნა

• დღეისათვის ბიუჯეტის დეფიციტი უმეტესი ქვეყნების სახელმწიფო ბიუჯეტისთვის ხშირი მოვლენაა. ბოლო დროს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტიც მწირი გახდა. ბიუჯეტის დეფიციტი შეიძლება იყოს არახელსაყრელი ეკონომიკური მდგომარეობის ან მიზანმიმართულად გატარებული საბიუჯეტო პოლიტიკის შედეგი.

  დაფინანსების სხვადასხვა გზა არსებობს ბიუჯეტის დეფიციტი. თუ იგი ხორციელდება ფულის გამოშვებით, მაშინ ეს იწვევს მიმოქცევაში არსებული ფულის რაოდენობის ზრდას, ფასების ზრდას და ინფლაციას. დეფიციტის დაფარვა კერძო სექტორის სესხებით ამცირებს კერძო ინვესტიციებს სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით.

  ბიუჯეტის დეფიციტი განუყოფლად არის დაკავშირებული სახელმწიფო ვალის კონცეფციასთან, რომელიც, სესხის წყაროებიდან გამომდინარე, შეიძლება იყოს შიდა და გარე. მნიშვნელოვანი სახელმწიფო ვალი უარყოფითად მოქმედებს ეკონომიკაზე: იწვევს საზოგადოების სტრატიფიკაციის ზრდას, უარყოფითად მოქმედებს ეკონომიკური ზრდის ტემპზე, სახელმწიფო ვალის მომსახურების ღირებულება ზრდის ბიუჯეტის დეფიციტს. საგარეო სახელმწიფო ვალი იხსნება ექსპორტის შემოსავლების ხარჯზე, რაც ასევე შეიძლება უარყოფითად იმოქმედოს ეკონომიკური განვითარების ტემპზე.

  სახელმწიფო ვალის მართვის ყველაზე მნიშვნელოვანი კანონით ფიქსირებული ღონისძიებები მოიცავს სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მაქსიმალური მოცულობების დადგენას, გარე სესხების ლიმიტებს; ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროები, მათ შორის სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ემისიიდან შემოსულობები; გარე სესხების მაქსიმალური რაოდენობა; სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მომსახურების ხარჯები; სახელმწიფო შიდა და გარე გარანტიების ზედა საზღვრები.

  თანამედროვე ეკონომიკური მდგომარეობარუსეთის ფედერაციას ახასიათებს ბიუჯეტის დეფიციტი. ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების ძირითადი წილი შიდა დაფინანსებაზე მოდის. შედეგად, სარეზერვო ფონდი, რომელიც გამოიყენება როგორც ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების ერთ-ერთი მთავარი წყარო, ძლიერ ამოწურულია.

  გარდა ამისა, სახელმწიფო ვალის ოდენობა, როგორც შიდა, ასევე საგარეო, მუდმივად იზრდება. სამომავლოდ მოსალოდნელია ვალების, განსაკუთრებით შიდა ვალის შემდგომი ზრდა.

  ამ ყველაფრიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ეს ფენომენი უარყოფითად აისახება მთლიანად ქვეყნის განვითარებაზე. ამიტომ, მთავრობას სჭირდება სპეციალური პროგრამების შემუშავება და განხორციელება, როგორც ბიუჯეტის დეფიციტის, ასევე საშინაო და საგარეო ვალის შესამცირებლად. მხოლოდ ამ სფეროებში ეფექტური ზომების მიღება ხელს შეუწყობს რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას.

  გამოყენებული ლიტერატურის სია

• 1. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი 1998 წლის 31 ივლისის No145-FZ (შესწორებულია 2011 წლის 27 ივნისს).

  ფედერალური კანონი "2012 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2013 და 2014 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის" 30.11. 2011 No-371-FZ.

  ანისიმოვი ა.ს. რუსეთის სახელმწიფო ვალი. მ.: ეკონომიკა, 2000. 350 გვ.

  ალეხინ ბ.ი. სახელმწიფო ვალი. მ.: ერთობა-დანა, 2007. 336 გვ.

  ბორისოვი S. M. რუსეთის საგარეო ვალები. ფული და კრედიტი, 2010. No 2. 24 - 29 გვ.

  ბაბიჩი ა.მ., პავლოვა ლ.ნ. სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის. M.: UNITI, 2002. 687 გვ.

  ბრაგინსკაია ლ.ს. სახელმწიფო ვალი. მართვის სისტემის ანალიზი და მისი ეფექტურობის შეფასება. M.: Universitetskaya kniga, 2007. 10-55 გვ.

  ვავილოვი იუ.ია. სახელმწიფო ვალი: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის. რედ. მე-3, შესწორებული. და დამატებითი M.: Prospect, 2008. 256 გვ.

  ვორონინ იუ., კაბაშკინი, ვ. სახელმწიფო ვალის მართვა. ეკონომისტი. 2006. - No1. გვ 58 - 67.

  ვოროჟცოვის პო. რუსეთის პოლიტიკის პრინციპების შესახებ სახელმწიფო ვალის მართვის სფეროში ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე. - 2005. - No18.

  დანილოვი იუ.ა. სახელმწიფო ვალის ბაზრები: გლობალური ტენდენციები და რუსული პრაქტიკა. M.: MAKS Press, 2008. 432 გვ.

  დადაშევი ა.ზ., ჩერნიკი დ.გ. რუსეთის ფინანსური სისტემა: პროკ. შემწეობა. M.: INFRA-M, 2006. 248 გვ.

  კოზიკოვა ე.ნ. სახელმწიფო საგარეო ვალი. ფუნქციონირება მსესხებელი ქვეყნის ეკონომიკაში. M.: MAKS Press, 2004. 210 გვ.

  მაცკულიაკი ი.დ. სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები. M.RAGS, 2007. 640 წ.

  Shabalin A. სახელმწიფო და კორპორატიული ვალის დინამიკა. ეკონომისტი, 2010. No3. 50-57 წწ.

  16.<#"justify">დანართი A

კაცობრიობის ისტორიის განმავლობაში ისინი არ წყვეტდნენ გაუმჯობესებას. თითოეული ადამიანი იმყოფება გარკვეული ურთიერთობის სისტემაში საზოგადოების სხვა წევრებთან. ცხოვრების გარკვეულ მომენტში ჩნდება გაცნობიერება, რომ სოციალური გარემო არის რთული სისტემა, რომელშიც ყველა ინდივიდი ასრულებს გარკვეულ როლს, ახდენს გავლენას ერთმანეთზე და სხვადასხვა სიტუაციებზე. ამავდროულად, ზოგიერთი ქმედება დადებითი და სამართლიანია, ზოგი კი ნეგატიური და იწვევს საზოგადოებაში დისბალანსს. შედეგად, სახელმწიფოს მოქალაქეები აცნობიერებენ, რომ საჭიროა პოზიტიური გავლენა იქონიონ მასში მიმდინარე პროცესებზე და სხვა ადამიანებზე. ეს არის სამოქალაქო მოვალეობა.

სამოქალაქო მოვალეობის შესრულება სათავეს იღებს იმ მომენტიდან, როდესაც ადამიანი გააცნობიერებს საკუთარს და მას უყალიბდება გარკვეული წარმოდგენა იმის შესახებ, თუ როგორ უნდა გადაჭრას საზოგადოებაში წარმოქმნილი პრობლემები. ამაზე დიდ გავლენას ახდენს საზოგადოებრივი აზრი, წინა თაობების გამოცდილება, იდეალური საზოგადოებისკენ ლტოლვა და უბრალოდ საღი აზრი.

სამოქალაქო მოვალეობის გამოვლინება

სამოქალაქო მოვალეობის ფუნდამენტური ფაქტორია სახელმწიფოში არსებული სამართლებრივი სისტემის მიღება. იყო მოქალაქე არ ნიშნავს მხოლოდ პასპორტის ქონას. მნიშვნელოვანია უფლებების მუდმივი ინტერპრეტაცია და მზადყოფნა შეასრულოს მათი მოვალეობები. მაგალითად, მოქალაქეს აქვს თავდაცვის უფლება და სამხედრო სამსახურში ყველა პასუხისმგებელი მამაკაცი უნდა შეასრულოს თავისი სამოქალაქო მოვალეობა და დაიცვას ქვეყანა. ამრიგად, სამოქალაქო მოვალეობა ხდება ერთგვარი გადახდა სახელმწიფოს მიერ მინიჭებული უფლებებისა და თავისუფლებებისთვის. ეს უკანასკნელი განისაზღვრება სახელმწიფოს კანონმდებლობით.

მიუხედავად ამისა, სამოქალაქო მოვალეობის ფორმირებაზე გავლენას ახდენს არა მხოლოდ დადგენილი კანონები, არამედ თავად პიროვნების, როგორც სოციალური სუბიექტის პოზიცია, რომელიც პასუხისმგებელია ახალი თაობის მომავალზე. ადამიანის ბუნება წყვეტს, წინააღმდეგობა გაუწიოს უსამართლობას, უფლებების ხელყოფას და კანონის დარღვევას. ამ და სხვა შემთხვევებში ის, როგორც წესი, ცდილობს სიტუაციის პოზიტიურად შეცვლას თავისი სამოქალაქო მოვალეობის გამოვლენით.

ქვეყანაში სამოქალაქო მოვალეობის გაცნობიერების ერთ-ერთი მთავარი ფაქტორი არის სახელმწიფო ხელისუფლების ლეგიტიმაცია. არჩევნების კანონების შესაბამისად ჩატარება, კანონპროექტების შემუშავება, რომელიც არ ლახავს არავის უფლებებს და ცხოვრებისათვის ხელსაყრელი სოციალური წესრიგის დამყარება ხელს უწყობს საზოგადოებაში პოზიტიური განწყობის ჩამოყალიბებას და აიძულებს მოქალაქეებს დაიცვან არა მხოლოდ. პირადი უფლებებიარამედ იმოქმედოს მთელი სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე.

თემა 2.1.შინაგან საქმეთა ორგანოებში სამსახურის მორალური საფუძვლები. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პროფესიული ეთიკა.შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის სამოქალაქო მოვალეობის არსი და შინაარსი, რომელიც შედგება სამშობლოს მსახურებაში და კეთილშობილური სოციალური იდეალების დაცვაში: თავისუფლება, დემოკრატია, კანონისა და წესრიგის ტრიუმფი. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის სამსახურებრივი საქმიანობის უმაღლესი მორალური მნიშვნელობა პიროვნების, მისი სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის, პატივისა და პიროვნული ღირსების, განუყოფელი უფლებებისა და თავისუფლებების დასაცავად. შინაგან საქმეთა ორგანოებში სამსახურის ფუნდამენტური მორალური ფასეულობების მნიშვნელობა და შინაარსი: მოქალაქეობა, სახელმწიფოებრიობა, პატრიოტიზმი, როგორც პოლიციელის ზნეობის საფუძველი. მორალი, როგორც ადამიანების ცნობიერებისა და ქცევის რეგულირების საშუალება. მორალის ოქროს წესი. მორალის ძირითადი ფუნქციები. მორალური ნორმებისა და მორალური ფასეულობების ცნება. პროფესიული დეონტოლოგიის კონცეფცია. პოლიციის თანამშრომლების პროფესიული ზნეობის ნორმების წყაროები. სიკეთე და ბოროტება შინაგან საქმეთა ორგანოების საქმიანობასთან მიმართებაში. სამართლიანობა, როგორც კანონის აღსრულების მთავარი მოთხოვნა. პროფესიული ვალი, მისი მკაცრი შესრულება არის თანამშრომლის მუშაობის არსი და შინაარსი. მორალური პასუხისმგებლობის კონცეფცია, მისი სახეობები. პოლიციის თანამშრომლების მორალური პასუხისმგებლობა. სინდისი და მისი გამოვლენის ფორმები პოლიციელის საქმიანობაში. პიროვნების პროფესიული პატივი და ღირსება - მათი ურთიერთობა და განსხვავებები. "გუნდის ღირსების", "საპატიო კაცის", "ფორმის ღირსების" ცნებები. ზნეობისა და კანონის ერთიანობა საზოგადოების ცხოვრებაში. სახელმწიფო, როგორც საზოგადოებაში ძალადობის შეზღუდვის მექანიზმი. ფუნდამენტური განსხვავება იურიდიულ იძულებასა და ძალადობას შორის. სამართლებრივი იძულების მორალური და სამართლებრივი საფუძვლები. პოლიციელების მიერ ფიზიკური ძალის, სპეციალური საშუალებების და ცეცხლსასროლი იარაღის გამოყენების სამართლებრივი შეზღუდვის მორალური მნიშვნელობა.

თემა 2.2 . შინაგან საქმეთა ორგანოების ისტორია. შინაგან საქმეთა ორგანოების სიმბოლოები, ტრადიციები და რიტუალები.რუსეთის სახელმწიფოს პირველი სახელმწიფო ინსტიტუტები, რომლებიც ასრულებენ პოლიციის ფუნქციებს. რუსეთის პოლიციის შექმნა პეტრე I. პოლიციის მიერ რუსეთის იმპერია XVIII-XX სს-ში სახელმწიფოს სამართალდამცავ სისტემაში.

დროებითი მთავრობის პოლიცია თებერვლის რევოლუციის შემდეგ. მუშათა და გლეხთა მილიცია საბჭოთა ხელისუფლების პირველ წლებში: ფორმირება და განვითარება. შინაგან საქმეთა ორგანოები ომამდელ პერიოდში. პოლიციის როლი და ამოცანები 1941-1945 წლების დიდ სამამულო ომში. სსრკ-ს ისტორიის ომისშემდგომი პერიოდის საბჭოთა მილიცია.

რუსეთის პოლიცია პოსტსაბჭოთა პერიოდში. რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოების რეფორმირება და თანამედროვე რუსული პოლიციის შექმნა.

გმირული გვერდები შინაგან საქმეთა ორგანოების ისტორიაში: გამბედაობა და ერთგულება თანამშრომლების ოფიციალური მოვალეობის მიმართ რუსეთის სახელმწიფოს ისტორიის ყველა ეტაპზე მაგალითია რუსი პოლიციელების ახალი თაობისთვის.

რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ბანერი და დროშა: შინაგან საქმეთა ორგანოების პატივისა და ღირსების სიმბოლოები, ვაჟკაცობა და დიდება.

რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის ფიცი: მიღების მნიშვნელობა, მნიშვნელობა და რიტუალი.

შინაგან საქმეთა ორგანოების სამსახურის ტრადიციების მნიშვნელობა და მნიშვნელობა. პატივი მიაგეს სამშობლოს დასაცავად და სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულების დროს დაღუპული თანამშრომლების ხსოვნას.

სამსახურის რიტუალები. რუსეთის სამხედრო დიდების დღეები და სამახსოვრო თარიღები შინაგან საქმეთა ორგანოების ისტორიაში.

შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის გარეგნობა და ფორმა, მისი ტარების წესი. კავშირი ოფიციალურ იდენტობასთან. თანამშრომლების სპეციალური წოდებები და ნიშნები. სახელმწიფო და უწყებრივი ჯილდოები.

თემა 2.3. სამსახურებრივი დისციპლინა შინაგან საქმეთა ორგანოებში.სამსახურის დისციპლინის კონცეფცია და არსი, მისი უზრუნველყოფის გზები. პოლიციის თანამშრომლების მოვალეობები დაიცვან და შეინარჩუნონ სამსახურებრივი დისციპლინა. კანონიერების ცნება და შინაარსი, როგორც პოლიციელის სამსახურებრივი საქმიანობის ერთ-ერთი პრინციპი.

სარდლობის ერთიანობა შინაგან საქმეთა ორგანოებში. უფროსის (უფროსის) ბრძანებებისა და ბრძანებების სავალდებულო შესრულება. ბრძანების გაცემის პროცედურა.

სამსახურებრივი დისციპლინის განმტკიცების სამართლებრივი გზები. წამახალისებელი ღონისძიებები და მათი გამოყენების წესი.

პოლიციელის სამართლებრივი პასუხისმგებლობა სამართალდარღვევებზე. სამართალდარღვევაში დამნაშავე პირის შინაგან საქმეთა ორგანოებში მიკუთვნება დამამძიმებელ გარემოებად. პოლიციის თანამშრომლების სამართლებრივი პასუხისმგებლობის სახეები.

სამსახურებრივი დისციპლინის დარღვევა (დისციპლინური გადაცდომა) და პოლიციის თანამშრომლების დისციპლინური პასუხისმგებლობა. დისციპლინური სახდელი და მათი დაკისრებისა და აღსრულების წესი. დისციპლინური სახდელის გასაჩივრების პროცედურა.

თემა 2.4 . პოლიციელის ქცევის ანტიკორუფციული სტანდარტი.კორუფციის კონცეფცია და მიზეზები. კორუფციული დანაშაულების სახეები და შემადგენლობა. თანამშრომლის კორუფციული საშიში ქცევა, შინაგან საქმეთა ორგანოების დისკრედიტაცია.

სახელმწიფო ანტიკორუფციული პოლიტიკა. კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოებში. კორუფციის პრევენციის ზომები.

პოლიციელის ანტიკორუფციული ქცევის მოთხოვნები. დასაქმებულს შინაგან საქმეთა ორგანოებში სამსახურთან დაკავშირებით დაწესებული შეზღუდვები და აკრძალვები.

პოლიციის თანამშრომლების ვალდებულება, მიაწოდოს ინფორმაცია შემოსავლების, ხარჯების, ქონებისა და ქონებრივი ხასიათის ვალდებულებების შესახებ. პოლიციის თანამშრომლების ვალდებულება, აცნობონ საჩივრების შესახებ, რათა აიძულონ ისინი კორუფციული დანაშაულის ჩადენაში.

ინტერესთა კონფლიქტი და მისი პრევენცია. პოლიციელის დამოკიდებულება არასათანადო სარგებლისადმი. პოლიციელის დამოკიდებულება საჩუქრებისადმი და ყურადღების სხვა ნიშნები.

პოლიციელის პროფესიული და მორალური დეფორმაციის არსი, მისი მიზეზები, გამოვლინების ფორმები. პოლიციის თანამშრომლების პროფესიული და მორალური დეფორმაციის პრევენციისა და დაძლევის პრობლემები. სოციალური გარემოს როლი და არაფორმალური ლიდერების უარყოფითი ავტორიტეტი პროფესიული დეფორმაციის განვითარებასა და გამოვლინებაში. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის მორალური და საქმიანი თვისებები, რაც ხელს უწყობს პროფესიული დეფორმაციის პრევენციას.

თემა 2.5. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის სამსახურის ეტიკეტი.ეტიკეტი, როგორც ქცევის წესების ერთობლიობა. ოფიციალური ეტიკეტის სპეციფიკა შინაგან საქმეთა ორგანოებში. უფროსსა და ხელქვეითს, უფროსსა და უმცროსს შორის ურთიერთობის ეტიკეტი. საოფისე ეტიკეტის პრინციპები. ზრდილობა, როგორც ეტიკეტის ნორმა. ეტიკეტის მოთხოვნები გარეგნობადა უნიფორმები პოლიციელებისთვის.პოლიციელების მიერ ერთმანეთის მოკითხვა პატივისცემისა და თავაზიანობის ორმხრივი გამოვლინებაა.

პოლიციელის ზეპირი და წერილობითი მეტყველების კულტურა. ეტიკეტი, როგორც სამსახურის დისციპლინის განმტკიცების საშუალება. ოფიციალური ეტიკეტის დაცვა აუცილებელი პირობაა გუნდის აგებისთვის, მასში ჯანსაღი მორალური და ფსიქოლოგიური ატმოსფეროს შესაქმნელად.

ეტიკეტის ძირითადი ნორმები პოლიციელის ქცევაში.ეტიკეტი საქმიანი შეხვედრებისთვის. ეტიკეტის სტანდარტები სავარჯიშოების მიმოხილვაზე, ბრიფინგზე და სამსახურში შესული თანამშრომლების განქორწინების დროს. პოლიციის თანამშრომლების სამსახურებრივი კომუნიკაცია.

პოლიციელების ქცევის ეტიკეტის ნორმები მოქალაქეებთან ურთიერთობისას.ვიზიტორის ადგილმდებარეობა თავის თავს სერვის გარემოში ეფექტური კომუნიკაციის საფუძველია. გულგრილობის, უხეშობის, ქედმაღლობის, მუქარის ან ფიზიკური ძალადობის მუქარის, სპეციალური საშუალებების, ცეცხლსასროლი იარაღის, უსაფუძვლო მორალიზაციის, უსამართლო ბრალდებების, საყვედურების დაუშვებლობა, აგრეთვე პოლიციელის სხვა ქმედებები, რომლებიც შეურაცხყოფს მოქალაქის ღირსებას.

ძირითადი მოთხოვნები პოლიციელისთვის, როდესაც ის იმყოფება ქუჩაში და საზოგადოებრივ ურბანულ ტრანსპორტში. თანამშრომლის ქცევის თავისებურებები მატარებლებში, თვითმფრინავებში და სხვა საქალაქთაშორისო მანქანებში.
რეკომენდებული საკითხავი

რეგულაციები:

1. 
   რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მიღებული სახალხო კენჭისყრით 1993 წლის 12 დეკემბერს) (შესწორებული 2008 წლის 30 დეკემბერს) // Ros.gazeta. 1993. 25 დეკემბერი.
2. 
   2011 წლის 7 თებერვლის ფედერალური კანონი No3-FZ (შესწორებულია 2013 წლის 5 აპრილს) „პოლიციის შესახებ“ // SZ RF. 2011. No 7. მუხ. 900.
3. 
   2011 წლის 30 ნოემბრის ფედერალური კანონი No342-FZ (შესწორებულია 2013 წლის 7 მაისს) „რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოებში სამსახურისა და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შესახებ“ // SZ RF. 2011. No30 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4595.
4. 
   2010 წლის 28 დეკემბრის ფედერალური კანონი No390-FZ "უსაფრთხოების შესახებ" // SZ RF. 2011. No 1. მუხ. 2.
5. 
   რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 22 ნოემბრის ბრძანებულება No1377 "რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოების დისციპლინური წესდების შესახებ" // ATP "კონსულტანტი პლუსი".
6. 
   რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს 2013 წლის 6 მაისის ბრძანება No241 „რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოებში წამახალისებელი ზომების გამოყენებისა და დისციპლინური სანქციების დაწესების ზოგიერთ საკითხზე“ // ATP „Consulant Plus“ .
7. 
   რუსეთის ფედერაციის საჯარო მოხელეთა და მუნიციპალური თანამშრომლების ეთიკისა და ოფიციალური ქცევის მოდელი (დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული კორუფციასთან ბრძოლის საბჭოს პრეზიდიუმის 2010 წლის 23 დეკემბრის გადაწყვეტილებით (ოქმი No21)) // ოფიციალური დოკუმენტები განათლებაში. 2011. No36 (დეკემბერი).

მთავარი:

1. 
   შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პატივი და მოვალეობა: სახელმძღვანელო // რედ. პროფ. V.Ya. კიკოტია. - M .: რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს TsOKR, 2009 წ.
2. 
   პროფესიული ეთიკის საფუძვლები და საოფისე ეტიკეტი: ლექციების კურსი. - M .: რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს DGSK, 2012 წ.

დამატებითი:

1. 
   გრიშინი A.A., Pylev S.S., Rumyantsev N.V., Shcheglov A.V. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლების სამსახურის ეტიკეტი: სახელმძღვანელო / / რედ. ს.ს. პილევა. - მ., 2009 წ.

ნაწილი 2. ფსიქოლოგიური მომზადება. ფსიქოლოგიური ვორქშოპი
თემა 2.6. შინაგან საქმეთა ორგანოების სხვადასხვა სახის საქმიანობის ფსიქოლოგიური მახასიათებლები.პროფესიული ფსიქოლოგიური მოთხოვნები შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პიროვნებისთვის.სამართალდამცავების ზოგადი ფსიქოლოგიური მახასიათებლები. ოპერატიულ-სამძებრო საქმიანობის ფსიქოლოგიური ანალიზი, დანაშაულების გამოძიებისა და გამოძიებისთვის, საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პროფესიონალურად მნიშვნელოვანი თვისებები ოპერატიული საქმიანობის სფეროებში.

შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის ფსიქოლოგიური პოტენციალი, მისი საქმიანობის ეფექტიანობისა და პროფესიული ფუნქციების განხორციელების უზრუნველყოფა. ფსიქოლოგიური პოტენციალის ძირითადი სტრუქტურული კომპონენტები: მორალური და ფსიქოლოგიური თვისებები, შემეცნებითი და ინტელექტუალური თვისებები, ემოციური და ნებაყოფლობითი თვისებები, კომუნიკაციური თვისებები.

შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პროფესიული დეფორმაცია, მისი პრევენცია და დაძლევა. პროფესიული დეფორმაციისა და კორუფციული ქცევის ძირითადი გამოვლინებები.

თემა 2.7. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პროფესიული კომუნიკაციის ფსიქოლოგია. ოფიციალურ საქმიანობაში კონფლიქტების პრევენციისა და მოგვარების თავისებურებები.კომუნიკაციის კონცეფცია ფსიქოლოგიაში. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პროფესიული კომუნიკაციის ფსიქოლოგიური თავისებურებები, კომუნიკაციის ნორმატიული რეგულირება. პროფესიული კომუნიკაციის ეტაპები, კონკრეტული საკომუნიკაციო ტექნიკის გამოყენების გათვალისწინებით.

პროფესიული კომუნიკაციის პროცესში ფსიქოლოგიური პორტრეტის აგების ძირითადი გზები. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის პროფესიული კომუნიკაციის სტრუქტურის ანალიზი: ქცევის, გარეგნობის მახასიათებლების ფსიქოლოგიური „კითხვა“, ინტერაქციაში მყოფი პიროვნების პირველადი ფსიქოლოგიური პორტრეტის შედგენა; კომუნიკაციის ეფექტიანობისა და ინტერპერსონალური კონტაქტისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნის წინაპირობების ძიება; ურთიერთქმედება პროფესიული კომუნიკაციის პროცესში, სხვა პირებზე ზემოქმედების მეთოდები ოპერატიული და სამსახურებრივი ამოცანების გადაწყვეტის მიზნით; კომუნიკაციის კონკრეტული აქტის შედეგების შეფასება და შემდგომი კონტაქტების დაგეგმვა ცალკეულ პირებთან (დამნაშავეები, მოქალაქეები, სამართალდამცავები, ლიდერები).

სამსახურის კონფლიქტების კონცეფცია, არსი და მიზეზები. კონფლიქტის დინამიკა. კონფლიქტში პიროვნების ქცევის ძირითადი მოდელები. კონფლიქტი ინდივიდსა და ჯგუფს შორის. ეთნიკური კონფლიქტების თავისებურებები.

კონფლიქტების მოგვარების შესაძლებლობები. ინტერპერსონალური კონფლიქტების მოგვარების გზები და მეთოდები: თავის არიდება; გამარტივება; იძულება; კომპრომისი; გამოსავალი. პოლიციის ქმედებების ალგორითმი კონფლიქტის მოსაგვარებლად.

თემა 2.8. ექსტრემალური სიტუაციების ფსიქოლოგიური თავისებურებები შინაგან საქმეთა ორგანოების საქმიანობაში.პოლიციელის ფსიქიკური თვითრეგულირების მეთოდები.ექსტრემალური სიტუაციების ზოგადი მახასიათებლები. არაჩვეულებრივი გარემოებები. გადაუდებელი შემთხვევები. კრიმინალური გადაუდებელი შემთხვევები. მათი გავლენა ადამიანის ფსიქიკაზე.

შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის დევიანტური (გადახრილი) ქცევის ფსიქოლოგიური თავისებურებები. ფსიქოლოგიური დამოკიდებულების ანალიზი.

შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლების სუიციდური ქცევის მიზეზები და პრევენცია.

პიროვნების წინააღმდეგობა უარყოფითი ზემოქმედებებიგარე გარემო. შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლის ფსიქოლოგიური სტაბილურობის საფუძველი: კონკრეტული სიტუაციების ანალიზი.

ემოციური მდგომარეობის თვითრეგულირების გზები: აუტოგენური ვარჯიში, მიმიკური კუნთების მოდუნება, სუნთქვის ვარჯიშები, ყურადღების კონტროლი, წარმოსახვის ტექნიკა.

თემა 2.9. ფსიქოლოგიური სემინარი.პროფესიულად მნიშვნელოვანი თვისებების განვითარება, როგორიცაა: კონცენტრაცია, სტაბილურობა, განაწილება, ყურადღების გადართვა; სახეების (ობიექტების) ამოცნობა ვერბალური პორტრეტით; სახეების (ობიექტების) ამოცნობა ჩარევის პირობებში; ადამიანის ქცევის შედეგების წინასწარ განსაზღვრის უნარი; არავერბალური რეაქციების (მიმიკის, პოზების, ჟესტების, სიარულის და ა.შ.) საფუძველზე ადამიანების ქმედებებისა და ქმედებების გაგების უნარი; ურთიერთქმედების სიტუაციების განვითარების ლოგიკის გაგების უნარი, ამ სიტუაციებში ადამიანების ქცევის მნიშვნელობა; დამახსოვრების უნარები, ვიზუალურ-ფიგურული აზროვნება; დაკვირვებული ქცევის ტიპოლოგიის განხორციელების უნარი.

ტყუილისა და ცრუ ჩვენების ამოცნობის ფსიქოლოგია. ტერორისტული ქცევის ქცევითი სქემების მოდელირება (როლური თამაში, ვიდეოკლიპების დემონსტრირება) და მათი პროფილირების უნარების სწავლება (გამოვლენა, ამოცნობა).

კლასების ჩატარების ფორმა: ტრენინგები, მათ შორის სიტუაციური პრობლემების გადაჭრით. როლური თამაშები.
რეკომენდებული საკითხავი

მთავარი:

1. 
   რომანოვი ვ.ვ. იურიდიული ფსიქოლოგია: სახელმძღვანელო / V.V. რომანოვი - მე-4 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი - M .: Yurayt Publishing House, 2011.– 525გვ.
2. 
   იურიდიული ფსიქოლოგია ზოგადი და სოციალური ფსიქოლოგიის საფუძვლებით: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის, კადეტებისთვის და რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს იურიდიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების სტუდენტებისთვის // (I.B. Lebedev et al.); რედ. V.Ya. კიკოტია, ვ.იუ. რიბნიკოვი. - M.: UNITI-DANA: სამართალი და სამართალი, 2006. - 463გვ.

დამატებითი:

1. 
   კოპილოვა გ.კ. ფსიქოლოგია: სასწავლო დამხმარე საშუალება. - კალინინგრადი: რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს კალინინგრადის იურიდიული ინსტიტუტი 2011 წ.
2. 
   პრიახინა მ.ვ., უსტიუჟანინი ვ.ნ. ფსიქოლოგია პოლიციის თანამშრომლების საქმიანობაში (დიაგრამებში განმარტებებით): სახელმძღვანელო: დამატება.რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტრო//რედ. ა.ტ. ივანიცკი //– მ.: რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტროს DGSK, 2011 – 128 გვ.

ბლოკი III პირველი დახმარება
თემა 3.1. პირველადი დახმარება დაზიანებების, ჭრილობებისა და სისხლდენის დროს.ტრავმის კონცეფცია. დაზიანების სახეები. პირველადი დახმარების ბრძანება და წესები. მწვავე გადაუდებელი მდგომარეობის კლინიკური ნიშნები და პირველადი დახმარება მათთვის. დაზიანებების კონცეფცია, მათი მახასიათებლები. სახვევების სახეები და მათი გამოყენების წესები. სისხლდენის კონცეფცია და ტიპები, მათი მახასიათებლები. შეაჩერეთ სისხლდენა იმპროვიზირებული საშუალებების დახმარებით. პირველადი დახმარების თავისებურებები გულმკერდის და მუცლის შეღწევადი ჭრილობებისთვის. მსხვერპლთა ტრანსპორტირების წესები და მეთოდები.

თემა 3.2 . პირველადი დახმარება მაღალ და დაბალ ტემპერატურაზე ზემოქმედების, ელექტროშოკის, სისუსტის, სიცხის და მზის დარტყმის, ფუნქციური დაზიანების დროს. რეანიმაცია.დამწვრობა, მოყინვა და ელექტრო დაზიანება: კლასიფიკაცია, ნიშნები და პირველადი დახმარება მათთვის. სისუსტე და მისი მიზეზები. სიცხე და მზის დარტყმა. პირველადი დახმარება გაუგებრობის მსხვერპლთათვის. მოწამვლისას პირველადი დახმარების წესები. პირველადი დახმარება ასფიქსიისა და დახრჩობის დროს. დახურული კრანიოცერებრალური დაზიანება. დახურული კრანიოცერებრალური დაზიანებისთვის პირველადი დახმარების გაწევის წესები. დაზარალებულის რეანიმაციის ჩატარების მეთოდები და მათი თანმიმდევრობა. ხელოვნური სუნთქვისა და გულის გარე მასაჟის ჩატარების მეთოდები.

თემა 3.3. პირველადი დახმარება საგზაო შემთხვევების, საყრდენ-მამოძრავებელი სისტემის დაზიანებების დროს. ტრავმის, დისლოკაციის, დაჭიმვის, ლიგატების რღვევის ნიშნები. ხანგრძლივი შეკუმშვის სინდრომი. პირველადი დახმარება მათთვის. ძვლის მოტეხილობების სახეები. ხელის, წინამხრის, მხრის, ფეხის, ქვედა ფეხის, ბარძაყის იმობილიზაცია. პირველადი დახმარება ყბის, საყელოს, ნეკნების, ხერხემლის, მენჯის ძვლების, თავის ქალას მოტეხილობისას. პირველადი დახმარების თანმიმდევრობა დაზარალებულში სისხლდენის, მოტეხილობების, შოკის, სუნთქვის უკმარისობის არსებობისას. მანქანიდან, ორმოდან, თხრილიდან მსხვერპლის გამოყვანის მეთოდები და ა.შ. მიღებული დაზიანებებისა და პირველადი დახმარების გაწევის პროცედურის გათვალისწინებით. საგზაო შემთხვევის ადგილიდან მსხვერპლის გადაყვანის წესები.
რეკომენდებული საკითხავი

მთავარი:

1. 
   ტუზოვი ა.ი. დაზარალებულთათვის შინაგან საქმეთა ორგანოების თანამშრომლების მიერ პირველადი დახმარების გაწევა: მემო. – მ.: DGSK რუსეთის შსს, 2011 წ.

დამატებითი:

1. 
   ველიჩკო ნ.ნ., კუდრინი ლ.ა. Პირველი ჯანმრთელობის დაცვა. სახელმძღვანელო. რედ. მე-2, ტრანს. და დამატებითი - მ., 2008 წ.

ბლოკი IV. სასულიერო სამსახური და საიდუმლოება

მოვალეობა ხდება სოციალური აუცილებლობა, რომელიც გამოიხატება პრევენციულ მოთხოვნებში იმ ფორმით, რომლითაც ისინი გამოდიან გარკვეული პიროვნების წინაშე, ზნეობის მოთხოვნების თანაბრად გავრცელების მიზნით ყველა ადამიანზე. ამიტომ ადამიანი მოქმედებს როგორც გარკვეული მორალური ვალდებულებების მატარებელი საზოგადოების წინაშე, რომელიც აცნობიერებს მათ და ახორციელებს მათ პროფესიულ საქმიანობაში.

ამავდროულად, მოვალეობა მჭიდროდ არის დაკავშირებული ისეთ ცნებებთან, როგორიცაა პასუხისმგებლობა, თვითშეგნება, სინდისი და მოტივი.

მოვალეობა სოციალური აუცილებლობაა, რომელიც გამოიხატება ინდივიდისადმი მორალურ მოთხოვნებში.

მოვალეობის მოთხოვნების შესრულებისას ინდივიდი მოქმედებს როგორც გარკვეული მორალური ვალდებულებების მატარებელი საზოგადოების წინაშე, რომელიც აცნობიერებს მათ და ახორციელებს მათ თავის საქმიანობაში. მორალის სფეროს სამართლიანად უწოდებენ სამართლიანობის სფეროს. იყავი კეთილი, პატიოსანი, სამართლიანი.

იყავი! - მოვალეობა არა მხოლოდ ნათლად აყალიბებს თავად იდეას, არამედ ანიჭებს მას იმპერატიულ ხასიათს, მოუწოდებს, მოითხოვს, დაჟინებით მოითხოვს მის განხორციელებას.

იყო მოვალეობის შემსრულებელი ნიშნავს არა მხოლოდ მისი არსის, მისი მოთხოვნების ცოდნას, არამედ ამ მოთხოვნების პრაქტიკაში დაცვასაც. ბევრი დიდი პიროვნება დიდად აფასებდა მოვალეობის გრძნობას. ი.კანტმა აღნიშნა, მაგალითად, რომ მოვალეობა სწორედ ის დიდი რამაა, რაც ადამიანს საკუთარ თავზე მაღლა აყენებს. „არ დაივიწყო მოვალეობა“, იმეორებს ა. ბლოკი ამ აზრს, „ეს ერთადერთი მუსიკაა. არ არსებობს სიცოცხლე და ვნება მოვალეობის გარეშე“.

სამართალდამცავის სამსახურებრივი მოვალეობა საჯარო მოვალეობის განუყოფელი ნაწილია. ეს მორალურია თავისი ობიექტური და სუბიექტური თვალსაზრისით. მოვალეობის ობიექტური შინაარსის მორალური ღირებულება მდგომარეობს იმაში, რომ იგი ექვემდებარება მაღალი ამოცანების გადაწყვეტას: პიროვნების უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვას, საკუთარი ქვეყნის უსაფრთხოების უზრუნველყოფას და კანონის უზენაესობის განმტკიცებას. ამასთან, სამსახურებრივი მოვალეობის პოტენციური შესაძლებლობები ვლინდება, თუ მათ დაემატება მის მიმართ მორალური დამოკიდებულება, როდესაც საჯარო მოვალეობები აღიქმება და რეალიზდება, როგორც პირადი, როგორც ღრმა მოთხოვნილება და რწმენა იმ საქმის სამართლიანობაში და სამართლიანობაში, რომელსაც ემსახურებით.

სამართალდამცავი თანამშრომლის მოვალეობა არის მაღალი საპატიო მოვალეობა, რომელიც გამომდინარეობს პიროვნების, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს დაცვის ობიექტური მოთხოვნილებებიდან, რომელიც ნაკურთხია სახელმწიფო სამართლებრივი მოთხოვნებითა და შინაგანი მორალური მოტივებით.

სამართალდამცავ უწყებებში პრიორიტეტი ენიჭება მათი თანამშრომლების საქმიანობის უშუალო მარეგულირებლის მოვალეობას.

გუნდში თანამშრომლების ქცევის მექანიზმი ემყარება სამ მნიშვნელოვან ფაქტორს:

1) თანამშრომლის დამოკიდებულება გუნდზე, სახელმწიფოსა და საზოგადოებაზე, მისი ინტერესი საზოგადოების მხარდაჭერით;

2) დასაქმებულის გარკვეული თავისუფლება, დამოუკიდებლობა, რომელიც გამოიხატება ქცევის ამა თუ იმ ხაზის არჩევის შესაძლებლობაში შესაძლებლობების გარკვეულ ფარგლებში;

3) პასუხისმგებლობა მათი ქმედებების თავისუფლების შედეგებსა და შესაძლო შედეგებზე: თითოეული თანამშრომელი მზად უნდა იყოს პასუხის გაცემა თავის მორალურ არჩევანზე გუნდისა და საზოგადოების მიერ ჩამოყალიბებული მორალური სტანდარტების ფარგლებში.

ძველ ათენში რომ ეცხოვრათ, დაისჯებოდნენ ატიმიით - საზოგადოებრივი შერცხვენით, შეურაცხყოფით, ზიზღით, სამოქალაქო სტატუსის უფლების ჩამორთმევით. ატიმიას დაქვემდებარებულ პირს არ ჰქონდა უფლება სიტყვით გამოსულიყო ეროვნულ ასამბლეაში, ეკავა თანამდებობები, ემსახურა ჯარში, მონაწილეობა მიეღო ოლიმპიურ თამაშებში. ასეთი მკაცრი იყო სასჯელი პოლიტიკაში არ მონაწილეობისთვის. კანონი ავალდებულებდა, რომ არეულობისა და სამოქალაქო დაპირისპირების დროს მოქალაქეები გაერთიანდნენ ერთ-ერთ მებრძოლ მხარეში. ამ მოთხოვნამ შესაძლებელი გახადა თავიდან აეცილებინა ხანგრძლივი არეულობები და ძალაუფლების ხელში ჩაგდება ენერგიული უმცირესობის მიერ, რომელიც იყენებდა ქალაქელების პოლიტიკური პასიურობით. საბერძნეთში ადამიანი, რომელიც თავს არიდებდა მონაწილეობას საზოგადოებრივი ცხოვრება"იდიოტებს" უწოდებენ. ბერძნებისთვის პოლიტიკური პასიურობა, ჩვენი გულგრილობა არასრულფასოვნების ნიშანია.

რუსული საზოგადოება მრავალი საუკუნის განმავლობაში ემყარება ხალხის პასიურობას, რომელსაც მართავს თვითმომსახურების ელიტა. ისინი, ვინც თავიანთი ინტერესების დაცვას ცდილობდნენ, თანამედროვეების თვალში სახიფათო არეულობებს ჰგავდნენ: ის, რაც ნებადართულია ბატონებისთვის, აკრძალულია ყმებისთვის. არსებობს ცოცხალი აზრი, რომ უზენაესი ძალა ღვთისგანაა, ან, უკეთ რომ ვთქვათ, ღმერთის ვიკარი დედამიწაზე. ამასთან, მეფე კარგია, ბიჭები კი ცუდები. რუსეთში ხალხი მიჩვეულია სამზარეულოში ხელისუფლების გაკიცხვას და ცარისთვის შუამდგომლობის წერას.

მაგრამ განა ხელისუფლება არ არის დამნაშავე?

ხალხის ბრალია. ჩვენ ვართ, ვინც ქრთამს ვაძლევთ საგზაო პოლიციის პოლიციელებს და ექიმებს, ვაქცევთ ტყეებს ნაგავსაყრელად და უგულებელყოფთ კანონებს. ჩვენ შევეგუეთ საარჩევნო გაყალბებას, რეპრესიულ კანონებს და გამოვუტანეთ სასამართლოს განაჩენები. ძალა არის ის, რასაც ჩვენი ხალხი უშვებს. არ უნდა იფიქროთ, რომ ხელისუფლებაში მყოფი ხალხი რაღაც განსაკუთრებულია - შესაძლოა უფრო ჭკვიანები და თავხედები. ყველა წმინდანი არ არის, ყველა თავისთვის ნიჩბავს და მინისტრებიც. თუ ხალხს არ სურს გააკონტროლოს თავისი ძალაუფლება, ვერ დაამტკიცოს ის წესრიგი, რომელშიც არ იქნება თვითნებობა და ქურდობა, მაშინ იღებს იმას, რასაც იმსახურებს.

დემოკრატიულ ქვეყნებში საზოგადოება პასუხისმგებელია ძალაუფლებაზე ნებისმიერ დონეზე. არსებობს პოლიტიკური ინსტიტუტები, ტრადიციები და პრაქტიკა, რომლებიც საშუალებას აძლევს ადამიანებს გავლენა მოახდინონ მთავრობაზე, გამოასწორონ მისი ქცევა და გადააყენონ საძაგელი მმართველები. ავტორიტარული ხელისუფლების პირობებში ასეთი ინსტიტუტები არ არსებობს, მაგრამ ეს არ უარყოფს ხალხის პასუხისმგებლობას იმაზე, რაც ქვეყანაში ხდება. ბოლოს და ბოლოს, მოქალაქის მოვალეობაა, წინააღმდეგობა გაუწიოს ავტორიტარიზმისკენ სრიალს, რომელიც ანგრევს დემოკრატიას და ართმევს ხალხს პოლიტიკურ უფლებებს.

- ეს დამოკიდებულია იმაზე, თუ როგორ გავიგოთ სამოქალაქო მოვალეობა.

ითვლება, რომ სამოქალაქო მოვალეობა მოითხოვს ჩვენგან დავიცვათ კანონები და ხელისუფლების კანონიერი ბრძანებები მაშინაც კი, როცა ეს ჩვენთვის წამგებიანია. ითხოვს ვიყოთ სახელმწიფოსადმი ლოიალურები, მხარი დავუჭიროთ ჩვენთვის უცხო პოლიტიკოსებს, თუ ისინი კანონით დადგენილი წესით აირჩევიან.. ცივილიზებულ ქვეყნებში სამოქალაქო მოვალეობაა, რომელიც მოწმეს უბიძგებს მძღოლის არასწორი საქციელის შესახებ, რომელმაც სიგარეტის ცარიელი კოლოფი ფანჯრიდან გადააგდო ან გადაკვეთა უწყვეტი ზოლი, დაუყოვნებლივ შეატყობინოს საგზაო პოლიციას თავისი მანქანის ნომერი.

მაგრამ სამოქალაქო მოვალეობა აქაც და ევროპაშიც სხვანაირად არის გაგებული. ევროპული ტრადიციამოვალეობა ემყარება დემოკრატიულ ღირებულებებს და გულისხმობს ტირანიის წინააღმდეგობას. AT აზიური ტრადიცია,რაც ევროპულზე ბევრად ძველია, დესპოტური ძალაუფლების წინააღმდეგობა განიხილება როგორც დანაშაული და თვით სამოქალაქო მოვალეობის ცნება აზრს კარგავს, ვინაიდან მოქალაქეები ქრება. მათ ადგილს იკავებს მონები, უბედურების შემქმნელები, არაგონივრული ბრბო.

AT ევროპული გაგებასამოქალაქო მოვალეობა, საზოგადოება პასუხისმგებელია ძალაუფლებაზე. ამისთვის ტრადიციულად რუსული ცნობიერება,პირიქით, წმინდა ძალა პასუხისმგებელია მთლიანად საზოგადოებაზე და თითოეულ სუბიექტზე (დალევა, შესანახი, სამუშაოს მიცემა, განსაკუთრებით გულმოდგინე მექრთამეებისა და მტკიცე უცხოელებისგან დაცვა). ასეთი წარმოდგენებით სამოქალაქო მოვალეობა სუბიექტის მოვალეობაა ხელისუფლების მიმართ.სიტყვა „სამოქალაქო“ აქ სხვა არაფერია თუ არა ევროპელების სესხება, ფაქტიურად ერთგული სუბიექტის მოვალეობაზეა საუბარი.

ზე დესპოტური ტრადიციაარ არსებობს სუბიექტების შეგნებული პასუხისმგებლობა ძალაუფლების პოლიტიკაზე. და ეს ბუნებრივია: ადამიანები ვერ იქნებიან პასუხისმგებელი თავიანთ ღმერთებზე, ისინი აღიქვამენ ძლიერ მმართველს, როგორც სტიქიურ უბედურებას, რომელიც უნდა გადაიტანოს. სხვა შეგნებული გამოსავალი ამ ტრადიციის ფარგლებში არ არსებობს.

ბირთვში ათენის დემოკრატია,პირიქით, იყო ტირანიციდის ჰარმოდიუსისა და არისტოგეიტონის კულტი, რომელიც გადის მთელ ევროპულ ისტორიაში. ჰარმოდიუსი და არისტოგეიტონი 514 წ. ე. მოაწყო შეთქმულება ტირან ჰიპიასის წინააღმდეგ, მაგრამ მოახერხა მხოლოდ მისი ძმის ჰიპარქეს მოკვლა. ჰარმოდიუსი დანაშაულის ადგილზე მოკლეს მესაზღვრეებმა. არისტოგეიტონი გაიქცა, მოგვიანებით შეიპყრეს, აწამეს, მაგრამ მან არ უღალატა თანამზრახველებს, არამედ ცილისწამება ატეხა ტირანის ახლო თანამოაზრეებს. ტირანიის დამხობის შემდეგ ჰარმოდიუსს და არისტოგეიტონს პატივს სცემდნენ, როგორც უდიდეს ეროვნულ გმირებს. აკროპოლისში ქანდაკება დადეს. გმირების შთამომავლები გათავისუფლდნენ მოვალეობებისაგან და სარგებლობდნენ პატივით. სქოლიუსი (სასმელი სიმღერა) "ჰარმოდიუსი" ტირანიციდების პატივსაცემად გახდა ათენელთა არაოფიციალური ჰიმნი.

რუსეთში მსგავსი რამის წარმოდგენა შეუძლებელია. მოსკოვის რუსეთის ისტორიაში პრინცი ანდრეი ბოგოლიუბსკის მკვლელები შეიძლება შევადაროთ ბერძნულ ტირანიციდებს. ის იყო ტირანი, დააწესა მმართველობის ავტოკრატიული სტილი, გაანადგურა კიევან რუსიდან შემოსული დემოკრატიული ტრადიციები, როდესაც პრინცის ძალაუფლება შეიზღუდა ქალაქის საბჭომ, რაზმის საბჭომ და ადრეული სახელმწიფო დემოკრატიის სხვა ინსტიტუტებმა.

მართლმადიდებლური კალენდრები იუწყებიან, რომ "წმინდა და ერთგული პრინცი ანდრეი მიიღო მოწამეობრივი სიკვდილი მოღალატეების ხელში თავის ბოგოლიუბსკის ციხესიმაგრეში". მართალია, პრინცის მკვლელობის შემდეგ ციხე მთლიანად გაძარცვეს და გადაწვეს აჯანყებულმა ხალხმა. დამახასიათებელია, რომ რუსეთის ისტორია არ ცდილობდა შეენარჩუნებინა ტირანის წინააღმდეგ შეთქმულების მონაწილეთა სახელები. მატიანე უწოდებს ცალკეულ სახელებს, ხოლო რევოლუციამდელი ისტორიის სახელმძღვანელოები იმართება კოლექტიური სიტყვით „შინაური“. პრინცის მკვლელობას შეთქმულთა დემონსტრაციული სიკვდილით დასჯა მოჰყვა, მათი გვამები პოგანოეს ტბაში დაიხრჩო.

ამ ისტორიებიდან შეიძლება ვისწავლოთ გაკვეთილები. თუ ტირანი მმართველის მკვლელობის შემდეგ დემოკრატიული ტრადიცია გაიმარჯვებს, მაშინ მას ტირანად აცხადებენ, მისი მკვლელები კი გმირები არიან. თუ დესპოტური ტრადიცია დამყარდა, ტირანი მოწამედ გამოცხადდა, მისი მკვლელები კი ბოროტმოქმედები და დამნაშავეები არიან.

არც ერთი პოლიტიკური რეჟიმი, არც ერთი ხელისუფლება არ არის ხალხის თანაბარი. მთავრობები მოდიან და მიდიან, ერები რჩებიან. ერის ინტერესები უფრო ფართო და მნიშვნელოვანია, ვიდრე ჩიხში ჩავარდნილი რეჟიმის დამოკიდებულება, რომელიც ცდილობს ხალხის უფსკრულში ჩათრევას. თავის დემაგოგიაში ავტორიტარული ლიდერები რეჟიმის წინააღმდეგ ბრძოლას წარმოადგენენ, როგორც ბრძოლას ხალხისა და სახელმწიფოს წინააღმდეგ. ის, რომ ეს სიცრუეა, ისტორიის კრიტიკულ მომენტებში, ყველაზე ლოიალური საზოგადოებისთვისაც კი ცხადი ხდება.

ასე ვცხოვრობთ

- რუსეთს არასოდეს სცოდნია ისეთი ყოვლისმომცველი მოსყიდვა, როგორც დღეს...

ამჟამინდელი გაძვირება და ტარიფები, რომელიც მოქალაქეების ჯიბეს ურტყამს, პირდაპირ კავშირშია კორუფციასთან. ბოლოს და ბოლოს, ატვირთვები ხშირად აღწევს სახელმწიფო შეკვეთების ღირებულების ნახევარს. გაზპრომი ევროპის ქვეყნებზე სამჯერ უფრო ძვირად აშენებს გაზსადენებს. ჩინოვნიკების ქრთამი ბინის ნახევარ ფასს აღწევს. ყველა ადამიანს, რომელსაც მთელი ცხოვრება პატიოსნად მუშაობდა, არ შეუძლია ბინის ყიდვა. თუმცა, რა თქმა უნდა, საბაზრო რეფორმებმა, საგარეო სავაჭრო ურთიერთობების ლიბერალიზაციამ და ნავთობის მაღალმა ფასებმა მნიშვნელოვნად გაზარდა რუსების ცხოვრების დონე. პროვინციებში, არა როგორც მოსკოვში, არამედ ცხოვრებაც უკეთესი გახდა, ვიდრე საბჭოთა დროს. მაღაზიებში ყველაფერია, უმუშევრობა კი მინიმალურია. ნავთობის მაღალმა ფასებმა და სტაბილიზაციის ფონდის შექმნამ ხელი შეუწყო 2008 წლის კრიზისს. მაგრამ ნავთობის ფასი არ არის ხელისუფლების დამსახურება, პირიქით, დიდი პრეტენზიაა იმაზე, თუ როგორ იხარჯება ნავთობის შემოსავლები. ისინი მიდიან წარმომადგენლობით პროექტებზე, რუსკის კუნძულის მოწყობაზე APEC-ის ქვეყნების ლიდერების შეხვედრისთვის, სახელმწიფო მონოპოლისტებისთვის, როგორიცაა რუსეთის რკინიგზა. ხოლო მშპ-ში მეცნიერებისა და განათლების დაფინანსების წილის მხრივ ჩვენ კვლავ მნიშვნელოვნად ჩამოვრჩებით განვითარებულ ქვეყნებს.

რუსეთში კორუფციული ბრუნვა წელიწადში 300 მილიარდ დოლარად არის შეფასებული, რაც წლიურ მაჩვენებელს შეედრება. რუსეთის ბიუჯეტი. კორუფციის კუთხით ჩვენ აფრიკისა და აზიის ყველაზე ჩამორჩენილ ქვეყნებს შორის ვართ. სტატისტიკა შემზარავია, მაგრამ არასრული, რადგან კორუფციული დანაშაული თვალს აფარებს, ქრთამის გამცემიც და მექრთამეც ჩუმად არიან ქრთამის შესახებ, ათასიდან მხოლოდ ერთი დანაშაულია დაფიქსირებული.

ყველას ესმის, რომ ჩვენ არ ვცხოვრობთ ისე, როგორც ისინი ცხოვრობენ ევროპაში. რატომ არ შეგვიძლია ვაიძულოთ ჩინოვნიკები, რომ ჩვენგან მოგება არ მოიტანონ?

ჩვენ არ შეგვიძლია. კომუნისტური ნომენკლატურა საბაზრო რეფორმების მსვლელობისას რეფორმატირებული იყო, მაგრამ შენარჩუნდა მმართველი პოზიციები. უფრო მეტიც, რუსეთი, ფაქტობრივად, გახდა ფეოდალური მამულის სახელმწიფო. ამისთვის ახალგაზრდა კაცი, რომლის მამაც მინისტრია ან პროკურორი, ასვლა გარანტირებულია და "ქვემოდან" ბიჭი არ გატყდება. მაგრამ კიდევ უფრო მნიშვნელოვანია - სად უნდათ გაარღვიონ. დღეს სტუდენტების 60% ცდილობს კარიერის გაკეთებას ბიუროკრატიულ სფეროში ან გაზპრომის დაცულ სამეფოში მოხვედრას. აკეთე ბიზნესი, გადაიხადე ანაზღაურება - გამათავისუფლე. დაე, მათზე უკეთესი იყოს ანაზღაურება!

ბევრი რამ არის დამოკიდებული რომელი სოციალური კლასი განსაზღვრავს პოლიტიკას. განვითარებულ ქვეყნებში ეს მეწარმეები არიან.ისინი, როგორც მეცნიერები და გამომგონებლები, არიან პროგრესის ადამიანები, კონკურენტულ გარემოში იძულებულნი არიან აწარმოონ ახალი პროდუქტები, გაზარდონ შრომის პროდუქტიულობა და დანერგონ მოწინავე ტექნოლოგიები. მაგრამ ჩვენ გვაქვს მმართველი კლასი - ბიუროკრატია. საზოგადოებისთვის სამსახური, ხალხის მსახურის მისია ტიპიური მენტალიტეტით რუსი ჩინოვნიკიარ ჯდება. ის ცდილობს ფინანსურ ნაკადებთან ადაპტირებას, ბიუჯეტის ასიგნებების შემცირებას, „თავის ხალხს“ ქრთამის მომგებიანი შეკვეთების მიწოდებას და განმცხადებლებისგან ქრთამის გამოძალვას. მაშასადამე, ჩვენ აღმოვჩნდით კაპიტალიზმი „საკუთარი თავისთვის“, როცა ყველაფერი მეგობრებისთვისაა, დანარჩენებისთვის კი ქაოსი, როდესაც ყვავის მხოლოდ მაღალი თანამდებობის პირების მიერ „დაცული“ ფირმები, როცა შემოსავლის მთავარი წყარო მონოპოლიური სუპერმოგებაა ან ბიუჯეტის სახსრების შემცირება. პოლიტოლოგები ასეთ სისტემას „კრონიზმს“ უწოდებენ.

განვითარებული ქვეყნებისგან განსხვავებით, ჩვენ გვაქვს საქმე და ძალაუფლება არ არის გამიჯნული. პრეზიდენტის მეგობრები კოოპერატივში Ozero dacha-ში მცირე მეწარმეებიდან დოლარ მილიარდერებად გადაიქცნენ, კგბ-ს კოლეგებმა დაიკავეს საკვანძო პოზიციები მთავრობასა და ბიზნესში და ასევე გახდნენ ზღაპრული მდიდრები. რუსეთში ჩინოვნიკებისა და ოლიგარქებისთვის მთავარი ერთგულებაა. "ერთგული - მოიპარე, არა ერთგული - დაჯექი." აქედან გამომდინარეობს ჩვენი ყველა უბედურება.

სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული საწარმოები მთელ მსოფლიოში კერძოზე უარესად მუშაობენ, მათი კაპიტალის ინვესტიციები არაეფექტურია, მოგება დაბალია და პროდუქციის ხარისხი დაბალი. გასაგებია: მესაკუთრის გარეშე საწარმო ობოლია. მაგრამ რუსეთში ბიუჯეტი მილიარდები იხარჯება სახელმწიფო კორპორაციებში. ეს არის თანამდებობის პირების ინტერესებში, მათი უფლებამოსილების ფარგლების გაფართოება. Კერძო ბიზნესირჩება მძიმე წნეხის ქვეშ, უფლებები კერძო საკუთრებაარ არის გარანტირებული, არ არსებობს სამართლიანი და დამოუკიდებელი სასამართლო. 2012 წელს 120 000-ზე მეტი მეწარმე გაასამართლეს ეკონომიკური დანაშაული, და ბევრი სისხლის სამართლის საქმე სამართალდამცავი ორგანოების დაკვეთით იყო შეთხზული.

ჩვეულებრივი გახდა კლასობრივი უთანასწორობა კანონის წინაშე. ოფიციალური პირები, სამართალდამცავები, მათი ცოლები, შვილები და ნათესავები იშვიათად იღებენ დამსახურებულ სასჯელს დანაშაულისთვის. მაგრამ თუ პროკურორის ან განყოფილების უფროსის შვილი ჩხუბის დროს დაშავდა, გამოძიება ოპერატიულად ჩატარდება, სასამართლოს განაჩენი კი მკაცრი იქნება. და "უბრალო" მსხვერპლისგან, განცხადება ყოველთვის არ მიიღება.

რუსი ჩინოვნიკები, მოსახლეობის გადასახადებზე მსუქანი, სწრაფად მრავლდებიან, მატულობენ საგადასახადო ტვირთიქვეყნის დანარჩენ მოსახლეობას. 1999-2011 წლებში საჯარო მოხელეთა რაოდენობა 485 ათასიდან 749 ათასამდე გაიზარდა, მათი საშუალო ხელფასი 1,8 ათასიდან 62,6 ათას რუბლამდე. სამთავრობო აპარატში საჯარო მოსამსახურეთა საშუალო ხელფასი 2011 წელს 102,1 ათასს მიაღწია, პრეზიდენტის ადმინისტრაციაში 90,3 ათასს. საშუალო ხელფასირუსეთში - 23,5 ათასი რუბლი.

მაგრამ თქვენ ასევე უნდა გადაიხადოთ წარმომადგენლობითი შენობები, ძვირადღირებული ოფიციალური უცხოური მანქანები, მყარი მივლინებები ... ბიუჯეტის ხარჯები მხოლოდ ფედერალური (რეგიონული) ხელისუფლების შენარჩუნებისთვის 2011 წელს მიაღწია 844,6 მილიარდ რუბლს, ანუ 29,2 მილიარდ დოლარს, რაც მხოლოდ 8-ს შეადგენს. % ნაკლები, ვიდრე აშშ-ში. მაგრამ იქ მოსახლეობა 2-ჯერ მეტია, ხოლო ეკონომიკა - 7,5-ჯერ!

სისტემურმა კორუფციამ რუსეთში მეტასტაზირება მოახდინა ეკონომიკურ და სოციალური ცხოვრება. ყველა ჩვენი "ბუნებრივი სახელმწიფო" - სახელმწიფო, სადაც სუფევს შეზღუდული ხელმისაწვდომობა ყველა სახის რესურსზე, არ არსებობს ყველა მოქალაქის თანასწორობა კანონის წინაშე.. ჩამოართვეთ თანამდებობის პირებს ქრთამის აღების და ანაზღაურების შესაძლებლობას და ეს დაიშლება. და მაინც, ჩვენ არ გვინდა ავაშენოთ სახელმწიფო კორუფციის გარეშე, სადაც კანონის წინაშე ყველა თანასწორია. ინტერვიუ ნაცნობ მძღოლებთან: რას ურჩევნიათ შემომავალი ზოლში მგზავრობისას - დაკარგონ უფლებები თუ გადაიხადონ საგზაო პოლიციელი?

გასაკვირი არ არის, რომ ბოლო წლებში ჩვენი პოლიტიკური სისტემა გადაგვარდა ბიუროკრატიის მონოპოლიურ ძალაუფლებაში. ეს საშუალებას აძლევს ინდივიდთა ჯგუფს შეინარჩუნოს ძალაუფლება, გარანტირებულია მათი შეუქცევადობა. აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ დაიმორჩილა საკანონმდებლო და სასამართლო შტო, აქტიურად იყენებს ძალოვან სტრუქტურებს თავისი პოლიტიკური ინტერესებისთვის და მჭიდროდ აკონტროლებს ტელევიზიას.

- რაც შეეხება საარჩევნო სისტემას?

როგორც პოლიტიკური სისტემის ნაწილი, ის არ ტოვებს შანსს სამართლიანი არჩევნებისთვის, ღია და თავისუფალი კონკურენციისათვის პოლიტიკური ინტერესებით გაერთიანებულ მოქალაქეთა ჯგუფებს შორის. ამ ჯგუფებს მოკლებული აქვთ შესაძლებლობა, ჰყავდეთ თავიანთი წარმომადგენლები მთავრობაში ყველა დონეზე. აქედან გამომდინარე, არ გამოჩენილა სხვადასხვა საზოგადოებრივი ჯგუფის ინტერესების კოორდინაციის ეფექტური მექანიზმები და საჯარო განხილვისას გამოთქმული მოსაზრებები არ არის ასახული სახელმწიფო სათათბიროსა და რეგიონების საკანონმდებლო კრებების დღის წესრიგში. გასაკვირი არ არის, რომ მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილი არ თვლის მოქმედ ხელისუფლებას მოქალაქეთა თავისუფალ ნებაზე ლეგიტიმურად.

დ.ნორთის, დ. უოლასის, ს. ვებსა და ბ. ვეინგასტის კონცეფცია ძალადობის როლზე ეკონომიკურ განვითარებაში გვეხმარება იმის გაგებაში, თუ რა მოხდა რუსეთში ბოლო 20 წლის განმავლობაში. მისი მიხედვით, მსოფლიოში თავიდან ჩნდება „ბუნებრივი სახელმწიფოები“, სადაც მმართველი ელიტა ზღუდავს წვდომას ნებისმიერ რესურსზე – მიწაზე, წიაღისეულზე, ბიზნესის კეთებაზე, პოლიტიკაზე, ჟურნალისტიკაზე. მათთან წვდომა შუა საუკუნეებში დაბლოკეს ფეოდალებმა თავიანთი თანხლებით, დღეს - კრიმინალური ჯგუფების, თანამდებობის პირთა კლანების, პოლიციელების, დაზვერვის ოფიცრების და სხვა "ძალადობის სპეციალისტების" მიერ. „ბუნებრივი სახელმწიფოები“ მოიცავს ქვეყნების უმეტესობას. მხოლოდ ორმა განვითარებულმა ქვეყანამ მოახერხა კანონის უზენაესობაზე გადასვლა და მოქალაქეებისთვის რესურსებზე ღია ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა.

კლანებისთვის, სხვისი ქონების იძულებით მითვისებაზე უარი გამართლებულია, თუ ისინი რეგულარულად იღებენ კომპენსაციას (ქირას). ამასთან, ვინც ძალადობისაგან თავის დაცვას ვერ ახერხებს (გლეხები წარსულში, მეწარმეები აწმყოში), იძულებულნი არიან ეძებონ „სახურავი“ და ხარკი გადაიხადონ. ამიტომ, ასეთი სახელმწიფოსთვის ბუნებრივია ეკონომიკური და პოლიტიკური აქტივობის შეზღუდვა, ანუ ყველაფერი, რაც ქრთამს და ატანტებს წარმოშობს.

სოციალური წესრიგი „ბუნებრივ მდგომარეობაში“ მყიფეა, რადგან ის ეფუძნება არა კანონს, არამედ კლანების „ბატონების“ პირად შეთანხმებებსა და პრივილეგიებს. ძალთა ბალანსის ცვლილება იწვევს შეთანხმებების გადახედვას, გავლენის სფეროების გადანაწილებას და ფინანსური ნაკადებს. ამ თვალსაზრისით, მინიშნებაა ლუჟკოვის გადადგომა, რამაც გამოიწვია მისი კლანის წევრების დაპატიმრება და განადგურება.

სსრკ-ში რესურსებზე წვდომა მკაცრად შეზღუდული იყო CPSU-ს ლიდერების მიერ. მისი დაშლით ჩამოყალიბდა კლანები, დაიწყო შეიარაღებული შეტაკებები და დაშლა. სახელმწიფოს დასუსტებამ გამოიწვია კრიმინალური აქტივობის სწრაფი ზრდა, ძალადობა წარმოშობილი კერძო ბიზნესის მიმართ. ქმედუნარიანი სამართალდამცავი სისტემის არარსებობის პირობებში, მეწარმეები იძულებულნი იყვნენ კონფლიქტები კრიმინალური „სახურავების“ დახმარებით გადაეჭრათ. მალე ასეთი სერვისების მიწოდება დაიწყეს თავად სახელმწიფო ძალოვანი სტრუქტურების თანამშრომლების მიერ (შინაგან საქმეთა სამინისტრო, FSB, ფედერალური საგადასახადო სამსახური). მეწარმეებთან მიმართებაში ისინი ისე იქცეოდნენ, როგორც ბანდიტები.

1998 წლის მონეტარული და ფინანსური კრიზისი, რუბლის მკვეთრი დევალვაცია და სახელმწიფო ვალდებულებების შეუსრულებლობა, მთავრობების შეცვლა და პრეზიდენტ ელცინის იმპიჩმენტის საფრთხე შეაშფოთა პოლიტიკური ელიტა. მან გააცნობიერა, რომ მას შეეძლო დაეკარგა 1990-იან წლებში მემკვიდრეობით მიღებული აქტივები, თუ გაგრძელდებოდა „სახელმწიფოს პრივატიზაცია“ სხვადასხვა ინტერესთა ჯგუფის მიერ. მიღწეული იქნა შეთანხმება სახელმწიფოს გაძლიერების, პასუხისმგებლობის განხორციელების აუცილებლობაზე მონეტარული პოლიტიკა, მოქმედი საგადასახადო სისტემის შექმნა, გადაუხდელობის პრობლემის გადაჭრა, კრიმინალების აქტივობის აღკვეთა, ბიზნესიდან და პოლიტიკიდან განდევნა.

მაგრამ მოვლენათა შემდგომმა განვითარებამ აჩვენა, რომ აგებულმა „ძალაუფლების ვერტიკალურმა“ არ შეცვალა ჩვენი „ბუნებრივი მდგომარეობის“ ბუნება. გადარჩა საიჯარო ეკონომიკა, მოქალაქეთა შეზღუდული წვდომა ეკონომიკურ და პოლიტიკურ რესურსებზე, კლანური მეტოქეობა გავლენის სფეროებისთვის და ხარკის აკრეფა. დაპირისპირებული კლანები ეყრდნობიან მათ კონტროლის ქვეშ მყოფ ორგანიზაციებს, მათ შორის სამართალდამცავ უწყებებს, რომლებსაც ოფიციალურად აქვთ სახელმწიფო სტატუსი. ეს ჩანს მოსკოვის მახლობლად მდებარე კაზინოების ისტორიიდან (პროკურორების კლანის კონფლიქტი და საგამოძიებო კომიტეტის კლანს შორის) ან თავდაცვის მინისტრის სერდიუკოვისა და მისი გარემოცვის გადადგომა.

კიდევ ერთი მაგალითია სამთავრობო კომისიის მუშაობა, რომელიც ეწინააღმდეგება გამოყენებას საბანკო სისტემადანაშაულიდან მიღებული შემოსავლის ლეგალიზებისთვის. მისი წლინახევრიანი მუშაობის შედეგი ნულია, თუმცა ცნობილია ოფშორული კომპანიებისთვის თანხის გატანის ყველა არხი და ერთდღიანი ფირმების ორგანიზატორების სახელები. მიზეზი მარტივია: კლანურ განყოფილებებს ქირის გაყოფის შესახებ ხელშეკრულებების დაცვისას ეშინიათ ერთმანეთის კანონით გათვალისწინებული სანქციების გაჩენის.

- როგორ მოქმედებს პოლიტიკური სისტემა რუსების ცხოვრებაზე?

ცნობილია, რომ ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების ტემპი და მოსახლეობის ცხოვრების დონე პირდაპირ არის დამოკიდებული სახელმწიფო მმართველობის ხარისხზე. ამ მაჩვენებლის მიხედვით, რუსეთი ყველაზე ჩამორჩენილ ქვეყნებს შორისაა. მიზეზები იგივეა – ჩვენი „ბუნებრივი მდგომარეობის“ კლასობრივი ხასიათი, მმართველი ბიუროკრატიის ეგოისტური მოტივაცია. დღევანდელი პოლიტიკური სისტემა არ იძლევა მოქალაქეების რეალურ მონაწილეობას ქვეყნის მმართველობაში.

მაღალი ხარისხის საჯარო მმართველობის საფუძველია კარგი კანონები და მათი პრაქტიკაში გამოყენება. რუსეთისა და შვედეთის პარლამენტების შედარებისას თვალშისაცემია დეპუტატების კვალიფიკაციის კოლოსალური განსხვავება. შვედი პარლამენტარები არიან კანონშემოქმედების პროფესიონალები, იურისტები ან ადამიანები პრაქტიკული გამოცდილებაბიზნესში, მენეჯმენტში. რუსი დეპუტატები ძირითადად აღმასრულებელი დანიშნულები არიან, პოპულისტი ჯამბაზები ან სპორტსმენები. მათ შორის არის რამდენიმე ჭკვიანი, განათლებული, პრინციპული.

არანაკლებ საოცრად განსხვავებულია დეპუტატების დამოკიდებულება თავიანთი მოვალეობებისადმი. ჩვენი შეხვედრებისთვის სახელმწიფო დუმადამახასიათებელია ცარიელი სკამები და იშვიათი ფიგურები, ინგლისის პარლამენტში - სრული პალასი და მწვავე დებატები კანონპროექტებზე. ჩვენი სახელმწიფო სათათბირო არ გახდა დისკუსიის ადგილი, ის არ განიხილავს კანონებს, არამედ ბეჭდავს მთავრობის ან პრეზიდენტის ადმინისტრაციისგან მიღებულ ნახევარფაბრიკატებს. შემდეგ, ასეთ ნაჩქარევად მიღებულ კანონებში, უამრავი ცვლილებაა შეტანილი. შემთხვევითი არ არის, რომ საკანონმდებლო ცვლილებების სიხშირით დანარჩენებს წინ ვუსწრებთ.

ეს იმიტომ ხდება, რომ რუსეთში არ არსებობს პოლიტიკური კონკურენცია, საპარლამენტო ოპოზიცია რჩება მოჩვენებითად. თუ დეპუტატები მართლაც ამომრჩევლის ნებაზე იყვნენ დამოკიდებული, ისინი კეთილსინდისიერად შეასრულებდნენ თავიანთ მოვალეობას. და თუ მათი არჩევნები აკონტროლებს ხელისუფლებას, მაშინ საკმარისია მისი ლოიალურობა.

- მაგრამ ჩვენი ჩინოვნიკები არ არიან უკეთესი.

ჩინოვნიკები საკუთარ ინტერესებს ზრუნავენ, მათ არ ადარდებთ საჯარო მმართველობის უხარისხობა. და არ არსებობს სათანადო კონტროლი მათ მუშაობაზე. ბუღალტრული პალატა ამით არ ეხება, რადგან ის რეალურად აღმასრულებელი ორგანოა, დღეს პრეზიდენტი ყველა აუდიტორს სთავაზობს. შეერთებულ შტატებში ანგარიშების პალატა მხოლოდ კონგრესს ექვემდებარება და ფხიზლად აკონტროლებს მთავრობისა და სამინისტროების გადაწყვეტილებებს, ამოწმებს მათ კანონიერებასა და ეფექტურობას. სამწუხაროდ, რუსეთს არ მიუღია ეფექტური მმართველობის ორგანიზების ეს გამოცდილება და არ ტოვებს არქაულ ცარისტულ-საპრეზიდენტო მმართველობის მეთოდს. ჩვენს პოლიტიკურ სისტემაში რეპროდუცირებული და მძაფრდება ხელისუფლების არაკომპეტენტურობა, მისი უუნარობა უზრუნველყოს სახელმწიფო ადმინისტრირების სათანადო დონე. ქვეყანა მოჯადოებულ წრეშია.

აქტიური და სამეწარმეო ხალხი ტოვებს რუსეთს და თანხებს ახორციელებს საზღვარგარეთ - 59 მილიარდი დოლარი 2012 წლის მხოლოდ 11 თვეში. ეს ნიშნავს, რომ ქვეყანა კარგავს მაღალანაზღაურებად სამუშაო ადგილებს. მაგრამ თუ თავად რუსებს არ სჯერათ საკუთარი ქვეყნის მომავლის, უცხოელი ბიზნესმენები ამას არ დაიჯერებენ, რუსეთის პრეზიდენტის მოწოდების მიუხედავად. მაღალ ტექნოლოგიებთან დაკავშირებული პირდაპირი უცხოური ინვესტიციები ჩვენთან პრაქტიკულად არ მიდის. საინვესტიციო მიმზიდველობის მხრივ რუსეთი ბევრად ჩამოუვარდება ჩინეთს, ინდოეთს და ბრაზილიას. თუ არაფერი შეიცვლება, მაშინ ჩვენ ვერასდროს შევძლებთ ნავთობის ნემსიდან ჩამოშორებას, მაღალტექნოლოგიურ მრეწველობას და აღარ ვიქნებით განვითარებული ქვეყნების ნედლეულის დანამატად.

- მაგრამ უბრალო ადამიანს აქ რა შეუძლია?

ვინ იყო ბილ გეითსი, როდესაც მან Windows-ის პირველი ვერსია ავტოფარეხში ააშენა? Ბაკალავრიატის სტუდენტი. მაგრამ სტივ ჯობსითქვენი პირველი პერსონალური კომპიუტერით? ვინ იყო ვიქტორ ცოი? იური შევჩუკი? ვინ იცნობდა ალექსეი ნავალნის მანამ, სანამ ის ქვეყნის ყურადღებას ჩინოვნიკების მიერ საბიუჯეტო სახსრების ამაზრზენ შემცირებაზე გაამახვილებდა? ხალხი მილიონებისგან შედგება ჩვეულებრივი ხალხი. კონკრეტული ადამიანის და მთლიანად ხალხის ბედი დამოკიდებულია იმაზე, თუ როგორ იქცევა თითოეული ჩვენგანი ცხოვრებაში, როგორ ესმის თავისი სამოქალაქო მოვალეობა და არის აქტიური. და არსებობს მრავალი გზა, რათა გავლენა მოახდინოს არსებულ ვითარებაზე. იქნებოდა სურვილი.

თავმდაბლობა მძიმე გამოცდილებაა

განა რუსები მხოლოდ მეფეებს, გენერალურ მდივნებსა და პრეზიდენტებს აღმერთებენ, თვალებს ხუჭავენ ძალაუფლების თვითნებობაზე და გამოძალვაზე?

მეორე მსოფლიო ომის დასრულებამდე გერმანელები იგივე იყვნენ. როცა ხალხი სერვილია, ხელისუფლებას შეუძლია არა მხოლოდ ბიუჯეტის შემცირება, არამედ ერისთვის მკვლელობის სამხედრო ავანტიურებშიც მოხვდეს. ძალაუფლებისადმი ლოიალობა ხალხს არ ხსნის უბედურებისგან. გერმანიაში სამართლიანი არჩევნების დროს ხალხმა ხელისუფლებაში მოიყვანა ნაცისტები და მათი ლიდერი ჰიტლერი. მათი ხელმძღვანელობით გერმანელებმა გაანადგურეს ყველა დემოკრატიული ინსტიტუტი, შექმნეს ტოტალიტარული რეჟიმი, დაამხეს რეპრესიები დანიშნულ „შინაგან მტრებს“ (ბოშებს, ებრაელებს) და გააჩაღეს. მსოფლიო ომი, რომელშიც გერმანიამ ფეხქვეშ დაამარცხა ოკუპირებული ქვეყნების მოსახლეობის ომისა და მოპყრობის ყველა დაწერილი და დაუწერელი კანონი.

რა შედეგი მოჰყვა ამან თავად გერმანელ ხალხს? ომის დროს დაიღუპა 5,3 მილიონი გერმანელი ჯარისკაცი, მთლიანი პერსონალის თითქმის მესამედი. 1937 წლის საზღვრებში მოსახლეობა 16 მილიონი ადამიანით შემცირდა (1939 წლის შუა რიცხვებისთვის 69,3 მილიონი იყო). გერმანიამ დაკარგა სილეზია და აღმოსავლეთ პრუსია. 12 მილიონი გერმანელი იძულებით გამოასახლეს რუმინეთიდან, უნგრეთიდან, იუგოსლავიიდან, ჩეხოსლოვაკიიდან და პოლონეთიდან. დეპორტაციის დროს 2 მილიონი ადამიანი დაიღუპა. აფეთქებებმა გერმანიის მრავალი ქალაქი ნანგრევებად აქცია, რის შედეგადაც დაიღუპა 600 000 და დაიჭრა 800 000. გამარჯვებულმა ქვეყნებმა დაადგინეს გერმანიის პოლიტიკური რეჟიმი, დაყვეს იგი ორ სახელმწიფოდ, რომლებიც გაერთიანდნენ მხოლოდ 1990 წლის ოქტომბერში.

- და ამ ყველაფერში გერმანელი ხალხია დამნაშავე?

დიახ. როგორც წესი, ერები სოლიდარულად დგანან თავიანთ მმართველებთან. გამონაკლისი არც გერმანელი ხალხი იყო. როგორ მიიღწევა ასეთი სოლიდარობა, როგორ ხდება სუბიექტების კორუმპირება და მოტყუება - ეს ცალკე საუბარია. თუმცა, ვინც საკუთარ თავს უფლებას აძლევს, ასე მოექცნენ, აკეთებს მორალურ არჩევანს და პასუხისმგებელია მასზე, რომელსაც შეიძლება მრავალი ფორმა ჰქონდეს, მაგრამ გარდაუვალია. ისტორიული ანგარიშსწორება ხშირად იწვევს უძლური მოხუცების, ქალებისა და ბავშვების სიკვდილს. ეს სწორედ ის ქალები და ბავშვები არიან, რომელთა ქმრებმა და მამებმა, შეშლილი ტირანების დამხობის ნაცვლად, გაამრავლეს თავიანთი დანაშაული და თავად დაიღუპნენ ომში. 1933-1945 წლებში გერმანელები თავიანთ სამოქალაქო მოვალეობას ასე ესმოდნენ. ასეთი გაგება საუკუნეების განმავლობაში იყო ჩანერგილი რუსების გონებაში. მსგავსება გასაგებია, რადგან რუსეთმა და გერმანიამ ასაზრდოეს მეოცე საუკუნის ორი მთავარი ტოტალიტარული იდეოლოგია.

საჰაერო ომში მოკავშირეებს ორი მიზანი ჰქონდათ - "გერმანიის სამრეწველო და ეკონომიკური ძალაუფლების შერყევა" და "გერმანელი ხალხის მორალის შერყევა, რათა მათ დაკარგონ სამხედრო წინააღმდეგობის გაწევის უნარი". მაგრამ გერმანულ საზოგადოებაში არ არსებობდა სასოწარკვეთა და ომის შეჩერების სურვილი. გერმანელები თავდადებულად მუშაობდნენ დანგრეულ სახელოსნოებში, დაიღუპნენ დაბომბვის შედეგად, მაგრამ არ იყვნენ მზად ანტიჰიტლერის აჯანყებისთვის. პოპულარული ანტისამთავრობო აჯანყების მოდელი არ იყო საშუალო გერმანელის გონებაში.

მოკავშირეების შეცდომა გამოწვეული იყო სამოქალაქო მოვალეობის ანგლო-საქსური და გერმანული გაგების სხვაობით. გერმანელისთვის, ისევე როგორც ბევრი ჩვენი თანამოქალაქისთვის, მოვალეობა არის დისციპლინისადმი ვალდებულება, სახელმწიფოს კულტი და ძალაუფლებისადმი უსაზღვრო, უდავო ლოიალობა.Წინააღმდეგ, ინგლისელები და ამერიკელები დარწმუნებულნი არიან, რომ მთავრობა პასუხისმგებელია საზოგადოების წინაშე და ლეგიტიმურია, რამდენადაც მას მოეწონება.. მეფის წინააღმდეგ აჯანყებისთვის და დამოუკიდებლობისთვის მოძრაობის დასაწყებად, ამერიკელ კოლონისტებს საკმარისი ჰქონდათ საეჭვო კანონი, რომელიც არღვევდა მათ ეკონომიკურ ინტერესებს.

- მაგრამ ნაცისტები სხვა ქვეყნებში იყვნენ ხელისუფლებაში.

დიახ, იტალიაში და რუმინეთში. მაგრამ იქ ხალხმა შეძლო თავისი ინტერესების დაცვა. AT იტალიანაცისტები ხელისუფლებაში ჰიტლერამდე დიდი ხნით ადრე მოვიდნენ. მუსოლინიმ დაამყარა დიქტატურა, ააშენა პოლიციური სახელმწიფო, სადაც აკრძალული იყო ოპოზიციური პარტიები. იმპერიის შექმნით იტალიამ დაიპყრო ეთიოპია და ალბანეთი. მეორე მსოფლიო ომში შესვლისას ღერძის მხარეს, იგი იბრძოდა საბერძნეთში, ერითრეასა და სომალიში. თუმცა, იტალიელებისა და გერმანელების დამარცხებამ ელ-ალამეინის მახლობლად, იტალიურ-გერმანული ჯარების ჩაბარებამ ტუნისში და მოკავშირეთა დაშვებამ სიცილიაში ეჭვქვეშ დააყენა იტალიის სახელმწიფოს ბედი. მასობრივი გაფიცვები გაიმართა მილანსა და ტურინში. მუსოლინი დააპატიმრეს და ფაშისტური პარტია დაიშალა. და მიუხედავად იმისა, რომ ჰიტლერმა ის მოიპარა და მარიონეტული "სალოს რესპუბლიკის" სათავეში დააყენა, ამან არაფერი შეცვალა. 1944 წლის ზაფხულისთვის იტალიელი პარტიზანების რაოდენობამ 100 ათასს მიაღწია, შედეგად იტალია გამოვიდა ომიდან, იტალიელმა ხალხმა დაამხო ფაშისტური რეჟიმი, აჩვენა ჯანსაღი ინსტინქტი თვითგადარჩენისთვის.

AT რუმინეთიმოვლენები ანალოგიურად განვითარდა. ქვეყანა გერმანიის მხარეზე შევიდა ომში სსრკ-სთან. სანამ ომი მტრის ტერიტორიაზე მიმდინარეობდა, რუმინელ ფიურერ ანტონესკუს შეეძლო მშვიდად ეძინა. თუმცა იასისა და კიშინიოვთან გერმანულ-რუმინული ჯარების დამარცხებამ შიდაპოლიტიკური ვითარება ზღვრამდე გააუარესა. ანტონესკუ დააკავეს. კოალიციურმა მთავრობამ გამოაცხადა რუმინეთის ომიდან გასვლის შესახებ და მოითხოვა, რომ გერმანიის ჯარები დაეტოვებინათ ქვეყანა. გერმანელების უარის და ბუქარესტის დაბომბვის შემდეგ მთავრობამ ომი გამოუცხადა გერმანიას. რუმინელმა ხალხმა იხსნა ქვეყანა გერმანიის ბედისგან.

- სჯობს ხელისუფლების შეცვლა, ვიდრე მისი სიგიჟის ნაყოფი.

ჩვენ მოვიგეთ დიდი სამამულო ომი. მაგრამ რა ფასად? ომის პირველ კვირებში ჩვენი ჯარები ალყაში მოაქციეს და გაანადგურეს ნაცისტებმა. უზარმაზარი დანაკარგები განპირობებული იყო იმით, რომ ჯარი ემზადებოდა არა თავდაცვისთვის, არამედ ომისთვის უცხო ტერიტორიაზე. სტალინი გეგმავდა ევროპის ხალხების ძალით მიყვანას კომუნიზმში. დრო არ ჰქონდა. გარდა ამისა, შეთქმულებით შეპყრობილი, მან გაანადგურა შეიარაღებული ძალების სამეთაურო შტაბი ომამდე, რეპრესიები შეეხო ყველა დონის ოფიცერს. გამოცდილ პოლკოვნიკებს გაუხსნელი ლეიტენანტები ჩაანაცვლეს. უზარმაზარი მსხვერპლით ჩვენ დავამარცხეთ ნაცისტები, მაგრამ ძალაუფლება შევინარჩუნეთ ჩვენს ტირანს.

ჩვენ არ ჩამოვთვლით დეპორტირებულ ხალხებს, რეპრესირებულებს, დეპორტირებულებს, უპატრონოებს. მოდით ვისაუბროთ მსხვერპლზე, 1917-1991 წლებში დაღუპული მილიონობით ჩვენი თანამემამულეზე. სამოქალაქო ომი შიმშილად გადაიზარდა ვოლგის რეგიონში ბოლშევიკების მიერ კონტროლირებად ტერიტორიებზე. შიმშილობამ მოიცვა 35 პროვინცია და დაიღუპა 5 მილიონი ადამიანი. კოლექტივიზაციას თან ახლდა 1932-1933 წლების შიმშილობა უკრაინასა და სამხრეთ რუსეთში, რასაც კიდევ 3,2 მილიონი ადამიანი შეეწირა. დიდი ტერორის წლებში (1937-1978) 1,6 მილიონი ადამიანი გაასამართლეს და 700 ათასი დახვრიტეს. დიდ სამამულო ომში ზარალი მუდმივად არის მითითებული: 16 მილიონიდან 27 მილიონამდე ადამიანი, რომ აღარაფერი ვთქვათ კატინის მახლობლად დახვრეტილი 22 ათასი პოლონელი ოფიცერი და საბჭოთა ხელისუფლების სხვა საერთაშორისო დანაშაულების მრავალი მსხვერპლი. საბჭოთა კავშირის ხალხებს ეკისრებათ სრული ისტორიული პასუხისმგებლობა 1917-1922 წლებში მათ არჩევანზე, ყველაფერზე, რაც საბჭოთა ხელისუფლებამ გააკეთა 73 წლის განმავლობაში.

თურმე ხალხს თუ სურს გადარჩენა, ბრმად არ უნდა ენდო ხელისუფლებას. მაგრამ როგორ შეუძლიათ ადამიანებმა გააკეთონ სწორი არჩევანი, რომელთაგან ბევრს ეშინია მიტინგზე წასვლისაც კი, თუმცა მათი ცხოვრებით კმაყოფილი არ არის?

ეს არის ჩვენი ერთგულების ტრადიცია. საუკუნოვანი ტრადიცია. როდესაც ნიკოლოზ II მე-20 საუკუნის დასაწყისში პავლოვსკში იმპერიული ფაიფურის ქარხანას ეწვია, ხანდაზმულმა მუშებმა მისი ეტლის ბორბლებს კოცნიდნენ. არავინ აიძულებდა მათ. ეს იყო მონის სულის მოძრაობა. ცოტა ხნის წინ პატრიარქმა პრეზიდენტ პუტინს მიმართა: „თქვენო აღმატებულებავ“. მრევლს მისი სიტყვები არ ეწყინა. როგორი დემოკრატიაა, რა პასუხისმგებლობა ეკისრება ხელისუფლებას ხალხის წინაშე...

- მაგრამ ახლა მოედანზე "გაბრაზებული ქალაქელები" გამოდიან...

დიახ, მენტალიტეტით უკვე ევროპელები არიან, ანუ მოქალაქეები და არა მეფის ქვეშევრდომები. დღეს ტრადიციული აზიური საზოგადოება, რომელიც იყო რუსეთი, იძულებულია მიიღოს ევროპაში ჩამოყალიბებული გარკვეული ფორმები და სამართლებრივი ნორმები. აქედან მოდის პარლამენტები, არჩევნები და დემოკრატიის დეკლარაციული ნორმები. ყველაზე ხშირად, ეს არის დუმები ან პაროდიები, როგორც ამჟამინდელი რუსეთის პარლამენტი. თუმცა, გრძელვადიან პერსპექტივაში, ასეთი დუმები არ არის უსარგებლო. ფორმასთან შეგუების შემდეგ შეიძლება დაიწყოს ბრძოლა მისი შინაარსით შევსებისთვის.

რუსების სამოქალაქო მოვალეობა დღეს

- თუ ისტორიიდან დღემდე გადავინაცვლებთ, დღეს რა არის ჩვენი სამოქალაქო მოვალეობა?

იმაში, რომ გადაარჩინე „რუსული სამყარო“ ჩამორჩენის, სიღარიბისა და გადაგვარების პერსპექტივისაგან, დაძლიე ტრადიციული სერვილური ცნობიერება, კარგი ცარ-პრეზიდენტის იმედი, ხალხი გახადე მათი ცხოვრების ბატონ-პატრონი.. ისევე როგორც შვედები და ფინელები გახდნენ თავიანთი მიწის ბატონები, რომლებმაც პრაქტიკაში ისწავლეს თავიანთი ბიუროკრატიის კონტროლი. ჩვენ თვითონ უნდა ვიყოთ პასუხისმგებელი იმაზე, რაც ქვეყანაში ხდება. და ამ ცვლილებისთვის პოლიტიკური სისტემა, სამართალდამცავი პრაქტიკა, აიძულონ თანამდებობის პირები იმსახურონ მოგების გარეშე. ეს გულისხმობს სამოქალაქო მოვალეობის პრაქტიკული გაგება - მშვიდობიანი გზით მიაღწიოს ისეთი რეფორმებს, რომლებიც შექმნის პირობებს ნაკადისთვის უცხოური ინვესტიციადა მასთან დაკავშირებული მაღალი ტექნოლოგიები.

საბერძნეთში არეულობები გამოწვეულია ობიექტური მიზეზებით - მსოფლიო ეკონომიკური კრიზისი, ტურისტების ნაკადის შემცირება, ტურისტული შემოსავლების კლება და შედეგად ხაზინაში საგადასახადო შემოსავლების შემცირება. ეს არის ბოლო ოცი წლის პოპულისტური პოლიტიკის ბუნებრივი შედეგი, როდესაც არატურისტული ინდუსტრიები არ განვითარდა. მაგრამ აღმოჩნდა, რომ მარტო ტურიზმზე დიდხანს ვერ იცხოვრებ. კორუფციამ ასევე ითამაშა თავისი როლი: მხოლოდ ბოლო წლებში ბერძენი მინისტრებისა და დეპუტატების მცირე ჯგუფმა ხაზინიდან დაახლოებით 10 მილიარდი დოლარი მოიპარა, რაც ქვეყნის საგარეო ვალს შეედრება. თუ ბიუჯეტში უფსკრულია, აუცილებელია გადასახადების გაზრდა, სახელმწიფო მოხელეებისთვის ხელფასების და პრემიების შემცირება და საპენსიო ასაკის გაზრდა. აქედან გამომდინარეობს ფართო უკმაყოფილება. ხალხს არ ესმის საჯარო ფინანსები და სტრუქტურული პოლიტიკა. თავს ცუდად გრძნობენ - და მიდიან მაღაზიების დასამსხვრევად, პარლამენტში შტურმით.

მსგავსი რამ ესპანეთშიც ხდება, სადაც ახალგაზრდების უმუშევრობის დონემ 50%-ს მიაღწია. მილიონობით მომიტინგე, პოლიციასთან შეტაკებები პარლამენტის კედლებთან, მოუწოდებს კატალონიის მოსახლეობას, ხმა მისცეს ესპანეთის ფედერაციიდან გასვლას.

- რუსეთთან როგორ არის დაკავშირებული?

ჩვენი ცხოვრების დონე მეტ-ნაკლებად სტაბილურია თუნდაც ყოვლისმომცველი კორუფციის, შიდა ინდუსტრიის სტაგნაციისა და მაღალი ტექნოლოგიების განვითარებაში პროგრესის ნაკლებობის პირობებში. მას მხარს უჭერს ნავთობისა და გაზის მსოფლიო ფასები. სანამ ისინი ინარჩუნებენ, სტაბილურობა გარანტირებულია. მაგრამ თუ ისინი დაეცემა ფიქალის გაზის წარმოების ზრდის ან მეთანოლის წარმოების ახალი, ეკოლოგიურად სუფთა ტექნოლოგიების განვითარების გამო, კატასტროფა მოხდება. ჩვენ ხომ არ ვაწარმოებთ სხვას, რაც მსოფლიო ბაზარზე მოთხოვნადია. მაშინ აუცილებლად მოუჭრიან ხელფასებს სახელმწიფო მოხელეებს, დაუკლებენ სოციალური ბენეფიციალიიძულებითი გამოშვება გამოიწვევს ინფლაციას. და ის, რაც დღეს ხდება საბერძნეთსა და ესპანეთში, ჩვენთვის საბავშვო მატიანედ გვეჩვენება. არა შემთხვევით რუსეთის მთავრობაასეთი სცენარის შიშით, მზად არის ექსპროპრიაციისთვის საპენსიო დანაზოგიმოქალაქეებს, მხოლოდ სარეზერვო ფონდის შესავსებად.

რევოლუციები, როგორც ცნობილია შიდა გამოცდილებიდან, ხშირად იწვევს არქაული წესრიგების აღდგენას. ბოლშევიკებმა აღადგინეს ბატონობა კოლმეურნეებისთვის და მთელი ქვეყანა შემოახვიეს უძველესი, ბაზრობამდელი ურთიერთობების საფარში. რუსების უმეტესობა დღესაც ითხოვს „წართვას და გაყოფას“, ამტკიცებს, რომ „სახელმწიფო ვალდებულია გვაჭმევს და შემოგვმოსოს“. ეს რევოლუციური არქაიზმის პერსპექტივას რეალურს ხდის. ამიტომ აუცილებელია სახელმწიფოს გაკოტრების, არეულობისა და რევოლუციების თავიდან აცილება ბირთვული იარაღით სავსე ქვეყანაში. ჩვენი სამოქალაქო მოვალეობაა გადავარჩინოთ რუსეთი იმ კატასტროფისგან, რომელიც დაკავშირებულია ენერგიის ფასების დაცემასთან.სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, დროა საბოლოოდ შეიცვალოს განვითარებული ქვეყნების ნავთობისა და გაზის დანამატის მანკიერი სტრატეგია.

- ამ მიზნით აუცილებელია ხელისუფლებაში ადამიანების შეცვლა?

არა მარტო და არც ისე ბევრი. აუცილებელია პოლიტიკური და ეკონომიკური სისტემის შეცვლა, „საკუთარი კაპიტალიზმს“ თავის დაღწევა, ქვეყნის განვითარების ბლოკირება.

თუ ქუჩაში გამვლელებს ჰკითხავთ, რა არის უფრო მნიშვნელოვანი რუსეთში - კანონი თუ ხელისუფლების მითითებები, აბსოლუტური უმრავლესობა გიპასუხებთ: რა თქმა უნდა, მითითებებს. ჩვენთვის ძალაუფლება არ არის სასამართლო, არა პარლამენტი, არამედ თანამდებობის პირი, დაწყებული ყველაზე მნიშვნელოვანი - პრეზიდენტიდან. ადრე ცარი იდგა ბიუროკრატიული პირამიდის მწვერვალზე, შემდეგ CPSU-ს გენერალური მდივანი, ახლა კი პრეზიდენტი. ამ უკანასკნელს ხალხი ირჩევს. მაშინაც კი, თუ კენჭისყრის შედეგებს გამოვაკლებთ ბიულეტენების ჩაყრას, პუტინი მაინც უმრავლესობის მიერ არის არჩეული. დემოკრატია? დიახ. მაგრამ პრიმიტიული თუ ფეოდალური.

ანალოგიურად, ტომის მეომრები ირჩევდნენ წინამძღოლს, ამიტომ აირჩიეს ჩინგიზ-ხანი. წინამძღოლი უვადოდ აირჩიეს, მის მოსაშორებლად მისი მოკვლა იყო საჭირო. თავისი სიცოცხლის შიშით, ასეთმა მმართველმა არა მხოლოდ გამოაცხადა თავი ღვთის რჩეულად, არამედ აქტიურად „გაწმინდა მოედანი“, მოსპო კონკურენტები და ახშობდა ყოველგვარ წინააღმდეგობას. ჩინგიზ ყაენმა თავისი შიდა წრე ცხენებზე დააწყო და მათთან ერთად წრეში ჩაატარა. რაღაც მომენტში მან აირჩია მსხვერპლი და ესროლა ისარი. და ყველა სხვა თანამებრძოლს იგივე უნდა გაეკეთებინა, თუ მათი სიცოცხლის გადარჩენა სურდათ. რით განსხვავდება ეს სტალინის რეპრესიებისგან ბუხარინის, რიკოვის, რაძუტაკის წინააღმდეგ? და ლუჟკოვის გადაადგილება იგივე სერიიდან არ არის?

ლიდერი-ცარ-პრეზიდენტის არჩევით ხალხი თავის ბედს არა მხოლოდ ლიდერის პირად „გადალახვაზე“ აქცევს (ივანე მრისხანე მცველებთან, სტალინი გოლდომორით და ტერორი თავისი ხალხის წინააღმდეგ, ჰიტლერი საკონცენტრაციო ბანაკებით, ხრუშჩოვი - სიმინდი), არამედ ირჩევს ვინ იქნება ძალა. უუფლებო პარლამენტში უზენაესი მმართველის არჩევა იწვევს იმ ფაქტს, რომ მისი მოადგილეები - თანამდებობის პირები - ხდებიან ქვეყნის მთავარი პირები. ცარის დროს ესენი იყვნენ გუბერნატორები და უფროსი კლერკები, CPSU-ს ქვეშ - საოლქო კომიტეტებისა და რაიონული კომიტეტების მდივნები, დღეს - გუბერნატორები, მინისტრები, ადმინისტრაციის ხელმძღვანელები. მიგვაჩნია, რომ ამ ბიუროკრატიული ვერტიკალის გარეშე აბსოლუტურად შეუძლებელია, ამბობენ, სხვაგვარად არ შეიძლება. Ეს არ არის სიმართლე. ამის მაგალითია ევროპის ქვეყნები და ბალტიისპირეთის რესპუბლიკები.

კიდევ ერთხელ ხაზს ვუსვამთ იმას ჩვენი არქაული პოლიტიკური სისტემა განსხვავდება ევროპის საპარლამენტო რესპუბლიკებისგან იმით, რომ მათში ჩინოვნიკები არიან არა მმართველი კლასი, არამედ მომსახურე კლასი, რომელსაც ფხიზლად აკონტროლებენ სახალხო დეპუტატები - კონკურენტი პარტიების დეპუტატები.. ორ საუკუნეზე მეტი ხნის წინ საფრანგეთის ხალხმა დაამხო მონარქია, რომელიც დაფუძნებული იყო ძალაუფლების ბიუროკრატიულ ვერტიკალზე, ჩამოაგდო პრივილეგირებული კლასების ხარკის ტვირთი და, ბოლოს და ბოლოს, "მოათვინიერა" მათი მოხელეები, აიძულა ისინი ემსახურათ. ხალხი. ჩვენ უნდა გავიმეოროთ ეს წარმატება.

დასკვნა: იმისათვის, რომ ძალაუფლება ხალხის კონტროლის ქვეშ მოექცეს, საჭიროა ლიდერების არქაული დემოკრატიიდან საპარლამენტო რესპუბლიკაში გადასვლა, სადაც ხალხის წარმომადგენლები რეალურად აკონტროლებენ თანამდებობის პირებს. ამასთან, საკმარისი არ არის მხოლოდ კონსტიტუციის გადაწერა, საჭიროა მისი განხორციელება.

- ჩვენ არ ვართ მიჩვეული ძალაუფლების ასეთ სტრუქტურას.

დიახ, ჩვენი დეპუტატები ხურავენ ნდობის რეიტინგის სიას. პარლამენტარები კი არ აკონტროლებენ თანამდებობის პირებს, არამედ ეს „ხალხის მსახურები“ ადმინისტრაციული რესურსის გამოყენებით ირჩევენ მათ, ვისი დეპუტატობაც სურთ. ასეთი სისტემა მანკიერია, რადგან აბსტრაქტული სოციალური პროგრესი ბიუროკრატებისთვის არ არის მნიშვნელოვანი, მათ არ სჭირდებათ კონკურენცია. ისინი ზრუნავენ საკუთარი შემოსავალიდა გავლენა. ხოლო ქრთამი და ანაზღაურება საშუალებას გაძლევთ კომფორტულად იცხოვროთ.

კიდევ ერთი არგუმენტი საპრეზიდენტო მმართველობის ფორმის წინააღმდეგ არის ბიზნეს სტრუქტურების გამოცდილება. რუსეთის პოლიტიკური სისტემა დღეს წააგავს ერთი ადამიანის საკუთრებაში არსებული მცირე ფირმის ხელით კონტროლის სისტემას. ის არის მეფე და ღმერთი, როგორც ის გადაწყვეტს, ასეც იყოს, თუნდაც მისმა გადაწყვეტილებებმა კომპანია გაკოტრებამდე მიიყვანოს. დიდ კორპორაციაში ეს არ არის მიღებული, არის წარმომადგენლობითი დემოკრატია. არის „პარლამენტი“ – აქციონერების მიერ არჩეული დირექტორთა საბჭო. გენერალურ ასამბლეებს შორის ის არის უმაღლესი ხელისუფლება. საბჭო მოიცავს საკონტროლო და ბლოკირების წილების მფლობელებს და მინორიტარ აქციონერებს. აღმასრულებელი ხელისუფლება წარმოდგენილია მენეჯერებით, რომლებიც თავიანთი პოზიციით არიან თანამდებობის პირები და არა მფლობელები. მათი ქონების შენარჩუნებისა და გაზრდის მიზნით, აქციონერები აკონტროლებენ და ასტიმულირებენ მენეჯერებს საბჭოს მეშვეობით. სააქციო საზოგადოებამოვიდა ასეთ მმართველ ორგანიზაციაში, რადგან ის ეფექტურია. აქციონერებს დასაკარგი აქვთ. და ჩვენც, მოქალაქეები.

მენეჯმენტის ეფექტურობა ასევე დამოკიდებულია საკუთრების ფორმაზე. კერძო კომპანიაში მენეჯერზე კონტროლი უფრო მკაცრია, ვიდრე სახელმწიფო კორპორაციაში, სამინისტროში ან ნებისმიერ სამთავრობო უწყებაში. დაწესებულებებში არ არსებობენ რეალური მესაკუთრეები, რომლებიც რისკავს საკუთარ კაპიტალს, ქონება „არავისია“, ფული საბიუჯეტოა. და თქვენ შეგიძლიათ გადაიხადოთ მაკონტროლებელი ან გამომძიებელი. ამიტომ, მთელ მსოფლიოში, ისევე როგორც რუსეთში, სახელმწიფო კომპანიები უფრო უარესად მუშაობენ, ვიდრე კერძოები. შეადარეთ საბჭოთა მანქანა „მოსკვიჩი“ და კერძო კომპანიის წარმოებული უცხოური მანქანა. აშშ-ში NASA-ს სამთავრობო სააგენტო მნიშვნელოვნად ნაკლებად ეფექტურია, ვიდრე კერძო საჰაერო კოსმოსური ფირმები, როგორიცაა ის, ვინც ააშენა რაკეტა Dragon. რუსეთში კი სახელმწიფო კოსმონავტიკა ბიუჯეტში „შავ ხვრელად“ რჩება. ამიტომ, ქვეყნები, სადაც წილი სახელმწიფო ქონებაეკონომიკაში მინიმალურია და თუნდაც ის არის საპარლამენტო კონტროლის ქვეშ, ეკონომიკურად უფრო წარმატებული.

სხვა რა არგუმენტებია საჭირო იმის გასაგებად, რომ საპრეზიდენტო რესპუბლიკის არქაული ფორმა, ხელით კონტროლით და სახელმწიფო ქონების მაღალი წილით, იწვევს ბიუროკრატიის მონოპოლიურ ძალაუფლებას და არ აკმაყოფილებს ხალხის ინტერესებს? რა თქმა უნდა, არ შეიძლება მენეჯერების (ჩინოვნიკების და მენეჯერების) გარეშე, მაგრამ ისინი უნდა იყვნენ მსახურები და არა ბატონები, როგორც კომპანიაში, ასევე სახელმწიფოში.

- მაგრამ აშშ-ში საპრეზიდენტო რესპუბლიკა ორასი წელია არსებობს.

ამ საპრეზიდენტო რესპუბლიკას ჩვენთან ვერც კი შეედრება. შეერთებული შტატების პრეზიდენტის უფლებამოსილებები მკაცრად შეზღუდულია, ის კაპიტოლიუმის შენობაშიც კი ვერ შედის სპიკერის მოწვევის გარეშე. საპრეზიდენტო სამინისტროების მუშაობას მკაცრად აკონტროლებენ კონგრესის შესაბამისი კომიტეტები და მასზე დაქვემდებარებული ანგარიშთა პალატა მინისტრების ჩინოვნიკებს აშინებს. არც საპრეზიდენტო კანონპროექტები და არც ბიუჯეტის პროექტები არ გადის კონგრესის დამტკიცების გარეშე. ამერიკის პრეზიდენტი არ შეიძლება იყოს უპარტიო. ამ პოსტამდე მისასვლელად მან უნდა იმუშაოს როგორც კონგრესმენი და სენატორი, გაიაროს პოპულარული წარმომადგენლობის პარტიული სკოლა.

თუმცა, ლათინური ამერიკის ქვეყნებმა ვერ აითვისეს ამერიკული გამოცდილება. აღმოჩნდა: ან ძლიერი პრეზიდენტი, პოლიტიკური პარტიები კი ცოტას ნიშნავს, ან ძლიერი პარლამენტი, პრეზიდენტი კი დეკორატიული ფიგურაა. მენტალიტეტის თვალსაზრისით, ჩვენ უფრო ლათინოამერიკელებს ვგავართ, ვიდრე აშშ-ს მოქალაქეებს. ევროპის ქვეყნების გამოცდილებამ კი დამაჯერებლად დაამტკიცა, რომ საპარლამენტო რესპუბლიკები უკეთ ზღუდავენ ბიუროკრატიის მადას.

რუსი ქალების ცნობიერება ტრადიციულია. მოსწონთ პრეზიდენტი - ძლიერი, მკაცრი კაცი, "მაჩო". შთამბეჭდავია, რომ მას შეუძლია კონსტიტუციისა და კანონების საწინააღმდეგოდ, თავისი ხაზი გადალახოს. და ის ფაქტი, რომ საზოგადოებაში, სადაც ძალაუფლება კანონზე მაღლა დგას, ცხოვრება არასასიამოვნოა, მათი გაგების მიღმაა. გამოდის, რომ ყველა რევოლუციისა და პერესტროიკის შედეგად რუსეთში ერთი და იგივე ფეოდალური ძალაუფლების სისტემა რეპროდუცირებულია. ძალის თაყვანისცემით და კანონის უგულებელყოფით, რუსი ხალხი თავად აყალიბებს მას, ირჩევს საკუთარ მეფეს. ჯერ რომანოვი იყო, მერე სტალინი, ახლა პუტინი. ბევრი ვერ აცნობიერებს, რომ ის არის ეგოისტური ბიუროკრატიის მთავარი და მთავარი მიზეზი, რომელიც მათ სძულთ.

- პოლიტიკური სისტემა უნდა შეიცვალოს, მაგრამ როგორ შეიძლება ამის გაკეთება პრაქტიკაში?

დასაწყისისთვის, ეს სიმართლე მაინც უნდა მივცეთ ადამიანებს: თუ გსურთ უკეთ იცხოვროთ - შეცვალეთ პოლიტიკური სისტემა, გადადით ავტორიტარიზმიდან წარმომადგენლობით დემოკრატიაზე, დააყენეთ ზედამხედველები ჩინოვნიკებზე - თქვენს რჩეულებზე.. ახსენი და დაარწმუნე, დაარწმუნე, დაარწმუნე. დიახ, ამას დიდი დრო დასჭირდება, მაგრამ სხვა გზა არ არის. მოსახლეობის მხარდაჭერის გარეშე ბიუროკრატიის ყოვლისშემძლეობის შეზღუდვა შეუძლებელია.

- შესაძლებელია თუ არა ყმის ნების საწინააღმდეგოდ თავისუფლება?

ყველაფერი ბევრად უფრო რთულია. რუსების სამოქალაქო ცნობიერების ზრდა ვეღარ შეჩერდება. დღეს მილიონობით ადამიანი გახდა სახლის პატრონი, მიწის ნაკვეთები, მსხვილი, საშუალო და მცირე ბიზნესი. მათ არ აკმაყოფილებთ საკუთრების უფლების პირობითი ხასიათი, თვითნებობის წინააღმდეგ გარანტიების არარსებობა. „გაბრაზებული მოქალაქეების“ მოძრაობა კორუფციის წინააღმდეგ, მოქალაქეთა კანონის წინაშე თანასწორობისთვის, შეესაბამება ცივილიზაციის განვითარებას - კერძო საკუთრების ინსტიტუტებისა და კონკურენტული ბაზრის გაძლიერებას. ამ ტენდენციას ვერც ჩვენი, ვერც ჩინური და ვერც ირანული ბიუროკრატია ვერ შეაბრუნებს.

მაგრამ თქვენ შეგიძლიათ დააჩქაროთ იგი სხვადასხვა ხრიკების გამოყენებით. წარმატებული ანეგდოტი, მხიარული კარიკატურა, სადარბაზოში გაკრული ფურცელი, იგავი გავრცელდა Twitter-ზე, სამოყვარულო ვიდეო YouTube-ზე ასჯერ აჭარბებს ოფიციალურ პროპაგანდის მრავალსაათს, გაფიქრებინებს. პირადი მაგალითი ბევრს არწმუნებს. თუ ვინმე ამხელს ძარცვას ნავთობკომპანიებში, რატომ არ შემიძლია იგივე გავაკეთო ჩემს სოფლის რაიონში ან HOA-ში? და თუ ისინი ასევე გვთავაზობენ, თუ როგორ უნდა შეადგინონ სასამართლოსთვის დოკუმენტები, როგორ დაუკავშირდნენ ჟურნალისტებს და გააშუქონ კონფლიქტი პრესაში, მაშინ მით უმეტეს. ნებისმიერს შეუძლია გამოგონება და შეთავაზება ხელმისაწვდომი გზებიდასცინიან ბიუროკრატიის თვითკმაყოფილებას და სისულელეს, მის მონოპოლიურ ძალაუფლებას.

და ეს არ არის მართალი, რომ ერთი მინდორში არ არის მეომარი. გაიხსენეთ ციოლკოვსკი. ირგვლივ დაცინვა ან გაოცება: აუცილებელია ხელისუფალთა კეთილგანწყობა, ხელფასის გაზრდა და ის აკეთებს ერთგვარ გამოთვლებს კოსმოსურ ფრენებზე! ერთი სიტყვით, უცნაური. მაგრამ ცხოვრება ადრე თუ გვიან ყველაფერს თავის ადგილზე აყენებს. მხოლოდ მან მოიტანა მსოფლიოში უფრო მეტი, ვიდრე ასობით ათასი მისი თანამემამულე. მისი ცხოვრების ხაზი, მისი მოვალეობის გაგება უფრო სწორი აღმოჩნდა. თუმცა, მართლაც უკეთესი და ადვილია ერთად მოქმედება, განსაკუთრებით რუსეთში, სადაც ზმნა „გამარჯვებას“ მომავალ დროში არ აქვს მხოლობითი რიცხვი. ამიტომ აუცილებელია მოძებნოთ თანამოაზრეები.

- ხალხი ბარიკადებზე გამოიძახე?

დიდმა ამერიკელმა თომას ჯეფერსონმა თქვა მშვენიერი სიტყვები: „როცა ხალხს ეშინია ხელისუფლების, ეს არის ტირანია. როცა ხელისუფლებას ეშინია ხალხის, ეს არის თავისუფლება“. ის ამართლებდა ხალხის ტირანიის წინააღმდეგ აჯანყების უფლებას. ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია პირდაპირ საუბრობს ტირანიაზე და აღიარებს მის წინააღმდეგ აჯანყებას და ჩაგვრას, როგორც უკანასკნელ საშუალებას, რომელსაც ხალხები მიმართავენ. მაგრამ ასეთი ზარი უკანასკნელი საშუალებაა.

უფრო ეფექტურია მზარდი პოლიტიკური ზეწოლა ქალაქების მაცხოვრებლების ხელისუფლებაზე, განათლებული და ორიენტირებული არა ურდოს ტრადიციებზე, არამედ ევროპის ტრადიციებსა და სოციალურ ინსტიტუტებზე. ამისათვის საჭიროა განათლება და „კარგი პროპაგანდა“. მიტინგები, დემონსტრაციები, ცოცხალი რგოლი, სადისკუსიო კლუბები, პოლიტიკური გაფიცვები, სამოქალაქო დაუმორჩილებლობა და სხვა მსგავსი ქმედებები ხელისუფლებას აიძულებს გადაუდებელი რეფორმების გატარებას სიტუაციის აფეთქებამდე მიყვანის გარეშე.

რეფორმების საგზაო რუკა

კონკრეტულად რა უნდა შეიცვალოს რუსეთის ხელისუფლებაგახდა ხალხის წინაშე პასუხისმგებელი?

პირველ რიგში ქვეყანაში პოლიტიკური კონკურენციის დაბრუნება. ის არის პროგრესის მამოძრავებელი ძალა. ამისთვის აუცილებელია შეწყდეს პოლიტიკური პარტიების შექმნისა და მათ მიერ გაერთიანებებისა და ბლოკების გაფორმების კონსტიტუციური უფლების ხელყოფა. უფრო მეტიც, პრეზიდენტისა და აღმასრულებელი ხელისუფლების ნებისმიერი დონის კონტროლის გარეშე. ეს უფლება გარანტირებულია კონსტიტუციის 31-ე მუხლით. აუცილებელია პოლიტიკური პარტიების რეგისტრაციის დეკლარაციული პროცედურის შემოღება. იუსტიციის სამინისტროს გადასაწყვეტი არ არის, თუ რა მიზნებს შეუძლიათ და ვერ მიაღწიონ მოქალაქეებს. დაე, ხელისუფლებისგან დამოუკიდებელმა პარტიებმა მიმართონ ხალხს და იბრძოლონ ძალაუფლებისთვის, შექმნან ალიანსები და ბლოკები და მანდატის მიღებით ჩამოაყალიბონ მთავრობა. მაშინ ის იქნება პასუხისმგებელი ხალხის არჩევანზე.

დღეს ხელისუფლებაში მყოფები ერთმანდატიან ოლქებში არჩეულ დეპუტატებს ყიდულობენ. გუბერნატორები ადმინისტრაციულ რესურსს აქტიურად იყენებენ თავიანთი პროტეჟეების არჩევნებში მოსაგებად. ამიტომ, სახელმწიფო სათათბიროს არჩევნები მაჟორიტარული სისტემით, რომელსაც პრეზიდენტი ემხრობა, უმრავლესობას შეინარჩუნებს ხელისუფლებაში და დაბლოკავს გადაუდებელ რეფორმებს. ამის საპირისპიროდ, პარტიული სიით არჩევნები პოპულარული პარტიებიდან, რომლებსაც შეუძლიათ საარჩევნო უბნების გაყალბების წინააღმდეგობის ორგანიზება, ცვლილებების შანსს იძლევა. თუმცა, უნდა მიატოვოს სინგლი ფედერალური ოლქი(ასეთი რამ არსად მსოფლიოში არ არსებობს) და ჩაატაროს არჩევნები პარტიული სიების მიხედვით ოლქებში ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში..

- მიზანი საპარლამენტო რესპუბლიკაა?

დიახ, მთავრობა ანგარიშვალდებულია პარლამენტის წინაშე და არა პრეზიდენტის წინაშე. ეს შესაძლებელს გახდის ცარისტულ-საპრეზიდენტო დესპოტიზმის საუკუნოვანი ტრადიციის დარღვევას.

მაგრამ იმისთვის, რომ ქვეყანაში იყოს რეალური პოლიტიკური კონკურენცია, აუცილებელია გუბერნატორებს ართმევენ საარჩევნო კომისიების მუშაობაზე გავლენის მოხდენის შესაძლებლობას. მართლაც, 1990-იან წლებში სწორედ გუბერნატორებმა აითვისეს არჩევნების გაყალბებისა და მორჩილი რეგიონული საკანონმდებლო კრებების ფორმირება. მათ ააშენეს თავიანთი ადგილობრივი ძალაუფლების ვერტიკალები და შემდეგ უბრალოდ მიიღეს მანდატი პრეზიდენტისგან მის მიმართ ლოიალობის სანაცვლოდ. არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ ბიუროკრატიის მონოპოლიური ძალაუფლება „ქვემოდან“ გაიზარდა.

ახლა, მათი დანიშვნის სანაცვლოდ, გუბერნატორები არჩევნების შედეგებით მანიპულირებენ ერთიანი რუსეთის სასარგებლოდ. ამიტომ, რეგიონული ხელისუფლების რეფორმის გარეშე, სახელმწიფო სათათბიროს არჩევნები არასოდეს გახდება სამართლიანი. აუცილებელია მისი ფორმირების პრინციპის შეცვლა, რათა რეგიონებში აღმასრულებელი ხელისუფლება არ იყოს დამოკიდებული არც პრეზიდენტზე და არც მთავრობაზე. Სხვა სიტყვებით, გუბერნატორი უნდა აირჩიონ რეგიონული საკანონმდებლო ასამბლეის დეპუტატებმა და გაათავისუფლოს მისი თანამდებობიდან გადაყენების უფლება.. მაშინ რეგიონებში ისეთი ბანდიტური ავტორიტარული რეჟიმები არ გაჩნდება, როგორც 1990-იან წლებში.

მაგრამ თუ დამოუკიდებელ პარტიებს ჯერ კიდევ არ მიეცემათ უფლება დებატებში სახელმწიფო ტელეარხებზე, ყველაფერი გამოიწვევს „ერთიან რუსეთსა“ და საპარლამენტო ოპოზიციას შორის კაბალას.

სწორედ ამიტომ, „გაბრაზებული მოქალაქეების“ ერთ-ერთი მთავარი მოთხოვნა იყო მოთხოვნა მედიის თავისუფლება, პოლიტიკური დისკუსიების თავისუფლება ცენტრალურ სატელევიზიო არხებზე. პოლიტიკოსებმა ღიად იმსჯელონ, თუ როგორ ასრულებს აღმასრულებელი ხელისუფლება ხალხის ნებას, რა არის მისი შეცდომები და რა უნდა შეიცვალოს. რათა მოქალაქეებმა ისწავლონ არა ხელისუფლების პოპულისტური დაპირებების, არამედ მხოლოდ ფაქტებისა და ციფრების რწმენა. მათ ისწავლეს ანალიზი და გაცნობიერებული არჩევანის გაკეთება, ხმის მიცემა არა გულით, არამედ თავით.

თუ გვინდა ვიხილოთ ჩვენი ქვეყანა თავისუფალი და აყვავებული, უნდა დავხუროთ რუსული „სიმართლის სამინისტრო“ (ორუელის თქმით), აღმასრულებელი ხელისუფლების ყოველგვარი გავლენის აღმოფხვრა მედიაზე. სახელმწიფო, რომელსაც წარმოადგენს სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო კომპანიები და მათთან დაკავშირებული პირები, უნდა გაიყვანოს ყველა მედიის კაპიტალი. საჭიროება რეალური სისხლის სამართლის და სამოქალაქო პასუხისმგებლობა მედიის სარედაქციო პოლიტიკაზე ზემოქმედების მიზნით ადმინისტრაციული ბერკეტების გამოყენებისათვის. ამ დანაშაულებისთვის მიზანშეწონილია უზრუნველყოს კერძო ბრალდებისა და პირთა განუსაზღვრელი წრის ინტერესების დაცვის პრეტენზიების უფლება.

თავად მოქალაქეებმა კი არ უნდა დატოვონ ხელისუფლება პრობლემებთან, არამედ საჯაროდ განიხილონ მნიშვნელოვანი საკითხები გადაწყვეტილების მიღებამდე, მიაღწიონ გამჭვირვალობას ბიუჯეტის ხარჯებში, არქივების გამჟღავნებაში და ა.შ. ძალაუფლება ყოველთვის უნდა იყოს საზოგადოების კონტროლის ქვეშ.სწორედ ამას ეფუძნება ნამდვილი დემოკრატია.

- როგორ მივაღწიოთ ამას?

ევროპის ქვეყნებში შეიქმნა სოციალური ინსტიტუტები, რომლებიც საშუალებას აძლევს კონტროლს და ძალაუფლების შეცვლას რევოლუციების გარეშე, უზრუნველყოფენ მის პასუხისმგებლობას ხალხისა და მათი წარმომადგენლების წინაშე. ეს არ არის მხოლოდ სამართლიანი არჩევნები,მაგრამ ასევე სრული საპარლამენტო კონტროლი. ტრადიციულად, საპარლამენტო კომიტეტების თავმჯდომარეები, რომლებიც აკონტროლებენ ბიუჯეტის შესრულებას და სხვა მნიშვნელოვანი სამუშაოხელისუფლება, ოპოზიციის არჩეული წარმომადგენლები. ეს საშუალებას აძლევს დეპუტატებს, ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აუდიტორებთან ერთად, ინტერესით გამოავლინონ და კომპეტენტურად გააანალიზონ ნაკლოვანებები ამ სამუშაოში.

განსხვავებულია ამომრჩევლების, დეპუტატებისა და თანამდებობის პირების ინტერესები. ამომრჩეველი ცუდად ერკვევა პოლიტიკაში, განსაკუთრებით ფინანსურ და საბიუჯეტო საკითხებში. მათთვის ოჯახი, შვილები, სამუშაო უფრო მნიშვნელოვანია. დეპუტატები ამომრჩევლის ინტერესებს წარმოადგენენ ქვეყნის განვითარების გზების არჩევისას, მაგრამ განსაკუთრებულ საკითხებში არაკომპეტენტურები არიან. ეს არის პროფესიონალი ჩინოვნიკების სფერო. თუმცა, არსებობს მრავალი ცდუნება, რომელიც აშორებს ჩინოვნიკებს საზოგადოების ინტერესებისგან. ნიშნავს, საჭიროა კონტროლი თანამდებობის პირების შემოსავლებსა და ხარჯებს შორის შესაბამისობაში, მათი მუშაობის საბოლოო შედეგებზე - არა მხოლოდ პარლამენტის და ადგილობრივი წარმომადგენლობითი ორგანოების დეპუტატების მხრიდან, არამედ მოქალაქეების მხრიდანაც.მათთვის ცოდვა არ არის, დაეხმარონ მათ, ვისი ამოცანაა კორუფციასთან ბრძოლა.

ევროპაში კორუმპირებული ჩინოვნიკები მთავარი პრობლემა- როგორ გავათეთროთ კორუფციული შემოსავლები. ფხიზლად მყოფი თანამოქალაქეები, შეამჩნიეს შეუსაბამობა შემოსავალსა და მანქანის მარკას შორის ან კოტეჯის ფასს შორის, მათ სამოქალაქო მოვალეობად მიაჩნიათ ქრთამის მიმღები სუფთა წყალთან მიყვანა. ჩვენ ჯერ კიდევ გვაქვს შემოპარვა, ინფორმატორი საზიზღარი ადამიანია, თუნდაც ის იმოქმედოს საზოგადოებრივი ინტერესებიდან გამომდინარე.

როგორ ცხოვრობენ ჩინოვნიკები და პოლიტიკოსები, რას ატარებენ, სად ასწავლიან შვილებს, რა ინტრიგებს აკეთებენ, რა საჩუქრებს ჩუქნიან თავიანთ ბედიას? ამ ყველაფრის უკან არ დგას ქალაქელების უსაქმური ინტერესი პირადი ცხოვრება„დიდი ხალხი“, მაგრამ გაგება: როგორც კი ისინი უყურადღებოდ რჩებიან, ჩექმებზე დამოუკიდებლად იწყებენ ზრდას ტოტები, ხოლო მოქალაქეების ზურგზე უნაგირები. დესპოტები და დიქტატორები ყოველთვის მაღალი გალავნის მიღმა ცხოვრობენ, მათი ცხოვრება დაფარულია ცნობისმოყვარე თვალებისგან. დემოკრატიულ საზოგადოებაში, პირიქით, პოლიტიკოსებს ყველა მხრიდან უნდა უყურებდნენ. მათზე უნდა ნადირობდნენ ჟურნალისტები, პოლიტიკური კონკურენტები, ოპოზიციონერები. სწორედ ეს არის მდგრადი დემოკრატია. ბიუროკრატებისა და პოლიტიკოსების მუდმივი უნივერსალური ზედამხედველობის ტრადიციის არარსებობა ხელს უშლის მას დამკვიდრებას.

- რა უნდა გაკეთდეს კორუფციის დასაძლევად?

არსებობს სამი პირობა, რომლითაც ეს წარმატებულია. Პირველი:პატიოსანი ცენტრალური ხელისუფლება, რომელსაც სურს კორუფციასთან ბრძოლა არა სიტყვით, არამედ საქმით. უკანდახევის მინისტრი ისევე უნდა დაისაჯოს, როგორც მეხანძრე-ინსპექტორი და სასჯელი გარდაუვალი იყოს. სასარგებლოა სპეციალური დანაყოფის შექმნა, რომელიც გაუმკლავდება მოწყობილობებს, მოახდენს ჩინოვნიკების პროვოცირებას ქრთამის აღებაში და დანაშაულის ჩადენისთანავე დააპატიმრებს მათ. მაგრამ მნიშვნელოვანია თანამდებობის პირებისა და პოლიციის თანამშრომლების ურთიერთპასუხისმგებლობით მიბმა. თუ დეპარტამენტის ერთ-ერთმა თანამშრომელმა ქრთამი აიღო, მაშინ მთელი განყოფილება იშლება. პოლიციელებმა უნდა აკონტროლონ და რეგულარულად აცნობონ, იყვნენ თუ არა მოწმეები უკანონო ქმედებებიმათი კოლეგები. თუ ნახეთ, მაგრამ არ შეატყობინეთ, სასამართლოში ერთად წახვალთ. ასეა NYPD-სთან დაკავშირებით.

მეორეპირობა არის მაღალი ხელფასი და თანამდებობის პირებისთვის წონიანი სოციალური დაზღვევის პაკეტი. მაგრამ ქრთამზე დაჭერილი საჯარო მოხელე აუცილებლად ციხეში უნდა მოხვდეს და ოჯახთან ერთად დაკარგოს ბინები, სასახლეები, წილები და დეპოზიტები. ეს არის მესამე პირობა. მხოლოდ აშშ-ში ასეთი კანონის მიღების შემდეგ გახდა კორუფციული საქმიანობა ეკონომიკურად წამგებიანი.

- და თუ თანამდებობის პირი ქრთამს არ იღებს, მაგრამ თავისი საქმეც ნამდვილად არ იცის?

კვალიფიკაციის ნაკლებობის პრობლემა მწვავდება, როდესაც მენეჯერი ეძებს არა კომპეტენტურ, არამედ პირადად თავდადებულ თანამშრომლებს. რატომ წაიყვანა ბრეჟნევმა დნეპროპეტროვსკიდან, ელცინი სვერდლოვსკიდან, პუტინი პეტერბურგიდან? საჭიროა შენი. და ასე შემდეგ ნებისმიერ დონეზე. აქედან გამომდინარეობს ბიუროკრატიის კლანური სტრუქტურა.

უმაღლესი ავტორიტეტების ყოვლისშემძლეობის გარეგნული გამოჩენით, ძალაუფლების ვერტიკალი ჩვენთვის არ მუშაობს. სახელმწიფოს არ შეუძლია უზრუნველყოს კანონი და წესრიგი, კანონის წინაშე ყველას თანასწორობა, რადგან დაკარგა ძალადობის რეალური მონოპოლია. მაგრამ კლანური ძალადობის საფრთხე საკმაოდ რეალური გახდა. პოლიცია, პროკურატურა, სასამართლოები რეალურად ცხოვრობენ საკუთარი კლანური ცხოვრებით, ხალხის ინტერესებისგან, კანონებისგან, პრეზიდენტისა და მთავრობის მითითებებისგან დამოუკიდებლად. ევროპაში კი ელიტების თანხმობა დემოკრატიული ინსტიტუტების ფარგლებში შესაძლებელს ხდის ძალოვანი სისტემის და ძალოვანი სტრუქტურების ცენტრალიზებულ კონტროლს.

ტრიბალიზმის თავიდან აცილების მიზნით, დიდმა ბრიტანეთმა საუკუნენახევრის წინ დააარსა საჯარო სამსახურის კომისია, ერთგვარი სამთავრობო სააგენტო ხელმძღვანელ პერსონალის შერჩევისთვის. ის იყო, ვინც კონკურსის წესით აირჩია ადამიანები მაღალ თანამდებობებზე და არა მინისტრებმა. 1990-იანი წლების ბოლოდან კომისიას ხელმძღვანელობენ ადამიანები ბიუროკრატიული ფენის გარედან და მის 11 წევრს ხუთი წლის ვადით ირჩევენ საჯარო თანამდებობების ცნობილი მოქალაქეებიდან. კომისიაში მუშაობენ ნახევარ განაკვეთზე. მაღალი თანამდებობის პირების შერჩევა მათ მიერ გაწეული სერვისების მომხმარებლებს დაევალათ. თუ საზოგადოება არჩევნების გზით აიყვანს დეპუტატებს, მაშინ შეიძლება კარგად დაიქირაოს თანამდებობის პირები. კომისია კონკურსის საფუძველზე ამტკიცებს კანდიდატებს დაახლოებით 600 თანამდებობაზე, თითოეული აპლიკანტი გაისაუბრება სპეციალიზებული სპეციალისტების მონაწილეობით. სხვა თანამდებობებზე აპლიკანტებს ირჩევენ სამინისტროებისა და დეპარტამენტების საკადრო დეპარტამენტები. თუმცა კომისია მათ მკაცრად აკონტროლებს. თავად მინისტრებს და სხვა პოლიტიკურ კანდიდატებს პარლამენტი ამტკიცებს.

- კიდევ რისი აღება შეიძლება ევროპული გამოცდილებიდან?

- პატიოსანი პოლიცია.ხალხი პოლიციასთან უფრო ხშირად მოდის კონტაქტში, ვიდრე სხვა სამთავრობო უწყებებთან. დიდ თვითნებობასაც ამჟღავნებს. ის არის პირველი რგოლი რეპრესიული ჯაჭვის "პოლიცია - გამომძიებელი - პროკურორი - სასამართლო - ციხის მცველი". რაც არ უნდა კარგი იყოს კანონი, მისი არასათანადო გამოყენება ყოველგვარ ღირსებას არღვევს. საგზაო წესების დაწესება შეგიძლიათ, მაგრამ საგზაო პოლიციელი-მოქრთამვა იპოვის მიზეზს, რომ დაადგინოს. და თუ ვერ იპოვის, გამოიგონებს და მსაჯული დაუჯერებს მას. ეს ნიშნავს, რომ პოლიციის რეალური რეფორმა, კანონის სათანადო აღსრულების უზრუნველყოფა, შეუცვლელია. უფრო მეტიც, პატიოსანი სამართალდამცავი სისტემის გარეშე, რუსეთში ყველა გადაუდებელი პოლიტიკური და ეკონომიკური რეფორმა განწირულია. და ჩვენ გვჭირდება საზოგადოებრივი კონტროლი ყველა სტრუქტურაზე, რომელიც პასუხისმგებელია საზოგადოებრივ წესრიგსა და უსაფრთხოებაზე, სახელმწიფო უსაფრთხოებისა და ეროვნული თავდაცვისთვის.

პომპეზურად გამოცხადებული პოლიციის რეფორმა რუსეთში ჩაიშალა. ჩვენს სახელმწიფოს არ შეუძლია უზრუნველყოს საზოგადოებრივი წესრიგი, თუმცა 100 000 მოსახლეზე პოლიციელების რაოდენობა რუსეთში 4-ჯერ მეტია, ვიდრე სსრკ-ში. ამავდროულად, რუსეთში სსრკ-სთან შედარებით გაიზარდა დანაშაულის დონე. ჩვენ გვაქვს დაახლოებით 40 მკვლელობა 100 000 ადამიანზე, რაც 40-ჯერ მეტია ვიდრე დასავლეთ ევროპაში. უსაფრთხოების დონის მკვეთრი ვარდნის ფონზე სამართალდამცავების რაოდენობის ზრდა იმაზე მეტყველებს, რომ ფორმაში ჩაცმული ეს ჩინოვნიკები არიან უფასო მტვირთველები, რომლებიც ცხოვრობენ ჩვენ მიერ გადახდილი გადასახადებით და მოსახლეობისგან შეგროვებული ხარკით.

პოლიციის წმენდა მისი იერარქიის ზედა სართულებიდან უნდა დაიწყოს და თანდათან მიაღწიოს წოდებას. ოღონდ პოლიცია მხოლოდ "ზემოების" პოლიტიკური ნებით არ განხორციელდება. აუცილებელია პოლიციელების მოტივაციის შეცვლა, ცვლილებების სტიმულირება „ქვემოდან“. როგორც თავად პოლიციელების, ისე მათი ახლობლების ხარჯებსა და ქონებაზე მკაცრი კონტროლი ხელს შეუწყობს სამართალდამცავი სისტემის „მაქცია“-სგან გაწმენდას. საქმიანი ინტერესები ხელს უშლის პოლიციელს თავისი მოვალეობების სწორად შესრულებაში, ამიტომ ეს ინტერესთა კონფლიქტი უნდა გამოვლინდეს და აღმოიფხვრას.

პოლიციის თანამშრომლების მოხსენებისა და შეფასების სისტემა საღი აზრის შესაბამისობაში უნდა იყოს. დღეს არის მოქალაქეთა განცხადებების განხილვის წინასწარი ეტაპი, როდესაც პოლიციას აქვს შესაძლებლობა შეაფასოს საქმის გაუხსნელი დარჩენის პერსპექტივა. თუ ეს საკმაოდ რეალურია, მაშინ მოჰყვება უარი საქმის დაწყებაზე - ნებისმიერი საბაბით, რათა არ გააფუჭოს რეპორტაჟი. ევროპაში მსგავსი არაფერია. იქ დანაშაულის შესახებ განცხადება უშეცდომოდ მიიღება (და სტანდარტული ფორმით), რეგისტრირდება და მასზე მიმდინარეობს გამოძიება (გამოძიება). თუ განცხადება შეიცავს ფიქციას, მაშინ გამოძიება მოტივირებულია დასრულდეს. ეს არ აფუჭებს პოლიციის სტატისტიკას, არ მოქმედებს მათ კარიერაზე.

რა არის ჩვენი მიღებული ბრძანების შედეგი? რუსეთის 150 მილიონი მოსახლეზე დაფიქსირდა 1 მილიონი ქურდობა, ხოლო გერმანიაში 80 მილიონი მოსახლეზე 6 მილიონი საქმე აღიძრა. ეს არ ნიშნავს იმას, რომ ნაკლებად ვიპარავთ. ეს ყველაფერი „ჯოხის“ გაშუქებაზეა, პოლიციის უსარგებლო მოტივაციაში. მნიშვნელოვანია დანაშაულის გახსნა ყველა განცხადების სწორი აღრიცხვით. შემდეგ დაწყებული შემთხვევების მცირე რაოდენობა საუბრობს წარმატებულ პრევენციულ მუშაობაზე.

ფორმიანი მაქციების მიერ მიყენებული ზიანი (ისევე, როგორც მხრის თასმის გარეშე კონტროლიორები) ბევრად აღემატება მათ შემოსავალს. თუ პოლიცია ბიზნესმენს 100 000 დოლარად „რაკეტავს“, მაშინ ქვეყნის ბიზნესი და ეკონომიკა (არ ჩავთვლით გაფუჭებულ სიცოცხლეს) ათჯერ მეტ ზარალს განიცდის. ამიტომ, რუსეთში ევროპულად მომუშავე პოლიციის შექმნამ ქვეყანას მნიშვნელოვანი ეკონომიკური შედეგი უნდა მოუტანოს. პოლიციის მუშაობის შეფასება უნდა უკავშირდებოდეს მის მიმართ მოქალაქეების ნდობას, მისი მუშაობით კმაყოფილებას.

როგორც შეერთებული შტატების გამოცდილება აჩვენებს, თავად მოქალაქეების მიერ შერიფების არჩევა ძალაუფლების უზურპაციის გარანტიაა. კუშევკაში პოლიციის უფროსს მოსახლეობა რომ აერჩია, ცაფკოვის ბანდას არ დაფარავდა. 1990-იანი წლების დასაწყისში ციმბირში განხორციელდა მცდელობები პოლიციის უფროსების არჩევისთვის, მაგრამ სწრაფად ჩაახშეს. პოლიცია, თუმცა დანაშაულთან შერწყმული, ხელისუფლებას სჭირდება, რათა დაიცვას არა ხალხი, არამედ ხალხისგან.

მნიშვნელოვანია, თუ როგორ უკავშირდებიან თავად ხალხი თავისუფლებისა და საკუთრების დამოუკიდებლად დაცვის უფლებას. როდესაც 1990-იან წლებში ბანდიტებმა ხარკი დააწესეს მოსკოვის მახლობლად გარეუბნების დასახლებებზე, ხალხი დათანხმდა მის გადახდას, აქტიური წინააღმდეგობა პრაქტიკულად არ ყოფილა. ამერიკელებს აქვთ უფლება დაიცვან თავიანთი ქონება იარაღით ხელში, ამიტომ ბანდიტებს, რომლებსაც სურთ სოფელს ხარკის დაწესება, იქ თოფებით დახვდებიან. მსგავსი შემთხვევა რუსულ საგდაში, რომელიც ფართოდ გახდა ცნობილი, თუმცა ბანდიტები პოლიციის საფარქვეშ მოქმედებდნენ, იმაზე მეტყველებს, რომ ჩვენ, როგორც ერი, უფრო და უფრო ვხდებით თავისუფალი ადამიანების საზოგადოებად.

პოლიცია სარგებლობს კონკურენციით. შემთხვევითი არ არის, რომ შეერთებულ შტატებში ადგილობრივი პოლიცია და შტატის პოლიცია სრულიად გამიჯნულია.

იმ ქვეყნებში, სადაც სასამართლო დამოუკიდებელი და სამართლიანია, ის იცავს მოქალაქეებს თანამდებობის პირთა თვითნებობისგან, ეხმარება საზოგადოებას ძალაუფლების კონტროლში. დიახ, და ხალხს ასწავლიან არ მოიპაროს და კანონით იცხოვროს. რა არის საჭირო იმისათვის, რომ ასეთი „სასწაული“ მოხდეს რუსეთში?

რთულია დამოუკიდებელი და სამართლიანი სასამართლოს შექმნა. ჩვენ ვცდილობდით ამის გაკეთებას 1990-იანი წლების დასაწყისში, მაგრამ ბიუროკრატიამ ძალაუფლების მონოპოლიზება გამოიწვია, მოჰყვა რეაქცია. ახლა მოსამართლეები თავს ჩინოვნიკებად გრძნობენ, როგორც სახელმწიფო სადამსჯელო მანქანაში. მაშასადამე, ჩვენ გვაქვს არა მართლმსაჯულება, არამედ „სისხლის სამართლის“ კონვეიერის ქამარი, რომელიც გამამართლებელი განაჩენების 1%-ზე ნაკლებს გამოსცემს (ევროპაში ეს არის 15%).

თუ ჩვენ გვინდა სამართლიანი სასამართლო, ჩვენ მოგვიწევს სასამართლო სისტემის გაწმენდა კორუმპირებული ჩინოვნიკებისა და ხელისუფლებაზე დამოკიდებული მოსამართლეებისგან. მოსამართლეების არჩევა არ არის გამოსავალი. ჩვენ უკვე გავიარეთ ეს საბჭოთა რეჟიმის პირობებში, ეს უხამსი გამოდგა. მოსამართლეები არიან იურისტები და პროფესიონალები. მოქალაქეები ვერ აფასებენ მათ პროფესიონალიზმს. პაციენტები არ ირჩევენ ქირურგებს საავადმყოფოში. სასამართლო სისტემა უნდა ჩამოყალიბდეს თანაბარ პირობებში, მოუსმინოს როგორც სასამართლო, ისე საპარლამენტო კომისიების წინადადებებს. მოსამართლის დანიშვნით კი მას უვადოდ გარანტირებული სტატუსი და ხელფასი. მხოლოდ მაშინ დადგება ის კანონის დაცვაზე.

გერმანიის გამოცდილება სასწავლო პროცესია. მისი გაერთიანების დროს გდრ-ს მოსამართლეებს ჩამოერთვათ მუშაობის გაგრძელების უფლება იმ მოტივით, რომ მთელი წინა გამოცდილება აიძულებდა მათ აპრიორი დაეჭირათ სახელმწიფოს მხარე. მათ ფსიქოლოგიურად ვერ შეძლეს ობიექტურად განსჯა. და პროკურორებს, პოლიციელებს და გამომძიებლებს უნდა ავუკრძალოთ მოსამართლეობა, წინააღმდეგ შემთხვევაში სასამართლოს ბრალმდებელი მიკერძოება ვერ დაიძლია. ისინი არ შეიძლება იყვნენ ობიექტურები მოქალაქეებსა და სახელმწიფოს შორის დავის დროს. სინგაპურში, სასამართლოებში კორუფციას ებრძოდნენ, რადიკალურად მოქმედებდნენ, საუკეთესო ადვოკატებს ნიშნავდნენ მოსამართლედ და აძლევდნენ მაღალ ხელფასს. ამავდროულად, მოსამართლეები, ისევე როგორც სხვა საჯარო მოხელეები, მიმართავენ სასამართლოს, თუ ვერ ამტკიცებენ თავიანთი საბანკო დეპოზიტების ან უძრავი ქონების კანონიერებას.

სასამართლო აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან იურიდიულად და ფინანსურად დამოუკიდებელი რომ გახდეს, აუცილებელია ყველა სასამართლოს თავმჯდომარის (პირდაპირ ან ირიბად) დანიშვნის შესახებ კანონების არაკონსტიტუციური ნორმების გაუქმება. ისინი თავად მოსამართლეებმა უნდა აირჩიონ, თანაც მოკლე ვადით. საუკეთესო გამოსავალი იქნება მოსამართლეთა თავმჯდომარეობის მონაცვლეობა ერთი ან ორი წლის განმავლობაში. ეს თავმჯდომარის თანამდებობას უფრო ტექნიკურს გახდის და კათედრას „სიწმინდეს“ წაართმევს. ეს პროცედურა უზრუნველყოფს სასამართლოს დამოუკიდებლობას იმ ორგანოებისგან, რომლებსაც მოქალაქეები უჩივიან.

ნაფიც მსაჯულთა სასამართლო პროცესი აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან დამოუკიდებელია. მოსამართლე წარმართავს პროცესს, ნაფიც მსაჯულთა სასამართლო გამოაქვს განაჩენი, წყვეტს, დაარწმუნა თუ არა პროკურორმა ისინი ბრალდებულის ბრალეულობაში. ამ მშვენიერი ინსტიტუტის სფერო უნდა გაფართოვდეს, მაგრამ ამჟამინდელი ხელისუფლება მას მუდმივად ამცირებს...

როგორ შეუძლია სასამართლო, თუნდაც დამოუკიდებელი და სამართლიანი, დაეხმაროს მოქალაქეებს ძალაუფლების კონტროლში, თუ პროკურორი დუმს?

აქ სასარგებლოა კერძო დევნის ინსტიტუტი, როდესაც ბრალდებულის როლს თავად მოქალაქე ასრულებს. ჯერჯერობით ასეთი შესაძლებლობა მხოლოდ სისხლის სამართლის კოდექსის ორი უმნიშვნელო მუხლით გვაქვს, აშშ-ში კი – სისხლის სამართლის კოდექსის რომელიმე მუხლით, თუ მოქალაქეს აქვს მტკიცებულება. წარმოიდგინეთ, რომ სამინისტროს პატიოსანი თანამშრომელი, რომელმაც შეაგროვა საბიუჯეტო თანხების გაფლანგვის მტკიცებულებები, კანონის მიხედვით შეძლებს მინისტრს, მის მოადგილეს ან დეპარტამენტის უფროსს ბრალი წაუყენოს. მერე ვინ გაბედავს ქურდობას? პროკურორს კი კერძო პროკურატურასთან კონკურენციის პირობებში მოუწევს უფრო აქტიური მოქმედება. კერძო დევნა შეერთებულ შტატებში ხშირად არ გამოიყენება, მაგრამ მისი შესაძლებლობა დისციპლინირებს როგორც თანამდებობის პირებს, ასევე მოქალაქეებს. ეს ჰგავს ბირთვულ შემაკავებელ საშუალებას.

არანაკლებ მნიშვნელოვანია დამოუკიდებელი და სამართლიანი სასამართლოს შესაქმნელად თავი შეიკავოს სასამართლოს იურისდიქციის მიღმა წინასწარი გამოძიებისგან. წინასწარი გამოძიება სსრკ-ში სტალინის დროს დაინერგა, რათა გამარტივებულიყო და დაჩქარებულიყო რეპრესიები საძაგელი ადამიანების წინააღმდეგ. გამომძიებლებმა შეთითხნილი საქმეები მოახდინეს, სასამართლომ დასკვნა დაადო. ეს ბუნებრივი იყო საბჭოთა სასამართლო პროცესზე, რომელსაც ჰქონდა ინკვიზიციის სასამართლოს მახასიათებლები. ევროპულ ქვეყნებში პოლიცია ატარებს გამოძიებას და გამოძიება საჯაროდ მიმდინარეობს სამართალწარმოება. უბრალოდ არ არსებობს წინასწარი გამოძიება სასამართლოს კონტროლს მიღმა.

- კიდევ რისი გამოყენება შეუძლიათ მოქალაქეებს ევროპის ქვეყნებში, რათა აიძულონ ისინი კანონის დაცვაში?

- სამოქალაქო სარჩელები საზოგადოებრივი ინტერესების დასაცავად (ჯგუფის ან პირთა განუსაზღვრელი წრის ინტერესები).მაგალითად, მოქალაქეს უფლება აქვს მიმართოს თანამდებობის პირებს, რომლებმაც გასცეს ლიცენზია გარემოს დამაბინძურებელ საწარმოზე დაბინძურებით მიყენებული ზიანის შესახებ, არა მხოლოდ ამ მოქალაქისთვის, არამედ ტერიტორიის ყველა მაცხოვრებლის მიმართ. მაშინაც კი, თუ კონკრეტული პირისთვის მიყენებული ზიანი მცირეა, მისი მოთხოვნის მთლიანი თანხა შეიძლება იყოს მილიონობით. კანადაში, შეერთებულ შტატებში, ავსტრალიაში, ბრაზილიასა და ჩინეთში, საერთო ინტერესის მოსარჩელეს ეძლევა წამახალისებელი ბონუსი მოპასუხის ხარჯზე, სარჩელის მთლიანი თანხის პროცენტულად. მიიღება მყარი ჯილდოები. რუსეთში, ასეთი პრეტენზიები გათვალისწინებულია სამოქალაქო საპროცესო კოდექსით (CPC), მაგრამ დაბლოკილია კანონის სხვა მუხლებით. და საერთო ინტერესებისთვის ბრძოლის მატერიალური წახალისება საერთოდ არ არის გათვალისწინებული.

ჩვენს კანონებში ბევრი ნორმაა, რომლებიც საკითხების გადაწყვეტას თანამდებობის პირების „დისკრეციით“ ტოვებს. როგორც ჩანს, კანონმდებლები მიზანმიმართულად აერთიანებენ მათ ...

ამიტომ ჩვენს კანონს ინტერპრეტაციული ჰქვია – როგორც ამას ჩინოვნიკები განმარტავენ, ასეც იყოს. თვითნებობას კი „ლეგალური“ ნიშნით სჩადიან, აქვთ შესაძლებლობა, მოახდინონ მოქალაქეების ქრთამის პროვოცირება. ფორმალურად, რუსებს შეუძლიათ სასამართლოში სცადონ კანონის ასეთი კორუფციული მუხლის მოქმედების შეჩერება. თუმცა, მოსამართლეებს არ სურთ კანონმდებლების გამოსწორება და შესაბამისი დეპარტამენტების ექსპერტების დანიშვნა. და ისინი უცვლელად მთავრდება აღმასრულებელი ხელისუფლების მხარეს.

ამიტომ გვჭირდება ადმინისტრაციული სასამართლოებიროგორც გერმანიაში, რომლებიც წყვეტენ დავებს მოქალაქეებსა და ხელისუფლებას შორის, იცავენ მათ თანამდებობის პირთა თვითნებობისგან. მოსამართლეთა კვალიფიკაცია და თავად სასამართლო პროცესის ორგანიზება არ ბადებს ეჭვს, რომ კანონის იმ მუხლის მოქმედება, რომელიც თვითნებობის საშუალებას იძლევა, აუცილებლად შეჩერდება.

- რატომ არ მუშაობს თვითმართვა ჩვენთვის - დემოკრატიის ამ სკოლაში?

რუსეთში პოლიტიკა ტრადიციულად დაყვანილია მმართველი ბიუროკრატიის უმაღლეს დონეზე - ეს არის მის მიერ დანიშნული მმართველი და მთავრობა. მილიონობით ადამიანის გონებაში პოლიტიკური სივრცე შემოიფარგლება მოსკოვის რგოლით. იმავდროულად, დემოკრატიულ საზოგადოებაში ადგილობრივი თვითმმართველობა თავდაპირველად პირველადია. ეს არის სკოლა, რომელსაც ყველა მოქალაქე გადის, მონაწილეობს სკოლის გამგეობის მუშაობაში, ირჩევს შერიფს, საუბრობს მოსახლეობის შეხვედრებზე მათი რაიონის, ქუჩის, სახლის პრობლემებზე. ცენტრალური ხელისუფლების გაძლიერების ეპოქაში მუნიციპალური თვითმმართველობა ევროპაში რჩებოდა დემოკრატიის ცენტრად, საიდანაც დროთა განმავლობაში იზრდებოდა ეროვნული დემოკრატია.

ომამდელ რიგაში ლატვიელების, რუსებისა და გერმანელების დაახლოებით თანაბარი რაოდენობა იყო, ხოლო რუსებს შორის საზოგადოებრივი ორგანიზაციების რაოდენობა რამდენჯერმე ნაკლები იყო, ვიდრე ლატვიელებსა და გერმანელებს შორის. და დღეს ჩვენგან რამდენიმე თანახმაა იმუშაოს HOA-ს ან მებაღეობის საბჭოში. ჩვენს ეროვნულ კულტურაში თვითორგანიზების უნარი დაბალია, ჩვენ გვჭირდება ხელისუფლების ბრძანება.

კარგი იქნებოდა ევროპის, განსაკუთრებით ბალტიისპირეთის გამოცდილების გამოყენება და ადგილობრივ დონეზე იმდენი გადასახადების გადატანა, რომ არსებობდეს საკუთარი თავის მართვა. Გვჭირდება ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების სამართლებრივი და ფინანსური გარანტიები. ფედერალიზმი უნდა ეფუძნებოდეს უფლებამოსილებების „ქვემოდან ზემოდან“ დელეგირებას და არა პირიქით. დემოკრატიული ტრადიციები წარმოიქმნება ადგილობრივი თვითმმართველობიდან, ამიტომ მათ, ვინც წარმატებით მართავენ საკუთარ თავს, უნდა იყოს მხარდაჭერილი, პრეფერენციები და პრემიები.

იმისათვის, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა და სხვისი ყრილობები გახდეს რეალური ძალაუფლება, ჩვენ უნდა დავძლიოთ ჩვენი დამოკიდებულება გადასახადების მიმართ. დღეს უმრავლესობისთვის ხარკია, მაგრამ კლუბი, „საერთო ფონდი“ უნდა იქცეს. იმავდროულად, არ არის შესაძლებელი მოიჯარეების მოწვევა საერთო კრებაზე, რათა განიხილონ HOA-ს თავმჯდომარის ანგარიში ხარჯების შესახებ. ევროპელები სხვანაირად იქცევიან. გააცნობიერეს, რომ კონტროლის არარსებობა ქმნის ქურდს, ისინი ითვლიან და ამოწმებენ თითოეულ ცენტს.

რუსეთში ჩინოვნიკებს, რომლებიც ძარცვავენ ნებისმიერი დონის ბიუჯეტს, არ შეუძლიათ ხალხის რისხვის ეშინოდეთ. მოქალაქეებმა გადასახადები გადაიხადეს და მშვიდად სძინავთ. და ამ ფულის გადაყრა ოლიმპიადისთვის, მოპარვა ან სასკოლო განათლებაზე დახარჯვა ჩვენი საქმე აღარ არის. ჩვენ ვერ ვაცნობიერებთ, რომ ე.წ უფასო სამედიცინო მომსახურება სახელმწიფო პოლიკლინიკებში ჩვენი ხარჯებით, ჩვენი გადასახადებით ხდება.

ტექსტი მოამზადეს საიტის რედაქტორებმა www. ru-90 .ru ეფუძნება დისკუსიებს ლიბერალური მისიის ფონდში, მრგვალ მაგიდაზე 12 დეკემბერს, ასევე ი.გ. იაკოვენკო, კულტუროლოგი, პოლიტოლოგი, ფილოსოფიის დოქტორი, რუსეთის სახელმწიფო ჰუმანიტარული უნივერსიტეტის პროფესორი; გ.ვ. გოლოსოვი, პოლიტიკურ მეცნიერებათა დოქტორი, პეტერბურგის ევროპული უნივერსიტეტის პროფესორი; მ.ა. კრასნოვი, სამართლის დოქტორი, INDEM ფონდის ვიცე-პრეზიდენტი, სახელმწიფო უნივერსიტეტის-ეკონომიკური უმაღლესი სკოლის პროფესორი; P.S. ფილიპოვი, ანტიკორუფციული მეთოდების კვლევის დამოუკიდებელი ცენტრის დირექტორი.