Co se stane s kryptoměnou v Rusku

Až do roku 2018 neplatil zákaz kryptoměn v Rusku, neboť existoval nejen zákon upravující oběh virtuálních peněz na blockchainu, ale dokonce i pevný a jednoznačně vykládaný pojem „kryptoměna“ ve vztahu k coinům první a druhé generace. Téma zákazu v posledních letech soupeřilo s tématem legalizace bitcoinu a altcoinů ve vyjádřeních oficiálních zástupců různých resortů i v jednotlivých doporučeních managementu. Misky vah se přiklonily buď k výraznému omezení oběhu kryptoměn, nebo k řízené legalizaci coinů, čas od času vzplanutí a odumření.

Od roku 2018 se ale zákon o kryptoměnách opět stal ústředním tématem diskusí. Podle Igora Drozdova (předsedy správní rady Nadace Skolkovo) se do konce roku plánuje předložení zhruba 27 tematických zákonů ke zvážení Státní dumě Ruska. Očekává se, že stejný počet návrhů zákonů bude vypracován a zvážen v roce 2019. Co očekávat od budoucí legislativy a zda bude legální těžit kryptoměnu v Rusku poté, co ustanovení vstoupí v platnost, zvážíme v článku.

Postoj ke kryptoměnám před přijetím legislativy: znalecký posudek

Návrhy zákonů, o kterých hovořil Igor Drozdov, byly výsledkem dialogu mezi byznysem a vládou v oblasti digitální ekonomiky. Nové legislativní iniciativy se týkají témat identifikace uživatelů, tvorby pravidel pro oběh a uchovávání dat a zavádění pojmů „kryptoměna“, „blockchain“ atd. do legislativy Ruské federace.

Až donedávna byl v Rusku jediným zákonem, který zmiňoval takzvané „peněžní náhražky“, které kontextově souvisejí s kryptocoiny, federální zákon č. 86 Ruské federace (kapitola VI, článek 27). Správnější by však bylo přisoudit zákaz používání „peněžních náhražek“ sféře hotovostního oběhu finančních prostředků. Zákon zakazoval přidělování funkcí hotovosti používané v ruském oběhu jakémukoli hotovostnímu platebnímu prostředku s výjimkou rublu.

V donucovací praxi se to takto vykládalo. Příkladem je občanskoprávní řízení o uznání nezákonného používání „kolionů“ – peněžních náhražek, které vydal jistý občan Michail Šljapnikov (soud posuzoval nárok státního zastupitelství města Jegorievsk). Když Michail Shlyapnikov obdržel zákaz vydávání hotovostních „kolionů“, vydal jejich bezhotovostní protějšek na blockchainu Emercoin, státní zastupitelství nemělo žádné otázky.

Podle Viktora Ageeva, právníka a experta v oblasti blockchainových technologií, měly být před přijetím zákona o kryptoměnách v Rusku považovány za objekt občanských práv na rozsáhlém nevýhradním seznamu, který zahrnuje i nehmotné výhod. Skutečnost, že kryptoměna není konkrétně uvedena v textu dokumentu, neznamená, že je zakázána. Absence zmínky naopak znamená, že zákonodárce nemohl nebo nepovažoval za nutné zakázat nebo upravit oběh mincí zvláštními pravidly. Stejná logika vysvětluje zákonnost těžby v Rusku.

Povaha převodu nebo příjmu kryptocoinů je podobná jako příjem názvu domény, protože oba ve skutečnosti zapisují do distribuované knihy dat. Osvědčená praxe používání ruské legislativy ve vztahu k doménovému jménu se dá aplikovat i na kryptoměny.

Pozice centrální banky Ruska v letech 2014-2017 je vyjádřena dvěma hlavními informačními zprávami:

„O používání „virtuálních měn“ v transakcích“ (leden 2014);
„O používání soukromých „virtuálních měn““ (září 2017).

Tyto dokumenty vyjadřují obavy z potenciálních finančních rizik spojených s používáním kryptoměn, které mohou být použity v nelegálním obchodu. Ale protože dokumenty byly vydány tiskovou službou jako doporučení nebo zprávy bez podpisu a registrace, normativní, a tudíž právně závazné, nelze je brát v úvahu. V každém případě texty neobsahují přímá prohlášení, že kryptoměna je v Rusku zakázána nebo že by s ní banky neměly obsluhovat transakce.

Navíc v dopise Ministerstva financí (říjen 2016), který lze považovat za oficiální dokument, se přímo uvádí, že ruská legislativa neobsahuje zákaz operací s využitím kryptoměn prováděných ruskými občany a organizacemi.

Podle ustanovení federálního zákona Ruské federace č. 173 o regulaci a kontrole měny nelze kryptocoiny považovat ani za cizí měnu (jak bylo např. navrženo ve Švýcarsku již v roce 2013), a proto omezení stanovená pro cizí měny se nevztahují na mince.

V účetnictví kryptoměny nespadají pod definici „nehmotného aktiva“, která zahrnuje celý seznam cenných papírů, vkladů, půjček a dalších věcí. Slovo „ostatní“ je přítomno v definici a může se potenciálně týkat kryptoměn, zejména proto, že tokeny lze v některých případech považovat za cenné papíry (na rozdíl od klasických coinů). Na základě toho odborník na kryptoměny navrhuje vytvořit speciální podúčet pro 58 v účetnictví:

nákup mincí za měnu: kredit 52 "Devizové účty" a debet 58 "Finanční investice";
prodej mincí za rubly: debet 51 „Zúčtovací účty“ a kredit 58;
prodej mincí za hotovostní rubly: debetní 50 „Pokladna“ a kreditní 58 atd.

Navzdory absenci zákazu samotných coinů a jejich těžby v posledních letech mnoho oficiálních i neoficiálních osob vyjádřilo negativní postoj k virtuálním penězům na blockchainu. Bylo to způsobeno především používáním decentralizovaných coinů pro nelegální transakce. Jako první a nejznámější coin utrpěl nejvíce bitcoin, i když ve skutečnosti se pro tyto účely častěji používají krypto sítě, které mnohem lépe skrývají odesílatele a příjemce transakcí.

Ale protože při kritickém hodnocení kryptocoinů zůstává bitcoin zpravidla stále „hlavním nepřítelem“, expert navrhuje provádět operace v ethereu až do konečné legalizace kryptoměny v Rusku. Tento altcoin nejenže neztratil svou pověst, ale dokázal se stát alternativou k „špatnému“ bitcoinu, když získal souhlas vedení Ruska a řady dalších zemí, které využívají blockchainové sítě ve vládních projektech.

Nejnovější kroky k regulaci stavu mincí

Podle příkazu prezidenta Ruské federace adresovaného vládě Ruska a Centrální bance je nutné do 1. července 2018 připravit změny právních předpisů, které zajistí definici pojmů „kryptoměna“ , "token", "ICO", "chytrá smlouva". Tyto změny by měly zohlednit status rublu jako jediného zákonného platidla v Rusku. V průběhu přípravy byla provedena řada meziresortních schvalování a zkoušek. Ještě v září 2017 vyhlásila Státní duma soutěž na výzkum blockchainu a vytvoření odborného posouzení kryptotrhu s přihlédnutím k možným rizikům. Nicméně přijímání legislativních iniciativ v této oblasti od začátku roku bylo obtížné a rozporuplné.

Vyjádření zástupce Ministerstva financí

O tom, že úřady brzy zakážou těžbu v Rusku, se aktivně diskutovalo po prohlášení náměstka ministra financí Alexeje Mojsejeva z konce roku 2017. Dále zazněla informace o možnosti zavedení správních pokut za těžbu mincí, čímž se zákonnost těžby okamžitě stala předmětem diskuse. Náměstek navíc zmínil možnost uplatnění trestních postihů vůči autorům digitální měny vytvořené za účelem provádění plateb.

Navzdory skutečnosti, že v době oznámení byla těžba klasifikována jako legálně prováděné operace, kryptokomunita na informace bolestně zareagovala a rozhodla, že byl učiněn pokus o zákaz těžby. Navíc nová ruská kryptoměna, která se aktuálně vyvíjí – CryptoRuble – nebude možné těžit. Zatímco však zákon o mincích a těžbě v Rusku ještě nebyl přijat, v praxi nadále platí pravidlo: „co není zakázáno, je dovoleno“.

Návrh zákona ministerstva financí Ruska

V lednu 2018 zveřejnilo Ministerstvo financí návrh zákona, ve kterém měla být provedena legalizace kryptoměn zavedením opatření k regulaci vydávání digitálních aktiv, jejich uchovávání a oběhu, jakož i k úpravě práv a povinností strany při vytváření smart kontraktů.

V tomto návrhu zákona je kryptografická měna považována za druh digitálního finančního aktiva a digitálním aktivem se rozumí majetek prezentovaný v elektronické podobě, který je vytvořen pomocí kryptografických (šifrovacích) prostředků. Samostatně je nutné se zabývat následujícími ustanoveními dokumentu:

Těžba, pokud bude návrh zákona schválen, bude považována za podnikatelskou činnost.
Práva a povinnosti účastníků smart kontraktů budou obdobné jako práva a povinnosti smluvních stran konvenční smlouvy uzavřené elektronicky.
Provozovateli burzy digitálních aktiv se mohou stát pouze právnické osoby a pouze ony mají právo provádět transakce související s oběhem digitálního finančního aktiva.
Identifikace vlastníka peněženky se stane nezbytnou podmínkou pro její registraci provozovatelem burzy a validace bude považována za „právně významný úkon“.
Navrhuje se nazývat token digitálním finančním aktivem vydaným za účelem získání finančních prostředků právnickou osobou nebo individuálním podnikatelem. Nákup tokenů osobou, která není kvalifikovaným investorem, bude omezen na 50 000 rublů na vydání.

Tento návrh zákona byl kryptokomunitou vnímán nejednoznačně a získal si reputaci jako „skandální“.

březnový Bill

Další legislativní iniciativa, jejímž autorem je předseda Státní dumy Vjačeslav Volodin a předseda Státního stavebního výboru Pavel Krasheninnikov, zavádí do občanského zákoníku pojmy „digitální peníze“ a „digitální právo“. To bylo provedeno za účelem ochrany práv investora a zabránění výběru finančních prostředků v krypto síti v případě bankrotu.

Text návrhu zákona zajišťuje soudní ochranu vlastníků majetku. Aplikace právního jazyka ve vztahu ke kryptoměnám bude moci v budoucím zákoně poskytnout základ pro zavedení odpovídajícího daňového systému.

V dokumentu se navrhuje nazývat digitální práva k předmětům občanského práva potvrzená sadou elektronických dat (v tomto případě slouží jako potvrzení digitální kód nebo označení v informačním systému). Držitelem práva se stává osoba, která má jedinečný přístup k symbolům nebo kódu.

V květnu 2018 Dmitrij Medveděv na právním setkání v Petrohradě oznámil, že v rámci boje za legalizaci příjmů a budování daňového systému pro digitální prostředí bude občanská legislativa Ruska obsahovat základní ustanovení týkající se „digitálních peněz“ a „digitální práva“, která mohou nahradit právně méně přísné pojmy „kryptoměna“ a „tokeny“.

Téměř ve stejnou dobu Alexander Konovalov, který v té době působil jako ministr spravedlnosti Ruska, vyslovil stanovisko, že kryptografická měna nemůže mít status „bezhotovostních elektronických peněz“, ale lze ji považovat za „jiný majetek“ a pokud se bude kryptoprůmysl rozvíjet, bude zapotřebí další regulace.

Momentálně se v médiích objevila informace, že všechny meziresortní neshody jsou vyřešeny a nic nebrání sestavení vývoje posledních měsíců do jediného dokumentu.

Sjednocení zákona o kryptoměnách

V polovině května 2018 se v Kompetenčním centru uskutečnilo jednání o regulační regulaci digitální ekonomiky, jehož diskuse se zaměřila na problematiku návrhu federálního zákona o oběhu digitálních práv. Skupina Digital Economy v čele s Elinou Sidorenko dala dohromady vše, co bylo vyvinuto v otázkách kryptoměn, tokenů a ICO.

Dokument vysvětluje práva k digitálnímu finančnímu majetku a vydávání, zcizování a nabývání finančních práv jsou povoleny jak pro právnické osoby, tak pro fyzické osoby registrované jako individuální podnikatelé. To platí i pro občany cizích zemí. Požadavky na kupující finančních digitálních práv a vydavatele může stanovit Bank of Russia.

Ve druhé polovině května schválili poslanci Státní dumy Ruské federace v prvním čtení návrhy zákonů o digitálních právech, digitálních finančních aktivech a přitahování investičních fondů pomocí platforem. Tato sada pokrývá problematiku kryptocoinů, ICO, crowdfundingu a částečně i průmyslové těžby.

Všechny základní koncepty kryptoměnového průmyslu jsou zavedeny a konsolidovány do právního prostředí. Podle očekávání se s digitálními aktivy zachází jako s majetkem, nikoli jako zákonné platidlo. Martin Shakkum (předseda Odborné rady Státní dumy pro legislativní podporu finančních technologií) také navrhl doplnění zákona o ustanovení o vytváření kryptoměnových burz pro výměnu coinů za fiat peníze.

Těžaři v této úvaze by podle Anatolije Aksakova (předsedy výboru pro finanční trh) měli být zařazeni do registrů Federální daňové služby pro placení daní. Zároveň se předpokládá, že komerční těžba bude rozdělena na velké a malé podniky s možností posledního dočasného (na 2-3 roky) zavedení moratoria na zdanění a/nebo zavedení zjednodušeného daňového systému.

Otázku, zda bude kryptoměna v Rusku zakázána nebo legalizována, tedy učiní klid zákonem, který se objeví již v polovině roku 2018.