Progetto di norma sul quadro concettuale per la contabilità e la rendicontazione nel settore pubblico. Organizzazione della contabilità nel settore della pubblica amministrazione della Federazione Russa Organizzazione della contabilità nel settore della pubblica amministrazione

A.Yu. Shichov,
redattore-esperto della Casa editrice "Consigliere Ragioniere"

È possibile che i conti del 1° trimestre 2017 vengano consegnati per l'ultima volta dai contabili degli enti statali e comunali secondo i vecchi "schemi", perché tra un anno, nel 2018, tutti i bilanci dovrebbero essere formati in conformità con gli standard approvati dal Ministero delle finanze russo sulla base di un nuovo concetto di contabilità.

Fondamenti concettuali

Il tempo volerà rapidamente e il 1° gennaio 2018 entreranno in vigore gli ordini del Ministero delle finanze russo dal 31.12.2016:
- n. 256n"Sull'approvazione della norma federale di contabilità per le organizzazioni del settore pubblico "Quadro concettuale per la contabilità e la rendicontazione delle organizzazioni del settore pubblico" (di seguito - Standard n. 256n);
- n. 260n"Sull'approvazione dello standard contabile federale per le organizzazioni del settore pubblico "Presentazione dei rendiconti contabili (finanziari)" (di seguito - Standard n. 260n).
Si noti che entrambi gli standard non contengono disposizioni rivoluzionarie. Piuttosto, tutto ciò che è nuovo in loro è un vecchio ben dimenticato. In ogni caso, consigliamo a tutti i commercialisti di non rimandare indefinitamente lo studio delle norme.
Ricordiamo che negli ultimi giorni del 2016 il Ministero delle Finanze ha approvato altri cinque principi contabili per il settore pubblico<*>e al momento della preparazione di questo numero sul sito Web del dipartimento www.minfin.ru, nella sezione "Documenti", le bozze di ordini sono state pubblicate sull'approvazione di molti altri standard. In totale, in conformità con il Programma per lo sviluppo di standard contabili federali per le organizzazioni del settore pubblico, approvato dall'ordinanza n. 64n del Ministero delle finanze russo del 10 aprile 2015, si prevede l'introduzione graduale di 29 standard federali.
<*>Maggiori informazioni sui principi contabili approvati nell'articolo di A.Yu. Shikhova nella rivista "Consulente del contabile di un'istituzione statale e municipale" n. 2 per il 2017.

Organizzazioni di settore

Quando si inizia a studiare gli standard approvati per le organizzazioni del settore pubblico, è necessario comprendere chiaramente quali organizzazioni unisce il settore pubblico, nonché quale posto occupano le istituzioni statali e municipali (di seguito denominate GMU).

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A gennaio, il Ministero delle finanze russo sul suo sito web minfin, nella sezione "Documenti", ha iniziato a pubblicare i suoi ordini sull'approvazione degli standard contabili e di rendicontazione per le organizzazioni del settore pubblico. L'emergere di tali standard apre una nuova pagina nella storia della contabilità nelle istituzioni statali e municipali della Russia moderna.

L'ultimo giorno dell'anno in uscita, il Ministero delle finanze russo ha approvato gli standard contabili federali per le organizzazioni del settore pubblico, in particolare, questi sono gli ordini che hanno approvato gli standard contabili federali per le organizzazioni del settore pubblico:

N 256n "Quadro concettuale per la contabilità e la rendicontazione delle organizzazioni del settore pubblico" (di seguito - Standard 256n);
- N 257n “Immobilizzazioni” (di seguito - Standard N 257n);
- N 258n "Affitto" (di seguito - Norma N 258n);
- N 259n “Svalutazioni di beni” (di seguito - Standard N 259n);
- N 260n "Presentazione dei prospetti contabili (finanziari)" (di seguito - Standard N 260n).

Tutti gli ordini di cui sopra sono attualmente in registrazione statale presso il Ministero della Giustizia russo.

Gli Standard approvati entrano in vigore e si applicano, in particolare, alle istituzioni statali (comunali).

Quando si inizia a studiare le norme approvate, è necessario comprendere chiaramente quali organizzazioni unisce il settore pubblico, nonché quale posto occupano in esso le istituzioni statali e municipali (di seguito denominate GMU).

Si noti che non esiste una definizione normativa del termine "settore pubblico" ed è interpretato in modo diverso per scopi diversi. La definizione più comune è:

Il settore pubblico dell'economia (di seguito denominato settore pubblico) è un insieme di imprese, organizzazioni, istituzioni di proprietà statale e gestite da enti statali o da persone da essi incaricate. Il settore pubblico comprende tutte le risorse economiche di proprietà dello Stato e tutte le organizzazioni attraverso le quali viene attuata la regolamentazione statale dell'economia. Ciò include il bilancio statale, le imprese di produzione statali, le organizzazioni statali nel campo dell'amministrazione, della sanità, dell'istruzione, della difesa, delle terre demaniali.

In altre parole, le PMU del settore pubblico occupano solo una piccola parte, che è caratterizzata da una vasta rete e da un numero significativo di istituzioni, ma in termini di quantità di risorse finanziarie stanziate per il loro funzionamento, è molto inferiore rispetto ad altre componenti del settore pubblico (ad esempio, forze dell'ordine, magistratura, società statali, ecc.).

Allo stesso tempo, lo scopo degli standard è stabilire requisiti uniformi per la contabilità da parte di istituzioni di bilancio statali (municipali) e autonome, contabilità di bilancio di attività e passività della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa e comuni, operazioni che cambiano queste attività e passività, formazione di informazioni su oggetti contabili e rendiconti contabili (finanziari) dell'Università medica statale, rendiconti di bilancio (clausola 1 della norma N 256n).

Ricordiamo che, ai sensi della clausola 3.1 dell'Ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia N 157n, si applicano anche le Istruzioni dallo stesso approvate per l'utilizzo del Piano dei conti unificato (di seguito Istruzione N 157n), fatte salve determinate condizioni, ad alcune corporazioni statali, imprese unitarie, autorità esecutive di tutti i livelli e istituzioni.

Un numero così significativo di partecipanti del settore pubblico, che allo stesso tempo svolgono le attività più diverse in termini di significato economico e obiettivi, ma utilizzano un'unica fonte di finanziamento: i fondi di bilancio, ha richiesto l'istituzione di regole uniformi per la contabilità e la rendicontazione. Tali requisiti uniformi per la contabilità e la rendicontazione per i vari partecipanti al settore pubblico sono formulati negli standard. Allo stesso tempo, le PMI dovrebbero essere guidate da questi standard solo nella parte che regola direttamente le loro attività.

Standard federali approvati dal Ministero delle Finanze della Russia, ai sensi del paragrafo 1 dell'art. 21 della legge federale N 402-FZ "Sulla contabilità", sono uno dei principali documenti che disciplinano la contabilità.

Ricordiamo che oltre agli standard federali, i documenti che regolano la contabilità comprendono:

Seguendo gli standard federali, dovrebbero essere approvati gli standard del settore, nonché le raccomandazioni per la loro applicazione. È ovvio che fino a quando il Ministero delle finanze russo non approverà tutti gli standard federali, non verranno sviluppati quelli settoriali e quindi - raccomandazioni nel campo della contabilità. Pertanto, sebbene gli standard federali entreranno in vigore, la loro corretta applicazione non può essere garantita senza standard di settore approvati e relative raccomandazioni.

Nota. Si presume che quelle disposizioni che si rifletteranno negli standard federali saranno escluse dalle attuali Istruzioni in materia di contabilità e rendicontazione.

In altre parole, i contabili dell'Università di medicina statale possono solo seguire le norme del Ministero delle finanze russo e aspettare.

Notiamo subito che gli standard approvati dal Ministero delle Finanze russo non contengono né regole contabili, né requisiti per specifici moduli di segnalazione, né registrazioni e numeri o altri esempi. Alcuni standard forniscono strumenti contabili leggermente nuovi per risolvere i problemi contabili, ma tutti questi strumenti sono stati utilizzati per molto tempo nel settore commerciale dell'economia. Vi diremo di più su queste innovazioni in articoli separati nei prossimi numeri della nostra rivista.

Gli standard contengono fondamentalmente molti termini e definizioni con cui tutti i contabili delle istituzioni statali e municipali dovrebbero assolutamente familiarizzare. Quindi, ad esempio, la norma N 257n "Immobilizzazioni" utilizza il termine "immobili occupati da oggetto di contabilità", che richiede ulteriori spiegazioni e chiarimenti. Nello stesso paragrafo 6 del presente Principio si afferma che tali immobili sono immobilizzazioni che sono oggetti immobiliari posseduti e (o) utilizzati da un'entità contabile, anche nell'ambito di un rapporto di locazione che prevede il trasferimento di rischi e benefici operativi per l'utente (affittuario), destinati all'uso nell'esercizio dei poteri (funzioni) statali (comunali) attribuiti all'ente contabile, all'attuazione di attività per l'esecuzione di lavori, alla prestazione di servizi, o per le esigenze di gestione dell'ente contabile.

Una lettura letterale della definizione del termine "immobili occupati da un'entità contabile" suggerisce che gli autori della norma N 257n presuppongono che gli enti abbiano immobili non occupati da un'entità contabile, cioè un'istituzione. Ma qui sorge la domanda: l'immobile in esercizio è analogo all'immobile occupato dal soggetto contabile? E viceversa, gli immobili dismessi sono un analogo degli immobili che non sono occupati dall'oggetto della contabilità?

Va notato che le frasi e le frasi utilizzate negli standard sono abbastanza difficili da capire. Allo stesso tempo, le definizioni attualmente utilizzate dai professionisti sono molto più brevi e riflettono in modo più accurato il significato economico di vari aspetti dell'attività economica. Non è un segreto che molte strutture sanitarie si trovano in edifici classificati come monumenti storici. Pertanto, per tali istituzioni, un altro termine sarà molto rilevante: "beni del patrimonio culturale", introdotto dalla norma N 257n. Secondo il paragrafo 6 del presente Principio, tali attività comprendono le attività materiali sorte a seguito di eventi storici e che hanno un valore in termini di storia, archeologia, architettura, urbanistica, arte, scienza e tecnologia, estetica, etnologia o antropologia, cultura sociale e sono testimonianze di epoche e civiltà, autentiche fonti di informazione sull'origine e lo sviluppo della cultura.

Allo stesso tempo, i beni del patrimonio culturale comprendono oggetti immobiliari (compresi i beni del patrimonio archeologico) e altri oggetti con territori storicamente associati, opere di pittura, scultura, arti e mestieri, oggetti della scienza e della tecnologia e altri oggetti della cultura materiale che hanno , valore storico, ecologico (relativo all'ambiente).

È interessante notare che la norma N 257n non specifica il criterio secondo il quale un bene può essere considerato patrimonio culturale. È ovvio che un semplice commercialista da solo, senza particolari conoscenze, non sarà in grado di classificare un determinato bene come bene del patrimonio culturale. Pertanto, molto probabilmente, nell'ambito della politica contabile nell'istituto, sarà necessario creare un'altra commissione specializzata o invitare specialisti pertinenti in modo che possano esprimere un parere qualificato.

Si noti che gli standard hanno dato un significato leggermente diverso a parole ed espressioni contabili a lungo familiari.

Pertanto, nel paragrafo 16 della norma N 256n "Fondamenti concettuali della contabilità e della rendicontazione delle organizzazioni del settore pubblico" si indica che la contabilizzazione degli oggetti contabili viene effettuata in termini monetari (termini di valore) utilizzando:

metodo di competenza;
- il principio di uniformità;
- metodo a doppia entrata.

Secondo il principio N 256n, secondo il metodo della competenza, i risultati delle operazioni sono rilevati in contabilità al loro completamento, indipendentemente dal momento in cui sono ricevuti o pagati contanti (o loro equivalenti) nei regolamenti relativi all'attuazione di tali operazioni, che praticamente riproduce parola per parola la definizione data a questo metodo nel paragrafo 3 dell'Istruzione N 157n.

Secondo la norma N 256n, il principio di uniformità significa il riconoscimento di entrate e spese e l'assunzione di certezza temporale dei fatti della vita economica. Nell'istruzione N 157n non ci sono analoghi a questo principio.

Tuttavia, la necessità di allocare equamente entrate e spese al risultato finanziario delle attività dell'ente è menzionata in alcuni dei suoi paragrafi, in particolare:

Al comma 295 (voce 40110 “Ricavi dell'esercizio in corso”, voce 40120 “Spese dell'esercizio in corso”);
- voce 302 (voce 40150 “Risconti passivi”);
- clausola 302.1 (conto 40160 "Riserva spese future"), ecc.

Il paragrafo 3 dell'istruzione N 157n afferma che nella tenuta delle scritture contabili, le istituzioni, gli organismi finanziari, gli organismi che forniscono servizi di cassa devono tenere conto del fatto che, in particolare, la contabilizzazione di attività, passività, fonti di finanziamento delle loro attività, operazioni che le modificano (fatti della vita economica), i risultati finanziari sono effettuati con il metodo della partita doppia sui conti contabili interconnessi inclusi nel piano dei conti di lavoro dell'entità contabile.

Pertanto, in questo caso, i contabili non devono riqualificarsi e abituarsi a qualcosa di nuovo: le basi della contabilità rimangono irremovibili.

Standard N 260n "Presentazione dei prospetti contabili (finanziari)", sebbene si applichi, in particolare, alla GMU, tuttavia, secondo il paragrafo 3, le sue disposizioni non si applicano:

A) nella predisposizione e presentazione da parte dei soggetti dichiaranti di rendiconti contabili (finanziari) a fini speciali, anche gestionali, nonché fiscali e redatti per l'osservazione statistica statale;
b) nella compilazione e presentazione di rendiconti (finanziari) di contabilità generale da parte di soggetti dichiaranti che esercitano poteri di bilancio per la tenuta della contabilità di bilancio e nella compilazione e presentazione di rendiconti di bilancio, ad eccezione degli enti statali, salvo quanto diversamente previsto dagli atti normativi applicabili che regolano contabilità e rendicontazione.

Si noti che la norma N 260n al paragrafo 15 offre anche una propria comprensione dell'"assunzione di continuità". Pertanto, il rispetto del presupposto della continuità aziendale presuppone che l'entità che redige il bilancio continuerà a funzionare in futuro, adempiendo ai propri obblighi, a meno che il suo fondatore non abbia l'intenzione o la necessità di liquidare l'entità contabile o di cessare le sue attività entro un periodo di tre anni dopo la data di approvazione della rendicontazione contabile (finanziaria) predisposta secondo la procedura stabilita dai documenti del sistema normativo di contabilità e rendicontazione nel settore pubblico.

Pertanto, il futuro prevedibile, menzionato nella norma N 256n, è limitato a soli tre anni nella norma N 260n. Ma tre anni sono tanti per oggi. Entra in vigore lo standard N 258n "Affitto", che cambia in modo significativo l'approccio e i principi di contabilizzazione dei beni locati, degli immobili ricevuti gratuitamente per l'uso, nonché degli immobili locati o utilizzati gratuitamente da organizzazioni del settore pubblico. La contabilità sia per gli inquilini che per i proprietari cambierà.

Contratto di locazione - un contratto (accordo), in base al quale l'oggetto della contabilità svolge rapporti di locazione per un periodo concordato tra la parte che trasferisce la proprietà (titolare del diritto, locatore) e la parte ricevente (utente, locatario).

Conformemente alla clausola 4 della norma N 258n, non si applica nella contabilizzazione di oggetti contabili derivanti da:

A) contratti di locazione (contratti) conclusi a fini di esplorazione o utilizzo di minerali, petrolio, gas naturale e risorse simili non rinnovabili;
b) contratti di licenza aventi ad oggetto attività immateriali;
c) contratti di locazione di attività biologiche.

Inoltre, questo documento normativo non si applica alla locazione di beni demaniali (comunali), assegnati sulla base del diritto di gestione operativa a entità contabili al fine di adempiere ai loro poteri (funzioni) (clausola 7 della norma N 258n).

Gli Ordini del Ministero delle Finanze della Russia meritano un'attenzione particolare:

N 250n "Sull'approvazione dei requisiti generali per gli standard per l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato" (di seguito - Standard N 250n);
- N 251n "Sull'approvazione dello standard per l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato" Principi per l'attuazione da parte del Tesoro federale del controllo finanziario interno dello Stato "(di seguito - Standard N 251n).

Secondo il paragrafo 1 della norma N 250n, i requisiti per gli standard per l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato sono stati sviluppati al fine di garantire un approccio unificato alla loro struttura nello sviluppo e nell'approvazione degli standard per l'attuazione del controllo finanziario interno dello Stato, così come il loro aggiornamento.

L'applicazione delle norme da parte degli organi interni di controllo finanziario statale è finalizzata a garantire il rispetto dei principi generali:

Etico - onestà, indipendenza, obiettività, prevenzione dei conflitti di interesse, responsabilità, competenza, riservatezza;
- implementazione delle attività - legalità, efficienza, orientamento preventivo, orientamento al rischio, materialità, continuità, informatizzazione, unità di metodologia, interazione, apertura informativa.

La norma N 251n contiene disposizioni più specifiche che rivelano l'essenza del controllo finanziario. Uno dei più importanti è il concetto introdotto di danno.

Secondo la norma N 251n, i danni sono spese aggiuntive del bilancio federale, delle istituzioni di bilancio federali, delle istituzioni federali autonome che sono state o devono essere eseguite a seguito di una violazione dei termini del documento commessa dall'oggetto del controllo, che è la base giuridica per il verificarsi e l'esecuzione delle spese, la fornitura di fondi dal bilancio, l'assegnazione di fondi di bilancio, un contratto statale e (o) le spese di bilancio che devono essere effettuate per ripristinare (acquisire) perse (danneggiate) proprietà statale e (o) entrate del bilancio federale non ricevute a causa della commissione (ammissione) di una violazione da parte dell'oggetto del controllo. Si noti che nell'Istruzione N 157n e in altre Istruzioni contabili il termine "danno" non è specificato.

Resta da sperare che il Ministero delle finanze russo durante quest'anno fornisca le necessarie spiegazioni e chiarimenti sulla procedura per l'applicazione degli standard federali.

L. Lartseva / editore della rivista "Istituzioni di cultura e arte: contabilità e tassazione"

Con questo materiale iniziamo una serie di articoli sull'adozione dei principi contabili per le organizzazioni del settore pubblico. In totale, ci saranno 45 standard di questo tipo, di cui 19 dovrebbero entrare in vigore già nel 2018. Gli standard sono i documenti fondamentali per la contabilità e la rendicontazione, quindi le istituzioni statali (municipali) dovranno fare affidamento in primo luogo sulle loro norme.

In questo articolo, ti suggeriamo di familiarizzare con lo standard "Quadro concettuale per la contabilità e la rendicontazione delle organizzazioni del settore pubblico", approvato dall'Ordine del Ministero delle finanze della Federazione Russa del 31 dicembre 2016 n. 256n (di seguito denominato come lo standard).

Lo standard stabilisce requisiti uniformi per la contabilità da parte di istituzioni di bilancio statali (municipali) e autonome, contabilità di bilancio di attività e passività della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa e comuni, operazioni che modificano queste attività e passività, formazione di informazioni sulla contabilità oggetti, rendicontazione contabile (finanziaria) delle istituzioni statali (municipali), rendicontazione di bilancio.

Lo standard si applica alle istituzioni statali (municipali) ed è stato applicato dal 2018. La sua applicazione anticipata è consentita dalla decisione dell'entità che redige il bilancio, subordinatamente alla divulgazione di informazioni rilevanti nel bilancio.

Il testo della Norma riprende per molti versi le disposizioni generali dell'Istruzione n. 157n. Tuttavia, fornisce informazioni più dettagliate. Lo Standard include anche molti nuovi concetti.

Le disposizioni del principio descrivono le regole di base (metodi) della contabilizzazione da parte di entità contabili, oggetti contabili, regole generali per il loro riconoscimento (cancellazione) in contabilità, valutazione (misurazione monetaria), nonché metodi di stima (misurazione monetaria) della contabilità gli oggetti, i requisiti generali per la procedura per la formazione delle informazioni contenute nei prospetti contabili (finanziari) e le sue caratteristiche qualitative, i principi (assunti) fondamentali per la redazione dei prospetti contabili (finanziari) da parte dei soggetti del bilancio (finanziario) e i principali requisiti per l'inventario delle attività e delle passività effettuate al fine di garantire l'affidabilità dei dati contabili, dei rendiconti contabili (finanziari).

Piano dei conti di lavoro

In conformità con la clausola 19 dello Standard, l'ente redige un piano dei conti di lavoro nell'ambito della formazione di un principio contabile basato sul piano dei conti unificato, sul piano contabile di bilancio, sul piano dei conti delle istituzioni di bilancio (autonome) approvato da il Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Si chiarisce che il Piano dei conti unificato è formato per garantire l'unità del sistema dei requisiti contabili e creare le condizioni per l'applicazione uniforme degli standard contabili federali e di settore, altri atti normativi che regolano la contabilità, la rendicontazione (finanziaria) contabile, che riflette il indicatori necessari per la contabilità, preparazione di rendiconti contabili (finanziari) che garantiscano la comparabilità degli indicatori dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa (indicatori dell'attività dell'entità segnalante), anche nell'analisi finanziaria dell'esecuzione del bilancio (stime di bilancio ), incarichi statali (comunali) (piani delle attività finanziarie ed economiche delle istituzioni), nonché nella preparazione di progetti.

Pertanto, l'approccio alla formazione di un piano dei conti di lavoro nel 2018 non cambierà. La base per la sua compilazione rimarrà un unico piano dei conti e piani dei conti, approvati fino ad oggi, rispettivamente, dagli ordini del Ministero delle finanze della Federazione Russa n. 157n, 162n, 174n e 183n. Secondo il programma per lo sviluppo di standard per il settore pubblico, questi regolamenti saranno modificati.

Va notato che lo standard non definisce le regole per la generazione di un numero di conto. Osserva solo che il piano dei conti di lavoro dovrebbe includere codici analitici per il tipo di entrate - entrate, altre entrate, anche da prestiti (fonti di finanziamento del disavanzo di fondi) o codici analitici per il tipo di dismissioni - spese, altri pagamenti, compreso il rimborso dei prestiti, corrispondenti ai codici (componenti dei codici) della classificazione di bilancio della Federazione Russa. Ricordiamo che i principali requisiti per la formazione di un numero di conto sono attualmente stabiliti nell'istruzione n. 157n e le corrispondenti istruzioni per l'uso di un piano dei conti di bilancio, piani dei conti nelle istituzioni di bilancio e autonome.

Documenti primari e registri contabili

I documenti contabili primari (consolidati) dovrebbero essere redatti al momento del verificarsi dei fatti della vita economica e, se ciò non è possibile, immediatamente dopo la fine del fatto della vita economica. Quando si vendono beni, lavori e servizi utilizzando i registratori di cassa, un'istituzione ha il diritto di formare un documento contabile primario (consolidato) basato sugli indicatori dei registratori di cassa almeno una volta al giorno - al completamento (clausola 21 dello Standard).

I documenti sono accettati per la contabilità se sono redatti secondo moduli unificati approvati in conformità con la legislazione della Federazione Russa e i documenti i cui moduli non sono unificati devono contenere i seguenti dettagli obbligatori (clausola 25 dello Standard):

- nome e data di redazione del documento;

- il nome dell'ente che ha redatto il documento;

- il valore della misura naturale e (o) monetaria del fatto della vita economica, con indicazione delle unità di misura;

- informazioni richieste per la presentazione da parte di un'istituzione (amministratore delle entrate di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa) al Sistema informativo statale sui pagamenti statali e comunali secondo la procedura stabilita dalla legge federale n.

- il titolo della posizione del soggetto (persone) che ha effettuato (completato) l'operazione, operazione e responsabile (responsabile) della correttezza della sua esecuzione, oppure il titolo della posizione del soggetto (persone) responsabile (responsabile) per la registrazione dell'evento, nonché le firme di tali persone.

I moduli dei documenti primari utilizzati dalle istituzioni statali (municipali) sono approvati dall'Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 30 marzo 2015 n. 52n (di seguito - Ordine n. 52n). Questo documento sarà modificato in conformità con il Programma di sviluppo degli standard del settore pubblico.

Tutti i documenti primari devono essere firmati dal capo dell'istituto o da una persona da lui autorizzata. I documenti che documentano i fatti della vita economica con denaro contante sono accettati per la contabilità se il documento ha le firme del capo dell'istituto e del capo contabile o delle persone da essi autorizzate.

Secondo l'articolo 28 della Norma, la registrazione, la sistematizzazione e l'accumulo delle informazioni contenute nei documenti contabili primari (consolidati) accettati per la contabilità viene effettuata in registri contabili compilati secondo le forme stabilite dall'ente statale federale che regola la contabilità secondo con la legislazione della Federazione Russa. I moduli dei registri contabili, nonché i documenti primari, sono approvati con Ordinanza n. 52n.

Si noti che la norma non prevede la possibilità di utilizzare forme di registri non unificate. Attualmente, tali registri possono essere utilizzati sulla base della clausola 11 dell'istruzione n. 157n, a condizione che siano fissati nella politica contabile dell'ente e contengano tutti i dettagli richiesti. Un elenco di questi dettagli è riportato nel paragrafo specificato dell'istruzione.

Oltre alle norme elencate relative all'uso di documenti primari e registri contabili, lo Standard contiene regole simili alle disposizioni dell'Istruzione n. 157n per la firma di questi documenti, la traduzione di documenti redatti in una lingua straniera in russo, l'archiviazione di documenti e imponendo anche la responsabilità dell'esecuzione degli atti primari e dei registri.

È importante notare alcune differenze. Secondo le attuali disposizioni degli articoli 7, 11 dell'istruzione n. 157n, i documenti primari e i registri contabili sono compilati su supporto cartaceo o, se l'ente ha le capacità tecniche, su supporto macchina - sotto forma di documento elettronico mediante firma elettronica . In virtù del paragrafo 32 della Norma, i documenti dovranno generalmente essere in forma di documento elettronico. I documenti devono essere redatti su carta se non è possibile formarli e conservarli sotto forma di documenti elettronici, e anche se leggi federali o atti normativi adottati in conformità con essi richiedono la compilazione (conservazione) del documento esclusivamente su carta .

Pertanto, dal 2018, il metodo elettronico di elaborazione dei documenti sarà una priorità.

Oggetti contabili

Gli oggetti contabili in conformità con la clausola 35 del Principio sono attività, passività, fonti di finanziamento per l'attività di un'entità contabile, entrate, spese, altri oggetti se stabilito dal Principio, atti normativi applicabili in materia di contabilità, contabilità (rapporto finanziario. A ciascuno degli oggetti contabili elencati viene data una definizione e vengono introdotti anche altri nuovi concetti. Li presentiamo nella tabella.

	Definizione
	Beni immobili, ivi compresi i fondi monetari e non, di proprietà dell'entità contabile e (o) nel suo utilizzo, da essa controllati in conseguenza di fatti di vita economica accaduti, dai quali sono attesi utili potenziali o benefici economici
Il potenziale utile contenuto nel bene	Idoneità del bene: - per l'uso da parte di un ente contabile, indipendentemente o congiuntamente ad altri beni, per svolgere funzioni (poteri) statali (comunali) in conformità con gli obiettivi di creare un'entità contabile, svolgere attività per fornire servizi (comunali) statali o per la gestione esigenze di un'istituzione, senza necessariamente fornire ricevuta da parte del soggetto specificato della contabilità dei fondi (equivalenti di fondi); – per scambio con altri beni; – per estinguere le obbligazioni assunte dall'ente contabile
Benefici economici racchiusi nelle attività	Entrate in contanti o equivalenti all'entità contabile o nel corso dell'esercizio dei poteri di bilancio dell'entità contabile nell'esecuzione del bilancio - al bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, che possono sorgere quando l'attività viene utilizzata in modo indipendente o congiuntamente ad altri beni
Patrimonio netto	La differenza tra le attività e le passività di un'entità contabile in una determinata data. Il patrimonio netto può essere positivo (eccesso di attività rispetto alle passività) o negativo (eccesso di passività rispetto alle attività)
Impegno	Debito sorto a seguito di fatti della vita economica accaduti, il cui rimborso comporterà la dismissione dei beni. Gli obblighi accettati per la contabilità sorgono in virtù di legge, altro atto normativo, atto o accordo comunale (contratto, accordo)
Contributo del titolare/recesso a favore del titolare	Beni ricevuti dal contabile dal proprietario (fondatore), ad eccezione delle disponibilità liquide e mezzi equivalenti, per l'esercizio di poteri (funzioni) statali (comunali), per la prestazione di servizi statali (comunali) o per esigenze di gestione della ente, è riconosciuto come contributo del titolare (fondatore). In questo caso, il trasferimento dell'immobile specificato viceversa dal soggetto contabile al proprietario (fondatore) si chiama recesso in favore del proprietario.
	Un aumento del potenziale utile delle attività e (o) la ricezione di benefici economici per il periodo di rendicontazione, ad eccezione di un aumento connesso ai depositi da parte del proprietario (fondatore)
	Ridurre il potenziale utile delle attività e (o) ridurre i benefici economici per il periodo di rendicontazione a seguito della dismissione o del consumo di attività, il sorgere di passività, ad eccezione di una diminuzione connessa al ritiro dell'immobile da parte del proprietario (fondatore )
Risultati finanziari	La differenza tra entrate e spese

Riconoscimento e cessazione del riconoscimento degli oggetti contabili. In conformità ai paragrafi 46, 47 del Principio, la rilevazione (ossia l'accettazione per la contabilizzazione e (o) la riflessione nei prospetti contabili (finanziari)) delle poste contabili è effettuata alle seguenti condizioni:

1) conformità dell'oggetto contabile alla definizione stabilita dal Principio, atti normativi regolamentari applicabili che disciplinano la contabilità, l'informativa contabile (finanziaria);

2) fiducia del soggetto contabilizzato nell'incremento (decremento) futuro del potenziale utile o aumento (decremento) dei benefici economici futuri connessi all'oggetto contabile rilevato;

3) la capacità di stimare attendibilmente il valore di un oggetto contabile, fatti salvi i casi previsti dalle leggi normative applicabili che regolano la contabilità, l'informativa contabile (finanziaria).

Se almeno una delle condizioni elencate non è rispettata, la rilevazione dell'oggetto contabile cessa (ossia l'oggetto viene cancellato dallo stato patrimoniale) (paragrafo 48 del Principio).

Se la rilevazione di un reddito a conto economico avviene in più periodi di rendicontazione, le spese corrispondenti a tali proventi devono essere distribuite tra gli stessi periodi di rendicontazione (paragrafo 50 del Principio).

Valutazione di oggetti contabili e metodi di valutazione. Ai sensi del paragrafo 52 del Principio, le attività e le passività sono valutate al fair value, cioè a una misurazione coerente con il prezzo al quale la proprietà di un'attività o passività può essere trasferita tra parti consapevoli, disponibili e non correlate. La procedura e le modalità di determinazione del fair value per le diverse tipologie di attività e passività sono disciplinate dalle leggi normative applicabili in materia di rendicontazione contabile, contabile (finanziaria), fatte salve le disposizioni del Principio.

Il principio stabilisce le principali modalità di determinazione del fair value. Mostriamoli sul diagramma.

	Metodi del valore equo

Metodo del prezzo di mercato		metodo ammortizzato costo di sostituzione

Il fair value di un'attività (passività) è determinato sulla base dei prezzi correnti di mercato o dei dati di transazioni recenti in attività (passività) simili o simili effettuate senza pagamento differito, mentre il prezzo di mercato: - è il prezzo che può essere ricevuto (pagato) nella vendita di un bene (passività) tra parti consapevoli, disposte a compiere una transazione indipendenti; - il prezzo di liquidazione non è da considerarsi sopravvalutato o sottovalutato per effetto di condizioni o circostanze particolari, condizioni particolari o sconti (detrazioni, premi, benefici) concessi da qualsiasi soggetto connesso al fatto della vita economica. I dati sui prezzi di mercato devono essere documentati da esperti indipendenti (periti) o dalla commissione per la ricezione e la vendita di beni quando studiano in modo indipendente i prezzi di mercato nel pubblico dominio		Il fair value è definito come la differenza tra il costo di ripristino (riproduzione) di un bene o il costo di sostituzione di un bene, se inferiore, e l'importo del fondo ammortamento calcolato sulla base di tale costo, mentre: – il costo di ripristino (riproduzione) di un bene è definito come il costo del pieno ripristino (riproduzione) del potenziale utile di un bene (ad esempio un edificio in caso di distruzione può essere restaurato, e non sostituito da un altro costruzione); – il costo di sostituzione di un bene è calcolato sulla base del prezzo di mercato di acquisto di un bene simile con vita utile residua comparabile

L'ente utilizza il metodo di determinazione del valore equo delle attività e delle passività più applicabile e consente una valutazione affidabile del valore equo di una voce contabile, salvo diversa disposizione degli atti normativi applicabili che disciplinano la contabilità, l'informativa contabile (finanziaria) (articolo 54 della Norma).

Nella determinazione del fair value devono inoltre essere presi in considerazione:

- parti bene informate - le parti (il venditore (cessionario) e l'acquirente (titolare del diritto)), che desiderano effettuare una transazione, sono sufficientemente informati sulle principali proprietà e caratteristiche dell'oggetto della transazione (attività, passività) , il suo utilizzo effettivo e potenziale e la posizione dell'acquirente (titolare del diritto) nel mercato non costituiscono motivo per concludere una transazione a termini forzati. Allo stesso tempo, il venditore (cessionario) è interessato a vendere (trasferire) l'oggetto a condizioni di mercato al miglior prezzo che può essere ricevuto (pagato), ma non è un venditore pronto a trattenere l'oggetto fino a un prezzo perviene un'offerta che non trova giustificazione nelle attuali condizioni di mercato;

– un'operazione tra parti indipendenti è un'operazione tra parti (il venditore (soggetto cedente) e l'acquirente (titolare del diritto)), non collegati da alcun rapporto esclusivo o speciale, a seguito della quale vengono fissati prezzi atipici per condizioni di mercato. Si presume che il fatto della vita economica (operazione, evento) avvenga tra parti non correlate, ciascuna delle quali agisce in modo indipendente.

Si ricorda che nel caso in cui il valore di un oggetto contabile non possa essere stimato in modo attendibile, esso non è rilevato in contabilità, salvo quanto diversamente stabilito dalle leggi regolamentari applicabili in materia di contabilità, bilancio (finanziario), ma l'informazione su di esso è oggetto di informativa nelle spiegazioni ai prospetti contabili (finanziari) (nella nota esplicativa) (clausola 49 del Principio).

In termini di contabilità per le organizzazioni del settore pubblico, lo Standard stabilisce:

- regole generali per la formazione di un piano dei conti di lavoro;

- la procedura per l'applicazione dei documenti contabili (consolidati) e dei registri contabili primari;

– metodi di base per la valutazione di attività e passività;

- regole per l'accettazione degli oggetti per la contabilità e lo smaltimento da esso.

Molte disposizioni dello Standard hanno qualcosa in comune con le norme dell'Istruzione n. 157n (sezione "Disposizioni generali"). Allo stesso tempo, i singoli concetti (ad esempio oggetti contabili, attività, passività, entrate, spese, valutazione) vengono divulgati in modo più completo. Inoltre, vengono introdotti nuovi termini e definizioni che non erano precedentemente utilizzati nell'Istruzione n. 157n.

A differenza dell'Istruzione n. 157n, il Principio non contiene informazioni sulle regole per la generazione di un numero contabile, l'elaborazione e l'approvazione di un principio contabile e la correzione degli errori. Tenendo conto delle prossime bozze dello standard pubblicate sul sito Web del Ministero delle finanze della Federazione Russa, tali informazioni saranno incluse in standard separati.

Sulla base delle disposizioni dello Standard, si può concludere che le normative vigenti che disciplinano la contabilità nelle istituzioni statali (municipali) (in particolare, gli ordini del Ministero delle finanze della Federazione Russa n. 157n, 162n, 174n, 183n, 52n) continuerà ad essere valido dal 2018. Il testo di questi documenti sarà corretto.

I requisiti per il bilancio descritti nel Principio saranno discussi in altri articoli sulle regole di base per la redazione e la presentazione del bilancio.

Approvate le Istruzioni per l'uso del Piano dei Conti Unificato per la Contabilità degli Enti dello Stato (Organi di Governo), degli Organi delle Autonomie Locali, degli Organi di Gestione dei Fondi Straordinari dello Stato, delle Accademie Statali delle Scienze, delle Istituzioni (Comunali) dello Stato. Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 1 dicembre 2010 n. 157n.

Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 1 dicembre 2010 n. 157n "Sull'approvazione del piano dei conti unificato per la contabilità delle autorità statali (enti governativi), organi di autogoverno locale, organi di gestione dello stato extra-bilancio Fondi, Accademie statali delle scienze, istituzioni statali (municipali) e istruzioni per la sua applicazione”.

Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 6 dicembre 2010 n. 162n "Sull'approvazione del piano dei conti per la contabilità di bilancio e le istruzioni per la sua applicazione".

Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 16 dicembre 2010 n. 174n "Sull'approvazione del piano dei conti per la contabilità delle istituzioni di bilancio e le istruzioni per la sua applicazione".

Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 23 dicembre 2010 n. 183n "Sull'approvazione del piano dei conti per la contabilità delle istituzioni autonome e delle istruzioni per la sua applicazione".

Approvato il programma per lo sviluppo di standard contabili federali per le organizzazioni del settore pubblico. Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 10 aprile 2015 n. 64n.

Dopo aver studiato i materiali di questo capitolo, lo studente dovrebbe:

sapere

sistema di regolamentazione normativa della contabilità nelle istituzioni pubbliche;
principali funzioni, compiti e oggetti della contabilità;
classificazione dei fatti della vita economica;
requisiti obbligatori per l'esecuzione dei documenti contabili primari e dei registri contabili;

essere in grado di

indicare i requisiti per l'esecuzione del documento contabile primario;
formare un conto sintetico dell'oggetto contabile per tipo di entrate e spese;

possedere

metodologia per la correzione degli errori nei registri contabili;
la sequenza delle registrazioni dei fatturati mensili sui conti del Giornale delle operazioni nel libro mastro”.

Termini chiave: metodo di competenza, contabilità, fatti della vita economica, attività non finanziarie e finanziarie, passività, risultato finanziario, autorizzazione delle spese, standard federali, di settore, standard di un'entità economica, Piano dei conti per la contabilità delle istituzioni di bilancio; documenti contabili primari e registri contabili.

Caratteristiche generali della contabilità del settore pubblico

La metodologia del moderno sistema di contabilità e rendicontazione di bilancio nel settore pubblico dell'economia russa è illustrata in Manuale delle statistiche sulle finanze pubbliche , sviluppato

FMI. Questo documento contiene le linee guida per gli Stati membri del FMI, inclusa la Russia, sull'armonizzazione delle regole di contabilità di bilancio con la contabilità commerciale, che utilizza il metodo della competenza e due concetti fondamentali: flussi e scorte. flussi è l'espressione monetaria di attività o eventi economici ed economici che sorgono nel processo di interazione tra due partner economici o all'interno di un'entità aziendale separata durante un determinato periodo, ad esempio un periodo di riferimento. I flussi influiscono sulla variazione della composizione, del volume, del valore delle attività e delle passività, del valore patrimoniale netto, ad es. scorte. Il valore di una rimanenza alla fine dell'anno è uguale al suo valore all'inizio dell'anno, tenendo conto delle integrazioni o dismissioni avvenute in quel periodo.

I flussi sono solitamente chiamati operazioni, la cui contabilizzazione viene effettuata secondo il principio della partita doppia: addebito e credito. Un debito riflette un aumento di un'attività e una diminuzione di una passività, un credito mostra il contrario. L'utilizzo della partita doppia garantisce il rispetto inequivocabile dell'identità nello stato patrimoniale dell'attivo e del passivo.

metodo di maturazione utilizzato nella contabilità del settore commerciale dell'economia. Aumenta la trasparenza e l'affidabilità della contabilità, consente di riconoscere e registrare tutte le transazioni associate a una variazione di attività o passività al momento del loro verificarsi. I beni sono spesati pro quota lungo la loro vita utile. Secondo questo metodo, le entrate sono entrate che aumentano il patrimonio netto e sono registrate come un prestito, e le spese sono cessioni che riducono il patrimonio netto, che sono registrate come debiti. Inoltre, vengono generati dati sui saldi delle attività e passività finanziarie e non finanziarie.

Il vantaggio del metodo di competenza per le amministrazioni pubbliche è che lo consente il risultato dell'attività finanziaria di un'unità istituzionale separata e dello Stato nel suo insieme. Il risultato consolidato dell'attività, riflesso nel saldo dell'attivo e del passivo, è un aumento del welfare nel settore pubblico, come mostrato in fig. 2.1.

Riso. 2.1.

Il risultato dell'attività è un valore di bilancio ed è definito come la differenza tra le attività totali e le passività totali di un'entità economica (nel nostro caso, le istituzioni di bilancio). I documenti principali sulla formazione del concetto di organizzazione della contabilità statale e della contabilità statale in Russia sono stati la legge federale dell'8 maggio 2010 n. sulla contabilità e gli International Public Sector Accounting Standards (IPSAS).

I dati della rendicontazione generata, sulla base dei risultati del sistema di contabilità per competenza, consentono di effettuare confronti internazionali di indicatori identici, confrontare il costo dei servizi pubblici con i costi di un eventuale acquisto di servizi pubblici simili sul mercato.

Contabilità- questa è la formazione di informazioni sistematizzate documentate sugli oggetti e la preparazione di rendiconti contabili (finanziari) sulla base. La contabilità è costruita come contabilizzazione dei cambiamenti nella situazione economica di un'organizzazione (entità economica) che si sono verificati a seguito della commissione di fatti della vita economica. Modifiche in altre voci contabili - in proprietà e passività sono conseguenza della commissione di certi fatti della vita economica.

I requisiti contabili sono gli stessi per le autorità pubbliche, gli organi di governo dei fondi statali fuori bilancio (compresi quelli territoriali), i governi locali, le accademie statali delle scienze, le istituzioni statali (comunali) - statali, di bilancio, autonome.

La contabilità svolge funzioni di informazione, controllo e analisi.

Funzione informativa consiste nell'ottenere informazioni contabili e analitiche caratterizzanti lo stato attuale delle attività finanziarie ed economiche dell'ente.

funzione di controllo è chiamato ad esercitare un controllo costante, in particolare per garantire la sicurezza delle risorse, l'attuazione del piano dell'attività finanziaria ed economica e l'uso razionale delle risorse materiali e finanziarie.

Lo svolgimento di queste funzioni richiede determinate condizioni, costi materiali e di manodopera, nonché competenze professionali e interpreti. Quindi, per implementare la funzione di garantire la sicurezza delle risorse, sono necessari impianti di stoccaggio, attrezzature e strumentazione adeguate, inventario periodico, ecc.

Funzione analitica consente di analizzare le attività produttive e finanziarie dell'organizzazione e i suoi risultati. Utilizzando le informazioni ottenute nel processo di contabilità, viene effettuata un'analisi dello stato patrimoniale dell'ente, della sua solvibilità, dell'efficienza nell'uso delle risorse materiali e del lavoro, della redditività di vari tipi di attività dell'ente, delle prospettive di sviluppo, ecc. Nel processo di analisi, gli indicatori effettivi per il periodo di rendicontazione vengono confrontati con gli indicatori pianificati, normativi, stimati e con gli indicatori effettivi per il periodo precedente, vengono identificate le ragioni degli scostamenti. Pertanto, la funzione analitica della contabilità svolge un ruolo significativo nel prendere decisioni di gestione appropriate e nella previsione delle attività finanziarie ed economiche dell'ente.

compiti contabilità sono:

formazione di informazioni complete e affidabili sullo stato e movimento di attività e passività degli enti, sui risultati finanziari delle loro attività;

– garantire il controllo sulla conformità delle transazioni con la legislazione della Federazione Russa, nonché sullo stato e sulla circolazione dei beni e sull'adempimento degli obblighi;
– fornire agli utenti interni ed esterni i dati di rendicontazione sullo stato delle attività e delle passività.

Oggetti contabilità di un'entità economica sono:

– fatti commerciali: operazioni, eventi, operazioni che hanno o sono in grado di influenzare la posizione finanziaria di un'entità economica, il risultato finanziario delle sue attività e (o) il flusso di cassa. Pertanto, i fatti della vita economica (F) sono una norma legale nel campo della regolamentazione legale della contabilità e, a seconda delle variazioni delle voci di bilancio in un'attività (A) o in una passività (P), ne esistono quattro tipi (Tabella 2.1 ):
– attività non finanziarie: immobili, in particolare beni mobili e altri beni di valore (immobilizzazioni), beni immateriali e non prodotti, rimanenze, ammortamenti, investimenti in beni non finanziari, costi per la fabbricazione di prodotti finiti, esecuzione di lavori, servizi;
– attività finanziarie: fondi dell'ente, insediamenti sul reddito, insediamenti su anticipi emessi, insediamenti con soggetti responsabili, insediamenti per danni a cose, accordi con il fondatore, altri accordi con debitori;

Tabella 2.1

Tipi di fatti aziendali

Fatti della vita economica

Caratterizzano i cambiamenti solo nel saldo patrimoniale: un articolo aumenta, l'altro diminuisce per la somma dei fatti della vita economica. Il bilancio non cambia

Riflettono solo le variazioni delle passività di bilancio: un articolo aumenta, l'altro diminuisce per la somma dei fatti della vita economica. Il bilancio non cambia

Provocare cambiamenti nell'attivo e nel passivo del saldo allo stesso tempo nella direzione di aumentare i suoi articoli. Il totale di bilancio aumenta anche per la somma del fatto della vita economica per attività e passività

Provocare cambiamenti nell'attivo e nel passivo del saldo allo stesso tempo nella direzione di ridurre i suoi articoli.

Il totale di bilancio si riduce anche dell'importo del fatto della vita economica

– obblighi: accordi su obbligazioni assunte, accordi su pagamenti a budget, accordi su fondi ricevuti in dismissione temporanea, accordi con depositanti e su trattenute dal pagamento di stipendi, altri accordi con creditori;
– risultati finanziari: reddito meno spese dell'esercizio in corso, entrate e spese di periodi futuri;
– autorizzazione alla spesa : obbligazioni accettate, incarichi stimati, diritto ad assumere obbligazioni, importo approvato della garanzia finanziaria e ricevuta della garanzia finanziaria.

Al numero soggetti contabilità, con cui le istituzioni di bilancio devono interagire, includono:

– autorità esecutive che svolgono le funzioni ei poteri del fondatore;
- organismi che forniscono servizi di cassa per l'esecuzione di budget di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa (principalmente la Flotta del Pacifico);
- organismi che organizzano l'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio: il Ministero delle finanze della Russia, gli organismi finanziari delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni, i fondi extra-bilancio statali e territoriali.

Viene chiamato l'insieme di tecniche e metodi utilizzati per riflettere gli oggetti contabili in una determinata sequenza metodo contabilità, tra cui: documentazione dei fatti della vita economica, inventario di beni e passività, valutazione degli immobili e determinazione dei costi di lavori, servizi e prodotti, utilizzo della doppia partita sui conti contabili, formazione del bilancio.

La procedura di contabilità unificata prevede l'applicazione di:

– Piani dei conti standard per ogni tipologia di istituto (statale, di bilancio e autonomo);
- forma di giornale contabile;
– modulistica obbligatoria dei documenti contabili primari e dei registri contabili;
– registri contabili raccomandati (moduli specifici sono approvati dalle autorità finanziarie di ogni regione e di ogni comune);
– metodi unificati per la valutazione di attività e passività;
- un'unica tipologia di enti pubblici obbligatori per l'utilizzo dei conti di corrispondenza per le operazioni contabili.

In futuro sarà obbligatorio utilizzarli entrambi standard federali, sviluppato sulla base di standard internazionali e approvato dal Ministero delle finanze russo, e industria standard.

Pertanto, è ovvia una certa convergenza di contabilità nel settore pubblico e nel settore commerciale dell'economia, ma ci sono anche differenze significative:

1) le organizzazioni commerciali non sono soggette alle norme della RF BC;
2) gli enti statali e comunali non applicano nelle loro attività i Regolamenti Contabili (PBU), obbligatori per la maggior parte delle imprese commerciali;
3) la contabilità nelle organizzazioni commerciali e nelle istituzioni statali viene effettuata secondo diverse istruzioni del Ministero delle finanze russo e secondo diversi piani dei conti.

La contabilità nel settore della pubblica amministrazione è un sistema ordinato di raccolta, registrazione e sintesi delle informazioni in termini monetari:

sullo stato delle attività e passività finanziarie e non finanziarie delle autorità statali, degli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio, degli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio territoriali, degli enti locali e delle istituzioni statali (comunali) da loro create;

Sulle operazioni che comportano una variazione di dette attività e passività.

I compiti di contabilità nel settore della pubblica amministrazione sono intesi come i seguenti:

Formazione di informazioni complete e affidabili sullo stato delle attività e passività degli enti, nonché sui risultati finanziari delle loro attività;

Formazione di informazioni complete e affidabili sull'esecuzione di tutti i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Garantire il controllo sulle operazioni e la loro conformità con la legislazione della Federazione Russa;

Fornire agli utenti interni ed esterni relazioni sullo stato delle attività e passività delle istituzioni, nonché relazioni sull'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Le materie di contabilità nel settore della pubblica amministrazione sono:

1. autorità statali (enti statali);

2. governi locali;

3. organi di gestione dei fondi statali non di bilancio;

4. accademie statali delle scienze;

5. istituzioni statali (municipali), comprese quelle situate al di fuori della Federazione Russa;

6. altre persone giuridiche che esercitano, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, i poteri di bilancio del destinatario dei fondi di bilancio;

7. organi finanziari dei relativi bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa, organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio territoriali che redigono ed eseguono bilanci (organismi finanziari);

8. organismi che forniscono servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché organi del Tesoro federale, organismi finanziari di entità costituenti della Federazione Russa (comuni), apertura e mantenimento di conti personali di stato ( comunali) istituzioni di bilancio, istituzioni autonome (enti impegnati nel servizio di cassa).

Quando si conservano i registri nel settore delle amministrazioni pubbliche, è necessario tenere conto che:

1. contabilità di proprietà statali (comunali), passività, operazioni che li modificano (fatti dell'attività economica), i risultati finanziari sono effettuati con il metodo della partita doppia su conti contabili interconnessi inclusi nel piano dei conti di lavoro dell'entità contabile;

2. La contabilità è tenuta per competenza, secondo la quale i risultati delle operazioni sono rilevati al loro completamento, indipendentemente dal momento in cui i fondi (o loro equivalenti) sono ricevuti o pagati nei regolamenti relativi all'esecuzione di tali operazioni;

3. la contabilità è mantenuta in modo continuativo nell'assunto che l'entità contabile svolgerà le proprie attività nel prossimo futuro;

4. le informazioni in termini monetari sullo stato delle attività e delle passività, sulle operazioni che le modificano e sui risultati finanziari di tali operazioni (entrate, spese), riflesse nei relativi conti del piano dei conti di lavoro dell'entità contabile, devono essere completo, tenendo conto della materialità;

5. le informazioni su proprietà, passività e operazioni che le modificano, nonché sui risultati dell'esecuzione del bilancio e (o) dell'attività economica dell'entità contabile, sono formate dall'entità contabile sui relativi conti contabili con la fornitura di analisi contabilità (analisi), nella quantità di indicatori forniti per le presentazioni a utenti esterni (pubblicazioni sui mass media) in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

6. i dati contabili e la rendicontazione degli enti formati sulla loro base devono essere comparabili per un'istituzione statale (comunale), indipendentemente dalla sua tipologia, anche per vari periodi finanziari (di rendicontazione) della sua attività;

7. il piano di lavoro dei conti dell'entità contabile, nonché i requisiti per la struttura della contabilità analitica, approvati nell'ambito della formazione del principio contabile dall'entità contabile, sono applicati continuamente e cambiano a condizione di garantire la comparabilità della contabilità e indicatori di rendicontazione per l'esercizio di rendicontazione, corrente e successivo (anno finanziario successivo e periodo di pianificazione)

8. La contabilità riflette le informazioni che non contengono errori e distorsioni significativi, consentendo ai suoi utenti di fare affidamento su di esse come veritiere. Allo stesso tempo, le informazioni sono riconosciute come informazioni rilevanti, la cui omissione o distorsione può incidere sulla decisione economica dei fondatori dell'ente (utenti dell'informazione), adottata sulla base di dati contabili e (o) relazioni contabili del entità contabile;

9. i beni che sono di proprietà del fondatore di un ente statale (comunale) sono contabilizzati dall'ente separatamente dagli altri beni in uso (gestione, deposito) di tale ente;

10. Le passività per le quali un ente risponde con i beni che ha in diritto di gestione operativa, nonché detti beni, sono contabilizzati nelle scritture contabili degli enti separatamente dalle altre voci contabili.

L'argomento della contabilità nel processo di conduzione della contabilità, è guidato dalla legislazione della Federazione Russa sulla contabilità, dai regolamenti degli organismi che regolano la contabilità, forma la sua politica contabile.

Gli atti del soggetto di contabilità, che stabiliscono la politica contabile del soggetto di contabilità ai fini dell'organizzazione e del mantenimento della contabilità, approvano:

Piano dei conti di lavoro;

Metodi per valutare alcuni tipi di proprietà e passività;

La procedura per condurre un inventario di proprietà e passività;

Regole di gestione dei documenti;

Moduli di documenti contabili primari (consolidati) utilizzati per elaborare le transazioni commerciali;

L'ordine di organizzazione e fornitura (attuazione) da parte dell'oggetto della contabilità del controllo finanziario interno;

Altre soluzioni necessarie per l'organizzazione e il mantenimento della contabilità.

La base per la riflessione nelle informazioni contabili su attività e passività, nonché sulle transazioni con esse, sono documenti contabili primari.

I documenti contabili primari sono accettati per la contabilità se sono redatti secondo forme unificate di documenti approvati, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, da atti legali di organi esecutivi autorizzati e documenti le cui forme non sono unificate devono contenere il seguente obbligatorio particolari:

Titolo del documento;

La data di redazione del documento;

Il nome del partecipante all'operazione commerciale per conto del quale è redatto il documento, nonché i suoi codici identificativi;

Misure di transazioni commerciali in termini fisici e monetari;

Nome delle posizioni dei soggetti responsabili dell'operazione commerciale e correttezza della sua esecuzione;

Firme personali delle persone indicate e loro decodifica.

Il documento contabile primario sarà accettato per la contabilità purché contenga tutti i dettagli e se il documento contenga la firma del responsabile dell'ente contabile o di una persona da lui autorizzata.

I documenti sono accettati per la riflessione in contabilità, in cui è presente una firma del capo dell'entità contabile e del capo contabile o delle persone da essi autorizzate.

I registri contabili sono formati sotto forma di libri, riviste, carte su carta e, se tecnicamente possibile, su un supporto macchina sotto forma di documento elettronico (registro) contenente una firma digitale elettronica (di seguito - EDS).

I dati dei documenti contabili primari (consolidati) verificati e accettati per la contabilità sono sistematizzati in ordine cronologico (per le date delle transazioni) e raggruppati secondo i seguenti conti contabili con riflesso nei registri contabili:

Giornale delle operazioni sul conto "Cassa";

Giornale delle operazioni con fondi non monetari;

Giornale delle transazioni degli insediamenti con soggetti responsabili;

Giornale delle operazioni di transazione con fornitori e appaltatori;

Giornale delle operazioni di transazione con debitori a reddito;

Giornale delle transazioni sui salari;

Giornale delle operazioni di dismissione e trasferimento di attività non finanziarie;

Giornale per altre operazioni;

Libro principale;

altri registri.

Le registrazioni nei registri delle transazioni vengono effettuate in base al metodo di esecuzione delle transazioni e accettazione del documento contabile principale (consolidato) per la contabilità, ma entro e non oltre il giorno successivo alla ricezione di questo documento, può essere basato su singoli documenti o sulla base di gruppi di documenti. A seconda della natura delle transazioni, la corrispondenza dei conti è conservata nel Giornale delle operazioni e registrata sull'addebito di un conto e sull'accredito di un altro conto.

La contabilità è condotta nella valuta della Federazione Russa - in rubli. Tutte le transazioni o fatti di attività economica sono registrati in russo. I documenti primari redatti in altre lingue devono avere una traduzione riga per riga in russo.

Tutta la documentazione deve essere conservata, tenendo conto dei termini per essa stabiliti, secondo le regole dell'organizzazione, ma non inferiore a cinque anni.

Oggigiorno si distinguono i seguenti oggetti di contabilità nel settore della gestione statale (comunale):

1. attività non finanziarie - immobilizzazioni (locali, strutture, macchinari e attrezzature, veicoli), beni non prodotti (terreni, risorse del sottosuolo), beni immateriali, rimanenze (alimentari, materiali) e altri;

2. attività finanziarie - contanti (su conti bancari, in mano); fondi nei conti di bilancio; fondi sui conti di enti che forniscono servizi di cassa per l'esecuzione di budget; investimenti finanziari (depositi, azioni e altre forme di partecipazione al capitale, ecc.); transazioni con debitori (su reddito, su anticipi emessi, su prestiti di bilancio, su ammanchi, ecc.);

3. obbligazioni - per conciliazioni (con creditori per obbligazioni di debito; con fornitori e appaltatori; per pagamenti a budget); sui regolamenti interni tra i principali gestori e destinatari dei fondi; sulle liquidazioni sulle operazioni di conto unico del bilancio negli enti che forniscono servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci; sulle liquidazioni interne sugli incassi a bilancio e sullo smaltimento di fondi dal bilancio tra gli enti che forniscono servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci (debiti);

4. il risultato finanziario dell'ente (la differenza tra le sue attività totali e le passività totali) e il risultato delle operazioni di cassa del bilancio (la differenza tra entrate e prelievi di bilancio);

5. autorizzazione delle spese di bilancio - stanziamenti di bilancio, limiti degli obblighi di bilancio e obblighi di bilancio accettati.

La distribuzione degli oggetti contabili nel settore della pubblica amministrazione da parte degli enti contabili è presentata nella Tabella 1.