Capitolo 13. CARENZA DI BILANCIO E FONTI DEL SUO FINANZIAMENTO - Legge federale n. 63-FZ del 26 aprile 2007. Articolo 90. Prestiti pubblici

1.1 Deficit del bilancio federale petrolifero e del gas e trasferimento di petrolio e gas

Articolo 96.7. Codice di bilancio della Federazione Russa Codice di bilancio della Federazione Russa del 31 luglio 1998 N 145-FZ (modificato il 19 luglio 2009) // SZ RF. 08/03/1998. n. 31. L'art. 3823. introduce il concetto di disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale, che è la differenza tra il volume delle entrate del bilancio federale, escluse le entrate di petrolio e gas del bilancio federale e le entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva e della ricchezza nazionale Fondo e il volume totale delle spese del bilancio federale nell'esercizio finanziario corrispondente.

In altre parole, il deficit di petrolio e gas del bilancio federale è l'eccedenza delle spese del bilancio federale rispetto alle entrate del bilancio federale che non sono entrate di petrolio e gas e entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva e del Fondo nazionale per il benessere. O più semplicemente - la differenza tra le entrate che non dipendono da petrolio e gas e le spese.

Al comma 1 dell'art. 92 del Codice di bilancio stabilisce che il disavanzo di bilancio federale, approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di programmazione, non può eccedere l'entità del disavanzo petrolifero e di gas del bilancio federale.

Come notato in nota esplicativa agli indicatori del disegno di legge sul bilancio federale 2008-2010, fattore importante di cui tenere conto nella valutazione dei principi politica di bilancio a lungo termine, è l'imminente calo delle entrate di bilancio del settore petrolifero e del gas a seguito delle seguenti tendenze:

1) nei prossimi decenni, il volume fisico di produzione ed esportazione di petrolio e gas sarà molto inferiore al ritmo Crescita del PIL, in misura non superiore al 2% annuo. Ciò porterà a una riduzione della quota del settore petrolifero e del gas nel PIL. Secondo le stime del Ministero dello Sviluppo Economico russo, tale quota è in calo dal 21% del 2006 al 14,9% del 2010. La tendenza al ribasso del PIL del settore petrolifero e del gas proseguirà negli anni successivi;

2) proseguito medio termine apprezzamento del rublo (sebbene a un ritmo più lento rispetto agli anni precedenti);

3) il previsto calo dei prezzi del petrolio da $ 61 nel 2006 e $ 55 nel 2007 a $ 50 nel 2010.

Di conseguenza, le entrate di petrolio e gas del bilancio federale sono notevolmente ridotte. Quindi, se nel 2007 le entrate del bilancio del petrolio e del gas sono stimate all'8,2% del PIL, nel 2010 si riducono al 5,3% del PIL Vedi: Commento al codice di bilancio della Federazione Russa (elemento per elemento) / Ed. UN. Borisov. M., 2008. S.201.

Secondo le previsioni a lungo termine, entro il 2025, le entrate del bilancio federale potrebbero essere ridotte a causa dei fattori di cui sopra (anche se i prezzi del petrolio rimangono relativamente alti - $ 40-50 a prezzi 2006) a un livello inferiore al 4% del PIL. La diminuzione delle entrate sarà solo marginalmente compensata da un aumento della base delle entrate del petrolio e del gas e da un previsto aumento della riscossione delle tasse. Pertanto, le entrate previste del bilancio federale sotto l'attuale normativa fiscale scendere dal livello attuale di circa 4,5 punti di PIL entro il 2020, il che richiederà una serie di misure legate all'aumento della pressione fiscale, al taglio della spesa e ad un forte aumento debito pubblico Vedi: Metodologia per la formazione del bilancio non petrolifero e del gas del bilancio della Russia // URL http: // minfin.ru/ru/legislation/. html (2009. 11 novembre.) .

L'uso del concetto di "bilancio del petrolio e del gas" garantirà livello stabile spesa pubblica indipendentemente dalle fluttuazioni dell'ambiente esterno e mantenere la stabilità macroeconomica a lungo termine.

La norma del comma 2 dell'articolo, secondo la quale il disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del PIL, è fissata tenendo conto della norma del comma 2 dell'art. 96.8 del Codice di Bilancio, secondo il quale l'importo del conferimento di petrolio e gas per il corrispondente esercizio è approvato in valore assoluto, calcolato nella misura del 3,7% del PIL, e le norme del comma 3 dell'art. 94 del Codice di Bilancio, secondo cui il volume complessivo delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale, non correlato all'utilizzo del Fondo di Riserva, non può superare l'1% del PIL. Inoltre, sia la norma del comma 2 dell'articolo 96.8, sia la norma del comma 2 dell'art. 96.8 del Codice entrerà in vigore solo a partire dal 1 gennaio 2011.

Tenendo conto delle disposizioni transitorie della legge del 2007 N 63-FZ Legge federale del 26 aprile 2007 "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa in merito al processo di bilancio e sull'adeguamento dei singoli atti legislativi della Federazione Russa con la legislazione di bilancio della Federazione Russa" n. 63- Legge federale (modificata il 22 settembre 2009) // SZ RF. 30/04/2007. n. 18. L'art. 2117. Il disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale non deve superare: 7,1% del PIL nel 2008, 6,5% del PIL nel 2009 e 5,5% del PIL nel 2010. Allo stesso tempo, la legge federale di bilancio per il 2008-2010. adottato sulla base del previsto disavanzo di bilancio del petrolio e del gas pari al 6,6% del PIL nel 2008, al 5,9% del PIL nel 2009 e al 5,3% del PIL nel 2010.

3. Le fonti di finanziamento del disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale ai sensi della clausola 3 dell'articolo 96.8 sono il trasferimento di petrolio e gas (vale a dire, le entrate di petrolio e gas del bilancio federale e i fondi del Fondo di riserva) e le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale.

L'importo del trasferimento di petrolio e gas è stabilito secondo le modalità previste dall'art. 96.8 del Codice di Bilancio. Tenuto conto della norma del comma 3 dell'art. 94 del Codice, l'entità delle altre fonti di copertura del disavanzo petrolifero e di gas del bilancio federale non può superare l'1% del PIL (quando è stata adottata la legge sul bilancio federale 2008-2010, l'entità delle altre fonti, diverse da il trasferimento di petrolio e gas, era previsto pari allo 0,5-0,8% del PIL).

La clausola 1 dell'articolo 96.8 del codice di bilancio definisce il concetto di "trasferimento di petrolio e gas": parte dei fondi del bilancio federale utilizzati per finanziare il deficit di petrolio e gas del bilancio federale a spese delle entrate di petrolio e gas del bilancio federale e del Fondo di riserva . Inoltre, il Fondo di Riserva ai sensi del comma 1 dell'art. 96.9 del Codice è utilizzato per il trasferimento di petrolio e gas solo in caso di ricavi di petrolio e gas insufficienti a tali fini. Ai sensi del comma 2 dell'art. 199 del Codice, il volume del trasferimento di petrolio e gas è una delle principali caratteristiche del bilancio federale.

Conformemente al capoverso 2 dell'articolo 96.8, l'importo del trasferimento di petrolio e gas per l'esercizio finanziario corrispondente è soggetto all'approvazione in termini assoluti della legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario e il periodo di pianificazione successivi.

Allo stesso tempo, è stato stabilito che la dimensione assoluta del trasferimento di petrolio e gas per l'esercizio finanziario è pari al 3,7% del PIL. In combinato disposto con tale norma sono le disposizioni del comma 2 dell'art. 96.7 del Codice, secondo il quale il disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del PIL, e il comma 3 dell'art. 94 del Codice, secondo cui il volume complessivo delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale, non correlato all'utilizzo del Fondo di Riserva, non può superare l'1% del PIL previsto.

Le norme del comma 2 dell'articolo 96.8 e del comma 2 dell'art. 96.7 del Codice entrerà in vigore solo dal 1° gennaio 2011. Fino al data specificata il volume del trasferimento di petrolio e gas in conformità con la legge n. 63-FZ del 2007 Legge federale del 26 aprile 2007 "Sulla modifica del codice di bilancio della Federazione Russa in relazione al processo di bilancio e sull'adozione di singoli atti legislativi della Federazione Russa in linea con la legislazione di bilancio della Federazione Russa" n. 63-FZ (modificata il 22 settembre 2009) // SZ RF. 30/04/2007. n. 18. L'art. 2117. Approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione per un importo non superiore a:

nel 2008 - 6,1% del volume previsto del PIL per il 2008;

nel 2009 - 5,5% del volume previsto del PIL per il 2009;

nel 2010 - 4,5% del volume previsto del PIL per il 2010.

Nella nota esplicativa agli indicatori del disegno di legge sul bilancio federale 2008-2010. è stato rilevato che il trasferimento massimo annuo del 3,7% del PIL consente, da un lato, di mantenere un livello di spesa di bilancio abbastanza elevato e stabile, anche a prezzi petroliferi bassi, e dall'altro, corrisponde all'obiettivo di la creazione del National Wealth Fund - garantisce la stabilità della politica di bilancio e consente di mantenere il Reserve Fund in caso di forti oscillazioni dei prezzi e in scenari favorevoli - e accumulare fondi nel National Wealfare Fund. Tenendo conto di ciò, è stato proposto di fissare il volume del trasferimento di petrolio e gas nell'importo del 3,7% del PIL a lungo termine e in " periodo di transizione"nel 2008 - 2010 - con una diminuzione dal 6,1% al 4,5% in proporzione alla diminuzione dei ricavi di petrolio e gas (vedi commento all'articolo 96.6 del Codice) di circa un quarto (dal 6,8 al 5,2% del PIL). A allo stesso tempo, è stato notato che mantenendo di più alto livello trasferimento (4,5% e 5% del PIL) nel lungo periodo porta al fatto che nei prossimi dieci anni ci sarà una spesa significativa di fondi precedentemente accumulati, anche a livello medio del prezzo del petrolio.

Per il 2008 - 2010 il volume del trasferimento di petrolio e gas è stato approvato per il 2008 per un importo di 2135,0 miliardi di rubli, per il 2009 e il 2010. - 2103,6 miliardi di rubli. e 2016,0 miliardi di rubli. rispettivamente Vedi: Commento al codice di bilancio della Federazione Russa (articolo per articolo) / Ed. UN. Borisov. M., 2008. S. 203.

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La conoscenza della dinamica del disavanzo non petrolifero e gas del bilancio federale negli ultimi 15 anni corregge la diffusa percezione della qualità della politica di bilancio perseguita in questi anni.

Definizioni dei termini e scelta del periodo da considerare:
Entrate di petrolio e gas del bilancio federale - tutte le entrate del bilancio federale di natura locativa associate alla vendita di petrolio, prodotti petroliferi e gas sui mercati nazionali ed esteri.
Entrate non petrolifere e del gas del bilancio federale: tutte le entrate del bilancio federale, ad eccezione dei proventi da locazione relativi alla vendita di petrolio, prodotti petroliferi e gas sui mercati nazionali ed esteri.
Il disavanzo non petrolifero e del gas del bilancio federale è la differenza tra le entrate non petrolifere e del gas del bilancio federale e le sue spese.
Valori trimestrali (per i primi trimestri dei rispettivi anni) indicatori di bilancio selezionati per poter confrontare i dati delle serie storiche 1997-2011. con i dati del primo trimestre 2012.

Fasi:
Nel 1997-99 il bilancio federale è stato ridotto in disavanzo, sia con l'inclusione, sia ancor più con l'esclusione della componente petrolifera e del gas (contributo petrolio e gas). (Va notato che le entrate petrolifere e del gas del bilancio federale nel suo insieme nel 1998 sono rimaste invariate rispetto al 1997 - al livello dell'1,4% del PIL. Pertanto, la dinamica dei prezzi mondiali del petrolio, in linea di principio, non potrebbe influenzare il bilancio russo e la crisi del debito del 1998 per non parlare di chiamarlo).

Sei anni dal 2000 al 2005 è il periodo della politica di bilancio più responsabile nella storia moderna della Russia. Il bilancio non per petrolio e gas è stato ridotto in media con un piccolo avanzo dello 0,7% del PIL, l'intero bilancio (compreso il contributo per petrolio e gas) con un avanzo del 4,7% del PIL.

Nel 2006-07 è iniziato un graduale, in un primo momento quasi impercettibile, indebolimento della politica di bilancio: l'avanzo di bilancio non petrolifero e gas è stato sostituito dal suo disavanzo pari all'1,8% del PIL (deterioramento del bilancio non petrolifero e del gas saldo di bilancio era 2,5 punto percentuale PIL).

Durante la crisi del 2008-09. c'è stato un ulteriore, questa volta più significativo, indebolimento della politica di bilancio - di 3,7 p.p. PIL - il disavanzo di bilancio non petrolifero e del gas è stato portato al 5,5% del PIL, superando così anche gli anni di crisi del 1997-99.

Nel 2010-11 – già dopo la fine della crisi del 2008-09, durante la ripresa economica del Paese, si è verificato il deterioramento più significativo della qualità della politica di bilancio. Il disavanzo non petrolifero e del gas è aumentato di altri 4,5 punti percentuali. PIL - fino al 10% del PIL, disavanzo di bilancio totale - fino allo 0,5% del PIL. Ovviamente va considerata una curiosità storica che nello stesso 2010, quando il deficit non petrolifero e gas del bilancio federale russo nel suo complesso per l'anno ammontava a un valore record nella storia del Paese del 12,6% del PIL (il il disavanzo di bilancio totale era del 2,5% del PIL), la rivista britannica Euromoney nominò Alexei Kudrin, allora ministro delle finanze, il miglior ministro delle finanze dell'anno.

Nel 2012 (nel 1° trimestre) è proseguito il rapido deterioramento della qualità della politica di bilancio: il deficit non petrolifero e di gas del bilancio federale è stato aumentato al 12,5% del PIL. In altre parole, si è rivelato essere un altro 2,5 p.p. Il PIL è al di sopra della media dei primi trimestri del 2010 e del 2011, compreso di 4,3 p.p. Il PIL è superiore a quello del primo trimestre del 2011

Il post precedente, pubblicato sia su questo blog che sul sito di Ekho Moskvy, ha ricevuto diverse richieste, domande e commenti.
Risponderò ad alcuni di loro con una piccola spiegazione.

1. "Dare valori per anni interi, non solo per i primi trimestri".
Prego.

2. "Perché i periodi sui grafici in questo post e nel post precedente sono diversi?"
A causa delle differenze nella disponibilità di dati annuali e trimestrali comparabili per il ricercatore, la durata delle serie temporali sul grafico in questo post è, in primo luogo, un po' più lunga e, in secondo luogo, è leggermente spostata rispetto al grafico nel precedente inviare. I dati del 2012 (Q1) non sono stati inseriti nel grafico di questo post per incompatibilità con i dati annuali delle serie storiche qui presentate.

3. "Perché è importante?"
Valore deficit di bilancio escludendo le entrate petrolifere e del gas (ovvero il valore del cosiddetto “deficit di bilancio federale non petrolifero e del gas”) consente di valutare il contributo degli sforzi delle stesse autorità al risultato finale della politica di bilancio – ​​con l'eliminazione dell'influenza dell'ambiente globale dei prezzi su questo risultato. Pertanto, questo valore è l'indicatore più importante della qualità della politica di bilancio in corso.

Nelle condizioni di un regime politico semi-democratico (Russia 1994-99):
Primo Ministro, Vice Primo Ministro competente, Ministro delle Finanze (nel 1995-98 - anche Presidente della Banca Centrale);

Va notato che con l'inasprimento del regime politico, il numero di persone che influenzano la qualità della politica di bilancio diminuisce. Questo di per sé non garantisce il suo miglioramento.

5. “Cosa significa? Spiegare."
A seconda della qualità della politica di bilancio perseguita nel periodo in esame (1994-2011), si possono distinguere 7 periodi notevolmente diversi, ognuno dei quali merita di essere intitolato ai suoi principali autori:

1. Il primo periodo (1994) - Politica di bilancio Chernomyrda-Dubina (di seguito: BP), il disavanzo di bilancio non petrolifero e del gas è del 10,1% del PIL. Ha portato a un controverso disastro di bilancio, che ha portato in particolare al Martedì Nero mercato dei cambi 11 ottobre 1994, e poi alla rimozione di S. Dubinin dall'incarico di recitazione. Ministro delle finanze e V. Gerashchenko dalla carica di presidente della Banca centrale.

2. Il secondo periodo (1995-98) - Chubais-Dubininskaya BP (-4,4% del PIL). Conosciuta anche come "politica del corridoio valutario", che ha permesso di finanziare un disavanzo di bilancio ridotto con prestiti esteri a un tasso fisso de facto tasso di cambio. Raccomandato da S. Fisher del FMI, attivamente sostenuto da E. Gaidar, implementato da A. Chubais e S. Dubinin (come capo della Banca Centrale). Preveduto un aumento del debito pubblico russo di oltre 50 miliardi di dollari, ha interrotto ciò che era iniziato la crescita economica, ha creato una recessione industriale di quasi 4 anni, culminata in un brillante cataclisma valutario, di bilancio e del debito nel 1998. S. Aleksashenko ha fatto pressioni per proprio conto per un'altra moratoria sul servizio di prestiti esteri da parte della Russia banche commerciali. Ha portato al licenziamento (temporaneamente) dagli incarichi nell'apparato statale, nelle organizzazioni statali e nelle società statali di S. Kiriyenko, S. Dubinin, S. Aleksashenko, A. Chubais. Ha posto fine ai tentativi di E. Gaidar e A. Chubais di tornare al governo come vice primi ministri (o addirittura primo ministro) nella primavera e nell'estate del 1998.

3. Terzo periodo (1999) - Primakovo-Zadornovskaya BP (-2,5% del PIL). Un tentativo di uscire dalla crisi del 1998 riducendo significativamente il disavanzo di bilancio e riducendo radicalmente la spesa pubblica ha portato al primo boom economico della storia Russia moderna. Si è conclusa con il licenziamento di Y. Primakov e S. Stepashin dalla carica di primo ministro.

4. Quarto periodo (2000-2003) - Putin-Kasyanov-Kudrinskaya BP (-0,1% del PIL). La politica di bilancio più responsabile nella storia della Russia moderna. Accompagnato da un notevole aumento della spesa pubblica e da una crescita ancora più rapida entrate del governo a seguito delle riforme del 2000-2001. Segnato dalla creazione del Fondo di stabilizzazione, l'inizio dell'accumulazione delle sue risorse. Si è conclusa con l'arresto di M. Khodorkovsky, l'inizio della sconfitta di Yukos, il licenziamento di M. Kasyanov dalla carica di primo ministro.

5. Quinto periodo (2004-07) - Putin-Kudrin BP (-2,9% del PIL). Rappresenta la prima ondata di un notevole deterioramento della qualità della politica di bilancio, camuffato dall'aumento dei prezzi mondiali dell'energia. Si è conclusa con l'inizio della crisi economica del 2008-09. e il primo arrocco che coinvolge il leader del regime.

6. Sesto periodo (2008-09) - Putin-Kudrin BP (-10,1% del PIL). La sua essenza è un forte deterioramento della qualità della politica di bilancio, in parte camuffato dal continuo aumento dei prezzi mondiali dell'energia e dall'uso massiccio dei fondi di riserva accumulati negli anni precedenti. Si è tenuto sullo sfondo della crisi economica, che è stata sostituita da un breve termine (secondo in modern Storia russa) boom economico. Si è conclusa con il suo (boom) omicidio.

7. Settimo periodo (2010-11) - Putin-Kudrin BP (-11,1% del PIL). Una nuova, terza, ondata di deterioramento della qualità della politica di bilancio, che, nonostante i prezzi dell'energia storicamente elevati, è riuscita a garantire la stagnazione economica per un anno e mezzo. Si concluse con un secondo arrocco con la partecipazione del leader del regime e, forse, l'inizio di una nuova recessione.

6. "Quindi le stesse persone in momenti diversi possono perseguire politiche economiche diverse?"
Sì.
La qualità della politica perseguita dallo stesso attore può variare notevolmente nel tempo.
Ad esempio, nei casi di azione:
- V. Gerashchenko come capo della Banca centrale nel 1992-94. e nel 1998-2002.
- V. Chernomyrdin come primo ministro nel 1994 e nel 1995-98.
- V. Putin e A. Kudrin nei rispettivi incarichi nel 2000-03, nel 2004-07, nel 2008-09. e nel 2010-11.

7. "Il periodo della politica di bilancio più responsabile".
Alcuni commentatori sul sito web di Echo, dopo aver visto la frase: "Sei anni dal 2000 al 2005 è il periodo della politica di bilancio più responsabile nella storia moderna della Russia" e confrontandola con alcuni fatti della biografia dell'autore di questo testo , sono rimasto un po' eccitato dalle loro ipotesi al riguardo.
Invano.
Il suddetto periodo è ottenuto a seguito di un'analisi quantitativa dei dati caratterizzanti la politica di bilancio perseguita nel primo trimestre 2000-2005. rispetto a quali politiche sono state seguite prima di questo periodo e quali politiche sono state seguite dopo di esso.
Tuttavia, se analizziamo la politica di bilancio che è stata attuata non solo nel primo trimestre, ma durante tutto l'anno, il periodo della politica di bilancio più responsabile è il quadriennio 2000-2003.
Sul cambiamento fondamentale in ordine pubblico che è successo alla fine del 2003, ho dovuto parlare e scrivere ripetutamente, e per la prima volta - allo stesso tempo, alla fine del 2003.
A questo va anche aggiunto (ancora una volta) che i veri artefici della politica di bilancio in questo lasso di tempo sono state le persone che allora ricoprivano le cariche di presidente, primo ministro e ministro delle finanze. Ma non un consigliere presidenziale. Con buona pace della carica di consigliere e della persona che all'epoca ricopriva tale carica, va notato che il consigliere presidenziale non poteva e non prendeva decisioni sull'attuazione della politica di bilancio. La portata della sua influenza sul processo decisionale in questa parte non dovrebbe essere esagerata.

8. "Quali conclusioni si dovrebbero trarre da tutto questo?"
Da questi dati si possono trarre molte conclusioni. E alcuni di loro sono già stati realizzati dai commentatori.
Da parte mia, attirerò solo l'attenzione sul fatto che la qualità della politica di bilancio nel sesto periodo (2008-2009) si è rivelata identica alla qualità della politica di bilancio nel primo periodo (1994).
E la qualità della politica fiscale nel settimo periodo (2010-11) si è rivelata addirittura inferiore.
Pertanto, in particolare, è difficile percepire l'assegnazione del titolo di “miglior ministro delle finanze” ad A. Kudrin da parte della rivista Euromoney nel 2010 (e non, ad esempio, nel 2002) se non come una curiosa curiosità.
Sebbene sia possibile - e come un certo segno.
Forse, in qualcosa di simile all'incarico dello stesso giornale con lo stesso titolo ad A. Chubais nel 1997.

(Codice di bilancio della Federazione Russa del 31 luglio 1998 N 145-FZ)

esportare dazi doganali per il gas naturale;
- dazi doganali all'esportazione sulle merci prodotte dal petrolio.

Articolo 96.7. Deficit non petrolifero e di gas del bilancio federale

1. Il disavanzo non petrolifero e di gas del bilancio federale è la differenza tra il volume delle entrate del bilancio federale, escluse le entrate di petrolio e gas del bilancio federale e le entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di ricchezza, e il volume totale delle spese del bilancio federale nell'esercizio finanziario corrispondente.
2. Il disavanzo non petrolifero e del gas del bilancio federale non può superare il 4,7 per cento del prodotto interno lordo previsto per l'esercizio finanziario corrispondente, indicato nella legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario successivo e il periodo di pianificazione.
3. Il disavanzo non petrolifero e di gas del bilancio federale è finanziato dal trasferimento di petrolio e gas e dalle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale.

Articolo 96.8. Trasferimento di petrolio e gas

1. Un trasferimento di petrolio e gas è una parte dei fondi del bilancio federale utilizzati per finanziare il deficit non petrolifero e di gas del bilancio federale a spese delle entrate del bilancio federale di petrolio e gas e del Fondo di riserva.
2. L'importo del trasferimento di petrolio e gas per l'esercizio finanziario corrispondente è approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione nell'importo assoluto calcolato come 3,7 per cento del volume del prodotto interno lordo previsto per l'anno corrispondente, specificato nella legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno fiscale e periodo di pianificazione.

Articolo 96.9. fondo di riserva

1. Il fondo di riserva è una parte dei fondi del bilancio federale soggetti a contabilità e gestione separate al fine di effettuare un trasferimento di petrolio e gas nel caso in cui le entrate di petrolio e gas non siano sufficienti a sostenere finanziariamente il suddetto trasferimento.
2. La legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e il periodo di pianificazione stabilisce l'importo normativo del Fondo di riserva nell'importo assoluto, determinato sulla base del 10 per cento del volume del prodotto interno lordo previsto per il corrispondente anno, specificato nella legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione.
3. Il fondo di riserva è costituito a spese di:
- entrate petrolifere e del gas del bilancio federale eccedenti il ​​trasferimento di petrolio e gas approvato per l'esercizio corrispondente, a condizione che il volume accumulato del Fondo di riserva non ecceda il suo valore standard;
- proventi dalla gestione del Fondo di Riserva.
4. In caso di entrate petrolifere e di gas insufficienti per costituire un trasferimento di petrolio e gas nell'importo specificato nel paragrafo 2 dell'articolo 96.8 del presente codice, la legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario successivo e periodo di pianificazione approva l'importo massimo di utilizzo del Fondo di Riserva per il sostegno finanziario di detto trasferimento.
5. La legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione può prevedere l'utilizzo del Fondo di riserva per rimborso anticipato stato debito esterno Federazione Russa.
6. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa, nel corso dell'esecuzione del bilancio federale, avrà il diritto, secondo la procedura stabilita dal Governo della Federazione Russa, di utilizzare la legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione, i fondi del Fondo di riserva per supporto finanziario trasferimento di petrolio e gas in caso di insufficienza per la sua attuazione effettivamente percepita periodo di rendicontazione anno finanziario in corso delle entrate petrolifere e del gas del bilancio federale.

Articolo 96.10. fondo patrimoniale nazionale

1. Il National Welfare Fund è una parte dei fondi del bilancio federale soggetti a contabilità e gestione separate al fine di garantire il cofinanziamento dei risparmi pensionistici volontari dei cittadini della Federazione Russa, nonché per garantire un equilibrio (copertura del disavanzo) di il budget fondi pensione Federazione Russa.
2. La legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario successivo e il periodo di programmazione determina l'importo dei fondi del bilancio federale stanziati per le finalità di cui al comma 1 del presente articolo.
3. Il Fondo Nazionale di Previdenza è formato da:
- entrate petrolifere e del gas del bilancio federale per un importo superiore all'importo del trasferimento di petrolio e gas approvato per l'esercizio finanziario corrispondente, se l'importo accumulato del Fondo di riserva raggiunge (supera) il suo valore standard;
- proventi dalla gestione dei fondi del Fondo Nazionale di Previdenza.

Articolo 96.11. Gestione del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di ricchezza

1. La gestione delle risorse del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di previdenza è effettuata dal Ministero delle finanze della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa

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Introduzione………………………………………………………………………………………....2
Principali parametri del bilancio federale……………………………………….....3
Il deficit di petrolio e gas del bilancio federale e il trasferimento di petrolio e gas..…5
Contabilità e rendicontazione sulle operazioni con entrate di petrolio e gas del bilancio federale…………………………………………………………………………………………..8
Formazione di un fondo di riserva e di un fondo di welfare nazionale ... ..12
Conclusione…………………………………………………………………………………….....21
Elenco della letteratura usata

Introduzione.
Il settore petrolifero e del gas rallenterà la crescita economica in Russia nel prossimo futuro. Questa opinione è stata espressa dall'ex ministro delle finanze della Federazione Russa Alexei Kudrin al Forum Gaidar. “Nei prossimi anni la produzione di petrolio e gas non crescerà allo stesso ritmo del tasso di crescita medio della nostra economia, ovvero del 4-5% all'anno, la produzione sarà significativamente inferiore. Pertanto, petrolio e gas nel prossimo futuro saranno un freno alla crescita economica, ovvero la quota di questo settore, il suo peso influirà sul calo del livello medio".
Allo stesso tempo, la quota stessa (del settore del petrolio e del gas nell'economia) diminuirà anche indipendentemente dai nostri sforzi, e se a metà degli anni 2000 la quota del settore del petrolio e del gas era di circa il 25%, prima della crisi era di circa il 20%, ora è del 17% e nel 2012 sarà del 12%.
Allo stesso tempo, secondo il capo del ministero delle Finanze, la crescita economica al livello del 4-5% all'anno è insufficiente per la Russia, poiché in questo caso il paese non sarà in grado di mantenere la sua quota nell'economia globale . “Per noi essere un Paese in crescita significa garantire una crescita economica superiore al 4-5%”, ha affermato, osservando che una crescita economica inferiore al 5% non consente di parlare di modernizzazione.

Principali parametri del bilancio federale

Il requisito principale per la politica di bilancio è il rispetto garantito degli impegni di spesa assunti, il mantenimento di un equilibrio a lungo termine tra entrate e uscite, la formazione delle spese di bilancio sulla base delle priorità e dei risultati pianificati della politica statale.
I parametri principali del bilancio federale per il 2012 e per il periodo di pianificazione 2013 e 2014 sono stati formati sulla base delle previsioni dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa per il 2012-2014 e corrispondono alle principali disposizioni del messaggio di bilancio , compresa la necessità di una consistente riduzione dell'entità del disavanzo del bilancio federale.
Nel 2012-2014, le entrate del bilancio federale dovrebbero diminuire dal 21,0% del PIL nel 2011 al 20,1% nel 2012, con un ulteriore calo entro il 2014 al 19,4% del PIL. Tale dinamica è dovuta a una diminuzione delle entrate petrolifere e del gas del bilancio federale dal 10,5% del PIL nel 2011 all'8,4% del PIL nel 2014, mentre le entrate non petrolifere e del gas aumentano dello 0,4% del PIL rispetto al 2011 e nel 2014 raggiungere l'11,0% del PIL.
La diminuzione della prevista entrata di petrolio e gas in percentuale del PIL nel 2012-2014 è dovuta ai tassi di crescita più bassi del prezzo del petrolio degli Urali, del dollaro USA rispetto al rublo, della produzione imponibile di idrocarburi e delle esportazioni di petrolio e prodotti petroliferi rispetto ai tassi di crescita del PIL.
L'aumento delle entrate non petrolifere e del gas del bilancio federale rispetto al PIL nel 2012-2014 rispetto al 2011 è dovuto principalmente al previsto aumento delle entrate dall'imposta sul valore aggiunto e dalle accise.

Entrate del petrolio e del gas del bilancio federale

Il deficit di petrolio e gas del bilancio federale e il trasferimento di petrolio e gas
Articolo 96.7. Il codice di bilancio della Federazione Russa introduce il concetto di disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale, che è la differenza tra il volume delle entrate del bilancio federale, escluse le entrate di petrolio e gas del bilancio federale e le entrate derivanti dalla gestione della Riserva Fondo e il National Welfare Fund e il volume totale delle spese del bilancio federale nell'esercizio finanziario corrispondente.
In altre parole, il deficit di petrolio e gas del bilancio federale è l'eccedenza delle spese del bilancio federale rispetto alle entrate del bilancio federale che non sono entrate di petrolio e gas e entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva e del Fondo nazionale per il benessere. O più semplicemente - la differenza tra le entrate che non dipendono da petrolio e gas e le spese.
Al comma 1 dell'art. 92 del Codice di bilancio stabilisce che il disavanzo di bilancio federale, approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di programmazione, non può eccedere l'entità del disavanzo petrolifero e di gas del bilancio federale.
Come rilevato nella nota esplicativa agli indicatori del disegno di legge sul bilancio federale 2008-2010, un fattore importante da tenere in considerazione nella valutazione dei principi di politica di bilancio a lungo termine è l'imminente calo delle entrate di bilancio provenienti dal settore petrolifero e del gas a seguito delle seguenti tendenze:
1) nei prossimi decenni, il volume fisico di produzione ed esportazione di petrolio e gas sarà molto inferiore al tasso di crescita del PIL, non superiore al 2% annuo. Ciò porterà a una riduzione della quota del settore petrolifero e del gas nel PIL. Secondo le stime del Ministero dello Sviluppo Economico russo, tale quota è in calo dal 21% del 2006 al 14,9% del 2010. La tendenza al ribasso del PIL del settore petrolifero e del gas proseguirà negli anni successivi;
2) il proseguimento dell'apprezzamento del rublo nel medio termine (sebbene a un ritmo più lento rispetto agli anni precedenti);
3) il previsto calo dei prezzi del petrolio da $ 61 nel 2006 e $ 55 nel 2007 a $ 50 nel 2010.
Di conseguenza, le entrate di petrolio e gas del bilancio federale sono notevolmente ridotte. Pertanto, se nel 2007 le entrate del bilancio del petrolio e del gas sono stimate all'8,2% del PIL, nel 2010 si riducono al 5,3% del PIL.
Secondo le previsioni a lungo termine, entro il 2025, le entrate del bilancio federale potrebbero essere ridotte a causa dei fattori di cui sopra (anche se i prezzi del petrolio rimangono relativamente alti - $ 40-50 a prezzi 2006) a un livello inferiore al 4% del PIL. La diminuzione delle entrate sarà solo marginalmente compensata da un aumento della base delle entrate del petrolio e del gas e da un previsto aumento della riscossione delle tasse. Pertanto, entro il 2020, le entrate attese del bilancio federale ai sensi dell'attuale legislazione fiscale scenderanno dall'attuale livello di circa 4,5 punti di PIL, il che richiederà una serie di misure relative all'aumento della pressione fiscale, al taglio della spesa e a un forte aumento debito pubblico.
L'utilizzo del concetto di "bilancia di bilancio del petrolio e del gas" garantirà un livello stabile della spesa pubblica indipendentemente dalle fluttuazioni dell'ambiente esterno e manterrà la stabilità macroeconomica a lungo termine.
La norma del comma 2 dell'articolo, secondo la quale il disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del PIL, è fissata tenendo conto della norma del comma 2 dell'art. 96.8 del Codice di Bilancio, secondo il quale l'importo del conferimento di petrolio e gas per il corrispondente esercizio è approvato in valore assoluto, calcolato nella misura del 3,7% del PIL, e le norme del comma 3 dell'art. 94 del Codice di Bilancio, secondo cui il volume complessivo delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale, non correlato all'utilizzo del Fondo di Riserva, non può superare l'1% del PIL. Inoltre, sia la norma del comma 2 dell'articolo 96.8, sia la norma del comma 2 dell'art. 96.8 del Codice entrerà in vigore solo a partire dal 1 gennaio 2011.
Tenendo conto delle disposizioni transitorie della legge n. 63-FZ del 2007, il disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale non deve superare: 7,1% del PIL nel 2008, 6,5% del PIL nel 2009 e 5,5% del PIL nel 2010. Con questa legge sul bilancio federale 2008-2010. adottato sulla base del previsto disavanzo di bilancio del petrolio e del gas pari al 6,6% del PIL nel 2008, al 5,9% del PIL nel 2009 e al 5,3% del PIL nel 2010.
3. Le fonti di finanziamento del disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale ai sensi della clausola 3 dell'articolo 96.8 sono il trasferimento di petrolio e gas (vale a dire, le entrate di petrolio e gas del bilancio federale e i fondi del Fondo di riserva) e le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale.
L'importo del trasferimento di petrolio e gas è stabilito secondo le modalità previste dall'art. 96.8 del Codice di Bilancio. Tenuto conto della norma del comma 3 dell'art. 94 del Codice, l'entità delle altre fonti di copertura del disavanzo petrolifero e di gas del bilancio federale non può superare l'1% del PIL (quando è stata adottata la legge sul bilancio federale 2008-2010, l'entità delle altre fonti, diverse da il trasferimento di petrolio e gas, era previsto pari allo 0,5-0,8% del PIL).
La clausola 1 dell'articolo 96.8 del codice di bilancio definisce il concetto di "trasferimento di petrolio e gas": parte dei fondi del bilancio federale utilizzati per finanziare il deficit di petrolio e gas del bilancio federale a spese delle entrate di petrolio e gas del bilancio federale e del Fondo di riserva . Inoltre, il Fondo di Riserva ai sensi del comma 1 dell'art. 96.9 del Codice è utilizzato per il trasferimento di petrolio e gas solo in caso di ricavi di petrolio e gas insufficienti a tali fini. Ai sensi del comma 2 dell'art. 199 del Codice, il volume del trasferimento di petrolio e gas è una delle principali caratteristiche del bilancio federale.
Conformemente al capoverso 2 dell'articolo 96.8, l'importo del trasferimento di petrolio e gas per l'esercizio finanziario corrispondente è soggetto all'approvazione in termini assoluti della legge federale sul bilancio federale per l'esercizio finanziario e il periodo di pianificazione successivi.
Allo stesso tempo, è stato stabilito che la dimensione assoluta del trasferimento di petrolio e gas per l'esercizio finanziario è pari al 3,7% del PIL. In combinato disposto con tale norma sono le disposizioni del comma 2 dell'art. 96.7 del Codice, secondo il quale il disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del PIL, e il comma 3 dell'art. 94 del Codice, secondo cui il volume complessivo delle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale, non correlato all'utilizzo del Fondo di Riserva, non può superare l'1% del PIL previsto.
Le norme del comma 2 dell'articolo 96.8 e del comma 2 dell'art. 96.7 del Codice entrerà in vigore solo dal 1° gennaio 2011. Prima di tale data, il volume del trasferimento di petrolio e gas ai sensi della Legge del 2007 N 63-FZ è approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio e periodo di programmazione per un importo non superiore a:
nel 2008 - 6,1% del volume previsto del PIL per il 2008;
nel 2009 - 5,5% del volume previsto del PIL per il 2009;
nel 2010 - 4,5% del volume previsto del PIL per il 2010.
Nella nota esplicativa agli indicatori del disegno di legge sul bilancio federale 2008-2010. è stato rilevato che il trasferimento massimo annuo del 3,7% del PIL consente, da un lato, di mantenere un livello di spesa di bilancio abbastanza elevato e stabile, anche a prezzi petroliferi bassi, e dall'altro, corrisponde all'obiettivo di la creazione del National Wealth Fund - garantisce la stabilità della politica di bilancio e consente di mantenere il Reserve Fund in caso di forti oscillazioni dei prezzi e in scenari favorevoli - e accumulare fondi nel National Wealfare Fund. Tenendo conto di ciò, è stato proposto di fissare il volume dei trasferimenti di petrolio e gas nell'importo del 3,7% del PIL a lungo termine e nel "periodo di transizione" nel 2008-2010. - con un decremento dal 6,1% al 4,5% in proporzione alla diminuzione dei ricavi di petrolio e gas (vedi commento all'articolo 96.6 del Codice) di circa un quarto (dal 6,8 al 5,2% del PIL). Allo stesso tempo, è stato rilevato che il mantenimento di un livello di trasferimento più elevato (4,5% e 5% del PIL) nel lungo periodo porta al fatto che nei prossimi dieci anni ci sarà una spesa significativa di fondi precedentemente accumulati, anche a un livello medio del prezzo del petrolio.
Per il 2008 - 2010 il volume del trasferimento di petrolio e gas è stato approvato per il 2008 per un importo di 2135,0 miliardi di rubli, per il 2009 e il 2010. - 2103,6 miliardi di rubli. e 2016,0 miliardi di rubli. rispettivamente.

Contabilità e rendicontazione sulle operazioni con entrate di petrolio e gas del bilancio federale

La clausola 1 dell'articolo 96.12 del codice di bilancio prescrive che le entrate del petrolio e del gas provenienti dal bilancio federale, dal Fondo di riserva e dal Fondo nazionale per la ricchezza siano tenute in conti separati per i fondi del bilancio federale aperti dal Tesoro federale con la Banca di Russia. La contabilità separata del petrolio e del gas (grezzo) e delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale è parte integrante della metodologia "Bilancio del petrolio e del gas" da utilizzare nella pianificazione del bilancio secondo il capitolo commentato.
Conformemente alla clausola 2 dell'articolo 96.12 del codice di bilancio, il saldo dei fondi del bilancio federale all'inizio dell'esercizio in corso viene utilizzato nell'importo delle entrate del petrolio e del gas nel dicembre dell'anno finanziario di riferimento (clausola 4 dell'articolo 94 del Codice, che determina le modalità di utilizzo del saldo dei fondi del bilancio federale all'inizio dell'esercizio in corso).
I fondi devono essere accreditati al Fondo di riserva. Se contemporaneamente l'importo accumulato del Fondo di Riserva raggiunge il suo valore standard, stabilito ai sensi del comma 2 dell'art. 96.9 del Codice, i fondi a fronte di tale eccedenza saranno accreditati al Fondo Nazionale di Wealth. Il saldo dei fondi deve essere accreditato entro il 1 febbraio dell'anno finanziario in corso.
In conformità con il paragrafo 3 dell'articolo 96.12, il Ministero delle finanze della Russia esegue calcoli e trasferimenti di fondi in relazione alla formazione e all'utilizzo delle entrate di petrolio e gas del bilancio federale, trasferimenti di petrolio e gas, fondi del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di ricchezza. La procedura per tali transazioni e trasferimenti è stabilita dal governo della Federazione Russa.
La contabilizzazione delle transazioni con le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale, i fondi del Fondo di riserva e i fondi del Fondo nazionale per la ricchezza in conformità al paragrafo 4 dell'articolo commentato viene eseguita nello stesso modo stabilito per la contabilizzazione delle transazioni con fondi di bilancio.
Per le operazioni che comportano l'utilizzo delle entrate di petrolio e gas del bilancio federale, nonché per il riflesso delle entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di ricchezza, sono stati assegnati codici separati per la classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa. Inoltre, sono stati assegnati codici separati per le transazioni con fondi provenienti dalle entrate di petrolio e gas del bilancio federale, fondi dal Fondo di riserva e dal Fondo nazionale di ricchezza nell'ambito della classificazione delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio nella Federazione Russa.
La clausola 5 dell'articolo 96.12 del codice di bilancio stabilisce la procedura per la rendicontazione delle transazioni con entrate di petrolio e gas del bilancio federale:
le operazioni con le entrate petrolifere e del gas del bilancio federale, con le risorse del Fondo di riserva e le risorse del Fondo nazionale di previdenza sono oggetto di riflessione nella relazione sull'esecuzione del bilancio federale;
Il governo della Federazione Russa è obbligato a redigere e presentare come parte della relazione sull'esecuzione del bilancio federale alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione trimestrale e relazione annuale sulla ricezione e l'utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale, la formazione e l'uso delle risorse del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di previdenza, nonché le relazioni trimestrali e annuali sulla gestione dei fondi di questi fondi.
Il comma 6 dell'articolo 96.12 nello sviluppo del sancito dall'art. 36 del Codice del principio di trasparenza (apertura) impone al Ministero delle finanze russo l'obbligo di pubblicare le informazioni su base mensile:
sulla ricezione e l'utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale nel mese di riferimento;
sul valore delle attività del Fondo di riserva e del Fondo nazionale di ricchezza all'inizio del mese di riferimento, il trasferimento di fondi a questi fondi, il loro collocamento e utilizzo nel mese di riferimento.

Messaggio informativo sull'utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale del 02.11..2009.

In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, nell'ottobre 2009 le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale per settembre 2009 per un importo di 360,57 miliardi di rubli sono state trasferite sul conto del bilancio federale. In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 17 dicembre 2007 n. 892 "Sugli insediamenti e sui trasferimenti di fondi in relazione alla formazione e all'utilizzo delle entrate di petrolio e gas del bilancio federale, trasferimenti di petrolio e gas, le risorse del Fondo di riserva e del National Wealth Fund?" questi proventi di petrolio e gas sono stati utilizzati per garantire il trasferimento completo di petrolio e gas. Nell'ottobre 2009 non è stato utilizzato il Fondo di riserva per garantire i trasferimenti di petrolio e gas e bilanciare il bilancio federale.
Al 1 novembre 2009, l'importo totale del Fondo di riserva ammontava a 2.242,09 miliardi di rubli, che equivalgono a 77,18 miliardi di dollari USA. Al 1 novembre 2009, i saldi su conti separati per la contabilità del Fondo di riserva ammontavano a:
· 32,89 miliardi di dollari USA;
· 23,07 miliardi di euro;
· 5,15 miliardi di sterline.
Al 1 novembre 2009, la posizione di riserva della Federazione Russa nel FMI, costituita a spese del Fondo di riserva, ammontava a 991,94 milioni di DSP.
Il reddito totale stimato dal collocamento di fondi del Fondo di riserva, ricalcolato in dollari USA, per il periodo dal 15 gennaio 2009 al 31 ottobre 2009 è stato di 1,57 miliardi di dollari USA, che equivale a 45,54 miliardi di rubli. Importi stimati degli interessi attivi derivanti dal collocamento delle risorse del fondo su conti separati in moneta straniera ammontava a (nella valuta del conto e l'equivalente in rubli): 0,29 miliardi di dollari USA (8,37 miliardi di rubli); 0,70 miliardi di euro (29,95 miliardi di rubli); 0,15 miliardi di sterline (7,23 miliardi di rubli). La differenza di cambio dalla rivalutazione dei saldi sui conti per la contabilità del Fondo di riserva in valuta estera per il periodo dal 15 gennaio 2009 al 31 ottobre 2009 ammontava a un valore positivo - 23,94 miliardi di rubli.
In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 19 gennaio 2008 n. 18 "Sulla procedura per la gestione dei fondi del National Wealth Fund?" dal conto del National Wealth Fund per il collocamento sui depositi durante
A partire dal 1 novembre 2009, Vnesheconombank ha trasferito 572,79 miliardi di rubli, di cui:
284,34 miliardi di rubli - per depositi con scadenza entro il 31 dicembre 2019 e tasso d'interesse 7% annuo (nell'ottobre 2009 - 16,99 miliardi di rubli);
· 103,44 miliardi di rubli - nell'ottobre 2009 per depositi con scadenza entro il 25 dicembre 2020 e tasso di interesse dell'8,5% annuo;
· 175,00 miliardi di rubli - per un deposito con una durata fino al 21 ottobre 2013 e un tasso di interesse del 7% annuo;
· 10,00 miliardi di rubli - per un deposito con una durata fino al 25 dicembre 2017 e un tasso di interesse dell'8,5% annuo.
Nell'ottobre 2009, 4,64 miliardi di rubli sono stati accreditati sul conto del National Wealth Fund e quindi convertiti in valuta estera dal collocamento dei fondi del Fondo sui depositi presso Vnesheconombank. Tali operazioni di conversione sono state effettuate secondo la struttura valutaria precedentemente approvata per tariffe ufficiali valuta straniera, stabilito dalla Banca Russia alla data della loro detenzione e non ha influenzato la congiuntura del mercato dei cambi.
Al 1 novembre 2009, il volume totale del National Wealth Fund ammontava a 2.712,56 miliardi di rubli, che equivalgono a 93,38 miliardi di dollari USA. Al 1 novembre 2009, i saldi del fondo erano:
1) su conti separati per la contabilizzazione dei fondi del National Welfare Fund presso la Banca di Russia:
· 32,43 miliardi di dollari USA;
· 23,15 miliardi di euro;
· £ 4,19 miliardi;
2) sui depositi presso Vnesheconombank:
· 572,79 miliardi di rubli.
Il reddito totale stimato dal collocamento di fondi del National Wealth Fund, ricalcolato in dollari USA, per il periodo dal 15 gennaio 2009 al 31 ottobre 2009 è stato di 1,13 miliardi di dollari USA, che equivale a 32,87 miliardi di rubli. Importi stimati interessi attivi dal collocamento dei fondi del Fondo su conti separati in valuta estera ammontavano (nella valuta del conto e l'equivalente in rubli): 0,26 miliardi di dollari USA (7,47 miliardi di rubli); 0,48 miliardi di euro (20,72 miliardi di rubli); 0,10 miliardi di sterline (4,68 miliardi di rubli). La differenza di cambio dalla rivalutazione dei saldi sui conti per la contabilizzazione dei fondi del National Wealth Fund in valuta estera per il periodo dal 15 gennaio 2009 al 31 ottobre 2009 ammontava a un valore negativo - (-) 54,44 miliardi di rubli.
Gli indicatori del volume totale del Fondo di riserva e del Fondo nazionale per il benessere, nonché il reddito stimato dal collocamento di fondi, sono calcolati ai tassi di cambio ufficiali fissati dalla Banca di Russia alla data precedente la data di riferimento, e tassi incrociati calcolati sulla base di questi tassi.

Formazione di un fondo di riserva e di un fondo patrimoniale nazionale

fondo di riserva

Il fondo di riserva fa parte del bilancio federale. Il fondo è progettato per garantire che lo stato adempia ai propri obblighi di spesa in caso di diminuzione delle entrate di petrolio e gas nel bilancio federale. Il Fondo di riserva contribuisce alla stabilità dello sviluppo economico del Paese riducendo le pressioni inflazionistiche e riducendo la dipendenza dell'economia nazionale dalle fluttuazioni delle entrate derivanti dall'esportazione di risorse naturali non rinnovabili.
Il Fondo di riserva ha effettivamente sostituito il Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa. A differenza del Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa, oltre alle entrate del bilancio federale derivanti dalla produzione e dalle esportazioni di petrolio, il Fondo di riserva è formato anche dalle entrate del bilancio federale dalla produzione e dalle esportazioni di gas.
Dal 2008, le entrate del petrolio e del gas sono state contabilizzate separatamente dalle altre entrate del bilancio federale. Le entrate del petrolio e del gas del bilancio federale sono costituite da:
- tassa sull'estrazione di minerali sotto forma di materie prime di idrocarburi (petrolio, gas naturale combustibile da tutti i tipi di giacimenti di idrocarburi, gas condensati da tutti i tipi di giacimenti di idrocarburi);
- dazi doganali all'esportazione sul greggio;
- dazi doganali all'esportazione sul gas naturale;
- dazi doganali all'esportazione sulle merci prodotte dal petrolio.
Una certa parte di queste entrate di petrolio e gas sotto forma di trasferimento di petrolio e gas è destinata ogni anno al finanziamento delle spese del bilancio federale. L'importo del trasferimento di petrolio e gas è approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione. Dopo la formazione completa del trasferimento di petrolio e gas, le entrate di petrolio e gas vanno al Fondo di riserva.
Il valore normativo del Fondo di riserva è approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione in un importo assoluto, determinato sulla base del 10% del volume del prodotto interno lordo previsto per l'anno corrispondente. Dopo aver riempito il Fondo di riserva per l'importo specificato, le entrate del petrolio e del gas vengono inviate al Fondo nazionale per il benessere.
Un'altra fonte di formazione del Fondo di riserva è il reddito derivante dalla gestione dei suoi fondi. Dal 1 gennaio 2010 al 1 febbraio 2012, le entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva non sono accreditate al Fondo, ma sono destinate al sostegno finanziario per le spese del bilancio federale.


La gestione del Fondo di riserva è effettuata dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa. Poteri separati per la gestione delle risorse del Fondo di riserva possono essere esercitati dalla Banca centrale della Federazione Russa.
La gestione del Fondo di Riserva può essere svolta nei seguenti modi (sia individualmente che contemporaneamente):
1) acquistando valuta estera a spese del Fondo e depositandola sui conti del Fondo di riserva in valuta estera (dollari USA, euro, sterline inglesi) in Banca centrale Federazione Russa. Per l'utilizzo di fondi su questi conti, la Banca Centrale della Federazione Russa paga gli interessi stabiliti dal contratto di conto bancario;
2) collocando le risorse del Fondo in valuta estera e attività finanziarie denominato in valuta estera, il cui elenco è determinato dalla legislazione della Federazione Russa.
Il governo della Federazione Russa stabilisce la quota massima di attività finanziarie consentite nell'importo totale dei fondi collocati del Fondo di riserva. Al fine di migliorare l'efficienza della gestione del Fondo di riserva, il Ministero delle finanze della Federazione Russa è autorizzato ad approvare le quote regolamentari delle attività finanziarie consentite nel volume totale dei fondi collocati del Fondo di riserva entro le quote appropriate stabilite dal Governo della Federazione Russa.
Consentite: attività finanziarie definite dal codice di bilancio della Federazione Russa, quote limite stabilite dal governo della Federazione Russa, quote regolamentari approvate dal Ministero delle finanze russo, obbligazioni di debito di stati esteri, obbligazioni di debito di agenzie governative estere e banche centrali
obbligazioni di debito di organizzazioni finanziarie internazionali, compresi titoli, depositi in banche estere e istituti di credito.
In conformità con i poteri concessi dal governo della Federazione Russa, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa ha approvato:
1. struttura valutaria normativa del Fondo di Riserva nella seguente composizione: dollaro USA - 45%; euro - 45%; sterlina - 10%.
2. scadenze correnti fino alla scadenza di emissioni di obbligazioni di stati esteri, obbligazioni consentite per il collocamento del Fondo di Riserva: a) per obbligazioni denominate in dollari USA ed euro: durata minima a scadenza - 3 mesi, scadenza massima - 3 anni; b) per i titoli di debito denominati in sterline: scadenza minima - 3 mesi, scadenza massima - 5 anni.
I termini sopra specificati sono validi al momento dell'acquisizione di obbligazioni di debito a spese del Fondo di Riserva o al momento della formazione degli indici da obbligazioni di debito utilizzati per calcolare gli importi degli interessi maturati sui saldi di cassa sui conti per la registrazione dei fondi del Fondo di riserva in valute estere consentite aperte dal Tesoro federale presso la Banca centrale della Federazione Russa.
Le risorse del Fondo di riserva possono essere utilizzate per finanziare il trasferimento di petrolio e gas e il rimborso anticipato del debito estero dello Stato.
L'utilizzo delle risorse del Fondo di riserva per la formazione del trasferimento di petrolio e gas viene effettuato senza modificare la legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e il periodo previsto in caso di entrate insufficienti di petrolio e gas della Confederazione budget ricevuto per l'esercizio corrispondente a tali fini.
L'importo massimo di utilizzo del Fondo di riserva per il sostegno finanziario del trasferimento di petrolio e gas è approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione. L'uso del Fondo di riserva per finanziare i trasferimenti di petrolio e gas durante i periodi di prezzi energetici globali sfavorevoli consente una politica di bilancio in pareggio, garantendo uno sviluppo socioeconomico stabile del paese, riducendo la sua dipendenza dalle fluttuazioni dei mercati mondiali delle materie prime.
L'uso del Fondo di riserva per il rimborso anticipato del debito estero statale della Federazione Russa si concentra sulla riduzione dell'onere del debito del bilancio federale dovuto alle entrate del bilancio federale non pianificate e sul risparmio dei fondi del bilancio federale riducendo i costi di servizio degli obblighi di debito della Federazione Russa.
Dal 2009 al 2012 è in vigore una procedura speciale per l'utilizzo delle risorse del Fondo di riserva, in base alla quale il governo della Federazione Russa ha il diritto, senza modificare la legge federale sul bilancio federale, di utilizzare i fondi del fondo effettuare pagamenti che riducano gli obblighi di debito, riducano i prestiti e garantiscano l'equilibrio del bilancio federale (compreso il sostegno finanziario per il trasferimento di petrolio e gas), anche in eccesso rispetto al volume totale delle spese del bilancio federale in caso e nei limiti di un aumento degli stanziamenti di bilancio federali per la fornitura di trasferimenti interbudget al fine di pareggiare i bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa.
Nel processo di esecuzione del bilancio federale, la Camera dei conti della Federazione Russa adotta misure di controllo per verificare la formazione, l'utilizzo e la gestione del Fondo di riserva. La Camera dei conti della Federazione Russa presenta trimestralmente all'Assemblea federale della Federazione russa un rapporto operativo sull'esecuzione del bilancio federale, che fornisce dati concreti sulla formazione delle entrate e delle spese sostenute, compresa la formazione, l'utilizzo e la gestione del Fondo di riserva.

fondo patrimoniale nazionale

Il National Wealth Fund fa parte del bilancio federale. Il Fondo è destinato a diventare parte di un meccanismo sostenibile per fornire pensioni a lungo termine ai cittadini della Federazione Russa. Gli obiettivi del National Welfare Fund sono garantire il cofinanziamento dei risparmi pensionistici volontari dei cittadini della Federazione Russa e garantire l'equilibrio (copertura del disavanzo) del bilancio del Fondo Pensione della Federazione Russa.
Dopo la formazione completa del trasferimento di petrolio e gas, le entrate di petrolio e gas vanno al Fondo di riserva. Il valore normativo del Fondo di riserva è approvato dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione in un importo assoluto, determinato sulla base del 10% del volume del prodotto interno lordo previsto per l'anno corrispondente. Dopo aver riempito il Fondo di riserva per l'importo specificato, le entrate del petrolio e del gas vengono inviate al Fondo nazionale per il benessere.
Un'altra fonte di formazione del Fondo nazionale di previdenza è il reddito derivante dalla gestione dei suoi fondi.
Dal 1 gennaio 2010 al 1 febbraio 2012 le entrate derivanti dalla gestione dei fondi del Fondo Nazionale di Previdenza non sono accreditate al Fondo, ma sono destinate al sostegno finanziario per le spese del bilancio federale.
Le entrate del petrolio e del gas provenienti dal bilancio federale, dal Fondo di riserva e dal Fondo nazionale per il benessere sono contabilizzate in conti separati per i fondi del bilancio federale aperti dal Tesoro federale presso la Banca centrale della Federazione Russa.
I calcoli e i trasferimenti di fondi in relazione alla formazione e all'utilizzo delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale, dei trasferimenti di petrolio e gas, delle risorse del Fondo di riserva e del Fondo nazionale per il benessere sono effettuati dal Ministero delle finanze della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa.
La gestione dei fondi del National Wealth Fund è effettuata dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa. Poteri separati per la gestione delle risorse del National Wealth Fund possono essere esercitati dalla Banca centrale della Federazione Russa. Nel caso di attrarre organizzazioni finanziarie specializzate per esercitare determinati poteri per gestire i fondi del National Wealth Fund, la procedura per attrarre tali organizzazioni
eccetera.................