Pratica giudiziaria per pareggiare il bilancio del comune. Esperienza comunale: come pareggiare il bilancio. Misure di ottimizzazione dei costi

cap. direttore della rivista "Pratica governo municipale» Tatyana Kalinina ha partecipato alla riunione del Consiglio per l'autonomia locale sotto il presidente del Consiglio della Federazione “Modalità per raggiungere un equilibrio nei bilanci dei comuni. Ottimizzazione degli obblighi di spesa: migliorare la gestione delle spese di bilancio, aumentare la trasparenza e l'apertura bilanci locali».

cap. editore di una rivista" Pratica del governo municipale» Tatyana Kalinina ha partecipato all'incontro Consiglio per le autonomie locali sotto il Presidente del Consiglio della Federazione "Modi per raggiungere un bilancio in pareggio comuni. Ottimizzazione degli impegni di spesa: migliorare la gestione delle spese di bilancio, aumentare la trasparenza e l'apertura dei bilanci locali”.

Parlamentari, rappresentanti degli organi federali e regionali del potere e dell'amministrazione statale, il governo locale, le organizzazioni pubbliche hanno discusso i problemi di ottimizzazione degli impegni di spesa dei bilanci locali.

L'incontro è stato aperto dal Presidente del Consiglio della Federazione Sergei Mironov. Ha sottolineato non solo l'attualità, ma la super-rilevanza dell'argomento presentato per la discussione. Non è un caso, secondo lui, che il capo dello Stato nel suo discorso all'Assemblea federale del novembre dello scorso anno abbia rilevato la necessità di elaborare proposte per il governo per modificare la quota esistente di distribuzione del reddito tra bilanci di diversi livelli.

Capo della Camera parlamento russo ha ricordato che garantire la conformità delle entrate di bilancio alle loro spese è stato uno dei principali obiettivi della riforma del governo locale nel 2003. Tuttavia, questo obiettivo non è stato ancora raggiunto, ha affermato. Al momento, ha affermato S. Mironov, i bilanci locali si formano principalmente attraverso trasferimenti: la loro quota sul lato delle entrate dei bilanci, secondo la Camera dei conti, è quasi del 60%.

Come sottolineato Presidente del Consiglio della Federazione, la quota delle entrate del bilancio locale derivante dalle tasse locali è trascurabile. Quindi, in media, il reddito dell'imposta fondiaria è del 3-4 per cento dei bilanci locali, ha affermato, e dell'imposta sulla proprietà individui- circa mezzo punto percentuale.

La maggior parte degli esperti valuta stato dei bilanci locali come una crisi, ha detto il capo della camera del parlamento russo.

Il miglioramento delle relazioni interbudget tra i livelli di governo, ha proseguito S. Mironov, è da molti anni un'area prioritaria dell'attività del Consiglio della Federazione. Tra le priorità, ha incluso lo sviluppo di misure efficaci per ridurre le disparità significative nello sviluppo socioeconomico delle regioni, ridurre lo squilibrio nella dotazione di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei comuni, nonché eliminare la discrepanza tra budget e il volume degli obblighi di spesa.

Risolvere i problemi di pareggio dei bilanci locali, secondo il Presidente del Consiglio della Federazione, richiede un approccio integrato. Il compito è difficile nell'attuazione pratica, ha sottolineato, ma è necessario iniziare a risolverlo. "Sono sicuro", ha detto Insieme a.Mironov - che senza modifiche al Bilancio e codici fiscali non abbastanza. Speriamo in un cambio di posizione del ministero delle Finanze su questo tema".

Il capo del Consiglio della Federazione ha richiamato l'attenzione sul fatto che gli obblighi internazionali del nostro Paese richiedono anche di allineare le entrate del bilancio locale con le loro spese. Un riferimento diretto a questo, ha affermato, è contenuto nella Carta europea delle autonomie locali. "Siamo obbligati a rispettare questo requisito", ha sottolineato S. Mironov. I principi di autonomia di bilancio degli enti locali sono dettagliati nelle raccomandazioni del Consiglio dei Ministri ai paesi membri del Consiglio d'Europa, adottate nel 2005; ed è anche consigliabile seguirli, ha aggiunto.

Il Presidente del Consiglio della Federazione ha richiamato l'attenzione sul fatto che la camera parlamento russo Ho affrontato questo problema molte volte. «Basta citare le proposte annuali della Camera sulla formazione Bilancio federale", - Egli ha detto. Proposte specifiche, secondo lui, sono contenute nelle raccomandazioni di audizioni parlamentari, tavole rotonde, riunioni di lavoro di comitati e commissioni, anche regionali. S.Mironov ha ricordato alcune delle raccomandazioni: le entrate proprie dei bilanci locali dovrebbero essere aumentate attraverso fonti fiscali aggiuntive; le tasse locali includono l'imposta riscossa sistema semplificato tassazione. Una svolta nell'intera politica di bilancio dello Stato, ha sottolineato il presidente del Consiglio della Federazione, sarebbe la fissazione di parte dell'imposta sugli utili per i bilanci locali. "So", ha detto, "che una tale decisione potrebbe portare a una forte differenziazione dei loro redditi. Ma nella normativa c'è ed è applicata in pratica l'istituto dei bonifici negativi. Penso che l'uso di questa istituzione per ritirare una parte entrate fiscali nei comuni "altamente redditizi" a favore del bilancio di materia della Federazione, appianeranno queste differenze.

Il presidente della Camera del parlamento russo ha richiamato l'attenzione sulla necessità di adottare altre misure legislative che contribuiscano a risolvere il problema. Tra questi, in particolare, il miglioramento dei meccanismi giuridici che prevedano la compensazione incondizionata della riduzione delle entrate fiscali dei bilanci locali a seguito di decisioni assunte a livello federale; semplificazione delle procedure per la registrazione dei terreni e degli immobili in proprietà; introduzione di un meccanismo per l'accredito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche nel luogo di residenza e non di lavoro. "Queste misure, - secondo S.Mironov, - aumenterebbero le entrate della tesoreria comunale".

Il Presidente del Consiglio della Federazione si è soffermato sulle questioni che, a suo avviso, dovrebbero essere risolte dagli stessi organi di autogoverno locale. L'autogoverno locale, ha osservato S. Mironov, dovrebbe impegnarsi per identificare le riserve interne per ottimizzare i costi e aumentare i ricavi. Un'opportunità per questo, secondo lui, potrebbe essere un inventario e un'ottimizzazione degli obblighi di spesa, un miglioramento del lavoro con l'ordine comunale, nonché una valutazione della validità e dell'efficacia della previsione degli incentivi per il pagamento delle tasse locali.

Il capo del Consiglio della Federazione ha sottolineato la particolare importanza della formazione degli organi di controllo dei comuni. Controllo dentro settore pubblico, ha affermato, è l'anello più importante per garantire la pubblicità e la trasparenza delle attività di autogoverno locale. Un efficace meccanismo di controllo, secondo lui, è l'organizzazione informale di audizioni pubbliche sul bilancio, che ormai in molti comuni si tengono solo "per spettacolo". Non c'è una vera discussione da parte della popolazione sulle principali direzioni delle spese pianificate, ha osservato S.Mironov.

Il viceministro delle finanze della Federazione Russa Anton Siluanov ha presentato una relazione alla riunione. Rapporti correlati al Consiglio sono stati presentati dal vicedirettore Servizio federale registrazione, catasto e cartografia Yuri Akinshin e vice capo della Confederazione servizio fiscale La russa Natalia Zavilova. Alla discussione hanno preso parte i membri del Consiglio per le autonomie locali presieduto dal Presidente del Consiglio della Federazione.

I materiali su questo argomento si rifletteranno sulle pagine " Pratiche del governo locale».

Il bilancio di qualsiasi livello del sistema di bilancio dello Stato deve essere in pareggio. Tuttavia, a causa dell'azione di vari fattori (economici, politici, naturali, ecc.), spesso si verificano situazioni in cui le entrate di bilancio (fiscali e non) non coprono tutte le spese necessarie. L'articolo considera gli approcci alla costruzione di un equilibrio politica di bilancio utilizzato nel comune "insediamento rurale di Shulkinskoe" distretto di Orsha della Repubblica di Mari El.

Oksana Vladimirovna AYTOVA, consulente del dipartimento finanziario della formazione municipale "Distretto municipale di Orsha" della Repubblica di Mari El

I piccoli comuni sono accomunati da una serie di problemi legati all'assoluta e di alta qualità di attuazione delle proprie competenze nell'ambito del bilancio approvato. E uno degli ostacoli è l'eccedenza del lato spese del bilancio rispetto alle entrate. Il bilancio del comune "Shulkinskoye rurale" nel 2015 è stato eseguito in termini di entrate per un importo di 13,51 milioni di rubli, in termini di spese - 13,6 milioni di rubli. Cioè, il bilancio è stato eseguito con un disavanzo di 93 mila rubli. fonte finanziamento interno il disavanzo di bilancio del comune è la variazione del saldo dei fondi nei conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio. Pertanto, il bilancio del comune per il 2015 è in pareggio.

Misure per la crescita del reddito

La parte delle entrate del bilancio dell'insediamento rurale di Shulkinsky è formata principalmente da entrate gratuite, che costituiscono l'88% del reddito totale e il 12% rimane sulla quota delle entrate fiscali e non fiscali.

I ricavi delle tasse stabilite a livello locale sono del 33%, di cui: dall'imposta fondiaria - 24%, dall'imposta sulla proprietà delle persone fisiche - 9%.

Naturalmente, l'autogoverno locale dovrebbe compiere ogni sforzo in modo indipendente per identificare le riserve interne per ottimizzare i costi e aumentare i ricavi. Nel nostro accordo, vengono adottate una serie di misure per aumentare il lato delle entrate del bilancio. Particolare attenzione è rivolta alle principali entrate fiscali che formano il bilancio: imposta sul reddito delle persone fisiche, imposta fondiaria e imposta sulla proprietà.

In tema di aumento del gettito fiscale delle persone fisiche del comune, sono in corso i lavori per togliere dall'ombra quei cittadini in età lavorativa che nascondono il proprio reddito, con la loro ulteriore registrazione fiscale. Il risultato atteso di questo evento sulla base dei risultati del lavoro per il 2017 sarà un reddito aggiuntivo dell'imposta sul reddito delle persone fisiche al bilancio di vari livelli per un importo di 180 mila rubli, compreso il bilancio del comune "Shulkinskoye rurale insediamento" - 18 mille rubli. Inoltre, l'importo previsto dei trasferimenti per il 2017 al fondo assicurazione sociale e Fondi pensione- 410 mila rubli.

Monitora anche il livello del salario minimo per i lavoratori impiegati da imprenditori privati ​​- fino a 9,25 mila rubli. Ulteriori entrate fiscali sul reddito per il 2017 da questa direzione ai bilanci di vari livelli sono previste per un importo di 11 mila rubli, compreso il bilancio del comune "Shulkinskoye rurale" - 1,1 mila rubli, trasferimenti aggiuntivi al fondo di previdenza sociale e pensione fondo - 26 mila rubli.

Per aumentare le entrate dell'imposta fondiaria e dell'imposta sulla proprietà, si effettua quanto segue:

inventario di oggetti e soggetti di tassazione tassa territoriale e imposta sulla proprietà personale;

lavorare per identificare oggetti immobiliari non registrati nel modo prescritto di proprietà di persone fisiche;

documentazione e catastale degli appezzamenti abbandonati e delle quote fondiarie non utilizzate, la loro iscrizione nella proprietà del comune.

Analizzando l'efficacia delle misure di cui sopra, possiamo concludere: il numero di appezzamenti di terreno per i quali si prevede di presentare la tassa fondiaria per il pagamento nel 2017 aumenterà di cinque unità, l'importo della tassa fondiaria aumenterà di 1,5 mila rubli, aumenterà aumento (di sei unità) e il numero di edifici, locali e strutture, la cui imposta sulla proprietà ammonterà a 1,2 mila rubli.

In totale, dalle attività di cui sopra in anno correnteè previsto un aumento delle entrate fiscali al bilancio di vari livelli per un importo di 191 mila rubli, di cui 22 mila rubli al bilancio del comune "insediamento rurale di Shulkinskoye". Inoltre, l'importo previsto dei trasferimenti per il 2017 al fondo di previdenza sociale e al fondo pensione è di 436 mila rubli.

Misure di ottimizzazione dei costi

Nella direzione di ridurre la parte di spesa del bilancio sul territorio del comune "Shulkinskoe rural settlement" da gennaio 2016, sono stati effettuati lavori per attuare il progetto "Risparmio energetico ed efficienza energetica nel comune". Come oggetto di attuazione di questo progetto sono stati scelti 40,78 chilometri di linee elettriche.

Tra gennaio e febbraio 2016, 128 lampade DRL‑250 W sono state sostituite con lampade a LED. I risparmi dei fondi stanziati per l'illuminazione stradale non si sono fatti attendere e hanno dato ottimi risultati - 197 mila rubli per marzo - dicembre 2016, ovvero 3,7 volte in più rispetto allo stesso periodo del 2015 ( foto).

L'effetto di risparmio energetico previsto per il 2017 è di 110,2 kilowatt, il risparmio di bilancio è di 576 mila rubli.

Considerando che nelle realtà moderne i comuni non dispongono di sufficienti fonti di entrate per redigere un bilancio privo di deficit, riteniamo che per raggiungere un equilibrio nella politica di bilancio dei comuni a livello federale, sia necessario:

1) considerare la possibilità di pagare l'imposta sul reddito delle persone fisiche nel luogo di residenza del contribuente, poiché i cittadini ricevono i servizi sociali di base nel luogo di residenza (istruzione, assistenza sanitaria, paesaggistica, ecc.);

2) lasciare a livello comunale le entrate tributarie delle piccole e medie imprese operanti in regime fiscale semplificato;

3) sviluppare una procedura semplificata per la registrazione catastale di immobili e terreni, tenendo conto dell'uso delle possibilità di cartografia, aerografia e satelliti spaziali;

4) sviluppare un meccanismo per obbligare i proprietari di immobili (compresi gli oggetti che sono stati registrati in costruzione in corso da molto tempo) a registrare immobili e lotti di terreno per la registrazione catastale;

1 L'articolo è stato preparato sulla base del lavoro "Approcci per costruire una politica di pareggio di bilancio sull'esempio del comune "Shulka rurale insediamento"", che ha ottenuto il 3° posto nella quarta Competizione tutta russa Unione dei finanzieri della Russia Inizio finanziario” per il titolo di “Best in the Profession” nella nomination “Best Young Financier” nel 2016.

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Il bilancio del comune è una forma di istruzione e di spesa di fondi destinati ai compiti e alle funzioni attribuiti ai soggetti di competenza del comune.

La forma giuridica del bilancio del comune è determinata dalla Carta.

Nell'ambito del bilancio del comune, possono essere costituiti fondi di bilancio mirati secondo le modalità previste dal Codice di Bilancio. Federazione Russa.

Durante la compilazione, l'approvazione e l'esecuzione in termini di classificazione del reddito, classificazione funzionale ed economica delle spese, fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, viene utilizzata la Federazione Russa unificata, tenendo conto dei dettagli.

La classificazione dipartimentale del comune è approvata nell'ambito della struttura dipartimentale delle spese con decisione dell'Assemblea comunale sul bilancio per il corrispondente anno finanziario.

La formazione e l'esecuzione del bilancio del comune si basa su principi generali sistema di bilancio:

Unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;
- differenziazione delle entrate e delle spese tra i livelli del sistema di bilancio;
- indipendenza di budget;
- completezza di riflessione delle entrate e delle spese dei bilanci;
- pareggio di bilancio;

K - efficienza ed economia dell'utilizzo dei fondi di bilancio;
- copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio;
- pubblicità;
- affidabilità del budget;
- targeting e personaggio bersaglio fondi di bilancio.

PROCESSO DI BILANCIO

Il processo di bilancio nel comune è l'attività degli organi e degli altri partecipanti al processo di bilancio per la preparazione, l'esame, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio locale, nonché per il monitoraggio della sua esecuzione, regolata dalle norme di legge.

I poteri degli organi di autogoverno locale del comune nel campo dell'organizzazione del processo di bilancio in relazione al bilancio locale sono regolati dal Codice di bilancio della Federazione Russa, dagli atti normativi degli organi di autogoverno locale.

La durata totale del processo di budget per il budget locale è di 1 anno 8 mesi, inclusi:

A) la prima fase - previsione delle entrate e delle parti di spesa del bilancio per il prossimo esercizio finanziario sulla base dell'analisi finanziaria ed economica posizione del comune nell'esercizio in corso; formazione di un progetto di bilancio locale per il prossimo esercizio finanziario (settembre-ottobre dell'anno in corso);
b) la seconda fase - esame e approvazione del bilancio preventivo per l'esercizio successivo (novembre-dicembre dell'anno in corso);
c) la terza fase - esecuzione del bilancio del comune (gennaio-dicembre dell'anno di rendicontazione);
d) la quarta fase - completamento delle operazioni per l'esecuzione del bilancio, esame e approvazione della relazione sull'esecuzione del bilancio per anno di rendicontazione(gennaio-aprile dell'anno successivo a quello di rendicontazione).

PARTECIPANTI AL PROCESSO DI BILANCIO

I partecipanti al processo di bilancio - i soggetti dei rapporti giuridici di bilancio sul territorio del comune sono:

A) il capo del comune;
b) l'Assemblea Comunale;
c) Capo del Comune;
d) l'ente finanziario del comune;
e) organismi autorizzati alla raccolta;
f) altri organi a cui sono affidati poteri di bilancio, fiscali e di altro genere dalla legislazione della Federazione Russa.

I partecipanti al processo di bilancio sono anche istituzioni di bilancio municipali, imprese unitarie municipali e altri destinatari di fondi di bilancio.

POTERI DI BILANCIO DEI GOVERNI LOCALI

I poteri di bilancio degli organi di autogoverno locale di una formazione municipale in termini di elaborazione, revisione, approvazione ed esecuzione del bilancio locale sono determinati dal Codice di bilancio della Federazione Russa, dagli atti normativi della Federazione Russa adottati in conformità con it, la Carta della formazione comunale e il presente Regolamento.

Il principale gestore dei fondi di bilancio del comune è il comune rappresentato dal capo del comune.

Il capo del comune sottopone alla discussione dell'assemblea comunale:

A) progetti del bilancio locale e relazioni sulla sua attuazione;
b) bozze di programmi e piani per lo sviluppo socio-economico del territorio del comune;
c) progetti di atti normativi soggetti all'approvazione dell'Assemblea Comunale;
d) i piani di lavoro in corso del comune e le stime di spesa dei fondi dal bilancio del comune.

L'esame e l'approvazione del bilancio del comune e la relazione sulla sua esecuzione sono di competenza esclusiva dell'Assemblea comunale.

Il comune redige un elenco di bilancio, stime di entrate e spese ed esegue il bilancio del comune.

PROCEDURA PER LA PREPARAZIONE DEL PROGETTO DI BILANCIO

Il progetto di bilancio è redatto tenendo conto della necessità di raggiungere standard sociali minimi statali basati su regolamenti costi finanziari per la fornitura di servizi statali o comunali, nonché in conformità con altre norme (norme) stabilite leggi federali, atti normativi degli enti locali.

La redazione del bilancio locale è prerogativa esclusiva del comune.

Il progetto di bilancio è formato sulla base della normativa fiscale e di bilancio in vigore al momento della redazione, ivi comprese le tematiche della regolazione dei rapporti interbudget nella città, i programmi e le previsioni di sviluppo socio-economico del comune.

Il bilancio del comune deve essere in pareggio. Il bilancio è considerato in pareggio se il volume delle spese di bilancio corrisponde al volume totale delle entrate e delle entrate provenienti dalle fonti di finanziamento del suo disavanzo.

In caso di adozione di un bilancio locale con deficit di bilancio (eccesso di spesa rispetto alle entrate), devono essere contestualmente determinate le fonti del suo finanziamento.

La composizione delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, la sua dimensione limite e la procedura per rifletterla nel bilancio sono regolate dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

L'attrazione di fondi presi in prestito, che sono una fonte di copertura del disavanzo di bilancio, viene effettuata secondo le modalità prescritte dal codice di bilancio della Federazione Russa.

Il progetto di bilancio delle entrate e delle spese è redatto secondo la vigente classificazione di bilancio.

Prima di redigere il progetto di bilancio del comune per il prossimo esercizio finanziario, è necessario predisporre i seguenti documenti e materiali:

A) previsione dello sviluppo socio-economico del comune per il prossimo esercizio;
b) le principali indicazioni di bilancio del comune per il prossimo esercizio;
c) promettente;
d) la struttura del debito comunale e il programma di indebitamento del comune, previsto per l'esercizio successivo;
e) valutazione della prevista esecuzione del bilancio del comune per l'esercizio in corso.

Le parti delle entrate e delle spese del progetto di bilancio sono formate in conformità con le sezioni 3 e 5 del presente regolamento, nonché i volumi previsti di assistenza finanziaria dal bilancio comunale.

Il progetto di decisione sul bilancio del comune per il prossimo esercizio finanziario dovrebbe contenere le sue caratteristiche principali (entrate totali di bilancio, spese totali di bilancio, disavanzo di bilancio e fonti di finanziamento), nonché i seguenti indicatori:

A) entrate di bilancio previste per gruppi, sottogruppi, voci di classificazione dei redditi;
b) l'importo dell'assistenza finanziaria;
c) spese di bilancio per sezioni, sottosezioni, voci obiettivo e tipi di spesa classificazione funzionale spese dei bilanci della Federazione Russa;
d) l'importo totale del capitale e costi di gestione bilancio;
e) distribuzione degli stanziamenti di bilancio da parte dei gestori e destinatari di fondi di bilancio secondo la struttura dipartimentale delle spese del bilancio del comune;
f) i volumi massimi delle imposte e degli altri versamenti obbligatori al bilancio locale, i cui termini di pagamento sotto forma di dilazioni (rate) possono essere trasferiti al di fuori dell'esercizio;

ESAME E APPROVAZIONE DEL BILANCIO

Il capo del comune sottopone il progetto di bilancio del comune all'esame dell'assemblea comunale.

L'Assemblea comunale esamina il progetto di bilancio in due letture e decide il bilancio locale per il prossimo esercizio finanziario:

In prima lettura - entro e non oltre il 01 dicembre dell'anno precedente quello previsto;
in seconda lettura - entro e non oltre il 13 dicembre dell'anno precedente quello previsto.

Oggetto di esame del progetto di bilancio in prima lettura è la previsione dello sviluppo socio-economico del comune per il prossimo esercizio finanziario e le principali caratteristiche del bilancio locale, che comprendono:

A) entrate di bilancio per gruppi, sottogruppi e voci di classificazione dei redditi della Federazione Russa;
b) disavanzo di bilancio per l'esercizio successivo e fonti del suo finanziamento;
c) l'importo totale delle spese di bilancio per l'esercizio successivo.

Se la bozza di decisione sul bilancio viene respinta in prima lettura, l'Assemblea comunale ha la facoltà di decidere di inviare la bozza al comune per la revisione.

Oggetto di esame in seconda lettura del progetto di decisione sul bilancio del comune è l'approvazione (negli importi approvati in prima lettura) delle spese (per sezioni, sottosezioni, articoli target e tipologie di spesa della classificazione funzionale di spese di bilancio) e la struttura dipartimentale delle spese di bilancio locale.

In caso di rigetto (mancata accettazione) della decisione sul bilancio da parte dell'Assemblea Comunale, il progetto indicato viene trasferito al Comune per la revisione e il superamento delle divergenze con successiva adozione da parte dell'Assemblea Comunale.

Se la decisione sul bilancio del comune non è entrata in vigore dall'inizio dell'esercizio finanziario, quando si spendono i fondi di bilancio, il comune è guidato dalle norme stabilite dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

La decisione dell'Assemblea comunale sul bilancio del comune per il prossimo esercizio entra in vigore dalla data di pubblicazione sui mass media regionali.

ESECUZIONE DEL BILANCIO

L'esecuzione del bilancio del comune viene effettuata in conformità con gli atti normativi del governo locale e il presente regolamento, sviluppato tenendo conto della legislazione della Federazione Russa.

L'organizzazione del processo di bilancio in termini di esecuzione del bilancio del comune, interazione con i partecipanti al processo di bilancio, mantenimento, compilazione e presentazione di una relazione sull'esecuzione del bilancio secondo le modalità prescritte è fornita dal comune.

Contanti il bilancio del comune è conservato presso le istituzioni della Banca centrale della Federazione Russa e altre organizzazioni di credito in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa.

I fondi di bilancio accumulati su un conto bancario sono di proprietà del comune. Il resto dei fondi non utilizzati alla fine dell'anno nel conto di bilancio viene trasferito all'anno successivo e speso secondo la decisione dell'Assemblea municipale.

Non è consentito effettuare operazioni sulle entrate e sulle spese del bilancio del comune, aggirando il conto bancario del bilancio del comune, ad eccezione dei casi previsti dalla legislazione di bilancio della Federazione Russa.

Il servizio di cassa per l'esecuzione del bilancio del comune viene effettuato in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

I servizi di cassa per l'esecuzione del bilancio del comune da parte dell'organismo autorizzato includono l'apertura di un conto di bilancio del comune negli istituti della Banca centrale russa o altre organizzazioni creditizie, la tenuta dei registri delle operazioni degli amministratori delle entrate, dei gestori e dei destinatari dei fondi di bilancio del bilancio del comune, effettuando pagamenti in nome e per conto dei destinatari dei fondi del bilancio comunale.

La procedura per l'organizzazione dei lavori sui servizi di cassa per l'esecuzione del bilancio del comune, nonché la procedura per l'apertura e il mantenimento dei conti personali dei gestori e dei destinatari di fondi del comune è determinata dall'ente autorizzato.

Prestiti o altre fonti che non contraddicono la legislazione della Federazione Russa possono essere attratti per coprire temporanee lacune di cassa nel finanziamento e il disavanzo di bilancio del comune.

L'erogazione di prestiti, sussidi, sovvenzioni, sovvenzioni, trasferimenti o altri aiuti finanziari dal bilancio del comune è consentita solo con decisione dell'assemblea comunale nei casi previsti dalle leggi federali.

L'esecuzione delle spese del bilancio del comune viene effettuata sulla base del programma di bilancio consolidato. L'elenco di bilancio consolidato è redatto dal comune (o altro ente autorizzato del comune) sulla base degli elenchi di bilancio dei gestori di bilancio del comune ed è approvato dal capo del comune (o altro ente autorizzato del comune) entro i termini stabiliti dal Codice di Bilancio della Federazione Russa.

La lista del bilancio consolidato approvato è trasmessa nei tempi concordati all'organismo autorizzato all'esecuzione servizio di cassa bilancio comunale, e viene inviata per informazione all'assemblea comunale.

Il programma di bilancio dei gestori dei fondi di bilancio del comune è redatto in funzione dei destinatari subordinati dei fondi di bilancio, sulla base del bilancio approvato secondo le classificazioni funzionali ed economiche delle spese di bilancio con ripartizione trimestrale e presentato al comune (altro ente autorizzato del comune) entro i termini stabiliti dal Codice di Bilancio della Federazione Russa.

La procedura per portare gli indicatori del programma e dei limiti di bilancio consolidato impegni di bilancio fino agli amministratori e destinatari dei fondi del bilancio del comune è determinato dal comune.

Se la decisione dell'Assemblea municipale sul bilancio non è entrata in vigore dall'inizio dell'esercizio finanziario, quando si spendono i fondi di bilancio vengono applicate le norme stabilite dal Codice di bilancio della Federazione Russa.

La contabilizzazione delle entrate e delle spese del bilancio del comune viene effettuata nel contesto dei codici della classificazione del bilancio della Federazione Russa, tenendo conto dei codici per il dettaglio del bilancio comunale.

I destinatari del bilancio del comune accettano obblighi monetari a spese del bilancio del comune stipulando contratti con fornitori di beni (lavori, servizi) entro i limiti rettificati degli obblighi di bilancio secondo il corrispondente articolo di classificazione del bilancio.

Gli obblighi monetari dei destinatari dei fondi di bilancio accettati in eccesso rispetto ai limiti rettificati non sono soggetti a pagamento a spese del bilancio del comune e possono essere dichiarati nulli dal tribunale su richiesta dell'amministratore dei fondi di bilancio o del comune (altro organismo autorizzato comune).

L'importo e le condizioni per il trasferimento degli anticipi (preliminari) previsti nei contratti conclusi dai destinatari dei fondi di bilancio del comune con i fornitori di prodotti (beni, lavori e servizi) sono determinati con decisione dell'assemblea comunale , tenendo conto delle disposizioni delle leggi della Federazione Russa.

Preclusione su fondi dal bilancio del comune, tra cui obblighi monetari destinatari di fondi di bilancio, è consentito solo nei casi previsti dal codice di bilancio della Federazione Russa sulla base di un atto giudiziario. Il lavoro con l'atto di esecuzione degli organi giudiziari per il recupero dei fondi dal bilancio del comune è svolto secondo le modalità determinate dal comune.

Organizzazioni di bilancio, stabiliti dalle amministrazioni locali, tengono conto dei fondi ricevuti da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito, secondo le modalità determinate dal comune.

La contabilità delle transazioni con i fondi del bilancio del comune viene effettuata tenendo conto dei requisiti determinati dalle leggi federali e dagli atti normativi della Federazione Russa e della città su questo tema.

Se si trovano i fatti destinazione d'uso destinatario di fondi di bilancio e violazione dei termini per la restituzione dei fondi al bilancio del comune, i trasgressori sono soggetti a misure coercitive secondo le modalità determinate atto legislativo. dirigenti per aver violato la legislazione di bilancio è determinato dalla legge.

Le forme statali e municipali sul territorio del comune sono regolate dal codice di bilancio della Federazione Russa e dagli atti normativi della Federazione Russa adottati in conformità con esso, gli organi di autogoverno locale del comune.

Il controllo sull'esecuzione del bilancio locale è svolto da:

A) l'Assemblea Comunale e gli altri organi da essa costituiti con finalità di controllo;
b) Direttore generale, gestori di fondi di bilancio;

Governo di Mosca (in termini di controllo sulla spesa per l'assistenza finanziaria e altre entrate dal bilancio della città di Mosca).

Quando il bilancio di una formazione municipale riceve assistenza finanziaria per un importo superiore al 50 percento delle sue spese, viene effettuato a colpo sicuro un audit dell'attuazione del bilancio della formazione municipale.

RELAZIONE SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO LOCALE

La rendicontazione sull'esecuzione del bilancio locale viene presentata nei modi e nei termini stabiliti dal Codice di bilancio della Federazione Russa, dagli atti normativi del governo. I volumi di tale rendicontazione dovrebbero fornire principi uniformi per la sua formazione a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Le relazioni annuali sull'esecuzione del bilancio locale sono presentate dall'autorità finanziaria del comune all'Assemblea municipale sotto forma di progetto di decisione sull'esecuzione del bilancio.

PREPARAZIONE, ESAME E APPROVAZIONE DI RELAZIONI DI ATTUAZIONE DEL BILANCIO

La redazione di una relazione sull'esecuzione del bilancio del comune per l'ultimo esercizio finanziario viene effettuata sulla base delle relazioni dell'amministratore capo e dei destinatari dei fondi del bilancio locale.

La raccolta, il consolidamento, la compilazione e la presentazione delle relazioni sull'esecuzione del bilancio locale è curata dal comune, che, sulla base delle informazioni specificate, predispone una bozza di decisione sull'esecuzione del bilancio del comune per il passato anno finanziario.

Il progetto di decisione sull'esecuzione del bilancio locale deve essere redatto secondo la struttura e la classificazione di bilancio utilizzate in sede di approvazione della decisione sul bilancio del comune.

Contestualmente al progetto di deliberazione sull'esecuzione del bilancio comunale, devono essere presentati all'Assemblea Comunale:

A) una relazione sulla spesa del fondo di riserva del comune;
b) una relazione sull'erogazione e il rimborso dei prestiti di bilancio, crediti dal bilancio del comune.

Sulla base dei risultati dell'esame del progetto di decisione sull'esecuzione del bilancio locale, l'Assemblea comunale decide se approvare o respingere tale decisione. In caso di mancata adozione di una decisione sull'esecuzione del bilancio, l'Assemblea Comunale adotta una decisione che stabilisca le conseguenze di tale mancanza.

RESPONSABILITÀ PER VIOLAZIONI DELLA NORMATIVA DI BILANCIO

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Una questione di stato finanza locale colpisce, in primo luogo, gli interessi della popolazione del paese. La gravità di questo problema è dovuta al fatto che le industrie al servizio della popolazione si trovano in una situazione difficile.

La base finanziaria che assicura lo svolgimento delle funzioni loro assegnate dagli enti locali è costituita dai bilanci locali. È attraverso i canali di questi bilanci che oggi viene finanziata la stragrande maggioranza dei fondi stanziati dallo Stato per il sostegno alla vita umana: alloggi e servizi comunali, istruzione, cultura, assistenza sanitaria e attuazione delle politiche sociali.

Negli ultimi anni, quando quasi tutte le strutture sociali sono state trasferite alla giurisdizione degli enti regionali e locali, l'onere sui bilanci locali è aumentato drammaticamente. Tassi di crescita spesa di bilancio superando notevolmente il tasso di crescita del reddito.

Ciò ha aggravato i problemi dei bilanci locali. Il livello dei propri redditi è diminuito. La sicurezza di bilancio della sfera sociale e della popolazione sta diminuendo. L'importo delle spese di bilancio è diventato inferiore all'importo del soddisfacimento dei requisiti minimi di bilancio. Tra i motivi c'è il trasferimento di fondi infrastruttura sociale sui bilanci locali con crescita inadeguata dei loro redditi, così come l'imposizione su bilanci territoriali vari pagamenti sociali alla popolazione previsti da atti federali che non sono completamente rimborsati dal bilancio federale.

Entrate di bilancio insediamenti rurali e le circoscrizioni comunali si formano principalmente a spese dei trasferimenti, che sono finalizzati all'attuazione dell'art funzioni statali: per alloggi e servizi comunali, stipendi per insegnanti, operatori sanitari e altri scopi. Ma già in fase di pianificazione del bilancio, i bilanci territoriali non percepiscono circa il 25% delle entrate minime richieste, che avrebbero dovuto trasferire dal bilancio federale sotto forma di storno dal Fondo per il sostegno finanziario delle Regioni. In queste condizioni non si può parlare di finanziamento non solo di investimenti di capitale e lavori di riparazione, ma anche della normale erogazione dei costi correnti delle strutture sociali.

Un altro problema che impedisce ai governi locali di equilibrare i bilanci locali è la scarsa riscossione delle tasse locali.

I seguenti motivi contribuiscono alla ricezione incompleta dell'imposta fondiaria:

I dati ricevuti dall'Ispettorato del servizio fiscale federale dalla Camera catastale e fondiaria non riflettono i risultati della valutazione catastale dei terreni negli insediamenti.

Nell'IFTS non ci sono (persi) o richiedono chiarimenti di informazioni su appezzamenti di terreno, titoli e documenti di proprietà per i quali sono stati emessi dagli organi di autogoverno locale prima del 1999.

Parte dei lotti di terreno non è identificata dall'IFTS a causa di discrepanze nei dati presentati da Rosnedvizhimost e Rosregistration e, di conseguenza, non è presa in considerazione come oggetto di tassazione.

Una parte dei lotti di terreno è stata censita ed inserita nel catasto. Tuttavia, nel registro statale unificato dei diritti (EGRP), che è mantenuto da Rosregistration, in virtù di ragioni varie le informazioni su di loro non sono state incluse, tk. la registrazione dei diritti è volontaria. Inoltre, la regolamentazione tecnologica del Servizio fiscale federale funge da limitatore, secondo la quale appezzamento di terreno non viene preso in considerazione come oggetto di tassazione se non ci sono informazioni confermate sul proprietario da Rosregistration.

Non vi è alcuna contabilizzazione degli oggetti di tassazione dei lotti di terreno che sono in comune proprietà condivisa di azionisti di imprese agricole.

La dimensione dell'uso del suolo registrato in base ai dati dell'unificato registro statale di terreno (EGRZ) di Rosnedvizhimost è inferiore all'uso effettivo dei lotti di terreno, determinato in base ai dati della contabilità comunale (famiglia) nelle amministrazioni dei comuni.

Una situazione simile si osserva per quanto riguarda l'imposta sui beni delle persone fisiche. Motivi di questa situazione:

La base imponibile per l'imposta sui beni delle persone fisiche è formata sulla base delle informazioni fornite dalle autorità inventario tecnico dal 1992, ma una parte significativa dell'immobile è stata messa in funzione anticipatamente ed è in parte mancante dal catasto.

Nel corso di 18 anni, un gran numero di edifici, strutture e strutture sono stati ricostruiti o ricostruiti. Una parte significativa non è stata messa in funzione e non è stata registrata presso le autorità di inventario tecnico, nonostante gli impianti siano in funzione.

Di norma, rivalutazione valore di magazzino viene eseguita formalmente sulla base di coefficienti senza tener conto dello stato reale dell'oggetto.

L'imposta sul reddito delle persone fisiche arriva anche in importi molto inferiori rispetto al livello possibile. Per la stragrande maggioranza degli insediamenti rurali, la principale fonte di imposta sul reddito delle persone fisiche sono le imprese agricole, la maggior parte delle quali non sono redditizie e hanno arretrati salariali. Un altro problema è l'uso diffuso dello schema della "busta" per il pagamento dei salari. Quando l'ufficiale salarioè ridotto al minimo e la base imponibile per il calcolo è il salario minimo.

La situazione dell'imposta sul reddito delle società è per molti aspetti simile all'imposta precedente, ma molto più grave. La legislazione liberale in questo settore ha portato all'emergere della pratica di ridurre al minimo gli utili imponibili. La composizione dei costi imputabili al prime cost è stata ampliata, intere istituzioni stanno insegnando come evitare di pagare le tasse. Pertanto, è molto importante che in questo caso le autorità fiscali stabiliscano un controllo rigoroso sul rispetto della normativa in materia, che garantisce la formazione oggettiva del reddito imponibile. Devono avere una vera autorità per svolgere questo lavoro.

Tutto ciò parla dell'indiscussa efficacia delle tasse locali come fonte per il miglioramento dell'equilibrio dei bilanci locali. Alcuni dei problemi di cui sopra sulla riscossione dell'imposta fondiaria e dell'imposta sulla proprietà personale possono essere risolti a livello regionale e in alcuni dei nostri progetti sono state individuate misure specifiche per affrontarli. Ma alcuni problemi di natura normativa richiedono gli sforzi consolidati degli enti statali e comunali a livello regionale.

UDK 336.14:352
BBK 65.261.7(2Po

Scopo. Lo studio dei problemi di gestione dell'equilibrio dei bilanci locali, la valutazione della dipendenza finanziaria dei comuni dai finanziamenti regionali, l'identificazione dei relativi rischi di sviluppo sociale ed economico.

metodi. Lo studio si basa sull'analisi economica e statistica dei parametri di bilancio di 52 comuni della regione di Nizhny Novgorod. Gli autori hanno considerato indicatori della struttura del reddito dei comuni, definito valori medi ottenuti valori relativi sulla base delle serie storiche costruite (per il periodo dal 2009 al 2013), eseguito gruppo analitico di comuni in termini di volumi specifici di assistenza finanziaria dal bilancio regionale negli importi complessivi delle aree di reddito.

risultatie significato pratico. Nel presente studio, gli autori hanno discusso in dettaglio e analizzato l'andamento dei bilanci comunali della regione di Nizhny Novgorod, identificato tendenze comuni e differenze regionali dovute alla differenziazione del livello di sviluppo economico. Sono stati definiti gruppi di aree, caratterizzati da sovvenzioni di varia entità dal bilancio regionale. Le conclusioni circa la presenza nella regione dipendono notevolmente dai bilanci comunali dal bilancio regionale. Gli autori hanno identificato i rischi associati alla gestione equilibrata dello sviluppo socio-economico dei comuni legati all'attuale dipendenza finanziaria dai loro bilanci. I risultati possono essere utilizzati per sviluppare misure di efficienza che sovvenzionano i bilanci dei comuni, nonché aree di sviluppo strategico.

novità scientifica. La novità scientifica del lavoro consiste nell'effettuare l'analisi di controllo del pareggio dei bilanci dei comuni sulla base di un unico insieme di dati interpretativi dei risultati e delle conclusioni ottenute per la prima volta per la regione.

parole chiave: bilancio regionale, disavanzo, bilancio locale, avanzo, bilancio in pareggio.

Nelle condizioni moderne, il processo di gestione efficace delle finanze pubbliche è in gran parte associato alla necessità di garantire la sostenibilità del sistema di bilancio della Federazione Russa, oltre a mantenere l'equilibrio dei bilanci a vari livelli. Lo sviluppo di metodi efficaci per gestire il disavanzo di bilancio è un problema rilevante per molti enti costitutivi della Federazione Russa e, forse, il più intrattabile per i governi locali, poiché le loro possibilità di manovra finanziaria sulla base della base di bilancio comunale sono fortemente limitati. A livello locale, oltre ai tradizionali meccanismi di mantenimento dell'equilibrio tra entrate e uscite, l'assistenza finanziaria a titolo gratuito dal bilancio del livello subfederale acquisisce un ruolo speciale nel garantire l'equilibrio.

Il principio del pareggio di bilancio, formulato nell'art. 33 del Codice di bilancio della Federazione Russa (BC RF), significa che il volume delle spese preventivate deve corrispondere al volume totale delle entrate di bilancio e delle entrate provenienti da fonti di finanziamento del suo disavanzo. Secondo l'attuale legislazione di bilancio, l'equilibrio è la base per la stabilità finanziaria, la realtà e la fattibilità del bilancio approvato per il prossimo anno.

Nella letteratura scientifica dedicata all'organizzazione del processo di bilancio e alla struttura di bilancio vengono proposti diversi approcci alla tipologia del saldo di bilancio. In primo luogo, i tipi di squilibrio sono l'eccedenza del reddito sulla spesa (avanzo di bilancio) e l'eccedenza della spesa sul reddito (disavanzo di bilancio). Inoltre, E.V. Kuznetsova, ad esempio, mette in evidenza i seguenti tipi: il saldo complessivo del bilancio (attraendo i crediti a rendere risorse finanziarie), saldo di base (dovuto a trasferimenti interbancari inclusi nelle entrate totali di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa), saldo proprio (escluse le entrate gratuite). Secondo la metodologia proposta da N.Ya. Krivonosova, il tipo di saldo può essere qualificato anche sulla base di altre caratteristiche: durata (a breve, a lungo termine), relazione al piano (pianificato, non pianificato), livello di governo (federale, regionale, comunale).

I fattori di equilibrio di bilancio individuati dai diversi ricercatori possono essere raggruppati in economico-regionali ( Posizione geografica, condizioni naturali e climatiche, struttura demografica, infrastrutture spaziali e settoriali, innovazione e attività di investimento), fiscale (popolazione, reddito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e dell'imposta pro capite sulla proprietà personale, entrate di bilancio), gestionale (sicurezza degli enti locali con proprie fonti di reddito , ottimizzazione delle spese di budget, ecc.).

Il tipo di equilibrio (squilibrio), il livello del budget ei livelli di gestione determinano la differenza nei metodi utilizzati per ottenere l'incontro tra l'importo delle entrate e delle spese. Il problema della gestione dell'emergente avanzo di bilancio sembra essere molto meno importante della determinazione delle fonti di reddito per coprire il disavanzo, dell'attuazione di misure volte all'ottimizzazione della struttura di bilancio. .T.G. Skurikhina mostra che a livello locale sono di fondamentale importanza le iniziative dei governi municipali volte a garantire l'equilibrio mobilitando le proprie riserve per la crescita delle entrate fiscali e non. Una pianificazione ottimale delle spese di bilancio degli investimenti può non solo avere un impatto positivo sulla crescita del reddito, ma anche fornire una soluzione ai problemi di sviluppo socio-economico dei comuni. La gestione del saldo del bilancio locale a livello federale e regionale comprende il miglioramento del meccanismo di distribuzione delle entrate fiscali e dei poteri di spesa tra bilanci di diversi livelli, costruendo sistema efficace regolamento di bilancio. Di particolare importanza è lo sviluppo di meccanismi efficaci per la distribuzione dell'assistenza finanziaria regionale nel campo delle relazioni inter-bilancio, l'erogazione di sovvenzioni dal fondo regionale per il sostegno finanziario dei comuni.

I sussidi per pareggiare la sicurezza di bilancio dei comuni sono un supporto aggiuntivo per garantire un bilancio in pareggio. Secondo l'articolo 138 del codice di bilancio RF, "i sussidi per pareggiare la sicurezza di bilancio dei distretti municipali (distretti urbani) sono previsti nel bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa al fine di pareggiare la sicurezza di bilancio dei distretti municipali (distretti urbani ).” Conformemente alla legge, i sussidi per il pareggio della sicurezza di bilancio dei distretti comunali di soggetti La Federazione Russa è ricevuta solo da quei comuni il cui livello di sicurezza di bilancio stimato non supera il livello stabilito come criterio per il pareggio della sicurezza di bilancio stimata dei distretti comunali (distretti urbani).

Allo stesso tempo, l'articolo 138 della RF BC definisce anche il livello di sicurezza di bilancio stimata dei comuni (distretti urbani) come rapporto tra le entrate fiscali per abitante che possono essere percepite dal bilancio di un comune (distretto urbano), in base al livello di sviluppo e alla struttura dell'economia e (o) tassa base(potenziale fiscale), tenendo conto delle differenze nella struttura della popolazione, dei fattori e delle condizioni socioeconomiche, climatiche, geografiche e di altri fattori oggettivi che incidono sul costo pro capite della fornitura dei servizi municipali. Pertanto, le sovvenzioni sono stanziate per aumentare il reddito dei comuni con base imponibile meno sviluppata, cioè per compensare entrate e spese eccedenti, che non possono essere coperte dal proprio reddito. Un aumento delle sovvenzioni nella struttura delle entrate di bilancio indica una diminuzione delle entrate fiscali e non fiscali, che a sua volta indica un deterioramento situazione economica in queste aree. Allo stato attuale, i metodi per la distribuzione dei sussidi di bilancio differiscono in modo significativo nelle diverse regioni della Russia, implicano il raggiungimento di obiettivi diversi, l'uso di varie condizioni e meccanismi per la distribuzione dei fondi, quindi l'analisi delle pratiche regionali per la gestione dell'equilibrio dei bilanci locali sembra essere molto rilevante. Il suo significato pratico è determinato non solo dalla necessità di sviluppare sistemi di sovvenzione efficaci, ma anche dall'importanza di identificare i rischi di sviluppo socio-economico associati alla dipendenza finanziaria dei comuni dai bilanci di livello superiore.

Analizziamo ulteriormente il problema della dipendenza finanziaria dai bilanci dei comuni bilancio regionale sull'esempio della regione di Nizhny Novgorod. Il bilancio regionale, come i bilanci di altri soggetti della Federazione Russa, prevede sussidi per pareggiare la dotazione di bilancio dei distretti comunali e dei distretti urbani. Le sovvenzioni sono effettuate al fine di pareggiare le possibilità finanziarie per l'esercizio da parte dei governi locali dei poteri di risoluzione di questioni di rilevanza locale. Il diritto a ricevere sussidi per pareggiare la sicurezza di bilancio di tutti i comuni è previsto dall'articolo 9 della legge "Sulle relazioni interbudget nella regione di Nizhny Novgorod", la legge determina la procedura per il calcolo dell'importo totale delle sovvenzioni per il pareggio della sicurezza di bilancio dei distretti comunali (distretti urbani), nonché la metodologia per la loro distribuzione.

Allo scopo di analizzare il ruolo della regione nel raggiungimento dell'equilibrio nei bilanci dei comuni della regione di Nizhny Novgorod, gli autori hanno formato una serie di dati empirici sui parametri di bilancio dei comuni per 8 anni (dal 2006 al 2013). Le fonti di informazione sono state le decisioni delle assemblee di Zemsky pubblicate nei sistemi informativi e di riferimento, nonché sui siti Web ufficiali dei comuni della regione di Nizhny Novgorod. I dati sul volume dei trasferimenti per pareggiare la dotazione di bilancio dei distretti municipali sono stati stimati sulla base delle leggi sul bilancio della regione di Nizhny Novgorod, relative al periodo in esame.

La regione di Nizhny Novgorod è una delle regioni industrialmente sviluppate della Federazione Russa. In assenza di riserve significative di materiali e materie prime, la regione è caratterizzata da un elevato potenziale scientifico e tecnico, nonché da una potente base educativa, oltre il 30% del prodotto regionale lordo (GRP) è formato da industrie manifatturiere. Nel 2013, la regione si è classificata al 7° posto nella classifica delle regioni russe in termini di volume di prodotti prodotti dalle imprese manifatturiere, la quota del GRP della regione di Nizhny Novgorod sul GRP totale delle regioni della Federazione Russa era dell'1,7%. Secondo le caratteristiche amministrativo-territoriali, la regione di Nizhny Novgorod comprende 4 città di importanza regionale e 48 distretti municipali.

Il grado di differenziazione dei comuni della regione di Nizhny Novgorod in termini di livello di sviluppo socioeconomico ci consente di giudicare le differenze negli importi del loro totale entrate di bilancio(Tabella 1) e ricavi di bilancio pro capite (Tabella 2).

Gamma di variazione del reddito bilanci comunali nel 2013 nella regione ammontavano a 7.929,6 milioni di rubli. con un valore medio di 451 milioni di rubli. Ovviamente l'insieme dei comuni non è omogeneo in termini di entrate di bilancio, il che è confermato da un significativo coefficiente di oscillazione - 1758%. Un'analisi della distribuzione per livello delle entrate di bilancio mostra che il gruppo con le entrate più elevate è formato da 3 città di importanza regionale: Nizhny Novgorod, Bor e Sarov, cioè meno del 6% del numero totale dei comuni. Il successivo gruppo “di successo” è costituito dalle aree in cui sono ubicate grandi imprese industriali. Allo stesso tempo, la stragrande maggioranza dei comuni (73,1%) specializzati nell'industria leggera, alimentare o agricoltura sono caratterizzati da entrate di bilancio relativamente basse. Statisticamente, la distribuzione complessiva è asimmetrica rispetto all'intervallo modale (105,1 - 261,7 milioni di rubli), si osserva un'asimmetria di destra (coefficiente di asimmetria: 6,76). Gli indicatori di variazione dei volumi delle entrate di bilancio consentono di caratterizzare la regione di Nizhny Novgorod come una regione in cui differenze oggettive nello sviluppo socioeconomico dei comuni causano differenze significative nelle entrate fiscali.

Tabella 1 - Distribuzione dei comuni della regione di Nizhny Novgorod per entrate di bilancio nel 2013

Va notato che questi comuni sono le aree economicamente più sviluppate, che sono anche caratterizzate da un'elevata popolazione rispetto ad altri comuni della regione di Nizhny Novgorod, quindi la fonte più significativa di entrate di bilancio sono le entrate fiscali, inclusa l'imposta sulla proprietà personale e la terra imposta.

Poiché le aree economicamente sviluppate sono caratterizzate da una popolazione relativamente elevata, è consigliabile adeguare le entrate di bilancio tenendo conto fattore demografico comuni. Il raggruppamento analitico per coefficiente di performance di bilancio, che tiene conto della popolazione media dei territori nel periodo in esame, mostra una minore asimmetria degli indicatori relativi per i comuni. Tuttavia, nella distribuzione risultante si osserva anche una distorsione della mano destra. (Entrate medie di bilancio pro capite: 10,1 mila rubli; valore medio: 9,9 mila rubli; modalità: 9,6 mila rubli).

Tabella 2 - Distribuzione dei comuni della regione di Nizhny Novgorod per entrate di bilancio pro capite e importo dei trasferimenti per pareggiare la sicurezza di bilancio nel 2013

Nel 70% dei comuni, il livello delle entrate di bilancio pro capite della popolazione vivente è compreso tra 5,7 e 11,3 mila rubli. Si noti che i gruppi di distretti per coefficiente di rendimento di bilancio non sono correlati ai gruppi di comuni formati dagli importi nominali delle entrate di bilancio. Sì, la maggior parte alto livello il relativo benessere economico (14,0 - 16,8 mila rubli pro capite) è stato osservato nei distretti municipali che non sono leader nei volumi assoluti delle entrate di bilancio. E viceversa, le città di importanza regionale, segnate tra le prime in termini di entrate di bilancio, sono incluse nel gruppo con gli indicatori di performance di bilancio più bassi (5,7 - 8,5 mila rubli). I risultati ottenuti rivelano l'esistenza di lacune nei livelli di benessere assoluto e relativo delle città e dei distretti della regione di Nizhny Novgorod. Allo stesso tempo, i volumi delle entrate fiscali e non fiscali al bilancio dei comuni, che fungono da fonte di copertura delle voci di spesa, sono uno dei fattori importanti che determinano lo sviluppo socio-economico di lungo periodo dei territori . A breve termine, le loro differenze creano, per lo meno, diseguali opportunità finanziarie comuni per affrontare questioni di importanza locale. La perequazione della sicurezza di bilancio dei distretti della regione viene effettuata sovvenzionando il fondo regionale per il sostegno finanziario dei comuni.

Un'analisi retrospettiva ha mostrato che nel periodo 2006-2013 importi significativi di assistenza finanziaria ai comuni sono stati stanziati dal bilancio della regione di Nizhny Novgorod. Basti pensare che tutti i comuni dell'oblast hanno ricevuto sussidi per pareggiare la sicurezza di bilancio con una sola eccezione (distretto di Kstovsky, 2010). In media, 2.944,3 milioni di rubli sono stati stanziati annualmente dal bilancio regionale per pareggiare la sicurezza di bilancio dei comuni. (corretto per l'inflazione, a prezzi 2005), mentre la dinamica dei sussidi non è monotona ed ha un marcato carattere oscillatorio (Fig. 1). Sono chiaramente visibili due periodi di declino, seguiti da una progressiva crescita: nel 2009, quando il volume complessivo dei sussidi per la perequazione della sicurezza di bilancio è diminuito del 40,52% rispetto al livello del 2008, e nel 2012, che ha mostrato un calo ancora più profondo, quando importo totale i sussidi sono diminuiti del 54,99% rispetto all'anno precedente. In media, tenendo conto del volume annuo dei sussidi è diminuito di 212,4 mila rubli. (corretto per l'inflazione).

Fig. 1. Il volume totale delle sovvenzioni per pareggiare la sicurezza di bilancio dei comuni della regione di Nizhny Novgorod dal 2006 al 2013 (a prezzi 2005).

Va notato che la dinamica al ribasso del volume totale dei sussidi riflette sia le manifestazioni sfavorevoli della recessione nell'economia che nello stato Finanza pubblica causati dalla crisi del 2008-2009, nonché fenomeni positivi di crescita economica sullo sfondo di un aumento delle entrate federali nel 2012. In un'economia in costante sviluppo, la dinamica al ribasso delle sovvenzioni aggregate può creare incentivi per raggiungere l'equilibrio fondi propri comuni, ottimizzando la struttura del gettito tributario e non, sviluppando meccanismi da realizzare indipendenza finanziaria da budget di livello superiore.

Ridurre lo stanziamento di sussidi ai bilanci locali nel 2012. caratterizzato da una significativa distribuzione disomogenea dei trasferimenti tra comuni. Ciò è chiaramente illustrato dalla curva di Lorenz costruita sulla base dei dati sulle sovvenzioni ai comuni (Fig. 2). Così, quasi i 3/4 di tutti i distretti municipali hanno ricevuto poco più della metà (55,1%) di tutte le sovvenzioni e solo il 24% (12 distretti) ha ricevuto il resto dei fondi stanziati dal bilancio regionale.

Fig.2. Curva di Lorentz di disuguaglianza 2012

Dopo aver analizzato la correlazione della distribuzione degli importi medi dei trasferimenti per pareggiare la sicurezza di bilancio nei gruppi di comuni in termini di indicatori di performance di bilancio, si può notare che si può tracciare una dipendenza negativa per 2-4 gruppi (Tabella 1). Nel gruppo di distretti con gli indicatori più bassi della performance di bilancio (5.740,0 - 8.504,8 milioni di rubli), l'importo medio dei sussidi per il pareggio della sicurezza di bilancio è minimo. Ovviamente, per raggiungere il livello di sicurezza di bilancio stimato dei comuni appartenenti al primo gruppo, sono necessari minori finanziamenti a carico del bilancio regionale.

Dinamica della quota media dei trasferimenti per la perequazione della sicurezza di bilancio nelle entrate dei distretti della regione nel 2009-2013 è simile alla dinamica del volume totale delle sovvenzioni (Fig. 3). Negli anni post-crisi 2010-2011. le formazioni municipali della regione di Nizhny Novgorod hanno incontrato le maggiori difficoltà nel mantenere un bilancio in pareggio e nel raggiungere la sicurezza di bilancio stimata.

Fig.3. La quota media dei sussidi per la perequazione della sicurezza di bilancio nelle entrate di bilancio dei comuni della regione di Nizhny Novgorod nel 2009-2013

I risultati del calcolo delle quote medie dei trasferimenti regionali nelle entrate di bilancio illustrano l'attuale dipendenza dei comuni della regione di Nizhny Novgorod dal bilancio di livello superiore (Tabella 3). In media per il periodo 2009-2013. oltre il 40% dei comuni nella struttura delle entrate di bilancio aveva dal 16% al 42% di finanziamenti agevolati. Allo stesso tempo, più di un terzo dei budget ha ricevuto meno dell'8% delle entrate di trasferimento, avendo una sufficiente indipendenza finanziaria nella gestione del saldo dei propri budget. Il grado di dipendenza finanziaria è variato notevolmente nel corso degli anni, la sua manifestazione più forte si registra nel 2011, caratterizzato dall'importo nominale massimo di finanziamento dei bilanci locali.

Tabella 3 - Distribuzione dei comuni della regione di Nizhny Novgorod per quota media dei sussidi sul reddito totale

Quota delle sovvenzioni nella struttura delle entrate del bilancio locale	Quota di comuni, ricevere sussidi
				Media, per il 2009-2013
dall'8% al 16%
dal 16% al 24%
dal 24% al 32%
dal 32% al 42%

In generale, l'analisi economica e statistica degli indicatori di bilancio dei comuni della regione di Nizhny Novgorod ha portato alle seguenti conclusioni:

• Il raggiungimento di un equilibrio nei bilanci di quasi tutti i comuni della regione di Nizhny Novgorod viene effettuato a spese del bilancio regionale. C'è un divario significativo tra le entrate dei bilanci locali, a causa delle differenze nei livelli di sviluppo socio-economico. Un elevato grado di differenziazione degli indicatori sia assoluti che relativi delle entrate di bilancio determina le disparità finanziarie delle municipalità per affrontare le questioni del governo municipale.
• Nella regione di Nizhny Novgorod c'è un'ampia percentuale di comuni che hanno un potenziale finanziario insignificante per l'attuazione degli obblighi di spesa, il basso livello del proprio equilibrio dei bilanci locali è confermato da quote significative di sussidi nella struttura del loro reddito. L'attività di bilancio dei comuni di questo tipo è caratterizzata da elevati rischi di dipendenza dallo stato del bilancio regionale.
• La perequazione stabile del livello di sicurezza di bilancio attraverso i trasferimenti dal bilancio regionale è un fattore di indebolimento dell'indipendenza di bilancio di alcuni distretti. A questo proposito si può parlare di rischi di rallentamento dello sviluppo socio-economico, sia per i singoli territori che per la regione nel suo insieme. Basandosi solo sul raggiungimento di un equilibrio di base, i comuni possono perdere incentivi per le proprie azioni di mobilitazione di riserve per aumentare le entrate fiscali e non. Ovviamente, oltre a riempire la parte delle entrate dei bilanci, i Comuni sovvenzionati devono sviluppare e attuare misure volte ad aumentare l'attività di investimento dei territori, migliorare il meccanismo di distribuzione delle entrate tributarie e poteri di spesa, e costruire un efficace sistema di regolazione di bilancio .

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