Come utilizzare l'articolo 34 BC negli appalti. Attuazione del principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio. Budget del programma e valutazione delle prestazioni

Problemi di efficienza d'uso fondi di bilancio sono sempre di grande importanza nell'attuazione del controllo finanziario statale (comunale). Ricordiamo che il principio dell'uso efficiente dei fondi, sancito dall'art. 34 della RF BC, significa che in fase di elaborazione ed esecuzione dei budget, i partecipanti processo di bilancio nei limiti della propria autorità di bilancio, dovrebbero partire dalla necessità di ottenere i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi o di ottenere i migliori risultati utilizzando la quantità di fondi determinata dal bilancio.

Oltre all'articolo indicato, non ce n'è uno documento normativo, dando una risposta alla domanda, qual è l'uso inefficiente dei fondi. Inoltre, né il ministero delle Finanze né i legislatori si sono presi la briga di elaborare e approvare i criteri di tale efficienza. In altre parole, qualsiasi ispettore durante una misura di controllo determina il grado di efficacia o di inefficienza dell'uso dei fondi basandosi esclusivamente sulla propria comprensione del termine citato. In questo articolo, forniamo una panoramica di diversi sentenze relativi alle attività di controllo in cui i sindaci hanno riscontrato casi di non conformità uso efficace fondi. Ci auguriamo che il materiale possa interessare i nostri lettori.

Possono le disposizioni dell'art. 34 aC RF?

Come abbiamo già osservato, l'art. 34 della RF BC stabilisce il principio di efficienza ed efficacia dell'uso dei fondi di bilancio, il che significa che nella redazione ed esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio nell'ambito dei poteri di bilancio stabiliti dovrebbero partire dalla necessità di ottenere i risultati desiderati utilizzando l'importo minimo di fondi o ottenere il massimo miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget.

In virtù dell'art. 6 della RF BC, destinatari di fondi di bilancio (fondi del bilancio corrispondente) - un'autorità statale (ente statale), un organo di gestione di un fondo statale non di bilancio, un organismo il governo locale, amministrazione locale, che è sotto la giurisdizione del capo gestore (gestore) dei fondi di bilancio, un'istituzione statale che ha il diritto di accettare e (o) eseguire impegni di bilancio per conto di una persona giuridica pubblica a spese del relativo bilancio.

Dal momento che né budget né istituzioni autonome non sono destinatari di fondi di bilancio, l'obbligo di ottemperare all'art. 34 del codice civile della Federazione Russa, il principio di efficienza non può essere loro applicato. A tale conclusione è giunta la Nona Corte d'Appello Arbitrale con sentenze del 12.01.2015 n. 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015.

Inoltre, al paragrafo 23 della Risoluzione del Plenum della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa del 22 giugno 2006 n. 23 “Su alcune questioni di applicazione tribunali arbitrali norme del Codice di Bilancio Federazione Russa» chiarito: nel valutare la conformità dei partecipanti al processo di bilancio a tale principio, i giudici devono tenere conto che i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dell'attuazione dei compiti loro assegnati e nei limiti assegnati per determinati obiettivi i fondi di bilancio determinano in modo indipendente la necessità, l'opportunità e la fattibilità economica di una specifica operazione di spesa. A tal proposito, specifico transazione di spesa può essere riconosciuto come spesa inefficiente dei fondi di bilancio solo quando organo di controllo dimostrerà

Si scopre che per trarre una conclusione sull'uso inefficiente dei fondi, il revisore deve raccogliere e allegare all'atto prove documentali a conferma della violazione.

Pagare multe e sanzioni: una misura di influenza inefficace?

Oggetto del procedimento in AS ZSO (delibera n. А27-20425/2014 del 06.10.2015) era la denuncia dell'Istituto statale federale "Main Bureau of Medical and Social Expertise for regione di Kemerovo”(di seguito nella sezione - istituzione) all'amministrazione territoriale di Rosfinnadzor nella regione di Kemerovo (di seguito nella sezione - amministrazione).

In base ai risultati dell'ispezione delle attività finanziarie ed economiche dell'ente per il 2013, è stato redatto un atto del 07/10/2014, dal cui contenuto si desume che, in violazione di quanto previsto dall'art. 34, 162 fondi BK RF Bilancio federale per un importo di 90.611 mila rubli. inviato dall'ente a pagare una multa per la ritardata restituzione dei locali affittati (27.312 mila rubli), gli interessi per l'utilizzo di fondi altrui (38.055 mila rubli) e per il ritardo nel pagamento del rimborso di utenze e servizi di manutenzione (9.244 mila rubli .), tasse statali per spese legali (16.000 mila rubli).

Ricordiamo che una sanzione (multa, interessi di mora) è riconosciuta come determinata dalla legge o dal contratto somma di denaro, che il debitore è tenuto a risarcire al creditore in caso di inadempimento o di inadempimento dell'obbligazione, in particolare in caso di ritardo nell'adempimento. Alla richiesta di pagamento di una penale, il creditore non è obbligato a provare di avergli inflitto perdite (clausola 1, articolo 330 del codice civile della Federazione Russa). Un accordo su una sanzione deve essere redatto per iscritto, altrimenti non è valido (articolo 331 del codice civile della Federazione Russa).

Ai sensi della Parte 1 dell'art. 395 del Codice Civile della Federazione Russa per l'utilizzo di fondi di altre persone a causa della loro ritenzione illegittima, elusione del loro ritorno, altro ritardo nel pagamento o ricevimento ingiustificato o risparmio a carico di un'altra persona, interessi sull'importo di questi i fondi sono pagabili. Si precisa che, in contrasto con il forfait, gli interessi per l'utilizzo di fondi altrui possono essere riscossi anche se la condizione specificata non è prevista nell'accordo (contratto).

Sulla base del rapporto di audit, la funzione ha emesso memoria del 07/08/2014 n. 50, in cui si proponeva che l'ente adottasse misure per eliminare le cause e le condizioni che concorrono alle violazioni individuate dall'audit entro 30 giorni dalla data di ricezione della comunicazione. In disaccordo con le conclusioni degli ispettori, l'istituzione è andata in tribunale.

Nel rifiutarsi di soddisfare la richiesta dell'istituzione di invalidare la dichiarazione di cui sopra, i giudici si sono basati su questo. Stabilito l'art. 34 della RF BC, il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio implica che nella redazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio da essi stabiliti, devono partire dalla necessità di raggiungere i risultati desiderati utilizzando l'importo minimo di fondi (parsimonia) e (o) la necessità di ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo di fondi determinato dal budget (rendimento).

Secondo l'art. 162 del RF BC, il destinatario dei fondi di bilancio assicura l'efficacia, la natura di destinazione dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio a lui previsti.

Sulla base del significato e del contenuto di queste norme giuridiche, i tribunali hanno rilevato che il costo del pagamento della multa per la ritardata restituzione dei locali locati, gli interessi sull'uso di denaro altrui e per il ritardo nel pagamento del rimborso delle utenze e servizi di manutenzione, così come le spese processuali non sono considerati un dato risultato delle istituzioni di attività e la spesa per questi bisogni è inefficiente.

In considerazione di quanto sopra, gli importi delle eventuali sanzioni e sanzioni corrisposte dal destinatario dei fondi di bilancio possono essere riconosciuti come inefficaci.

Pagamento per trasferte di lavoro eccedenti gli importi stabiliti

Secondo l'art. 168 del Codice del lavoro della Federazione Russa, la procedura e l'importo del rimborso delle spese associate ai viaggi di lavoro alle persone che hanno concluso contratto di lavoro sul lavoro negli organi del governo federale, dipendenti dello stato fondi fuori bilancio RF, federale istituzioni pubbliche determinato dalla normativa atti giuridici Governo della Federazione Russa. A loro volta, la procedura e l'importo del rimborso delle spese associate ai viaggi di lavoro a persone che hanno concluso un contratto di lavoro per lavoro negli organi statali delle entità costitutive della Federazione Russa, dipendenti delle istituzioni statali delle entità costitutive della Federazione Russa, le persone che lavorano nei governi locali, i dipendenti delle istituzioni municipali sono previste dagli atti normativi degli organi delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, dei governi locali. Vengono determinate le modalità e l'importo del rimborso delle spese relative ai viaggi di lavoro ai dipendenti di altri datori di lavoro accordo collettivo o un atto normativo locale, salvo diversa disposizione del Codice del lavoro, altre leggi federali e atti normativi della Federazione Russa.

Alla luce di quanto sopra, notiamo che le istituzioni statali (comunali), quando inviano dipendenti in trasferta, sono obbligate a essere guidate dalle regole di compensazione spese di viaggio, approvato dal governo della Federazione Russa, dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa o dai governi locali. Per stabilire tali standard da soli, anche a spese dei fondi ricevuti da attività generatrici di reddito, essi non avente diritto.

Ad esempio, i funzionari statali federali sono rimborsati per viaggi d'affari secondo le norme di cui al paragrafo 21 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 18 luglio 2005 n. 813 "Sulla procedura e condizioni per il viaggio d'affari dello stato federale i dipendenti pubblici". Le persone che non sono dipendenti pubblici federali, ma lavorano in istituzioni finanziate dal bilancio federale, sono rimborsate per viaggi di lavoro negli importi stabiliti dal decreto del governo della Federazione Russa del 2 ottobre 2002 n. 729 "Sull'importo del rimborso delle spese associate a viaggi di lavoro nella Federazione Russa, dipendenti di organizzazioni finanziate dal bilancio federale” (di seguito - Risoluzione n. 729).

Quando si verifica la correttezza del rimborso dei fondi quando si inviano dipendenti in trasferta, i controllori prestano sempre attenzione al rispetto degli standard stabiliti. Quindi, secondo il par. "c" comma 1 del decreto n. 729 le spese di viaggio per il luogo del viaggio di lavoro e ritorno al luogo lavoro permanente rimborsato nell'importo spese effettive confermato dai documenti di viaggio, ma non superiore alla tariffa:

in treno - in un vagone a scompartimenti di un treno veloce di marca;
per via navigabile - nella cabina del gruppo V di una nave marittima di linee di trasporto regolari e linee con servizio completo passeggeri, in una cabina di categoria II di una nave fluviale su tutte le linee di comunicazione, in una cabina di categoria I di una nave traghetto;
in aereo - nella cabina della classe economica;
su strada - in veicolo a motore uso comune(tranne taxi).

Si segnala, tuttavia, che, in virtù del comma 3 del decreto n. 729, le spese eccedenti gli importi stabiliti dal comma 1 questo documento, così come altre spese relative a viaggi di lavoro (a condizione che siano effettuati dal dipendente con il permesso o la conoscenza del datore di lavoro) sono rimborsati dalle organizzazioni a spese dei risparmi sui fondi stanziati dal bilancio federale per il loro mantenimento e a la spesa dei fondi ricevuti dalle organizzazioni dal reddito di attività imprenditoriali e di altro tipo. Di conseguenza, l'istituto ha il diritto di superare le norme stabilite con il permesso o la conoscenza del capo dell'istituto. Tuttavia, tali spese possono essere riconosciute inefficace.

La risoluzione della nona corte d'appello arbitrale del 01.02.2016 n. 09AP-55065/2015 ha preso in considerazione la denuncia dell'Istituto federale del tesoro statale "Direzione per la costruzione e il funzionamento delle strutture del confine russo" (di seguito denominata istituzione) a Rosfinnadzor in caso di annullamento dell'ordinanza del 06.04.2015 n. AC -24-03/3438.

Come stabilito dalla corte, Rosfinnadzor nel periodo dal 03/11/2015 al 04/07/2015 ha condotto un audit sull'utilizzo dei fondi del bilancio federale nel 2013-2014, compresi quelli volti all'attuazione del programma obiettivo federale "Confine di Stato di la Federazione Russa (2012-2020)" (Programma statale della Federazione Russa “Garantire sicurezza dello stato"), presso l'Istituzione.

Durante l'audit sull'utilizzo dei fondi del bilancio federale nel 2013-2014, Rosfinnadzor ha rivelato i fatti relativi all'accettazione e al rimborso delle spese ai dipendenti per il periodo fino al luogo di un viaggio di lavoro e ritorno al costo effettivo del viaggio aereo nelle lounge di business class e il rimborso delle spese per l'utilizzo delle sale degli ufficiali e delle delegazioni negli aeroporti (sale VIP), nonché il rimborso irragionevole delle spese di viaggio da e verso il luogo di lavoro di persone il cui lavoro è di natura itinerante, senza l'approvazione della procedura e dell'importo di rimborso delle spese di viaggio per i dipendenti da parte del locale regolamenti istituzioni.

Pertanto, durante l'audit, è emerso che nel periodo oggetto dell'audit, le spese dei dipendenti dell'istituto per il viaggio verso il luogo di un viaggio di lavoro e ritorno sono state accettate e rimborsate al costo effettivo del viaggio aereo in cabine di classe business e sono state rimborsate le spese per l'utilizzo delle sale dei funzionari delle delegazioni aeroportuali (sala VIP).

In connessione con quanto sopra, Rosfinnadzor ha concluso che l'istituzione ha violato il principio di un uso efficiente dei fondi di bilancio, stabilito dall'art. 34 aC RF.

Sulla base dei risultati dell'esame del caso, il tribunale ha concluso che l'ente nel 2013-2014 ha violato il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio, stabilito dall'art. 34 del RF BC, in materia di accettazione e rimborso delle spese di viaggio per il luogo di un viaggio di lavoro e ritorno al personale dipendente al costo effettivo del viaggio aereo nelle lounge di business class e rimborso delle spese per l'utilizzo delle lounge dei funzionari di delegazione negli aeroporti ( sale VIP).

Allo stesso tempo, il tribunale ha richiamato l'attenzione sul fatto che la clausola 1 del decreto governativo n. 729 prevede il rimborso delle spese di viaggio verso il luogo di un viaggio d'affari e il ritorno per l'importo delle spese effettive confermate dai documenti di viaggio, ma non superiore rispetto al costo del viaggio aereo in una cabina di classe economica.

Pertanto, il pagamento delle spese in questa categoria dovrebbe essere effettuato indipendentemente dalla categoria dei dipendenti dell'istituto.

Nel considerare l'argomento dell'istituzione sul consenso di un'autorità superiore (Rosgranitsa) al rimborso delle spese di viaggio verso il luogo di un viaggio di lavoro e ritorno in business class, il tribunale ha tenuto conto del fatto che l'istituzione ha inviato memorandum molto prima di inviare dipendenti in un'impresa viaggio, e anche senza allegare documenti giustificativi dell'assenza di biglietti aerei in classe economica, o l'impossibilità di acquisirli. Inoltre, i promemoria non contengono informazioni sulla persona di invio, il luogo e l'ora del viaggio, nonché informazioni che sostengano le reali ragioni della necessità di voli in business class, ecc.

Tenuto conto del fatto che le note si basano sulla volontà personale del dirigente dell'ente di volare in business class, e anche tenuto conto dell'assenza di documenti attestanti l'impossibilità di acquistare biglietti di classe economica, espressamente prevista dall'art. Decreto n. 729, il riferimento dell'istituzione al consenso di Rosgranitsa è stato respinto dal tribunale.

Pertanto, il pagamento delle spese di viaggio e di alloggio in viaggio di lavoro eccedente le norme stabilite senza allegare documenti giustificativi, può considerarsi l'assenza dei biglietti secondo le norme stabilite (al costo del soggiorno stabilito o in caso di non pernottamento in un monolocale) o l'impossibilità di acquisirli inefficace.

In conclusione, rileviamo ancora una volta: nel valutare l'osservanza di questo principio da parte dei partecipanti al processo di bilancio, i tribunali devono tenere conto del fatto che i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dell'attuazione dei compiti loro assegnati e nei limiti delle risorse di bilancio stanziate per determinati scopi, determinano autonomamente la necessità, l'opportunità e la fattibilità economica di una specifica operazione di spesa. Al riguardo, una specifica operazione di spesa può essere riconosciuta come spesa inefficiente dei fondi di bilancio solo se l'organo di controllo dimostrerà che i compiti assegnati al partecipante al processo di budget potrebbero essere realizzati utilizzando meno fondi o che, utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget, il partecipante al processo di budget potrebbe ottenere un risultato migliore.

Il problema dell'uso efficace dei fondi di bilancio è uno dei problemi più urgenti e discussi nella comunità scientifica. Molti scienziati notano il ruolo fondamentale del principio di efficienza per il diritto di bilancio come istituzione finanziaria e giuridica e prestano attenzione anche allo studio del sistema di regolamentazione legale dell'efficienza. spesa di bilancio- uno degli aspetti chiave dell'attuazione del principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio.

Un numero significativo di lavori di ricerca è dedicato all'analisi dei concetti di "efficienza" ed "efficacia", alla loro correlazione nell'ambito del bilancio.

Come NN Boyko "il concetto filosofico di efficienza include un'espressione generalizzata del problema dei modi razionali per raggiungere l'obiettivo".

Il termine "efficace" secondo dizionario esplicativo la lingua russa è definita attraverso il concetto di "efficace", cioè dando il miglior risultato. Pertanto, i concetti di "risultato", "efficienza" delle spese di bilancio fissano il collegamento dell'obiettivo attività finanziarie del primo ordine (esecuzione di incarichi finanziari) ai fini del secondo ordine, l'effetto socio-economico di tale attività.

Quindi, secondo T.A. Vershilo, "la performance mostra se il risultato finale è raggiunto o meno dalle attività svolte o dal servizio fornito, efficienza - come o con quale aiuto si ottiene il risultato".

Efficienza ed efficienza in settore pubblico sono la base stabilità finanziaria dello Stato, pertanto, rappresentano uno dei principi cardine dell'attività di bilancio, sancito dal Codice di Bilancio della Federazione Russa (di seguito denominato RF BC).

Secondo l'articolo 34 della RF BC, il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio significa che "nell'elaborazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei loro poteri di bilancio, devono partire dalla necessità di raggiungere l'obiettivo desiderato risultati utilizzando l'importo minimo di fondi (parsimonia) e (o) ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo di fondi (rendimento) determinato dal budget” .

Si segnala che il contenuto del suddetto principio ha subito alcune modifiche. Pertanto, inizialmente la RF BC ha stabilito il principio di efficienza ed economia nell'uso dei fondi di bilancio. Quindi, in conformità con le disposizioni della legge federale del 26 aprile 2007 n. 63-FZ "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa nella regolamentazione del processo di bilancio e nell'allineamento di determinati atti legislativi della Federazione Russa con il Legislazione di bilancio della Federazione Russa", il nome del principio è stato cambiato: principio di efficienza ed efficacia dell'uso dei fondi di bilancio. La nuova versione dell'articolo 34 della RF BC ha consentito di adeguare le linee guida per l'esecuzione del bilancio, evidenziando il raggiungimento del massimo risultato nell'utilizzo dei fondi di bilancio.

Allo stesso tempo, nell'ambito dello studio dei principi della legge di bilancio, la maggioranza degli autori ha più volte sottolineato l'impossibilità di individuare i concetti di "efficienza" ed "efficacia" dell'utilizzo dei fondi di bilancio. Quindi, per esempio, O.I. Karepina classifica gli indicatori di performance come "intermedi (interni) o qualitativi" e rileva il loro impatto sull'ottenimento del risultato finale dalla loro spesa. L'efficacia è considerata dall'autore come un indicatore di efficienza ed "è determinata dal rapporto tra i fondi investiti e i risultati ottenuti".

Un altro approccio è presentato nel lavoro di A.V. Golubev, il quale conclude che il criterio di efficienza è derivato (secondario) dal criterio di prestazione. L'articolo richiama l'attenzione sul fatto che, secondo il paragrafo 9 dell'articolo 31 della RF BC, "i risparmi sui costi che ne derivano sono considerati dal legislatore come uno dei segni di un'efficace esecuzione del bilancio". Pertanto, l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio è equiparata al risparmio nell'esecuzione del bilancio. Allo stesso tempo, l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio agisce come conseguenza della manifestazione dell'efficacia.

Nel considerare il concetto di "efficienza" attraverso il prisma dell'efficacia, sembra opportuno indicare la posizione di N.A. Povetkina, che sottolinea che “a volte viene prima l'aspetto qualitativo della questione, a scapito dell'economia, cioè non è sempre possibile parlare di efficienza quando si ottiene un risultato per fondi minimi a scapito della qualità, e non è nemmeno immediatamente possibile determinare l'efficacia e l'efficienza, come richiesto dalla norma della RF BC.

Tornando al contenuto dell'articolo 34 della RF BC, va notato che edizione correnteè stato presentato legge federale del 07.05.2013 n. 104-FZ "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa e su alcuni atti legislativi Federazione Russa in relazione al miglioramento del processo di bilancio”. In tale articolo, il legislatore ha caratterizzato il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio attraverso il soddisfacimento delle condizioni di economia e (o) efficacia, distinguendo così i concetti di "efficienza" ed "efficacia", nonché determinando la natura derivativa dell'efficienza dall'uso economico ed efficiente dei fondi di bilancio.

L'attuazione del principio di efficienza nel settore delle spese di bilancio comporta l'attuazione di tutta una serie di misure. Attualmente, come strumento prioritario per migliorare l'efficienza della spesa di bilancio, i ricercatori individuano il metodo di pianificazione della spesa programma-obiettivo. Questo metodo è il principale nell'attuazione del bilancio basato sulle prestazioni. Il budgeting delle prestazioni fa parte di un più ampio e modello generale gestione efficace e suggerisce che l'allocazione delle risorse di bilancio dovrebbe essere senza fallire per raggiungere determinati obiettivi.

Secondo il metodo programma-obiettivo, l'allocazione dei fondi di bilancio avviene sistematicamente, sulla base di approvati programmi mirati, e ha un rigoroso orientamento all'obiettivo, è dotato di controllo finanziario sull'uso I soldi. Secondo l'opinione generale degli scienziati, sono i programmi che consentono di risolvere il più acuto dei problemi nel campo della gestione delle finanze pubbliche: la mancanza di interconnessione tra l'uso degli strumenti politica di bilancio con una valutazione dell'efficacia dell'uso delle finanze pubbliche nel settore pubblico.

I metodi dell'obiettivo del programma sono utilizzati attivamente nell'attuazione dei principali gestori dei fondi del bilancio federale dell'obbligo di giustificare gli stanziamenti di bilancio. La giustificazione delle spese di bilancio è importante per tutte le attività di bilancio dello stato e consente di vedere la necessità di finanziare l'uno o l'altro dei suoi poteri in un importo rigorosamente definito, in una forma rigorosamente definita, in un certo periodo di tempo e in un materia specifica (direttore generale).

L'elenco generale dei programmi statali della Federazione Russa è sancito dal decreto del governo della Federazione Russa dell'11 novembre 2010 n. 1950-r "Sull'approvazione dell'elenco dei programmi statali della Federazione Russa" e comprende 44 programmi esistenti .

Aggiornare i programmi statali e adeguarli ai parametri approvati del bilancio federale per il 2015 e al periodo di pianificazione 2016–2017. non è stata eseguita per sospensione fino al 1° gennaio 2016 della relativa norma della RF BC.

La cosa più importante per l'equilibrio e la sostenibilità a lungo termine sistema di bilancio, oltre a migliorare la qualità della gestione Finanza pubblica, sono programmi di governo: "Gestione e regolamentazione delle finanze pubbliche mercati finanziari”, “Sviluppo delle relazioni federali e creazione di condizioni per una gestione efficace e responsabile delle finanze regionali e comunali”.

I suddetti programmi statali prevedono l'attuazione delle seguenti attività: sviluppo delle basi dell'attività normativa e giuridica supporto metodologico fornitura di servizi statali (comunali), miglioramento del sistema salariale nella funzione pubblica statale, miglioramento dei meccanismi supporto finanziario supporto sociale popolazione, migliorare la legislazione di bilancio, aumentare l'apertura e l'accessibilità delle informazioni sulle attività degli enti di diritto pubblico nel campo della gestione delle finanze pubbliche e altri.

Inoltre, ogni programma statale ha approvato i risultati attesi dall'attuazione delle attività, nonché la definizione di indicatori (indicatori) che devono essere raggiunti in un determinato intervallo di tempo.

Nonostante alto livello attuazione di programmi statali in determinate aree, va notato che nella loro attuazione pratica sorgono inevitabilmente una serie di problemi.

Quindi, in primo luogo, è necessario sottolineare il notevole tempo amministrativo necessario per concordare le modifiche al programma (se necessario). Per esempio, nuova edizione del programma statale "Gestione finanziaria pubblica e regolamentazione dei mercati finanziari", la cui approvazione interdipartimentale è iniziata dal suo esecutore (Minfin of Russia), co-esecutore (Rosalkogolregulirovanie) e partecipanti (Tesoro della Russia, Servizio fiscale federale della Russia, Rosfinnadzor ) nel dicembre 2014, a partire dal 1 maggio 2016 approvato dal Decreto del Governo della Federazione Russa. Inoltre, a causa della liquidazione di Rosfinnadzor e del trasferimento delle sue funzioni ad altri dipartimenti, l'attuazione di una parte significativa delle attività di tale programma è stata di fatto sospesa fino al completamento delle procedure di liquidazione e all'adeguamento di tutti gli atti normativi normativi. Inoltre, spesso l'attuazione delle attività dichiarate nel programma è formale, non finalizzata al raggiungimento di nuovi livelli di sviluppo, ma quella consolidata organi di governo gli indicatori delle autorità (indicatori) non soddisfano i requisiti di obiettività ed efficacia.

Non meno di direzione importante l'attuazione del principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio mira ad aumentare l'efficienza degli appalti pubblici. Secondo la relazione del Ministero delle finanze russo sulle principali direzioni per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio nelle entità costitutive della Federazione Russa nel 2015, i problemi più comuni in questo settore sono l'eccessiva regolamentazione delle procedure di appalto, la mancanza di l'uniformità nell'applicazione, l'univocità e chiarezza delle norme legislative sul sistema dei contratti, l'impossibilità di un controllo effettivo e completo dalla fase di pianificazione degli appalti fino alla sua esecuzione. Inoltre, i soggetti della Federazione Russa hanno individuato il problema della mancata integrazione dei sistemi informativi regionali in materia di appalti con sistemi di informazione pianificazione del budget, che non consente un rapporto completo tra il processo di appalto e il budget per l'edilizia sistema efficace gestione del bilancio della regione.

In larga misura, l'attuazione del principio di efficienza delle spese di bilancio dipende dai processi di formazione, fornitura e distribuzione trasferimenti intergovernativi. L'attuale situazione in questo ambito può essere caratterizzata sia dal relativo successo delle Regioni in termini di aumento dell'efficienza della distribuzione dei trasferimenti interbudget, sia dalla presenza di un numero significativo di problemi legati ai cambiamenti macroeconomici, nonché ai cambiamenti fatto alla legislazione federale. I problemi e le sfide più urgenti nel campo delle relazioni interbilancio possono essere raggruppati nelle seguenti aree: consolidamento dei trasferimenti inter-bilancio; procedure per la concessione di storni interbudget; modifica dei parametri di budget; metodologia per il calcolo dei trasferimenti interbilancio; legislazione e regolamentazione legale. Considerando che dal 2016 le entità costitutive della Federazione Russa sono tenute a redigere bilanci regionali in formato "programma", gli stanziamenti di bilancio sono pianificati in stretto allineamento con gli obiettivi, gli obiettivi e gli indicatori dei programmi statali. L'erogazione di sussidi e altri trasferimenti interbudgetari mirati dal bilancio federale è già in corso di attuazione bilanci regionali costringe le regioni ad adeguare in modo significativo i programmi statali nel corso della loro attuazione.

Dopo aver delineato le direzioni chiave per l'attuazione del principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio, va notato che costruire una gestione responsabile delle finanze pubbliche è un processo laborioso e multifattoriale dovuto ai seguenti principi: trasparenza finanziaria (fiscale), stabilità e lungo termine sostenibilità dei bilanci, un efficace ed equo sistema di relazioni interbudget, consolidamento del bilancio e processo di bilancio, efficace controllo finanziario, reportistica e monitoraggio.

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8. Il principio della copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio

9. Il principio dell'unità del sistema di bilancio: stessa domanda per il test

10. Il principio di uguaglianza dei diritti di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa, comuni

12. Il principio del pareggio di bilancio. Deficit e avanzo di bilancio.

13. Il principio della destinazione e la natura mirata dei fondi di bilancio

14. Il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio

15. Il principio dell'unità della cassa

16. Il principio di indipendenza dei bilanci

17. Classificazione di bilancio della Federazione Russa.

18. Bilancio. Concetto. Caratteristiche del bilancio come categoria legale

19.Caratteristiche del bilancio federale

20. Trasferimenti interbudget. Concetto e forme

21. Trasferimenti interbudget. Termini di servizio

22. Sovvenzioni per pareggiare la sicurezza di bilancio degli enti costitutivi della Federazione Russa

23. Sovvenzioni ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa

24. Sovvenzioni ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa

25. Forme e condizioni per la fornitura di storni interbilancio dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa.

27.Disposizioni generali sulle entrate di bilancio.

28. Tipi di entrate di bilancio.

29.Le tasse come entrate di bilancio.

30. Ricavi di petrolio e gas. Come usarli

31. Disposizioni generali sulle spese di bilancio

32. Obblighi di spesa. Concetto e tipi

33. Obblighi di spesa della Federazione Russa. Motivi di occorrenza.

34.Obblighi di spesa del soggetto della Federazione Russa. Motivi di occorrenza. Ordine di esecuzione

35. Stanziamenti di bilancio per la fornitura di servizi statali (comunali).

36. Inserimento di ordini per forniture di beni, prestazioni di lavori, prestazioni di servizi per esigenze statali o comunali. Registri degli appalti

37. Garantire l'esercizio delle funzioni delle istituzioni statali

38. Preventivo preventivo. Procedura di redazione e approvazione

39. Compito statale (comunale).

40. Investimenti di bilancio. L'ordine in cui sono forniti.

41. Prestiti di bilancio

42. Credito di bilancio per ricostituire i saldi dei fondi nei conti dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa

43. Fondo di riserva e Fondo nazionale di previdenza. L'ordine di formazione e di utilizzo

44. Debito statale della Federazione Russa. La sua struttura e tipi. Contabilizzazione delle obbligazioni

45. Debito statale del soggetto della Federazione Russa. La sua struttura e tipi. Contabilizzazione delle obbligazioni.

46. Ristrutturazione del debito.

47. Amministrazione finanziaria provvisoria. Concetto, motivi e ordine di introduzione. Poteri.

48. Processo di bilancio. Concetto, principi, fasi.

2. Il processo di budget ha (nessuna opzione di risposta)

3. Le fasi del processo di bilancio comprendono:

4. La fase del processo di bilancio è:

5. La procedura per l'elaborazione e l'approvazione del bilancio locale è regolata da:

49.Partecipanti al processo di bilancio. Concetto e tipi.

I partecipanti al processo di bilancio della Federazione Russa ai sensi del paragrafo 1 dell'art. 152 bk rf sono:

50. Direttore capo (gestore) dei fondi di bilancio. Il concetto ei poteri di bilancio.

2. Il gestore dei fondi di bilancio ha i seguenti poteri di bilancio:

51. Fondamenti di redazione dei bilanci. Organismi coinvolti nella redazione dei bilanci.

9. Il progetto di bilancio federale è presentato dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa al Governo della Federazione Russa entro e non oltre:

52. Fondamenti di esame e approvazione dei bilanci.

53. Fondamenti di esecuzione del bilancio.

54. Immunità di bilancio. Esecuzione di atti giudiziari sulla preclusione dei fondi dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa

55. Fondamenti del controllo finanziario statale (municipale).

56. Tipi di controllo finanziario statale (municipale).

57. Metodi per l'attuazione del controllo finanziario statale (comunale).

58. Organismi che esercitano il controllo finanziario (municipale) statale.

Sezione IX. Controllo finanziario statale (municipale) Capitolo 26. Fondamenti del controllo finanziario statale (municipale) del BC RF prevede:

59. Responsabilità per violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa.

60. Misure di esecuzione del bilancio.

13. Il principio del targeting e personaggio bersaglio fondi di bilancio

Articolo 38. Il principio della destinazione e della natura mirata dei fondi di bilancio significa che gli stanziamenti di bilancio ei limiti degli obblighi di bilancio sono comunicati a destinatari specifici dei fondi di bilancio, indicando lo scopo del loro utilizzo.

È difficile sopravvalutare l'importanza di questo principio per il raggiungimento degli obiettivi della politica di bilancio e della regolamentazione di bilancio e giuridica. Il principio dell'indirizzamento e del carattere mirato dei fondi di bilancio consente di garantire l'allocazione dei fondi di bilancio a copertura esattamente di quelle spese che sono state riconosciute socialmente significative al momento dell'approvazione dei relativi budget. Il rispetto di tale principio consente di non falsare la volontà del legislatore (l'autorità competente che approva il bilancio), quando i fondi di bilancio stanziati dal legislatore per un fine, in pratica, vengono utilizzati per coprire spese pubbliche completamente diverse.

Il controllo sull'osservanza del principio della destinazione e della natura mirata dei fondi di bilancio è una delle aree importanti del controllo finanziario statale e municipale.

Le azioni che portano a una violazione della destinazione dei fondi previsti dal bilancio o alla loro direzione per scopi non indicati nel bilancio quando sono stati stanziati importi specifici di fondi costituiscono una violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa.

14. Il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio

Articolo 34 Il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio significa che, nell'elaborazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio da essi stabiliti, devono procedere dalla necessità ottenere i risultati desiderati utilizzando l'importo minimo di fondi (parsimonia) e (o) ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget (efficacia).

Secondo l'art. 34 del Codice di bilancio della Federazione Russa, il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio significa che durante l'elaborazione e l'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei loro poteri di bilancio, devono procedere dalla necessità di raggiungere l'obiettivo desiderato risultati utilizzando l'importo minimo di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo di fondi determinato dal budget.

Pertanto, nella fase di elaborazione o esecuzione del bilancio, gli organi potere esecutivo I responsabili della preparazione e dell'esecuzione dei budget dovrebbero procedere dal raggiungimento di uno dei due obiettivi: o il raggiungimento dei risultati pianificati o il raggiungimento del miglior risultato. Una volta raggiunti i risultati pianificati, le autorità esecutive dovrebbero adoperarsi per risparmiare fondi di bilancio e, se ottengono un risultato migliore del previsto, le autorità esecutive possono utilizzare tutti i fondi previsti nel bilancio per finanziare le attività pertinenti.

15. Il principio dell'unità della cassa

Articolo 38.2 . Il principio dell'unità dei mezzi di cassa iscrizione di tutti incassi e l'esecuzione di tutti i pagamenti in contanti da un unico conto di bilancio, ad eccezione delle operazioni di esecuzione del bilancio effettuate in conformità con gli atti normativi delle autorità statali della Federazione Russa, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, le autorità comunali atti dei governi locali al di fuori del territorio della Federazione Russa, rispettivamente, soggetti alla Federazione Russa, al comune, nonché alle transazioni effettuate in conformità con la legislazione valutaria della Federazione Russa.

I bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa sono eseguiti sulla base del principio dell'unità di cassa. Il principio dell'unità della cassa era previsto anche nella precedente normativa. Inoltre, la menzione del principio dell'unità della cassa nei documenti ufficiali si trova al tempo di Alessandro II. Durante il periodo della Russia monarchica, l'unità della cassa era assicurata dal tesoro come suddivisione del Ministero delle finanze. Il decreto del Comitato esecutivo centrale dell'URSS del 29 ottobre 1924 "Sui diritti di bilancio dell'URSS e delle sue repubbliche sindacali costituenti" stabilì che l'attuazione del bilancio statale unificato dell'URSS viene effettuata sulla base dell'unità della cassa dell'URSS.

In precedenza, le norme che prevedevano il principio dell'unità della cassa erano contenute anche nel Codice di bilancio della Federazione Russa, ma questo principio non era incluso nell'elenco dei principi del sistema di bilancio della Federazione Russa, ma era contenuto nel capitolo che disciplina l'esecuzione dei bilanci. Il principio di unità della cassa era precedentemente individuato nel capitolo sull'esecuzione del bilancio, in quanto viene applicato proprio in questa fase del processo di bilancio, ma dal punto di vista della tecnologia legislativa, l'introduzione del principio dell'unità della cassa nell'elenco dei principi del sistema di bilancio della Federazione Russa è più logico, poiché è conforme alla struttura dell'attuale legislazione e ne facilita l'applicazione. Il principio dell'unità del registratore di cassa significa l'accredito di tutti gli incassi e l'esecuzione di tutti i pagamenti in contanti da un unico conto di bilancio, ad eccezione delle operazioni di esecuzione del bilancio effettuate in conformità con gli atti normativi delle autorità statali del Federazione Russa, autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, atti giuridici comunali di autogoverno degli enti locali al di fuori del territorio della Federazione Russa, soggetti rispettivamente della Federazione Russa, comune, nonché transazioni effettuate in conformità con la legislazione valutaria della Federazione Russa.

L'essenza del principio dell'unità della cassa è che tutti i fondi di bilancio confluiscono in una "cassa", che è un unico conto di bilancio, e da essa vengono spesi. Il principio dell'unità della cassa può anche essere chiamato il principio di un unico conto del bilancio. Dopo l'entrata in vigore del codice di bilancio della Federazione Russa, si è svolta una discussione tra professionisti e scienziati sulla comprensione e l'attuazione del principio dell'unità del contante. Diversi approcci sono stati formulati per comprendere questo principio. I fautori del primo approccio ritengono che l'unità della cassa possa essere vista non come un unico conto di bilancio, ma come un insieme di conti, uno dei quali è quello principale e gli altri sono secondari. I fautori del secondo, più stringente, approccio alla comprensione del principio dell'unità della cassa lo considerano solo come un conto di bilancio e ritengono che tale principio introduca il divieto di aprire altri conti di bilancio, salvo quanto previsto dal Codice di Bilancio di la Federazione Russa.

Attualmente, la pratica delle forze dell'ordine si sta sviluppando in modo tale che tutte le entrate di bilancio siano accreditate su un unico conto di bilancio e da esso vengano ricavate le spese di bilancio, il che è confermato dalla pratica giudiziaria.Il codice di bilancio della Federazione Russa prevede due eccezioni al principio di unità monetaria. Le eccezioni sono: - le operazioni di esecuzione del bilancio effettuate in conformità con gli atti normativi delle autorità statali della Federazione Russa, le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, gli atti giuridici comunali dei governi locali al di fuori del territorio della Federazione Russa, entità della Federazione Russa, comune, rispettivamente; - transazioni effettuate in conformità con la legislazione valutaria della Federazione Russa.

La legge federale n. 63-FZ del 26 aprile 2007 "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa in relazione al processo di bilancio e sull'adeguamento dei singoli atti legislativi della Federazione Russa alla legislazione di bilancio della Federazione Russa" ha chiarito il concetto del principio dell'unità della cassa, compresi i limiti delle deroghe al principio dell'unità della cassa. Se prima l'eccezione erano solo le operazioni per l'esecuzione del bilancio federale effettuate al di fuori della Federazione Russa in conformità con la legislazione della Federazione Russa, ora si tratta di operazioni per l'esecuzione di budget di tutti i livelli del sistema di bilancio e le operazioni effettuate sono stati aggiunti anche in conformità con la legislazione valutaria della Federazione Russa.

Il problema dell'uso efficace dei fondi di bilancio è uno dei problemi più urgenti e discussi nella comunità scientifica. Molti scienziati notano il ruolo fondamentale del principio di efficienza per la legge di bilancio come istituzione finanziaria e giuridica e prestano attenzione anche allo studio del sistema di regolamentazione legale dell'efficienza delle spese di bilancio, uno degli aspetti chiave dell'attuazione del principio di efficienza nell'uso dei fondi di bilancio.

Un numero significativo di lavori di ricerca è dedicato all'analisi dei concetti di "efficienza" ed "efficacia", alla loro correlazione nell'ambito del bilancio.

Come NN Boyko "il concetto filosofico di efficienza include un'espressione generalizzata del problema dei modi razionali per raggiungere l'obiettivo".

Il termine "efficace" secondo il Dizionario esplicativo della lingua russa è definito attraverso il concetto di "efficace", cioè dando il miglior risultato. Pertanto, i concetti di "risultato", "efficienza" delle spese di bilancio fissano la connessione tra l'obiettivo dell'attività finanziaria del primo ordine (adempimento degli incarichi finanziari) con l'obiettivo del secondo ordine, l'effetto socioeconomico di questa attività .

L'efficienza e l'efficienza nel settore pubblico sono alla base della stabilità finanziaria dello stato, pertanto sono uno dei principi chiave dell'attività di bilancio, sancito dal Codice di bilancio della Federazione Russa (di seguito denominato RF BC).

Tornando al contenuto dell'articolo 34 della RF BC, va notato che l'attuale versione è stata introdotta dalla legge federale n. 104-FZ del 07.05.2013 "Sulle modifiche al codice di bilancio della Federazione Russa e su alcuni atti legislativi di la Federazione Russa in connessione con il miglioramento del processo di bilancio”. In tale articolo, il legislatore ha caratterizzato il principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio attraverso il soddisfacimento delle condizioni di economia e (o) efficacia, distinguendo così i concetti di "efficienza" ed "efficacia", nonché determinando la natura derivativa dell'efficienza dall'uso economico ed efficiente dei fondi di bilancio.

L'attuazione del principio di efficienza nel settore delle spese di bilancio comporta l'attuazione di tutta una serie di misure. Attualmente, come strumento prioritario per migliorare l'efficienza della spesa di bilancio, i ricercatori individuano il metodo di pianificazione della spesa programma-obiettivo. Questo metodo è il principale nell'attuazione del bilancio basato sulle prestazioni. Il bilancio delle prestazioni fa parte di un modello più ampio e generale di gestione delle prestazioni e suggerisce che l'allocazione delle risorse di bilancio deve necessariamente implicare il raggiungimento di determinati obiettivi.

Secondo il metodo programma-obiettivo, l'allocazione dei fondi di bilancio avviene sistematicamente, sulla base di programmi obiettivo approvati, e ha un rigoroso orientamento agli obiettivi, è assicurata dal controllo finanziario sull'uso dei fondi. Secondo l'opinione generale degli scienziati, sono i programmi che consentono di risolvere il più acuto dei problemi nel campo della gestione delle finanze pubbliche: la mancanza di relazione tra l'uso degli strumenti di politica di bilancio e la valutazione dell'efficacia dell'uso finanze pubbliche nel settore pubblico.

I più importanti per garantire l'equilibrio a lungo termine e la sostenibilità del sistema di bilancio, oltre a migliorare la qualità della gestione delle finanze pubbliche, sono i programmi statali: "Gestione delle finanze pubbliche e regolamentazione dei mercati finanziari", "Sviluppo delle relazioni federali e creazione di condizioni per una gestione efficace e responsabile delle finanze regionali e comunali”.

I suddetti programmi statali prevedono l'attuazione delle seguenti attività: lo sviluppo delle basi del supporto normativo e metodologico per la fornitura di servizi pubblici (comunali), il miglioramento del sistema salariale nella funzione pubblica statale, il miglioramento dei meccanismi per il sostegno finanziario del sostegno sociale alla popolazione, il miglioramento della legislazione di bilancio, l'aumento dell'apertura e dell'accessibilità delle informazioni sulle attività delle persone giuridiche pubbliche nel campo della gestione delle finanze pubbliche e altro.

Nonostante l'alto livello di attuazione dei programmi statali in alcune aree, va notato che inevitabilmente sorgono numerosi problemi nella loro attuazione pratica.

Quindi, in primo luogo, è necessario sottolineare il notevole tempo amministrativo necessario per concordare le modifiche al programma (se necessario). Ad esempio, la nuova edizione del programma statale "Gestione finanziaria pubblica e regolamentazione dei mercati finanziari", la cui approvazione interdipartimentale è iniziata dal suo esecutore (Ministero delle finanze russo), co-esecutore (Rosalkogolregulirovaniye) e partecipanti (Tesoro russo , Servizio fiscale federale della Russia, Rosfinnadzor) nel dicembre 2014, a partire dal 1 maggio 2016, è stato approvato dal decreto del governo della Federazione Russa. Inoltre, a causa della liquidazione di Rosfinnadzor e del trasferimento delle sue funzioni ad altri dipartimenti, l'attuazione di una parte significativa delle attività di tale programma è stata di fatto sospesa fino al completamento delle procedure di liquidazione e all'adeguamento di tutti gli atti normativi normativi. Inoltre, l'attuazione delle attività indicate nel programma è spesso formale, non finalizzata al raggiungimento di nuovi livelli di sviluppo, e gli indicatori (indicatori) stabiliti dalle autorità statali non soddisfano i requisiti di obiettività ed efficacia.

Una direzione altrettanto importante nell'attuazione del principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio è aumentare l'efficienza degli appalti pubblici. Secondo la relazione del Ministero delle finanze russo sulle principali direzioni per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio nelle entità costitutive della Federazione Russa nel 2015, i problemi più comuni in questo settore sono l'eccessiva regolamentazione delle procedure di appalto, la mancanza di l'uniformità nell'applicazione, l'univocità e chiarezza delle norme legislative sul sistema dei contratti, l'impossibilità di un controllo effettivo e completo dalla fase di pianificazione degli appalti fino alla sua esecuzione. Inoltre, gli enti costitutivi della Federazione Russa hanno individuato il problema della mancata integrazione dei sistemi informativi regionali in materia di appalti con i sistemi informativi di pianificazione del bilancio, che non consente un rapporto completo tra il processo di appalto e il processo di bilancio al fine di costruire un sistema efficace per la gestione dei fondi di bilancio nella regione.

L'attuazione del principio dell'efficienza della spesa di bilancio dipende in larga misura dai processi di formazione, erogazione e distribuzione degli storni interbudget. L'attuale situazione in questo ambito può essere caratterizzata sia dal relativo successo delle Regioni in termini di aumento dell'efficienza della distribuzione dei trasferimenti interbudget, sia dalla presenza di un numero significativo di problemi legati ai cambiamenti macroeconomici, nonché ai cambiamenti fatto alla legislazione federale. I problemi e le sfide più urgenti nel campo delle relazioni interbilancio possono essere raggruppati nelle seguenti aree: consolidamento dei trasferimenti inter-bilancio; procedure per la concessione di storni interbudget; modifica dei parametri di budget; metodologia per il calcolo dei trasferimenti interbilancio; legislazione e regolamentazione giuridica. Considerando che dal 2016 le entità costitutive della Federazione Russa sono tenute a redigere bilanci regionali in formato "programma", gli stanziamenti di bilancio sono pianificati in stretto allineamento con gli obiettivi, gli obiettivi e gli indicatori dei programmi statali. La concessione di sussidi e altri trasferimenti interbudgetari mirati dal bilancio federale già in fase di esecuzione dei bilanci regionali costringe le regioni ad adeguare in modo significativo i programmi statali nel corso della loro attuazione.

Dopo aver delineato le direzioni chiave per l'attuazione del principio dell'uso efficiente dei fondi di bilancio, va notato che costruire una gestione responsabile delle finanze pubbliche è un processo laborioso e multifattoriale dovuto ai seguenti principi: trasparenza finanziaria (fiscale), stabilità e lungo termine sostenibilità dei budget, un efficace ed equo sistema di relazioni interbudget, consolidamento del budget e del processo di budget, efficace controllo finanziario, rendicontazione e monitoraggio.

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Il principio dell'efficienza nell'uso dei fondi di bilancio implica che, nell'elaborazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio da loro stabiliti, devono partire dalla necessità di raggiungere i risultati desiderati utilizzando l'importo minimo di fondi (parsimonia) e (o) ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget (rendimento).

Commento all'articolo 34 della RF BC

In accordo con le modifiche apportate dalla Legge n. 63-FZ del 2007, è stato chiarito il contenuto del principio di efficienza ed economia nell'utilizzo dei fondi di bilancio al fine di essere maggiormente focalizzati sull'attuazione (tenendo conto della terminologia stabilita ) del concetto di aumentare l'efficacia delle spese di bilancio.

Lo scopo del Concetto di riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 N 249 (in conformità con questo Concetto, è stato sviluppato un disegno di legge, adottato come legge del 2007 N 63-FZ), doveva creare le condizioni e i prerequisiti per la gestione più efficiente delle finanze statali (comunali) secondo le priorità ordine pubblico.

L'essenza di questa riforma è spostare il fulcro del processo di bilancio dalla "gestione delle risorse di bilancio (costi)" alla "gestione dei risultati", aumentando la responsabilità e l'indipendenza dei partecipanti al processo di bilancio e degli amministratori dei fondi di bilancio entro mezzi chiari -obiettivi a termine.

Nell'ambito del concetto di "gestione delle risorse", il budget è formato principalmente dall'indicizzazione delle spese esistenti con una ripartizione dettagliata delle stesse per voce. classificazione di bilancio RF. Fatto salvo stretti vincoli di bilancio, questo approccio garantisce che il bilancio sia in pareggio e che le proiezioni di bilancio siano rispettate. Allo stesso tempo, i risultati attesi delle spese di bilancio non sono comprovati e la gestione del bilancio si riduce principalmente al monitoraggio della conformità degli indicatori effettivi e pianificati.

Nell'ambito del concetto di "gestione dei risultati", il bilancio è formato sulla base degli obiettivi e dei risultati pianificati della politica statale. Gli stanziamenti di bilancio sono chiaramente legati alle funzioni (servizi, tipologie di attività), nella loro programmazione l'attenzione principale è rivolta alla fondatezza dei risultati finali nel quadro dei programmi di bilancio. L'indipendenza e la responsabilità degli amministratori dei fondi di bilancio si ampliano: vengono stabiliti limiti di riporto a lungo termine degli stanziamenti con il loro adeguamento annuale nel quadro del piano finanziario a medio termine, importo totale stanziamenti (budget globale) per l'attuazione di determinate funzioni e programmi, i cui dettagli di utilizzo sono effettuati dagli amministratori di bilancio, vengono creati incentivi per ottimizzare l'uso delle risorse (personale, attrezzature, locali, ecc.), la priorità è Dato a controllo interno, la responsabilità decisionale è delegata ai livelli inferiori. Monitoraggio e follow-up verifica esterna finanza e performance, la valutazione delle attività degli amministratori dei fondi di bilancio viene effettuata in funzione dei risultati conseguiti.

nucleo nuova organizzazione processo di budgeting dovrebbe diventare un concetto (modello) ampiamente utilizzato nel mondo di budgeting basato sui risultati a medio termine progetto finanziario. La sua essenza è la distribuzione delle risorse di bilancio tra gli amministratori dei fondi di bilancio e (o) attuata da loro programmi di bilancio tenendo conto o in diretta dipendenza del raggiungimento di risultati specifici (prestazione di servizi) in accordo con le priorità di medio termine della politica socioeconomica e nei limiti del volume delle risorse di bilancio previste a lungo termine.

Tale modello, oltre a realizzare un sistema di monitoraggio dell'efficacia delle spese di bilancio, prevede il passaggio alla pianificazione pluriennale del bilancio con la definizione di regole chiare per modificare il volume e la struttura degli stanziamenti e aumentare la prevedibilità del volume delle risorse gestite da amministratori di bilancio. Di conseguenza, è necessario raggrupparsi impegni di spesa a seconda del grado della loro predeterminazione e delle regole di programmazione degli stanziamenti per la loro attuazione. La procedura di elaborazione e approvazione del bilancio dovrebbe essere riorientata verso lo sviluppo di chiare priorità di spesa e la valutazione della loro attuazione (che comporta un ampliamento delle posizioni programmate e una modifica dell'elenco e del formato dei documenti di bilancio) con un significativo ampliamento dei poteri delle autorità esecutive nell'esecuzione del bilancio.

Un altro commento all'articolo 34 del codice di bilancio della Federazione Russa

Il settimo principio del sistema di bilancio della Federazione Russa è il principio di efficacia ed efficienza nell'uso dei fondi di bilancio, che in precedenza avevano un nome diverso: il principio di efficienza ed economia nell'uso dei fondi di bilancio. Il cambio di nome non ha comportato un cambiamento nell'essenza del principio.

Secondo l'art. 34 del Codice di bilancio della Federazione Russa, il principio di efficienza ed efficacia dell'uso dei fondi di bilancio significa che durante l'elaborazione e l'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito della loro autorità di bilancio, devono procedere dalla necessità per ottenere i risultati desiderati utilizzando la minor quantità di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando il volume determinato dai fondi di bilancio.

Pertanto, nella fase di elaborazione o esecuzione del budget, le autorità esecutive responsabili della redazione e dell'esecuzione del budget dovrebbero procedere dal raggiungimento di uno dei due obiettivi: o il raggiungimento dei risultati pianificati o il raggiungimento del miglior risultato. Una volta raggiunti i risultati pianificati, le autorità esecutive dovrebbero adoperarsi per risparmiare fondi di bilancio e, se ottengono un risultato migliore del previsto, le autorità esecutive possono utilizzare tutti i fondi previsti nel bilancio per finanziare le attività pertinenti. Tuttavia, il codice di bilancio della Federazione Russa non consente l'utilizzo di fondi pianificati in eccesso rispetto ai limiti stabiliti, anche se viene raggiunto il risultato massimo.