კურსი

ფინანსები და საკრედიტო ურთიერთობები

ბიუჯეტის მიღება გამოწვეულია ობიექტური აუცილებლობით. ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფო რესურსების მობილიზებისა და ხარჯვის მთავარი საშუალება, აძლევს პოლიტიკურ ძალას რეალურ შესაძლებლობას გავლენა მოახდინოს ეკონომიკაზე, დააფინანსოს მისი რესტრუქტურიზაცია და წაახალისოს ეკონომიკის პრიორიტეტული სექტორების განვითარება...

შესავალი …………………………………………………………………………………… 3

1. სახელმწიფო ბიუჯეტი: მშენებლობის კონცეფცია და პრინციპები…………………………………………………………………………..5

1.1. ბიუჯეტი. Ძირითადი მახასიათებლები ბიუჯეტის სისტემადა ბიუჯეტის მოწყობილობა რუსეთის ფედერაცია…………………………………………………………..5

1.2. სახელმწიფო ბიუჯეტის მშენებლობის პრინციპები……………………………….. 9

1.3. ფისკალური ფედერალიზმის არსი და შინაარსი………………………..14

1.4. ხარჯებისა და შემოსავლების სტრუქტურა სახელმწიფო ბიუჯეტი......................20

2. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ანალიზი………………………………………………………………………………….23

2.1. სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურის დაბალანსების პრობლემა..23

2.2. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები …………………………………….27

2.3. სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების პრობლემები რუსეთის ფედერაციაში.................................29

დასკვნა………………………………………………………………………………….… 34

გამოყენებული წყაროების სია……………………………………………………………………

შესავალი

ნებისმიერი თანამედროვე საზოგადოების ეკონომიკური სტრუქტურის ჩამოყალიბებასა და განვითარებაში წამყვან, განმსაზღვრელ როლს ასრულებს სახელმწიფო რეგულირება, რომელიც ხორციელდება არჩეული ხელისუფლების ფარგლებში. ეკონომიკური პოლიტიკა. ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი მექანიზმი, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს განახორციელოს ეკონომიკური და სოციალური რეგულირება, არის საზოგადოების ფინანსური სისტემა, რომლის მთავარი რგოლი საბიუჯეტო სისტემაა. გადის ფინანსური სისტემასახელმწიფო აყალიბებს ცენტრალიზებულ და გავლენას ახდენს ფონდების დეცენტრალიზებული ფონდების ფორმირებაზე, რაც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოებზე დაკისრებული ფუნქციების შესრულების შესაძლებლობას.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი ბმულისგან:

ფედერალური ბიუჯეტი, რესპუბლიკური, რეგიონალური და რეგიონალური, ქალაქის (მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი), ავტონომიური ოლქების და რეგიონების ბიუჯეტები.

ადგილობრივი ბიუჯეტები(ქალაქი, რაიონი, დასახლება, სოფ.).

ყველა ეს ბიუჯეტი ფუნქციონირებს დამოუკიდებლად. ადგილობრივი ბიუჯეტები თავისი შემოსავლებითა და ხარჯებით არ შედის ტერიტორიების ბიუჯეტებში, ხოლო ეს უკანასკნელი არ შედის ფედერალურ ბიუჯეტში. რესპუბლიკური ბიუჯეტი.

საბიუჯეტო სისტემა არის ქვეყნის ფინანსური სისტემის ცენტრალური რგოლი. იმ მომენტიდან, როცა სახელმწიფო იწყებს რეგულარულად

ბიუჯეტირება, ფინანსები უნივერსალური ხდება.

ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით იქმნება და გამოიყენება ეროვნული ცენტრალიზებული ფონდი, ხოლო სახელმწიფო აწყობს სახსრების გადანაწილებას ეროვნული ეკონომიკის წარმოების და არაწარმოების სფეროებს შორის, სახელმწიფოს რეგიონებს შორის, ეროვნული ეკონომიკის სექტორებს შორის. .

მოქმედებს როგორც ფულადი ურთიერთობების სისტემა, ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც ეკონომიკური კატეგორია, გამოხატავს ეკონომიკურ ურთიერთობებს საზოგადოებაში - ურთიერთობებს სოციალურ ფენებსა და ჯგუფებს შორის.

ფორმაში, ფედერალური ბიუჯეტი მოქმედებს როგორც კანონით დამტკიცებული სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალი გარკვეული პერიოდის განმავლობაში.

პარლამენტის მიერ ბიუჯეტის დამტკიცება ბიუჯეტს კანონის ძალას ანიჭებს.

ბიუჯეტის მიღება გამოწვეულია ობიექტური აუცილებლობით. ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფო რესურსების მობილიზებისა და დახარჯვის მთავარი საშუალება, აძლევს პოლიტიკურ ძალას რეალურ შესაძლებლობას გავლენა მოახდინოს ეკონომიკაზე, დააფინანსოს მისი რესტრუქტურიზაცია, სტიმულირება მოახდინოს ეკონომიკის პრიორიტეტული სექტორების განვითარებაზე და უზრუნველყოს სოციალური მხარდაჭერა ეკონომიკის ყველაზე ნაკლებად დაცული სეგმენტებისთვის. მოსახლეობას.

ფედერალური ცენტრისგან განსხვავებით, რუსეთის ფედერაციის რეგიონებს არ აქვთ შესაძლებლობა მოაგვარონ თავიანთი საბიუჯეტო პრობლემები რუბლის ემისიის ან სპეკულაციების ფართომასშტაბიანი მოზიდვის გზით. ფინანსური კაპიტალი. შედეგად, რეგიონული ბიუჯეტები ვერ ასრულებენ ფინანსურ ვალდებულებებს და მათი დეფიციტი იფარება არაუზრუნველყოფილი სესხებითა და ფულის სუროგატების მზარდი ემისიით, რაც წარმოადგენს ტერიტორიული კომპენსაციისა და გადასახადებისგან გათავისუფლების სხვადასხვა ფორმებს.

აშკარაა, რომ ჩვენს ქვეყანაში ეკონომიკური რეფორმის წარმატება დიდწილად დამოკიდებულია იმაზე, თუ რა მიმართულებით წავა საზოგადოების ფინანსური სისტემის ტრანსფორმაცია, რამდენად დააკმაყოფილებს სახელმწიფოს საბიუჯეტო პოლიტიკა იმდროინდელ მოთხოვნებს.

1 . სახელმწიფო ბიუჯეტი: მშენებლობის კონცეფცია და პრინციპები

1.1 ბიუჯეტი. საბიუჯეტო სისტემის ძირითადი მახასიათებლები და რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურა.

ბიუჯეტი ეკონომიკაში არის ბიზნეს სუბიექტების შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალი გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, ჩვეულებრივ ერთი წლის განმავლობაში.

ბიზნეს სუბიექტიდან გამომდინარე, რომლისთვისაც იგი შედგენილია, არის სახელმწიფო და ადგილობრივი (მათ შორის რეგიონული და მუნიციპალური), ასევე სამომხმარებლო (საოჯახო) ბიუჯეტები.

ბიუჯეტი არის განათლების ფორმა და სახსრების ხარჯვა საჯარო ხელისუფლების ფუნქციების უზრუნველსაყოფად. წარმატებული განხორციელებისთვის აუცილებელია ეროვნული შემოსავლის გარკვეული წილის კონცენტრაცია ბიუჯეტში ფინანსური პოლიტიკაშტატები.

ნებისმიერი სახელმწიფოს ფინანსურ სისტემაში ცენტრალური ადგილი უკავიაფედერალური ბიუჯეტი -კანონის ძალის მქონე სახელმწიფოს მიმდინარე (ფინანსური) წლის ფინანსური გეგმა.

Ზე დღევანდელი ეტაპი დამახასიათებელი ნიშანისახელმწიფო ბიუჯეტები არის მათი მზარდი როლი მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილებაში, რომელიც მოიცავს მისი ღირებულების 30-40%-მდე.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი განსაზღვრავს ბიუჯეტს, როგორც სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის განკუთვნილი სახსრების ფონდის ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმას. ადგილობრივი მმართველობა. ამრიგად, ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფოსთვის დაგროვების საშუალებაა ფინანსური რესურსები, სახელმწიფო ძალაუფლებას აძლევს შესაძლებლობას შეინარჩუნოს სახელმწიფო აპარატი, ჯარი, სოციალური ღონისძიებების განხორციელება, პრიორიტეტის განხორციელება. ეკონომიკური ამოცანები, ე.ი. შესრულება მისი თანდაყოლილი ფუნქციების მდგომარეობის მიხედვით.

სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა არის ყველა სახის ბიუჯეტის ერთობლიობა.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი განსაზღვრავსრუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაზე დაფუძნებული ეკონომიკური ურთიერთობებიდა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურა, ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანობა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები, ადგილობრივი ბიუჯეტები და კანონის უზენაესობით რეგულირებული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები.

ინდივიდუალურ ბმულებს, ორგანიზაციასა და ბიუჯეტის სისტემის აგების პრინციპებს შორის ურთიერთობას ჩვეულებრივ საბიუჯეტო მოწყობილობას უწოდებენ. შესაბამისად,ბიუჯეტის მოწყობილობა -ეს არის საბიუჯეტო სისტემის რგოლებს შორის ურთიერთობის ორგანიზაცია სამართლებრივ ნორმებზე დაყრდნობით. საბიუჯეტო მოწყობილობა მოიცავს საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურას, ბიუჯეტის კლასიფიკაციას, საბიუჯეტო სისტემის აგების პრინციპებს და ბიუჯეტებს.

რუსეთის იერარქიული მოწესრიგებული ბიუჯეტის სისტემაში შეიძლება გამოიყოს შემდეგი დონეები:

მაგრამ) ფედერალური ბიუჯეტი

ბ) რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები:

რესპუბლიკური ბიუჯეტები

ავტონომიური რეგიონების ბიუჯეტები

რეგიონული, რეგიონული ბიუჯეტები

მოსკოვისა და პეტერბურგის ქალაქების ბიუჯეტები

ბ) ადგილობრივი ბიუჯეტები

რეგიონული დაქვემდებარების ქალაქების ბიუჯეტები

რაიონის ბიუჯეტები

ქალაქის რაიონის ბიუჯეტები

სოფლისა და დასახლების ბიუჯეტები.

ქვეშ ფედერალური ბიუჯეტი ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც მთელი ქვეყნის მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელსაც ყოველწლიურად იღებს სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო - ფედერალური ასამბლეა.

ფედერალური ბიუჯეტი გადაანაწილებს მთლიან შიდა პროდუქტს (მშპ) და ეროვნულ შემოსავალს მთელ შტატში.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები გროვდება რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე ერთიანი სტანდარტების მიხედვით და ხარჯები კეთდება ქვეყანაში მცხოვრები ყველა ხალხის ინტერესებისა და საკეთილდღეოდ. არსებითად, ფედერალური ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს ეკონომიკური ცხოვრების მთავარი კანონი, რომელიც აფიქსირებს არა მხოლოდ ხაზინის შემოსავლებისა და ხარჯების რაოდენობას, არამედ ეკონომიკური განვითარების ყველა სხვა პარამეტრს. აქედან გამომდინარე, ფედერალური ბიუჯეტი განიხილება, როგორც რუსეთის ფედერაციის მთელი ფინანსური სისტემის მთავარი გამაერთიანებელი ინსტრუმენტი. მაგრამ ეს სამართლიანი განცხადება შეიძლება ორი გზით იქნას განმარტებული.

ჯერ ერთი , სწორედ სახელმწიფო (ფედერალური) ბიუჯეტი ეკისრება ხარჯების ძირითად ნაწილს, რომელიც მოიცავს ფედერაციის სუბიექტებისთვის გამოყოფილ სახსრებს, რომლებიც აუცილებელია მათი საარსებო წყაროსთვის. შესაბამისად, საგადასახადო შემოსავლების და სხვა შემოსავლების ძირითადი ნაწილი ფედერალურ ბიუჯეტში მიედინება. ამ ინტერპრეტაციით, სავსებით ბუნებრივია, რომ ფედერალური ბიუჯეტი თამაშობს არა მხოლოდ ცენტრალურ, არამედ აკუმულირებელ როლს ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში და რეგიონალური ბიუჯეტები, თუმცა ისინი ფორმალურად დამოუკიდებელია, რეალურად ყალიბდება სამინისტროს სიღრმეში. რუსეთის ფედერაციის ფინანსები, რადგან სწორედ იქ ყალიბდება მათი შემოსავალი, ნაწილები, ასევე განიხილება მათი სახარჯო მასალები.

მეორეც ფედერალიზმის თვალსაზრისით, ფედერალური ბიუჯეტი არის გამაერთიანებელი ფაქტორი, რადგან მისი სახსრები იხარჯება სახელმწიფოს მთელი მოსახლეობის ინტერესებში, ხოლო ფედერაციის სუბიექტების მხარდასაჭერად გამოყოფილი თანხები გამოიყენება ფინანსური მდგომარეობისა და ბიუჯეტის გასათანაბრებლად. ამ ბიუჯეტის უსაფრთხოება. ამ გაგებით, ფედერალური ბიუჯეტის როლის შეფასებისას აქცენტი გადადის მისი ფისკალური ფუნქციიდან განაწილებაზე.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში ფედერალური ბიუჯეტის როლის შესახებ ამ ორი თვალსაზრისის შესაბამისად, უნდა მოხდეს მისი ფორმირება. თუმცა, რუსეთში საბიუჯეტო პროცესი ყოველთვის არასაკმარისად მკაფიოდ იყო მოწესრიგებული და ამჟამად ის სრულიად დეზორგანიზებულია.

ფედერალური ბიუჯეტის შემდეგ, ბიუჯეტის შემდეგი ბმული

RF სისტემები არისფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები(რეგიონული ბიუჯეტები), რომლებიც წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის ცალკეულ ნაწილს, გენეტიკურად დაკავშირებული ამ უკანასკნელთან. ისინი (მიუხედავად მათი ავტონომიის ხარისხისა) არიან ზუსტად მთელის ნაწილი, სანამ სახელმწიფოს მთლიანობა არსებობს. რეგიონული ბიუჯეტები არის რეგიონული იზოლაციის, დამოუკიდებლობის, ავტონომიისა და პასუხისმგებლობის სიმბოლო და გარანტი. რუსეთის საბიუჯეტო სტრუქტურის ფორმირების ერთ-ერთი ყველაზე მწვავე პრობლემა ამჟამად არის ადგილობრივი ბიუჯეტების ადგილი, როლი და ფუნქციები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში.

პრობლემის არსი ის არის, რომ ადგილობრივი ბიუჯეტები არის ფინანსური ბაზაადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-12 მუხლის შესაბამისად არ შედის სისტემაში. სამთავრობო სააგენტოებიხელისუფლება.

ანუ სახელმწიფო ფინანსებს სახელმწიფო ორგანიზაციები უსასყიდლოდ იყენებენ, ხოლო ადგილობრივი ბიუჯეტები პრაქტიკულად „გამოდის“ საბიუჯეტო სისტემიდან. ამ პრობლემის მოგვარება შესაძლებელია რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის როლის განსაზღვრით.

რუსეთის ბიუჯეტის სტრუქტურის სტრუქტურაში ცალკე კონცეფციაა კონცეფციაკონსოლიდირებული ბიუჯეტი, რომელიც წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტების ერთობლიობას შესაბამის ტერიტორიაზე (RF BC-ის მე-6 მუხლი).

1.2. სახელმწიფო ბიუჯეტის მშენებლობის პრინციპები.

ბიუჯეტის სტრუქტურის ბუნება დამოკიდებულია არა მხოლოდ საზოგადოების სოციალურ-ეკონომიკურ სტრუქტურაზე, არამედ ქვეყნის ეროვნულ-სახელმწიფოებრივ სტრუქტურაზე. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სტრუქტურა ეფუძნება საბიუჯეტო ფედერალიზმის მოდელს, რომელიც არსებითად წარმოადგენს ფედერალური სახელმწიფოს საბიუჯეტო სტრუქტურის გარკვეულ ტიპს.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა ემყარება შემდეგ პრინციპებს:

• რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა
• შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნა საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის
• ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა
• ბიუჯეტების, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულე.
• დაბალანსებული ბიუჯეტი
• ბიუჯეტის სანდოობა
• გამოყენების ეფექტურობა და ეკონომიურობა ბიუჯეტის სახსრები
• ბიუჯეტის ხარჯების ზოგადი (კუმულაციური) დაფარვა
• საჯაროობა
• საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათი.

მოდით, უფრო დეტალურად განვიხილოთ თითოეული ეს პრინციპი..

საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპიშედგება როგორც ბიუჯეტის შედგენის ერთიან პროცედურაში, ასევე ერთი საბიუჯეტო დოკუმენტში. ბიუჯეტი მხოლოდ ერთი უნდა იყოს და მასში ასახულია სახელმწიფოს ყველა შემოსავალი და ხარჯი.

ერთიანობა გულისხმობს ბიუჯეტის ნაწილების ერთმანეთთან შედარებას. ამისთვის გამოიყენება ერთიანი ბიუჯეტის კლასიფიკაცია, ე.ი. ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფება ერთგვაროვანი მახასიათებლების მიხედვით.

ყველა დონის ბიუჯეტის ურთიერთქმედება უზრუნველყოფილია საკანონმდებლო ბაზის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციის ფორმების ერთიანობით, ფულადი სისტემასაბიუჯეტო პროცესის ორგანიზების პრინციპები, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კანონმდებლობის დარღვევისთვის სანქციების გამოყენების ერთიანი პროცედურის გარანტია, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების ერთიანი პროცედურა, აღრიცხვის წარმოება. ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები. საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობას უზრუნველყოფს სახელმწიფო ბიუჯეტის მართვა და ხორციელდება ერთიანი სოციალურ-ეკონომიკური სისტემით, მათ შორის საბიუჯეტო, საგადასახადო. და სახელმწიფოს ფისკალური პოლიტიკა.

თანამედროვე პირობებში ბიუჯეტის ერთიანობა ირღვევა ბიუჯეტიდან სპეციალური სახსრების, მიზნობრივი პროგრამების და ა.შ.

საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის პრინციპინიშნავს შესაბამისი სახის შემოსავლების გაერთიანებას (მთლიანად ან ნაწილობრივ) და განხორციელების უფლებამოსილებას

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, მისი სუბიექტების, ადგილობრივი ხელისუფლების ხარჯები.

ბიუჯეტების დამოუკიდებლობის პრინციპი ნიშნავს:

სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოს კანონი და

ადგილობრივი თვითმმართველობები საბიუჯეტო სისტემის შესაბამის დონეზე დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი

შემოსავლის საკუთარი წყაროების ხელმისაწვდომობა თითოეული დონის ბიუჯეტებისთვის

ბიუჯეტების მარეგულირებელი შემოსავლების საკანონმდებლო კონსოლიდაცია, შესაბამისი ბიუჯეტების შემოსავლების ფორმირების უფლებამოსილება.

საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება დამოუკიდებლად, კანონის შესაბამისად, განსაზღვრონ სახსრების ხარჯვის მიმართულებები და შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დაფინანსების წყაროები.

ბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) შესრულებისას დამატებით მიღებული შემოსავლის გამოტანის დაუშვებლობა, ბიუჯეტის ხარჯზე ჭარბი შემოსავლის ოდენობა და ბიუჯეტის ხარჯზე დანაზოგი.

შემოსავლის დანაკარგების სხვა დონის ბიუჯეტების ხარჯზე კომპენსაციის დაუშვებლობა და დამატებითი ხარჯებიბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) შესრულებისას წარმოშობილი, გარდა კანონმდებლობის ცვლილებასთან დაკავშირებული შემთხვევებისა.

ბიუჯეტების, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების შემოსავლებისა და ხარჯების სისრულის პრინციპი.ნიშნავს, რომ ბიუჯეტების, გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებისა და კანონით განსაზღვრული სხვა სავალდებულო შემოსულობების ყველა შემოსავალი და ხარჯი ექვემდებარება ასახვას ბიუჯეტებში, გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებში უცვლელად და სრულად. ყველა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარჯები ექვემდებარება

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში დაგროვილი საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე დაფინანსება. საგადასახადო კრედიტები, გადავადები და განვადებით გადასახადების გადახდისა და სხვა სავალდებულო გადასახდელებისთვის სრულად აღირიცხება ცალკე შემოსავლებისა და ხარჯებისთვის.

ბიუჯეტები, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები, გარდა მიმდინარე ფინანსურ წელს გათვალისწინებული გადასახადებისა და სხვა სავალდებულო გადასახდელების გადასახდელებისა და განვადებით.

არის მთლიანი და წმინდა ბიუჯეტები.

მთლიანი ბიუჯეტისკენ შედის სახელმწიფოს ყველა მთლიანი შემოსავალი და ხარჯი, ხოლო წმინდა ბიუჯეტი - მხოლოდ წმინდა შემოსავალიდა ხარჯები. სახელმწიფო საწარმოებზე დანახარჯები შედის მთლიან ბიუჯეტში,და ბიუჯეტის ქსელშინაჩვენებია მხოლოდ სხვაობა შემოსავალსა და ხარჯებს შორის.

დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპივარაუდობს, რომ ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს. ბიუჯეტის შედგენის, დამტკიცებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა უნდა იმოქმედონ ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციის საჭიროებიდან. საბიუჯეტო შემოსავლები და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან მიღებული შემოსავლები არ შეიძლება იყოს დაკავშირებული საბიუჯეტო ხარჯებთან, გარდა მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან მიღებული შემოსავლებისა, აგრეთვე რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სახსრების ცენტრალიზაციის შემთხვევაში. ფედერაცია.

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობისა და ეკონომიურობის პრინციპინიშნავს, რომ ბიუჯეტების შედგენისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა განაპირობონ სასურველი შედეგის მიღწევის აუცილებლობა უმცირესი თანხების გამოყენებით ან საუკეთესო შედეგის მიღწევა ბიუჯეტით განსაზღვრული თანხების ოდენობით.

ზოგადი (კუმულაციური) ხარჯების დაფარვის პრინციპინიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა ხარჯი უნდა დაიფაროს ბიუჯეტის შემოსავლებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიანი ოდენობით. შემოსავალი და შემოსავალი არ შეიძლება იყოს დაკავშირებული საბიუჯეტო ხარჯებთან, გარდა მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების, სახსრების შემოსავლისა.

მიზნობრივი საგარეო სესხები, ასევე რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან თანხების ცენტრალიზაციის შემთხვევაში.

საჯაროობის პრინციპინიშნავს:

ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობა, სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა

სავალდებულო ღიაობა საზოგადოებისა და მედიისთვის ბიუჯეტის პროექტების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურების, მათ შორის იმ საკითხებზე, რომლებიც იწვევს უთანხმოებას საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოში ან სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელ და საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოებს შორის.

საიდუმლო სტატიების დამტკიცება შესაძლებელია მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში. პრაქტიკაში ეს პრინციპი ფორმალურად ხორციელდება: ბიუჯეტი ქვეყნდება და მტკიცდება მთლიანი ციფრებით, რაც ამახინჯებს მის რეალურ არსს.

ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპი, ე.ი. მისი რეალობა, ვარაუდობს, რომ შემოსავალი და ხარჯი უნდა იყოს გამართლებული და სწორი.

თანამედროვე ბიუჯეტებს ახასიათებთ ხარჯების მიმართულებების დაფარვა და ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის ფორმირებაში საზოგადოების სხვადასხვა ფენის რეალური მონაწილეობის დამალვა, ე.ი. ბიუჯეტის რეალობის პრინციპი ამჟამად არცერთ ქვეყანაში არ არის დაცული (და არც რუსეთია გამონაკლისი), თუმცა უმეტესი ქვეყნების ბიუჯეტები რეკლამირებულია, როგორც რეალური.

საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპინიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა კონკრეტული ბიუჯეტის მიმღებების განკარგულებაში მათი მიმართულების მითითებით კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად.

1.3. ფისკალური ფედერალიზმის არსი და შინაარსი

ქვეყნის კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთი არის ფედერალური სახელმწიფო. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებია რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ავტონომიური ოლქები, ავტონომიური ოლქი, ქალაქები მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, უნდა გამოიკვეთოს იურისდიქციის სუბიექტები და უფლებამოსილებები რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ორგანოებს შორის, მათ შორის ბიუჯეტის სფეროში.

ფისკალური ფედერალიზმი- ეს არის უფლებამოსილების დელიმიტაცია ცენტრალურ ხელისუფლებას, ფედერაციის სუბიექტებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის ბიუჯეტების ფორმირებასა და შესრულებაში სხვადასხვა დონეზე. რუსეთის ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაცია არის ფედერალიზმის ძირითადი პრინციპი, რომელიც გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 11, ფედერალური და სხვა (ორმხრივი) ხელშეკრულებები რუსეთის ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და რუსეთის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტების დელიმიტაციის სამართლებრივი ფორმა არის მათსა და სხვა (ორმხრივ) ხელშეკრულებებს შორის დადებული ფედერაციული ხელშეკრულება. ჩვ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 3-ში ჩამოთვლილია რუსეთის ფედერაციის ყველა სუბიექტი: 21 რესპუბლიკა, 9 ტერიტორია, 47 რეგიონი, მათ შორის ერთი ავტონომიური ოლქი, 2 ფედერალური ქალაქი (მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი), 4 ავტონომიური ოლქი. რესპუბლიკის სტატუსი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და რესპუბლიკის კონსტიტუციით, ტერიტორიის, რეგიონის, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქის, ავტონომიური ოლქის, ავტონომიური ოლქის სტატუსი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის წესდება.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 71, რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციაა:

• ფედერალური სახელმწიფო ქონება და მისი მართვა;
• ფედერალური პოლიტიკისა და ფედერალური პროგრამების საფუძვლების ჩამოყალიბება სახელმწიფო, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური, კულტურული და ეროვნული განვითარებაᲠუსეთის ფედერაცია;
• ერთიანი ბაზრისთვის სამართლებრივი ბაზის ჩამოყალიბება;
• ფინანსური, სავალუტო, საკრედიტო, საბაჟო რეგულირება, ფულის ემისია, საფასო პოლიტიკის საფუძვლები, ფედერალური ეკონომიკური სერვისები, მათ შორის ფედერალური ბანკები;
• ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები;
• ფედერალური ფონდები რეგიონული განვითარება;
• საგარეო პოლიტიკა და საერთაშორისო ურთიერთობები RF, საერთაშორისო ხელშეკრულებები RF; რუსეთის ფედერაციის საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობები;
• თავდაცვა და უსაფრთხოება. ადგილობრივი თვითმმართველობა მნიშვნელოვან როლს ასრულებს რუსეთის საბიუჯეტო სისტემაში.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, ადგილობრივი თვითმმართველობა უზრუნველყოფს ადგილობრივი მნიშვნელობის, მუნიციპალური ქონების ფლობის, გამოყენებისა და განკარგვის საკითხების დამოუკიდებელ გადაწყვეტას. ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება ქალაქებში, სოფლის დასახლებებიდა სხვა ტერიტორიებზე, ისტორიული და სხვა ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად მართავენ მუნიციპალიტეტის ქონებას, აყალიბებენ, ამტკიცებენ და ასრულებენ ადგილობრივ ბიუჯეტს, ადგენენ. ადგილობრივი გადასახადებიდა მოსაკრებლები, განახორციელოს საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა, ასევე გადაჭრას ადგილობრივი მნიშვნელობის სხვა საკითხები. ადგილობრივი თვითმმართველობები ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 132 კანონით შეიძლება მიენიჭოს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები მათი განხორციელებისთვის აუცილებელი მატერიალური და ფინანსური რესურსების გადაცემით. დელეგირებული უფლებამოსილების განხორციელებას სახელმწიფო აკონტროლებს. ფედერალიზმის განხორციელების ერთ-ერთი ხარვეზი არის შეუსაბამობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებსა და გადაწყვეტილებებსა და ფედერალური კანონმდებლობის ნორმებს შორის და რიგ რეგიონებში ფედერალურ კანონებთან შეუსაბამობა. 8 ფედერალური ოლქები. თითოეულ მათგანს ხელმძღვანელობს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენელი. ფისკალური ფედერალიზმი ძირითადად ხორციელდება საბიუჯეტო პროცესის მსვლელობისას, საბიუჯეტო შემოსავლების ფორმირებისა და ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვისას.

იგი ეფუძნება შემდეგ ძირითად პრინციპებს:

• საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირებისას ყველა დონის ხელისუფლებას შორის უფლებამოსილების საკანონმდებლო განაწილება;
• შესაბამისი დონის ორგანოებს მათი ფუნქციების შესასრულებლად საჭირო ფინანსური რესურსებით უზრუნველყოფა;
• საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილის შემოსავლების ვერტიკალური და ჰორიზონტალური გასწორების უზრუნველყოფა;
• საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი თითოეული ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა და თანასწორობა.

ეს პრინციპი გულისხმობს საბიუჯეტო პროცესის დამოუკიდებლობას, მათ შორის, საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების განსაზღვრისას, ბიუჯეტის შესრულების კონტროლირებას შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ; - საბიუჯეტო ურთიერთობების ორგანიზება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ემყარება ეკონომიკურ ურთიერთობებს და იურიდიულ ნორმებს, როგორც ფედერალური ბიუჯეტის ერთობლიობას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს (რეგიონული, რაიონული, რესპუბლიკური, ტერიტორიული), ადგილობრივ ბიუჯეტებს (ქალაქი, რაიონი, სასოფლო, დასახლებული) და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები. ანუ, ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონისგან:

1. დონე - ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
2. დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
3. დონე - ადგილობრივი ბიუჯეტები.

თითოეული დონის ბიუჯეტების მიზნები განისაზღვრება მხარჯავი უფლებამოსილებით და ძირითად სფეროებში შემდეგია: ფედერალური ბიუჯეტი აფინანსებს სახელმწიფო ხარჯებს რუსეთის მიერ მისი შესრულებისთვის. ფედერალური ფუნქციებიროგორიცაა: შეიარაღებული ძალების და სამართალდამცავი ორგანოების შენარჩუნება, საერთაშორისო აქტივობები და სახელმწიფო ვალის მომსახურება, სხვა დონის ბიუჯეტების ფინანსური მხარდაჭერა, სოციალური სერვისისაზოგადოებები (ჯანმრთელობა, განათლება, სოციალური პოლიტიკა, ფუნდამენტური მეცნიერება, კულტურა, ხელოვნება და ა.შ.); რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი აფინანსებს მისი მენეჯერული ფუნქციების შესრულების ხარჯებს, რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას (სამრეწველო საწარმოების მხარდაჭერა, ენერგეტიკა და მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა და მეთევზეობა, განათლება, სოციალური პოლიტიკა და ა.შ.); ადგილობრივი ბიუჯეტები აფინანსებენ ტერიტორიაზე საწარმოო ძალების განაწილების რეგულირების, ადგილობრივი სოციალური და საწარმოო ინფრასტრუქტურის შექმნას, მოსახლეობის მხარდაჭერის სოციალურ პროგრამებს (საბინაო და კომუნალური მომსახურება, გამწვანება, მოვლა). ჯანდაცვის დაწესებულებებიკულტურული განათლება და სხვა). საბიუჯეტო რეგულირების ძირითადი მეთოდია ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავლების დადგენა. საბიუჯეტო ურთიერთობების ყველა ასპექტიდან, რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობები ყველაზე ნაკლებად სამართლებრივად რეგულირდება. საბიუჯეტო ნაკადების ანალიზი აჩვენებს, რომ ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური რესურსების ძირითადი წილი გადის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტზე, რომელიც ტრანზიტში იმყოფება მის საბოლოო დანიშნულებამდე - ადგილობრივ ბიუჯეტებამდე. ფედერაციის სუბიექტები ფედერალური ბიუჯეტიდან მიღებული თანხების თითქმის 70%-ს გადარიცხავენ ადგილობრივ ხელისუფლებას და ამ თანხების გადარიცხვის პროცესი დღესაც გაუმჭვირვალე და სუბიექტური რჩება. მარეგულირებელი გადასახადებიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებზე გამოქვითვის დიფერენცირებული განაკვეთების გამოყენება ფართოდ გავრცელებული პრაქტიკაა. ამ გადასახადების სპეციფიკური სტანდარტები, ისევე როგორც ტრანსფერების მოცულობა, ადგილობრივი და რეგიონული ადმინისტრაციების წარმომადგენლებს შორის შეთანხმების შედეგია.

საბიუჯეტო ურთიერთობის შემდეგი პრობლემები გამოირჩევა:

• სახელმწიფო ფინანსების მართვის არასაკმარისი დეცენტრალიზაცია, დაკავშირებული (ანუ უმაღლესი ხელისუფლების მიერ განსაზღვრული) შემოსავლებისა და ხარჯების უკიდურესად მაღალი წილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ბიუჯეტებში;
• ფედერალური ცენტრის მზარდი სურვილი გააძლიეროს ძალაუფლების ვერტიკალი, რამაც გამოიწვია კონტროლის გაზრდა არა იმდენად ფედერალური დეპარტამენტების ტერიტორიულ ორგანოებზე, არამედ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილებებზე;
• ფინანსური დახმარების გადაცემის არაფორმალური არხების შენარჩუნება;
• საბიუჯეტო შეზღუდვების არ სიმკაცრე;
• დაუფინანსებელი ფედერალური და რეგიონული მანდატების გადაუჭრელი პრობლემა;
• ხელისუფლების დონეებს შორის ხარჯვის უფლებამოსილების გაურკვეველი დელიმიტაცია;
• ხარჯვითი უფლებამოსილების არაადეკვატური შემოსავლის წყაროების დელიმიტაცია;
• კანონით გათვალისწინებულ საბიუჯეტო სისტემის დონეებსა და საჯარო უფლებამოსილების რეალურ დონეებს შორის შეუსაბამობა;
• შეზღუდვები საკანონმდებლო ჩარჩოსაჯარო ფინანსები.

1.4 სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯებისა და შემოსავლების სტრუქტურა

ქვეყნის სახელმწიფო ბიუჯეტი (ნებისმიერი სახელმწიფო სტრუქტურის მქონე) ასახავს სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურას. შემოსავლების კლასიფიკაცია ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებს, რომლებიც განსაზღვრავენ ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლის წყაროს. შემოსავლის ჯგუფები შედგება შემოსავლის ერთეულებისგან, რომლებიც აერთიანებს შემოსავლის სპეციფიკურ ტიპებს მათი მიღების წყაროებისა და მეთოდების მიხედვით.

ბიუჯეტის შემოსავლები - ეს არის უსასყიდლო და გამოუქცევად მიღებული თანხები კანონის შესაბამისად, შესაბამისი დონის საჯარო ხელისუფლების განკარგულებაში. ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილი შედგება: საგადასახადო (ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები, ჯარიმები და ჯარიმები), არასაგადასახადო, უსასყიდლო გადარიცხვები, ასევე ცალ-ცალკე გათვალისწინებულია მიზნობრივი ბიუჯეტის სახსრების შემოსავალი.

დიახ, შიგნით ბიუჯეტის კლასიფიკაციაგანასხვავებენ საგადასახადო შემოსავლების შემდეგ ძირითად ტიპებს:

• საშემოსავლო გადასახადები
• შემოსავალი
• კაპიტალური ნამატი
• გადასახადები საქონელსა და მომსახურებაზე
• ლიცენზიისა და რეგისტრაციის საფასური
• გადასახადები მთლიან შემოსავალზე
• ქონების გადასახადი
• გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის
• გადასახადები საგარეო ვაჭრობაზე და საგარეო ეკონომიკურ ტრანზაქციებზე

არასაგადასახადო შემოსავლებიდან მთავარია შემდეგი ტიპები:

• შემოსავალი სახელმწიფო და მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონებიდან ან საქმიანობიდან
• სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი
• სახელმწიფო რეზერვების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი
• შემოსავალი მიწის გაყიდვიდან და არამატერიალური აქტივები
• არასახელმწიფო წყაროებიდან კაპიტალის ტრანსფერების ქვითრები
• ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და გადასახადები
• ჯარიმები
• ზიანის ანაზღაურება
• შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობა

ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილი ყალიბდება შემოსავლის შემდეგი ძირითადი ტიპებიდან:

• საშემოსავლო გადასახადი
• კორპორატიული გადასახადი
• სოციალური უზრუნველყოფის შენატანები
• გადასახადები საქონელზე

ამ შემოსავლებს შორის წამყვანი ადგილი უკავია ინდივიდუალურ საშემოსავლო გადასახადს. ამავდროულად, მოქალაქეების პირადი შემოსავალი იბეგრება მიღების წყაროების მიუხედავად (ხელფასი, ხელფასები, ბიზნესის მოგება, პროცენტი, დივიდენდები, ქირა, მოსაკრებლები და ა.შ.), რომლებიც მცირდება კანონით ნებადართული ფასდაკლებებისა და გამოქვითვის ოდენობით.

ბოლო წლებში გაიზარდა სოციალური დაზღვევის შენატანების მნიშვნელობა. მათ უხდიან თანამშრომლები (მთლიანი შემოსავლის პროცენტულად) და საწარმოები (მთლიანი ხელფასის პროცენტის სახით). კომპანიების შემოსავალი ჩვეულებრივ აღემატება მუშაკთა შენატანებს.

ამასთან, ამ მიზნებისათვის ფირმების ხარჯები შედის წარმოების ხარჯებში, რის შედეგადაც ისინი ფასის მექანიზმით გადაეცემა მყიდველებს. მნიშვნელოვან ფისკალურ როლს თამაშობს არაპირდაპირი გადასახადები, რომლებიც შედის საქონლის ფასში და სრულად იხდიან მყიდველებს. რომ არაპირდაპირი გადასახადებიასევე მოიცავს აქციზს. ისინი ძირითადად იბეგრება ალკოჰოლურ სასმელებზე, თამბაქოს ნაწარმზე და ბენზინზე. არაპირდაპირი გადასახადების განსაკუთრებულ სახეობას წარმოადგენს საბაჟო გადასახადები - სახელმწიფო გადასახადები, რომლებიც გროვდება სასაზღვრო საბაჟო ოფისებში ქვეყნის საზღვარზე გადატანილი საქონლის, ძვირფასი ნივთებისა და ქონებისგან. გადასახადის ოდენობა დგინდება საბაჟო ტარიფებით (საფასურის ოდენობები), რომლებიც მითითებულია გადასახდელს დაქვემდებარებული საქონლის ნუსხებში.

თანამედროვე პირობებში, რიგი ტრადიციული გადასახადები აგრძელებს მოქმედებას.:

ა) მემკვიდრეობითა და საჩუქრებიდან;

ბ) ქონების გადასახადი, რომელიც იბეგრება მიწის, შენობების, ნაგებობების, ინდივიდუალური შინამეურნეობების სავარაუდო ღირებულებაზე.

ასეთი კონკრეტული გადასახადები ბიუჯეტის შემოსავლებში მნიშვნელოვან წვლილს არ ახდენს.

2. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ანალიზი

2.1 სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურის დაბალანსების პრობლემა

დაბალანსებული ბიუჯეტი- ბიუჯეტის ფორმირებისა და შესრულების ერთ-ერთი ფუნდამენტური პრინციპი, რომელიც მოიცავს რაოდენობრივ შესაბამისობას (ბალანსს). ბიუჯეტის ხარჯვამათი დაფინანსების წყაროები. ეს პრინციპი, თუნდაც ბიუჯეტის დეფიციტის არსებობისას, შესაძლებელს ხდის თანასწორობის (ბალანსის) მიღწევას ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან რაოდენობას (ბიუჯეტის შემოსავლები და დეფიციტის დაფარვის წყაროები) და ხარჯების მოცულობას შორის. ბიუჯეტის ბალანსის ნაკლებობა იწვევს დისბალანსს. თუ ხარჯები აღემატება საბიუჯეტო შემოსავლებს, ბიუჯეტი პრინციპში შეუძლებელია - დაუბალანსებელი ბიუჯეტი აშკარად არარეალურია, დისბალანსი მას ფიქტიურს ხდის. ასევე არასასურველია ჭარბი ბიუჯეტით დაგეგმვა, რადგან ის დაკავშირებულია ეკონომიკის გადაჭარბებულ დატვირთვასთან და ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების საერთო ეფექტურობის შემცირებასთან.აქედან გამომდინარეობს ბიუჯეტის ბალანსი- ბიუჯეტის მომზადებისა და დამტკიცების სავალდებულო მოთხოვნა. დაბალანსებული ბიუჯეტი შექმნილია ხელისუფლების ყველა დონეზე ნორმალური ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად. ბიუჯეტების თუნდაც მცირე ნაწილის დისბალანსი იწვევს სახელმწიფო და მუნიციპალური შეკვეთების დაფინანსების შეფერხებას, სავარაუდო და საბიუჯეტო დაფინანსების სისტემის ჩავარდნას, რაც იწვევს გადაუხდელობებს ქვეყნის ეროვნულ ეკონომიკაში. ამიტომ დაბალანსებული ბიუჯეტი განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია რუსეთისთვის, სადაც რეფორმის პერიოდში ფინანსური მდგომარეობა ხასიათდებოდა საბიუჯეტო რესურსების მწვავე დეფიციტით ეკონომიკის კრიზისული მდგომარეობის გამო. დაბალანსებული ბიუჯეტის უზრუნველსაყოფად საუკეთესო ვარიანტია დეფიციტური ბიუჯეტის შემუშავება, რომელშიც დანახარჯების მოცულობა, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ვალის მომსახურებისა და დაფარვის ხარჯების ჩათვლით, არ აღემატება შემოსავლის ოდენობას. თუმცა, თუ შეუძლებელია ბიუჯეტის დეფიციტის თავიდან აცილება, თუნდაც დაფინანსების ჩვეულებრივი წყაროების ამოწურვის შემდეგ, მაშინ ბიუჯეტის დასაბალანსებლად უნდა მიმართოთ სესხის აღების სხვადასხვა ფორმებს, რაც მოითხოვს ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციას. ბიუჯეტის პროცესის ყველა ეტაპზე. დაბალანსებული ბიუჯეტი მიიღწევა სხვადასხვა მეთოდით; ზოგიერთი მათგანი გამოიყენება ბიუჯეტის ფორმირებაში; სხვები - მისი შესრულების დროს.

ბიუჯეტის დაბალანსების მეთოდები, რომლებიც ფართოდ გამოიყენება ბიუჯეტის დაგეგმვის პრაქტიკაში, მოიცავს:

• საბიუჯეტო ხარჯების შეზღუდვა საზოგადოების ეკონომიკური შესაძლებლობებისა და ცენტრალიზებული შემოსავლების მოცულობის გათვალისწინებით;
• ბიუჯეტებს შორის შემოსავლების განაწილების მექანიზმის გაუმჯობესება სხვადასხვა დონეზემათ შორის მხარჯავი უფლებამოსილების ადეკვატური განაწილება;
• ბიუჯეტის შემოსავლების ზრდისთვის რეზერვების გამოვლენა და მობილიზება;
• საბიუჯეტო რეგულირებისა და ფინანსური დახმარების ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბება საბიუჯეტო ურთიერთობების სფეროში;
• ბიუჯეტის ხარჯვის მიმართულებების დაგეგმვა, რომლებიც დადებითად აისახება შემოსავლების ზრდაზე და ამავდროულად უზრუნველყოფს საზოგადოების წინაშე არსებული სოციალური და ეკონომიკური პრობლემების მინიმალური დანახარჯებითა და მაქსიმალური ეფექტით გადაჭრას;
• ეკონომიკის სახელმწიფო სექტორის მასშტაბის შემცირება სახელმწიფო ქონების გონივრული პრივატიზების საფუძველზე;
• ხარჯების სიმკაცრე მათი შემადგენლობიდან არასაჭირო ხარჯების გამორიცხვით, არა უკიდურესი აუცილებლობის გამო;
• საბიუჯეტო სესხების ყველაზე ეფექტური ფორმების გამოყენება, რომელსაც შეუძლია უზრუნველყოს რეალური ფულადი ნაკადები ფინანსური ბაზრებიდან.

ბიუჯეტის შესრულებისას ბალანსი მიიღწევა შემდეგი გზით:

• ბიუჯეტის ხარჯების ავტორიზაციის პროცედურის შემოღება;
• რეალურ შემოსულ შემოსავლებზე ორიენტირებული საბიუჯეტო ვალდებულებების დადგენილი ლიმიტების მკაცრი დაცვა;
• ხარჯების ოპტიმალური დროის განსაზღვრა;
• ბიუჯეტის ხარჯების შემცირებისა და ბლოკირების მექანიზმის გამოყენება;
• საბიუჯეტო დაფინანსების სისტემის დახვეწა საწარმოების სუბსიდირების ეტაპობრივი შეწყვეტისა და ეკონომიკური სუბიექტების სრული ქონებრივი პასუხისმგებლობის შემოღების საფუძველზე სახელმწიფოსა და პარტნიორების წინაშე ნაკისრი ვალდებულებების შესასრულებლად;
• ბიუჯეტის შემოსავლების ზრდისთვის დამატებითი რეზერვების მობილიზება;
• თანმიმდევრული ფინანსური კონტროლი საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივ, ეკონომიურ და ეფექტურ ხარჯვაზე;
• ფინანსური დახმარების გაწევა სხვადასხვა ფორმით სხვა ბიუჯეტებით; საბიუჯეტო რეზერვების გამოყენება და სხვ.

AT ყოფილი სსრკრომლის საბიუჯეტო სისტემა ეფუძნებოდა ერთიანობისა და ცენტრალიზმის პრინციპებს, საკავშირო ცენტრი უშუალოდ ევალებოდა ბიუჯეტის დაბალანსებას. დაბალანსებული ბიუჯეტის მიღწევის ასეთი პროცედურა სავსე იყო სუბიექტურობით, საშუალო და ქვედა დონის ხელისუფლების კულტივირებული დამოკიდებულებით. ფედერალიზმის საფუძველზე რუსეთის სახელმწიფო სტრუქტურის გაუმჯობესებასთან ერთად, აღდგა ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემაც; მისი მშენებლობის ფუნდამენტურ პრინციპებად, სხვებთან ერთად, გახდა თითოეული ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა და შესაბამისი ბიუჯეტის პასუხისმგებლობის ორგანოს ბიუჯეტის დაბალანსება. დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპის საკანონმდებლო კონსოლიდაცია მე-20 საუკუნის II ნახევარში. მოხდა მსოფლიოს მრავალ ქვეყანაში. რუსეთში დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი განსაზღვრულია საბიუჯეტო კოდექსში, როგორც საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობის ერთ-ერთი ძირითადი პრინციპი. მისი განხორციელება შესაძლებელს გახდის შეჩერდეს 90-იან წლებში გავრცელებული. რეალურად დაუბალანსებელი ბიუჯეტების შედგენისა და დამტკიცების პრაქტიკა, განსაკუთრებით სუფედერალურ და მუნიციპალურ დონეზე. ბიუჯეტის შედგენის ეტაპზე უზრუნველყოფილია საბიუჯეტო ბალანსის პრინციპის შესრულება კიდევ ერთი პრინციპის - ბიუჯეტის ხარჯების ზოგადი (კუმულაციური) დაფარვის სრული და თანმიმდევრული დაცვით და ეს პრინციპი დაცული უნდა იყოს არა მხოლოდ წლიური ბიუჯეტის დაგეგმვისას. დავალებები, არამედ საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების წლიური (კვარტალური, ყოველთვიური) განაწილების დროს. ბიუჯეტის შესრულების ეტაპზე დამატებითი ფაქტორები, რომლებიც გავლენას ახდენენ ბიუჯეტის ბალანსზე, არის, ერთი მხრივ, ბიუჯეტის ნაკადების ოპერატიული რეგულირების მეთოდები, რაც შესაძლებელს ხდის საბიუჯეტო სახსრების მანევრირებას უდიდესი ეფექტურობით, ხოლო მეორე მხრივ. ბიუჯეტის ხარჯებისა და საბიუჯეტო რეზერვების შემცირების მექანიზმი, რომლითაც აღმასრულებელი ხელისუფლება ახორციელებს მოულოდნელი, გაუთვალისწინებელი ხარჯების დაფინანსებას. დღეისათვის დაბალანსებული ბიუჯეტი უნდა იყოს უზრუნველყოფილი შესაბამისი ორგანოს თანამშრომელთა ძალისხმევისა და პროფესიული უნარების მართვის ყველა დონეზე. ამ პირობებში დიდი მნიშვნელობა აქვს ბიუჯეტის სტაბილურობას და ფინანსური ორგანოს პასუხისმგებლობას მის უზრუნველყოფაზე.

2.2. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები

კანონპროექტის მიხედვით, 2013 წელს ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების პროგნოზირებული მთლიანი მოცულობა 12 ტრილიონ 865,9 მილიარდ რუბლს შეადგენს. ბიუჯეტის ხარჯების ჯამური ოდენობა 13 ტრილიონ 387,3 მილიარდ რუბლს შეადგენს. ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი, კანონპროექტის მიხედვით, 2013 წელს 521,415 მილიარდ რუბლს შეადგენს. 2013 წლის ფედერალური ბიუჯეტის პარამეტრები განისაზღვრება მშპ-ს პროგნოზირებული მოცულობის საფუძველზე 66 ტრილიონ 515 მილიარდი რუბლის ოდენობით და ინფლაციის მაჩვენებელი არაუმეტეს 5,5%. 2014 და 2015 წლებში ბიუჯეტის შემოსავლები, შესაბამისად, 14 ტრილიონ 63,4 მილიარდი რუბლი და 15 ტრილიონ 695,5 მილიარდი რუბლია. ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ჯამური მოცულობა 2014 წელს, კანონპროექტის მიხედვით, იქნება 14 ტრილიონ 207 მილიარდი რუბლი, მათ შორის პირობითად დამტკიცებული - 355 მილიარდი რუბლი. 2015 წლისთვის ხარჯები პროგნოზირებულია 15 ტრილიონ 706,3 მილიარდი რუბლის დონეზე, მათ შორის პირობითად დამტკიცებული - 855,3 მილიარდი რუბლი. 2014 წლის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი დაგეგმილია 143,6 მილიარდი რუბლის ოდენობით, 2015 წლისთვის - 10,8 მილიარდი რუბლის ოდენობით. 2014 და 2015 წლების ბიუჯეტის პარამეტრები განისაზღვრება მშპ-ს პროგნოზირებული მოცულობის საფუძველზე, შესაბამისად 73 ტრილიონ 993 მილიარდი რუბლის და 82 ტრილიონ 937 მილიარდი რუბლის ოდენობით და ინფლაციის დონე არ აღემატება 5%-ს. ამდენად, ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი 2013 წელს იქნება მშპ-ს 0.8%-ის დონეზე საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებებით ადრე დამტკიცებული მშპ-ს 1.5%-ის მიმართ, 2014 წელს - მშპ-ს 0.2% ადრე დაგეგმილი მშპ 0.6%-ის წინააღმდეგ და 2015 წელს ის მიუახლოვდება ნულს და შეადგენს მშპ-ს 0,01%-ს მშპ-ს 0,1%-ის წინააღმდეგ. [ 4 . № 8. ]

ფინანსთა სამინისტროს ბოლო მონაცემებით, 2012 წელს ბიუჯეტის დეფიციტი მშპ-ს 0,2%-ს, ანუ 142,8 მილიარდ რუბლს შეადგენს. ფედერალური ბიუჯეტის მოსალოდნელი შემოსავლები იქნება 12,675 ტრილიონი რუბლი, ხარჯები - 12,817 ტრილიონი რუბლი. ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ დამტკიცებული კანონის თანახმად, წელს დეფიციტი შესაძლოა მშპ-ს 0,1%-ს მიაღწიოს.

2.3. რუსეთის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების პრობლემები

ფედერაციები სახელმწიფო ეკონომიკას ზემოქმედების გარეშე ვერ მოაწესრიგებს ეკონომიკური მეთოდები. ამავდროულად, სახელმწიფოს არ შეუძლია იმოქმედოს როგორც მეწარმე და გამოიმუშავოს ფული თავისი ფუნქციების განსახორციელებლად.

სახელმწიფო ფული- სახელმწიფო ბიუჯეტი დაბეგვრის საფუძველზე ყალიბდება. სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებაში სირთულეები მდგომარეობს იმაში, რომ იგი განისაზღვრება ფაქტობრივ გამოყენებამდე ერთი წლით ადრე, ამიტომ ნებისმიერი დაბალანსებული ბიუჯეტი შეიძლება დაირღვეს არაპროგნოზირებადი სიტუაციების გამო. სახელმწიფო ბიუჯეტის საფუძველზე სახელმწიფო ახორციელებს სტაბილიზაციის პოლიტიკას. ვინაიდან სტაბილიზაციის პოლიტიკა სახელმწიფო ბიუჯეტის მანიპულირებასა და ფულის მასის შეცვლაზე მოდის, მისი განხორციელება პირდაპირ აისახება ბიუჯეტის დეფიციტისა და სახელმწიფო ვალის ზომაზე.

სახელმწიფო დეფიციტიბიუჯეტი არის განსხვავება სახელმწიფო ხარჯებსა და შემოსავალს შორის განსაზღვრულ პერიოდში (ჩვეულებრივ წელიწადში). სახელმწიფო ბიუჯეტი ყოველთვის არ უნდა იყოს დაბალანსებული. შეიძლება იყოს სიტუაციები, როდესაც სახელმწიფომ ეკონომიკაში სახელმწიფო სახსრების მნიშვნელოვანი ნაწილი ჩადო პროდუქციის განვითარებისთვის, მაგრამ მათზე დაბრუნება მხოლოდ მომავალ პერიოდებში განხორციელდება.

ამრიგად, ერთი წლის ბიუჯეტის დეფიციტი შეიძლება აინაზღაუროს მომავალი წლის ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით, როდესაც საწარმო, რომელშიც სახელმწიფო ინვესტიცია განხორციელდა, იწყებს წარმოებას. ამ შემთხვევაში წარმოებული პროდუქტის მოცულობა გადააჭარბებს სახელმწიფო ხარჯებს. მიმდინარე წელსდა იქნება ბიუჯეტის პროფიციტი(ჭარბი). სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების მთავარი პირობაა, რომ მისი დეფიციტი არ აღემატებოდეს 10%-ს, ვინაიდან 10%-იანი ბარიერის გადალახვამ შეიძლება გამოიწვიოს ინფლაციის ზრდა და ეკონომიკაზე სახელმწიფო კონტროლის დაკარგვა.

თქვენ შეგიძლიათ შეამციროთ ბიუჯეტის დეფიციტი სახელმწიფო ვალის დახმარებით. სახელმწიფო ვალი არის ბიუჯეტის დეფიციტის და პროფიციტის ალგებრული ჯამი ყველა გასული წლის განმავლობაში. სახელმწიფო ვალი უნდა განიხილებოდეს შიდა და საგარეო ვალი.

შიდა სახელმწიფო ვალი გულისხმობს სახელმწიფოს ვალს მოცემული ქვეყნის მოქალაქეების, ფირმების და ინსტიტუტების მიმართ, რომლებიც არიან მფლობელები. ძვირფასი ქაღალდებისახელმწიფოს მიერ გაცემული. სახელმწიფო ბიუჯეტში სახსრების დეფიციტის შემთხვევაში მთავრობა გასცემს ბრძანებას Ცენტრალური ბანკიგამოუშვით ფასიანი ქაღალდები - სახელმწიფო ობლიგაციები. დამოკიდებულია იმაზე ეკონომიკური სიტუაციასახელმწიფო ობლიგაციები შეიძლება იყოს მოკლევადიანი და გრძელვადიანი. სახელმწიფო ათავსებს ფასიან ქაღალდებს ბაზრის მონაწილეებს შორის.

შიდა სახელმწიფო ვალის მინუსი არის შიდა ბაზრის სუბიექტების შეზღუდული სახსრები. გარდა ამისა, ქვეყნის შიგნით სახელმწიფო ვალის განთავსებასთან ერთად სუბიექტების მსყიდველობითუნარიანობა მცირდება, ანუ მცირდება წარმოებაში ინვესტირების შესაძლებლობები. წარმოებაში ჩადებული ფული მოქალაქეების დაბალი მსყიდველუნარიანობის გამო არ იხდის. სახელმწიფო ვალის უარყოფითი შედეგები მოიცავს შემოსავლების უთანასწორობის ზრდას. ფასიანი ქაღალდების კონცენტრაცია ყველაზე მდიდარი მოსახლეობის ხელში და შემდეგ მათი გამოსყიდვა იწვევს ფულის გადანაწილებას ნაკლებად მდიდარი მოქალაქეების ჯიბებიდან უფრო მდიდარ მოქალაქეებზე.

საშინაო ვალის გარდა, სახელმწიფო წარმოქმნის საგარეო სახელმწიფო ვალს. საგარეო ვალი გულისხმობს სახელმწიფოს ვალს უცხო ქვეყნის მოქალაქეების, უცხოური ფირმებისა და ინსტიტუტების, ასევე სახელმწიფოებისა და საერთაშორისო ფინანსური ინსტიტუტები. ბიუჯეტის დაფარვას საგარეო სახელმწიფო ვალის ხარჯზე გარკვეული სირთულე აქვს.

ჯერ ერთი საგარეო ვალის სახით ჩამოყალიბებული სახსრები აქვთ სამიზნე ფორმაგამოიყენება ძირითადად ინვესტორ ქვეყანაში საქონლის შესაძენად, რაც ამცირებს ეროვნული ეკონომიკის გასაძლიერებლად გამოყენებული თანხის რაოდენობას.

მეორეც , როგორც შედეგი ეკონომიკური დამოკიდებულებაინვესტორ ქვეყანას შეუძლია განახორციელოს როგორც ეკონომიკური, ასევე პოლიტიკური ზეწოლა სესხის ამღებ ქვეყანაზე.

მესამედ , საგარეო ვალის არსებობა გულისხმობს შექმნილი პროდუქტის ნაწილის ქვეყნის შიგნით საზღვარგარეთ გადატანას.

დღეისათვის ქვეყნების უმეტესობა თავისი არსებობის ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში აღმოჩნდა როგორც კრედიტორის, ასევე მსესხებლის პოზიციაზე, მაგრამ ამ დროისთვის არცერთი ქვეყანა არ აყალიბებს თავის ბიუჯეტს ნასესხები სახსრების საფუძველზე, თუმცა უმეტესობა ქვეყნებს სახელმწიფო ვალი აქვთ სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურაში.

ამ შემთხვევაში მთავარია არსებული დავალიანების პროცენტის გადახდა. სახელმწიფო ვალი იწვევს ინვესტირებული ეკონომიკის მიმართ ინტერესის გაჩენას. ერთის მხრივ, ქვეყნები, რომლებიც ინვესტირებას ახდენენ უცხოურ ეკონომიკაში, იღებენ შემოსავალს, მეორე მხრივ, მათ აქვთ შესაძლებლობა განახორციელონ გარკვეული კონტროლი და გავლენა მოახდინონ სხვა ქვეყნის ეკონომიკაზე.

ეროვნულ ეკონომიკაში მოქმედი ფული ყოველთვის წარმატებით ვერ გამოიყენება, ამიტომ ქვეყნებში ჩნდება „ჭარბი“ კაპიტალის მდგომარეობა. ეს კაპიტალი მისი უკეთ გამოყენების მიზნით გადის საზღვარგარეთ. სიმდიდრის შექმნის პროცესში კაპიტალი იკავებს ნიშას ბაზარზე, რომელიც აკმაყოფილებს მოსახლეობის მოხმარებას. უცხოური მწარმოებლის მიერ შექმნილი პროდუქტის წილი შეიძლება იყოს საკმაოდ დიდი, რაც შესაძლებელს ხდის ბაზრის მეშვეობით ცალკეული პროდუქციის წარმოებაზე კონტროლის განხორციელებას, აგრეთვე ეკონომიკური წნეხის საფუძველზე გარკვეული ეკონომიკური და პოლიტიკური გადაწყვეტილებების მიღებაზე გავლენის მოხდენას. ამრიგად, ქვეყნის ავტორიტეტი საერთაშორისო დონეზე მცირდება. როგორც აღინიშნა, სახელმწიფო ბიუჯეტი ყოველწლიურად ვერ დაბალანსდება. თუ მთავრობა ყოველწლიურად ცდილობდა ამის მიღწევას, ეს გამოიწვევს კიდევ უფრო მეტ რყევებს ეკონომიკაში. მაგრამ თუ ბიუჯეტის დეფიციტი დიდხანს გაგრძელდება და სახელმწიფო ვალი იზრდება, მაშინ მთავრობის სტაბილიზაციის პოლიტიკის გატარების შესაძლებლობა შეზღუდულია ვალზე პროცენტის გადახდის აუცილებლობის გამო. და ეს შეიძლება გახდეს სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის, მოჯადოებულ წრეში გადაქცევის კარგი მიზეზი.

თუმცა საჯარო პოლიტიკა, რომელიც მიზნად ისახავს ხარჯების შემცირებას, თუმცა მას აქვს უარყოფითი ასპექტები:საბიუჯეტო სექტორების დაფინანსების შემცირებას, შეღავათებისა და პენსიების გადახდის შემცირებას აქვს დადებითი მხარე - დავალიანების შემცირება გადახდილი პროცენტის ოდენობით. სამთავრობო ბიუჯეტის მთლიან დეფიციტს, რომელიც შემცირებულია ვალზე პროცენტის გადახდის ოდენობით, პირველადი დეფიციტი ეწოდება. სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებისას მთავრობამ უნდა განახორციელოს დაბეგვრა.

ყველაზე მნიშვნელოვანი გადასახადი, რომელიც საფუძვლად უდევს სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებას, არის საშემოსავლო გადასახადი. დასახელებული საგადასახადო განაკვეთის ფორმირება დამოკიდებულია სახელმწიფო ვალის პროცენტის ოდენობაზე. სახელმწიფო ვალზე საპროცენტო გადასახდელების ოდენობა, გაყოფილი ეროვნული შემოსავლის ოდენობაზე, მოქმედებს როგორც საშემოსავლო გადასახადის განაკვეთის ქვედა ზღვარი, რითაც ვიწროვდება მანევრირების სივრცე ფისკალური პოლიტიკის განხორციელებისას. შეუძლებელია სახელმწიფო ვალის ოდენობის აბსოლუტური მაჩვენებლების დადგენა.

არსებობს კიდევ ერთი მაჩვენებელი, რომელსაც ეწოდება სახელმწიფო ვალის წილი ეროვნულ შემოსავალში. აქედან გამომდინარე, ამ ინდიკატორის გამოთვლა მიუთითებს შექმნილი წმინდა პროდუქტის რა ნაწილი უნდა გაიტანოს სახელმწიფო ვალის მომსახურებისთვის, როგორც წესი, მასზე პროცენტის გადასახდელად. საგადასახადო განაკვეთების ზრდა ძირს უთხრის ეკონომიკური სტიმულების ეფექტს წარმოების განვითარებისთვის, ამცირებს ინტერესს ახალში ინვესტირების მიმართ. ეკონომიკური პროგრამები, ზრდის სოციალურ დაძაბულობას საზოგადოებაში. სახელმწიფო ვალის ზრდასთან ერთად იზრდება მოსახლეობის გაურკვევლობა მომავლის შესახებ. უნდა აღინიშნოს, რომ განვითარებად, მზარდ ეკონომიკაში სახელმწიფო ვალი შეიძლება შემცირდეს.

ეს შესაძლებელია ორ შემთხვევაში:

ჯერ ერთი, როდესაც არის პირველადი საბიუჯეტო ჭარბი, ანუ პროცენტის ოდენობა მოსალოდნელზე მეტია. ამრიგად, იფარება არა მხოლოდ ნასესხები სახსრების პროცენტი, არამედ სესხის ნაწილიც.

მეორეც როდესაც ეროვნული პროდუქტის ზრდის ტემპი აღემატება რეალურ საპროცენტო განაკვეთს, ამდენად, წარმოიქმნება პროდუქტის ჭარბი რაოდენობა, ანუ პროდუქტის ზრდა თითოეულ ინვესტირებულ რუბლზე აღემატება ბანკში დაბანდებული სახსრებიდან მიღებულ შემოსავალს.

დასკვნა.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურის გაუმჯობესების პრობლემა მოიცავს თანამედროვე ბიუჯეტის მექანიზმის ყველაზე მნიშვნელოვან საკითხებს.

რუსეთში ახალი ბიუჯეტის კლასიფიკაციის გამოყენების პრობლემების გაანალიზებისას, ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ საპარლამენტო კონტროლი თანამედროვე სახელმწიფოში ბიუჯეტის პროცესის მდგომარეობაზე არაპირდაპირი ხასიათისაა და ორგანიზებულია აუდიტის პრინციპებზე, ე.ი. ბიუჯეტის საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილების შესრულების ანგარიშგების შემოწმება.

ის, რაც დღეს ხდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობასა და ფედერაციის ცალკეულ სუბიექტებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების საკითხებში უფლებამოსილების დელიმიტაციის შესახებ შეთანხმებების გაფორმებისას, არსებითად, არის „საბანის გაყვანის“ პროცესის გაგრძელება და არაფერი აქვს გააკეთოს საბიუჯეტო უფლებამოსილებების რეალური დელიმიტაცია, რაც უნდა იყოს ხელისუფლების სხვადასხვა დონის ფუნქციონალური პასუხისმგებლობის საკანონმდებლო კონსოლიდაცია მოსახლეობისთვის გარკვეული სერვისების მიწოდების მიზნით.

ხარჯების დაფიქსირების პრობლემის გაანალიზებისას მთავარი საკითხია სიმძლავრის დონის დადგენა, რომელიც მაქსიმალური ანაზღაურების ხარისხით შეძლებს უზრუნველყოს გარკვეული სახელმწიფო ფუნქციებიხარჯების დაფინანსება და მომსახურების გაწევა. ამ კითხვაზე პასუხი დამოკიდებულია სახელმწიფოს სამი მნიშვნელოვანი მიზნის მიღწევაზე: ეკონომიკის სტაბილიზაციაზე, ხარჯვითი ფუნქციების განაწილების ეფექტურობასა და სამართლიანობაზე. ეროვნული და ეროვნულის რეალური ბალანსი რეგიონალური ინტერესები, და აქედან გამომდინარე, სახელმწიფოს მთლიანობა, საზოგადოების მდგომარეობის სტაბილურობა.

კიდევ ერთი პრობლემა, რომელიც მოგვარებულია ბიუჯეტის ვერტიკალური გათანაბრების მეთოდებით, არის ბიუჯეტის შემოსავლების წყაროების რაციონალური გადანაწილება მთავრობის დონეებზე.

ტერიტორიების ფინანსური დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა გულისხმობს არა მხოლოდ პასუხისმგებლობის განაწილებას საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის გარკვეული სახის ხარჯების დამოუკიდებლად განხორციელებაზე, არამედ ამისთვის შემოსავლის წყაროების მოპოვების რეალური შესაძლებლობების უზრუნველყოფას. მხოლოდ მას შემდეგ, რაც ხარჯებზე პასუხისმგებლობა განაწილდება და მთავრობის თითოეულ დონეზე მათი მთლიანი ოდენობა გახდება ცნობილი, უნდა დაიწყოს გადასახადების დადგენისა და ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის შემოსავლების გადანაწილების სისტემის შემუშავება. ეს ხდება საგადასახადო და სხვა წყაროების გადანაწილებით საბიუჯეტო სისტემის დონეზე.

რუსეთში, მიმდინარე ბიუჯეტის გათანაბრების მოდელის ნაკლოვანებები, პირველ რიგში, გამოიხატა როგორც ფედერალური, ისე ტერიტორიული ბიუჯეტის შემოსავლების მხარის მოწყვლადობაში, რადგან აღმოჩნდა, რომ რეგიონებმა შეიძლება არ შეასრულონ თავიანთი ვალდებულებები გადასახადების ცენტრალურ ბიუჯეტში გადარიცხვის შესახებ. ცენტრალურ ხელისუფლებას შეუძლია თვითნებურად შეცვალოს გადასახადების განაწილების პროპორციები, დამანგრეველი რეგიონული ბიუჯეტები.

სახელმწიფო და მუნიციპალური უფლებამოსილების გამიჯვნის ზოგადი საკითხების გადაწყვეტის მიუხედავად, ადგილობრივი დაბეგვრის სფეროში კვლავ ბევრი პრობლემაა, რომელთა გადაწყვეტის გარეშე შეუძლებელია მენეჯმენტის შემდგომი განვითარება მუნიციპალურ დონეზე. რუსეთში ადგილობრივი გადასახადები არ არის მხოლოდ მეცნიერების ყველაზე ნაკლებად განვითარებული სფერო - პრაქტიკული ცოდნა, არამედ იურიდიული ურთიერთობების ყველაზე საკამათო სფერო. იურიდიულად, ცენტრისა და უბნების უფლებამოსილების დაბალანსების პრობლემა სრულად არ მოგვარებულა. ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონი პრობლემებს არ წყვეტს. დეფორმირებულია საბიუჯეტო სისტემის რგოლებში გადასახადების განაწილების მექანიზმი, დეფორმირებულია სამართლებრივი უფლებამოსილებების ბალანსი ცენტრალურ ხელისუფლებასა და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის. იგივე პრობლემებია რეგიონულ და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის ურთიერთობაშიც.

ფინანსური და საბიუჯეტო ურთიერთობების სტაბილიზაციასთან ერთად, თანდათან იზრდება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტში ყოველთვიურად ჩარიცხული სახსრების რაოდენობა. თუმცა, ეს ზრდა დიდწილად გამოწვეულია ინფლაციური მოვლენებით, ასევე საბიუჯეტო სისტემით ანგარიშსწორებისთვის კომპენსაციის იძულებით გამოყენებასთან. შესაბამისად, კიდევ დიდი ხნის განმავლობაში ფედერალური ცენტრი იძულებული იქნება მუდმივად დახმარება გაუწიოს რეგიონულ ბიუჯეტებს, უპირველეს ყოვლისა, რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა რეგიონში სოციალური დაძაბულობის შესამსუბუქებლად. ხელფასების გადასახდელად ფინანსური დახმარების გამოყოფის გარდა, ფედერალური მთავრობა დახმარებას უწევს რეგიონებს სხვა სფეროებში. საუბარია, კერძოდ, საწვავი-ენერგეტიკული კომპლექსის ფუნქციონირების მხარდაჭერაზე ფედერალურ ბიუჯეტთან ორმხრივი კომპენსაციისა და ბიუჯეტის სესხების გამოყოფის გზით. გარდა ამისა, მთავრობა ირიბად მონაწილეობს დაფინანსებაში საინვესტიციო პროექტებირუსეთის რიგ რეგიონებში, როგორც წესი, უზრუნველყოფენ გადასახადს ფედერალური გადასახადები. ყველა შემთხვევაში, ფედერალური ცენტრი ცდილობს თავიდან აიცილოს სახსრების პირდაპირი ხარჯვა, რომლის მოცულობა შეზღუდულია თუნდაც დამატებითი ინფლაციური ბიუჯეტის შემოსავლების გათვალისწინებით.

ყველა ეს ხარვეზი ნამდვილად არის და უკიდურესად უარყოფითად ახასიათებს რუსეთში განვითარებულ საბიუჯეტო ფედერალიზმის სისტემას, მაგრამ ისინი ეფექტურია, გამომდინარეობს რუსეთის თანამედროვე საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი უარყოფითი ფაქტორიდან, რომლის არსი არის ის, რომ სახელმწიფო ფინანსური პოლიტიკა, როგორც. მთლიანობა არ არის ორიენტირებული ტერიტორიების ეკონომიკური განვითარების ამოცანებზე.

სახელმწიფოს ეს პოზიცია ძალიან მკაფიოდ ვლინდება ფინანსური რესურსების არარაციონალურ განაწილებაში საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით, რეგიონების ბიუჯეტების მდგომარეობის ანალიზისა და პროგნოზის გათვალისწინების გარეშე და მათი რეალური ფუნქციონალური დატვირთვისა და როგორც რეგიონების, ისე მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკური პოტენციალის განვითარების ამოცანები.

იმავდროულად, სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით ფინანსური ნაკადების მოძრაობის ოპტიმალური თანაფარდობის ორგანიზება არსებითად ფედერალურ სახელმწიფოში საბიუჯეტო რეგულირების მექანიზმის საფუძველია. მისი განმასხვავებელი მახასიათებელია ფოკუსირება სახელმწიფოს რეგიონულ პოლიტიკაზე, რაც გულისხმობს საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილის რეალურ მონაწილეობას ერთიან საბიუჯეტო პროცესში, თანაბრად ორიენტირებული საბიუჯეტო პროცესში ყველა მონაწილის ინტერესების გათვალისწინებაზე.

ამ ინტერესების კომპრომისი მიიღწევა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ უზრუნველყოფილი იქნება რეგიონების ეკონომიკური განვითარება. რადგან არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ სახელმწიფოს ეკონომიკური პოტენციალი არ ყალიბდება ცენტრალური ხელისუფლების დონეზე, არამედ იქმნება რეგიონებში. დღეს რუსეთისთვის მთავარი ხდება რეგიონების ეკონომიკური პოტენციალის თვითკმარისობის პრობლემა.

რეგიონის დაბალანსებული საბიუჯეტო პოლიტიკა არის ახალი ფინანსური ურთიერთობების, ახალი სოციალური კონტაქტის საფუძველი ცენტრსა და რეგიონებს შორის, ორმხრივი ვალდებულებების მკაცრ შესრულებაზე დამყარებული. ასეთი საბიუჯეტო პოლიტიკის სტრატეგიული საფუძველი საბიუჯეტო ფედერალიზმია. დაბალანსებული ბიუჯეტი უნდა განხორციელდეს რეალური თანასწორობის უზრუნველყოფის გზით საბიუჯეტო უფლებები, და არა მხოლოდ ბიუჯეტის გათანაბრების მექანიზმების გამოყენებით, არამედ თითოეული რეგიონის ფისკალური პოტენციალის გათანაბრების გზით.

თანამედროვე ბიუჯეტის სტრუქტურის პრობლემებს მიეკუთვნება უკიდურესი საბიუჯეტო დეცენტრალიზაცია, რომელიც აფერხებს ერთიანი რუსულ ბაზრის ჩამოყალიბებას, ართულებს ქვეყნის მასშტაბით მუშაობას. ფულადი(მათ შორის ემისიის) პოლიტიკა, ძირს უთხრის ბიუჯეტის დეფიციტის შეზღუდვის პოლიტიკას, ფულადი სისტემის სტაბილურობას. თავად ცხოვრება სასწრაფოდ მოითხოვს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურის ტრანსფორმაციას. მიღებული საგადასახადო კოდექსი აადვილებს ბიუჯეტის შემოსავლების ბაზის ფორმირებას.

არანაკლებ მნიშვნელოვანია რაციონალური საგარეო საბიუჯეტო ურთიერთობების ჩამოყალიბება, ე.ი. ბიუჯეტის ურთიერთობა სახელმწიფო ბიუჯეტის რეგულირების საბოლოო ობიექტებთან - მოსახლეობასთან და საწარმოებთან. აქედან გამომდინარე, საჭიროა ბიუჯეტის ხარჯების რაციონალიზაცია, მათი მიზნობრივი ორიენტაციის გაზრდა და შემოსავლების ოპტიმიზაცია. ეს პრობლემა მდგომარეობს ბიუჯეტის დაბალანსების აუცილებლობაში (ბიუჯეტის დეფიციტის და სახელმწიფო ვალის მართვა). ბიუჯეტის დაბალანსების პრობლემის გადაწყვეტა დიდწილად საბიუჯეტო პოლიტიკას უკავშირდება.

რუსეთის ეკონომიკის ანალიზი ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში ადასტურებს საბიუჯეტო პოლიტიკის ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტების ეფექტურობას, რომელიც განსაზღვრულია საერთაშორისო გამოცდილების საფუძველზე, რუსეთის პირობებში. მთავრობის ვალდებულების რეალისტურ დონეზე დაფუძნებული, მკაცრი შეკავების პოლიტიკა საჯარო ხარჯებიუზრუნველყოფს დაბალი დონეან ბიუჯეტის დეფიციტის სრული არარსებობა ხელს უწყობს საკრედიტო ბაზარზე დაბალი საპროცენტო განაკვეთების შენარჩუნებას და კერძო სექტორის დაფინანსების გაზრდას. ასეთი პოლიტიკა ხელს უწყობს მდგრადი ეკონომიკური ზრდის მიღწევას, უმუშევრობის შემცირებას და, შესაბამისად, ხალხის კეთილდღეობის დონის ამაღლებას.

ბიბლიოგრაფია

1. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი. ბოლო გამოცემა. - მ.: იურაიტ-იზდატი, 2006. - 224გვ. - (იურიდიული ბიბლიოთეკა).
2. ბიბლიოთეკა" რუსული გაზეთი“- დანართი რუსული გაზეთის. "ფედერალური კანონი" "2008 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2009 და 2010 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის" დანართებით. ფედერალური სახელმწიფო დაწესებულება "როსიისკაია გაზეტას რედაქცია", 2007 წლის კრებული, დიზაინი - სააგენტო (CJSC) "Library RG", 2007 წ.
3. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსი: ტექსტი ცვლილებებითა და დამატებებით 2006 წელს / M.: Eksmo, 2007 წ. – 224 გვ.
4. 2008 წლის იანვარ-ივნისის ფედერალური ბიუჯეტის წინასწარი ხარჯთაღრიცხვა // ფინანსები. - 2008 წ.
5. რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო

http://www.minfin.ru/ru/

1. ბალიკოევი, ვ.ზ., ზოგადი ეკონომიკური თეორია: სახელმძღვანელო სტუდენტებისთვის, რომლებიც სწავლობენ ეკონომიკური სპეციალობები/ ვ.ზ. ბალიკოევი - მე-10 გამოცემა, რევ.-მოსკოვი: ომეგა-ლ; ნოვოსიბირსკი: ციმბირის შეთანხმება, 2007 წ.
2. გოდინი, ა.მ., პოდპორინა, ი.ვ. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი და საბიუჯეტო სისტემა: სახელმძღვანელო / ა.მ. გოდინი, ი.ვ. პოდპორინა - მ .: საგამომცემლო და სავაჭრო კორპორაცია "დაშკოვი და კო", 2009 წ.
3. პოლიაკი, გ.ბ. რუსეთის ბიუჯეტის სისტემა: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / გ.ბ. პოლუსი - M: ედ. ერთიანობა, 2000 წ.
4. პოლიაკი, გ.ბ. ფინანსები. ფულის ბრუნვა. კრედიტი: სასწავლო დახმარება / გ.ბ. პოლუსი - მ.: ერთობა-დანა. 2007 წ.
5. რუდენკო, ვ.ი. ფინანსები. ფულის ბრუნვა. კრედიტი: სალექციო ჩანაწერები / შედგენილი V.I. რუდენკო. - M .: გამომცემლობა მე -3 "ფენიქსი", 2006 წ.
6. სამსონოვი, ნ.ფ. ფინანსები. ფულის ბრუნვა. კრედიტი. - მ.: ინფრა-მ, 2005 წ.
7. ალექსანდროვი ი.მ. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა: სახელმძღვანელო. - 2nd ed.-M .: საგამომცემლო და სავაჭრო კორპორაცია "Dashkov and Co", 2007 წ.
8. ნეშიტოი ა.ს. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა: სახელმძღვანელო. - მე-6 გამოცემა, შესწორებულია. და დამატებითი - M .: საგამომცემლო და სავაჭრო კორპორაცია "დაშკოვი და კო", 2007 წ.
9. ეკონომიკური თეორია: პროკ. უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის / ედ. ვ.დ. კამაევი. - მე-12 გამოცემა, შესწორებული. და დაამატე.-მ.: ჰუმანიტარული. რედ. ცენტრი VLADOS, 2006 წ.
10. ეკონომიკური თეორია: სახელმძღვანელო. - რედ. სწორი. და დაამატეთ. / ჯამური ქვეშ. რედ. აკად. და. ვიდიაპინა, ა.ი. დობრინინა, გ.პ. ჟურავლევა, ლ.ს. ტარასევიჩი. - (პლეხანოვის რუსეთის ეკონომიკის აკადემიის 100 წელი).
11. ანისიმოვი ს.ა. საბიუჯეტო პოლიტიკის სოციალურ-ეკონომიკური ასპექტები // ფინანსები. - 2005 წ.
12. ბლიკანოვი A.V. ბიუჯეტის დეფიციტი, როგორც სახელმწიფოს მაჩვენებელი საჯარო ფინანსები// ფინანსები და კრედიტი. - 2008. - No2.
13. Glazyev S. ბიუჯეტი-2007: იგივე ეკონომიკური მნიშვნელობა // REG. – 2006 წ.
14. დროზდოვი O.I. ბიუჯეტის ფულადი სახსრების შესრულების მექანიზმის დახვეწა // ფინანსები. - 2007. - No8.
15. ქარჩევსკაია ს.ა., ხვოროსტუხინა დ.ს. საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილის გაუმჯობესება // ფინანსები. – 2008 წ.
16. პრიდაჩუკი მ.პ., ბუტენკო ე.ა. საბიუჯეტო რეფორმა რუსეთის ფედერაციაში: მიღწეული წარმატებები და მიღებული გამოცდილება // ფინანსები და კრედიტი. - 2007 წ.

PAGE \* MERGEFORMAT 2

ისევე როგორც სხვა ნამუშევრები, რომლებიც შეიძლება დაგაინტერესოთ
31805.		გადაწყვეტილების მიღების ტექნოლოგია ქცევითი რისკის პირობებში	23 კბ
	ის ყალიბდება მაშინ, როდესაც არიან სხვა გადაწყვეტილების მიმღებები და მთავარ გადაწყვეტილების მიმღებს ეშინია მათი, რადგან ან მთავარი გადაწყვეტილების მიმღების ინტერესები ეჯახება სხვა გადაწყვეტილების მიმღების ინტერესებს, ან არსებობს განსხვავებები ძირითადი პიროვნების ტრადიციების პოზიციებში და სხვა. გადაწყვეტილების მიმღებები ან გადაწყვეტილების მიმღები გადაწყვეტილების ბუნებას თვლის განუსაზღვრელ არაპროგნოზირებად და, შესაბამისად, აგრესიულ ხასიათს.
31806.		მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და განხორციელების ფორმები	36.5 KB
	გადაწყვეტის მითითება, რომელსაც აქვს მეთოდური ტექნოლოგიური ხასიათი. სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების ფართო სპექტრის აქტი გადაწყვეტილება. ბრძანება, წერილობითი თუ ზეპირი, არის ორგანოს ხელმძღვანელის გადაწყვეტილება ორგანიზაციაში ან მის დიდ ქვედანაყოფში. ბრძანება არის ლიდერის გადაწყვეტილება, რომელიც არ არის დაჯილდოებული ადმინისტრაციული ფუნქციებით.
31807.		მენეჯმენტის გადაწყვეტილების კონტროლის არსი, ფუნქციები, ტიპები და მეთოდები	30 კბ
	SD განხორციელების ორგანიზაციის მონიტორინგი არის მონიტორინგის სისტემა შეფასების შემოწმებისა და კრიტერიუმების მიხედვით ვითარების გამოსწორების მიზნით. კონტროლის სახეები: 1მუდმივი ყოველდღიური 2რეგულარული ყოველკვირეული 3შუალედური ყოველთვიური 4პერიოდული ანგარიშგება 5დეტალური 6ფაქტორული კონტროლი მენეჯმენტის ფუნქციად. SD-ის კონტროლი როგორც განვითარების, ასევე განხორციელების ეტაპზე მენეჯმენტის უმნიშვნელოვანესი ფუნქციაა. კონტროლი შეიძლება განხორციელდეს ორი გზით: შედეგებით და მოლოდინით.
31808.		მენეჯერების პასუხისმგებლობის არსი და სახეები მენეჯერული გადაწყვეტილებების მიღებაზე	30.5 კბ
	პასუხისმგებლობა არის ადამიანის ქმედებების ადამიანთა ჯგუფებთან ან ორივესთან შესაბამისობის საზომი ორმხრივ მოთხოვნებთან და ნორმებთან. პასუხისმგებლობა არის ვალდებულება მიაწოდოს ვინმეს ანგარიში თავისი ქმედებების შესახებ. პასუხისმგებლობა შეიძლება იყოს ოფიციალური და პირადი პასუხისმგებლობის გრძნობა, როგორც ხასიათის თვისება. პასუხისმგებლობის სახეები: 1 შიდა: ადმინისტრაციული საყვედური, პრემიის ეკონომიკური ჩამორთმევა, პროფესიული დაქვეითება 2 გარე: სამართლებრივი დაპატიმრება, არასოციალური, მორალური სამართლებრივი პასუხისმგებლობა ნაწილობრივ ან ...
31809.		დაგეგმვა და პროგნოზირება მენეჯერული გადაწყვეტილებების მიღების პროცესში	25 კბ
	პროგნოზირების მეთოდი არის პროგნოზის ობიექტის შესწავლის მეთოდი, რომელიც მიზნად ისახავს პროგნოზების შემუშავებას. ობიექტის მდგომარეობა მომავალში განისაზღვრება კანონზომიერებებით, რომლებიც გამოვლენილია წარსულში და აწმყოში მისი განხორციელების გამოცდილების კონკრეტული შედეგებით. არსებული ცოდნის დონესა და ობიექტის განვითარების საბოლოო შედეგებზე დაყრდნობით პროგნოზის შინაარსს წარმოადგენს. ის ორიენტირებულია იმაზე, რომ დასახულია მომავალში ობიექტის განვითარების მიზანი და კერძო გზების განსაზღვრა ხდება პროგნოზების შინაარსი.
31810.		საექსპერტო მეთოდები გამოსავლის პროგნოზირებისთვის	27 კბ
	საექსპერტო მეთოდები ეფუძნება ექსპერტ-ექსპერტების მიერ ამ მოსაზრების იდენტიფიცირებისა და შეჯამების სისტემატიზებული პროცედურების პროცესში მოწოდებულ ინფორმაციას. მაგალითად, საექსპერტო გამოკითხვის ჩატარებისას მონაწილეებს ეძლევათ ციფრული ინფორმაცია ობიექტის ან ფაქტობრივი პროგნოზების შესახებ, ან პირიქით, ტენდენციის ექსტრაპოლაციისას, რეალურ მონაცემებთან ერთად, გამოიყენება ექსპერტის შეფასებები. საექსპერტო მეთოდები იყოფა ორ ქვეკლასად. პირდაპირი საექსპერტო შეფასებები ეფუძნება დამოუკიდებელი განზოგადებული აზრის მოპოვებისა და დამუშავების პრინციპს...
31811.		ამოხსნის პროგნოზირების ფაქტოგრაფიული მეთოდები	26 კბ
	ამოხსნის პროგნოზირების ფაქტოგრაფიული მეთოდები. ფაქტოგრაფიული მეთოდები ეფუძნება რეალურად ხელმისაწვდომ საინფორმაციო მასალას პროგნოზირების ობიექტისა და მისი წარსულის განვითარების შესახებ. საექსპერტო მეთოდები ეფუძნება ექსპერტ-ექსპერტების მიერ ამ მოსაზრების იდენტიფიცირებისა და შეჯამების სისტემატიზებული პროცედურების პროცესში მოწოდებულ ინფორმაციას. კომბინირებული მეთოდები გამოყოფილია ცალკეულ კლასში ისე, რომ მას მივაწეროთ მეთოდები შერეული საინფორმაციო ბაზით, რომელშიც, როგორც პირველადი ინფორმაციაგამოყენებული ფაქტობრივი და...
31812.		კომპლექსური გადაწყვეტილებების პროგნოზირების სისტემები	30.5 კბ
	საშუალებას გაძლევთ: შეარჩიოთ საპროგნოზო ობიექტი. იდენტიფიცირება მისი განვითარების შიდა შაბლონები დაწერეთ სცენარი, ჩამოაყალიბეთ ამოცანები და პროგნოზის ზოგადი მიზანი. კითხვარის მონაცემების დამუშავება სტრუქტურის რაოდენობრივი განსაზღვრა შედეგების გადამოწმება რესურსების განაწილების ალგორითმის შემუშავება რესურსების განაწილების შესაფასებლად განაწილების რესურსების ჩატარება. ტექნიკა გამოირჩევა იმით, რომ აერთიანებს ...
31813.		გადაწყვეტილების პროცესის მოდელები	27 კბ
	2 გადაწყვეტილების მიმღების პრეფერენციების პოლიტიკური სისტემა 3 ორგანიზაციული ორგანიზაციების უმეტესობაში არის ორგანიზებული ანარქია, რომელშიც გადაწყვეტილების მიღების პროცესს აქვს თავისებურებები. 4 PPR-ის სამი ტიპი 1 ჯერ ვფიქრობ: პრობლემის განსაზღვრა დიაგნოსტიკა დიზაინის გადაწყვეტის არჩევანი 2 ჯერ ვხედავ: მომზადება ინკუბაციური დიზაინის შემოწმება 3 ჯერ ვაკეთებ: მოქმედების არჩევანის კონსოლიდაცია 5 მენეჯერსა და მის ქვეშევრდომებს შორის ურთიერთქმედების პროცესების კლასიფიკაცია: 1 თქვენ გადაჭრით პრობლემა თავად არის ამის გამოყენებისას...

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

კურსის მუშაობა

თემაზე: „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ანალიზი 2003-2005 წლებში“.

შესავალი 3

1.1 ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური არსი და მისი ფუნქციები 5

1.2 რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა და მისი მშენებლობის პრინციპები 8

2.1 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი პარამეტრები 16

2.2 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მახასიათებლები 19

2.3 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მახასიათებლები 24

თავი 3 ოცდაათი

დასკვნა 35

გამოყენებული ლიტერატურა 37

შესავალი

ნებისმიერი თანამედროვე საზოგადოების ეკონომიკური სტრუქტურის ჩამოყალიბებასა და განვითარებაში წამყვან როლს ასრულებს სახელმწიფო რეგულირება, რომელიც ხორციელდება ხელისუფლების მიერ არჩეული პოლიტიკის ფარგლებში.

ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მექანიზმი, რომელიც სახელმწიფოს საშუალებას აძლევს განახორციელოს ეკონომიკური და სოციალური რეგულირება, არის ფინანსური სისტემა, რომლის მთავარი რგოლია საბიუჯეტო სისტემა, რომელიც წარმოდგენილია ყველა დონის ბიუჯეტითა და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებით.

ნებისმიერი სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემაში ცენტრალური ადგილი უკავია ფედერალურ ბიუჯეტს - სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა მიმდინარე ფინანსური წლისთვის, რომელსაც კანონის ძალა აქვს. სწორედ მასში გროვდება საგადასახადო შემოსავლების და სხვა შემოსავლების ძირითადი ნაწილი, რაც აუცილებელია ქვეყნის ეკონომიკურ განვითარებაზე გავლენის მოხდენისთვის და მის ტერიტორიაზე სოციალური პოლიტიკის განსახორციელებლად.

ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც ეკონომიკური კატეგორია, გამოხატავს ეკონომიკურ ურთიერთობებს საზოგადოებაში - ურთიერთობებს სოციალურ ფენებსა და ჯგუფებსა და სახელმწიფოს შორის. ამ მხრივ მნიშვნელოვანია, რომ ფედერალურ ბიუჯეტში ჩარიცხული საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლები არ იყოს ძალიან მძიმე მოსახლეობისა და ბიზნეს სუბიექტებისთვის და, ამავდროულად, სახელმწიფოს მიაწოდოს ფინანსური რესურსების ოპტიმალური რაოდენობა, რომელიც საჭიროა გადასაჭრელად. ეკონომიკური, პოლიტიკური და სოციალური ამოცანები.

ამიტომ, ქვეყნის ეკონომიკის განვითარებაზე გადასახადების და სხვა გადახდების ზემოქმედების უარყოფითი შედეგების დასაძლევად აუცილებელია, რომ ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურისა და დინამიკის ანალიზი წინ უსწრებდეს ამ სფეროში ინფორმირებული გადაწყვეტილებების მიღებას. ვინაიდან ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მხარეზე გავლენის ფაქტორების ძიებას ფუნდამენტური სამეცნიერო და პრაქტიკული მნიშვნელობა აქვს სტაბილური ბიუჯეტის შესაქმნელად და საგადასახადო სისტემა, რომელიც გამოხატავს არჩეული თემის აქტუალურობას.

სასწავლო კურსის მიზანია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ანალიზი 2003-2005 წლებში. მის მისაღწევად საჭიროა რიგი კონკრეტული ამოცანების გადაჭრა:

1. განიხილოს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის თეორიული საფუძვლები და მისი აგების პრინციპები;

2. გამოავლინოს ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ძირითადი ელემენტი და შეისწავლოს მისი შემადგენლობა, სტრუქტურა და დინამიკა 2003-2005 წლებში;

3. დაახასიათეთ 2003-2005 წლების ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მხარე. მოჰყვება ანალიზი და დასკვნები.

ნაშრომის დასაწერად საფუძვლად გამოიყენება: რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი, ასევე ფედერალურ კანონებში ასახული კონკრეტული ინდიკატორები „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“.

თავი 1. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი და საბიუჯეტო სისტემა

1.1 ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური არსი და მისი ფუნქციები

ფინანსურ თეორიასა და პრაქტიკაში „ბიუჯეტის“ ცნების ინტერპრეტაციისადმი განსხვავებული მიდგომები არსებობს, რაც განპირობებულია ბიუჯეტის, როგორც ფენომენის მრავალმხრივობით.

საჯარო ფინანსების განაცხადისას, ბიუჯეტი ტრადიციულად გაგებულია, როგორც ცენტრალიზებული ფულადი ფონდი, რომელიც ჩამოყალიბებულია ამა თუ იმ დონეზე შესაბამისი ორგანოების ფუნქციებისა და ამოცანების უზრუნველსაყოფად (სახელმწიფო, ადგილობრივი). ეს ინტერპრეტაცია ყველაზე მეტად ავლენს ბიუჯეტის, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური ფენომენის შინაარსს, მის როლს სოციალურ წარმოებაში. ბიუჯეტი ამ თვალსაზრისით არის მთლიანად სახელმწიფოს, მისი ეროვნულ-სახელმწიფოებრივი და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული წარმონაქმნების ფუნქციონირების საფუძველი; ეს არის სახსრების ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო, რომელიც სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების სრულ და უშუალო განკარგულებაშია. სახსრების ცენტრალიზაცია ბიუჯეტებში არა მხოლოდ საშუალებას გაძლევთ მართოთ ფინანსური რესურსები და ფოკუსირება მოახდინოთ მათზე ყველაზე მნიშვნელოვანი ეკონომიკური და ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრაზე. სოციალური ხასიათიარამედ უზრუნველყოფს სახელმწიფო ეკონომიკური და ფინანსური პოლიტიკის განხორციელებას.

საზოგადოების განვითარებასთან ერთად მნიშვნელოვნად იცვლება ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური როლიც. გეგმურ-დირექტიული ეკონომიკის პირობებში სახელმწიფო ბიუჯეტი იყო საზოგადოების ყველა ასპექტის ფინანსური მხარდაჭერის ერთადერთი წყარო. საბაზრო ეკონომიკამ შეცვალა თანაფარდობა ცენტრალიზებულ (პირველ რიგში საბიუჯეტო) და დეცენტრალიზებულ ფულად სახსრებს შორის ამ უკანასკნელის სასარგებლოდ.

არსებითი თვალსაზრისით, როგორც ეკონომიკური კატეგორია, ბიუჯეტი განიხილება, როგორც სახელმწიფოს, ეკონომიკურ სუბიექტებსა და მოსახლეობას შორის ეკონომიკური (ფულადი) ურთიერთობების სისტემა ფორმირებისა და გამოყენების პროცესში სოციალური პროდუქტის ღირებულების ნაწილის გადანაწილებასთან დაკავშირებით. ფონდების საერთო ცენტრალიზებული ფონდი საზოგადოების ყველაზე მნიშვნელოვანი მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად განვითარების ამ ეტაპზე. ეს მიდგომა პოულობს განვითარებას და უფრო გამოყენებითი ხასიათის ინტერპრეტაციებს. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში (მუხლი 6), ეკონომიკური პრაქტიკის პოზიციიდან, ბიუჯეტი განიმარტება, როგორც სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის განკუთვნილი სახსრების ფონდის ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა. და ადგილობრივი თვითმმართველობა. ამ შემთხვევაში ბიუჯეტის ინტერპრეტაცია ხდება მისი ფორმირების წყაროებისა და იმ კონკრეტული ფორმების მხრიდან, რომლებშიც ხორციელდება საბიუჯეტო სახსრების მოძრაობა (გახარჯვა), აგრეთვე იმ ურთიერთობების მხრიდან, რომლებიც ქმნიან არსს. ამ პროცესებს.

მთელ რიგ კვლევებში ტერმინი „ბიუჯეტი“ აღნიშნავს შემოსავლებისა და ხარჯების მთლიანობას, რომელიც შემოტანილია გარკვეულ სისტემაში და დროის გარკვეულ პერიოდზეა გათვლილი. ასე რომ, რევოლუციამდელი რუსეთის ცნობილი ფინანსისტი ლ.ვ. ხოდსკი წერდა: ”სახელმწიფო ბიუჯეტის ქვეშ ... იგულისხმება ბიუჯეტის სია, ანუ სახელმწიფო ხარჯების სია (ყველა განაცხადით) და შესთავაზა მათი შემოსავლების დაფარვა გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, შედგენილი (როგორც პროექტი) ფინანსური მენეჯმენტიგანიხილება საკანონმდებლო ორგანოში და დალუქულია (დამტკიცებული) უმაღლესი ხელისუფლების წარმომადგენლის მიერ. ეს მიდგომა ახასიათებს ბიუჯეტს, როგორც ქვეყნის ფინანსურ გეგმას, რომელიც ყალიბდება და სრულდება თავის დროზე, არის კანონიერად შესრულებული დოკუმენტი (აქვს კანონის ძალა), რომელიც რაოდენობრივად ასახავს სახელმწიფოს მიერ ფულადი რესურსების მოპოვებისა და განაწილების პროცესს. ბიუჯეტის მომზადება და შესრულებაზე კონტროლი სახელმწიფო ორგანოების ექსკლუზიურ კომპეტენციაშია.

ამგვარად, ბიუჯეტი არის ფინანსური სისტემის ობიექტურად განსაზღვრული რგოლი, ფულადი ურთიერთობების განსაკუთრებული სეგმენტი, რომელიც დაკავშირებულია სახელმწიფოს და მისი ტერიტორიული ქვესისტემების ფუნქციებისა და ამოცანების უზრუნველსაყოფად სახელმწიფოს ფუნქციებისა და ამოცანების უზრუნველყოფისთვის სახსრების ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებასთან, განაწილებასთან და გამოყენებასთან; ეს არის ქვეყნის მთავარი ფინანსური გეგმა, ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი სახელმწიფო რეგულირება.

სახელმწიფო ბიუჯეტის არსი როგორც ეკონომიკური კატეგორიაიგი რეალიზდება დისტრიბუციული (მარეგულირებელი), საკონტროლო და ფისკალური ფუნქციებით.

ბიუჯეტის გამანაწილებელი ფუნქციის (ან ეკონომიკური რეგულირების ფუნქციის) შინაარსი რეალიზდება ბიუჯეტის მომგებიანი წყაროების ფორმირებისა და სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისთვის მათი გამოყენების პროცესში. საბიუჯეტო სისტემაში ბიზნეს სუბიექტებისა და მოქალაქეების საგადასახადო და სხვა სავალდებულო გადასახადებით დაგროვილი ფინანსური რესურსები სახელმწიფოს მიერ გატარებული სოციალური და საინვესტიციო პოლიტიკის შესაბამისად ხდება როგორც მატერიალური წარმოების სფეროში, რომელსაც პრიორიტეტული მნიშვნელობა აქვს. ქვეყნის ეკონომიკაში და არამატერიალური წარმოების სფეროში, რომელსაც სახელმწიფო ბიუჯეტი აწარმოებს.

ბიუჯეტის საკონტროლო ფუნქციაა ის, რომ ბიუჯეტი ობიექტურად, სახელმწიფო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების რაოდენობრივი მახასიათებლების მეშვეობით, ასახავს ეკონომიკის სტრუქტურულ რგოლებში მიმდინარე ეკონომიკურ პროცესებს.

ამ ქონების წყალობით, ბიუჯეტს შეუძლია „სიგნალი“ მოახდინოს, თუ როგორ შემოდის სახელმწიფოს ფინანსური რესურსები სხვადასხვა ბიზნეს სუბიექტიდან, შეესაბამება თუ არა სახელმწიფოს ცენტრალიზებული რესურსების ზომა მისი საჭიროებების მოცულობას, თუ არა პირდაპირი სახელმწიფო ინვესტიციები „მუშაობს“ საკმარისად ეფექტურად. ეკონომიკა და ა.შ. ამავდროულად, ქვეყნის ეკონომიკაში არსებული სისუსტეები, „მტკივნეული წერტილები“ ​​„ხაზგასმულია“ საბიუჯეტო პროცესში და რუსეთის ფედერაციის მთავრობას აქვს შესაძლებლობა, ცენტრალიზებული ფინანსური რესურსების მოძრაობის მიმართულების კორექტირებით, გავლენა მოახდინოს გააქტიურებაზე. ეკონომიკის გარკვეული დარგებისა და დარგების.

ბიუჯეტის ფისკალური ფუნქცია გულისხმობს, ერთი მხრივ, ფინანსური რესურსებით უზრუნველყოფას სახელმწიფოს პირდაპირი ადმინისტრაციული, თავდაცვითი, საგარეო პოლიტიკური და სოციალური ამოცანების შესასრულებლად, ანუ იმ საჯარო სერვისებით, რომლებსაც საზოგადოება ანდობს მას.

მეორე მხრივ, ბიუჯეტის ფისკალური ფუნქცია არ შემოიფარგლება მხოლოდ საჯარო სერვისების მიწოდებით. საჯარო სერვისების ეფექტურობის ასამაღლებლად უღირსია მხოლოდ მათი მოცულობების გაზრდა. თანაბრად აუცილებელია სახელმწიფოში არსებული ყველა რესურსის ეფექტიანი განაწილებისა და გამოყენების პირობების შექმნა და ეკონომიკური აქტივობის გარკვეული დონის შენარჩუნება. აქედან გამომდინარე, ფისკალური ფუნქცია პირდაპირ კავშირშია ბიუჯეტის განაწილების ფუნქციასთან, მაგრამ მას აქვს განხორციელების საკუთარი სპეციფიკური ფორმები, რადგან ფისკალური პოლიტიკასახელმწიფო არის ბიუჯეტის დეფიციტის შენარჩუნების პოლიტიკა ისეთ მაკროეკონომიკურ მიზნებთან შესაბამის დონეზე, როგორიცაა ინფლაციის კონტროლი, ყველა ფინანსური რესურსის საინვესტიციო აქტივობის გაზრდა, საზოგადოების საერთო ეკონომიკური პოტენციალის გაზრდა, რაც თავის მხრივ უზრუნველყოფს შემოსავლების ბაზის ზრდას. ბიუჯეტის და, შესაბამისად, გაწეული მომსახურების მოცულობის ზრდას. მხოლოდ ამ შემთხვევაში, ხელისუფლების სამსახურები იძენენ ფასიანი მომსახურების მნიშვნელობას მთელი საზოგადოებისთვის.

1.2 რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა და მისი მშენებლობის პრინციპები

საბიუჯეტო სისტემა არის ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც წარმოიქმნება პროცესში სხვადასხვა სუბიექტებს შორის:

1. შემოსავლების ფორმირება და ყველა დონის ბიუჯეტის და სახელმწიფო გარებიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების ფორმირება, სახელმწიფო და მუნიციპალური სესხების განხორციელება, სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალის რეგულირება;

2. სისტემის ბიუჯეტის პროექტების მომზადება და განხილვა, მათი დამტკიცება და შესრულება, კონტროლი მათ შესრულებაზე.

რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო ურთიერთობებში მონაწილეთა სამართლებრივი სტატუსი რეგულირდება:

1) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი (მიღებული სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 1998 წლის 17 ივლისს, ძალაში შევიდა 2000 წლის 1 იანვარს); ეს არის ძირითადი კანონმდებლობა;

2) ფედერალური ორგანოების, ფედერაციის სუბიექტების შესაბამისი სპეციალური კანონები და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები;

3) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები;

4) რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ნორმატიული სამართლებრივი აქტები;

5) ფედერალური ორგანოების შესაბამისი აქტები აღმასრულებელი ხელისუფლება.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონის ბიუჯეტისგან:

1. ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;

2. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები და ტერიტორიული გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები. რუსეთის ფედერაციაში სულ 89 სუბიექტია, მათ შორის: 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში, 55 რეგიონული და რეგიონალური ბიუჯეტი, ავტონომიური ოლქების 10 ბიუჯეტი, ებრაული ავტონომიური ოლქის ბიუჯეტი, მოსკოვისა და ქ. პეტერბურგი;

3. ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ფედერალური (სახელმწიფო) ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციასთან დაკავშირებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად. შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი (რეგიონული ბიუჯეტი) გამიზნულია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის იურისდიქციის საგანთან დაკავშირებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად. ადგილობრივი ბიუჯეტი, ანუ მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია ადგილობრივი ხელისუფლების იურისდიქციაზე დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად. ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება შესაბამისი დონის კანონების სახით, ადგილობრივი ბიუჯეტები - ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების სამართლებრივი აქტების სახით.

თითოეული ბიუჯეტი ითვალისწინებს აქტივობების დაფინანსებას შესაბამის დონეზე; ამავე დროს, უმაღლესი ბიუჯეტი მოქმედებს როგორც ერთგვარი გარანტი ქვედა ტერიტორიებისთვის მინიმალური საჭირო ხარჯების დაფინანსების. და თუ ეს უკანასკნელი არ ითვალისწინებს ასეთ მინიმუმს დაფინანსებას, მაშინ თანხები უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან უნდა გამოიყოს. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ყველა დონის ბიუჯეტი ურთიერთდაკავშირებულია და ურთიერთდამოკიდებულია.

რუსეთის ფედერაციის თითოეული სუბიექტი და შესაბამისი ადგილობრივი ხელისუფლება, ფედერალური კანონმდებლობის საფუძველზე, დამოუკიდებლად ადგენს საკუთარ საბიუჯეტო სისტემას, მათი ტერიტორიის სახელმწიფო და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული სტრუქტურის (დაყოფის) საფუძველზე.

შესაბამის ტერიტორიებზე მოქმედი ბიუჯეტები გაერთიანებულია კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებში. ნაერთი ბიუჯეტი არის შესაბამისი ტერიტორიის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის ერთობლიობა. მაგალითად, ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ნაერთი ბიუჯეტები წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის ნაერთ ბიუჯეტს.

ნაერთი ბიუჯეტები გამოიყენება ბიუჯეტის დაგეგმვისა და საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფისა და გამოყენების ეფექტიანობის ანალიზისთვის საჭირო მინიმალური სოციალური და ფინანსური ნორმებისა და სტანდარტების გამოსათვლელად. ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების გაცემის საფუძველს წარმოადგენს კონსოლიდირებული ბიუჯეტების მაჩვენებლებიც.

ბიუჯეტები მტკიცდება ყოველწლიურად და ძალაშია ფინანსური წლის განმავლობაში. რუსეთში ფინანსური წელი ემთხვევა კალენდარულ წელს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის წამყვანი რგოლი არის ფედერალური (სახელმწიფო) ბიუჯეტი; მისი დახმარებით ხდება ქვეყნის ეროვნული შემოსავლის 40%-მდე გადანაწილება და ძირითადი ეკონომიკური და სოციალური პროგრამების დაფინანსება.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ეფუძნება უამრავ პრინციპს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი ნიშნავს საკანონმდებლო ბაზის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციის ფორმების, საბიუჯეტო პროცესის ლოგიკას, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევის სანქციებს. ასევე ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსებისა და საბიუჯეტო სახსრების აღრიცხვის ერთიან პროცედურას.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნის პრინციპი გულისხმობს შემოსავლების შესაბამისი სახეობების (მთლიანად ან ნაწილობრივ) უზრუნველყოფას და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, მისი შემადგენელი ერთეულებისთვის ხარჯების განხორციელების უფლებამოსილებას. და ადგილობრივი თვითმმართველობები.

ბიუჯეტის დამოუკიდებლობის პრინციპი გულისხმობს:

* რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეზე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების უფლება, დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი;

* შემოსავლის საკუთარი წყაროების ხელმისაწვდომობა თითოეული დონის ბიუჯეტებისთვის, დადგენილი რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;

* მარეგულირებელი შემოსავლების ბიუჯეტების საკანონმდებლო კონსოლიდაცია, შესაბამისი ბიუჯეტების ფორმირების უფლებამოსილება;

* საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლება, დამოუკიდებლად განსაზღვრონ შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის მიმართულება;

* ბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) შესრულებისას დამატებით მიღებული შემოსავლების გამოყენების უფლება, საბიუჯეტო ხარჯებზე ჭარბი შემოსავლების ოდენობა და ბიუჯეტის ხარჯებზე დანაზოგის ოდენობა.

ბიუჯეტების შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი, სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები ნიშნავს, რომ ამ ბიუჯეტების ყველა შემოსავალი და ხარჯი, ისევე როგორც სხვა სავალდებულო შემოსავლები, რომლებიც განსაზღვრულია რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით და კანონებით. სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრები ექვემდებარება ასახვას შესაბამის ბიუჯეტებში უცვლელად და სრულად.

დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი გულისხმობს, რომ გათვალისწინებული ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს. ბიუჯეტის შედგენის, დამტკიცებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა უნდა იმოქმედონ ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციის საჭიროებიდან.

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობისა და ეკონომიურობის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის შედგენისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა განაპირობონ სასურველი შედეგის მიღწევის აუცილებლობა უმცირესი თანხების გამოყენებით ან საუკეთესო შედეგის მისაღწევად. ბიუჯეტით განსაზღვრული სახსრების ოდენობის გამოყენებით.

ხარჯების ზოგადი (კუმულაციური) დაფარვის პრინციპი გულისხმობს ბიუჯეტის ყველა ხარჯის დაფარვას ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიანი ოდენობით და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან მიღებული შემოსავლებით, რაც არ შეიძლება იყოს დაკავშირებული ბიუჯეტის გარკვეულ ხარჯებთან, გარდა მიზნობრივი ბიუჯეტიდან მიღებული შემოსავლებისა. სახსრები, ასევე რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სახსრების ცენტრალიზაციის შემთხვევაში.

საჯაროობის პრინციპი ნიშნავს:

* დამტკიცებული ბიუჯეტების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნება და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების, ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ ინფორმაციის მიწოდების სისრულე, აგრეთვე სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების გადაწყვეტილებით. , ადგილობრივი თვითმმართველობები;

* ბიუჯეტების პროექტების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურების სავალდებულო ღიაობა საზოგადოებისა და მედიისთვის, მათ შორის იმ საკითხებზე, რომლებიც იწვევს უთანხმოებას სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოში, ან საკანონმდებლო (წარმომადგენლობას) და შორის. აღმასრულებელი ორგანოებისახელმწიფო ძალაუფლება. საიდუმლო სტატიების დამტკიცება შესაძლებელია მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში

ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპი ითვალისწინებს შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირების ინდიკატორების სანდოობის უზრუნველყოფას და ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების რეალისტურ გაანგარიშებას.

საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი ნიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა საბიუჯეტო სახსრების კონკრეტულ მიმღებებზე მათი მიმართულების მითითებით კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად. ნებისმიერი ქმედება, რომელიც იწვევს მოწოდებული საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივად დარღვევას, არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევა.

საბიუჯეტო სისტემის ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტია საბიუჯეტო კლასიფიკაცია, რომელიც წარმოადგენს ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფებას, აგრეთვე მათი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს, ბიუჯეტების შედგენასა და შესრულებას და მათი მახასიათებლების შედარების უზრუნველყოფას. ბიუჯეტის, როგორც ეკონომიკური კატეგორიის განსაკუთრებული სირთულის გამო, გამოიყენება სხვადასხვა სახის კლასიფიკაცია.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაცია არის ბიუჯეტის სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლების დაჯგუფება და ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებს, რომლებიც განსაზღვრავენ მათი ფორმირების წყაროებს. შემოსავლის ჯგუფები შედგება შემოსავლის ერთეულებისგან, რომლებიც აერთიანებს შემოსავლის სპეციფიკურ ტიპებს მათი მიღების წყაროებისა და მეთოდების მიხედვით.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაცია არის ბიუჯეტის სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების ჯგუფი და ასახავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სახელმწიფოს ძირითადი ფუნქციების განსახორციელებლად, მათ შორის მარეგულირებელი დაფინანსების განხორციელების მიზნით. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებისა და მისი სუბიექტების მიერ მიღებული სამართლებრივი აქტები, რომლებიც აფინანსებენ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განხორციელებას, გადაცემულია ხელისუფლების სხვა დონეებზე.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის პირველი დონე არის სექციები, რომლებიც განსაზღვრავენ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვას სახელმწიფო ფუნქციების შესასრულებლად. ეროვნული საკითხები; ეროვნული თავდაცვა; სამართალდამცავი და ეროვნული უსაფრთხოება; ეროვნული ეკონომიკა; საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი; უსაფრთხოება გარემო; განათლება; კულტურა, კინემატოგრაფია, მედია და სპორტი; ჯანმრთელობის დაცვა; სოციალური პოლიტიკა; მთავრობათაშორისი ტრანსფერები). მეორე დონე მოიცავს ქვესექციას, რომელიც განსაზღვრავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სექციებში სახელმწიფო ფუნქციების შესასრულებლად. მესამე დონე მოიცავს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მიზნობრივი პუნქტების კლასიფიკაციას, რომელიც ასახავს მათ დაფინანსებას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარი მენეჯერების საქმიანობის კონკრეტულ სფეროებში, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის ქვესექციებში.

ეკონომიკური კლასიფიკაციარუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯები არის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაჯგუფება მათი ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით (ხარჯები; ხელფასები და დარიცხვები ხელფასებზე; მომსახურების შესყიდვა; სავალო ვალდებულებების მომსახურება; უსასყიდლო და შეუქცევადი გადარიცხვები ორგანიზაციებში ან ბიუჯეტებში); სოციალური უსაფრთხოება; სხვა ხარჯები; ქვითრები არ არის ფინანსური აქტივები; ძირითადი საშუალებების ღირებულების ზრდა; არამატერიალური აქტივების ღირებულების ზრდა; ფინანსური აქტივების მიღება; საბიუჯეტო სესხებსა და კრედიტებზე დავალიანების ზრდა; ფინანსური აქტივების გასხვისება; ფასიანი ქაღალდების ღირებულების შემცირება; საბიუჯეტო სესხებსა და კრედიტებზე დავალიანების შემცირება).

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია დამტკიცებულია შესაბამისი დონის საბიუჯეტო სახსრების მთავარი მენეჯერების კონტექსტში. უწყებრივი კლასიფიკაცია იძლევა ფინანსური რესურსების მიზნობრივ განაწილებას, რაც ასახავს სახსრების განაწილებას მათი კონკრეტული მენეჯერებისთვის (შემსრულებლებისთვის). ამავდროულად, გაფორმებულია თანხები სამინისტროებისა და დეპარტამენტებისთვის მთლიანი ოდენობით ცალკეულ ფუნქციურ განყოფილებებზე საჭირო დეტალურობის მითითებით.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია არის ნასესხები სახსრების ჯგუფი, რომელიც მოზიდულია რუსეთის ფედერაციის, მისი შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დასაფარად.

თავი 2. 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დინამიკისა და სტრუქტურის მახასიათებლები.

2.1 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი პარამეტრები

ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პირველი დონე, არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელსაც ამტკიცებს ფედერალური ასამბლეა ფედერალური კანონის სახით. სწორედ ის არის ეროვნული შემოსავლისა და მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილების მთავარი საშუალება მთელი სახელმწიფოს ფარგლებში. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები გროვდება ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე ერთიანი სტანდარტების მიხედვით და ხარჯები კეთდება რუსეთის ყველა მოქალაქის ინტერესებისა და საკეთილდღეოდ.

2003-2005 წლების ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი პარამეტრები. მოცემულია ცხრილში 1. ისინი ჩამოყალიბებულია რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის ინდიკატორების საფუძველზე, რომელიც შედგენილია ყოველწლიურად და საშუალოვადიან ვადით.

როგორც ცხრილიდან ჩანს, განსახილველი პერიოდისთვის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი ყალიბდება ჭარბი რაოდენობით, რაც წარმოიქმნება ხარჯებზე შემოსავლის პარამეტრების გადაჭარბების გამო. 2004 წელს, ფედერალური კანონის "2004 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ" თანახმად, მან შეადგინა 83,4 მილიარდი რუბლი. და ემსახურებოდა სტაბილიზაციის ფონდის შექმნას, რომელიც შექმნილია რუსეთის ეკონომიკისა და საბიუჯეტო სისტემის სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად საგარეო ეკონომიკური პირობების გავლენის ქვეშ (ნავთობის დაბალი ფასები).

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ბაზის ფორმირება 2003-2005 წლებში. განხორციელდა 2003-2006 წლებში საგადასახადო რეფორმის ძირითადი დებულებების საფუძველზე. და რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სცენარის პირობების შესაბამისად. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ინდიკატორების გაანგარიშებისას გათვალისწინებული იყო მიღებული და მიღებული ფედერალური კანონები, რომლებიც ითვალისწინებს საგადასახადო კანონმდებლობის ცვლილებებსა და დამატებებს.

ცხრილი 1. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის 2003-2005 წლების ძირითადი პარამეტრები (მილიარდ რუბლი).

ინდიკატორების სახელწოდება
	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში	Კონკრეტული ny წონაში მოხმარებადი დაჰ	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში	Კონკრეტული წონაში მოხმარებადი დაჰ	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში	Კონკრეტული წონაში მოხმარებადი დაჰ
I. შემოსავალი - ჯამ
საგადასახადო შემოსავალი
არასაგადასახადო შემოსავლები
სამიზნე ბიუჯეტის სახსრების შემოსავალი
მათ შორის: რუსეთის ფედერაციის სამინისტროს ატომური ენერგიის ფონდი							გაუქმდა
მარტოხელა სოციალური გადასახადი
შენატანები სტაბილიზაციის ფონდში
II. ხარჯები - სულ
1. საპროცენტო ხარჯები
შინაური
2. უპროცენტო ხარჯები (UST-ის გარეშე)
3. ერთიანი სოციალური გადასახადი
III. ჭარბი
მთლიანი შიდა პროდუქტი

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის 2005 წლის შემოსავლები გათვალისწინებული იყო 3,326.0 მილიარდი რუბლის ოდენობით. ანუ მშპ-ს 17,8%-ით (2003 და 2004 წლებში ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობა მშპ-ის დონემდე შესაბამის წლებში 0,7%-ით და 0,1%-ით მეტი იყო). ერთიანი სოციალური გადასახადისა და რუსეთის ფედერაციის სტაბილიზაციის ფონდში შენატანების გამოკლებით, 2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავალმა შეადგინა 2671,7 მილიარდი რუბლი. ანუ მშპ-ს 14.3%-ით, 0.2%-ით და 1.4%-ით მეტი. მშპ ნაკლებივიდრე 2004 და 2003 წლებში. შესაბამისად. აღსანიშნავია, რომ 2003 და 2004 წწ ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობაში ასევე გათვალისწინებული იყო მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლები, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის სამინისტროს ატომური ენერგიის ფონდი, რომელიც ყოველწლიურად იღებდა თანხებს 14,1 მილიარდი რუბლის ოდენობით. 2005 წელს, ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურაში, საგადასახადო შემოსავლებმა შეადგინა 2885,2 მილიარდი რუბლი. ანუ მშპ-ს 15,4%-ით (2003 და 2004 წლებში ბიუჯეტში საგადასახადო შემოსავლების მოცულობა მშპ-ს დონესთან შედარებით, შესაბამისად, 0,9%-ით და 1,9%-ით ნაკლები იყო), არასაგადასახადო შემოსავლები - 174,3 მილიარდი რუბლი. ანუ მთლიანი შიდა პროდუქტის 0,9% (2004 და 2003 წლებთან შედარებით, კლება მშპ-ს 0,5% და 0,2%).

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის ფორმირება 2003-2005 წლებში. განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიურ შეტყობინებებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეისადმი და 2003-2005 წლების საბიუჯეტო პოლიტიკის საფუძველზე ჩამოყალიბებული მიზნებისა და ამოცანების საფუძველზე, აგრეთვე საქართველოს პროგრამის პროექტის შესაბამისად. რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2003-2005 წლებში.

განხილული პერიოდისთვის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მოცულობა 2003 წელს მშპ-ს 18%-დან 2005 წელს მშპ-ს 16,3%-მდე შემცირდა. შემცირდა მშპ-ს შესაბამისად 1%-ით და 0.6%-ით და შეადგინა მშპ-ს 13.6%-ი ანუ 2537.3 მილიარდი რუბლი. აბსოლუტური თვალსაზრისით.

ქვემოთ მოცემულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების უფრო დეტალური აღწერა.

2.2 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მახასიათებლები

ბიუჯეტის შემოსავლები გაგებულია, როგორც უსასყიდლოდ მიღებული თანხები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, მისი სუბიექტებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების განკარგულებაში.

ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაციის მიხედვით, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი ყალიბდება საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლებისა და უსასყიდლო გადარიცხვების ხარჯზე.

საგადასახადო შემოსავლები (ცხრილი 2), რომელიც წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ძირითად ნაწილს - 94,5% (2005), მოიცავს:

1. საშემოსავლო გადასახადი, საშემოსავლო (ორგანიზაციული საშემოსავლო გადასახადი; კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი სახელმწიფო და მუნიციპალურ ფასიან ქაღალდებზე პროცენტის სახით მიღებულ შემოსავალზე). მათმა წილმა 2005 წელს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების მთლიან მოცულობაში 8% ან 259 მილიარდი რუბლი შეადგინა. აბსოლუტური მაჩვენებლებით, რაც 2%-ით და 0,5%-ით მეტია 2004 და 2003 წელთან შედარებით.

2. გადასახადები და შენატანები სოციალური საჭიროებისთვის (ერთი სოციალური გადასახადი). თუ 2003-2004 წლებში. ვინაიდან UST-ის წილი შეადგენდა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ყველა საგადასახადო შემოსავლის 16-17%-ს, 2005 წელს ტენდენცია შეიცვალა და მისი წილი 8%-მდე შემცირდა.

3. გადასახადები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე გაყიდულ საქონელზე (სამუშაოზე, მომსახურებაზე) (რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე გაყიდულ საქონელზე (სამუშაოზე, მომსახურებაზე; აქციზები). ამ ჯგუფს ყველაზე დიდი წილი აქვს საგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურაში, კერძოდ, შემოსავლების ძირითადი ნაწილი მოდის დღგ-ზე - 75-90%-ის ფარგლებში. გვიჩვენებს, რომ მისი წილი საგადასახადო შემოსავლებში ყოველი მომდევნო წლის განმავლობაში მცირდება (2003 წელს ეს იყო 40%, 2004 წელს - 32%, ხოლო 2005 წელს - 25%).

4. გადასახადები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იმპორტირებულ საქონელსა და მომსახურებაზე (რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შემოტანილ საქონელსა და მომსახურებაზე დამატებული ღირებულების გადასახადი). 2003 და 2004 წლებში მათი წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების შემადგენლობაში იყო 11%-ის დონეზე (2003 და 2004 წლებში 259 მილიარდი რუბლი და 283,1 მილიარდი რუბლი, შესაბამისად), რაც 2%-ით ნაკლებია 2005 წელთან შედარებით (მათი აბსოლუტური). ღირებულება იყო 413,7 მილიარდი რუბლი).

5. გადასახადები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იმპორტირებულ საქონელსა და მომსახურებაზე (დამატებული ღირებულების გადასახადი რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იმპორტირებულ საქონელსა და მომსახურებაზე; აქციზი). 2003 და 2004 წლებში მათი წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების შემადგენლობაში იყო 11%-ის დონეზე (2003 და 2004 წლებში 259 მილიარდი რუბლი და 283,1 მილიარდი რუბლი, შესაბამისად), რაც 2%-ით ნაკლებია 2005 წელთან შედარებით (მათი აბსოლუტური). ღირებულება იყო 413,7 მილიარდი რუბლი).

6. გადასახადები, მოსაკრებლები და რეგულარული გადასახადები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის (გადასახადი სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვებაზე; წიაღისეულის მოპოვების რეგულარული გადასახადები (როიალტი) წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებების შესრულებისას; წყლის გადასახადი; წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტებით სარგებლობის საფასური). როგორც მე-2 ცხრილის მონაცემებიდან ჩანს, 2005 წელს ისინი შეადგენდნენ მშპ-ს 2.6%-ს, რაც 0.8%-ით და 1.2%-ით მეტია, შესაბამისად 2004 და 2003 წელთან შედარებით. შემოსავლების ამ ჯგუფმა უზრუნველყო რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ბიუჯეტს 2005 წელს მთელი საგადასახადო შემოსავლების 15% (ან 483 მილიარდი რუბლი), ხოლო 2003 და 2004 წლებში - შესაბამისად 8% და 11% (181,9 მილიარდი რუბლი და 275,4 მილიარდი რუბლი).

7. სახელმწიფო მოვალეობა. მისი წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების შემადგენლობაში უმნიშვნელოა - 2005 წელს 0,6%, ხოლო 2003 და 2004 წლებში თითო 0,2%.

8. (საბაჟო გადასახადები; საბაჟო მოსაკრებლები; შემოსავლები მაღალგამდიდრებული ურანისა და დაბალგამდიდრებული ურანის ბუნებრივი ნედლეულის შემადგენელი საექსპორტო გაყიდვიდან და სხვ.). 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკაში. ამ შემოსავლების ჯგუფის წილი 2003 წელს 15.5%-დან 2005 წელს 29%-მდე შეინიშნება მთლიან საგადასახადო შემოსავლებში.

ცხრილი 2. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურა 2003-2005 წლებში. (მილიარდ რუბლი).

ინდიკატორების სახელწოდება
	იურიდიულად დამტკიცებული		Კონკრეტული ny წონაში მოხმარებადი დაჰ	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში	Კონკრეტული წონაში მოხმარებადი დაჰ	იურიდიულად დამტკიცებული		Კონკრეტული წონაში მოხმარებადი დაჰ
საგადასახადო შემოსავალი
საშემოსავლო გადასახადები
კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი
სახელმწიფოს პროცენტის სახით მიღებულ შემოსავალზე კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი. და მუნიცი. ფასიანი ქაღალდები
გადასახადები და სოციალური შენატანები
ერთიანი სოციალური გადასახადი
გადასახადები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე გაყიდულ საქონელზე (სამუშაოზე, მომსახურებაზე).
დამატებითი ღირებულების გადასახადი
ტერიტორიაზე შემოტანილ საქონელსა და მომსახურებაზე გადასახადები
დამატებითი ღირებულების გადასახადი
გადასახადები, მოსაკრებლები და რეგულარული გადასახადები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის
სამთო გადასახადი
რეგულარული გადახდები წიაღისეულის მოპოვებისთვის (როიალტი) წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებების შესრულებისას
წყლის გადასახადი
წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტებით სარგებლობის საფასური
მთავრობის მოვალეობა
შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან
შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან
შემოსავალი გათავისუფლებული გადასახადებიდან
მთლიანი შიდა პროდუქტი

არასაგადასახადო შემოსავლები (ცხრილი 3), რომლებიც შეადგენენ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების უმნიშვნელო წილს - 5,5% (2005), მოიცავს:

1. შემოსავალი სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების სარგებლობიდან. შემოსავლების ამ ჯგუფს ყველაზე დიდი წონა აქვს არასაგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურაში. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ნაწილის დინამიურ სერიაში 2003-2005 წლებში. აშკარაა მათი წილის შემცირების ტენდენცია არასაგადასახადო შემოსავლების მთლიან მოცულობაში - 2003 წელს მან შეადგინა 57,8%, 2004 წელს - 43,2%, ხოლო 2005 წელს - 41,9%.

2. გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის (გარემოზე ნეგატიური ზემოქმედების გადახდა; წიაღით სარგებლობის გადახდა; სამთავრობათაშორისო ხელშეკრულებებით წყლის ბიოლოგიური რესურსებით სარგებლობის გადახდა; ტყის ფონდის სარგებლობის გადახდა მინიმალური ოდენობით. სადგამი ხე-ტყის გადახდის განაკვეთები, ტყის ფონდის ტყის მიწების სხვა კატეგორიის მიწებზე გადაცემის გადახდა). 2003 წელს, ამ გადახდებიდან შემოსულებმა შეადგინა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ყველა არასაგადასახადო შემოსავლის 7,6% (7,8 მილიარდი რუბლი), რაც მნიშვნელოვნად ნაკლებია, ვიდრე მომდევნო წლებში. ამრიგად, 2004 და 2005 წლებში მათმა წილმა არასაგადასახადო შემოსავლების მთლიან მასაში გადააჭარბა შესაბამისად 17,4% (32,6 მილიარდი რუბლი) და 20,1% (35,1 მილიარდი რუბლი).

3. შემოსავალი ფასიანი მომსახურების გაწევიდან და სახელმწიფო ხარჯების ანაზღაურებიდან (გაცემული პასპორტების მოსაკრებლები, ანალიზის საფასური, სალიცენზიო მოსაკრებელი და სხვა). 2005 წელს წილი ამ სახეობისშემოსავალმა შეადგინა 33,3% ანუ 58 მილიარდი რუბლი. (კლება 0,4%-ით 2004 წელთან შედარებით, ხოლო ზრდა 5,5%-ით 2003 წლის მაჩვენებელთან შედარებით).

4. შემოსავალი მატერიალური და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან. ამ შემოსავლების წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლების შემადგენლობაში უმნიშვნელოა - 0,2% 2003 წელს, 1,1% - 2004 წელს. ხოლო 0,5% - 2005 წ.

5. ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და მოსაკრებლები. ამ ტიპის არასაგადასახადო შემოსავლების წილი მშპ-სთან მიმართებაში 2003-2005 წლებში. იყო მუდმივ დონეზე - 0,01%. თუმცა, მათი წონა არასაგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურაში იმავე პერიოდში მერყეობდა 1,4%-დან 2003 წელს 0,7%-მდე 2004 წელს და 0,7%-დან 2004 წელს 1%-მდე 2005 წელს.

6. ჯარიმები, სანქციები, ზიანი. ისინი, ისევე როგორც ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და მოსაკრებლები, მატერიალური და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი, შეადგენენ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლების მცირე ნაწილს - 0,9-1,4% (მშპ-ს 0,01%). განსახილველი პერიოდი.

7. სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი. მათმა წილმა არასაგადასახადო შემოსავლების მთლიან მოცულობაში 2005 წელს შეადგინა 2,4% (ანუ 4,1 მილიარდი რუბლი აბსოლუტური თვალსაზრისით), რაც 0,7%-ით და 1,4%-ით ნაკლებია 2004 და 2003 წელთან შედარებით.

ცხრილი 3. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურა 2003-2005 წწ. (მილიარდ რუბლი).

ინდიკატორების სახელწოდება
	იურიდიულად დამტკიცებული		იურიდიულად დამტკიცებული		იურიდიულად დამტკიცებული
არასაგადასახადო შემოსავალი
სახელმწიფოში მდებარე ქონებით სარგებლობის შემოსავალი. და მუნიცი. ქონება
გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის
შემოსავალი ფასიანი მომსახურების გაწევიდან და სახელმწიფო ხარჯების ანაზღაურებიდან
შემოსავალი მატერიალური და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან
ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და გადასახადები
ჯარიმები, სანქციები, ზიანი
სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი
მთლიანი შიდა პროდუქტი

ცხრილი 4. 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლის ძირითადი პუნქტები. (მილიარდ რუბლი).

ხარჯების პუნქტი
	მილიარდი რუბლი	შემოსავლის პროცენტში	მილიარდი რუბლი	შემოსავლის პროცენტში	მილიარდი რუბლი	შემოსავლის პროცენტში
სრული შემოსავალი
3. საბაჟო გადასახადები
4. წიაღისეულის მოპოვების გადასახადი
5. კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი

ამრიგად, 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ზემოთ აღწერილმა აჩვენა, რომ ბიუჯეტის შემოსავლების ძირითადი წყაროა: ერთიანი სოციალური გადასახადი (ბიუჯეტის შემოსავლების 8-16%), დამატებული ღირებულება. გადასახადი (33,7- 39,1%), საბაჟო გადასახადი (13,9-26,1%), სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვების გადასახადი (7,5-14%), კორპორაციული საშემოსავლო გადასახადი (5,8-7,6%) და აქციზი (2,5-9,6%).

2.3. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მახასიათებლები

საბიუჯეტო ხარჯები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მიხედვით, არის გამოყოფილი სახსრები ფინანსური უსაფრთხოებასახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანები და ფუნქციები.

როგორც წინა თავის მე-2 პუნქტში აღინიშნა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ამჟამად იყენებს ხარჯების სამ კლასიფიკაციას, რომელთაგან ერთი ფუნქციონალურია.

2005 წელს მნიშვნელოვანი ცვლილებები განხორციელდა ფუნქციურ კლასიფიკაციაში და ახლა ის ითვალისწინებს 11 სექციას (წინა ფუნქციონალური კლასიფიკაციის 30 სექციის წინააღმდეგ). მისი სტრუქტურის არსებითი მახასიათებელია განყოფილების არსებობა, რომელიც აერთიანებს ეროვნული ხასიათის ფუნქციების განხორციელებას.

ამ კლასიფიკაციის სექციები ითვალისწინებს ფინანსური რესურსების მიმართულებას სახელმწიფოს შემდეგი ძირითადი ფუნქციების შესასრულებლად:

1. ეროვნული საკითხები (სახელმწიფოს მეთაურის ფუნქციონირება - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების ფუნქციონირება; რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, უმაღლესი აღმასრულებელი ხელისუფლების ფუნქციონირება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ორგანოები, ადგილობრივი ადმინისტრაციები, სასამართლო სისტემა, ფინანსური, საგადასახადო და საბაჟო ორგანოების საქმიანობის უზრუნველყოფა, ზედამხედველობა, სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალების მომსახურება, ფუნდამენტური კვლევები, გამოყენებითი კვლევები ეროვნული საკითხების სფეროში. საერთაშორისო ურთიერთობები და საერთაშორისო თანამშრომლობა და სხვ.). მათი წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში 2003-2005 წლებში. 2003 წელს 20,5%-დან (481,5 მილიარდი რუბლი და მშპ 3,7%) მცირდება 16%-მდე (488,6 მილიარდი რუბლი და მშპ-ს 2,6%) 2005 წელს. ეს მიუთითებს სახელმწიფო აპარატის დაფინანსების ხარჯების შედარებით შემცირებაზე. გარდა ამისა, ინდიკატორების ასეთი დინამიკა ასევე განპირობებულია რუსეთის ფედერაციის ატომური ენერგიის სამინისტროს ფონდის გაუქმებით.

2. ეროვნული თავდაცვა (რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალები; სამობილიზაციო და არასამხედრო წვრთნა; ეკონომიკის სამობილიზაციო წვრთნა; კოლექტიური უსაფრთხოებისა და სამშვიდობო საქმიანობის უზრუნველყოფაში მომზადება და მონაწილეობა; ბირთვული იარაღის კომპლექსი; საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულება სამხედრო-სამხედრო სფეროში. ტექნიკური თანამშრომლობა, გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები ეროვნული თავდაცვის სფეროში და სხვ.). ყოველწლიურად იზრდება დანახარჯების ამ ჯგუფის წილი ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მასაში, თუმცა მშპ-სთან მიმართებაში მისი წილი უცვლელი რჩება - 2,8%. ამრიგად, 2005 წელს ეროვნული თავდაცვის ხარჯები შეადგენდა მთლიანი ხარჯების 17,4%-ს (ანუ 529,1 მილიარდი რუბლი აბსოლუტური მაჩვენებლებით), რაც 1,2%-ით და 1,6%-ით მეტია 2004 და 2003 წელთან შედარებით.

ცხრილი 5. 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურა (მილიარდ რუბლი).

ინდიკატორების სახელწოდება
	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში	იურიდიულად დამტკიცებული	მშპ-ის პროცენტში
Მთლიანი ხარჯები
ზოგადი მმართველობის საკითხები
ეროვნული თავდაცვა
ეროვნული უსაფრთხოება და სამართალდამცავი
ეროვნული ეკონომიკა
საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი
გარემოს დაცვა
Განათლება
კულტურა, კინემატოგრაფია და მედია
ჯანმრთელობა და სპორტი
სოციალური პოლიტიკა
სამთავრობათაშორისო ტრანსფერები
მთლიანი შიდა პროდუქტი

3. ეროვნული უსაფრთხოებისა და სამართალდამცავი საქმიანობა (პროკურატურა; შინაგან საქმეთა ორგანოები; შინაგანი ჯარები; იუსტიციის ორგანოები; სასჯელაღსრულების ორგანოები; უსაფრთხოების ორგანოები; სასაზღვრო სამსახურის ორგანოები; სახანძრო უსაფრთხოების უზრუნველყოფა და ა.შ.). რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის დინამიურ სერიაში 2003-2005 წლებში. არსებობს ტენდენცია ამ ხარჯების წილის ზრდისა დანახარჯების მთლიან მოცულობაში - 2003 წელს ეს იყო 11,3% (ან 266 მილიარდი რუბლი), 2004 წელს - 12,7% (ან 336,9 მილიარდი რუბლი), ხოლო 2005 წელს - 13,1. % (ან 398,4 მილიარდი რუბლი). თუმცა, მშპ-ს მოცულობასთან მიმართებაში, მახასიათებელი გარკვეულწილად განსხვავებულია. თუ 2003 წელს ხარჯების ამ ჯგუფზე დანახარჯები შეადგენდა მშპ-ს 2%-ს, მაშინ 2004 წელს ისინი შეადგენდნენ მშპ-ს 2,2%-ს, რაც, თავის მხრივ, 0,1%-ით მეტია 2005 წელთან შედარებით.

4. ეროვნული ეკონომიკა (ზოგადი ეკონომიკური საკითხები; საწვავი და ენერგეტიკა; კოსმოსის კვლევა და გამოყენება; მინერალური რესურსების ბაზის რეპროდუქცია; სოფლის მეურნეობა და მეთევზეობა; წყლის რესურსები; სატყეო მეურნეობა; ტრანსპორტი; კომუნიკაცია და ინფორმატიკა; გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები ეროვნული ეკონომიკის სფეროში; ეროვნული ეკონომიკის დარგის სხვა საკითხები). 2005 და 2004 წლებში ამ ჯგუფის წილმა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ყველა ხარჯის შემადგენლობაში იგივე ღირებულება შეადგინა - 7,7%, რაც 0,7%-ით ნაკლებია 2003 წელთან შედარებით. აქაც კლების ტენდენციაა - 2003 წელს მშპ-ს 1,5%-დან 2005 წელს მშპ-ს 1,2%-მდე.

5. საბინაო და კომუნალური მომსახურება ( საცხოვრებელი, კომუნალური; გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში; სხვა საკითხები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში). რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე დანახარჯები უმნიშვნელოა - 2005 წელს მათ შეადგინეს 0,2% (ანუ მშპ-ს 0,04%).

6. გარემოს დაცვა (მცენარეთა და ცხოველთა სახეობებისა და გარემოს დაცვა; გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები გარემოს დაცვის სფეროში; გარემოს დაცვის სფეროს სხვა საკითხები). ასევე მცირეა ამ ჯგუფის დანახარჯების წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მასაში - 0,04% 2003 წელს, 0,03% 2004 წელს და 0,15% 2005 წელს.

7. განათლება (სკოლამდელი განათლება; ზოგადი განათლება; დაწყებითი პროფესიული განათლება; საშუალო პროფესიული განათლება; გადამზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება; უმაღლესი პროფესიული განათლება; ახალგაზრდული პოლიტიკა და ბავშვთა ჯანმრთელობის გაუმჯობესება; გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები განათლების სფეროში; სხვა საკითხები. განათლება). 2005 წელს ამ ტიპის ხარჯების წილმა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში შეადგინა 5,1%, ანუ 154,5 მილიარდი რუბლი. (ზრდა 0,7% და 0,9% 2004 და 2003 წლებთან შედარებით).

8. კულტურა, კინემატოგრაფია და მედია (კულტურა; კინემატოგრაფია; ტელე და რადიომაუწყებლობა; პერიოდული გამოცემები და გამომცემლები; გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევები კულტურის, კინემატოგრაფიისა და მედიის სფეროში; კულტურის, კინემატოგრაფიისა და მედიის დარგის სხვა საკითხები) . მშპ-ის პროცენტულად, ამ ხარჯების წილი 2003-2005 წლებში. არ შეცვლილა და 0.2%-ის დონეზე იყო. მაგრამ ხარჯების მთლიან ოდენობასთან მიმართებაში მათი წილი 2005 წელს 1,3% იყო, რაც 0,3%-ით და 0,2%-ით მეტია, შესაბამისად, 2004 და 2003 წელთან შედარებით.

9. ჯანმრთელობა და სპორტი (ჯანმრთელობა; სპორტი და ფიზიკური კულტურა; გამოყენებითი კვლევები ჯანმრთელობისა და სპორტის სფეროში; ჯანმრთელობისა და სპორტის სხვა საკითხები). რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვის დინამიკაში 2003-2005 წლებში. ამ დანახარჯების ჯგუფის წილი სტაბილურად აღმავალი ტენდენციაა 1.7%-დან 2003 წელს 2.7%-მდე 2005 წელს.

10. სოციალური პოლიტიკა (პენსიები; მოსახლეობის სოციალური მომსახურება; მოსახლეობის სოციალური უზრუნველყოფა; უსახლკარობასთან ბრძოლა, მეურვეობა, მეურვეობა; გამოყენებითი კვლევები სოციალური პოლიტიკის სფეროში; სხვა საკითხები სოციალური პოლიტიკის სფეროში). როგორც მე-5 ცხრილიდან ჩანს, მისი განხორციელების ხარჯები მშპ-სთან მიმართებაში 2003 წლიდან 2005 წლამდე შემცირდა 0,3%-ით.

11. საბიუჯეტო ტრანსფერები (ფინანსური დახმარება სხვა დონის ბიუჯეტებში; საკომპენსაციო ფონდები; რეგიონული განვითარების ფონდი; გადარიცხვები საბიუჯეტო ფონდებში). ამ ჯგუფს აქვს ყველაზე დიდი წილი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურაში - 30,8% ანუ 938,9 მილიარდი რუბლი. (2005). კერძოდ, საბიუჯეტო სახსრების უზრუნველყოფა ძირითადად ხორციელდება გარე-საბიუჯეტო ფონდებში გადარიცხვების სახით - 571,2 მილიარდი რუბლი. (2005). დინამიკა 2003-2005 წწ აჩვენა, რომ ყოველ მომდევნო წელს ბიუჯეტთაშორის ტრანსფერებზე დანახარჯების წილი ყველა ხარჯის შემადგენლობაში იზრდება (2003 წელს 30,4%-დან 2005 წელს 30,8%-მდე) და მცირდება მშპ-სთან მიმართებაში (5,5%-დან 2003 წელს 5,5%-მდე 2003 წელს 5%-მდე 2005 წელს. ).

ამრიგად, 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების დინამიკისა და სტრუქტურის ზემოთ აღწერილი. აჩვენა, რომ ამ პერიოდში ყველაზე დიდი არასაპროცენტო ხარჯები მოდიოდა საბიუჯეტო ტრანსფერებზე (მშპ-ს 5-5,5%, საიდანაც მშპ-ს 1,4-2% იყო ფინანსური დახმარება სხვა დონის ბიუჯეტებზე და მშპ-ს 3,1-3,3% - ტრანსფერები. საბიუჯეტო სახსრები), ეროვნულ თავდაცვაზე, ეროვნულ უსაფრთხოებაზე და სამართალდამცავ სტრუქტურებზე (მთლიანი მთლიანი შიდა პროდუქტის 4,8-5%), ეროვნულ საკითხებზე (მშპ-ს 2,6-3,7%) და ეროვნულ ეკონომიკაზე (მშპ-ს 1,2-1,5%) ხარჯები. დანარჩენ სფეროებში დანახარჯები არ აღემატებოდა მშპ-ს 2,3-2,4%-ს.

თავი 3

როგორც უკვე აღინიშნა წინა თავის 1 პუნქტში, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების გაანგარიშებისას მხედველობაში მიიღება შემდეგი:

1) ცვლილებები საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობაში;

2) მაკროეკონომიკური მაჩვენებლების ცვლილებები (დაბეგვრის ბაზის სტრუქტურის ცვლილება, ნავთობისა და გაზის მსოფლიო ფასების ცვლილება);

3) სხვა ფაქტორები.

ამრიგად, 2004 წლის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების პარამეტრების ფორმირებისას, მაკროეკონომიკური მაჩვენებლების ცვლილებებთან ერთად, გათვალისწინებული იყო შემდეგი ცვლილებები საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობაში:

1. საკანონმდებლო გადაწყვეტილების მიღება დღგ-ის ძირითადი განაკვეთის 20%-დან 18%-მდე შემცირების შესახებ სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების შემცირებული განაკვეთის 10%-ის შენარჩუნებით. შედეგად, ამ გადასახადის წილი მშპ-ში 0,9%-ით შემცირდა (2003 წელს მშპ-ს 7,3%-დან 2004 წელს მშპ-ს 6,4%-მდე).

2. საკანონმდებლო გადაწყვეტილების მიღება ბუნებრივ აირზე აქციზის გადასახადის გაუქმების შესახებ 2004 წლის 1 იანვრიდან და ალკოჰოლურ პროდუქტებზე აქციზის ფედერალური ნაწილის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გადარიცხვის შესახებ. ამ გადაწყვეტილებამ, გათვალისწინებული 2004 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირებისას, შეამცირა ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლები მშპ-ს 1,1%-ით (2003 წელს მშპ-ს 1,7%-დან 2004 წელს მშპ-ს 0,6%-მდე).

3. საკანონმდებლო გადაწყვეტილების მიღება ბუნებრივი აირის ექსპორტის საბაჟო განაკვეთის 5%-დან 30%-მდე გაზრდისა და ექსპორტის შემცირების შესახებ. საბაჟო მოსაკრებლებიყველა საქონელზე, გარდა საწვავი და ენერგიის ჯგუფისა, საშუალოდ 20%. ამის გამო საგარეო ეკონომიკური აქტივობიდან მიღებული შემოსავლების წილი მშპ-ს 0,82%-ით გაიზარდა (2003 წელს მშპ-ს 2,9%-დან 2004 წელს მშპ-ს 3,72%-მდე).

4. საკანონმდებლო გადაწყვეტილების მიღება სასარგებლო წიაღისეულის მოპოვების გადასახადის ფედერალურ ბიუჯეტში გამოქვითვების ნორმების 2%-ით გაზრდის შესახებ, აგრეთვე:

· ბუნებრივი აირის წარმოებაში წიაღისეულის მოპოვებისთვის სპეციალური გადასახადის დაწესების შესახებ 107 რუბლის ოდენობით. ათას კუბურ მეტრ გაზზე არსებული ღირებულების 16,5%-ის ნაცვლად;

ნავთობზე წიაღისეულის მოპოვების გადასახადის საბაზისო განაკვეთის 340-დან 347 რუბლამდე გაზრდაზე. ტონა ნედლეულზე და გაზის კონდენსატის წარმოებაზე ად ვალორემ გადასახადის განაკვეთი 16,5%-დან 17,5%-მდე.

ამ და სხვა ცვლილებებმა, რომლებიც გაითვალისწინეს ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების პარამეტრების გამოთვლებში, გამოიწვია წიაღისეულის მოპოვების გადასახადის წილის ზრდა მშპ-ს 0,4%-ით.

5. ფედერალური კორპორაციული საშემოსავლო გადასახადის 1%-ის გადარიცხვა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში, როგორც კომპენსაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების შემოსავლების დეფიციტის 2004 წლის 1 იანვრის გაუქმებიდან. რეგიონალური გადასახადი"გაყიდვების საგადასახადო". შედეგად, კორპორაციული საშემოსავლო გადასახადის წილი მშპ-ში 2003 წლის 1,4%-დან 2004 წელს 1,1%-მდე შემცირდა.

6. სათამაშო ბიზნესის გადასახადისა და მთლიან შემოსავალზე გადასახადების ფედერალური ნაწილის სრულად გადარიცხვა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში. ამ გადაწყვეტილებამ ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლები მშპ-ს 0,07%-ით შეამცირა.

7. გათვალისწინებულია თავების შესავალი საგადასახადო კოდექსი RF, რომელიც ძალაში შედის 2004 წლის 1 იანვრიდან და არეგულირებს საფასურის გადახდას ცხოველთა სამყაროს ობიექტებისა და წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტების გამოყენების უფლებისთვის. წყლის ბიოლოგიური რესურსებით სარგებლობის საფასურის სხვაგან გადარიცხვა გადასახადების გადახდაგადასახადების კატეგორიაში ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების მთლიანი შიდა პროდუქტის 0,04%-ით გაზრდა იყო.

ამრიგად, 2004 წელს ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები 2003 წელთან შედარებით 325,1 მილიარდი რუბლით გაიზარდა. ხოლო მშპ-ს დონესთან მიმართებაში 18,5%-დან 17,9%-მდე შემცირდა. ეს გამოწვეულია არა მხოლოდ საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლების განაწილების ცვლილებით, არამედ გარკვეული სახის გადასახადების გაუქმებით, ასევე შედარებით შემცირებით. საგადასახადო ტვირთიგადასახადის გადამხდელებზე (ძირითადად დღგ-ის განაკვეთის 20%-დან 18%-მდე შემცირებით).

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის 2005 წლის შემოსავლების პარამეტრების ფორმირებისას, ისევე როგორც 2004 წელს, მხედველობაში მიიღეს ისეთი ფაქტორები, როგორიცაა ცვლილებები ძირითად მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებში, საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობაში და სხვა ფაქტორები.

ამრიგად, მათ შორის, ძირითადი ფაქტორები, რომლებმაც გაზარდა ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები 2005 წელს 2004 წელთან შედარებით, იყო მაკროეკონომიკის საგარეო ეკონომიკური მაჩვენებლების ცვლილების ფაქტორები და საბიუჯეტო კანონმდებლობა. კერძოდ, Urals ნავთობის საპროგნოზო ფასის ზრდამ 2004 წელს 22 დოლარიდან ბარელზე 28 დოლარამდე 2005 წელს გაზარდა ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები მშპ-ს 0,8%-ით.

ნავთობის მსოფლიო ფასების გადაჭარბების წყალობით ბარელზე $20-ზე მეტი - ურალის ნავთობის საშუალო ფასი ბოლო 10 წლის განმავლობაში - 2005 წელს, რუსეთის ფედერაციის სტაბილიზაციის ფონდის სახსრებმა გადააჭარბა 500 მილიარდ რუბლს და მათ ნაწილს. გამოიყენებოდა რუსეთის ფედერაციის საგარეო ვალის დასაფარად და რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის დეფიციტის დასაფარად შემდეგი ოდენობით:

* 93,5 მილიარდი რუბლი (3,3 მილიარდი აშშ დოლარის ექვივალენტი) გამოიყენეს საერთაშორისო სავალუტო ფონდის ვალის გასასტუმრებლად;

* 430,1 მილიარდი რუბლი (15 მილიარდი აშშ დოლარის ექვივალენტი) - პარიზის კლუბის წევრი ქვეყნების ვალის გასასტუმრებლად;

* 123,8 მილიარდი რუბლი (4,3 მილიარდი აშშ დოლარის ექვივალენტი) - ვნეშეკონომბანკის მიმართ დავალიანების დასაფარად რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროსთვის 1998-1999 წლებში რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო ვალის დაფარვისა და მომსახურებისთვის გაცემული სესხებზე;

მსგავსი დოკუმენტები

სახელმწიფო ბიუჯეტის ადგილი საჯარო ფინანსების სისტემაში, მისი საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილები. 2003-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ანალიზი. ბიუჯეტის შემოსავლების წყაროები, მათი კლასიფიკაცია.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 24.10.2012


ზოგადი კონცეფცია, ეკონომიკური შინაარსი და ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების სახეები. ფედერალური ბიუჯეტის 2013–2015 წლების შემოსავლების სტრუქტურისა და დინამიკის ანალიზი. ეფექტური საგადასახადო პოლიტიკის გზები, რაც ხელს შეუწყობს ბიუჯეტის შემოსავლების გაზრდას.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 14/12/2013


სახელმწიფო შემოსავლების ეკონომიკური არსი და მათი კლასიფიკაცია. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ბაზის განვითარების პერსპექტივები. რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო შემოსავლების პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკის ანალიზი.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 22.01.2015


გადასახადების ეკონომიკური არსი, კლასიფიკაცია და ღირებულება. საგადასახადო შემოსავლების დინამიკა. ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების შემადგენლობისა და სტრუქტურის ანალიზი. ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების გაუმჯობესების ძირითადი პრობლემებისა და მიმართულებების გამოვლენა.

ნაშრომი, დამატებულია 05.10.2010წ


დაბეგვრისა და ბიუჯეტის არსი. ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლები, მათი შინაარსი. ბიუჯეტში გადასახადების ორი ფუნქცია. საგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურისა და დინამიკის შემადგენლობის ანალიზი. ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების გაუმჯობესების გზები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 29/08/2010


ბიუჯეტის შემოსავლების კონცეფცია, სტრუქტურა და არსი, მათი ფორმირების გზები. რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ანალიზი და შეფასება. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირებისა და ოპტიმიზაციის ეფექტურობის გაუმჯობესების გზები თანამედროვე პირობებში.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 29.04.2015


საგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურისა და დინამიკის შესწავლა, ანალიზი. ძირითადი პრობლემების, გაუმჯობესების მიმართულებების და ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების გაზრდის პერსპექტივების დადგენა. ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილში გადასახადებისა და მოსაკრებლების დინამიკის ანალიზი.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 04/07/2019


რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი ეკონომიკური ფორმასახელმწიფო სახსრების ძირითადი ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირება და გამოყენება, მისი შემოსავლების შემადგენლობა და ფუნქციები. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების დინამიკისა და სტრუქტურის ანალიზი.

რეზიუმე, დამატებულია 05/09/2014


ფედერალური ბიუჯეტის სტრუქტურა, კლასიფიკაცია და ძირითადი ფუნქციები, მისი შემოსავლებისა და ხარჯების ანალიზი. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკა და სტრუქტურა 2010-2014 წლებში ფედერალური ბიუჯეტის ფუნქციონირების პრობლემები, მისი განვითარების ძირითადი პერსპექტივები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 13.12.2014


თეორიული საფუძველიფედერალური ბიუჯეტის მართვა. სახელმწიფო ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური არსი. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაცია. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების შემადგენლობა და სტრუქტურა. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მართვა.

შესავალი	3
თავი 1. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტი	5
1.1 სახელმწიფო ბიუჯეტის კონცეფცია და არსი	5
1.2 რუსეთის ფედერაციის სოციალური პოლიტიკა	14
თავი 2. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ანალიზი	18
2.1 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურა და დინამიკა	18
2.2 სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ანალიზი	19
2.3 სოციალური პოლიტიკის ანალიზი	26
თავი 3. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის გაუმჯობესების გზები	29
დასკვნა	36
ბიბლიოგრაფია	38

შესავალი

სახელმწიფო ფინანსების სისტემაში ცენტრალური ადგილი უკავია სახელმწიფო ბიუჯეტს - სწორედ კანონის ძალა აქვს სახელმწიფოს მიმდინარე ფინანსური წლის ფინანსურ გეგმას. რუსეთის ფედერაციის BC-ს მე-6 მუხლის თანახმად, "ბიუჯეტი არის სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის განკუთვნილი სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა".
სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით თანხების აკუმულირებით სახელმწიფო ფინანსური მექანიზმების მეშვეობით ასრულებს საზოგადოების მიერ დაკისრებულ პოლიტიკურ, ეკონომიკურ და სოციალურ ფუნქციებს, კერძოდ, სახელმწიფო აპარატის, ჯარის, ძალოვანი სტრუქტურების შენარჩუნებას, სოციალური პროგრამები, პრიორიტეტული ეკონომიკური ამოცანების განხორციელება და ა.შ.
სახელმწიფო ბიუჯეტი შედგება 2 ურთიერთდაკავშირებული ურთიერთდაკავშირებული ნაწილისაგან: შემოსავლები და ხარჯები. შემოსავლების ნაწილი გვიჩვენებს, საიდან მოდის სახსრები სახელმწიფოს საქმიანობის დასაფინანსებლად, საზოგადოების რომელ ფენებს აკლდებათ მეტი შემოსავლიდან. შემოსავლების სტრუქტურა არ არის მუდმივი და დამოკიდებულია ქვეყნის განვითარების კონკრეტულ ეკონომიკურ პირობებზე, საბაზრო პირობებზე და გატარებულ ეკონომიკურ პოლიტიკაზე. ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურის ნებისმიერი ცვლილება ასახავს ეკონომიკური პროცესების ცვლილებებს. ხარჯვითი ნაწილი გვიჩვენებს, თუ რა მიზნებისთვის არის მიმართული სახელმწიფოს მიერ დაგროვილი თანხები.
უნდა აღინიშნოს, რომ ბიუჯეტი, როგორც სახსრების ფონდი, არასოდეს არსებობს მთლიანად, რადგან შემოსვლისას ისინი ხარჯების დასაფარად იქცევიან. ეს არის მხოლოდ ეროვნული ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების გეგმა, ანუ სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების, ერთმანეთთან შეთანხმებული, როგორც მოცულობის, ისე მიღებისა და გამოყენების ვადების მიხედვით.
საბიუჯეტო კანონმდებლობაში ცვლილებებთან დაკავშირებით, ბიუჯეტის დაგეგმვის საფუძველია „მოძრავი სამწლიანი“ მეთოდი, რომლის დროსაც სამწლიანი პერიოდის მეორე და მესამე წლისთვის ადრე დამტკიცებული პროექტები ხდება შემდეგი ბიუჯეტის ძირითადი ბიუჯეტი. ყოველწლიურად ახალი მესამე წლის დიზაინის დამატება მათ.
2009-2011 წლების ფედერალური ბიუჯეტი მიზნად ისახავს მოსახლეობის ცხოვრების დონის გაუმჯობესებას და მოქალაქეების წინაშე ყველა ვალდებულების გაზრდას სტრატეგიული და ინოვაციური ინდუსტრიების მხარდასაჭერად, უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად და ქვეყნის მდგრადი განვითარების პოტენციალის შექმნაზე. ფედერალური კანონის თანახმად "ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ 2009 და 2010 და 2011 წლების დაგეგმვის პერიოდის შესახებ", 2009 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების სავარაუდო მთლიანმა მოცულობამ შეადგინა 10,9 ტრილიონი რუბლი. რუბლი, 2010 და 2011 წლებში 11.7 და 12.8 ტრილიონი ოდენობით. რუბლი. 2009 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები პროგნოზირებულია 9 ტრილიონი. რუბლს შეადგენს, 2010 წლისთვის 10.3 ტრილიონი. რუბლს შეადგენს, ხოლო 2011 წელს 11,3 ტრილიონი. რუბლს შეადგენს. პროგნოზირებულია ფედერალური ბიუჯეტის ჭარბი 1,9 ტრილიონი. რუბლი 2009 წელს, 1,4 ტრილიონი. რუბლი 2010 წელს და 1,5 ტრილიონი. რუბლი 2011 წელს.

თავი 1. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტი

1.1 სახელმწიფო ბიუჯეტის კონცეფცია და არსი
სახელმწიფო ბიუჯეტი – ეს არის სახელმწიფო ან ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ფორმირების ცენტრალიზებული ფულადი ფონდის ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების ძირითადი ფინანსური გეგმა, რომელსაც ამტკიცებს სახელმწიფო ხელისუფლების შესაბამისი საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანო.
სახელმწიფო ბიუჯეტი ფინანსური სისტემის ცენტრალური რგოლია. მისი მთავარი მიზანია ფინანსური რესურსების დახმარებით შექმნას პირობები ეკონომიკის ეფექტიანი განვითარების, ეროვნული პრობლემების გადაჭრისა და თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერებისათვის. სახელმწიფო ბიუჯეტი ემსახურება როგორც სახელმწიფოს მთავარ ინსტრუმენტს მთლიანი სოციალური შემოსავლის ცენტრალიზაციასა და გადანაწილებაში.

სახელმწიფო ბიუჯეტი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც დაგეგმილი ხარჯებისა და სახელმწიფო შემოსავლების ნაშთი გარკვეული პერიოდის განმავლობაში (ჩვეულებრივ, წელიწადში). სახელმწიფო ბიუჯეტი შეიცავს: ხარჯვითი პროგრამების ნუსხას: განათლება, თავდაცვა და ა.შ.; და შემოსავლის წყაროების სია.

განასხვავებენ ფაქტობრივ, სტრუქტურულ და ციკლურ სახელმწიფო ბიუჯეტებს.

ფაქტობრივი ბიუჯეტი არის ფედერალური მთავრობის ფაქტობრივი ხარჯების ჯამი საბიუჯეტო წლისთვის მიღებული გადასახადების ოდენობის გამოკლებით.

ფაქტობრივი ბიუჯეტი არ გვაძლევს იმის საშუალებას, ვიმსჯელოთ, ბიუჯეტი გამიზნულია მოთხოვნის გაფართოებაზე თუ შემცირებაზე.

სტრუქტურული ბიუჯეტი არის სავარაუდო ბიუჯეტი, რომელიც გვიჩვენებს მთავრობის ხარჯებსა და შემოსავლებს, თუ ვივარაუდებთ, რომ ეკონომიკა ეროვნული პროდუქტის ბუნებრივ დონეზეა და უმუშევრობის ბუნებრივი დონის ქვეშ.

ციკლური ბიუჯეტი არის განსხვავება რეალურ და სტრუქტურულ ბიუჯეტებს შორის. ციკლური ბიუჯეტი აჩვენებს ეკონომიკური ციკლის გავლენას ბიუჯეტზე.

ბიუჯეტი აუცილებელია თითოეული სახელმწიფოსთვის, რათა დააკმაყოფილოს მისი ობიექტური მოთხოვნილებები ფულად ფონდში, რომელიც ემსახურება მისი პოლიტიკური, ეკონომიკური და სოციალური ფუნქციების შესრულებას. სახელმწიფო ბიუჯეტს აქვს შემდეგი ფუნქციები:

განაწილება (გადანაწილება).

კონტროლი.

მასტიმულირებელი.

სტაბილიზება.

მარეგულირებელი.

ბიუჯეტის მიზნები მოიცავს:

Განათლება ბიუჯეტის ფონდი(ბიუჯეტის შემოსავალი).

საბიუჯეტო ფონდის გამოყენება (ბიუჯეტის ხარჯვა).

კონტროლი.

ბიუჯეტის შემოსავლები არის საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლები, მათ შორის შემოსავლები საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან და შემოსავლები სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან.

საბიუჯეტო შემოსავლები წარმოიქმნება გადასახადებიდან, აგრეთვე ზოგიერთი სხვა სახის შემოსავლებიდან, რომელსაც ეწოდება არასაგადასახადო შემოსავლები (შემოსავლები სახელმწიფო ქონების რეალიზაციიდან და სარგებლობაში, საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან და ა.შ.). ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის სტრუქტურა არ არის მუდმივი, ის ექვემდებარება ცვლილებას ქვეყნის განვითარების პირობების, კონკრეტული სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობისა და სახელმწიფო პოლიტიკის მიმართულებების მიხედვით. მაგალითად, საგადასახადო შემოსავლები იზრდება ქვეყანაში ეკონომიკური აქტივობის ზრდასთან ერთად, სახელმწიფო ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი - პრივატიზაციის დროს.

საბიუჯეტო ხარჯები - სახსრები მიმართული საერთაშორისო საქმიანობის, ეროვნული თავდაცვის, კანონის აღსრულებისა და უსაფრთხოების, მრეწველობის, ენერგეტიკისა და მშენებლობის, სოფლის მეურნეობისა და მეთევზეობის, სოციალური და კულტურული ღონისძიებებისთვის.

ბიუჯეტის ხარჯების მიზანია სახელმწიფოს საქმიანობის ფინანსური მხარდაჭერა მისი ეკონომიკური ფუნქციების - რესურსების განაწილების, გადანაწილებისა და სტაბილიზაციისას. საბიუჯეტო ხარჯები მიმართულია, უპირველეს ყოვლისა, ეკონომიკის საჯარო სექტორზე, რათა დააფინანსოს სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობა საზოგადოებრივი საქონლის წარმოებისთვის (თავდაცვა, სამართალდამცავი ორგანოები, კულტურა და ხელოვნება, ჯანდაცვა, განათლება, მეცნიერება და ა.შ.). ასევე სახელმწიფო საკუთრებაში მდებარე საწარმოების მხარდაჭერა. ხარჯების ნაწილი ასევე ხორციელდება საჯარო სექტორის გარეთ: სახელმწიფო სახსრების ხარჯზე ღარიბ მოქალაქეებს ეძლევათ შეღავათები, იხდიან პენსიებსა და სტიპენდიებს, იხდიან სახელმწიფო დაკვეთებს, რომელთა შესრულებაშიც კერძო ფირმები მონაწილეობდნენ. ბიუჯეტის ხარჯები, მათი მოცულობა და სტრუქტურა უფრო ხშირად იცვლება, ვიდრე მისი შემოსავლები.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ნაშთი არის სახელმწიფოს ფულადი შემოსავლებისა და ხარჯების თანაფარდობა. ბიუჯეტის შესრულების შედეგად შეიძლება წარმოიშვას სამი სიტუაცია:

თუ სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები თანაბარია, მაშინ ამბობენ, რომ არის სახელმწიფო ბიუჯეტის ბალანსი.

სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე ქმნის სახელმწიფო ბიუჯეტის პროფიციტს.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების გადაჭარბება მის შემოსავლებზე ქმნის სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტს.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაგროვების შედეგად ყალიბდება სახელმწიფო ვალი. სახელმწიფო ვალი არის მთავრობების ოფიციალურად აღიარებული პირდაპირი ვალდებულებების გადაუხდელი თანხა ეკონომიკის სხვა სექტორებისა და დანარჩენი მსოფლიოს მიმართ, რომელიც ჩამოყალიბდა წარსულში მათი ოპერაციების შედეგად და უნდა დაიფაროს ამ ორგანოების ოპერაციებით. მომავალში ან გადაგეგმილი მარადიული ვალი. სახელმწიფო ვალი იყოფა გარე და შიდა.

სახელმწიფოს ფინანსური აქტივობის შედეგი გამოიხატება შემოსავლებზე დანახარჯების გადამეტებაში, ე.ი. დეფიციტი. ზოგადად მიღებულია ქვეყნის ფინანსური მდგომარეობის ნორმალურად მიჩნევა, თუ ბიუჯეტის დეფიციტის დონე (მშპ-ის მიმართ) არ აღემატება 3%-ს. ასევე მნიშვნელოვანია, თუ როგორ იფარება სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტი (ინფლაციური თუ არაინფლაციური გზა), როგორია შიდა და გარე წყაროებიბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება.

სახელმწიფოს ბიუჯეტის სტრუქტურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული მისი სახელმწიფო სტრუქტურით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 1-ლი მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაცია არის დემოკრატიული ფედერაციული სამართლებრივი სახელმწიფო მმართველობის რესპუბლიკური ფორმით. რუსეთის ფედერაცია შედგება რესპუბლიკებისგან, ტერიტორიებისგან, რეგიონებისგან, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებისგან, ავტონომიური ოლქისგან, ავტონომიური ოლქებისგან - რუსეთის ფედერაციის თანაბარი სუბიექტებისგან. ბიუჯეტის სტრუქტურა განისაზღვრება RSFSR-ის კანონით "რსფსრ-ში ბიუჯეტის სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ" 1991 წლის 10 ოქტომბერს და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით, როგორც საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზაცია და მისი მშენებლობის პრინციპები.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ემყარება ეკონომიკურ ურთიერთობებს და იურიდიულ ნორმებს, როგორც ფედერალური ბიუჯეტის ერთობლიობას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს (რეგიონული, რაიონული, რესპუბლიკური, ტერიტორიული), ადგილობრივ ბიუჯეტებს (ქალაქი, რაიონი, სასოფლო, დასახლებული) და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები. ანუ, ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონისგან:
პირველი დონეა ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
მეორე დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;
მესამე დონე - ადგილობრივი ბიუჯეტები; ერთი
თითოეული დონის ბიუჯეტის მიზნები დგინდება მხარჯავი ორგანოების მიერ და ძირითად მიმართულებებში შემდეგია:

ფედერალური ბიუჯეტი აფინანსებს სახელმწიფო ხარჯებს რუსეთის მიერ მისი ფედერალური ფუნქციების შესასრულებლად, როგორიცაა: შეიარაღებული ძალების და სამართალდამცავი ორგანოების შენარჩუნება, საერთაშორისო საქმიანობა და სახელმწიფო ვალის მომსახურება, სხვა დონის ბიუჯეტების ფინანსური მხარდაჭერა, სოციალური მომსახურება. საზოგადოება (ჯანმრთელობა, განათლება, სოციალური პოლიტიკა, ფუნდამენტური მეცნიერება, კულტურა, ხელოვნება და ა.შ.);
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი აფინანსებს მისი მენეჯერული ფუნქციების შესრულების ხარჯებს, რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას (სამრეწველო საწარმოების მხარდაჭერა, ენერგეტიკა და მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა და მეთევზეობა, განათლება, სოციალური პოლიტიკა და ა.შ.);
ადგილობრივი ბიუჯეტები აფინანსებს ტერიტორიაზე საწარმოო ძალების განაწილების რეგულირების, ადგილობრივი სოციალური და საწარმოო ინფრასტრუქტურის შექმნას, მოსახლეობის მხარდაჭერის სოციალურ პროგრამებს (საბინაო და კომუნალური მომსახურება, გამწვანება, ჯანდაცვის ობიექტების მოვლა, კულტურული განათლება და ა.შ.).

ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფედერალური კანონების სახით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფორმით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით, ადგილობრივი ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების სამართლებრივი აქტების სახით ან მუნიციპალური წესდებით დადგენილი წესით. 2

სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრები – ფედერალური ბიუჯეტის გარეთ ჩამოყალიბებული სახსრების სახელმწიფო სახსრები, რომელსაც მართავს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები და განკუთვნილია მოქალაქეთა კონსტიტუციური უფლებების განსახორციელებლად:

1. სოციალური უზრუნველყოფა ასაკის მიხედვით;

2. სოციალური უზრუნველყოფა ავადმყოფობის, ინვალიდობის გამო, მარჩენალის დაკარგვის, ბავშვების დაბადებისა და აღზრდის შემთხვევაში და სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ სხვა შემთხვევებში;

3. სოციალური უზრუნველყოფა უმუშევრობის შემთხვევაში;

4. ჯანმრთელობის დაცვა და უფასო სამედიცინო დახმარება.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდებია:

რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი;

საპენსიო ფონდის სამართლებრივი რეჟიმი განისაზღვრება დებულებით "რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის შესახებ", დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი საბჭოს 1991 წლის 27 დეკემბრის ბრძანებულებით (SND და უზენაესი სასამართლოს ბიულეტენი). რუსეთის ფედერაცია 1992. No5, მუხ.180). რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, რომელსაც იგი ყოველწლიურად აცნობებს თავისი საქმიანობის შედეგებს. საპენსიო ფონდის ბიუჯეტს ყოველწლიურად ამტკიცებს ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო. ფონდის სახსრები სახელმწიფო საკუთრებაა. ფონდი იქმნება ფედერალურ დონეზე და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში, რაც შესაძლებელს ხდის გადაიხადოს ყველა პენსიონერი, მიუხედავად მათი სამუშაო ადგილისა და საცხოვრებელი ადგილისა.
საპენსიო ფონდის ფორმირების წყაროებია:

დამსაქმებლების სადაზღვევო პრემიები; რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების სადაზღვევო პრემიები;
პენსიების გადასახდელად გამოყოფილი ასიგნებები ფედერალური ბიუჯეტიდან და სხვადასხვა სახისშემწეობები; რუსეთის ფედერაციის დასაქმების ფონდის მიერ საპენსიო ფონდში ანაზღაურებული თანხები უმუშევართათვის ვადამდელი პენსიის დანიშვნასთან დაკავშირებით, ნებაყოფლობითი შენატანები და ა.შ.

საპენსიო ფონდის ძირითადი ამოცანები მოიცავს შემდეგს:
1) ბავშვებისათვის პენსიებისა და შეღავათების გადახდის, აგრეთვე მათი დაფინანსების ორგანიზებისათვის სახსრების მიზნობრივი შეგროვება და დაგროვება;
2) მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფინანსურ: ფედერალურ და რეგიონულ პროგრამებში გრძელვადიანი საფუძვლის მონაწილეობა;
3) ფონდის რესურსების გაფართოებული რეპროდუქცია თვითდაფინანსების პრინციპებზე და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდი;

ეს ფონდი შეიქმნა სოციალური დაზღვევის ხარჯების დასაფინანსებლად. მისი წყაროებია: დამსაქმებელთა სადაზღვევო პრემიები; სამეწარმეო საქმიანობით დაკავებული მოქალაქეების სადაზღვევო პრემიები; რიგი კატეგორიის მოქალაქეების სადაზღვევო პრემიები და სხვა შემოსავალი. ამ გზით დაგროვილი თანხები გამოიყენება დროებითი ინვალიდობის, ორსულობისა და მშობიარობის, ბავშვის დაბადების, ბავშვის მოვლისა და სოციალური დაზღვევის სხვა მიზნებისთვის შეღავათების გადასახდელად.

ფედერალური სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი;

რუსეთის ფედერაციის კანონის შესაბამისად, "რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეთა სამედიცინო დაზღვევის შესახებ", შეიქმნა სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფედერალური და ტერიტორიული ფონდები, რომელთა ფუნქციონირების სამართლებრივი საფუძველია ბრძანებულებებით დამტკიცებული შესაბამისი რეგულაციები. რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი საბჭოს 1993 წლის 24 თებერვლის No.
ამ ფონდების საქმიანობა მიზნად ისახავს სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას მოქალაქეთა სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის სფეროში, როგორც სახელმწიფო სოციალური დაზღვევის განუყოფელი ნაწილი. ფედერალურ ფონდს ქმნის რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ხოლო ტერიტორიულ ფონდებს ქმნიან, შესაბამისად, რესპუბლიკების წარმომადგენლობითი აღმასრულებელი ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში და ფედერაციის სხვა სუბიექტები. ფედერალური და ტერიტორიული ფონდების ფორმირების ძირითად წყაროს წარმოადგენს ეკონომიკური სუბიექტების სადაზღვევო პრემიები ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევისთვის; ბიუჯეტის ასიგნებები და სხვა შემოსულობები. მიღებული თანხები გამოიყენება სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის და მასთან დაკავშირებული სხვა საქმიანობის დასაფინანსებლად. ფედერალური სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდის ბიუჯეტს და მის განხორციელების ანგარიშს ყოველწლიურად განიხილავს სახელმწიფო დუმა.

რუსეთის ფედერაციის დასაქმების სახელმწიფო ფონდი.

პერსონალის პროფესიული გადამზადებისა და გადამზადების, უმუშევართა მატერიალური დახმარების, შრომითი ბირჟების ორგანიზებისა და ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად რუსეთის ფედერაციის კანონის „რუსეთის ფედერაციაში დასაქმების შესახებ“ (VVS RSFSR. 1991. No18) შესაბამისად. მუხ.565;1992. No34.მუხ.1974) შექმნა სპეციალური დასაქმების სამსახური. რუსეთის ფედერაციის დასაქმების სახელმწიფო ფონდი ფუნქციონირებს რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი საბჭოს 1993 წლის 8 ივნისის ბრძანებულებით დამტკიცებული დებულების შესაბამისად. მისი წყაროებია: დამსაქმებლების სავალდებულო სადაზღვევო შენატანები, შემოსავლებიდან სავალდებულო სადაზღვევო შენატანები, საბიუჯეტო ასიგნებები. , ნებაყოფლობითი შენატანები და სხვა ქვითრები.
რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, როგორც ბიუჯეტის ნაწილი, მიზნობრივი შემოსავლის ხარჯზე ან მიზნობრივი გამოქვითვების თანმიმდევრობით კონკრეტული ტიპის შემოსავლებიდან ან სხვა შემოსავალებიდან და გამოიყენება ცალკე შეფასებით, სახსრების ფონდია. ჩამოყალიბდა, რომელსაც მიზნობრივ საბიუჯეტო ფონდს უწოდებენ.
საბიუჯეტო პროცესი არის საჯარო ხელისუფლების, ადგილობრივი თვითმმართველობების და საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა საქმიანობა, რომელიც რეგულირდება კანონით, ბიუჯეტის პროექტების შედგენასა და განხილვაში, სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტის პროექტების, ბიუჯეტის და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტების დამტკიცებისა და შესრულებისას. საბიუჯეტო სახსრები, ასევე მათი შესრულების მონიტორინგი.
საბიუჯეტო პროცესის განუყოფელი ნაწილია ბიუჯეტის რეგულირება, რომელიც წარმოადგენს ფინანსური რესურსების ნაწილობრივ გადანაწილებას სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის.
საბიუჯეტო რეგულირების მეთოდების ოთხი ჯგუფი არსებობს:
1) ბიუჯეტის შემოსავლების მარეგულირებელი წყაროების შექმნა და განაწილება;
2) თავად საბიუჯეტო წყაროების გადანაწილება;
3) უფრო მაღალი ბიუჯეტის ხარჯზე დაბალ ბიუჯეტებზე გაწეული უსასყიდლო დახმარება;
4) ერთ ბიუჯეტზე გამოყოფილი სესხები სხვა ბიუჯეტების სახსრებიდან.
საბიუჯეტო რეგულირების ძირითადი მეთოდია ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავლების დადგენა.
ფიქსირებული შემოსავალი არის შემოსავალი, რომელიც კანონის შესაბამისად სრულად ან მყარად ფიქსირებული წილით (პროცენტულად) მუდმივი ან გრძელვადიანი (მინიმუმ ხუთი წელი) მიღებულია შესაბამისი ბიუჯეტიდან.
მარეგულირებელი ბიუჯეტის შემოსავლები არის შემოსავლები, რომლებიც ირიცხება ბიუჯეტში მისი შემოსავლებისა და ხარჯების დასაბალანსებლად, გადასახადებიდან და სხვა გადასახდელებიდან პროცენტული გამოქვითვის სახით მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის დამტკიცებისას განსაზღვრული სტანდარტების მიხედვით. 3
თუ ზემოაღნიშნული მეთოდები არასაკმარისია კონკრეტული ბიუჯეტის ბალანსის მისაღწევად, გამოიყენება პირდაპირი ფინანსური მხარდაჭერის მეთოდები უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან უფრო დაბალი ბიუჯეტიდან გრანტების, სუბვენციების ან სუბსიდიების სახით.
გრანტი - საბიუჯეტო სახსრები, რომელიც მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტს უსასყიდლო და გამოუქცევად, მიმდინარე ხარჯების დასაფარად.
სუბვენცია - საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ან იურიდიული პირის ბიუჯეტს უსასყიდლო და გამოუქცევად, გარკვეული მიზნობრივი ხარჯების განსახორციელებლად.
გრანტისგან განსხვავებით, სუბვენცია გათვალისწინებულია კონკრეტული ღონისძიების გარკვეული პერიოდის დასაფინანსებლად და, თუ ის დროულად არ გამოიყენება ან სხვა მიზნებისთვის არ გამოიყენება, ექვემდებარება დაბრუნებას მის მომწოდებელ ორგანოს. სუბვენციების უზრუნველყოფისა და გამოყენების პირობების დარღვევის შემთხვევაში მათი გამოყოფა წყდება.
სუბსიდიები არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტს, ფიზიკურ ან იურიდიულ პირს მიზნობრივი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების პირობებით.
ტრანსფერი - საბიუჯეტო რეგულირების ტრადიციულ მეთოდებთან ერთად გამოიყოფა ტრანსფერი, რაც გულისხმობს რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდიდან თანხების გადატანას ქვედა ტერიტორიული დონის ბიუჯეტებში. დასახელებული ფონდი იქმნება უფრო მაღალ ბიუჯეტში რეალურად შემოსული შემოსავლებიდან პროცენტული გამოქვითვის ხარჯზე.

1.2 რუსეთის ფედერაციის სოციალური პოლიტიკა

ყველა ქვეყანაში საზოგადოებრივი მოხმარების ფონდები ყალიბდება სოციალური პრობლემების გადასაჭრელად. საბიუჯეტო სახსრების მოხმარებისთვის სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ერთ-ერთი სფეროა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე და ხანდაზმული მოქალაქეების მოვლა, მოსახლეობის გარკვეული ჯგუფების მატერიალური დახმარების გაწევა (მარტოხელა დედები, ოჯახები, რომლებმაც დაკარგეს მარჩენალი, მრავალშვილიანი ოჯახებიდა ა.შ.). მოქალაქეთა სოციალური დაცვისთვის გამოყოფილი თანხების ოდენობა დამოკიდებულია ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების დონეზე, მატერიალური წარმოების სფეროს მდგომარეობაზე. სახელმწიფო სახსრების ფორმირების წყარო, საიდანაც ფინანსდება მოსახლეობის სოციალური დაცვის ღონისძიებები, არის შრომისუნარიანი მოქალაქეების მიერ შექმნილი და შემდეგ გადანაწილებული საბიუჯეტო სისტემისა და საბიუჯეტო სახსრების მეშვეობით ეროვნული შემოსავალი.
Საპენსიო ფონდი. მისი მიზანია საჯარო მმართველობაპენსიები მოქალაქეებისთვის. საპენსიო ფონდი იქმნება ძირითადად ერთიანი სოციალური გადასახადის ხარჯზე, რომელიც მოდის ფედერალური ბიუჯეტიდან და ყველა სახის საკუთრების საწარმოების სადაზღვევო პრემიებით, დასაქმებულთა, სავალდებულო საპენსიო დაზღვევისთვის შრომითი პენსიის სადაზღვევო ნაწილის გადახდისთვის. საპენსიო ფონდში კონცენტრირებული თანხები სახელმწიფოს გადასახდელად გამოიყენება შრომითი პენსიები, ინვალიდთა პენსია, ერთნახევარიდან ექვს წლამდე ასაკის ბავშვების შემწეობა, პენსიონერების კომპენსაციები და ა.შ.
რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდი სიდიდით მეორე ფონდია. მისი მიზანია დროებითი ინვალიდობის, ორსულობისა და მშობიარობის შეღავათების დაფინანსება, ბავშვის დაბადებისას, ერთნახევარ წლამდე ბავშვის მოვლა, სანატორიუმში მკურნალობისა და დასვენების ორგანიზების დაფინანსება და ა.შ.
რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდის ფორმირების წყაროებია: საკუთრების ყველა ფორმის საწარმოებისა და ორგანიზაციების სადაზღვევო პრემიები დარიცხული ხელფასის ოდენობის 5,4%-ის ოდენობით; ასიგნებები რუსეთის ფედერაციის რესპუბლიკური ბიუჯეტიდან; იურიდიული და ფიზიკური პირების ნებაყოფლობითი შენატანები და სხვ.
საბიუჯეტო ასიგნებები ამ სოციალური სახსრების ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი წყაროა. ამ სახსრებიდან დაფინანსება ძირითადად შემოწირულობების სახით მოდის. საბიუჯეტო ინსტიტუტებიიქ მომუშავე მოქალაქეებისთვის. საბიუჯეტო სუბსიდიები შეიძლება ასევე მიმართული იყოს გარე ბიუჯეტის სახსრებზე.
ბიუჯეტიდან ყველაზე დიდი ასიგნებები სოციალური უზრუნველყოფის დაწესებულებების (12%), სოციალური დახმარების (16%), სამხედრო მოსამსახურეების (16%) და სამართალდამცავების (10%) პენსიებზეა გამოყოფილი. სოციალური პოლიტიკისთვის გამოყოფილი საბიუჯეტო სახსრების მთლიანი ოდენობიდან უმეტესობა - 60%-ზე მეტი - რეგიონულ (40%) და ადგილობრივ ბიუჯეტებზე (20%) გადის. ფედერალური ბიუჯეტი აფინანსებს ძირითადად სამხედრო პერსონალისა და თანამშრომლების, სამართალდამცავი ორგანოების პენსიებს, ასევე მიგრაციის პოლიტიკის განხორციელების ხარჯებს.
რეგიონული ბიუჯეტებიდან ფინანსდება ძირითადად სოციალური უზრუნველყოფის ინსტიტუტები, სოციალური დახმარება, სოციალური პოლიტიკის სხვა ღონისძიებები, ახალგაზრდული პოლიტიკა, ბავშვებიანი მოქალაქეების შეღავათები. ეს თანხები გამოიყენება მოხუცთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოხუცთა სახლების მშენებლობასა და მოვლაზე, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სატრანსპორტო საშუალებებით, პროთეზებით, მათი განათლებისა და დასაქმებისთვის, სანატორიუმებისა და საკურორტო დახმარებისთვის, ღარიბთა სოციალური დახმარებისთვის. , მრავალშვილიანი ოჯახები, მარტოხელა დედები და ა.შ.
და ა.შ.................

შესავალი

1 ბიუჯეტის არსი და საბიუჯეტო სისტემა, მისი სტრუქტურა

2 საბიუჯეტო კლასიფიკაცია

1 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ნაწილის ინდიკატორების ანალიზი

დასკვნა

გამოყენებული ლიტერატურის სია

შესავალი

ბოლო წლებში რუსეთმა აჩვენა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მაღალი დინამიკა.

ამჟამად რუსეთის ეკონომიკამ მიაღწია შემობრუნებას - გლობალური კონკურენციის მზარდი გამოწვევების ფონზე და განვითარების ტემპის დაჩქარების აუცილებლობის ფონზე, იზრდება ფაქტორების კრიტიკული მასა, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს ეკონომიკური ზრდის მნიშვნელოვანი შენელება.

იმისათვის, რომ შენარჩუნდეს მდგრადი ზრდის ტემპები წელიწადში 6 პროცენტი და მეტი, აუცილებელია დასრულდეს კონკურენტული ეკონომიკური მოდელის ფორმირება, რომელიც დაფუძნებულია ქვეყნის გლობალურ უპირატესობებსა და განვითარების რესურსებზე.

ბიუჯეტის ფორმირებისა და შესრულების ეფექტური მეთოდების დადგენის შესაბამისობამ, ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემის შემოსავლებისა და ხარჯების თეორიული და პრაქტიკული ანალიზის სისტემატური შესწავლის აუცილებლობამ განსაზღვრა თემის არჩევანი, კვლევის მიზანი და ამოცანები.

ოთხმოცდაათიანი წლების დასაწყისიდან რუსეთში განხორციელებული ეკონომიკური და პოლიტიკური რეფორმები ასევე არ იმოქმედებდა სახელმწიფო ფინანსების სფეროზე და, პირველ რიგში, საბიუჯეტო სისტემაზე. სახელმწიფო ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფო რესურსების მობილიზებისა და ხარჯვის მთავარი საშუალება, აძლევს პოლიტიკურ ძალას რეალურ შესაძლებლობას მოახდინოს გავლენა ეკონომიკაზე, დააფინანსოს მისი რესტრუქტურიზაცია, ხელი შეუწყოს ეკონომიკის პრიორიტეტული სექტორების განვითარებას და უზრუნველყოს სოციალური მხარდაჭერა ეკონომიკაზე ნაკლებად დაცული სეგმენტებისთვის. მოსახლეობას.

ამ ნაშრომის მიზანია შეისწავლოს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირებისა და ანალიზის თავისებურებები.

ამ მიზნის მისაღწევად დაისახა და გადაწყდა შემდეგი ამოცანები:

ქვეყნის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების თეორიული ასპექტების ჩამოყალიბება;

განიხილოს ბიუჯეტის არსი და საბიუჯეტო სისტემა, მისი სტრუქტურა;

გახსენით ბიუჯეტის კლასიფიკაცია;

ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების პროცესის შესწავლა;

გააანალიზოს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირება;

გააანალიზოს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ნაწილის მაჩვენებლები;

განიხილოს სახელმწიფო ბიუჯეტის დაბალანსების პრობლემები;

განიხილება სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების პრობლემები და საბიუჯეტო პროცესის გაუმჯობესების გზები.

კვლევის საგანია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შემოსავლებისა და ხარჯების გენერირების მექანიზმი ეკონომიკური ზრდის კონტექსტში.

კვლევის მეთოდები იყო რუსული და უცხოური პრესის მასალები, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის მარეგულირებელი დოკუმენტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებები, სტატისტიკის სახელმწიფო კომიტეტის სტატისტიკური მასალები. რუსეთის ფედერაცია და მედიაში გამოქვეყნებული ექსპერტების შეფასებები.

სახელმწიფო ბიუჯეტი მომგებიანი

Თავი 1. თეორიული ასპექტებიქვეყნის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირება

1.1 ბიუჯეტის არსი და საბიუჯეტო სისტემა, მისი სტრუქტურა

დღეს აქტუალურია ბიუჯეტის მატერიალური და სამართლებრივი გაგება. მატერიალური (ეკონომიკური) გაგებით აქ იგულისხმება გარკვეული მასშტაბით ცენტრალიზებული ფულადი ფონდი, რომელიც ძალაუფლებით დაჯილდოებული ავტორიტეტის განკარგულებაშია. ბიუჯეტის მატერიალური შინაარსი მობილურია, რადგან მასში კონცენტრირებული ფულის რაოდენობა, მასში შემოსული შემოსული ტიპები და ხარჯების მიმართულება მუდმივად იცვლება.

იურისტები ტრადიციულად განსაზღვრავენ ბიუჯეტს, როგორც „ფინანსურ პროგრამას, საქმიანობის გეგმას“, „შენარჩუნების გეგმას“. სახელმწიფო ეკონომიკა". ამასთან, მისი სამართლებრივი მახასიათებლების მიხედვით, ასეთი ფინანსური გეგმა-პროგნოზი კანონია.

ბიუჯეტის არსის გასარკვევად მნიშვნელოვანია ის ფაქტი, რომ ბიუჯეტი, როგორც სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, ისევე როგორც ფინანსური გეგმა, არსებობს მხოლოდ გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. ბიუჯეტის კანონი ამ პერიოდის შემდეგაც ინარჩუნებს სიცოცხლეს.

ბიუჯეტის მრავალფეროვნების მიუხედავად, მაინც ვერ დავეთანხმები იმ მოსაზრებას, რომ ორგანიზაციული თვალსაზრისით, ბიუჯეტი არის სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერის საშუალება. ორგანიზაციული თვალსაზრისით, ბიუჯეტი წარმოადგენს სავარაუდო ხარჯებისა და შემოსავლების სისტემურად დაჯგუფებულ შეჯამებას, რომელიც უზრუნველყოფილია მათ დასაფარად ერთი ფინანსური წლის განმავლობაში. ეს გეგმა - მას შემდეგ, რაც მას იურიდიული ძალა მიენიჭა ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს დამტკიცებით - უკვე არსებობს ფორმაში ნორმატიული აქტი.

სახელმწიფო ბიუჯეტი - ფულადი ურთიერთობებიფედერალური ხელისუფლებისგან წარმოშობილი იურიდიულ და ფიზიკურ პირებთან ეროვნული შემოსავლის გადანაწილებასთან დაკავშირებით ცენტრალიზებული ბიუჯეტის ფონდის ფორმირებასა და გამოყენებასთან დაკავშირებით. ეს არის სახელმწიფოს მიმდინარე ფინანსური წლის მთავარი ფინანსური გეგმა და აქვს კანონის ძალა. სახელმწიფო ბიუჯეტი წლის ბოლოს გეგმავს წლიური ინფლაციის მაჩვენებელს და მშპ-ს აბსოლუტურ მნიშვნელობას. ფედერალური ბიუჯეტის საკონტროლო ინდიკატორებში შედის მთლიანი შემოსავლები და ხარჯები, დეფიციტის სიდიდე, ჭარბი რაოდენობა, სახელმწიფო სესხებისა და კრედიტების მაქსიმალური ოდენობა უცხო სახელმწიფოებისთვის.

სახელმწიფო ბიუჯეტი არის ცენტრალური რგოლი რუსეთის ფედერაციის ფინანსურ სისტემაში. ის აქტიურ როლს ასრულებს ეკონომიკის ფუნქციონირებაში, მის პროგრესულ და დინამიურ განვითარებაში.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურის მარეგულირებელი მთავარი დოკუმენტია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი (BC), რომელიც მიღებულია 1998 წლის 31 ივლისის ფედერალური კანონით No145-FZ.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი იძლევა საბიუჯეტო სისტემის შემდეგ განმარტებას: ”დაფუძნებული ეკონომიკური ურთიერთობებისა და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურის საფუძველზე, რომელიც რეგულირდება კანონის უზენაესობით, ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანობით, შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებით. რუსეთის ფედერაციის, ადგილობრივი ბიუჯეტებისა და სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტების“. საბიუჯეტო მოწყობილობის ქვეშ, ჩვეულებრივ უნდა გვესმოდეს ბიუჯეტის სისტემის ორგანიზაცია და მისი მშენებლობის პრინციპები.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონის ბიუჯეტისგან (ნახ. 1.):

) პირველი დონე - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;

) მეორე დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები (89 ბიუჯეტი - 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი, 55 რეგიონალური და რეგიონალური ბიუჯეტი, ავტონომიური ოლქების 10 რაიონული ბიუჯეტი, ავტონომიური ებრაული რეგიონის ბიუჯეტი, მოსკოვის საქალაქო ბიუჯეტები და პეტერბურგი) და ტერიტორიული სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;

) მესამე დონე - ადგილობრივი ბიუჯეტები (დაახლოებით 29 ათასი საქალაქო, რაიონული, დასახლებული და სოფლის ბიუჯეტი).

ზემოაღნიშნული ტიპის ბიუჯეტების გარდა, არსებობს აგრეთვე ნაერთი ბიუჯეტი, რომელიც წარმოადგენს შესაბამის ტერიტორიაზე ყველა დონის ბიუჯეტის ერთობლიობას. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს ფედერალურ ბიუჯეტს პლუს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს.

ბრინჯი. 1. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სქემა

ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ნაერთი ბიუჯეტები წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის ნაერთ ბიუჯეტს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი და მის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალიტეტების გაერთიანებული ბიუჯეტები წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთ ბიუჯეტს. მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტი და მის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტები წარმოადგენს მუნიციპალიტეტის ნაერთ ბიუჯეტს. ქვედა თვითმმართველობის ორგანოების ბიუჯეტში არ შედის მათი შემოსავლები და ხარჯები უმაღლესი საფეხურების ბიუჯეტებში.

ამრიგად, შესწავლილი მასალის საფუძველზე შეიძლება გაკეთდეს შემდეგი დასკვნა: სახელმწიფო ბიუჯეტი არის ცენტრალური რგოლი რუსეთის ფედერაციის ფინანსურ სისტემაში, რომელიც აქტიურ როლს ასრულებს ეკონომიკის ფუნქციონირებაში, მის პროგრესულ და დინამიურ განვითარებაში.

2 საბიუჯეტო კლასიფიკაცია

ძირითადი მეთოდოლოგიური დოკუმენტი, რომლის საფუძველზეც ხდება ბიუჯეტების შედგენა და შესრულება, არის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია.

ბიუჯეტის კლასიფიკაცია არის ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფება, აგრეთვე ამ ბიუჯეტების დეფიციტის დაფარვის წყაროები კლასიფიკაციის ობიექტების დაჯგუფების კოდების მინიჭებით. ეს კლასიფიკაცია იგივეა ყველა დონის ბიუჯეტისთვის და დამტკიცებულია ფედერალური კანონით. მნიშვნელოვანია, რადგან გამოიყენება:

ბიუჯეტის მომზადების, დამტკიცებისა და შესრულებისათვის;

საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფისა და გამოყენების კონტროლი;

ყველა დონის ბიუჯეტის ინდიკატორების შედარების უზრუნველყოფა;

ყველა დონის კონსოლიდირებული ბიუჯეტის მომზადება.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია მოიცავს:

საბიუჯეტო შემოსავლების კლასიფიკაცია არის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო შემოსავლების დაჯგუფება მათი ფორმირების წყაროების შესაბამისად, შესაბამისი მიერ დადგენილი. საკანონმდებლო აქტები. შემოსავლის ჯგუფები შედგება შემოსავლის ერთეულებისგან, რომლებიც აერთიანებს შემოსავლის სპეციფიკურ ტიპებს მათი მიღების წყაროებისა და მეთოდების მიხედვით.

საბიუჯეტო ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაცია არის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაჯგუფება და ასახავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სახელმწიფოს ძირითადი ფუნქციების განსახორციელებლად.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის პირველი დონე არის სექციები, მეორე დონე არის ქვესექციები, რომლებიც განსაზღვრავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სახელმწიფო ფუნქციების შესასრულებლად განყოფილებებში, მესამე დონე არის ფედერალური ბიუჯეტის სამიზნე პუნქტები. ხარჯები, რომლებიც ასახავს ხარჯების დაფინანსებას ფონდების მთავარი მენეჯერების საქმიანობის კონკრეტულ სფეროებში ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის ქვესექციებში, მეოთხე დონე - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ტიპები, დეტალურად ასახავს ხარჯების დაფინანსების მიმართულებას სამიზნე პუნქტებით.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ძირითადი ფონდების მენეჯერების, განყოფილებების, ქვესექციების, მიზნობრივი მუხლებისა და ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის ხარჯების ტიპების, ხარჯების ჯგუფების, საგნების, ქვეპუნქტებისა და ბიუჯეტის ხარჯების ეკონომიკური კლასიფიკაციის ხარჯების ელემენტების მიხედვით, ამტკიცებს საბიუჯეტო ხარჯების ეკონომიკური კლასიფიკაციის. ფედერალური კანონი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ.

ბიუჯეტის ხარჯების ეკონომიკური კლასიფიკაცია არის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაჯგუფება მათი ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით. იგი მოიცავს მიმდინარე და კაპიტალურ ხარჯებს. მის საფუძველზე დგება საბიუჯეტო დაწესებულებების ხარჯთაღრიცხვა.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია არის ნასესხები სახსრების ჯგუფი, რომელიც მოზიდულია რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დასაფარად.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია არის ხარჯების ჯგუფი, რომელიც ასახავს საბიუჯეტო სახსრების განაწილებას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარ ადმინისტრატორებს შორის.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია არის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის ხარჯების ჯგუფი და ასახავს საბიუჯეტო ასიგნებების განაწილებას რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის სახსრების მთავარი მენეჯერების მიერ. საბიუჯეტო ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის, ხარჯების ჯგუფების, საგნობრივი პუნქტების, ქვეპუნქტებისა და სამეურნეო ხარჯების ელემენტების მიხედვით ბიუჯეტის ხარჯების მიზნობრივი მუხლებისა და ხარჯების სახეობების ფედერაცია საბიუჯეტო ხარჯების კლასიფიკაცია.

ყველა დონის ბიუჯეტები შედგება ორი ნაწილისაგან: შემოსავლები და ხარჯები.

საბიუჯეტო შემოსავლები არის უსასყიდლო და გამოუქცევად მიღებული თანხები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის განკარგულებაში. შემოსავალი იყოფა ჯგუფებად, ქვეჯგუფებად, სტატიებად და ქვესტატიებად (ოთხი დონე). ისინი იყოფა ოთხ ჯგუფად: საგადასახადო, არასაგადასახადო, უსასყიდლო შემოსულობები და მიზნობრივი ბიუჯეტის სახსრების შემოსავალი. საგადასახადო შემოსავლები შედგება შემდეგი ქვეჯგუფებისგან:

გადასახადები შემოსავალზე (შემოსავლებზე), კაპიტალის მოგებაზე;

გადასახადები საქონელსა და მომსახურებაზე, ლიცენზიისა და რეგისტრაციის მოსაკრებლები;

გადასახადები მთლიან შემოსავალზე;

ქონების გადასახადი;

გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის;

გადასახადები საგარეო ვაჭრობაზე და საგარეო ეკონომიკურ ოპერაციებზე;

სხვა გადასახადები, გადასახადები, მოსაკრებლები.

არასაგადასახადო შემოსავლები მოიცავს შემდეგ ქვეჯგუფებს:

შემოსავალი სახელმწიფო და მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონებიდან ან საქმიანობიდან;

შემოსავალი მიწისა და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან;

არასახელმწიფო წყაროებიდან კაპიტალის ტრანსფერების ქვითრები;

ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და მოსაკრებლები;

ჯარიმები, ზიანი;

შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან;

სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი.

უფასო გადარიცხვები შედგება ქვეჯგუფებისგან:

არარეზიდენტებისგან;

სხვა დონის ბიუჯეტებიდან;

სახელმწიფო გარე ბიუჯეტიდან;

სამთავრობო ორგანიზაციებიდან;

მიზნობრივ საბიუჯეტო სახსრებში გადარიცხული თანხები.

თავის მხრივ, ქვეჯგუფები იყოფა სტატიებად და ქვესტატიებად. ასე რომ, ქვეჯგუფი „გადასახადები მოგებაზე (შემოსავლებზე), კაპიტალის მოგებაზე“ იყოფა ორ მუხლად: საწარმოთა და ორგანიზაციების მოგებაზე (შემოსავლებზე) გადასახადი და ფიზიკური პირების საშემოსავლო გადასახადი. მუხლი „პერსონალური საშემოსავლო გადასახადი“ დაყოფილია სამ ქვეპუნქტად: საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების მიერ დაკავებული საშემოსავლო გადასახადი, დაკავებული საშემოსავლო გადასახადი. საგადასახადო ორგანოები; აზარტული თამაშების გადასახადი.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მმართველების და ადგილობრივი ბიუჯეტის ფონდების მენეჯერების სიებს ამტკიცებს, შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის აღმასრულებელი ხელისუფლება, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო.

ბიუჯეტის კლასიფიკაცია ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაციის, ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის, ბიუჯეტის ხარჯების ეკონომიკური კლასიფიკაციის, ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაციის თვალსაზრისით, იგივეა ბიუჯეტის სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტებისთვის და დამტკიცებულია ფედერალური კანონით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ან წარმომადგენლობით ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შეუძლიათ დეტალურად აღწერონ ბიუჯეტის კლასიფიკაციის ობიექტები მიზნობრივი პუნქტებისა და ხარჯების ტიპების მიხედვით, მშენებლობის ზოგადი პრინციპების და რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაციის ერთიანობის დარღვევის გარეშე. .

ბიუჯეტის კლასიფიკაცია ასევე შეიცავს ფედერალური ბიუჯეტიდან თანხების უშუალო მიმღებთა სიას. იგი მოიცავს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მიზნობრივ მუხლებს, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ტიპებს.

საბიუჯეტო კლასიფიკაცია მტკიცდება კანონის სახით, რომელიც იცვლება და ავსებს შესაბამისი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის კანონის მიღებას ერთდროულად. საბიუჯეტო კლასიფიკაციის გაუმჯობესება გააუმჯობესებს საბიუჯეტო სახსრების მობილიზაციისა და გამოყენების ეფექტურობას, უზრუნველყოფს ბიუჯეტის გამჭვირვალობას ყველა დონეზე და ოპტიმიზაციას გაუწევს. სააღრიცხვო პოლიტიკა.

ბიუჯეტის ხარჯები არის სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის გამოყოფილი სახსრები. არსებობს ბიუჯეტის ხარჯვის სამი სტრუქტურა: ფუნქციური, ეკონომიკური და უწყებრივი. ხარჯების საბიუჯეტო კლასიფიკაცია შეიძლება წარმოდგენილი იყოს დიაგრამის სახით (ნახ. 3).

ბრინჯი. 3. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია

1) ფუნქციონალური კლასიფიკაცია - ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯვის დაჯგუფება, რომელიც ასახავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სახელმწიფოს ძირითადი ფუნქციების განსახორციელებლად. დაჯგუფებას აქვს ოთხდონიანი სტრუქტურა: განყოფილებები და ქვეგანყოფილებები, სამიზნე პუნქტები და ხარჯების სახეები.

საჯარო მმართველობა და ადგილობრივი თვითმმართველობა;

სასამართლო შტო;

საერთაშორისო საქმიანობა;

ეროვნული თავდაცვა;

სამართალდამცავი და სახელმწიფო უსაფრთხოება;

ფუნდამენტური კვლევა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;

მრეწველობა, ენერგეტიკა და მშენებლობა;

სოფლის მეურნეობა, თევზაობა და ა.შ.

) უწყებრივი კლასიფიკაცია არის ხარჯების დაჯგუფება, რომელიც ასახავს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ძირითადი ადმინისტრატორების მიერ საბიუჯეტო სახსრების განაწილებას. სახსრების მთავარი მენეჯერია რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი, რომელსაც აქვს უფლება გაანაწილოს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები დაქვემდებარებულ მენეჯერებსა და ბიუჯეტის სახსრების მიმღებებს შორის.

) ეკონომიკური კლასიფიკაცია - ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაჯგუფება ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით, სახეების ამსახველი. ფინანსური ოპერაციები, რომლის დახმარებით სახელმწიფო ასრულებს თავის ფუნქციებს როგორც ქვეყნის შიგნით, ასევე სხვა ქვეყნებთან ურთიერთობაში. ხარჯები იყოფა კატეგორიებად, ჯგუფებად, საგნებად და ქვეპუნქტებად (სულ ოთხი დონე). არსებობს ხარჯების სამი კატეგორია: მიმდინარე, კაპიტალური ხარჯები, სესხების გაცემა (საბიუჯეტო სესხები) დაფარვის გამოკლებით.

მიმდინარე ხარჯები არის ბიუჯეტის ხარჯების ნაწილი, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ხელისუფლების, საბიუჯეტო დაწესებულებების და ა.შ. მიმდინარე ფუნქციონირებას. კატეგორია „მიმდინარე ხარჯები“ მოიცავს შემდეგ ჯგუფებს: საქონლისა და მომსახურების შესყიდვები; პროცენტის გადახდა; სუბსიდიები და მიმდინარე ტრანსფერები; საზღვარგარეთ საკუთრების უფლების აღიარების მომსახურების გადახდა.

კაპიტალური ხარჯები არის ბიუჯეტის ხარჯების ნაწილი, რომელიც უზრუნველყოფს ინოვაციურ და საინვესტიციო საქმიანობა. განვითარების ბიუჯეტი შეიძლება გამოიყოს კაპიტალური ხარჯების ნაწილად. კაპიტალურ ხარჯებს აქვს შემდეგი ჯგუფები: კაპიტალის ინვესტიციები ძირითად აქტივებში, სახელმწიფო მარაგებისა და რეზერვების შექმნა, მიწის და არამატერიალური აქტივების შეძენა, კაპიტალის ტრანსფერები.

შესწავლილი მასალის საფუძველზე შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ საბიუჯეტო კლასიფიკაცია წარმოადგენს ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფებას, ასევე ამ ბიუჯეტების დეფიციტის დაფარვის წყაროებს. ბიუჯეტის შემოსავლები მოიცავს უსასყიდლო და გამოუქცევად მიღებულ თანხებს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის განკარგულებაში, და ხარჯები - ფინანსურად გამოყოფილი სახსრები. სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების მხარდაჭერა.

3 ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების პროცესი

საბიუჯეტო პროცესი მოიცავს საბიუჯეტო საქმიანობის ოთხ ეტაპს:

ბიუჯეტის პროექტების შედგენა;

ბიუჯეტის განხილვა და დამტკიცება;

ბიუჯეტის შესრულება;

ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის შედგენა და დამტკიცება.

განვიხილოთ ბიუჯეტის შედგენის პროცესი უფრო დეტალურად.

ბიუჯეტის პროექტების შედგენის მიზნით, შემუშავებულია პროგნოზები რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, მუნიციპალიტეტები და ეკონომიკის სექტორები, ასევე მზადდება კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსები.

ბიუჯეტის პროექტების მომზადებისთვის ინფორმაცია

ბიუჯეტის პროექტის შემუშავების დაწყების დროს მოქმედი საგადასახადო კანონმდებლობა;

საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტების საკუთარი და მარეგულირებელი შემოსავლებიდან გამოქვითვის სტანდარტები;

საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან გაწეული ფინანსური დახმარების სავარაუდო მოცულობები;

საბიუჯეტო სისტემის ერთი დონიდან მეორეზე გადარიცხული ხარჯების სახეები და მოცულობა;

სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ფინანსური ხარჯების სტანდარტები;

მინიმალური ბიუჯეტის უზრუნველყოფის ნორმები.

მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის პროექტის მოსამზადებლად მზადდება შემდეგი დოკუმენტები და მასალები:

შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი;

ბიუჯეტის ძირითადი მიმართულებები და საგადასახადო პოლიტიკაშესაბამისი ტერიტორია;

კონსოლიდირებული პროგნოზი ფინანსური ბალანსიშესაბამისი ტერიტორიისთვის;

ფინანსური ხარჯების სტანდარტები;

შესაბამისი ტერიტორიის ეკონომიკის სახელმწიფო ან მუნიციპალური სექტორის განვითარების გეგმა;

გრძელვადიანი მიზნობრივი პროგრამები.

ბიუჯეტის პროექტის მომზადება ხორციელდება ბიუჯეტის შედგენის დროს მოქმედი საგადასახადო კანონმდებლობის საფუძველზე.

როცა არ არის ჩართული გარკვეული ტიპებიდანამატები, პენსიები, კომპენსაციები, სუბსიდიები და სხვა გადარიცხვები მოსახლეობისთვის ბიუჯეტის პროექტში ან მათი არასრულად ან არა ჩართვა ყველა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის, ბიუჯეტის პროექტის შემდგენელი ორგანო ერთდროულად წარუდგენს საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებებისა და დამატებების პროექტებს, რომლებიც არის მოსახლეობის მიერ შესაბამისი ტრანსფერების მიღების საფუძველი.

ბიუჯეტის კანონპროექტი შეიცავს ბიუჯეტის ძირითად მახასიათებლებს:

სრული შემოსავალი;

მთლიანი ხარჯები;

ბიუჯეტის დეფიციტი.

ბიუჯეტის კანონპროექტი საშემოსავლო ნაწილში ასევე შეიცავს:

საპროექტო ბიუჯეტის შემოსავლები ჯგუფების, ქვეჯგუფებისა და შემოსავლების კლასიფიკაციის პუნქტების მიხედვით;

გამოქვითვები საკუთარი შემოსავალისაბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებში გადარიცხული ბიუჯეტი;

საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის საბიუჯეტო შემოსავლების ცენტრალიზაციის სტანდარტები ცენტრალიზებული საქმიანობის მიზნობრივი დაფინანსებისთვის.

ბიუჯეტის კანონპროექტი ხარჯებს ადგენს შემდეგი ინდიკატორების მიხედვით:

ბიუჯეტის ხარჯები ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის განყოფილებებისა და ქვესექციების მიხედვით;

ბიუჯეტის კაპიტალური და მიმდინარე ხარჯების ჯამური მოცულობა;

მიზნობრივი ბიუჯეტის სახსრების ხარჯები და შემოსავლები;

ფინანსური დახმარების მიმღები ბიუჯეტების კონტექსტში საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონეების ბიუჯეტებისთვის გრანტებისა და სუბვენციების სახით გაცემული ფინანსური დახმარების მოცულობა;

საბიუჯეტო ასიგნებების განაწილება საბიუჯეტო სახსრების ძირითად ადმინისტრატორებს შორის შესაბამისი ბიუჯეტის ხარჯვის უწყებრივი სტრუქტურის შესაბამისად;

საბიუჯეტო ინვესტიციების ხარჯების ფარგლებში, „ბიუჯეტის შესახებ“ კანონპროექტი ადგენს საინვესტიციო საგადასახადო შეღავათების გაცემის ლიმიტებს მომდევნო ფინანსური წლის ლიმიტებზე მეტი პერიოდის განმავლობაში.

ბიუჯეტის ხარჯების შესაბამისი სექციებისა და ქვესექციებისთვის დადგენილია საბიუჯეტო სესხების გაცემის ლიმიტები მომდევნო ფინანსური წლის ლიმიტებზე მეტი პერიოდის განმავლობაში.

ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტი განსაზღვრავს სახელმწიფო ან მუნიციპალური ვალის, აგრეთვე სახელმწიფო ან მუნიციპალური სესხების შემდეგ მახასიათებლებს:

სახელმწიფო ან მუნიციპალური შიდა სესხების ხარჯზე ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები;

ზედა ზღვარისახელმწიფო ან მუნიციპალური შიდა დავალიანება მომდევნო ფინანსური წლის 1 იანვრის მდგომარეობით;

შიდა სესხების მოსაზიდად მესამე პირებისთვის სახელმწიფო ან მუნიციპალური გარანტიების გაცემის ლიმიტი.

პროექტში ფედერალური კანონიფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ასევე განისაზღვრება:

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო ვალის ზედა ზღვარი მომდევნო ფინანსური წლის მომდევნო წლის 1 იანვრისთვის;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო სესხების ლიმიტი: რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო სესხების მოცულობა და ჩამონათვალი ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის გარე დაფინანსების წყაროების თვალსაზრისით;

რუსეთის ფედერაციის მიერ უცხო სახელმწიფოებისა და მათ იურიდიულ პირებზე, აგრეთვე საერთაშორისო ორგანიზაციებზე, მათ შორის დსთ-ს წევრ ქვეყნებზე სახელმწიფო სესხების გაცემის ლიმიტები;

გარე სესხების მოზიდვის მიზნით მესამე პირებისთვის სახელმწიფო გარანტიების გაცემის ლიმიტი.

მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის პროექტთან ერთად დგება:

მისამართი საინვესტიციო პროგრამამომავალი ფინანსური წლისთვის; ეკონომიკის სახელმწიფო ან მუნიციპალური სექტორის განვითარების გეგმა; შიდა სახელმწიფო ან მუნიციპალური ვალის სტრუქტურა და ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად მომავალი ფინანსური წლისათვის გათვალისწინებული შიდა სესხების პროგრამა;

მომავალი ფინანსური წლის სახელმწიფო ან მუნიციპალური გარანტიების უზრუნველყოფის პროგრამა;

მიმდინარე ფინანსური წლის ბიუჯეტის მოსალოდნელი შესრულების შეფასება;

სხვა დოკუმენტები და მასალები.

ბიუჯეტის პროექტის შედგენის საწყისი მაკროეკონომიკური მაჩვენებლებია მომავალი ფინანსური წლის მთლიანი შიდა პროდუქტის მოცულობა და მისი ზრდის ტემპი, ასევე ინფლაციის მაჩვენებელი.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პოლიტიკის შესაბამისად, რომელიც განსაზღვრულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილში.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განსაზღვრავს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის შედგენის წესსა და ვადებს, დოკუმენტებსა და მასალებზე მუშაობის წესს, რომლებიც სავალდებულოა ფედერალური ბიუჯეტის პროექტთან ერთად.

უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანო შეიმუშავებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს მომავალი ფინანსური წლისთვის და აზუსტებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიანი პროგნოზის პარამეტრებს, რაც საფუძვლად უდევს გრძელვადიან პერსპექტივას. - ვადიანი ფინანსური გეგმა.

ამრიგად, ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების პირველ ეტაპზე, შემუშავება ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი შტოს მომავალი ფინანსური წლის რუსეთის ეკონომიკის ფუნქციონირების გეგმა-პროგნოზი, რომელიც შეიცავს ძირითად მაკროეკონომიკური მაჩვენებლებიეკონომიკის მდგომარეობის დამახასიათებელი.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს წინადადებებს გაზრდის ან შენარჩუნების შესახებ მინიმალური ზომახელფასები და სახელმწიფო პენსიების მინიმალური ოდენობა, საჯარო სექტორში დასაქმებულთა ხელფასისა და სახელმწიფო პენსიების ინდექსირების წესის შესახებ მომდევნო ფინანსურ წელს და საშუალოვადიან პერიოდში.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის შესაბამისად:

აგზავნის ბიუჯეტის პროგნოზებს ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების კონკრეტულ მიმღებებზე გასანაწილებლად;

აცნობებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობის ფორმირების მეთოდოლოგიას მომავალი ფინანსური წლისთვის და საშუალო ვადით.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის ინდიკატორების, მასთან ერთად წარდგენილ დოკუმენტებსა და მასალებს, კანონპროექტებს მინიმალური ხელფასისა და სახელმწიფო პენსიის მინიმალური ოდენობის გაზრდის შესახებ, ინდექსირების პროცედურის შესახებ შემუშავება და დამტკიცება. საჯარო სექტორის თანამშრომელთა ხელფასები და სახელმწიფო პენსიები მომდევნო ფინანსურ წელს, აგრეთვე საკანონმდებლო აქტების პროექტები გაუქმების შესახებ, რომელთა შესრულება გულისხმობს საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვას, რომელიც არ არის უზრუნველყოფილი მომდევნო ფინანსურ წელს დაფინანსების რეალური წყაროებით. ამ სამართლებრივი აქტების შეჩერების ან მათი ეტაპობრივი შემოღების შესახებ სრულდება არაუგვიანეს მომდევნო ფისკალური წლის წინა წლის 15 ივლისისა.

შემდეგი ფინანსური წლის წინა წლის 15 ივლისიდან 15 აგვისტომდე რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს მომავალი ფინანსური წლისთვის და პროგნოზის განახლებულ პარამეტრებს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის. რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარება საშუალოვადიან პერიოდში, ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტის პროექტები მომავალი ფინანსური წლისთვის, გრძელვადიანი ფინანსური გეგმის პროექტი, საბიუჯეტო და ფინანსური პოლიტიკის დამახასიათებელი სხვა დოკუმენტები და მასალები. მომავალ ფინანსურ წელს და საშუალოვადიან ვადით და ამტკიცებს ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს წარსადგენად.

თავი 2. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირების ანალიზი

2.1 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ინდიკატორების ანალიზი

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტი, საერთაშორისო სავალუტო ფონდის საერთაშორისო კლასიფიკაციის შესაბამისად, მოიცავს შემდეგ ოთხ ელემენტს (სექციებს):

შემოსავალი და ოფიციალურად მიღებული გადარიცხვები;

ხარჯვა და წმინდა დაკრედიტება;

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება;

სახელმწიფო ვალი.

განყოფილება „შემოსავლები და ოფიციალურად მიღებული ტრანსფერები“ მოიცავს შემდეგ ქვეპუნქტებს: შემოსავალი და ოფიციალურად მიღებული გადარიცხვები; ზოგადი შემოსავალი; მიმდინარე შემოსავალი; საგადასახადო შემოსავლები; არასაგადასახადო შემოსავლები; შემოსავალი კაპიტალის გარიგებებიდან; მიღებული ოფიციალური ტრანსფერები.

გადასახადების ეკონომიკური არსი ხასიათდება ფულადი ურთიერთობებით, რომლებიც ვითარდება სახელმწიფოსა და იურიდიულ და ფიზიკურ პირებს შორის. ეს ფულადი ურთიერთობები ობიექტურად არის განპირობებული და აქვს სპეციფიკა საჯარო დანიშვნა- სახელმწიფოს ხელთ არსებული სახსრების მობილიზება. ამრიგად, გადასახადი შეიძლება ჩაითვალოს ეკონომიკურ კატეგორიად, რომელსაც თან ახლავს ორი ფუნქცია - ფისკალური და ეკონომიკური. პირველის დახმარებით ყალიბდება საბიუჯეტო ფონდი; მეორის განხორციელებით სახელმწიფო ახდენს გავლენას რეპროდუქციაზე, ასტიმულირებს ან აფერხებს მის განვითარებას, აძლიერებს ან ასუსტებს კაპიტალის დაგროვებას, აფართოებს ან ამცირებს მოსახლეობის ეფექტური მოთხოვნილებას.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლის ძირითადი წყაროა საგადასახადო შემოსავლები (ცხრილი 1).

ცხრილი 1. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლების დინამიკა

2010201120122013საგადასახადო შემოსავლები76,978,579,167.1არასაგადასახადო შემოსავლები 6,96,86,532.9სამიზნე ბიუჯეტის შემოსავლები0.80.60.4---

საგადასახადო კატეგორიის გამოვლენის სპეციფიკური ფორმებია საკანონმდებლო ორგანოების მიერ დადგენილი საგადასახადო გადახდების სახეები. დაწესებულ გადასახადებს შორის მთავარი იურიდიული პირები, არის საწარმოების მოგებაზე (შემოსავლებზე) გადასახადი. მისი გამოყენება განპირობებულია იმით, რომ საბაზრო ეკონომიკაში მოგების როლი მნიშვნელოვნად იზრდება; ის ხდება სახელმწიფოს გავლენის უმნიშვნელოვანესი ობიექტი. საშემოსავლო გადასახადი უნდა იქნას გამოყენებული არა მხოლოდ ფისკალური მიზნებიარამედ საწარმოების ინტერესის შექმნა წარმოების ეფექტურობის გაზრდისა და მისი მატერიალურ-ტექნიკური აღჭურვილობის გაუმჯობესების მიმართ.

ბანკები და სხვები საკრედიტო ინსტიტუტებიკომერციულ საფუძველზე ახორციელებენ თავიანთ საქმიანობას, იხდიან საშემოსავლო გადასახადს ბიუჯეტში. საშემოსავლო დაბეგვრის სისტემა ასევე ვრცელდება სადაზღვევო ორგანიზაციებზე, რომლებიც იღებენ შემოსავალს სადაზღვევო საქმიანობიდან.

საკუთრების სხვადასხვა ფორმის არსებობა, მათი ეკონომიკური მეტოქეობა აუცილებელს ხდის გადასახადის დაწესებას არა მხოლოდ მიღებულ შემოსავალზე, არამედ ქონების ღირებულებაზეც, რაც პირდაპირ თუ ირიბად უწყობს ხელს საწარმოს შემოსავლის ზრდას. შესაბამისად, კორპორატიული ქონების გადასახადი ქვეყნის საგადასახადო სისტემის განუყოფელი ნაწილია. საბაზრო ურთიერთობები. იგი დაინერგა ბიზნეს სუბიექტებისთვის, რომლებიც ფლობენ ქონებას რუსეთში. როდესაც ის გროვდება, გადასახადის ორივე ფუნქცია რეალიზდება - ფისკალურიც და ეკონომიკურიც. პირველი განპირობებულია იმით, რომ ქონების გადასახადი უზრუნველყოფს სტაბილურ შემოსავალს ტერიტორიულ ბიუჯეტებში, რადგან იგი პრიორიტეტულია მისი გადახდის ხარჯების წარმოების (სამუშაოების, მომსახურების) ღირებულებაზე მიკუთვნებით; მეორე - საწარმოს უფრო მცირე თანხების გადახდის ინტერესის გამო, რაც ასტიმულირებს გადამხდელის სურვილს სწრაფად განთავისუფლდეს ზედმეტი, გამოუყენებელი ქონებისგან.

ქვეყნის საგადასახადო სისტემაში მნიშვნელოვანი ადგილი უკავია ბუნებრივ რესურსებზე გადახდებს: მიწის გადასახადი, წყლის საფასურის გადახდა, ტყის შემოსავალი და ა.შ. ზოგიერთი მათგანი იხდის მოგებიდან, ზოგს - ხარჯების ხარჯზე. ამ გადახდების მნიშვნელობა მდგომარეობს იმაში, რომ ისინი ასრულებენ არა მხოლოდ ფისკალურ, არამედ მასტიმულირებელ როლს და ორიენტირებენ ბიზნეს სუბიექტებს შესაბამისი ტიპის რესურსების უფრო ეფექტურად გამოყენებაზე.

საშემოსავლო გადასახადს ფიზიკური პირების დაბეგვრის სისტემაში მთავარი ადგილი უჭირავს. საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლამ შექმნა ზრდის წინაპირობები პირადი შემოსავალიმოქალაქეები. ამ პირობებში გამოიყენება პროგრესული დაბეგვრა, რაც შესაძლებელს ხდის მოქალაქეთა შემოსავლების გაზრდისას მათგან გაზრდილი ოდენობით ამოიღონ სოციალური პროგრამების განსახორციელებლად საჭირო სახსრები.

ფიზიკური პირების საშემოსავლო დაბეგვრას ემატება ქონების გადასახადის აკრეფა, რომელიც ასრულებს არა მხოლოდ ფისკალურ როლს, არამედ წარმოადგენს ერთგვარ ფსიქოლოგიურ ფაქტორს, რომელიც გავლენას ახდენს გადამხდელის ქცევაზე, რომელიც აცნობიერებს საკუთარ თავს, როგორც მესაკუთრეს. ქონების გადასახადი შესაძლებელს ხდის სახელმწიფოს ხელთ არსებული უმდიდრესი მოქალაქეების სახსრების მობილიზებას. ქვეყნის განვითარების ხელსაყრელი ტენდენციები, მისი ეკონომიკური და სოციალური კეთილდღეობა პირდაპირ არის დამოკიდებული იმაზე, თუ რამდენად სწრაფად ხდებიან მდიდარი ქონების მესაკუთრეები. რუსული საზოგადოება.

ზოგადად, ბიუჯეტის შემოსავლები შეიძლება დაიყოს სამ ძირითად ჯგუფად:

დაფიქსირდა, ე.ი. ენიჭება ბიუჯეტის ამა თუ იმ დონეს.

მარეგულირებელი ან გამოქვითვები მარეგულირებელი შემოსავლის წყაროებიდან. ყოველწლიურად ხელს აწერენ პროცენტიგარკვეული გადასახადების განაწილება ბიუჯეტის დონეების მიხედვით.

ტერიტორიული ხელისუფლების მიერ დამოუკიდებლად შექმნილი დამატებითი წყაროები, პლუს სუბსიდიები და სუბვენციები (მკაცრად მიზანმიმართული სუბსიდიები), რომლებიც უფრო დაბალ ბიუჯეტში მიდიან უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან.

განყოფილება „ხარჯები და წმინდა სესხები“ მოიცავს შემდეგ ქვესექციას: ხარჯები და წმინდა დაკრედიტება; ზოგადი ხარჯები; მიმდინარე ხარჯები საქონელსა და მომსახურებაზე, პროცენტის გადახდაზე, სუბსიდიებზე და სხვა მიმდინარე ტრანსფერებზე; კაპიტალური ხარჯები ძირითადი კაპიტალის, საქონლის მარაგებისთვის, მიწისა და არამატერიალური აქტივების, კაპიტალის ტრანსფერების შესაძენად; წმინდა დაკრედიტება (შიდა და გარე).

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურაში არსებობს ამ განყოფილების ფუნქციური კლასიფიკაცია, რომელიც მიუთითებს ხარჯების არსებობის კონკრეტულ არხებზე ოთხ ჯგუფში:

ა) საჯარო სერვისებიძირითადი მიზანი.

ზოგადი საბიუჯეტო საქმიანობა, ზოგადი საკადრო პოლიტიკა, ცენტრალური შესყიდვები და მიწოდება, საგარეო ურთიერთობები, თავდაცვა, ეროვნული უსაფრთხოება და საზოგადოებრივი წესრიგი;

ბ) საჯარო და სოციალური მომსახურება.

განათლება, ჯანდაცვა და სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური მეთვალყურეობა, სოციალური დაზღვევა და სოციალური უზრუნველყოფა, საცხოვრებელი, საჯარო მომსახურება, დასვენება და კულტურული აქტივობები;

გ) ეკონომიკურ საქმიანობასთან დაკავშირებული საჯარო მომსახურება.

საწვავის და ენერგეტიკული კომპლექსი, ტრანსპორტი და კავშირგაბმულობა, სოფლის მეურნეობა, ნადირობა, თევზაობა, მეტყევეობა, სამთო და სასარგებლო წიაღისეული, წარმოება, მშენებლობა, სხვა მომსახურება (დაკავშირებული ეკონომიკურ საქმიანობასთან);

დ) სხვა მომსახურება.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები მჭიდროდ არის დაკავშირებული მის შემოსავლებთან. ეს კავშირი გამოიხატება როგორც ხარჯების რაოდენობრივ შესაბამისობაში შემოსავლებთან, ასევე მათ გავლენას ერთმანეთზე. ერთის მხრივ, ბიუჯეტის ხარჯების მოცულობა შემოიფარგლება შემოსული ბიუჯეტის შემოსავლების მკაცრი ლიმიტებით და ეს უკანასკნელი, თავის მხრივ, განისაზღვრება სახელმწიფოს ეკონომიკური შესაძლებლობებით. მეორე მხრივ, ხარჯებს, საბიუჯეტო სახსრების სათანადო გამოყენებით, შეიძლება ჰქონდეს საპირისპირო ეფექტი შემოსავლებზე, ხელი შეუწყოს წარმოების ზრდას, მეცნიერების განვითარებას, ადამიანური რესურსების გაუმჯობესებას და ა.შ. ამიტომ, ამჟამად განსაკუთრებით მწვავედ დგას ბალანსის საკითხი, ე.ი. ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს. ნაშრომის შემდეგი ნაწილი ეძღვნება ბიუჯეტის დაბალანსების პრობლემას.

2 სახელმწიფო ბიუჯეტის დაბალანსების პრობლემა

სახელმწიფო ბიუჯეტის ყველაზე წარმატებული ვერსია არის უდეფიციტური ან ჭარბი ბიუჯეტი, თუმცა პრაქტიკაში ყოველთვის არ არის შესაძლებელი ასეთი დაბალანსებული ბიუჯეტის მიღწევა. შედეგად, არსებობს ბიუჯეტის დეფიციტი, რაც თავის მხრივ იწვევს სახელმწიფო ვალის წარმოქმნას.

ბიუჯეტის დეფიციტი არის ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის გადაჭარბება შემოსავალზე. ბიუჯეტის დეფიციტის პირობებში, სახელმწიფოს არ აქვს საკმარისი სახსრები თავისი ფუნქციების ნორმალური შესრულებისთვის და უწევს მიმართოს სხვადასხვა სესხებს, პირველ რიგში, საკრედიტო სისტემა, რაც უარყოფითად აისახება ყველას სტაბილურობაზე ფულადი მიმოქცევადა არის ინფლაციის მთავარი მიზეზი. ბიუჯეტის დეფიციტი სულაც არ მიუთითებს რაიმე სახის საგანგებო მდგომარეობაზე ქვეყნის ეკონომიკაში. ეს შეიძლება გამოწვეული იყოს, მაგალითად, ეკონომიკის განვითარებაში დიდი სახელმწიფო ინვესტიციების განხორციელების აუცილებლობით, რაც ასახავს მთლიანი ეროვნული პროდუქტის ზრდას და არა სახელმწიფო რეგულირების კრიზისულ მდგომარეობას. შესაძლებელია საგანგებო გარემოებები, რომლებიც დაკავშირებულია ომებთან, სტიქიურ უბედურებებთან, რომელთა ხარჯების წინასწარ დაგეგმვა შეუძლებელია, მაგრამ უნდა განხორციელდეს ბიუჯეტის სარეზერვო ფონდში თანხების ხელმისაწვდომობის მიუხედავად.

კრიზისის დროს რუსეთში ბიუჯეტის დეფიციტის დინამიკა ნათლად არის წარმოდგენილი ცხრილში 2.

ცხრილი 2. საბიუჯეტო დეფიციტი (მშპ-ის %-ში) რუსეთის ფედერაციაში

წლები2010201120122013 შემოსავალი12,412,314,915.4 ხარჯები18,414,116,515.4დეფიციტი-6.0-2.8-1.60

ბიუჯეტის დეფიციტის მიზეზები:

შემოსავლების ვარდნა ეკონომიკის კრიზისულ მდგომარეობაში და ეროვნული შემოსავლის ზრდის შემცირება.

სახელმწიფო ბიუჯეტიდან მიღებული აქციზის შემცირება.

ბიუჯეტის ხარჯების გაზრდა.

არათანმიმდევრული ფინანსური და ეკონომიკური პოლიტიკა.

ბიუჯეტის მდგომარეობაზე უზარმაზარ გავლენას ახდენს ინფლაციის ზრდის ტემპი. ერთის მხრივ, ინფლაციური ფაქტორის გავლენის გამო, ბიუჯეტის შემოსავლები იზრდება, მაგრამ, ვინაიდან ადგილი აქვს წარმოების ტემპების ვარდნას და საწარმოთა ურთიერთვალდებულების ზრდას, ზოგადად, შემოსავლების ასეთი ზრდა არ არის სტაბილური. ბიუჯეტის ხარჯვითი მუხლები სრულად არ არის ინდექსირებული, რაც აუარესებს საწარმოებისა და დარგების მდგომარეობას, რომლებიც დამოკიდებულნი არიან ბიუჯეტის დაფინანსებაზე. ამ პირობებში, როგორც წესი, არა მხოლოდ ოდენობით, არამედ დროის კუთხითაც არის არასაკმარისი დაფინანსება. საბიუჯეტო ასიგნებების გამოყოფის დადგენილ და ფაქტობრივ ვადებს შორის დროის გახანგრძლივება იწვევს საწარმოებისა და მოსახლეობის მიმართ ბიუჯეტის დავალიანების ზრდას. სახელმწიფოს მიერ საკუთარი ვალდებულებების შეუსრულებლობა არღვევს ფულის მიმოქცევას და ფინანსური სტაბილურობა.

ბიუჯეტის დეფიციტის შემცირების ზომები:

კონვერტაცია.

დაფინანსებიდან დაკრედიტებაზე გადასვლა.

წამგებიანი საწარმოებისთვის სუბსიდიების ეტაპობრივი გაუქმება.

შემცირდა სახელმწიფო ხარჯები.

ცვლილება საგადასახადო სისტემაში.

ადგილობრივი ბიუჯეტების როლის გაზრდა.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფარვის სამი ტრადიციული გზა არსებობს:

) სახელმწიფო ობლიგაციების გამოშვება,

) უფრო მკაცრი გადასახადები,

) ფულის წარმოება, ანუ „სენიორაჟი“, ე.ი. ფულის ბეჭდვა.

თუმცა, ამჟამად სენიორაჟი არ არის უბრალოდ ფულის დაბეჭდვა; იწვევს ინფლაციას. თანამედროვე „სენიორაჟი“ გამოიხატება კომერციული ბანკების რეზერვების შექმნით, რომლებიც კონცენტრირებულია ცენტრალურ ბანკში და შეიძლება გამოყენებულ იქნას ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად. ამასთან, ცენტრალური ბანკის პოლიტიკა, რომელიც მიმართულია კომერციული ბანკებიდან მასზე შემოსული ფულადი რეზერვების რაოდენობის გაზრდაზე, იწვევს ამ უკანასკნელთა უკმაყოფილებას, ასუსტებს მათ ფინანსურ მდგომარეობას და ზრდის წინააღმდეგობებს ქვეყნის ფინანსურ სისტემაში.

დღეისათვის ბიუჯეტის დეფიციტის პრობლემის მოგვარების რამდენიმე მიდგომა არსებობს.

პირველი კონცეფცია: ბიუჯეტი ყოველწლიურად უნდა იყოს დაბალანსებული. მაგრამ ასეთი პოლიტიკა აკავშირებს სახელმწიფოს ხელებს ანტიციკლური გრძელვადიანი ამოცანის გადაჭრაში. მაგალითად, ეკონომიკა განიცდის გრძელვადიან უმუშევრობას, რაც ნიშნავს, რომ მოსახლეობის შემოსავალი შემცირდა, ხოლო ბიუჯეტში საგადასახადო შემოსავლები შემცირდა.

დასკვნა: წლიური დაბალანსებული ბიუჯეტი არ არის კონტრციკლური, არამედ პროციკლური.

მეორე კონცეფცია: ბიუჯეტი არ უნდა იყოს დაბალანსებული ყოველწლიურად, არამედ ეკონომიკური ციკლის განმავლობაში. მაგალითად, ქვეყანაში - ეკონომიკური რეცესია. ამის დასაპირისპირებლად მთავრობა ამცირებს გადასახადებს და ზრდის ხარჯებს, ე.ი. განზრახ იწვევს დეფიციტს.

დასკვნა: ბიუჯეტი დაბალანსდება არა 1 წელიწადში, არამედ ციკლის განმავლობაში.

მესამე კონცეფცია: სახელმწიფო ფინანსების მიზანია არა ბიუჯეტის, არამედ ეკონომიკის დაბალანსება. მთავრობისთვის მთავარია მაკროეკონომიკური სტაბილურობის შენარჩუნება. ამ მიზნის მისაღწევად, შეგიძლიათ შეიყვანოთ ნებისმიერი დეფიციტი.

თითოეულ ამ კონცეფციას აქვს ძლიერი და სუსტი მხარეები. ჩვენს ქვეყანაში ფინანსური პოლიტიკა ხელმძღვანელობს პირველი კონცეფციით.

თავი 3. საბიუჯეტო პროცესის გაუმჯობესების გზები

ფისკალური პოლიტიკა სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის უმნიშვნელოვანესი ინსტრუმენტია, რომელიც გავლენას ახდენს ეკონომიკის ზოგად მდგომარეობასა და მაკროეკონომიკურ ბალანსზე. ფისკალური პოლიტიკა საშუალოვადიან პერსპექტივაში, განხორციელებული კოორდინირებული მონეტარული და საგარეო ეკონომიკური პოლიტიკასახელმწიფოს ერთიანი ფინანსური პოლიტიკის ჩამოყალიბების საფუძველი უნდა გახდეს.

საბიუჯეტო პოლიტიკის სტრატეგიული მიზანია უზრუნველყოს მდგრადი ეკონომიკური ზრდა, ეკონომიკაში რესურსების განაწილებასა და გადანაწილებაში სახელმწიფოს მონაწილეობის ეფექტურობის გაზრდა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის აწევასთან ერთად.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პოლიტიკა საშუალოვადიან პერსპექტივაში შემდეგი რეფორმის ამოცანების წინაშე დგას:

საბიუჯეტო სისტემის სტაბილურობის გაზრდა, ვალის ტვირთის შემცირება.

საბიუჯეტო პოლიტიკის, როგორც საინვესტიციო აქტივობის სტიმულირებისა და ეკონომიკური ზრდის უზრუნველყოფის ინსტრუმენტის როლის გაძლიერება.

სახელმწიფო აქტივებისა და ვალდებულებების მართვის ხარისხის გაუმჯობესება; სახელმწიფო ვალის მართვის ეფექტური სისტემის შექმნა.

ბიუჯეტის პროცესის გაუმჯობესება და გამარტივება ბიუჯეტის პროცედურები.

ეს ამოცანები უნდა განხორციელდეს საბიუჯეტო პოლიტიკის განხორციელებით შემდეგ სფეროებში:

) საჯარო ფინანსების მართვისა და რეგულირების ეფექტური სისტემის შექმნა

საბიუჯეტო პოლიტიკა უნდა აკმაყოფილებდეს ზოგადი ეკონომიკური წონასწორობის მოთხოვნებს. საშუალოვადიან პერსპექტივაში დაბალანსებული ბიუჯეტის უზრუნველსაყოფად მნიშვნელოვანი სავალო ტვირთის ფონზე საგარეო რესურსების შეზღუდული მოზიდვით, სახელმწიფო ფინანსების მდგომარეობის გარე ეკონომიკურ მდგომარეობაზე დამოკიდებულების შემცირების აუცილებლობის პირობებში, საჭიროა გაიზარდოს სახელმწიფო ბიუჯეტის პროგნოზირების მნიშვნელობა, რომელიც დაკავშირებულია ეკონომიკის ყველა დარგის განვითარებასთან. ამ მიზნით საბიუჯეტო პოლიტიკა უნდა აშენდეს ერთიანი სისტემაეკონომიკაში ფინანსური ნაკადების მოძრაობის რეგულირება და ოპტიმიზაცია. საბიუჯეტო პროცესის მართვისა და რეგულირების ეს მიდგომა უზრუნველყოფს საჯარო სექტორის მოქნილობას და მოქნილობას მისცემს მიმდინარე საბიუჯეტო პოლიტიკას, საშუალებას მოგცემთ უფრო მკაფიოდ განსაზღვროთ მისი პრიორიტეტები, იწინასწარმეტყველოთ სტრატეგია ფინანსურ ბაზრებზე და მთავრობის მოცულობა. სესხება.

შემოსავლების სფეროში ფისკალური პოლიტიკის გაუმჯობესება, მათ შორის:

საგადასახადო სისტემის ეფექტური ფუნქციონირების უზრუნველყოფა.

საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულება უნდა იყოს როგორც სახელმწიფოსთვის, ისე ბიზნეს სუბიექტებისთვის მისაღები, საქმიანობის ფისკალური პირობების უზრუნველყოფა. ამასთან, საგადასახადო რეფორმის მთავარი პრიორიტეტია, ერთი მხრივ, სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლების ზრდა, მეორე მხრივ, ეკონომიკაში სამეწარმეო და ბიზნეს საქმიანობის სტიმულირება.

სახელმწიფო აქტივებზე შემოსავლის მართვის ეფექტიანობის გაუმჯობესება.

სახელმწიფოს მონაწილეობაეკონომიკაში უნდა განხორციელდეს მისი ეფექტურობის პრინციპის საფუძველზე, მონაწილეობის ხარისხისა და ფორმების განსაზღვრით, სხვა საკითხებთან ერთად, სახელმწიფო ბიუჯეტში შემოსავლების მობილიზაციის აუცილებელ დონეს.

საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან მიღებული შემოსავლების ოპტიმიზაცია.

საშუალოვადიან პერსპექტივაში გაგრძელდება მუშაობა საბაჟო ტარიფის უნიფიცირებაზე, საბაჟო შეღავათების შემცირებაზე, საბაჟო პროცედურების ჰარმონიზაციაზე, რომლის მიზანია საგარეო ეკონომიკური ოპერაციების გამჭვირვალობის გაზრდა, საგარეო ეკონომიკური აქტივობიდან სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლების ზრდის უზრუნველყოფა. საბაჟო სისტემის ფისკალური და მარეგულირებელი ფუნქციების გაუმჯობესების მიზნით, დაგეგმილია იმპორტის საშუალო შეწონილი და მაქსიმალური გადასახადების თანმიმდევრული შემცირება, პროდუქციის ჯგუფების კონსოლიდაცია და საბაჟო კონტროლი.

) ეკონომიკური ზრდის სტიმულირებასა და საბიუჯეტო სახსრების ოპტიმალური გამოყენების უზრუნველყოფაზე ორიენტირებული საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტური სისტემის ფორმირება.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვის სფეროში საბიუჯეტო პოლიტიკა საშუალოვადიან პერიოდში ჩამოყალიბდება შემდეგი ფუნდამენტური პრინციპების საფუძველზე:

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები განისაზღვროს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტების განხორციელების, საინვესტიციო და საინოვაციო აქტივობის ამაღლების პირობების შექმნის, მდგრადი განვითარების სხვა აუცილებელი წინაპირობების ფორმირების საფუძველზე;

ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის შეფასების დასაბუთებული კრიტერიუმების მკაფიო სისტემის ჩამოყალიბება;

პროგრამულ-მიზნობრივი მიდგომის განხორციელება, სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების დადგენილი სტანდარტების დაცვით.

) საჯარო აქტივებისა და ვალდებულებების მართვის ეფექტიანობის ამაღლება, სახელმწიფო ვალის აქტიურ მართვაზე გადასვლა.

სახელმწიფო აქტივებისა და ვალდებულებების ინვენტარიზაციის ჩატარება საშუალებას მისცემს, ერთი მხრივ, გადავიდეს სახელმწიფო ქონების მართვის ხარისხობრივად ახალ დონეზე, გაზარდოს მისი გამოყენების ეფექტურობა; მეორეს მხრივ, სრული ინფორმაციასახელმწიფოს მიერ აღებული ყველა ვალდებულების შესასრულებლად საჭირო რესურსების ოდენობაზე, შექმნის უფრო გამჭვირვალე და ღია ურთიერთობებს სახელმწიფოსა და საზოგადოებას შორის, გამოიწვევს სოციალური კონტრაქტის ფორმირებას.

სახელმწიფო საშინაო სესხების სფეროში საბიუჯეტო პოლიტიკის განხორციელების ძირითადი პრინციპები იქნება შემდეგი:

სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე სესხის აღების პოლიტიკა განხორციელდება საბაზრო პირობების საფუძველზე, ვალის ტვირთის შეზღუდვის, მომგებიანობის ფორმირების დონეზე, რომელიც სტიმულირებს ინვესტორების ინვესტიციებს ეკონომიკის რეალურ სექტორში;

ახალი ტექნოლოგიების შექმნა, ინვესტორების მომსახურების გაუმჯობესება სასესხო ვალდებულებების დიფერენცირებული მახასიათებლების შემუშავებით, რომელიც აკმაყოფილებს ინსტიტუციონალური ინვესტორების სხვადასხვა ჯგუფის მოთხოვნებს;

საშინაო ვალის მომსახურებისა და დაფარვის გადახდების „პიკების“ აღმოფხვრის აუცილებლობის საფუძველზე გადახდის გრაფიკის გაუმჯობესება, დაბალანსებული სახელმწიფო ბიუჯეტის უზრუნველყოფა.

) საბიუჯეტო პროცესის გაუმჯობესება და ბიუჯეტის პროცედურების გამარტივება:

ყველა დონის ბიუჯეტის აღსრულების ხაზინის სისტემაში გადარიცხვა;

ბიუჯეტებისა და საბიუჯეტო პროცედურების გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა, სავალდებულო გამოქვეყნება ბიუჯეტის ანგარიშგებასაბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო კლასიფიკაციის განყოფილებების შესაბამისად;

სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის გაუმჯობესება, რომელიც უზრუნველყოფს რეალურ კონკურენტულ რეჟიმს საჯარო საჭიროებისთვის საქონლისა და მომსახურების წარმოების შეკვეთების გაფორმებისას;

არსებული საბიუჯეტო მოთხოვნების დაფარვა და გადასახდელი ანგარიშები, მაქსიმალური კონსოლიდაცია ყველა დონის საბიუჯეტო სახსრებისა და მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებში;

ბიუჯეტის ხარჯების შემოსავლებით ზოგადი დაფარვის პრინციპის დაცვა და ა.შ.

საგადასახადო რეფორმა საშუალოვადიან პერიოდში განხორციელდება შემდეგ სფეროებში:

) საგადასახადო კანონმდებლობის გაუმჯობესება მისი გამარტივების, საგადასახადო სისტემის უფრო სტაბილური და გამჭვირვალე გახადის მიზნით:

გარკვეული სახის გადასახადების რეფორმა (ახლის შემოღება ან ჩანაცვლება). მოქმედი გადასახადებიგადასახადების აღების მექანიზმის შეცვლა), გადასახადებისა და მოსაკრებლების რაოდენობის შემცირება, არაეფექტურის გაუქმება და ნეგატიური ზემოქმედება. ეკონომიკური აქტივობაბიზნეს სუბიექტების გადასახადები (პირველ რიგში „ბრუნვის“ გადასახადები);

საგადასახადო კანონმდებლობის მეტი სიცხადისა და „გამჭვირვალობის“ მინიჭება, რაც არ ტოვებს ადგილს საგადასახადო წესების ორაზროვანი ინტერპრეტაციისთვის. ამ მიზნით, გადასახადების აკრეფის გასაუმჯობესებლად და გადასახადებისგან თავის არიდების თავიდან ასაცილებლად, უნდა გატარდეს ღონისძიებები ბუღალტრული აღრიცხვის რაციონალიზაციისა და გამარტივების, წარმოების ღირებულებასთან დაკავშირებული ხარჯების ეკონომიკურად გამართლებული შემადგენლობის დადგენის მიზნით;

გადახედვა და გაუქმება საგადასახადო შეღავათებიდა გამონაკლისები, გადავადებისა და განვადების გაცემის საფუძვლების ჩამონათვალის შემცირება საგადასახადო ვალდებულებები.

) საგადასახადო ადმინისტრაციისა და გადასახადის გადამხდელთა საქმიანობის მარეგულირებელი ნორმების დახვეწა და წესების კოდიფიკაცია, საგადასახადო და სამოქალაქო კანონმდებლობას შორის წინააღმდეგობების აღმოფხვრა.

) მკაცრი ოპერატიული კონტროლის დაწესება საგადასახადო კანონმდებლობის დაცვაზე, „ჩრდილოვანი“ ეკონომიკური ტრანზაქციების აღკვეთა, მოქალაქეებისა და ორგანიზაციების პასუხისმგებლობის გაზრდა გადასახადებისგან თავის არიდებაზე.

ხარჯების დაფინანსება, უპირველეს ყოვლისა, განისაზღვრება მათი ეფექტურობით, ასევე სახელმწიფოს მიერ ფუნქციების შესრულების აუცილებლობით.

სახელმწიფო ხარჯების სფეროში საბიუჯეტო პოლიტიკა საშუალოვადიან პერიოდში ორიენტირებული იქნება ცხოვრების ხარისხის, სოციალური სტანდარტებისა და ეროვნული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის სრულყოფილ გაუმჯობესებაზე მსოფლიო ბაზარზე. საბიუჯეტო ხარჯების რეფორმა გულისხმობს საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტიანობის კრიტერიუმების მკაფიო სისტემის ჩამოყალიბებას, დიფერენცირებული ეკონომიკის სექტორების მიხედვით და ასახავს მათზე გამოყოფილი ბიუჯეტის მიმღებების გამოყენების ეფექტურობას. საჯარო რესურსები.

ეკონომიკური განვითარების ძირითადი პრობლემების გადაჭრაზე რესურსების კონცენტრაციის გათვალისწინებით, მნიშვნელოვანია საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის პრიორიტეტების განსაზღვრა.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები, პირველ რიგში, უზრუნველყოფს სტრუქტურული რეფორმების განხორციელებას შემდეგ სფეროებში:

ა) სოციალური ხარჯები (მიმდინარე და კაპიტალი), რომელთა წილი რეალურად ყოველწლიურად გაიზრდება.

აუცილებელია ყველა მოქალაქისთვის ძირითადი სოციალური სერვისების ხელმისაწვდომობა და უფასო უზრუნველყოფა, უპირველეს ყოვლისა განათლება და ჯანდაცვა, სახელმწიფო სოციალური ხარჯების გადანაწილება მოსახლეობის ყველაზე დაუცველი ჯგუფების სასარგებლოდ, შეძლებული ოჯახებისთვის დახმარების შემცირებით და სოციალური შემცირებით. უთანასწორობა.

ამ პრობლემების გადაჭრისას საბიუჯეტო პოლიტიკა გამომდინარეობს ქვეყანაში ფინანსური და სოციალური სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად და ფოკუსირებული იქნება სოციალური ბლოკის დარგების პრიორიტეტულობაზე, მოქალაქეთა უფლებების კონსტიტუციური გარანტიების სოციალურ-ეკონომიკური პირობების შექმნაზე. . ამავდროულად, სახელმწიფოს მიერ თანხების გამოყოფა ორიენტირებული იქნება თითოეული დაწესებულების საქმიანობის საბოლოო შედეგზე და მათ მაქსიმალური ეფექტურობით გამოყენებაზე.

ბ) სასამართლო სისტემის შენარჩუნების ხარჯები.

აუცილებელია მოსამართლეთა რაოდენობის გაზრდა, მათი უსაფრთხოება, ასევე მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გაუმჯობესება.

გ) ეროვნული თავდაცვისთვის ხარჯები.

არაეფექტური სახელმწიფო ხარჯები უნდა იყოს მინიმუმამდე დაყვანილი. შემცირდება ეკონომიკის ცალკეული დარგებისა თუ დარგების პირდაპირი და არაპირდაპირი სუბსიდიები, სუბსიდიები და სახელმწიფო ბიუჯეტის მხარდაჭერის სხვა მეთოდები. როგორც პრაქტიკამ აჩვენა წინა წლებში, ასეთი მხარდაჭერა ძირითადად უარყოფითად აისახება ეკონომიკური რესურსების განაწილებაზე, ამცირებს ეკონომიკური ბერკეტების მოქნილი გამოყენების შესაძლებლობას. სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფას წინ უნდა უძღოდეს საფუძვლიანი შეფასება, მათ შორის სახელმწიფო მხარდაჭერის ეფექტურობისა და ხანგრძლივობის განსაზღვრა, მისი გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა.

პირდაპირი ინვესტიციების პროცესების გასააქტიურებლად აუცილებელია შეიქმნას საგარანტიო და სადაზღვევო მექანიზმები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახელმწიფოს, სახელმწიფო სადაზღვევო სააგენტოების, კომერციული გარანტიების, სადაზღვევო ფინანსური ინსტიტუტების ერთობლივი გარანტიების სქემით ექსპორტისა და იმპორტის გარანტირებისა და დაზღვევის ვარიანტებს. პროექტების ანაზღაურება. ერთობლივი გარანტიების ასეთი სქემის მთავარი ამოცანაა მინიმუმამდე დაყვანილი და შემდგომში მთლიანად აღმოფხვრა ტვირთი ფედერალურ ბიუჯეტზე. ამ მიზნებისათვის შეიძლება შეიქმნას ექსპორტის რეფინანსირების სააგენტო.

საშუალოვადიან პერსპექტივაში საბიუჯეტო ურთიერთობების რეფორმის ძირითადი მიზნებია:

) რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციისთვის გრძელვადიანი ინსტიტუციური წახალისების შექმნა სტრუქტურული რეფორმების გასატარებლად, კონკურენტული გარემოს, ხელსაყრელი საინვესტიციო და ბიზნეს კლიმატის შესანარჩუნებლად.

) საჯარო ფინანსების მართვა, შესაბამისი ტერიტორიების საგადასახადო და სხვა რესურსების მაქსიმალურად ეფექტური გამოყენებით, ფისკალური პოლიტიკის გამჭვირვალობა და ანგარიშვალდებულება.

) მოქალაქეთა თანაბარი ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა ძირითად საბიუჯეტო სერვისებზე და სოციალური გარანტიები.

) საბიუჯეტო სისტემის დონეებსა და რეგიონებს შორის ფინანსური რესურსების განაწილებაზე საჯარო შეთანხმების მიღწევა, სამოქალაქო საზოგადოების ფარგლებში რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებების ეფექტიანი განხორციელებისთვის პირობების შექმნა.

ამ მიზნების მისაღწევად უნდა შეიქმნას სამართლებრივი, ფინანსური და ეკონომიკური მექანიზმები, რომლებიც გაზრდის რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების პასუხისმგებლობას მათი პოლიტიკის შედეგებზე, მათ შორის ერთიანი ეკონომიკური სივრცის უზრუნველყოფას, რეგიონებს შორის თანაბარი კონკურენციის პირობების შექმნას ეკონომიკური აქტივობისა და ინვესტიციებისთვის.

ამ სტრატეგიის განსახორციელებლად აუცილებელია შემდეგი პრიორიტეტული ღონისძიებების განხორციელება:

საბიუჯეტო პროცესის რეფორმის ზემოაღნიშნული მიმართულებების გათვალისწინებით, რუსეთის მთავრობამ დაამტკიცა მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები და 2015 წლის გრძელვადიანი ფინანსური გეგმა.

ზრდის მნიშვნელოვანი აჩქარების შესაძლებლობა ასოცირდება როგორც ეკონომიკის მაღალტექნოლოგიური და საინფორმაციო კომპონენტების მკვეთრ განვითარებასთან, ასევე ტრადიციული სექტორის რადიკალურ მოდერნიზაციასთან, რომელიც 2015 წლისთვის გააგრძელებს დასაქმებისა და შემოსავლის ძირითად ნაწილს. .

დასკვნა

სახელმწიფო ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, ფინანსური რესურსების დაგროვების მთავარი საშუალება, აძლევს პოლიტიკურ ძალას ძალაუფლების განხორციელების რეალურ შესაძლებლობას, აძლევს სახელმწიფოს რეალურ ეკონომიკურ და პოლიტიკურ ძალაუფლებას.

ეს არის ბიუჯეტი, რომელიც აჩვენებს სახელმწიფოსათვის საჭირო ფინანსური რესურსების ზომას და რეალურად ხელმისაწვდომ რეზერვებს, განსაზღვრავს ქვეყნის საგადასახადო კლიმატს, ეს არის ბიუჯეტი, რომელიც აფიქსირებს სახსრების ხარჯვის კონკრეტულ სფეროებს, ხარჯვის პროცენტს ინდუსტრიისა და ტერიტორიის მიხედვით. ეს არის სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის კონკრეტული გამოხატულება.

ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება ეროვნული და საშინაო შემოსავლების გადანაწილება მთლიანი პროდუქტი. ბიუჯეტი მოქმედებს როგორც ეკონომიკის რეგულირებისა და სტიმულირების, საინვესტიციო აქტივობის, წარმოების ეფექტურობის გაზრდის ინსტრუმენტი, სწორედ ბიუჯეტის მეშვეობით ხორციელდება სოციალური პოლიტიკა.

სამუშაოს შეჯამებით, ყურადღება გავამახვილოთ მთავარზე.

ბიუჯეტი, რომელიც აერთიანებს ძირითად ფინანსურ კატეგორიებს (გადასახადები, სახელმწიფო კრედიტი, სახელმწიფო ხარჯები), წამყვანი რგოლია ნებისმიერი სახელმწიფოს ფინანსურ სისტემაში და ასრულებს როგორც მნიშვნელოვან ეკონომიკურ, ასევე პოლიტიკურ როლს ნებისმიერ თანამედროვე საზოგადოებაში.

პირველი ნაბიჯი ეკონომიკური ზრდისკენ, პირველი ნაბიჯი მშპ-ს გაორმაგებისკენ მომავალი წლების განმავლობაში და პირველი ნაბიჯი საშუალოვადიან პერსპექტივაში მაღალი ეკონომიკური ზრდის უზრუნველსაყოფად არის სახელმწიფო დანახარჯების წილის შემცირება მშპ-ში დაახლოებით 20%-მდე.

საერთაშორისო შედარებები საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ, ზოგადად, ვალის გადახდის ოდენობასა და ეკონომიკური ზრდის ტემპებს შორის უარყოფითი ურთიერთობის ჰიპოთეზა არ არის მხარდაჭერილი სტატისტიკური მონაცემებით. ამავდროულად, ქვეყნების შედარებით მცირე ჯგუფისთვის მაღალი მიმდინარე ბალანსითა და ეკონომიკის მონეტიზაციის დაბალი მაჩვენებლით, ამგვარი ურთიერთობა დადებითი და სტატისტიკურად მნიშვნელოვანია.

რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო პროცესის წარმატებით რეფორმირებისთვის, ჩვენ შეგვიძლია შემოგთავაზოთ შემდეგი პრიორიტეტული ღონისძიებების განხორციელება:

) ბიუჯეტის შემოსავლების სფეროში:

უზრუნველყოს რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტების საკუთარი შემოსავლების ფორმირება საგადასახადო და საბიუჯეტო კოდექსებში გრძელვადიან საფუძველზე დაფიქსირებული შემოსავლების წყაროებისა და საგადასახადო უფლებამოსილებების ხარჯზე, უპირველეს ყოვლისა, პირდაპირი გადასახადების მეშვეობით არამობილური და თანაბრად განაწილებული დასაბეგრი ბაზით;

გაზარდოს საგადასახადო შემოსავლებისა და საგადასახადო უფლებამოსილებების ცენტრალიზაცია მობილური და არათანაბრად განაწილებული დასაბეგრი ბაზით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის ფინანსური დახმარების ოდენობის ერთდროული ზრდით;

რუსეთის საგადასახადო სამინისტროს რეგიონალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებასა და ტერიტორიულ ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების ეფექტურობის გაზრდა (აგენტური ხელშეკრულებების საფუძველზე) რეგიონალურ და ადგილობრივ ბიუჯეტებში გადასახადების შეგროვების გეგმების ფორმირებისა და განხორციელების თვალსაზრისით.

) ბიუჯეტის ხარჯვის სფეროში:

საბიუჯეტო კანონმდებლობაში „ხარჯვითი უფლებამოსილების“ ცნების დანერგვა, მათ შორის ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის უფლება-მოვალეობები სამართლებრივი რეგულირებისთვის, უზრუნველყოფილი იყოს ფინანსური რესურსებიდა საბიუჯეტო ხარჯების ფუნქციური სახეობების დაფინანსება;

დაკანონდეს მხარჯავი უფლებამოსილების მკაფიო და სტაბილური დელიმიტაცია მათი ყველა კომპონენტისთვის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის;

აღმოფხვრა დაუფინანსებელი ფედერალური და რეგიონული „მანდატები“;

დააკისროს ფედერალურ ხელისუფლებას ვალდებულება უზრუნველყოს ფინანსური რესურსები (მიზნობრივი ფინანსური დახმარება) მოსახლეობის სოციალური დაცვის ხარჯებისთვის, რომელიც გათვალისწინებულია ფედერალური კანონმდებლობით და ფინანსდება რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან;

პირველადი და მეორადი სპეციალური მხარჯავი ორგანოს რეგიონულ დონეზე გადაცემა პროფესიული განათლებამათ განსახორციელებლად ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური დახმარების გაწევით.

ზოგადად, რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება, გარე და შიდა პირობების ცვლილებების გათვალისწინებით, უნდა დაიცვას შემდეგი სცენარიდან ერთ-ერთი.

ეკონომიკის დინამიური ზრდა ინოვაციებისა და მიზნობრივი სცენარების ფარგლებში შესაძლებელს ხდის 2015 წლისთვის შეიქმნას აუცილებელი წინაპირობები რუსეთში ფართო საშუალო კლასის ჩამოყალიბებისთვის, რომელიც უნდა მოიცავდეს ადამიანებს, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე ექვსზე მეტია. საცხოვრებელი ხელფასები. მისი წილი მოსახლეობაში შესაძლოა გაიზარდოს დაახლოებით 20%-დან 50-60%-მდე. თუკი სიღარიბის პრობლემა ძირითადად 2015 წლამდე მოგვარდება, მაშინ მოსახლეობის ფართო საშუალო ფენის ფორმირებისა და ღარიბთა წილის შემცირების პრობლემა 2015-2017 წლების მიჯნაზე შეიძლება მოგვარდეს.

განვითარების უფრო მაღალი ტემპების გათვალისწინებით, რუსეთის პოზიცია მსოფლიო ეკონომიკაში გაუმჯობესდება. 2015 წელს რუსეთის მშპ-ის წილი მსოფლიო მშპ-ში მიზნობრივი ინოვაციური ოპციის მიხედვით შესაძლოა გაიზარდოს 3,5%-მდე 2004 წლის 2,6%-ის წინააღმდეგ. დოლარის თვალსაზრისით ფულადი შემოსავალი 2015 წლისთვის რუსების რაოდენობა თითქმის ოთხჯერ გაიზრდება, რაც რუსეთს საშუალებას მისცემს მნიშვნელოვნად შეამციროს სხვაობა. განვითარებული ქვეყნებიმოსახლეობის კეთილდღეობის დონეზე.

შესავალი……………………………………………………………………………………..3

Თავი 1.სახელმწიფო ბიუჯეტი და საბიუჯეტო სისტემა………………………..6

სახელმწიფო ბიუჯეტის კონცეფცია. საბიუჯეტო სისტემა და საბიუჯეტო მოწყობილობა……………………………………………………………………………6

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირების პრინციპები……………………………………………………………..8

შემოსავალი და ხარჯები. დაბალანსებული ბიუჯეტი. შემოსავლებისა და ხარჯების განაწილება საბიუჯეტო სისტემის რგოლებს შორის………………..11

თავი 2რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ცალკეული რგოლების მახასიათებლები.......18

2.1 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი……………………………………………………………………………………………18

2.2 რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები……………………………………………………………………………………

2.3 ადგილობრივი ბიუჯეტები ………………………………………………………………………………………………

თავი 3საბიუჯეტო სისტემის გაუმჯობესება რუსეთის ფედერაციაში………………………...24

3.1 საბიუჯეტო პოლიტიკის შედეგები 2004 და 2005 წლის დასაწყისში, გადასაჭრელი ძირითადი პრობლემები…………………………………………………..24

3.2 რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის გაუმჯობესების მიმართულებები საშუალოვადიან პერიოდში……………………………………………………………………

დასკვნა…………………………………………………………………………..34

გამოყენებული ლიტერატურის სია…………………………………………………………………………………………………………………………………………………

შესავალი

ამჟამად რუსეთის ფედერაცია ეკონომიკური ფორმირების პროცესშია. აქედან გამომდინარე, ძალზე მნიშვნელოვანია ეკონომიკური ურთიერთობებისა და სახელმწიფოს ეკონომიკური რეგულირების სტრუქტურების სამართლებრივი ბაზის სწორად და კომპეტენტურად შექმნა. რეგულირების ერთ-ერთ მექანიზმს წარმოადგენს სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემა და მასში შემავალი სახელმწიფო ბიუჯეტი.

ოთხმოცდაათიანი წლების დასაწყისიდან რუსეთში განხორციელებულმა ეკონომიკურმა და პოლიტიკურმა რეფორმებმა არ შეიძლება გავლენა მოახდინოს სახელმწიფო ფინანსების სფეროზე და, პირველ რიგში, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაზე, რომელიც 1991 წ. მკვეთრი ცვლილებები განიცადა. მანამდე რუსეთის სახელმწიფო ბიუჯეტი შედიოდა სსრკ-ს სახელმწიფო ბიუჯეტში, რომელიც ასახავდა ქვეყნის ყველა ბიუჯეტს, მათ შორის სოფლისა და დასახლების.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი ბმულისგან:

ფედერალური ბიუჯეტი;

21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი, 55 რეგიონული და რეგიონული ბიუჯეტი, მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის საქალაქო ბიუჯეტები, 10 ავტონომიური ოლქის ბიუჯეტი, ებრაული ავტონომიური ოლქის ბიუჯეტი;

დაახლოებით 29 ათასი ადგილობრივი ბიუჯეტი (ქალაქი, რაიონი, დასახლება, სოფ.).

საბიუჯეტო სისტემა არის ქვეყნის ფინანსური სისტემის ცენტრალური რგოლი. იმ მომენტიდან, როდესაც სახელმწიფო იწყებს რეგულარულად ბიუჯეტის შედგენას, ფინანსები ხდება უნივერსალური.

მოქმედებს როგორც ფულადი ურთიერთობების სისტემა, სახელმწიფო ბიუჯეტი, როგორც ეკონომიკური კატეგორია, გამოხატავს ეკონომიკურ ურთიერთობებს საზოგადოებაში - ურთიერთობებს სოციალურ ფენებსა და ჯგუფებს შორის.

ფორმით სახელმწიფო ბიუჯეტი მოქმედებს როგორც კანონით დამტკიცებული გარკვეული პერიოდის სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების ნუსხა.

სახელმწიფო ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფო რესურსების მობილიზებისა და ხარჯვის მთავარი საშუალება, აძლევს პოლიტიკურ ძალას რეალურ შესაძლებლობას მოახდინოს გავლენა ეკონომიკაზე, ხელი შეუწყოს ეკონომიკის პრიორიტეტული სექტორების განვითარებას და უზრუნველყოს სოციალური მხარდაჭერა მოსახლეობის ნაკლებად დაცული სეგმენტებისთვის.

აშკარაა, რომ ჩვენს ქვეყანაში ეკონომიკური რეფორმის წარმატება დიდწილად დამოკიდებულია იმაზე, თუ რა მიმართულებით წავა საზოგადოების ფინანსური სისტემის ტრანსფორმაცია, რამდენად დააკმაყოფილებს სახელმწიფოს საბიუჯეტო პოლიტიკა იმდროინდელ მოთხოვნებს.

უპირველეს ყოვლისა, ეს ეხება რუსეთის ფედერაციის რეგიონებს, ფინანსური და საბიუჯეტო კრიზისის შემდეგ, რომელიც გამწვავდა 1998 წლის ზაფხულში. უკიდურესად უარყოფითი გავლენა იქონია ეკონომიკაზე. ფედერალური ცენტრისგან განსხვავებით, ამ უკანასკნელებს არ აქვთ შესაძლებლობა მოაგვარონ საბიუჯეტო პრობლემები რუბლის ემისიით ან სპეკულაციური ფინანსური კაპიტალის ფართომასშტაბიანი მოზიდვით.

აგვისტოს მონეტარული და ფინანსური კრიზისის პირდაპირი გავლენა რეგიონების ეკონომიკაზე გამოიხატა რუბლის შემოსულობების მოცულობასა და ტერიტორიულ ბიუჯეტებთან მათი სავალუტო ვალდებულებების სიდიდის მკვეთრ ცვლილებაში. უცხოელი ინვესტორებიდა კრედიტორები.

ყველაზე ღრმა ეკონომიკური კრიზისიდან გამოსავლის ძიება, რომელშიც რუსეთი აღმოჩნდა, მოითხოვდა საზოგადოების ფინანსური სისტემის, მათ შორის, საჯარო სექტორის რადიკალურ განახლებას.

ვითარება საბიუჯეტო სფეროში, რომელიც შეიქმნა და ძალიან ნელა იცვლება, დიდწილად განპირობებული იყო იმით, რომ რეალურად არ არსებობდა რეგულაციები და აქტები, რომელთა მთავარი მიზანი იქნებოდა საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მოწესრიგება.

კრიზისიდან გამოსავლის განუყოფელი ნაწილი იყო 1998 წლის 17 ივლისს სახელმწიფო დუმის მიღება. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსი, რომელმაც დაადგინა ზოგადი პრინციპებისაბიუჯეტო კანონმდებლობა და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირებისა და საბიუჯეტო პროცესის სამართლებრივი საფუძველი.

როგორც ჩანს, ახალმა საბიუჯეტო კოდექსმა უნდა შეცვალოს არსებული მდგომარეობა და გააუმჯობესოს საბიუჯეტო ურთიერთობებთან დაკავშირებული ფინანსური საქმიანობის მრავალი ასპექტი.

ყოველივე ზემოთქმული მიუთითებს იმაზე, რომ საბიუჯეტო სისტემის შესწავლამ განსაკუთრებული აქტუალობა შეიძინა.

ამ კურსის მუშაობის მიზანია განიხილოს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა, როგორც საზოგადოების ფინანსური სისტემის არსებითი ელემენტი.

თავი 1. სახელმწიფო ბიუჯეტი და ბიუჯეტის სისტემა

სახელმწიფო ბიუჯეტის კონცეფცია. საბიუჯეტო სისტემა და საბიუჯეტო მოწყობილობა.

ნებისმიერი სახელმწიფოს ფინანსურ სისტემაში ცენტრალური ადგილი სახელმწიფო ბიუჯეტს უჭირავს. - კანონის ძალის მქონე სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა (შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალი) მიმდინარე (ფინანსური) წლისთვის. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი (BC RF) განსაზღვრავს ბიუჯეტს როგორც „სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისათვის განკუთვნილი სახსრების ფონდის ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა“ 1 . ამრიგად, სახელმწიფო ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფოსთვის ფინანსური რესურსების დაგროვების საშუალება, აძლევს სახელმწიფო ძალაუფლებას შესაძლებლობას შეინარჩუნოს სახელმწიფო აპარატი, ჯარი, განახორციელოს სოციალური ღონისძიებები და განახორციელოს პრიორიტეტული ეკონომიკური ამოცანები, ე.ი. შესრულება მისი თანდაყოლილი ფუნქციების მდგომარეობის მიხედვით.

ბიუჯეტი, როგორც ეკონომიკური კატეგორია გამოხატავს სახელმწიფოსა და რეპროდუქციის სხვა სუბიექტებს შორის იმპერატიული ფულადი ურთიერთობების სისტემას სოციალური პროდუქტის ღირებულების ნაწილის (ძირითადად ეროვნული შემოსავლის) გადანაწილებასთან დაკავშირებით, ძირითადი ეროვნული ფონდის ფორმირების პროცესში. სახსრები და მისი გამოყენება განვითარების ამ ეტაპზე საზოგადოების უმნიშვნელოვანესი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.რეპროდუქცია.

ბიუჯეტის არსი, ისევე როგორც ნებისმიერი სხვა ეკონომიკური კატეგორია, მის ფუნქციებში ვლინდება. საბიუჯეტო ურთიერთობების საზოგადოებრივი მიზანია:

ფონდების ძირითადი ეროვნული ფონდის ფორმირება (ამ ფუნქციის განხორციელებისას უზრუნველყოფილია ცენტრალიზებული ფინანსური რესურსების ძირითადი ნაწილის კონცენტრაცია სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემაში);

ძირითადი ეროვნული ფონდის სახსრების გამოყენება (ეს ფუნქცია ხორციელდება საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის პროცესში);

კონტროლის განხორციელება საბიუჯეტო რესურსების მოძრაობაზე და ამის საფუძველზე - ეკონომიკური განვითარების დინამიკაზე, ზოგადად, სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მიმდინარეობაზე.

ბიუჯეტის სტრუქტურა განსაზღვრავს სახელმწიფო ბიუჯეტის და ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზებას, მის ცალკეულ რგოლებს შორის ურთიერთობას, საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი ბიუჯეტების ფუნქციონირების სამართლებრივ საფუძველს, ბიუჯეტების შემადგენლობას და სტრუქტურას, ფორმირების პროცედურულ ასპექტებს. და საბიუჯეტო სახსრების გამოყენება და ა.შ.

ყველა სახის ბიუჯეტის მთლიანობა ქმნის სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემას.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი იძლევა საბიუჯეტო სისტემის შემდეგ განმარტებას: ”დაფუძნებული ეკონომიკური ურთიერთობებისა და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურის საფუძველზე, რომელიც რეგულირდება კანონის უზენაესობით, ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანობით, შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებით. რუსეთის ფედერაციის ადგილობრივი ბიუჯეტები და სახელმწიფო ბიუჯეტგარეშე სახსრების ბიუჯეტები“ 2 . ბიუჯეტის მოწყობილობის ქვეშ ჩვეულებრივია გავიგოთ საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზება და მისი აგების პრინციპები 3 .

ცენტრსა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს შორის ძალაუფლების განაწილების ხარისხის მიხედვით ყველა სახელმწიფო იყოფა უნიტარულ, ფედერალურ და კონფედერაციებად.

უნიტარული (ერთი) სახელმწიფო არის მმართველობის ფორმა, რომლის დროსაც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს არ გააჩნიათ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა ან ავტონომია. ქვეყანას აქვს ერთიანი კონსტიტუცია და ერთიანი ხელისუფლება. უნიტარული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება ორი ნაწილისაგან - სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ფედერალური (გაერთიანებული, საკავშირო) სახელმწიფო არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც სახელმწიფო ფორმირებებს ან ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს, რომლებიც ქმნიან სახელმწიფოს, აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა და აქვთ გარკვეული პოლიტიკური დამოუკიდებლობა მათსა და ცენტრს შორის განაწილებული კომპეტენციების ფარგლებში. ფედერალური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემა სამსაფეხურიანია და შედგება ფედერალური ბიუჯეტისგან, ფედერაციის წევრების ბიუჯეტებისგან და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.

კონფედერაციული (საკავშირო) სახელმწიფო არის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი გაერთიანება, რომელიც შექმნილია პოლიტიკური ან სამხედრო მიზნების მისაღწევად. ასეთი სახელმწიფოს ბიუჯეტი ყალიბდება კონფედერაციაში შემავალი სახელმწიფოების შენატანებიდან. კონფედერაციის წევრ ქვეყნებს აქვთ საკუთარი საბიუჯეტო და საგადასახადო სისტემა.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირების პრინციპები.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობა ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას და რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკების კონსტიტუციებს. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის (მუხლები 71 და 132) და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის (მუხლი 10) შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონისგან:

ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები (რეგიონული ბიუჯეტები) და ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;

ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს: ფედერალურ ბიუჯეტს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ 21 რესპუბლიკურ ბიუჯეტს, 55 რეგიონულ და რეგიონალურ ბიუჯეტს და მოსკოვისა და ქ. სოფლის ბიუჯეტები).

ფედერალური და ტერიტორიული ბიუჯეტების შემადგენლობაში შედის მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც ყალიბდება მიზნობრივი წყაროებიდან და აქვთ სახსრების მიზნობრივი ხარჯვა. ასეთ ფონდებს შორისაა საგზაო, გარემოსდაცვითი, მინერალური რესურსების ბაზის რეპროდუქცია, წყლის რესურსების აღდგენა და დაცვა და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი ბიუჯეტები დამოუკიდებელია და არ შედის ერთმანეთში.

ფედერალური და ტერიტორიული ბიუჯეტის გარდა (რეგიონული და ადგილობრივი), საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრებს: რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი, სოციალური დაზღვევის ფონდი, ფედერალური საბიუჯეტო ფონდიდა სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების არაბიუჯეტო სახსრები. 1991 წლამდე ისინი სახელმწიფო ბიუჯეტის ნაწილი იყო და ახლა აშკარაა ტენდენცია ბიუჯეტში გარე საბიუჯეტო თანხების ჩართვის.

საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირება ეფუძნება შემდეგ ფუნდამენტურ პრინციპებს:

პრინციპი ერთიანობა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობაა საკანონმდებლო ბაზა, ფულადი სისტემა, ბიუჯეტის დოკუმენტაციის ფორმები, საბიუჯეტო პროცესის პრინციპები რუსეთის ფედერაციაში, სანქციები საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის, ხარჯების დაფინანსების ერთიანი პროცედურა. ყველა დონის ბიუჯეტი, ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ერთიანი პროცედურა, ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები.

პრინციპი შემოსავლებისა და ხარჯების დიფერენციაცია საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის ნიშნავს შესაბამისი ტიპის შემოსავლების გაერთიანებას (მთლიანად ან ნაწილობრივ) და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების ხარჯების გაწევის უფლებამოსილებას.

ყველაზე მნიშვნელოვანია ყველა ბიუჯეტის დამოუკიდებლობის პრინციპი, რაც ნიშნავს:

საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეზე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი;

შემოსავლის საკუთარი წყაროების ხელმისაწვდომობა საბიუჯეტო სისტემის თითოეული დონის ბიუჯეტებისთვის, რომელიც განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;

მარეგულირებელი შემოსავლების საკანონმდებლო კონსოლიდაცია, შესაბამისი ბიუჯეტების შემოსავლების ფორმირების უფლებამოსილება;

სახელმწიფო ხელისუფლებისა და სახელმწიფო თვითმმართველობის ორგანოების უფლება, დამოუკიდებლად განსაზღვრონ შესაბამისი ბიუჯეტების ხარჯვის მიმართულება;

სახელმწიფო ხელისუფლებისა და სახელმწიფო თვითმმართველობის ორგანოების უფლება, დამოუკიდებლად განსაზღვრონ შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დაფინანსების წყაროები;

ბიუჯეტის შესახებ კანონების განხორციელებისას დამატებით მიღებული შემოსავლების გამოტანის დაუშვებლობა, შემოსავლების გადაჭარბება ბიუჯეტის ხარჯებზე და ბიუჯეტის ხარჯებზე დანაზოგის ოდენობა;

ანაზღაურების დაუშვებლობა ბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) შესრულებისას წარმოშობილი შემოსავლის დანაკარგებისა და დამატებითი ხარჯების ხარჯზე, გარდა კანონით დადგენილი შემთხვევებისა.

შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი ვარაუდობს, რომ ბიუჯეტის ყველა შემოსავალი და ხარჯი ექვემდებარება ასახვას უშეცდომოდ და სრულად. ყველა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარჯი ექვემდებარება დაფინანსებას საბიუჯეტო სახსრებიდან, სახსრებიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში დაგროვილი სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრებიდან.

დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი ნიშნავს, რომ თითოეული ბიუჯეტი უნდა იყოს დაბალანსებული, ე.ი. ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს.

პრინციპი საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობა და ეკონომიურობა გულისხმობს, რომ ბიუჯეტის მომზადებისა და შესრულებისას, საბიუჯეტო სახსრების უფლებამოსილებმა და მიმღებებმა უნდა გამოვიდნენ ბიუჯეტით განსაზღვრული თანხების ოდენობით სასურველი შედეგების მიღწევის საჭიროებიდან.

მთლიანი ხარჯების დაფარვის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა ხარჯი უნდა იყოს ნაჩვენები, როგორც შემოსავლის მთლიანი თანხა მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან.

საჯაროობის პრინციპი გულისხმობს:

დამტკიცებული ბიუჯეტების და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნება, ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ ინფორმაციის წარმოდგენის სისრულე, აგრეთვე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობების გადაწყვეტილებით სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა;

სავალდებულო ღიაობა საზოგადოებისა და მედიისთვის ბიუჯეტის პროექტების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურებისთვის, მათ შორის იმ საკითხებზე, რომლებიც იწვევს უთანხმოებას როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოში, ასევე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ორგანოებს შორის.

ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპი არის შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზისა და ბიუჯეტის ხარჯებისა და შემოსავლების რეალისტური გათვლების ინდიკატორების სანდოობა.

საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი ნიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა საბიუჯეტო სახსრების კონკრეტულ მიმღებებზე მათი მიმართულების მითითებით კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად.

შემოსავალი და ხარჯები. დაბალანსებული ბიუჯეტი. შემოსავლებისა და ხარჯების განაწილება საბიუჯეტო სისტემის რგოლებს შორის.

ბიუჯეტის შემოსავლები - ეს არის უსასყიდლო და გამოუქცევად მიღებული თანხები კანონის შესაბამისად, შესაბამისი დონის საჯარო ხელისუფლების განკარგულებაში.

ბიუჯეტის ხარჯები - სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის გამოყოფილი სახსრები.

განხილული შემოსავლების ფორმირების ძირითად წყაროს წარმოადგენს ეროვნული შემოსავალი , უფრო მეტიც, მისი სპეციფიკური კომპონენტები ხვდება ბიუჯეტის გადანაწილების ფარგლებში

სამეწარმეო მოგება (მრეწველობა, სოფლის მეურნეობა, ვაჭრობა და სხვა დარგები);

მატერიალური და არამატერიალური წარმოების სფეროში დასაქმებულთა ხელფასი.

იურიდიული პირების სახსრები, მოსახლეობის დანაზოგი, უცხოური კაპიტალი (გაყიდვის გზით ფინანსური ბაზარისახელმწიფო ობლიგაციები, მსხვილ საწარმოებში აქციების ბლოკით უზრუნველყოფილი სესხის აღება, ცალკეული სახელმწიფოებიდან ან საერთაშორისო ფინანსური და საკრედიტო ინსტიტუტებიდან სახელმწიფო სესხების აღება) ასახავს საბიუჯეტო რესურსების ფორმირების საკრედიტო მეთოდს, რაც გულისხმობს სესხების დაფარვას და მათი გამოყენებისთვის გადახდას.

სწორედ ამიტომ, სახელმწიფო სესხების საფუძველზე მობილიზებული თანხები უნდა განიხილებოდეს არა როგორც ბიუჯეტის შემოსავლების გამომუშავების წყარო, არამედ როგორც საბიუჯეტო ფონდის დროებით შევსების საშუალება. ემისიები უნდა დახასიათდეს ანალოგიურად. ქაღალდის ფული. სახელმწიფო ამას მიმართავს საგანგებო ვითარებაში, როდესაც შემოსავლისა და სესხის აღება რთულია, ხოლო ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსება გადაუდებელია. საბიუჯეტო რესურსების შევსების ეს მეთოდი იწვევს ზრდას ფულის მიწოდებაადეკვატური სასაქონლო მიწოდების გარეშე, რაც აძლიერებს ინფლაციურ პროცესებს და იწვევს მძიმე სოციალურ-ეკონომიკურ შედეგებს.

ბიუჯეტის შემოსავლების სახეები: საგადასახადო (ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები, ჯარიმები და ჯარიმები), არასაგადასახადო, უსასყიდლო გადარიცხვები, ასევე ცალკე აღრიცხული მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავალი.

არასაგადასახადო შემოსავალი მოიცავს შემოსავალს:

სახელმწიფო ან მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების სარგებლობის, რეალიზაციისა და სხვა ფასიანი გასხვისებიდან;

სახელმწიფო ან მუნიციპალური ხელისუფლებისა და დაწესებულებების ფასიანი მომსახურებიდან;

სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობის ღონისძიებების (ჯარიმები, კონფისკაცია, კომპენსაცია, ზიანის ანაზღაურება) გამოყენების შედეგად მიღებული სახსრები;

ფინანსური დახმარება და საბიუჯეტო სესხები სხვა დონის ბიუჯეტებიდან და ა.შ.;

სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი.

გარდა საკუთარისა, მე-2 და მე-3 დონის ბიუჯეტებში ე.წ. მარეგულირებელი შემოსავლები - ფედერალური ან რეგიონალური გადასახადები და გადასახადები, რომლებისთვისაც პროცენტები დადგენილია სუბიექტების ბიუჯეტებიდან ან ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან ფინანსური წლისთვის ან გრძელვადიან საფუძველზე (მინიმუმ 3 წელი) სხვადასხვა სახის ასეთი შემოსავლისთვის (განსხვავებით. ფიქსირებული შემოსავალი, რომელიც სრულად მიიღება შესაბამის ბიუჯეტში).

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მიღებამდე საბიუჯეტო კანონმდებლობა და საბიუჯეტო პრაქტიკა მუდმივად „ბუნდოვდა“ ამ ორ ცნებას - საკუთარ და მარეგულირებელ შემოსავალს. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი გამოყოფს საკუთარ და მარეგულირებელ შემოსავლებს მათი დაარსების პერიოდის მიხედვით: საკუთარი შემოსავლები განისაზღვრება უწყვეტ რეჟიმში; მარეგულირებელი შემოსავლები დგინდება ერთი წლის განმავლობაში ან გრძელვადიანი (მინიმუმ 3 წელი). განსხვავება საკუთარ და მარეგულირებელ საბიუჯეტო შემოსავლებს შორის ასევე განისაზღვრება ტიპის მიხედვით ნორმატიული დოკუმენტირომ დააინსტალირებს მათ. ამრიგად, საკუთარი შემოსავლები რეგულირდება მთლიანად საბიუჯეტო და საგადასახადო კანონმდებლობით, ხოლო მარეგულირებელი შემოსავლები რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების შესაბამისი ბიუჯეტით. სხვა წელი.

ბიუჯეტის ხარჯები, როგორც მთლიანობაში სახელმწიფო ხარჯების მნიშვნელოვანი ნაწილი, გამოხატავს იმ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება ეროვნული სავალუტო ფონდის სახსრების გამოყენებასთან დაკავშირებით. ამ ურთიერთობების გამოვლინების ფორმაა ბიუჯეტის ხარჯვის კონკრეტული სახეობები და მათი მრავალფეროვნება განპირობებულია მთელი რიგი ფაქტორების მოქმედებით: სახელმწიფოს ბუნება, ფუნქციები, ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონე, განშტოება. ბიუჯეტსა და ეროვნულ ეკონომიკას შორის კავშირები, სახელმწიფოს ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული სტრუქტურა და ა.შ. ამ ფაქტორების განსხვავებული კომბინაცია წარმოშობს კონკრეტული ბიუჯეტის ხარჯვის ამა თუ იმ სისტემას სოციალური განვითარების გარკვეულ ეტაპზე. მისი მატერიალური და მატერიალური განსახიერების მიხედვით, საბიუჯეტო ხარჯები არის სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის გამოყოფილი სახსრები.

ბიუჯეტის ხარჯები, მათი ეკონომიკური შინაარსიდან გამომდინარე, იყოფა მიმდინარე ხარჯებად (მიმდინარე საჭიროებების უზრუნველყოფა) და კაპიტალურ ხარჯებად (საინვესტიციო საჭიროებები და რეზერვების ზრდა). ბიუჯეტის ხარჯვის ფორმები:

ასიგნებები საბიუჯეტო დაწესებულებების შესანარჩუნებლად;

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ხელშეკრულებებით გადახდა;

გადარიცხვები მოსახლეობაზე;

ასიგნებები ხელისუფლების სხვა დონეებზე გადაცემული უფლებამოსილების განხორციელებისთვის და ზემდგომი ორგანოების გადაწყვეტილებების შედეგად წარმოქმნილი დამატებითი ხარჯების კომპენსაციისთვის;

საბიუჯეტო სესხები იურიდიულ პირებზე;

სუბვენციები და სუბსიდიები იურიდიულ და ფიზიკურ პირებზე;

ინვესტიცია საწესდებო კაპიტალიიურიდიული პირები;

საბიუჯეტო სესხები, გრანტები, სუბვენციები და სუბსიდიები სხვა დონის ბიუჯეტებზე, საბიუჯეტო გარე ფონდებზე;

სესხები უცხო ქვეყნებში;

სახსრები სავალო ვალდებულებების მომსახურებისა და დაფარვისთვის.

ამავდროულად, სუბსიდია ნიშნავს სხვა დონის ბიუჯეტში უსასყიდლო და გამოუქცევად მიწოდებულ სახსრებს მიმდინარე ხარჯების დასაფარად, სუბვენცია - იმავე საფუძველზე სხვა დონის ბიუჯეტში ან იურიდიული პირისთვის მიზნობრივი ხარჯვისთვის მიწოდებულ სახსრებს. სუბსიდია - სხვა დონის, იურიდიული ან ფიზიკური პირის ბიუჯეტში გაცემული სახსრები მიზნობრივი ხარჯების კაპიტალის დაფინანსების პირობებით. მარეგულირებელი წილის სუბსიდია (გადარიცხვა) - თანხა, რომელიც გამოყოფილია კონკრეტული მიზნის დაზუსტების გარეშე შეუქცევად და უსასყიდლოდ, რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდის (FFSR) ან მუნიციპალიტეტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდის (FFPMO) საბიუჯეტო რეგულირების წესით. , შექმნილი შესაბამისად ფედერალურ ბიუჯეტში ან ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებში.

საბიუჯეტო რესურსების გამოყენების მიზნობრივი ხასიათი ნიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრების უზრუნველყოფა ხორციელდება მკაცრად დანიშნულებისამებრ დამტკიცებული ბიუჯეტის შესაბამისად. თუ ქვეყნის ამ მთავარი ფინანსური გეგმის შედგენისას სახელმწიფო რეალური სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობიდან გამომდინარე განსაზღვრავს გარკვეული სოციალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების პრიორიტეტსა და მოცულობას, მაშინ საბიუჯეტო რესურსების მიზნობრივი გამოყენების პრინციპიც ხელს უწყობს. ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის ამაღლებამდე.

ნებისმიერ ბიუჯეტში შემოსავალი და ხარჯი უნდა იყოს დაბალანსებული. როდესაც ბიუჯეტის ხარჯები აღემატება მის შემოსავლებს, ყალიბდება ბიუჯეტის უარყოფითი ბალანსი ან ბიუჯეტის დეფიციტი. ჭარბი - ბიუჯეტის დადებითი ბალანსი - არის შებრუნებული თანაფარდობა, ანუ შემოსავლის გადაჭარბება ხარჯზე. დაბალანსებული არის ბიუჯეტი, რომელშიც ხარჯები და შემოსავლები თანაბარია. ბიუჯეტის დეფიციტი არის ფულადი ეკონომიკის კატეგორია, რომელიც გამოხატავს ობიექტურ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება რეპროდუქციის პროცესში მონაწილეებს შორის, როდესაც სახელმწიფო იყენებს სახსრებს ხელმისაწვდომ საბიუჯეტო შემოსავლებზე. აქედან გამომდინარეობს, რომ ბიუჯეტის დეფიციტის გაჩენის ძირითადი მიზეზი მდგომარეობს ბიუჯეტის შემოსავლების ზრდის ტემპების ჩამორჩენაში ბიუჯეტის ხარჯების ზრდასთან შედარებით. ამ ჩამორჩენის კონკრეტული მიზეზები შეიძლება განსხვავებული იყოს, კერძოდ:

კრიზისული მოვლენები ეკონომიკაში;

ხელისუფლების უუნარობა გააკონტროლოს ქვეყანაში ფინანსური მდგომარეობა;

არაჩვეულებრივი გარემოებები (ომები, ძირითადი სტიქიური უბედურებები):

ეკონომიკის მილიტარიზაცია მშვიდობიან პერიოდში;

წარმოების განვითარებაში დიდი ცენტრალიზებული ინვესტიციების განხორციელება და მის სტრუქტურაში ცვლილებები;

სოციალური დანახარჯების ზრდის ტემპის გადაჭარბებული ზრდა მთლიანი შიდა პროდუქტის ზრდის ტემპთან შედარებით.

ქრონიკული დეფიციტი (გრძელვადიანი ბიუჯეტის დისბალანსი) დაკავშირებულია უფსკრული ბიუჯეტის ხარჯებსა და შემოსავლებს შორის რამდენიმე წლის განმავლობაში. დისბალანსი მოკლევადიანია, თუ ხარჯებსა და შემოსავალს შორის შეუსაბამობა შემოიფარგლება ერთი წლით.

ზოგადად, საბიუჯეტო კრიზისი ჩვენს ქვეყანაში განპირობებულია ბიუჯეტის შემოსავლების მნიშვნელოვანი შემცირებით, არაეფექტური ხარჯვის სტრუქტურის შენარჩუნებით, მათი ხშირი ბოროტად გამოყენებისა და საბიუჯეტო დაფინანსების სფეროში გრძელვადიანი რეფორმების შეფერხებით. ბიუჯეტის გაუმჯობესება სამი ძირითადი მიმართულებით უნდა განხორციელდეს:

მისი შემოსავლების ბაზის გაზრდით;

ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის რესტრუქტურიზაციის საფუძველზე;

ბიუჯეტის პროცედურების გაუმჯობესებით.

ბიუჯეტის დეფიციტით უნდა იყოს მითითებული დეფიციტის დაფინანსების წყაროები (დაფინანსების წყაროების სია განსხვავებულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვადასხვა დონისთვის). რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ადგენს ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალურ ზომას. მაგალითად, ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს საბიუჯეტო ინვესტიციების და ხარჯების მთლიან მოცულობას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურებაზე (საჯარო ვალი. - რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები ფიზიკური და იურიდიული პირების, უცხო სახელმწიფოების, საერთაშორისო ორგანიზაციებისა და საერთაშორისო სამართლის სხვა სუბიექტების მიმართ). ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად გამოიყენება სახელმწიფო სესხები - ფიზიკური და იურიდიული პირებიდან, უცხო სახელმწიფოებიდან, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიდან მოზიდული სესხები, რომლებისთვისაც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები, როგორც მსესხებელი ან სხვა მსესხებლების მიერ სესხების დაფარვის გარანტი, დენომინირებული. უცხოურ (გარე) ან რუსულ ვალუტაში (შიდა სესხი).

თავი 2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ინდივიდუალური ბმულების მახასიათებლები

2.1 რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი შედის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პირველ დონეზე. ფედერალური ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელსაც ამტკიცებს სახელმწიფო დუმა ფედერალური კანონის სახით. ეს არის ფედერალური ბიუჯეტი, რომელიც არის ეროვნული შემოსავლის გადანაწილების მთავარი ინსტრუმენტი, რომლის მეშვეობითაც მობილიზებულია ფინანსური რესურსები, რომლებიც აუცილებელია ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების რეგულირებისთვის და სოციალური პოლიტიკის განსახორციელებლად მთელ რუსეთში. ბიუჯეტის პროექტის შედგენისას მხედველობაში მიიღება არა მხოლოდ მონაცემები ბიუჯეტის შემოსავლებისა და აუცილებელი სახელმწიფო ხარჯების პროგნოზირებული ოდენობების შესახებ; ბიუჯეტი აგებულია არჩეული პოლიტიკის განხორციელების საჭიროების გათვალისწინებით.

2.2 რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები შედის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მეორე დონეზე. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტი - ეს არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის იურისდიქციის სუბიექტებისთვის დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი და მის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ნაკრები წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთ ბიუჯეტს.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების დაახლოებით ნახევარი კონცენტრირებულია სუბნაციონალური (რეგიონული და ადგილობრივი) ბიუჯეტების დონეზე და არასაპროცენტო ხარჯების დაახლოებით 60%. ამ პარამეტრების მიხედვით, რუსეთი პრაქტიკულად არ ჩამორჩება და ადგილობრივი ბიუჯეტების შემოსავლის წილით (25%) დამაჯერებლად უსწრებს ფედერალურ სახელმწიფოებს (შედარებისთვის: 90-იანი წლების შუა ხანებში სუბნაციონალური შემოსავლების წილი. ბიუჯეტები შეერთებულ შტატებში იყო 46%, მათ შორის ადგილობრივი ბიუჯეტი - 20%, კანადაში - შესაბამისად 54 და 12%, გერმანიაში - 53 და 16%) 4 .

ფედერალური კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ყოველწლიურად შეიცავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მარეგულირებელი და ფიქსირებული ფედერალური გადასახადებისა და გადასახადების ჩამონათვალს, კერძოდ:

საწარმოებისა და ორგანიზაციების მოგებაზე (შემოსავლებზე) გადასახადი - მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად დადგენილი განაკვეთებით;

დღგ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე წარმოებულ (შესრულებულ, გაწეულ) საქონელზე (სამუშაოზე, მომსახურებაზე), გარდა ძვირფასი ლითონებისა და ძვირფასი ქვებიდან გაყიდული დამატებული ღირებულების გადასახადისა. სახელმწიფო ფონდირუსეთის ფედერაციის ძვირფასი ლითონები და ძვირფასი ქვები - შემოსავლის 25 პროცენტის ოდენობით;

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე წარმოებული ყველა სახის ნედლეულის, არაყისა და ალკოჰოლური სასმელების, ალკოჰოლის შემცველი ხსნარების ეთილის სპირტის აქციზები - შემოსავლის 50 პროცენტის ოდენობით;

აქციზის გადასახადები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე წარმოებულ სხვა საქონელზე, გარდა ნავთობის აქციზისა (გაზის კონდენსატის ჩათვლით), აქციზის გადასახადები მისი გადაცემისთვის და აქციზის გადასახადი ბუნებრივ აირზე, საავტომობილო ბენზინზე და მანქანებზე - ოდენობით. შემოსავლის 100 პროცენტი;

ლიცენზიისა და რეგისტრაციის საფასური - მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად;

საშემოსავლო გადასახადიფიზიკური პირებისგან - შემოსავლის 100 პროცენტის ოდენობით;

გადასახადი უცხოური ბანკნოტებისა და უცხოურ ვალუტაში დენომინირებული გადახდის საბუთების შეძენისას - შემოსავლის 40 პროცენტის ოდენობით;

ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის გადახდები - მოქმედი კანონმდებლობით დადგენილი სტანდარტების მიხედვით;

ველური ბუნებისა და წყლის ბიოლოგიური რესურსებით სარგებლობის საფასური - შემოსავლის 60 პროცენტის ოდენობით;

ტყის გადასახადი - შემოსავლის 100 პროცენტის ოდენობით;

წყლის ობიექტებით სარგებლობის საფასური - შემოსავლის 60 პროცენტის ოდენობით;

საცალო გაყიდვების გადასახადი - შემოსავლის 100 პროცენტის ოდენობით;

სხვა გადასახადები, მოსაკრებლები, გადასახადები და სხვა გადასახადები, რომლებიც ჩაირიცხება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტში კანონის შესაბამისად.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების დამტკიცებისა და აგების პროცედურა მსგავსია ფედერალური ბიუჯეტის შექმნის პროცედურისა და მშენებლობისა, თუმცა, არსებობს გარკვეული განსხვავებები, რომლებიც დაკავშირებულია რეგიონების საბიუჯეტო მექანიზმის განსხვავებულ სამართლებრივ რეგულირებასთან - თითოეულ სუბიექტთან. ფედერაციას აქვს საკუთარი საბიუჯეტო კანონმდებლობა (რეგლამენტების ნაკრები). გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის არაერთმა შემადგენელმა სუბიექტმა გააფორმა ხელშეკრულებები და შეთანხმებები ფედერაციასთან, რომლებიც არეგულირებენ საბიუჯეტო ურთიერთობებს.

იმ რეგიონებს, რომლებშიც გასული წლის ბიუჯეტის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე უფრო დაბალია, ვიდრე მთლიანად რუსეთში და რომელთა საკუთარი შემოსავალი და ფედერალური ბიუჯეტიდან მიღებული სახსრები არ არის საკმარისი მიმდინარე ხარჯების დასაფინანსებლად, უზრუნველყოფილი არიან ფედერალური ფონდიდან. ფედერაციის სუბიექტების მხარდაჭერისთვის (FFSR). რეგიონებს, რომლებშიც ფედერალური გადასახადების აკრეფა ერთ სულ მოსახლეზე ნაკლებია რუსეთის საშუალო დონის 95%-ზე და ხარჯების პირობითი ოდენობა რეგიონალური ბიუჯეტის დაგეგმილი ხარჯების 100%-ზე ნაკლებია, ენიჭებათ რეგიონის სტატუსი, რომელსაც განსაკუთრებული სჭირდება. მხარდაჭერა. ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის რეგიონების უმეტესობა დახმარებას იღებს ფედერალური ბიუჯეტიდან ტრანსფერების გადარიცხვით და საბიუჯეტო ასიგნებების გამოყოფით.

ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების ძირითადი ნაწილი უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების - რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდის მეშვეობით.

FFSR-ის განაწილების ანალიზი 1994-1997 წლებში აჩვენებს, რომ ფონდში ფედერაციის სუბიექტების წილები რეგულარულად არ იყო დაცული. შედეგად, ფედერალური ბიუჯეტის საკმარისი შემოსავლების შემთხვევაშიც კი, რეგიონებს არ ჰქონდათ გარანტირებული ფინანსური მხარდაჭერის მიღება. "ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ" კანონების შესაბამისად, FFSR-ის მოცულობა განისაზღვრა ფედერალური ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების 15% -ით, იმპორტის საბაჟო გადასახადისა და პირადი საშემოსავლო გადასახადის გამოკლებით. მაშასადამე, თუ, მაგალითად, ფედერალურ ბიუჯეტში ფაქტობრივი შემოსავლები აღმოჩნდება კანონიერად დადგენილი დონის 75%-ის ტოლი, რუსეთის ფედერაციის თითოეული სუბიექტი უნდა დაფინანსდეს FFSR-დან 75%-ით. 5

2001 წელს დასრულდა 1998 წელს დაწყებული გადასვლა მისი განაწილების ახალ მეთოდოლოგიაზე, რომელიც ქმნის პირობებს რეგიონების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით, საბიუჯეტო მომსახურების ღირებულების ზრდის ობიექტური რეგიონული ფაქტორების გათვალისწინებით და ტერიტორიების საგადასახადო პოტენციალი (მთლიანი რეგიონალური პროდუქტის საფუძველზე). 6 FFSR-ის განაწილების ახალ მეთოდოლოგიაზე გადასვლის დასრულების შემდეგ, უნდა დამტკიცდეს შედარებით სტაბილური რეგიონალური პარამეტრები (საბიუჯეტო ხარჯების ინდექსები და საგადასახადო პოტენციალი), მიუხედავად იმისა, რომ ინდიკატორები საერთოა ყველა რეგიონისთვის (FFSR მოცულობა, პროგნოზირებული ზრდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საგადასახადო შემოსავლები, თანაფარდობა ამ ფონდის პირველ და მეორე ნაწილებს შორის) დადგინდება მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის დამტკიცებისას. მომავალში, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდის ტრანსფერების ნაწილს შეიძლება მიენიჭოს მიზნობრივი ხასიათი რეგიონალური ბიუჯეტების პრიორიტეტული სოციალურად მნიშვნელოვანი ხარჯების კაპიტალის დაფინანსებაზე.

რეფორმის პირველ ეტაპზე ფედერალური ბიუჯეტის შემადგენლობაში შეიქმნება საკომპენსაციო ფონდი, საიდანაც დაფინანსდება (რეგიონული ბიუჯეტების მიზნობრივი სუბვენციების სახით) დარჩენილი პირდაპირი „ფედერალური მანდატები“, პირველ რიგში სოციალური შეღავათები და შეღავათები. უზრუნველყოფილი იყოს. ამ ფონდის მთლიანმა ოდენობამ სრულად უნდა უზრუნველყოს ფედერალური კანონმდებლობით რეგიონულ ბიუჯეტებზე დაწესებული ფინანსური ვალდებულებების შესრულება სოციალური შეღავათებისა და შეღავათების გადახდის მიზნით და მისი სახსრები უნდა გადანაწილდეს ფედერაციის ყველა სუბიექტს შორის გამონაკლისის გარეშე, მიუხედავად მათი. საბიუჯეტო შესაძლებლობები, მოსახლეობის შესაბამისი კატეგორიის ზომის პროპორციულად (მზარდი ხარჯების გათვალისწინებით). მომავალში, როგორც ფედერალური ხაზინის მეშვეობით მოქალაქეებისთვის შესაბამისი ფედერალური შეღავათების გადახდის პრაქტიკა და სოციალური დაცვასაკომპენსაციო ფონდის ოდენობა შემცირდება მის სრულ ლიკვიდაციამდე (ან FFSR-ში შეერთებამდე). ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური დახმარების მექანიზმის დამატებითი ელემენტები იქნება რეგიონული განვითარების ფონდი (რეგიონების განვითარების საინვესტიციო პროგრამების თანადაფინანსება) და რეგიონული საფინანსო განვითარების (რეფორმების) ფონდი (ეკონომიკური მხარდაჭერა კონკურენტულ საფუძველზე. და საბიუჯეტო რეფორმები რეგიონებში).

2.3 ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ადგილობრივი ბიუჯეტები წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მესამე დონეს. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის BC 14 განსაზღვრავს მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტს (ადგილობრივი ბიუჯეტი) როგორც განათლების ფორმა და სახსრების ხარჯვა, რომელიც განკუთვნილია ადგილობრივი ხელისუფლების იურისდიქციაზე დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად.

ბოლო წლებში, სოციალური ინფრასტრუქტურის დაფინანსების დამატებითი ხარჯები და რიგი სხვა ხარჯები გადაირიცხა ადგილობრივ ბიუჯეტებში, მაგრამ მათი შემოსავლების ბაზა არ გაფართოვდა. არსებული პრაქტიკა, რომლის დროსაც მუნიციპალიტეტში შეგროვებული გადასახადების თანხის 60%-მდე მიდის რეგიონალურ და ფედერალურ ბიუჯეტში, ზოგჯერ კი მხოლოდ 10% იფარება საკუთარი ხარჯებით (მარი ელის რესპუბლიკის მუნიციპალიტეტებში, უდმურტიაში. , კამჩატკას, ლიპეცკის და ა.შ. რაიონებში), ადგილობრივ ხელისუფლებას აქცევს მუდმივ მომთხოვნელებად. როგორც რუსეთის ფედერაციის ადგილობრივი ბიუჯეტების საბიუჯეტო მხარდაჭერის საკითხის გადასაჭრელად, მიღებულ იქნა კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური საფუძვლების შესახებ“, რომელმაც ჩამოაყალიბა ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირების ერთიანი მეთოდოლოგია. ბიუჯეტი რუსეთის ფედერაციის ყველა სუბიექტისთვის. ამასთან, შეუძლებელია პრობლემის გადაჭრა ადგილობრივ ბიუჯეტებში შემოსავლის რეალური ოდენობის მინიჭების გარეშე, რომელიც აკმაყოფილებს მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების საჭიროებებს (დღეს RF BC - მუხლი 60 - ადგილობრივ ბიუჯეტებს სრულად აქვს დაკისრებული მხოლოდ სახელმწიფო მოვალეობა და ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები.

თავი 3. საბიუჯეტო სისტემის გაუმჯობესება რუსეთის ფედერაციაში.

3.1 საბიუჯეტო პოლიტიკის შედეგები 2004 და 2005 წლის დასაწყისში, ძირითადი გადასაჭრელი პრობლემები.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებისა და შემოსავლების თანაფარდობა ჩანს ცხრილში 1:

მთლიანობაში, მიმდინარე საბიუჯეტო პოლიტიკამ შესაძლებელი გახადა მაკროეკონომიკური სტაბილურობის შენარჩუნება. თუმცა, 2004 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონით გათვალისწინებული ინფლაციის საპროგნოზო დონე გადააჭარბა. ინფლაცია მიუღებლად მაღალი რჩება 2005 წლის დასაწყისშიც.

შედეგად გაიზარდა ეკონომიკური ზრდის ხარისხის შენელებისა და გაუარესების რისკები. მაღალი ინფლაცია მნიშვნელოვნად ამცირებს მოსახლეობის შემოსავლის დონის გაზრდის ღონისძიებების ეფექტურობას.

2004 და 2005 წლის დასაწყისში საბიუჯეტო პოლიტიკის დამახასიათებელი მახასიათებელი იყო ფედერალური ურთიერთობების ფართომასშტაბიანი რეფორმის პრაქტიკული განხორციელება.

საჯარო მმართველობის სხვადასხვა სფეროში ურთიერთობების მარეგულირებელ კანონმდებლობაში ცვლილებები შევიდა, რაც უზრუნველყოფს საჯარო ხელისუფლების დონეებს შორის ხარჯვითი ვალდებულებების განაწილებას.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი და საგადასახადო კოდექსები გრძელვადიან საფუძველზე განსაზღვრავს შემოსავლის წყაროებს, რომლებიც აუცილებელია ამ ვალდებულებების შესასრულებლად.

პირველად საკანონმდებლო გზით განისაზღვრა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებზე ფედერალური უფლებამოსილებების დელეგირების მეთოდოლოგია ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების უზრუნველყოფით.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აუცილებელი გადაწყვეტილებები რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებისთვის დელეგირებული ფედერალური უფლებამოსილების განსახორციელებლად სუბვენციების გამოყოფის შესახებ დროულად არ იქნა მიღებული.

2005 წლის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტები ყალიბდება ახალი საბიუჯეტო კლასიფიკაციით, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის მანევრირების მეტ თავისუფლებას ბიუჯეტის შესრულების პროცესში.

სამუშაოები განხორციელდა საშუალოვადიანი ფინანსური დაგეგმვის ელემენტების დანერგვაზე. რიგმა ფედერალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ დაიწყო პროგრამული მიზნობრივი ბიუჯეტირების მექანიზმების ექსპერიმენტული ტესტირება, რომელიც ორიენტირებულია კონკრეტული შედეგების მიღწევაზე.

შემცირდა საგადასახადო ტვირთი ეკონომიკაზე. ყველაზე მნიშვნელოვან გადაწყვეტილებებს შორის არის ერთიანი სოციალური გადასახადის საბაზისო განაკვეთის 35,6 პროცენტიდან 26 პროცენტამდე შემცირება.

2005 წლის 1 იანვრიდან სახელმწიფო სექტორის ფედერალური ორგანიზაციების თანამშრომელთა ხელფასების დაგეგმილი ინდექსაცია. მიღებულ იქნა გადაწყვეტილებები ფედერალური სახელმწიფო მოხელეების, სამხედრო პერსონალისა და სამართალდამცავების ანაზღაურების გაუმჯობესების შესახებ.

განხორციელდა მოქალაქეთა გარკვეული კატეგორიის სოციალური მხარდაჭერის სისტემის რეფორმა, ნატურალური შეღავათების მნიშვნელოვანი ნაწილი გადაკეთდა ფულად. მკვეთრად გაიზარდა მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სისტემის საბიუჯეტო დაფინანსების მოცულობები.

თუმცა, შეღავათების მონეტიზაციის შესახებ მიღებული გადაწყვეტილებების შედეგები და მათი განხორციელების მექანიზმები ბოლომდე არ იყო შემუშავებული. მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სისტემის რეფორმის საბიუჯეტო ხარჯების პირველადი შეფასება გაუმართლებლად იყო შეფასებული. ამის გამო ბევრი რამის შეცვლა მოგვიწია, ნაჩქარევად გვეძია სიტუაციიდან გამოსავალი. საჭირო იყო 2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის მნიშვნელოვანი კორექტირება.

შემცირდა სახელმწიფო საგარეო ვალის მოცულობა. რუსეთის ფედერაციის ვალი საერთაშორისო სავალუტო ფონდის მიმართ ვადაზე ადრე დაფარეს.

საბიუჯეტო პოლიტიკის ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად საჭიროა მთელი რიგი პრობლემების გადაჭრა:

მოქმედი საგადასახადო კანონმდებლობა ჯერ კიდევ არ იძლევა სრულყოფილად ხელსაყრელ პირობებს შიდა ბიზნესის ეფექტიანი განვითარების, გრძელვადიანი საინვესტიციო პროექტების განხორციელებისთვის. საგადასახადო სისტემა კვლავ ინარჩუნებს ელემენტებს, რომლებიც ამახინჯებს ეკონომიკურად გამართლებულ სამეწარმეო მოტივაციას და ხელს უშლის ეკონომიკური საქმიანობის ჩრდილიდან გაყვანას. საგადასახადო აღრიცხვა და ანგარიშგება რჩება ზედმეტად გართულებული, რაც განსაკუთრებით მგრძნობიარეა მცირე და საშუალო ბიზნესისთვის.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის განხილვის პროცედურები ზედმეტად ხანგრძლივი და რთულია.

სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ კანონმდებლობა არ აკმაყოფილებს თანამედროვე მოთხოვნებს. გამოყენებული მექანიზმების არასრულყოფილების გამო სახელმწიფოს კვლავ ეკისრება დამატებითი ფინანსური ხარჯები მისი ფუნქციების განსახორციელებლად საჭირო საქონლისა და მომსახურების შესყიდვისას.

ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისა და ინსტიტუტების ქსელის გამარტივება არ დასრულებულა. გადაწყვეტილებები ფედერალური ინსტიტუტების შემდგომ ბედზე, რომელთა ფუნქციები ზედმეტად იქნა აღიარებული, მიუღებლად ნელა მიიღება.

პრივატიზების პროგნოზირებადი გეგმების შეუსრულებლობის პრობლემა რჩება. მნიშვნელოვანი საპრივატიზაციო ოპერაციების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების ვადები დაუსაბუთებლად ჭიანურდება. ფედერალური მთავრობის საკუთრებაში არსებული აქციების მცირე ბლოკების გაყიდვის პრობლემა არ მოგვარებულა.

სახელმწიფო ხელისუფლების ფუნქციების განხორციელება კვლავ რჩება ზედმეტად კონცენტრირებული ფედერალურ დონეზე. საჭიროა ფედერალური უფლებამოსილებების ჩამონათვალის შემდგომი გაფართოება, რომლის შესრულებაც დელეგირებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების უზრუნველყოფით. ეს სამუშაო სინქრონიზებული უნდა იყოს განლაგების სქემის გასაუმჯობესებლად და ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ტერიტორიული ორგანოების დაკომპლექტების შესამცირებლად ღონისძიებების განხორციელებასთან.

მაკროეკონომიკური მდგრადობის უზრუნველყოფა რჩება ფისკალური პოლიტიკის მთავარ მიზანს. 2006-2008 წლებში აუცილებელია ინფლაციის მაჩვენებლის თანმიმდევრული შემცირება.

დაუშვებელია ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირებისას გათვალისწინებული ინფლაციის საპროგნოზო მაჩვენებლების გადაჭარბება. ეს მოითხოვს როგორც სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზების ხარისხის გაუმჯობესებას, ასევე ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის ფორმირების დაბალანსებულ გადაწყვეტილებებს. არასაპროცენტო ხარჯების ზრდის ტემპი არ უნდა აღემატებოდეს ეკონომიკის ზრდის ტემპს. საჭიროა ეკონომიკასა და სოციალურ სფეროში მიმდინარე სტრუქტურული რეფორმების საბიუჯეტო შედეგების ყოვლისმომცველი გაანგარიშება. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ბიუჯეტი მაკროეკონომიკური არასტაბილურობის ფაქტორი ხდება.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბალანსისა და სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად, ფედერალური ხარჯვითი ვალდებულებების უპირობო შესრულებისა და ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაზრდის მიზნით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ უნდა მიიღოს ზომები შემდეგ სფეროებში:

2006-2008 წლების გრძელვადიანი ფინანსური გეგმის შემუშავება და დამტკიცება. ცალკე უნდა ასახავდეს რუსეთის ფედერაციის მიმდინარე და ახლად მიღებული ხარჯვითი ვალდებულებები.

ახალი ხარჯვითი ვალდებულებები შეიძლება შეიტანოს ფედერალურ ბიუჯეტში მხოლოდ სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტების უზრუნველსაყოფად და მათი მოსალოდნელი ეფექტურობის შეფასების გათვალისწინებით.

საბიუჯეტო ხარჯების დაგეგმვასა და განხორციელებაში პროგრამულ-მიზნობრივი მეთოდების გამოყენების მექანიზმების გაუმჯობესებაზე მუშაობის გააქტიურება.

პრაქტიკული გადასვლა საბიუჯეტო რესურსების განაწილებაზე საბიუჯეტო ხარჯების ადმინისტრატორებს შორის მათთვის დასახული მიზნებიდან გამომდინარე. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს დასახული მიზნების საბიუჯეტო ხარჯების ადმინისტრატორების მიერ მიღწევის რეალური და ობიექტური მაჩვენებლების სისტემის ჩამოყალიბებას და გარკვეული ამოცანების გადაწყვეტას.

ახალი ფედერალური კანონის მიღება სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ, რომელიც გავრცელდება საჯარო ხელისუფლების ყველა დონეზე.

რუსეთის ფედერაციის სტაბილიზაციის ფონდის ფორმირების პარამეტრების დაზუსტებამ არ უნდა იმოქმედოს მისი შექმნისას განსაზღვრულ ძირითად პრინციპებზე. დადგენილ მინიმუმზე მეტი და 2006 წელს დაგროვილი თანხები შეიძლება გამოყენებულ იქნას მხოლოდ საგარეო ვალის დაფარვის წყაროების ჩანაცვლებისთვის.

აღსრულების მარეგულირებელი ბაზის გაუმჯობესება განაჩენებიხაზინის, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მიმართ პრეტენზიებზე.

ეროვნული მასშტაბით ყველაზე მნიშვნელოვანი ინფრასტრუქტურული პროექტების განხორციელებაში კერძო კაპიტალის მოზიდვის მექანიზმების ჩამოყალიბება.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის მომზადებისა და განხილვის პროცედურების მოდერნიზაცია. მიზანშეწონილია სახელმწიფო სათათბიროში ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტის განხილვა სამი მოსმენით. ეს დებულებები უნდა შევიდეს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში და გამოყენებული იქნას 2007 წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის შედგენისას.

ფედერალური ბიუჯეტის მიმდინარე ხარჯვითი ვალდებულებები უპირობოდ უნდა შესრულდეს. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს საპენსიო სისტემის სტაბილური ფუნქციონირების უზრუნველყოფას, ხელფასების უპირობო გადახდას და მოსახლეობის წინაშე სხვა ფინანსური ვალდებულებების შესრულებას.

ახლად მიღებული ხარჯვითი ვალდებულებები პრიორიტეტულად უნდა შეუწყოს ხელი საჯარო სექტორის ორგანიზაციების თანამშრომელთა, ფედერალური სახელმწიფო საჯარო მოხელეთა, სამხედრო პერსონალისა და მათ ექვივალენტური პირების ცხოვრების დონის ამაღლების პრობლემის გადაჭრას. საჭიროა განისაზღვროს საშუალოვადიან პერიოდში ხელფასების რეალური ზრდის შესაძლებლობები და ვადები. აუცილებელია დაიწყოს გადასვლა საჯარო სექტორის ორგანიზაციების თანამშრომელთა ანაზღაურების დარგობრივი სისტემების დანერგვაზე. ეს უზრუნველყოფს შესაბამისობას საჯარო სექტორში შრომის ხარისხსა და ხელფასების დონეს შორის.

აუცილებელია დასაქმების აქტიური პოლიტიკის წარმართვისა და სხვა ღონისძიებების განხორციელების მექანიზმების მოდერნიზება, რომლებიც ხელს უწყობს ადამიანური კაპიტალის ხარისხის გაუმჯობესებას.

განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაუმჯობესებას. უპირველეს ყოვლისა, ეს ეხება ჯანდაცვისა და განათლების სერვისების ხელმისაწვდომობისა და ხარისხის უზრუნველყოფას, რაც პირდაპირ გავლენას ახდენს მოსახლეობის ცხოვრების დონეზე. ამ პრობლემის გადაჭრა სხვა საკითხებთან ერთად საჭიროებს ცვლილებებს დაფინანსების არსებულ მექანიზმებში. აუცილებელია ექიმის და მასწავლებლის პროფესიის პრესტიჟისა და სოციალური მნიშვნელობის აღდგენა, ჯანდაცვისა და განათლების სფეროში კვალიფიციური კადრების მოზიდვის პირობების შექმნა, ამ დარგების ტექნიკური გადაიარაღება და განვითარება.

სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევის მიზნით რეგიონულ დონეზე განხორციელებული ღონისძიებების ფედერალური პროგრამების ფარგლებში ასევე უნდა მოხდეს მხარდაჭერა. ღარიბი მოქალაქეებიდა მრავალშვილიან ოჯახებს, ობლები და მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვები მიმღებ ოჯახებში გადაყვანას, ბავშვთა უსახლკარობასა და უყურადღებობასთან ბრძოლას. მე მიმაჩნია, რომ ასეთი ქმედებები რეალურ წვლილს წარმოადგენს სიღარიბის წინააღმდეგ ბრძოლაში და სოციალური უბედურების სხვა კერების აღმოფხვრაში.

ასევე, აუცილებელია პენსიონერების ფინანსური მდგომარეობის შემდგომი გაუმჯობესების უზრუნველყოფა, სოციალური და შრომითი პენსიების ზომის გაზრდა იმ მოცულობებში, რომლებიც აღემატება სამომხმარებლო ფასების ზრდას.

შემოსავლების წყაროების სტაბილურობის უზრუნველყოფა და საჯარო ხელისუფლების დონეებზე მინიჭებული ხარჯვის უფლებამოსილება უნდა გახდეს ფედერალური ხელისუფლების ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო პოლიტიკის ყველაზე მნიშვნელოვანი პრინციპი.

ამავდროულად, აუცილებელია გაანალიზდეს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მიერ მათზე დელეგირებული ფედერალური უფლებამოსილებების აღსრულების პრაქტიკა ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების უზრუნველყოფით. ღირს მუშაობის გაგრძელება ასეთი უფლებამოსილებების დიაპაზონის გაფართოებაზე.

აუცილებელია დახმარების გაწევა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის მათი ბიუჯეტის გაუმჯობესების სამუშაოებში. საჭიროა ბიუჯეტების დაგეგმვისა და შესრულების საუკეთესო პრაქტიკის პრინციპების უფრო აქტიურად დანერგვა, საბიუჯეტო დავალიანების წარმოქმნის პრევენცია, რაც იმას ნიშნავს, რომ ხელისუფლება მკაფიოდ ასრულებს თავის ვალდებულებებს ბიზნეს სუბიექტებისა და მოსახლეობის წინაშე. ასე უნდა აშენდეს საბიუჯეტო პროცესი - რეგიონიდან დასახლებამდე.

აუცილებელია გრძელვადიან საფუძველზე განისაზღვროს ფედერალური რეგიონული განვითარების ფონდის გამოყენების მიმართულებები, შეიცვალოს მისი ფორმირებისა და განაწილების მექანიზმი საინვესტიციო მხარდაჭერისთვის რეგიონების შერჩევის ერთიანი მეთოდოლოგიური პრინციპების გამოყენებისა და უზრუნველყოფის პროცედურის გათვალისწინებით. თანხები ამ ფონდიდან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური შესაძლებლობების გათვალისწინებით.

სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფონდის ფარგლებში, საჭიროა საკმარისი თანხების უზრუნველყოფა სოციალური მხარდაჭერისთვის შრომის ვეტერანებისთვის, სახლის მუშაკებისთვის, რეაბილიტირებული პირებისთვის და პოლიტიკური რეპრესიების მსხვერპლად აღიარებულ პირთათვის, პოლიტიკური რეპრესიის მსხვერპლად, ბავშვებთან ერთად მოქალაქეებისთვის. ასევე ღარიბი მოქალაქეების საბინაო სუბსიდიით უზრუნველყოფის მიზნით.

საბიუჯეტო პოლიტიკის მთავარი მოთხოვნაა შემოსავლებისა და ხარჯების გრძელვადიანი ბალანსი, საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტიანობის გაზრდა, მათი ორიენტაცია სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტულ სფეროებზე და ყველა დონეზე ბიუჯეტის გამჭვირვალობისა და ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფა.

2006–2008 წლებში საბიუჯეტო ხარჯები სრულად დაიფარება შემოსავლებით როგორც მთლიანად რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში, ისე ცალკე, სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებში (ნახ. 1).

ბრინჯი. 1 რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შემოსავალი და ხარჯები.

მთლიანი საბიუჯეტო რესურსები 2005 წელთან შედარებით გაიზრდება 2006 წელს - 1,18-ჯერ, 2008 წლისთვის - 1,46-ჯერ.

ამავდროულად, საბოლოო (სხვა დონის ბიუჯეტებში ტრანსფერების გარდა) ხარჯების სტრუქტურაში წამყვანი ადგილი დაიკავებს რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებს, საიდანაც ძირითადი საბიუჯეტო მომსახურება(ნახ. 2).

ბრინჯი. 2 საბიუჯეტო სისტემის ხარჯები 1 ადამიანზე, ათასი რუბლი.

დასკვნა

ამ საკურსო ნაშრომში მიღწეული იქნა მიზნები, განხილულიყო რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის თეორიული საფუძვლები და მისი აგების პრინციპები; 2004-2005 წლებში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების შემადგენლობის, სტრუქტურის, დინამიკის შესწავლა; მისი შემოსავლის ნაწილის ცვლილების მიზეზების დადგენა.

შესრულებული სამუშაოდან გამომდინარე, შესაძლებელია შემდეგი დასკვნების გამოტანა.

ფედერალური ბიუჯეტი, როგორც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პირველი დონე, სახელმწიფოს ფუნქციების შესასრულებლად საჭირო ფინანსურ რესურსებთან ერთად, გავლენას ახდენს ფონდების დეცენტრალიზებული ფონდების - ორგანიზაციების ფინანსური რესურსების ფორმირებაზე. შინამეურნეობები და, შესაბამისად, ზოგადად ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება.

2004-2005 წლების ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ანალიზი გვიჩვენებს, რომ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მეშვეობით გადანაწილებული მთლიანი შიდა პროდუქტის ნაწილი ყოველწლიურად მცირდება. ეს განპირობებულია როგორც საგადასახადო ტვირთის შემცირებით, ასევე მარეგულირებელი გადასახადების ფედერალურ ბიუჯეტში შენატანების სტანდარტების ცვლილებით. უფრო მეტიც, უნდა აღინიშნოს, რომ საგადასახადო ტვირთის შემცირება ძირითადად მოდის ეკონომიკის წარმოების სექტორებზე, მოპოვებითი მრეწველობის ფისკალური ტვირთის ოპტიმიზაციის გამო.

2004-2005 წლებში წარმატებულ ეკონომიკურ პოლიტიკას უზრუნველყოფს ენერგიის მაღალი ფასები, რაც წარმოადგენს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე ჭარბი შემოსავლების ძირითად წყაროს, სტაბილიზაციის ფონდის ფორმირებას და შედეგად, ქვეყნის საგარეო ვალის შემცირებას.

ამრიგად, საგადასახადო და საბიუჯეტო პოლიტიკის ფარგლებში განხორციელებული ღონისძიებები ხელს უწყობს ეკონომიკის საერთო საგადასახადო ტვირთის შემცირებას, ეკონომიკის არარესურსულ სექტორებში საინვესტიციო აქტივობის სტიმულირებას რესურს სექტორზე საგადასახადო ტვირთის ოპტიმიზაციის გზით, საგადასახადო სისტემის გამარტივებით. და საგადასახადო ადმინისტრირების ეფექტიანობის ამაღლება გადასახადების აკრეფის დონის ამაღლების მიზნით.შემოსავლები და საბიუჯეტო სისტემაში გადახდების მოცულობის ზრდა.

გამოყენებული ლიტერატურის სია

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი. მიღებულია რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ და დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭოს მიერ 17.07.98წ.

ფინანსები / რედ. ვ.მ.როდიონოვა / მ., ფინანსები და სტატისტიკა, - 1995 წ. 432 წ

ფინანსები. სახელმძღვანელო უმაღლესი სკოლებისთვის. / რედ. ლ.ა. დრობოზინა / მ., ერთობა, - 2001 - 528 გვ.

ფინანსები. ფულის ბრუნვა. კრედიტი: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / L.A. დრობოზინა, ლ.პ. ოკუნევა, ლ.დ. ანდროსოვა და სხვები; რედ. პროფ. ლ.ა. დრობოზინა. - მ.: ფინანსები, UNITI, 1997.;

ვ.ხრისტენკო საბიუჯეტო ურთიერთობის რეფორმები ეკონომიკის საკითხები / ეკონომიკის ინსტიტუტი RAS - 2000 - No8, გვ.4

გ.ნ. ტერეშჩენკო Ეკონომიკური განვითარებარუსეთი 2001 წელს / რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭოს ანალიტიკური ბიულეტენი. - 2001. - No23 (154). - გვერდი 17

K. Laikam საბიუჯეტო სისტემის ფედერალურ და რეგიონულ დონეებს შორის გადასახადების განაწილების ოპტიმიზაცია ეკონომიკის კითხვები / ეკონომიკის ინსტიტუტი RAS - 1998 - No 10, გვ. 139

ს.ხურსევიჩი ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობების რეფორმის ეფექტურობის ზოგიერთი პირობის შესახებ ეკონომიკის კითხვები / ეკონომიკის ინსტიტუტი RAS - 1998 - No10, გვ.127

ეკონომიკის საკითხები / ეკონომიკის ინსტიტუტი RAS.- 2000 - No8, გვ.4 საბიუჯეტო პოლიტიკის ფორმირებისა და შემუშავების ანალიზი. რუსეთირეზიუმე >> ფინანსები

სახელმწიფო, ქვეშ ბიუჯეტისახელმწიფოებს ესმით ბიუჯეტი რუსეთი(ფედერალური ბიუჯეტი) და კონსოლიდირებული ბიუჯეტებისუბიექტები რუსული ... ნიშნავს. 1.3.2. ანალიზიფონდების მოზიდვა ბიუჯეტიშემოსავლებსა და ხარჯებზე ანალიზი ბიუჯეტიცალკე უნდა იყოს...