Analisi delle entrate e delle spese del bilancio della Federazione Russa. Analisi delle entrate e delle spese del bilancio della Federazione Russa

• BILANCIO EQUILIBRATO
• BILANCIO FEDERALE
• REDDITO DEL BILANCIO FEDERALE
• SPESE DI BILANCIO FEDERALE

Il compito di garantire un bilancio in pareggio è il più importante per lo Stato nell'attuazione politica economica. Questo articolo è soggetto alla considerazione e all'analisi delle entrate e delle spese del bilancio federale per il periodo 2013-2017.

• Il ruolo delle tasse federali nel sistema fiscale della Federazione Russa
• Utilizzo di meccanismi di partenariato pubblico-privato per lo sviluppo delle infrastrutture pubbliche
• Modi per rafforzare il lato delle entrate del bilancio federale della Federazione Russa

Il saldo delle entrate e delle uscite del bilancio federale ha un impatto significativo sulla stabilità del paese nel suo insieme. Allo stesso tempo, la questione del rapporto tra entrate e spese del bilancio è particolarmente attuale oggi. Considerando la dinamica sistema di bilancio Federazione Russa per il 2016, si può notare una graduale diminuzione della quota delle entrate del bilancio federale rispetto al PIL - dal 20,9% nel 2013 al 17,5% nel 2016, nonché una riduzione della spesa totale del bilancio federale al 20,5% rispetto al PIL.

Tabella 1. Principali indicatori del bilancio federale per il 2013-2017, miliardi di rubli

Secondo il disegno di legge sul bilancio federale per il 2017, le entrate di bilancio ammontavano a 14.720,3 miliardi di rubli e nel 2016 - 13.738,5 miliardi di rubli, ovvero l'eccesso di entrate è pronunciato. È buono o cattivo?

Secondo il ministero delle Finanze, questo balzo delle entrate di bilancio è considerato il punto massimo della storia, ma questa crescita può essere giustificata dal livello di inflazione e dal rublo debole incluso nel bilancio. Il petrolio va inoltre segnalato come fonte redditizia del budget, perché secondo le previsioni per i prossimi 2 anni, il tasso al barile sarà di circa 40 dollari.

L'aumento delle entrate porta, prima di tutto, a uno squilibrio nel bilancio, quindi l'unico modo per rafforzare il bilancio è ridurre la spesa federale. Per migliorare questa situazione, il ministero delle Finanze propone di modificare la composizione dell'utilizzo dei fondi sovrani e di utilizzarne di più fondi presi in prestito(circa 1005 miliardi di rubli), che è quasi il doppio dei prestiti nel 2016.

Si prevede di utilizzare 1.150 miliardi di rubli per finanziare il disavanzo di bilancio. dal fondo di riserva, a seguito del quale questi fondi saranno spesi. In questa situazione, è necessario utilizzare il National Wealth Fund, da cui il Ministero delle finanze vuole spendere 660 miliardi di rubli. nel corso del 2017 per coprire il disavanzo. Non è prevista la ricostituzione dei fondi sovrani fino al 2020.

Considera la struttura delle entrate del bilancio federale per il 2013-2017.

Tabella 2. Entrate del bilancio federale per il 2013-2017, miliardi di rubli

Dalla tabella si rileva che nel periodo in esame si registra un aumento dei ricavi. Consideriamo le entrate del bilancio federale dal punto di vista delle entrate fiscali e non fiscali. Un periodo di tempo piuttosto lungo imposta sul reddito costituiscono la maggior parte delle entrate del bilancio federale. Quindi, per il periodo 2013-2017. il loro volume è superiore al 50%, mentre questa quota è aumentata significativamente nel periodo in esame del 10,6 punti percentuali. Questo fatto indica che lo stato, risolvendo i suoi compiti socioeconomici, ha deciso di ricostituire base finanziaria dovuto alle entrate fiscali, inclusa l'imposta sull'estrazione di minerali, l'imposta sul reddito, le accise, l'IVA, ecc. Reddito non fiscale svolgono anche un ruolo significativo nella formazione del bilancio federale, nonostante per il 2013-2017. la loro quota è diminuita di quasi l'11,5%. Questa diminuzione può essere spiegata da una diminuzione del reddito da attività economica estera. Questa tendenza non è casuale, data la politica relativamente contenuta della Russia nel mercato mondiale, poiché al momento lo stato si sta impegnando per sviluppare il mercato interno.

Consideriamo la struttura delle spese del bilancio federale per il periodo in esame.

Tabella 3. Spese del bilancio federale per il 2013-2017, miliardi di rubli

Analizzando la tabella si può notare che nel 2017 i redditi erano più alti rispetto ai precedenti, ovvero c'è una tendenza al rialzo nella parte delle spese del bilancio. Questo fatto può essere corroborato dal fatto che nell'ambito delle aree funzionali delle spese di bilancio si prevede di spendere di più per politica sociale- 5080 miliardi di rubli. Nella sezione "Economia nazionale", gli stanziamenti ammontano a quasi 2.300 miliardi di rubli. La "Difesa nazionale" richiederà circa 2840 miliardi di rubli nella parte aperta del bilancio. Questo è il 27% in meno rispetto a quanto assegnato alla difesa nazionale nel 2016. Nonostante un leggero aumento della quota totale di spesa per il blocco sociale, il bilancio 2017 non può essere definito “sociale” in termini di preoccupazione per lo sviluppo sfera sociale. Le principali modifiche in termini di pensioni si sono ridotte ad una riduzione dell'entità dell'indicizzazione programmata e ad un altro blocco della parte finanziata.

Pertanto, possiamo riassumere che lo squilibrio di bilancio esiste ancora e, secondo il Ministero delle finanze della Federazione Russa, entro il 2020 il disavanzo dovrebbe scendere all'1,2%. In termini di popolazione, lo stato deve migliorare la politica nel campo della salute e dell'istruzione e prestare maggiore attenzione agli aspetti sociali dello sviluppo dello stato.

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Il bilancio della Russia per il 2015-2017 sarà in deficit. Cresce la spesa per la difesa e la pubblica amministrazione, per l'istruzione, la sanità e sicurezza sociale sono in calo, osservano nell'ultimo bollettino “New Comments on Government and Business” gli esperti dell'HSE Development Center, che hanno analizzato il principale documento finanziario del Paese

All'inizio di settembre, il governo russo ha esaminato e generalmente approvato il progetto di bilancio federale per il 2015-2017. Budget basato sullo scenario di base (conservativo). sviluppo economico per i prossimi tre anni. Gli esperti dell'HSE Development Center considerano "abbastanza ottimista" il principale documento finanziario presentato dal paese.

Tabella 1. Entrate, spese e disavanzo del bilancio federale 2015-2017, in % del PIL

Le entrate sono in calo, ma le spese non possono essere ridotte, hanno affermato gli esperti. Al contrario, le esigenze di bilancio impongono la necessità di aumentarle. Quando si salva regola di bilancio e dati i parametri delle entrate petrolifere e del gas, un aumento delle spese di bilancio è possibile solo con un aumento delle entrate non petrolifere e del gas. Il Ministero delle Finanze ha cercato di risolvere questo problema con tutti i mezzi disponibili e inaccessibili.

Per cominciare, la previsione macro di base per il 2015 includeva una previsione ottimistica per l'inflazione (5,5%) e l'ipotesi di un effetto limitato delle sanzioni. Quindi, i ricavi non petroliferi e del gas sono stati ulteriormente aumentati di 100 miliardi di rubli trasferendo loro fondi dalla vendita di azioni Rosneft nel 2015. E infine, il ministero delle Finanze ha approvato la proposta del blocco sociale di confiscare 600 miliardi di rubli della parte finanziata delle pensioni nel 2015. È vero, il governo ha deciso di non aumentare il carico fiscale l'anno prossimo.

La spesa per l'istruzione sarà ridotta

Nella preparazione del budget sono stati compiuti sforzi titanici per ottimizzare la struttura dei costi e concentrare le risorse sulle aree prioritarie. Alcune proposte del ministero delle Finanze, ad esempio, sull'abolizione del pagamento di una parte fissa della pensione, non sono state sostenute dal governo.

Tavolo 2. Struttura delle spese del bilancio federale nel 2012-2015 , in % delle spese totali

Fonte: Ministero delle Finanze della Russia, quotidiano Vedomosti

Nella struttura delle spese del bilancio federale, la quota delle spese di gestione aumenta in modo monotono, poiché è impossibile ridurre le spese per se stesse. La spesa per la difesa dovrebbe aumentare di 1,6 punti percentuali rispetto al 2014. Rispetto al 2012, questa quota è aumentata di oltre 5 punti percentuali. Un altro beneficiario nel 2015 è stata l'economia nazionale. Costi per questa direzione nel 2015 è aumentato di 1,9 punti percentuali rispetto al 2014.

Quote di spesa per le politiche sociali che includono un trasferimento Fondi pensione, nel 2014-2015 risulta inferiore ai corrispondenti indicatori del 2012-2013 di 3-4 punti percentuali a causa della sospensione delle detrazioni dei premi assicurativi per parte finanziata pensioni.

Allo stesso tempo, la quota di spesa per l'istruzione diminuirà il prossimo anno rispetto a quella attuale dello 0,7%. La quota di spesa per l'assistenza sanitaria nello stesso periodo dovrebbe diminuire dell'1,1%, nonostante i trasferimenti dal budget MHIF saranno ulteriormente diretti a finanziare il settore. Infine, la quota di spesa per trasferimenti intergovernativi ridotto dell'1,2% rispetto al 2014.

Cara Crimea

Un forte aumento della spesa per economia nazionale nel 2015 richiede un commento speciale, hanno osservato gli esperti.

Tabella 3 Struttura delle spese per l'economia nazionale per sottosezioni, miliardi di rubli

Allegato 1. Norme per la distribuzione del reddito tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017 Norme per l'accredito al bilancio del Nenets Autonomous Okrug reddito delle imposte federali, comprese quelle previste per regimi fiscali speciali e tasse riscosse sul territorio del Nenets Autonomous Okrug per il 2015 e per il periodo previsto del 2016 e 2017 Appendice 4. Norme per la distribuzione del reddito delle accise per autoveicoli e benzina, gasolio, oli motore per motori diesel e (o) a carburatore (iniezione) prodotti nel territorio della Federazione Russa, ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa per il periodo di pianificazione del 2016 e 2017 in alto acqua di forni domestici prodotta da frazioni diesel di distillazione diretta e (o) di origine secondaria, bollente nell'intervallo di temperatura da 280 a 360 gradi Celsius, prodotta sul territorio della Federazione Russa, per il 2015 Appendice 6. Elenco degli amministratori principali del bilancio federale entrate Allegato 8. Struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale per il 2015 Allegato 8.1. Modifica della struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale per il 2015, prevista nell'allegato 8 della legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" allegato 8.2. Modifica della struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale per il 2015 prevista nell'allegato 8 della legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" Allegato 11. Struttura dipartimentale delle spese del bilancio federale per il periodo di pianificazione del 2016 e 2017 Appendice 14.1. Modifica nella distribuzione degli stanziamenti di bilancio per sezioni, sottosezioni, articoli target ( programmi di governo Federazione Russa e aree di attività non programmate), gruppi di tipi di spese della classificazione delle spese del bilancio federale per il 2015, previste nell'appendice 14 a legge federale"Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" Allegato 14.2. Modifica della distribuzione degli stanziamenti di bilancio per sezioni, sottosezioni, obiettivi (programmi statali della Federazione Russa e aree di attività non programmate), gruppi di tipi di spese della classificazione delle spese di bilancio federali per il 2015, prevista nell'appendice 14 alla legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" Allegato 18.1. Modifica della distribuzione degli stanziamenti di bilancio per voci obiettivo (programmi statali della Federazione Russa e aree di attività non programmate), gruppi di tipi di spesa, sezioni, sottosezioni della classificazione delle spese di bilancio federali per il 2015, prevista nell'appendice 18 alla legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" Allegato 18.2. Modifica della distribuzione degli stanziamenti di bilancio per voci obiettivo (programmi statali della Federazione Russa e aree di attività non programmate), gruppi di tipi di spesa, sezioni, sottosezioni della classificazione delle spese di bilancio federali per il 2015, prevista nell'appendice 18 alla legge federale «Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di programmazione 2016 e 2017» Allegato 24. Ripartizione degli stanziamenti di bilancio per l'attuazione dei programmi obiettivo della Confederazione per il 2015 Allegato 24.1. Modifica della distribuzione degli stanziamenti di bilancio per l'attuazione dei programmi obiettivo federali per il 2015, prevista nell'allegato 24 della legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" allegato 24.2. Modifica della distribuzione degli stanziamenti di bilancio per l'attuazione dei programmi obiettivo della Confederazione per il 2015, prevista nell'allegato 24 della legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" allegato 27. Distribuzione degli stanziamenti di bilancio per l'attuazione dei programmi obiettivo federali per il periodo di pianificazione del 2016 e del 2017 Appendice 30. Distribuzione degli stanziamenti di bilancio per il 2015 da parte degli enti costituenti della Federazione Russa per l'attuazione pagamenti sociali per l'acquisto di alloggi da parte di cittadini usciti dalle regioni dell'estremo nord e zone ad esse equiparate, nonché di cittadini che hanno lasciato tali zone e zone non prima del 1° gennaio 1992, ai sensi della legge federale programma di destinazione"Abitazioni" per il 2011 - 2015 Appendice 31. Distribuzione degli stanziamenti di bilancio per la fornitura di investimenti di bilancio a persone giuridiche che non sono istituzioni statali (comunali) e imprese unitarie statali (comunali), per il 2015 Appendice 31.1. Modifica della distribuzione degli stanziamenti di bilancio per la dotazione di investimenti di bilancio persone giuridiche, che non sono istituzioni statali (municipali) e statali (municipali) imprese unitarie, per il 2015, previsto nell'allegato 31 della legge federale "Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017" imprese comunali unitarie per il periodo di pianificazione 2016 e 2017 allegato 35. Distribuzione dei contributi per la perequazione la sicurezza di bilancio dei soggetti della Federazione Russa per il 2015 Appendice 36. Distribuzione di sussidi per il pareggio della sicurezza di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa per il periodo di pianificazione del 2016 e 2017 dei prestiti interni del governo della Federazione Russa per il 2015 e per il periodo di pianificazione del 2016 e del 2017 Appendice 39. Il programma delle garanzie statali della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa per il 2015 e per il periodo di pianificazione del 2016 e 2017 Appendice 40. Programmi a dei prestiti esterni statali della Federazione Russa per il 2015 e per il periodo di pianificazione del 2016 e 2017

Legge federale n. 384-FZ del 1° dicembre 2014
"Sul bilancio federale per il 2015 e per il periodo di pianificazione 2016 e 2017"
(con appendici 1 - 14)

Con modifiche e integrazioni da:

Entro l'inizio di marzo, il ministero delle Finanze dovrebbe preparare proposte di modifica Bilancio federale per il 2015, tenuto conto delle nuove previsioni macroeconomiche e del piano anticrisi del governo. La previsione aggiornata si basa sul prezzo medio annuo del petrolio degli Urali di $ 50 al barile invece di $ 96 incluso nella legge di bilancio 2015 e sul tasso di cambio del dollaro di 61,5 rubli invece di 49 rubli per dollaro. Di conseguenza, le entrate di bilancio, secondo il Ministero dello sviluppo economico, potrebbero diminuire di 2,3 trilioni di rubli.

recessione Economia russa quest'anno, secondo i dati aggiornati, ammonterà al 3% del PIL invece dello 0,8% precedentemente previsto, l'inflazione accelererà al 12,2% invece del 7,5% precedentemente previsto. Il disavanzo di bilancio della Federazione Russa, secondo il ministro delle Finanze, nelle condizioni di una previsione aggiornata, può ammontare al 2-3% del PIL. La legge di bilancio prevede un disavanzo dello 0,6% del PIL. Allo stesso tempo, il ministro dello Sviluppo economico ritiene che il disavanzo sarà significativamente maggiore e raggiungerà il 3,8% del PIL.

Per l'esecuzione impegni di bilancio il governo quest'anno dovrà stampare fondo di riserva. La legge di bilancio consente al ministero delle Finanze di spendere fino a 500 miliardi di rubli dal Fondo quest'anno, ma il ministro delle finanze ha affermato in precedenza che l'importo totale quest'anno potrebbe essere molto di più. Saranno necessari fondi aggiuntivi per sostenere settori dell'economia durante la crisi.

Allo stesso tempo, le autorità dovranno risolvere la questione della riduzione delle spese di bilancio. In precedenza, era già stata presa la decisione di ridurre del 10% la spesa del tesoro, ma il capo del ministero delle Finanze ha annunciato la necessità di ulteriori tagli per un importo di circa 600 miliardi di rubli. In totale, il bilancio 2015 potrebbe mancare 1,3 trilioni di rubli. A tal fine, in particolare, si propone di abbandonare l'indicizzazione delle retribuzioni dei dipendenti statali e delle prestazioni sociali in base al livello di inflazione e di rinviare a una data successiva la metà di tutte le spese per la costruzione di strutture finanziate con programmi statali . Si propone inoltre di congelare completamente i nuovi cantieri.

La legge non permette di toccare spesa sociale, ma in qualsiasi programma statale ci sono grandi riserve di efficienza, anche negli appalti pubblici: se risparmiano aumentando l'efficienza, questo porterà solo benefici, ma se progetti di investimento, che sono i più facili da tagliare, saranno dannosi per lo sviluppo strategico dell'economia, avvertono gli esperti.

“L'importante è prevenire una riduzione della produzione e un aumento della disoccupazione. Ma l'adempimento degli obblighi sociali è necessario nei volumi dichiarati", afferma Valery Mironov, capo economista presso l'HSE Development Center.

Allo stesso tempo, il capo del ministero dello Sviluppo economico, Alexei Ulyukaev, ha proposto di non ridurre spesa di bilancio accettano piuttosto di aumentare il disavanzo di bilancio, che è meno dannoso del sequestro.

"Non sono affatto sicuro che dovrebbero essere ridotti, perché una variazione di reddito può significare sia una riduzione della spesa o un aumento del deficit", ha affermato il capo del ministero dello Sviluppo economico.