La pianificazione socio-economica dello sviluppo del comune. Elaborazione di un piano per lo sviluppo socio-economico del comune. La gestione del budget è uno dei modi per gestire un comune

Piani per il sociale sviluppo economico dovrebbe essere sviluppato secondo la strategia di sviluppo secondo lo schema determinato dall'infrastruttura comune sul questo momento e dal suo punto di vista.

La struttura del piano deve essere scientificamente fondata e corrispondere allo stato attuale delle cose. Per fare ciò, è importante organizzare il lavoro analitico nelle seguenti aree:

- studiare il numero degli abitanti;

- studiare le dinamiche annuali della popolazione;

– rivelare struttura sociale residenti;

- determinare l'età degli abitanti;

- stabilire il numero dei cittadini normodotati, ripartito per appartenenza professionale;

- determinare il grado di occupazione dei cittadini, compreso singoli imprenditori, e il numero di disoccupati;

– studiare e registrare il grado di migrazione pendolare dei cittadini;

– analizzare il livello di reddito dei cittadini che lavorano settore pubblico e il settore reale dell'economia;

- confrontare i bisogni dei residenti con le opportunità disponibili nel campo della sanità, dell'istruzione, dell'educazione prescolare, dell'educazione fisica, della cultura, dei servizi domestici e di trasporto per i cittadini, dello stato del manto stradale, delle capacità degli impianti di riscaldamento e delle reti di riscaldamento, delle condotte idriche e tubazioni dell'acqua, fornitura di gas e fornitura di energia elettrica, ecc.

Poiché sul territorio di molti comuni sono presenti imprese con diverse forme di proprietà, è necessario conoscerne la condizione economica e tecnica, la disponibilità di posti di lavoro e la loro sostituzione, problemi esistenti in personale, la capacità di partecipare alla formazione di fondi per lo sviluppo di strutture sociali e culturali, la costruzione e la riparazione di strade, reti di riscaldamento, condotte idriche, ecc.

La componente più importante di tutto il lavoro preliminare è l'analisi dello stato delle risorse finanziarie.

Qui è importante analizzare l'esecuzione del budget per l'anno passato, per notare gli aspetti positivi della formazione del budget, della sua esecuzione e dei risultati raggiunti. Sarebbe opportuno attribuire particolare importanza al ruolo delle risorse finanziarie messe in comune e al loro utilizzo ai fini dello sviluppo sociale e culturale. Ad esempio, quante scuole e asili sono state costruite nella città (distretto) a spese dei fondi combinati del bilancio locale, del bilancio regionale e delle imprese ubicate nel rispettivo territorio.

È anche importante registrare dati analitici nella dinamica del triennio circa la fonte di reddito e le prospettive per il prossimo triennio.

È opportuno riflettere la tendenza attività di investimento negli ultimi tre anni in termini di denaro.

Se ci sono Risorse naturali, devono essere indicati il loro stato e il risultato dell'uso.

Per svolgere un lavoro analitico, è auspicabile formare organi di pianificazione e finanziari che devono organizzare abilmente il lavoro. Questo organismo può essere guidato da un vice capo dell'amministrazione che ha una funzione economica o educazione finanziaria. Dovrebbe essere un buon conoscitore del proprio territorio, con conoscenze teoriche e abilità pratiche. Il numero dei membri, di regola, è determinato dal capo dell'amministrazione e approvato insieme personale organo di rappresentanza il governo locale. L'organismo di pianificazione è il collegamento organizzativo. In base ad esso, è possibile e necessario creare a livello di distretti e città consigli scientifici tra specialisti su base volontaria. Il consiglio può essere composto da sezioni a seconda dei tipi di lavoro analitico.

Nelle città, distretti, formazioni intraurbane, insediamenti dove sono presenti istituzioni educative e scientifiche, specialisti e insegnanti possono essere coinvolti in questo lavoro. Ciò consentirà di preparare materiale analitico di buona qualità che può essere utilizzato nelle attività pratiche e nello sviluppo della scienza, avvicinandola alla realtà. Va notato che oggi, per molti aspetti, le discipline umanistiche sono in ritardo rispetto alle esigenze del tempo, in parte per colpa degli enti locali, in parte per mancanza di iniziativa. Per condurre utili sviluppi nel campo della gestione, è necessario studiare adeguatamente la realtà oggettiva, lo stato della vita reale e combinarlo con ricerche e proposte scientifiche. La scienza non dovrebbe essere fine a se stessa, la scienza per il bene della scienza. La sua efficacia sta nel fatto che i risultati della ricerca, le conclusioni e le proposte trovano applicazione nella vita pratica. Oggi è importante instillare in giovani specialisti, scienziati, dipendenti di istituzioni scientifiche la capacità di utilizzare le materie prime della pratica. È necessario confrontare il passato con il presente e creare le proprie costruzioni, cosa estremamente rara nella letteratura scientifica. E i praticanti non hanno nulla da applicare nel loro lavoro. Nel consiglio scientifico possono essere costituite sezioni su:

1) imprese industriali;

2) commercio e ristorazione pubblica;

3) servizi per la casa;

4) alloggi e servizi comunali;

5) costruzione di strade e paesaggistica;

6) istruzione (scuola dell'infanzia, scuola);

7) istituzioni mediche;

8) risorse finanziarie;

9) risorse naturali;

10) popolazione e risorse di lavoro, occupazione e disoccupazione;

11) cultura fisica;

12) istituzioni della cultura e del tempo libero;

13) affari giovanili, ecc.

Il numero di sezioni dipende dall'infrastruttura della città, dal distretto. La composizione delle sezioni non dovrebbe essere grande ed equivalente. Alcune sezioni possono essere unite se la quantità di ricerca è piccola. La vigilanza sulle sezioni può essere svolta da dipendenti degli organi di pianificazione, finanziari dell'amministrazione o da capi e supplenti di organi di settore e funzionali di speciale competenza. Ad esempio, rappresentanti di scuole, dipartimenti di istruzione, salute, educazione fisica di città e regioni, ecc. Cioè, le sezioni includono specialisti che conoscono la loro area di attività.

Sulla base dei risultati dello studio, le sezioni redigono una relazione sotto forma di nota analitica, tabella ed eventualmente diagramma.

La tabella potrebbe assomigliare a questa:

Risultati dello sviluppo del distretto comunale

Se si compila la tabella proposta con dati specifici ottenuti nel corso dello studio dello stato delle cose, sarà possibile immaginare chiaramente la situazione attuale nella regione, nella città, nel villaggio.

Naturalmente, non tutti i tipi di indicatori sono indicati qui. Il loro numero dipende dall'infrastruttura del comune.

Sulla base della tabella, si consiglia di redigere un rapporto analitico contenente la situazione attuale:

– esperienza positiva;

- limitazioni;

- conclusioni;

- proposte specifiche per il prossimo periodo di programmazione.

Questa forma di lavoro pre-programmato per il prossimo periodo consente di formulare chiaramente obiettivi e obiettivi nel nuovo piano, di tracciare le tendenze di sviluppo nelle aree. Qui, in un complesso, è necessario valutare il settore manifatturiero e il settore dei servizi, le aree redditizie e non redditizie, le dinamiche occupazionali e di disoccupazione, il livello salari e altri indicatori che influenzano lo stato della vita umana.

Nell'elaborazione di un piano di sviluppo socio-economico è auspicabile la partecipazione di quegli specialisti che hanno condotto studi pre-progettuali, in quanto maggiormente in possesso dei risultati ottenuti e, inoltre, hanno conoscenze scientifiche e teoriche più approfondite nel campo della pianificazione . Possono assistere i funzionari comunali nella preparazione di un progetto di piano di sviluppo socioeconomico, tenendo conto dello stato attuale delle cose.

La struttura del piano per lo sviluppo socio-economico della regione (città) può essere la seguente. In primo luogo, si delineano le caratteristiche del comune:

– area del territorio occupato (ha);

- il numero dei residenti, inclusi normodotati e disabili;

- il numero degli occupati;

- il numero dei disoccupati;

- il numero dei fabbricati abitativi di diverse forme di proprietà;

- la superficie totale del patrimonio abitativo (comunale, cooperativo, privato);

- area totale locali non residenziali;

- numero istituzioni mediche(policlinici per bambini e adulti, odontoiatria, ospedali);

– istituzioni servizi sociali(orfanotrofio, edificio residenziale sociale);

- istituzioni educative (scuole, istituti prescolari, università, scuole secondarie di specializzazione istituzioni educative);

- cinema;

- complessi sportivi;

- imprese commerciali;

– imprese Ristorazione;

– imprese industriali (statali, municipali, private), ecc.

Questo elenco non è altro che un passaporto socio-economico del comune, che ne caratterizza la condizione e consente di monitorare la dinamica delle infrastrutture, la popolazione, la sua crescita per nascite e migrazioni, l'occupazione delle varie fasce di età dei residenti, il rapporto cittadini occupati nei settori della produzione e della prestazione di servizi municipali, statali e privati.

I dati possono essere visualizzati sotto forma di tabelle dal seguente contenuto:

Scuole comprensive

Imprese servizio consumatori

Imprese commerciali

Tabelle simili possono essere redatte per le istituzioni sanitarie, culturali, di cultura fisica e sportive, per il lavoro socio-educativo e ricreativo con i residenti e per le imprese industriali di ogni forma di proprietà.

In una sezione separata andrebbero individuate le categorie sociali dei residenti del comune. Questi includono:

– i pensionati, compresi quelli che lavorano;

- persone disabili;

- partecipanti alla seconda guerra mondiale;

- veterani della seconda guerra mondiale;

– pensionati single;

– famiglie numerose;

- minori iscritti dalla commissione per gli affari minorili;

- genitori disfunzionali, ecc.

Questo approccio consente di identificare le tendenze nello sviluppo del territorio, concentrarsi su questioni problematiche e adottare le misure necessarie per garantire l'eliminazione delle carenze esistenti. Nelle aree problematiche, è possibile svilupparsi programmi completi, in cui è importante prevedere azioni specifiche, finanziamenti, esecutori responsabili, una forma di controllo da parte delle autorità comunali.

Ad esempio, è più opportuno formare un compito nel piano per la costruzione di scuole, asili nido, centri sportivi e ricreativi secondo il seguente schema: il nome dell'oggetto, l'indirizzo della sua ubicazione, la data di messa in servizio, il costo in rubli, responsabilità della costruzione. Questo approccio garantisce l'uso razionale dei fondi e aumenta la responsabilità di individui specifici per la risoluzione del problema. Nel caso in cui il piano, ad esempio, preveda la costruzione di scuole senza specificarne il numero, senza indirizzo, senza suddivisione per oggetto, e anche senza riferimento a ciascun oggetto somma di denaro, possiamo presumere che questa sia una forma offuscata del piano, in cui può verificarsi un furto I soldi o usarli per altri scopi.

Allo stato attuale, i bilanci comunali sono ancora insignificanti, quindi imprese e organizzazioni di varie forme di proprietà, nonché autorità statali di soggetti Federazione Russa. A questo proposito, durante la costruzione di edifici residenziali, scuole, asili nido, ospedali, strade, condotte idriche, condotte idriche e altri impianti, è possibile determinare le quote investimenti finanziari a ogni oggetto dal comune, dalla regione (territorio), dalla repubblica, dalla Federazione Russa, dalle imprese.

È possibile utilizzare la tabella seguente per questo.

Investimenti di capitale per la costruzione di un ospedale cittadino, un orfanotrofio, una scuola

Il capo responsabile è nominato dall'amministrazione del comune. Deve organizzare un concorso tra le organizzazioni che possono partecipare alla costruzione, concludere un contratto di costruzione con il vincitore del concorso e monitorare lo stato di avanzamento dei lavori con l'aiuto dell'organismo e degli apparati di controllo sotto la sua subordinazione. Di norma, tali funzioni sono svolte dal capo dell'amministrazione o dal suo vice responsabile della costruzione. Durante la costruzione, è importante distribuire le risorse finanziarie in modo uniforme, ad esempio trimestralmente, in modo che la costruzione delle strutture avvenga secondo i piani. Per fare ciò, devono essere indicati nel contratto, nella documentazione progettuale e preventiva e nel programma di costruzione i termini per l'introduzione del ciclo zero e il loro finanziamento, le restanti parti dell'immobile e il loro finanziamento.

L'appaltatore dovrebbe essere orientato verso un'esecuzione graduale e uniforme dei lavori. Ciò consente di garantire la tempestiva costruzione dell'oggetto e la relativa qualità. Se, tuttavia, il periodo di costruzione viene posticipato all'ultimo anno o trimestre dell'anno, di norma il cosiddetto "lavoro in mano" può portare a un risultato negativo.

Qui devi rispettare la seguente condizione: hai svolto il lavoro in modo efficiente - riceverai il finanziamento completo. Quando si conduce una competizione, è necessario indicare questa condizione quindi gli appaltatori sanno cosa aspettarsi. Questo approccio disciplina l'appaltatore e mette il cliente in una posizione vantaggiosa, eliminando anche arricchimento ingiusto contraente. In pratica, quando si concludono contratti di costruzione, si dovrebbe studiare condizioni economiche l'appaltatore, la disponibilità della sua capacità di svolgere il lavoro, le risorse di lavoro. In questo caso, non è appropriato effettuare il pagamento anticipato per il lavoro in sospeso. Il pagamento deve essere effettuato solo a fine lavori, stipulato dall'accordo e il calendario, dopo la consegna e accettazione dell'oggetto o parte di esso e la firma del certificato di accettazione lavori di costruzione. Questo approccio è causato dal fatto che molte cosiddette imprese di costruzione, che non hanno capacità e denaro sufficienti, concludono un gran numero di contratti con i clienti, ricevono pagamenti anticipati, ma non sono in grado di completare la quantità di lavoro.

Alcuni di loro escono dalla situazione grazie a un risarcimento, mentre altri semplicemente scompaiono insieme ai fondi ricevuti da clienti o investitori. Tali casi hanno avuto luogo a Mosca, nella regione di Mosca e in altri soggetti della Federazione Russa. Per la maggior parte, questo vale per la costruzione di alloggi.

Nel caso se impresa edile non ha la capacità e i fondi per condurre la costruzione, non può essere percepito come un vero partecipante durante la competizione.

Nella legislazione della Federazione Russa, è consigliabile apportare un'aggiunta per quanto riguarda le persone giuridiche che si occupano di costruzione del capitale, che vieterebbe tali attività senza capacità e fondi speciali sufficienti per la costruzione di strutture. Sarebbe possibile effettuare controlli su tali organizzazioni e rivelarne la fattibilità. E coloro che non hanno la capacità e i fondi per eseguire lavori di costruzione e installazione, è consigliabile privarli delle loro licenze. Inoltre, ai neocostituiti non devono essere rilasciate licenze per lavori di costruzione e installazione persone giuridiche che non soddisfano determinati criteri per la disponibilità di capacità, risorse di lavoro (specialisti) e il capitale necessario.

È importante che gli enti municipali e i loro funzionari studino l'esistenza di tali criteri e poi prendano una decisione sulla conclusione di contratti di costruzione. In generale, sarebbe utile discutere di tali accordi nelle riunioni degli organi rappresentativi e degli organi esecutivo-amministrativi. Ciò porrà un ostacolo alla corruzione, alle tangenti, alle tangenti per gli accordi presi con appaltatori insolventi. Organismi di controllo e contabilità, esperti indipendenti dovrebbero essere coinvolti in questo lavoro per condurre un esame dei progetti di contratti di costruzione.

I progetti di accordo possono e devono essere discussi nei comitati permanenti dell'organo di rappresentanza per l'edilizia, la pianificazione, il bilancio, le tasse e, se necessario, presentati alla sessione dell'organo di rappresentanza. Tale approccio consentirà nella fase iniziale dell'attuazione del piano di sviluppo socioeconomico di garantire una spesa razionale fondi di bilancio, nonché la costruzione tempestiva del territorio necessario degli oggetti.

Inoltre, non è necessario consentire la partecipazione di intermediari alla costruzione, poiché ciò comporta un aumento del costo degli oggetti dovuto al profitto degli intermediari.

Maggiori informazioni sull'argomento § 2. Pianificazione per lo sviluppo socio-economico del comune:

21. PIANIFICAZIONE PER LO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO DEI COMUNI
§ 1. Programmazione per lo sviluppo economico e sociale del comune. Assistenza allo sviluppo di settori dell'economia nazionale
7.2. Analisi, previsione e pianificazione dello sviluppo socio-economico del comune
7.1. Condizioni e fattori di sviluppo socio-economico del comune
7.5. Attrarre investimenti per lo sviluppo socio-economico del comune
Capitolo 7 GESTIONE DELLO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO INTEGRATO DEL COMUNE
2.1. Ente comunale come sistema socio-economico
13.5. Pianificazione dello sviluppo del territorio della Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa, insediamenti urbani e rurali, altri comuni
§ 3. La pianificazione del bilancio come elemento di gestione del comune 3.1. La gestione del budget è uno dei modi per gestire un comune
Previsione e pianificazione dello sviluppo socio-economico
Previsione e pianificazione dello sviluppo socio-economico

- Codici della Federazione Russa - Enciclopedie legali - Diritto d'autore - Diritto agrario - Advocacy - Diritto amministrativo - Diritto amministrativo (abstract) -

Il contenuto delle tecnologie e delle procedure di pianificazione è specificato in base alla sua natura strategica e tattica. In generale, la strategia di sviluppo municipale comprende: obiettivi globali, a lungo termine e locali che determinano le attività del comune in generale e dei governi locali in particolare. L'obiettivo strategico (globale) determina lo stato qualitativo futuro del sistema a lungo termine, che la società si sforza di raggiungere. Gli obiettivi tattici (locali) determinano lo stato futuro dei singoli sottosistemi, hanno una dimensione qualitativa, ma il tempo per raggiungerli è limitato al periodo corrente, solitamente fino a un anno;

Tecnologie che aiutano a raggiungere obiettivi strategici;

Risorse che verranno utilizzate per raggiungere obiettivi strategici;

Un sistema di gestione che assicura il raggiungimento degli obiettivi strategici, includendo la Comunità locale come componente principale del sistema di gestione.

La pianificazione strategica è un processo sistematico attraverso il quale le comunità locali formano un'immagine del loro futuro e determinano le fasi per raggiungerlo sulla base delle risorse locali. Alla base della pianificazione strategica per lo sviluppo socio-economico attività mirata autorità comunali. È un mezzo per combinare gli sforzi per raggiungere obiettivi e risolvere problemi, nonché per aumentare l'efficacia delle decisioni strategiche.

Nella pianificazione strategica, in particolare, vengono risolti i seguenti compiti:

Formazione (adeguamento) della missione del comune;

Introduzione della pianificazione in attività economica comune;

Garantire la competitività in futuro sulla base dell'attuazione di programmi a lungo termine;

Definizione di obiettivi e traguardi realistici;

Formazione di programmi e piani d'azione;

Mantenere la corrispondenza tra gli obiettivi e le capacità del territorio;

Regolamento dello sviluppo del comune;

Determinazione economica e sviluppo sociale;

Adeguamento del comune, dell'economia comunale all'ambiente esterno;

I principi della pianificazione strategica a livello comunale comprendono:

Il principio di sistema. Si esprime nella creazione di un'attività economica positiva a livello del comune nel suo insieme (in questo caso, è possibile sviluppare piani separati per settori specifici dell'economia o singole industrie, ma questo argomento esula dallo scopo della guida) ;

Il principio dell'orientamento sociale. Le strategie devono essere nell'interesse di un'ampia fascia di pubblico all'interno del comune; le strategie dovrebbero essere più bottom-up che top-down; le strategie dovrebbero essere orientate all'approvazione e all'assistenza di un'ampia gamma di attori nella loro attuazione.

I soggetti del processo di pianificazione strategica, l'attuazione di programmi di sviluppo strategico per i comuni sono, in primo luogo, gli enti locali, la popolazione e i suoi gruppi, compresi i rappresentanti delle imprese, delle imprese statali, degli enti pubblici, nonché l'autogoverno pubblico territoriale corpi, ecc.

Quando si pianifica strategicamente lo sviluppo socio-economico di un comune, dovrebbero essere prese in considerazione le seguenti caratteristiche: geografica e condizioni climatiche; Risorse naturali; base finanziaria ed economica, condizione e risultati delle attività degli enti economici operanti nel territorio dato; organizzazione sociale vita della popolazione; la situazione politica, l'efficacia degli enti locali, ecc. Un'economia forte è la base di una comunità stabile, sostenibile e vitale, i cui membri possono condurre uno stile di vita che contribuisce al bene pubblico e allo sviluppo globale di ogni individuo. Ogni comune realizza questo a modo suo, sulla base delle possibilità specifiche, a volte uniche, del territorio e degli interessi della comunità locale. Pertanto, il piano strategico per lo sviluppo economico è uno strumento per costruire un'economia forte.

Il piano strategico di sviluppo è una sorta di contratto di autorizzazione pubblica, in base al quale le autorità comunali, le imprese e gli enti pubblici si assumono determinati obblighi. Il piano è un documento che, sotto forma di compiti e indicatori, riflette gli obiettivi principali delle trasformazioni pianificate per lo sviluppo del comune, tenendo conto dell'introduzione di nuove tecnologie e dell'uso razionale delle risorse. È sviluppato e implementato da tutti i partecipanti che influenzano lo sviluppo della regione, della città, tenendo conto degli interessi e con la partecipazione della popolazione. Il piano è rivolto a tutta la comunità locale, definisce linee guida per tutti, mostra prospettive per imprese, autorità, residenti e potenziali investitori esterni. "Quando si forma un piano di sviluppo strategico, è necessario tenere conto del principio di adattabilità. I piani strategici devono essere flessibili e adattabili a un ambiente esterno in evoluzione.

Il piano strategico (programma) di sviluppo, di norma, viene adottato per un periodo di 5 anni o più.

Fasi della pianificazione strategica dello sviluppo socio-economico del comune

Targeting. Un passo importante nella pianificazione strategica è la definizione della missione e degli obiettivi, delle direzioni e delle modalità di sviluppo a lungo termine del comune. Servono da guida per le successive fasi di pianificazione.

Raccolta, elaborazione delle informazioni e sviluppo di proposte per l'adeguamento degli obiettivi. Una componente importante di questa fase è l'analisi dell'ambiente esterno e interno. Lo sviluppo del comune è determinato da fattori sia esterni che interni. Decisioni strategiche prese sulla base della presa in considerazione solo interna o; i fattori esterni non saranno sufficientemente sistemici, il che alla fine porterà a decisioni errate.

Sviluppo del concetto di sviluppo. Questo è il periodo di elaborazione di linee guida strategiche e criteri di sviluppo. Sulla base dei dati oggettivi ottenuti, si traggono le conclusioni finali sugli obiettivi del comune.

Sviluppo di un programma (piano) per lo sviluppo socio-economico del comune. Come già notato, durante lo sviluppo del Programma vengono coordinati gli interessi dei vari soggetti.

Adozione di un programma (piano) per lo sviluppo strategico. Dopo lo sviluppo del concetto, del piano, del programma di sviluppo, del coordinamento di tutte le questioni tra gli enti coinvolti nella preparazione e nell'attuazione di questi documenti, l'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale li approva nella sua riunione.

Elaborazione di un piano per lo sviluppo socio-economico del comune

Analisi delle informazioni iniziali:

Socio-demografico (dimensione della popolazione, struttura sociale e professionale, composizione etnica; la struttura dell'occupazione della popolazione, il tasso di disoccupazione, nonché i dati che caratterizzano la qualità della vita della popolazione: redditi della popolazione, prestazioni con oggetti infrastruttura sociale eccetera.);

Sullo stato e l'entità dell'uso potenziale delle risorse naturali, nonché la situazione ambientale che si è sviluppata all'interno del comune;

Tecnico ed economico, dando un'idea sia della condizione tecnica delle imprese e delle organizzazioni situate all'interno del comune, sia della loro condizione finanziaria;

A proposito dello stato finanza locale, comprese le informazioni sui flussi finanziari intergovernativi.

Determinazione degli obiettivi di sviluppo del comune:

1) definizione degli obiettivi, loro graduatoria;

2) assegnazione degli obiettivi strategici;

3) definizione modi possibili i loro successi;

4) armonizzazione degli obiettivi di sviluppo socio-economico di un determinato comune con gli obiettivi della materia della Federazione.

Sezioni del piano (programma) di sviluppo socio-economico:

Pianificazione per l'uso razionale del potenziale, della protezione e della riproduzione delle risorse naturali ambiente; pianificazione per l'uso razionale del potenziale demografico; nei comuni con una popolazione compatta di piccole nazionalità, è consigliabile destinare programma speciale, che ne assicura la conservazione; e sviluppo di piccoli gruppi etnici;

Pianificazione del tenore di vita della popolazione del comune;

Programmare lo sviluppo dell'economia, con l'assegnazione obbligatoria di una "linea separata" di un sistema di misure a sostegno delle piccole imprese (anche contadine e agricole) e lo sviluppo della concorrenza nei mercati locali di beni e servizi;

Pianificazione dello sviluppo sociale, compreso lo sviluppo di un sistema di misure per lo sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali, dell'istruzione pubblica, dell'assistenza sanitaria, ecc.; pianificazione finanziaria, che dovrebbe riguardare non solo il processo di bilancio, ma anche la regolamentazione flussi finanziari formato entro i confini del comune; sociale pianificazione economica singoli insediamenti all'interno del comune.

Continua la pianificazione in corso nel comune un altro anno suddiviso per trimestri e, di regola, con una previsione per il prossimo biennio. Questo approccio consente la pianificazione e l'attuazione; attività del programma, il cui periodo di attuazione supera un anno. Sulla base della previsione dello sviluppo socio-economico del territorio e delle proiezioni di bilancio derivanti dalla beatitudine, l'amministrazione elabora un piano annuale completo per lo sviluppo socio-economico del territorio. Stabilisce compiti e indicatori specifici per tutti i settori di attività municipale: alloggi e servizi comunali, trasporti, comunicazioni, ordine pubblico, sanità, supporto sociale singoli segmenti della popolazione, istruzione, cultura, sport, politiche giovanili, ecc.

*fase precedente - 2015

Per raggiungere gli obiettivi prefissati sono stati sviluppati programmi di investimento, è stata definita una strategia a lungo termine per lo sviluppo urbano, è stata elaborata una previsione di sviluppo socio-economico fino al 2021 e per il futuro fino al 2035, programmi a lungo termine per il sviluppo socio-economico integrato della regione, annualmente viene formato un rapporto consolidato sui valori raggiunti degli indicatori di performance delle autorità, l'autogoverno locale, sono in corso di attuazione 19 programmi comunali esistenti.

Le principali direzioni di sviluppo del complesso agroindustriale.

Nome dell'indicatore
Volume dei prodotti agricoli prodotti
Produzione di grano
Livello salariale in agricoltura per dipendente, al mese

L'obiettivo dello sviluppo a lungo termine del complesso agroindustriale è lo sviluppo e l'attuazione di incentivi per la produzione efficiente di prodotti agricoli, come base materiale per garantire crescita economica in complesso agroindustriale(AIC), il miglioramento della qualità della vita della popolazione rurale e il raggiungimento della competitività dei prodotti agricoli.

Aree prioritarie chiave
sviluppo socio-economico a lungo termine
formazione municipale distretto di Kurkinsky

Direzioni principali

attività

Progetti chiave (attività) per realizzare il set

parametri di destinazione

Volumi e fonti di finanziamento

1. Priorità per la formazione di una base alimentare sostenibile per il complesso agroindustriale

1.1. ampliamento delle aree produttive

1.2.fornire alla popolazione prodotti alimentari di alta qualità; sviluppo sostenibile del territorio della regione, fornendo occupazione e migliorando il tenore di vita della popolazione; l'innalzamento del tenore di vita materiale, il miglioramento delle condizioni di lavoro e dell'occupazione della popolazione;

miglioramento delle condizioni abitative e di vita sociale della popolazione negli insediamenti rurali;

1.3.l'aumento della produzione vegetale basato sull'aumento della resa delle principali tipologie di colture agricole;

1.4. aumentare i livelli di consumo delle principali tipologie di prodotti agricoli e: alimenti, loro disponibilità e sicurezza ambientale per la popolazione (prodotti lattiero-caseari);

1.1 2,0 milioni di rubli, a spese dell'investitore

SHP "Progress" per tacchini in crescita;

1.2. 4,78 miliardi rub., a spese dell'investitore

LLC "APK AGROECO" per la costruzione di un'impresa agroindustriale per l'allevamento di suini LLC "Tula Meat Company"

1.3. 400,0 mila rubli; a spese dell'investitore SHP "Hleborob"; 300,0 mila rubli a spese dell'investitore Kurkinskaya MTS LLC

1.4. 700,0 mila rubli Yasnaya Zorenka LLC

2. Sviluppo dell'istruzione nel distretto municipale di Kurkinsky

2.1 Aumentare l'accessibilità dell'istruzione prescolare (aumentando la proporzione di bambini di età compresa tra 3 e 7 anni a cui viene offerta l'opportunità di ricevere servizi di istruzione prescolare rispetto al numero di bambini di età compresa tra 3 e 7 anni, adeguata al numero di bambini dai 5 ai 7 anni che studiano a scuola), fino al 100%;

2.2.Aumento dello stipendio medio mensile degli insegnanti della scuola dell'infanzia comunale organizzazioni educative allo stipendio medio nell'istruzione generale della regione;

2.3 Aumentare la quota di persone che hanno superato l'esame di stato unificato rispetto al numero dei laureati che hanno partecipato all'esame di stato unificato, fino al 96,9%;

2.4. Aumentare peso specifico il numero di studenti delle istituzioni educative comunali a cui viene data l'opportunità di studiare secondo i requisiti moderni di base, nel numero totale di studenti, fino al 100%;

2.5 Aumentare lo stipendio medio mensile degli insegnanti delle istituzioni educative comunali di istruzione generale allo stipendio medio nell'economia della regione;

2.6 Aumentare la quota di studenti in programmi di istruzione generale che partecipano a olimpiadi e concorsi a vari livelli sul numero totale di studenti in programmi di istruzione generale, fino al 50%;

formazione avanzata di almeno il 33% degli insegnanti del distretto municipale di Kurkinsky ogni anno;

2.7 Aumentare il numero di insegnanti di lingua russa che hanno seguito una formazione avanzata sui problemi dell'introduzione di una nuova generazione degli standard educativi statali federali e del sostegno della cultura russa e della lingua russa come patrimonio nazionale dei popoli della Federazione Russa da 5 a 16 persone;

2.7 Aumentare la percentuale di bambini tra i 5 ei 18 anni iscritti a programmi educativi istruzione aggiuntiva, dal 54% al 75%;

2.8 aumento della quota di comunali istituzioni educative istruzione complementare per i bambini la cui base materiale e tecnica è stata aggiornata, dal 39% al 55%;

2.9 Aumentare le qualifiche degli insegnanti in materia di educazione spirituale e morale per un numero di 15 persone;

copertura di 1200 persone con eventi di massa nel campo dell'educazione spirituale e morale dei bambini e dei giovani;

3.0 Garantire la tempestiva attuazione delle attività del Programma e informare il pubblico sullo stato di avanzamento della sua attuazione;

3.1 Creazione di condizioni per la realizzazione da parte degli studenti del diritto a ricevere assistenza psicologica, pedagogica e medica e sociale, nonché a partecipare ad attività a sostegno dei giovani di talento;

3.2 Garantire il funzionamento delle organizzazioni educative municipali in conformità con i requisiti normativi;

3.3 Fornire le condizioni per la certificazione finale degli studenti di istruzione generale;

3.4 Aumentare la quota di istituti di istruzione generale in cui è stato creato un ambiente senza barriere 3.5 Fornire un'istruzione inclusiva ai bambini con disabilità, nel numero totale di istituti di istruzione generale fino al 15,4%

Importo totale del finanziamento: 1315444,24 mila rubli,

fondi Bilancio federale- 5315,54 mila rubli,

fondi di bilancio della regione di Tula - 1015566,7 mila rubli,

fondi di bilancio del comune - 294562,0 mila rubli,

3. Gestione della proprietà comunale e delle risorse fondiarie del distretto di Kurkinsky del comune

3.1 Ottimizzazione della composizione della proprietà comunale del distretto municipale di Kurkinsky in conformità con i poteri dei governi locali, garantendone la sicurezza e l'uso corretto in conformità con lo scopo previsto.

3.2 Garantire la completezza dell'iscrizione catastale statale degli oggetti di beni immobili comunali fino al 100% dell'attuale composizione degli oggetti soggetti all'iscrizione catastale statale.

3.3 Garantire la completezza registrazione statale diritti proprietà comunale su proprietà comunale.

3.4 Efficiente prestazione di servizi comunali nel campo della gestione dei beni comunali, esclusa l'esistenza di denunce e pretese giustificate da parte di persone legittimate a richiedere la prestazione di servizi comunali.

3.5 Migliorare l'efficienza della gestione e dello smaltimento dei terreni di proprietà comunale e dei terreni la cui proprietà statale non è delimitata.

3.6 Aumento delle entrate del bilancio consolidato del distretto municipale di Kurkinsky attraverso pagamenti per l'uso della terra.

3.7 Garantire i bisogni dei cittadini con molti bambini appezzamenti di terreno per la costruzione di alloggi individuali.

Inserimento di informazioni sui confini esatti nel catasto immobiliare statale appezzamenti di terreno e ubicazione di edifici e strutture.

3.2 L'importo totale del finanziamento è di 18.156,1 mila rubli, tra cui:

fondi dal bilancio del distretto municipale di Kurkinsky - 18156,1 mila rubli

Le fonti di finanziamento per il periodo 2022-2035 saranno determinate durante l'attuazione del Concetto

4. Sviluppo di piccole e medie imprese nel distretto municipale di Kurkinsky

4.1 Garantire un aumento della quota del volume di prodotti spediti, lavori, servizi di produzione propria da parte delle piccole e medie imprese sul volume totale di prodotti spediti, lavori, servizi di produzione propria da parte di tutte le imprese e organizzazioni della regione ;

4.2. Aumento del numero di piccole e medie imprese che hanno ricevuto sostegno finanziario

4.2 Finanziamento totale -

963,1 mila rubli,

di cui: fondi dal bilancio del distretto municipale di Kurkinsky 160,0 mila rubli

Le fonti di finanziamento per il periodo 2022-2035 saranno determinate durante l'attuazione del Concetto

5. Migliorare la situazione demografica e sostenere le famiglie che allevano bambini nel comune del distretto di Kurkinsky

5.1 Fornitura di attività ricreative e ricreative organizzate per almeno il 95% dei bambini di età compresa tra 7 e 17 anni del numero totale di bambini in questa fascia di età;

fornire attività ricreative organizzate e miglioramento della salute per almeno l'82% dei bambini in situazioni di vita difficili sul numero totale di bambini in questa categoria;

5.2 Piena soddisfazione della necessità di miglioramento della salute sulla base delle organizzazioni educative comunali di orfani e bambini lasciati senza cure parentali, dal numero totale di bambini in questa categoria;

5.3 Un aumento dello 0,3% nella percentuale di bambini che partecipano a programmi comunali specializzati di ricreazione e riabilitazione, sul numero totale di bambini che hanno ricevuto riabilitazione in estate;

5.4 Aumentare la quota delle organizzazioni educative municipali del distretto municipale di Kurkinsky, in cui le condizioni per l'organizzazione cure mediche studenti e alunni soddisfano i requisiti sanitari e igienici, dal 58% al 75%;

la quota delle organizzazioni educative municipali del distretto municipale di Kurkinsky, in cui le condizioni di ristorazione per studenti e alunni soddisfano i requisiti sanitari e igienici, dal 60% al 70%;

5.5 Rafforzamento della base materiale e tecnica delle organizzazioni educative municipali.

5.2 L'importo totale del finanziamento - 5954,0 mila rubli,

fondi di bilancio della regione di Tula - 5003,37 mila rubli; fondi dal bilancio del comune - 950,6 mila rubli

Le fonti di finanziamento per il periodo 2022-2035 saranno determinate durante l'attuazione del Concetto

6.Efficienza energetica del distretto municipale di Kurkinsky

6.1 Nel settore pubblico - il costo minimo del carburante e delle risorse energetiche.

6.2. La contabilizzazione delle risorse combustibili ed energetiche, il loro risparmio, il loro razionamento e limitazione, l'ottimizzazione del bilancio combustibili ed energetici consente di ridurre gli indicatori specifici del consumo energetico, della crisi dei mancati pagamenti e di ridurre i costi di bilancio per l'acquisto di combustibili e risorse energetiche .

6.2 L'importo totale del finanziamento del programma - 9907,5 mila rubli. :

A spese del bilancio locale del distretto municipale di Kurkinsky - 800,0 mila rubli.

Fondi di investitori 9107,5 mila rubli

Le fonti di finanziamento per il periodo 2022-2035 saranno determinate durante l'attuazione del Concetto

7. Modernizzazione e sviluppo autostrade uso comune nel distretto del comune Kurkinsky

7.1 Ridurre il tasso complessivo di incidenti sulle strade locali a 1 persona. nell'anno.

7.2 Riduzione del 50% del numero di ricorsi alle autorità locali del distretto municipale di Kurkinsky per le condizioni insoddisfacenti delle strade locali.

7.3 Istituzione e raggiungimento di un indicatore per valutare l'efficacia delle attività della formazione municipale del distretto di Kurkinsky per ridurre la percentuale di strade locali che non si incontrano requisiti normativi del 5%.

7.3.Totale fondi 2014-2021 -57538.925 mila rubli, compreso

fondi di bilancio del comune - 38770.119 mila rubli.

fondi di bilancio della regione di Tula - 18768.806 mila rubli.

Le fonti di finanziamento per il periodo 2022-2035 saranno determinate durante l'attuazione del Concetto

8. Fornitura di alloggi di alta qualità e servizi di alloggi e servizi comunali per la popolazione del distretto municipale di Kurkinsky

8.1 Modernizzazione e revisione oggetti infrastruttura comunale, anche attirando investimenti privati a lungo termine;

8.2 Ridurre l'usura delle infrastrutture di servizi pubblici;

8.3 Migliorare l'efficienza della gestione delle infrastrutture comunali;

8.4 Fornire alla popolazione acqua potabile conforme ai requisiti di sicurezza e innocuità stabiliti dalle norme sanitarie ed epidemiologiche;

8.5 Miglioramento della situazione ecologica nella regione;

8.5 Introduzione di tecnologie per il risparmio delle risorse;

8.5 Revisione di edifici residenziali plurifamiliari e reinsediamento dei cittadini dall'emergenza patrimonio immobiliare sul territorio del comune

8.1 L'importo totale del finanziamento è di 111.030,54 mila rubli, incluso

La strategia per lo sviluppo di un'entità territoriale è l'elemento più importante della gestione. Tutte le azioni e funzionari dovrebbe essere subordinato alla strategia di sviluppo. La strategia è formata collettivamente dagli organi di competenza generale e speciale per un certo periodo. Può essere adottato per 10 anni e forse per un periodo più lungo. In pratica, la strategia di sviluppo viene approvata per un anno, poiché per lo stesso periodo vengono elaborati piani e budget di sviluppo sociale ed economico. Sebbene la strategia sia un concetto associato allo sviluppo prospettico di un territorio.

La strategia identifica i principali sviluppatori. Questo, di regola, è un dipartimento o dipartimento per lo sviluppo economico, gli investimenti e la politica dei prezzi, i dipartimenti di pianificazione dell'amministrazione del comune, le istituzioni scientifiche.

La strategia determina anche gli artisti. In qualità di esecutori, ad esempio, nelle città, gli enti locali di competenza speciale agiscono: autorità finanziaria; dipartimenti (gestione) di costruzione e sviluppo prospettico; assistenza sanitaria, istruzione, cultura, cultura fisica e sportiva, economia urbana, protezione della popolazione, ecc., a seconda delle infrastrutture della città.

La strategia prevede l'obiettivo principale. L'obiettivo deve essere conforme alle norme della Costituzione della Federazione Russa, alla legge federale n. 131-FZ, alle leggi della materia della Federazione Russa e allo statuto del comune. Questo obiettivo è lo stesso in tutto il paese ed è chiamato "garantire il livello e le condizioni di vita adeguati per le persone". Tutte le attività dovrebbero essere subordinate al raggiungimento di questo obiettivo. Inoltre, l'obiettivo dovrebbe essere quello di designare lo sviluppo di istituzioni di democrazia diretta, un referendum locale, un'iniziativa legislativa, ecc.

Successivamente, è importante determinare i compiti per raggiungere l'obiettivo. I compiti principali possono essere: sviluppo settore reale economia; ridurre la disoccupazione; rafforzamento base finanziaria; attrazione di investimenti; costruzione di alloggi; ristrutturazione del patrimonio abitativo; costruzione e riparazione di scuole, istituti prescolari; ospedali, poliambulatori, strade, infrastrutture ingegneristiche, complessi sportivi e ricreativi; sicurezza protezione sociale fasce della popolazione a basso reddito; aumentare il livello dei servizi sociali per i residenti del comune; sviluppo commerciale; aumento salariale in tutti i settori vita pubblica; sicurezza istituzioni di bilancio equipaggiamento moderno; migliorare la qualità dell'istruzione in scuole, college, università; rafforzare la base materiale delle istituzioni culturali e accrescerne il ruolo nell'attuazione della funzione educativa tra i giovani, ecc.

La strategia di sviluppo dovrebbe diventare la base per lo sviluppo di un piano di sviluppo socio-economico, di un bilancio locale e di un piano organizzativo per il prossimo anno o tre anni.

Per coinvolgere i residenti nella gestione, è opportuno inserire nella strategia di sviluppo forme della sua attuazione come referendum locali, audizioni pubbliche, incontri, conferenze su piani, programmi, budget, ecc.

Sulla base di quanto sopra, la strategia di sviluppo di un comune può essere intesa come un insieme di attività di natura materiale, spirituale, socio-culturale, organizzativa che hanno una prospettiva di lungo termine, svolte da organi e funzionari con la partecipazione del popolazione, finalizzata al miglioramento della vita delle persone e allo sviluppo delle infrastrutture del territorio.

Qui ci sono i soggetti, e l'oggetto della gestione, e gli obiettivi, e le modalità per raggiungerli. In altre parole, possiamo dire questo: c'è una base e c'è una sovrastruttura. E la gestione consiste proprio in un gruppo di relazioni di base e sovrastrutturali, di cui si è parlato nel primo capitolo di questo lavoro.

La strategia differisce dai piani di sviluppo socio-economico in quanto forma un'idea dello sviluppo del comune per un periodo più lungo. Agisce come un sistema che include la pianificazione come elemento di questo sistema. A volte, in pratica, una strategia di sviluppo si fonde con un piano o programma, che ne è la continuazione e specifica le componenti principali della strategia.

Tuttavia, un approccio più corretto alla gestione si osserva in quei comuni in cui una strategia di sviluppo a lungo termine è implementata nei piani e nei budget annuali. A questo proposito, una strategia a lungo termine dovrebbe essere formata e approvata separatamente dai piani abituali.

La pianificazione, le sue tipologie e il suo significato nella gestione del comune

Il concetto di pianificazione, le sue caratteristiche e tipologie

Le seguenti caratteristiche possono essere attribuite ai comuni universali:

tutti i tipi di pianificazione sono elementi sistema unificato gestione;
la progettazione è svolta consapevolmente da gruppi di professionisti;
si tratta di un'attività responsabile dei funzionari e degli enti locali, che ha un carattere permanente e continuativo;
le attività sono svolte entro i confini del comune sulla base della legge, dello statuto del comune;
le attività sono finalizzate alla risoluzione di problemi di rilevanza locale e all'attuazione dei singoli funzioni statali;
l'attività comporta la sintesi;
tutti i tipi di pianificazione sono condizionati dalla presa in considerazione dell'opinione della popolazione;
i piani sono approvati dall'organo rappresentativo dell'autogoverno locale.

Allo special, per ogni tipologia di piano, possono essere attribuite le seguenti caratteristiche:

ogni tipologia progettuale ha una propria definizione del concept;
i progetti di tutte e tre le tipologie di piani sono formati sulla base di vari regolamenti adottati dagli enti statali e dagli enti locali;
le bozze dei piani sono formate da diversi gruppi di specialisti con le competenze necessarie;
piani di sviluppo sociale ed economico sono parte materiale attività degli enti locali;
i piani finanziari sono piani supporto finanziario parte materiale;
i piani organizzativi sono piani che forniscono un'organizzazione attività di gestione sulla tempestiva attuazione dei piani di sviluppo socio-economico e sul corretto sviluppo delle risorse finanziarie stanziate a tal fine.

Principi di pianificazione

La struttura del piano per lo sviluppo socio-economico della regione (città) può essere la seguente. In primo luogo, si delineano le caratteristiche del comune:

area del territorio occupato (ha);
il numero dei residenti, inclusi normodotati e disabili;
il numero dei residenti occupati;
il numero dei disoccupati;
il numero di edifici residenziali di varie forme di proprietà;
superficie totale del patrimonio abitativo (comunale, cooperativo, privato);
superficie totale dei locali non residenziali;
numero di istituzioni mediche (policlinici per bambini e adulti, odontoiatria, ospedali);
istituzioni di servizio sociale (orfanotrofio, casa di accoglienza sociale);
istituzioni educative (scuole, istituti prescolari, università, istituti di istruzione secondaria specializzata);
cinema;
complessi sportivi;
imprese commerciali;
esercizi di ristorazione;
imprese industriali (statali, municipali, private), ecc.

Questo elenco non è altro che un passaporto socio-economico del comune, che ne caratterizza la condizione e consente di monitorare la dinamica delle infrastrutture, la dimensione della popolazione, la sua crescita per nascite e migrazioni, l'occupazione delle varie fasce di età dei residenti, il rapporto di cittadini occupati nei settori manifatturiero e dei servizi municipale, statale e privato.

I dati possono essere visualizzati sotto forma di tabelle dal seguente contenuto:

Scuole comprensive
Imprese di servizi ai consumatori
Imprese commerciali

In una sezione separata andrebbero individuate le categorie sociali dei residenti del comune. Questi includono:

pensionati, compresi quelli che lavorano;
persone disabili;
partecipanti alla seconda guerra mondiale;
veterani della seconda guerra mondiale;
pensionati single;
famiglie numerose;
figli;
minori iscritti dalla Commissione per gli affari minorili;
genitori disfunzionali, ecc.

Questo approccio consente di identificare le tendenze nello sviluppo del territorio, concentrarsi su questioni problematiche e adottare le misure necessarie per garantire l'eliminazione delle carenze esistenti. Nelle aree problematiche è possibile sviluppare programmi globali in cui è importante prevedere azioni specifiche, finanziamenti, esecutori responsabili e una forma di controllo da parte delle autorità municipali.

Ad esempio, è più opportuno formare un compito nel piano per la costruzione di scuole, asili nido, centri sportivi e ricreativi secondo il seguente schema: il nome dell'oggetto, l'indirizzo della sua ubicazione, la data di messa in servizio, il costo in rubli, responsabilità della costruzione. Questo approccio garantisce l'uso razionale dei fondi e aumenta la responsabilità di individui specifici per la risoluzione del problema. Nel caso in cui il piano, ad esempio, preveda la costruzione di scuole senza specificarne il numero, senza un indirizzo, senza una suddivisione per oggetto, e anche senza vincolare una somma di denaro a ciascun oggetto, si può presumere che si tratta di una forma vaga del piano, in cui possono verificarsi furti di denaro o utilizzarli per altri scopi.

Al momento, i bilanci comunali sono ancora insignificanti, pertanto imprese e organizzazioni di varie forme di proprietà, nonché le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, possono partecipare al finanziamento della costruzione di strutture. A questo proposito, durante la costruzione di edifici residenziali, scuole, asili nido, ospedali, strade, condotte idriche, condotte idriche e altri impianti, è possibile determinare la quota degli investimenti finanziari in ciascuna struttura dal comune, dalla regione (territorio ), repubblica, dalla Federazione Russa, dalle imprese.

Qui devi rispettare la seguente condizione: hai svolto il lavoro in modo efficiente - riceverai il finanziamento completo. Durante lo svolgimento di una gara, questa condizione deve essere indicata in modo che gli appaltatori sappiano cosa aspettarsi. Questo approccio disciplina l'appaltatore e mette il cliente in una posizione vantaggiosa, ed elimina anche l'arricchimento ingiusto dell'appaltatore. In pratica, quando si concludono contratti di costruzione, si dovrebbero studiare la condizione economica dell'appaltatore, la disponibilità delle sue capacità per eseguire il lavoro e le risorse di lavoro. In questo caso, non è appropriato effettuare il pagamento anticipato per il lavoro in sospeso. Il pagamento deve essere effettuato solo al completamento dell'opera prevista dal contratto e dal programma, dopo la consegna e l'accettazione dell'oggetto o parte di esso e la sottoscrizione del certificato di accettazione dei lavori. Questo approccio è causato dal fatto che molte cosiddette imprese di costruzione, che non hanno capacità e denaro sufficienti, concludono un gran numero di contratti con i clienti, ricevono pagamenti anticipati, ma non sono in grado di completare la quantità di lavoro.

Nel caso in cui un'impresa di costruzioni non disponga della capacità e dei fondi per condurre la costruzione, non può essere considerata un partecipante effettivo durante la gara.

Nella legislazione della Federazione Russa, è consigliabile apportare un'aggiunta per quanto riguarda le persone giuridiche coinvolte nella costruzione di capitali, che vieterebbero tali attività senza capacità e fondi speciali sufficienti per la costruzione di strutture. Sarebbe possibile effettuare controlli su tali organizzazioni e rivelarne la fattibilità. E coloro che non hanno la capacità e i fondi per eseguire lavori di costruzione e installazione, è consigliabile privarli delle loro licenze. Inoltre, le licenze per lavori di costruzione e installazione non dovrebbero essere rilasciate a quelle persone giuridiche di nuova costituzione che non soddisfano determinati criteri per la disponibilità di capacità, risorse di lavoro (specialisti) e il capitale necessario.

I progetti di accordo possono e devono essere discussi nei comitati permanenti dell'organo di rappresentanza per l'edilizia, la pianificazione, il bilancio, le tasse e, se necessario, presentati alla sessione dell'organo di rappresentanza. Tale approccio consentirà nella fase iniziale dell'attuazione del piano di sviluppo socioeconomico di garantire l'uso razionale dei fondi di bilancio, nonché la costruzione tempestiva del territorio necessario degli oggetti.

Inoltre, non è necessario consentire la partecipazione di intermediari alla costruzione, poiché ciò comporta un aumento del costo degli oggetti dovuto al profitto degli intermediari.

La pianificazione del bilancio come elemento di gestione del comune

La gestione del budget è uno dei modi per gestire un comune

Un buon esempio è la città di Rostov-on-Don, dove tutte le spese di bilancio sono associate all'esecuzione di lavori specifici, alla fornitura di servizi, ecc.

In letteratura si esprime un parere circa l'introduzione della pianificazione pluriennale a lungo termine; annuale e prospettico (integrato); annuale.

Sistema di pianificazione del budget: un insieme di organizzazione, metodi e procedure per il progetto di formazione del budget.

Sono disponibili tre opzioni per la pianificazione del budget:

pianificazione annuale;
pianificazione annuale e pianificazione finanziaria a lungo termine (due fasi di budgeting con aggregati unici per il prossimo esercizio);
pianificazione a lungo termine (pluriennale), in cui la pianificazione annuale è pienamente integrata (un formato, procedure unificate).

La pianificazione del budget può essere suddivisa in due blocchi relativamente indipendenti:

sviluppo di un piano finanziario a lungo termine (medio termine) per il periodo di medio termine;
elaborare un budget per il prossimo esercizio.

Il risultato della pianificazione annuale del bilancio è la redazione del bilancio del comune per l'esercizio successivo, la cui base è un piano finanziario a lungo termine per il periodo di medio termine (triennio), la cui redazione, in a sua volta, è il risultato di una pianificazione finanziaria a medio termine.

Allo stesso tempo, ai sensi dell'art. 174 del Codice di bilancio della Federazione Russa, la pianificazione finanziaria a medio termine si basa sui risultati della pianificazione socioeconomica a medio e lungo termine, nonché sulle principali priorità dello sviluppo socioeconomico del comune.

Il processo di elaborazione del budget annuale è assicurato dall'attuazione di alcuni elementi del piano finanziario a lungo termine relativo al prossimo esercizio finanziario. Allo stesso tempo, il budget annuale dovrebbe essere considerato solo come una parte più dettagliata e integrante del piano finanziario a lungo termine.

Un piano finanziario a lungo termine non è approvato normativamente ed è sviluppato al fine di formare una rappresentanza degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale e delle proposte di indirizzo di sviluppo socio-economico, per identificare opportunità future per l'attuazione di misure in il campo di politica finanziaria, monitoraggio a lungo termine programmi mirati e misure di controllo tempestive in determinate situazioni. Il piano è sviluppato per tre anni e viene adeguato annualmente con uno spostamento di un anno in anticipo, tenendo conto dello sviluppo socio-economico.

Il piano si compone di sezioni separate, in queste sezioni si sostanziano le modalità di risoluzione dei compiti che il comune deve affrontare nel campo dell'economia nel periodo di pianificazione, i principali indicatori sono determinati da settori e settori dell'economia. Indicatori individuali deve essere motivato, e il piano deve prevedere misure antinflazionistiche e prestare particolare attenzione alle sezioni relative alla sfera sociale.

La pianificazione del budget a lungo termine consente di risolvere le seguenti attività:

garantire un equilibrio a medio termine tra entrate e spese;
determinazione delle priorità per lo sviluppo del territorio e loro riflessione nel piano finanziario di lungo periodo, e attraverso di esso nei budget, tenendo conto dei vincoli di reddito;
formazione di programmi ragionevoli per l'attuazione delle priorità di sviluppo del territorio;
monitoraggio e analisi del grado di raggiungimento degli obiettivi prefissati e della qualità delle previsioni;
aumentare la validità delle decisioni strategiche;
migliorare l'efficienza nell'uso delle risorse di bilancio.

Il processo di pianificazione del bilancio annuale di un determinato comune consiste nel dettagliare le direzioni, i meccanismi e le scadenze per l'adempimento degli obblighi di spesa, nel chiarire il calendario e le caratteristiche della contabilizzazione delle entrate, nella gestione della liquidità corrente, dei prestiti a breve termine, nella valutazione e nella risoluzione dei problemi derivanti da la formazione di disavanzi di cassa temporanei, stabilendo chiari requisiti per aspetti finanziari attività dei principali gestori di fondi di bilancio.

Lo sviluppo del budget annuale è assicurato dall'attuazione e dal dettaglio dei singoli elementi del piano finanziario a lungo termine. L'adozione del bilancio per il solo esercizio successivo non consente di elaborare e attuare i passi necessari verso le modifiche previste e, se necessario, di apportare adeguamenti. Si possono notare le seguenti carenze della pianificazione annuale:

mancanza di coordinamento della pianificazione attuale, di medio termine e strategica;
mancanza di continuità in politica di bilancio;
il budget annuale non è coerente con gli obiettivi a lungo termine del comune con obiettivi deficit e debito a lungo termine;
non esiste un approccio programmatico nella pianificazione;
problema di pianificazione in fase di attuazione programmi di investimento;
un ostacolo alla conclusione di contratti a lungo termine.

Il budget annuale dovrebbe essere considerato solo come una parte più dettagliata e integrante del piano finanziario a lungo termine. Allo stesso tempo, per la possibilità che emergano fattori oggettivi che determinano differenze nel volume annuo delle risorse finanziarie del bilancio del comune, e tenendo conto anche della necessità di ottenere un piano accurato per la ricezione delle entrate durante l'anno, alcune differenze hanno il diritto di esistere. Tuttavia, queste eccezioni sono valide solo per la parte delle entrate del bilancio.

Le procedure di pianificazione del bilancio sono indissolubilmente legate a quasi tutti i settori di attività delle autorità finanziarie. Pertanto, per il processo di pianificazione del bilancio, le informazioni provenienti dalle principali divisioni strutturali delle autorità finanziarie sono i dati iniziali necessari (ad esempio, registri degli obblighi di spesa, una valutazione dei possibili volumi di prestito). Al contrario, i risultati della pianificazione del budget sono i dati iniziali per il lavoro successivo in altri settori di attività delle autorità finanziarie (ad esempio, è possibile identificare specifiche esigenze di finanziamento per garantire un equilibrio nel piano finanziario o nel progetto di bilancio).

Una parte significativa delle funzioni legate alla pianificazione del budget può essere affidata direttamente a unità strutturali settoriali direttamente coinvolte, ad esempio, nella gestione delle entrate e delle spese. Allo stesso tempo, le suddivisioni strutturali sono necessariamente allocate nell'ambito dell'organismo finanziario, che è direttamente coinvolto nell'elaborazione di un progetto di bilancio e di un piano finanziario a lungo termine nel processo di pianificazione del bilancio.

Fasi della pianificazione del budget

Ecco perché gli organi rappresentativi, esecutivi e amministrativi delle autonomie locali dovrebbero elaborare piani per misure organizzative come decisioni di gestione. Qualsiasi attività per l'implementazione delle funzioni e l'implementazione delle competenze richiede intenzionalità, razionalità e produttività.

Nel piano organizzativo è importante determinare l'obiettivo, i compiti per raggiungerlo, le forme e le modalità per la loro soluzione, le scadenze per l'attuazione, i responsabili dell'attuazione, i tipi di controllo, Supporto informativo, pubblicità, comunicazione con la popolazione e modalità della sua attuazione. Ecco i componenti principali, a nostro avviso, tipici di tali piani.

Il sistema e la procedura per la formazione dei piani per le misure organizzative. Il sistema dei piani può comprendere un piano generale delle misure organizzative adottato dall'organo di rappresentanza; piano delle misure organizzative dell'organo più rappresentativo; piano delle misure organizzative dell'organo esecutivo e amministrativo; piano di misure organizzative di comitati, commissioni dell'organo di rappresentanza; un piano dei dipartimenti funzionali e settoriali dell'organo esecutivo e amministrativo (dipartimenti, dipartimenti, servizi, istruzione, salute, servizi abitativi e comunali, strade e paesaggistica).

Nei comuni il piano delle misure organizzative si forma sulla base del piano di sviluppo socio-economico e del budget. Il capo del comune emette una delibera sulla predisposizione di tale piano. La delibera impartisce istruzioni a tutti i funzionari circa l'elaborazione e la presentazione delle proposte al piano generale di misure organizzative nelle rispettive aree di attività, nonché i termini per la presentazione di tali proposte.

Le commissioni permanenti dell'organo di rappresentanza, il personale dell'organo di rappresentanza, l'amministrazione (vicecapi dell'amministrazione), il suo personale, i settori e reparti funzionali(dipartimenti, uffici); commissioni istituite nell'ambito dell'amministrazione (amministrativa, di vigilanza, questioni abitative, affari minorili); organo di controllo; commissione elettorale di un distretto, città, distretto urbano.

Piano generale classificati, adeguati alle sezioni del piano di sviluppo socio-economico e culturale con un legame incondizionato al piano finanziario del comune.

Nelle planimetrie generali si consiglia di prevedere le seguenti sezioni:

I. Realizzazione di forme di democrazia diretta.

Ciò include moduli come:

Quanto alle elezioni, tali eventi sono previsti nell'anno delle elezioni degli organi rappresentativi e dei capi di comune.

Questa è la struttura della prima sezione del piano. A nostro avviso, può essere ampliato attraverso attività finalizzate allo sviluppo di forme quali: incontri, assembramenti di cittadini; conferenze, previste dalla legislazione federale, regionale, nonché dagli statuti dei comuni.

II. Sessioni dell'organo di rappresentanza.

In questa sezione sono previste riunioni plenarie dell'organo di rappresentanza. Qui vengono formulate le domande dell'ordine del giorno della seduta, della data di svolgimento e dei responsabili della preparazione.

Di norma, i temi degli incontri di sessione sono di natura strategica e sono finalizzati all'attuazione del piano di sviluppo socio-economico, del budget, dei singoli programmi mirati, ovvero dello sviluppo del comune.

Comprende anche le relazioni dei responsabili dei servizi comunali nei vari settori di attività.

Si praticano le relazioni dei capi delle amministrazioni a seguito dei risultati di un semestre, un anno. Ad esempio, in queste sezioni del piano vengono fornite le relazioni dei capi delle amministrazioni "Sulla realizzazione dei lavori e sullo sviluppo dei fondi di bilancio per l'edilizia abitativa e i servizi comunali e la costruzione di strade".

Nelle sessioni si ascoltano sistematicamente, con cadenza annuale, le relazioni dell'Organismo di Vigilanza sullo stato di esecuzione del bilancio e sul corretto sviluppo delle risorse finanziarie.

Alle sessioni si può ascoltare anche la relazione di eventuali commissioni permanenti, commissioni sul lavoro da esse svolto in termini di sviluppo socio-economico e di bilancio.

III. Organizzazione delle attività di commissioni permanenti, comitati.

In questa sezione è programmato il lavoro di commissioni e comitati permanenti. Si riduce a questo:

a) preparazione degli argomenti da esaminare nelle sessioni dell'organo di rappresentanza;
b) preparazione e svolgimento di proprie adunanze;
c) lavoro congiunto con altre commissioni;
d) collaborazione con l'organo di controllo;
e) ascoltando le relazioni sull'operato dei vice capi dell'amministrazione, capi di dipartimento, dipartimenti dei servizi funzionali e di settore del settore comunale;
f) ascoltando la relazione del capo del dipartimento della cultura del distretto "Sul lavoro di organizzazione del tempo libero e dell'educazione patriottica dei giovani nel centro distrettuale e rurale insediamenti". Ogni commissione formula le sue domande nelle aree di attività.

IV. Organizzazione delle attività dell'organo esecutivo e amministrativo (amministrazione).

In questa sezione, le domande di sviluppo socio-economico sono formulate in blocchi; predisposizione di progetti di bilancio e loro esecuzione; attuazione di piani e programmi; rapporti di servizi nella direzione dell'attività, ecc.

Nei distretti municipali, i piani dovrebbero includere domande sulla preparazione delle imprese agricole per la semina e per la raccolta. I piani dell'amministrazione sono più ampi di quelli di altri governi locali. Sono suddivisi in aree di attività che ricadono nella competenza degli enti locali, ad eccezione delle questioni relative alla competenza esclusiva dell'organo di rappresentanza, nonché di controllo.

V. Organizzazione del lavoro dell'organo di controllo.

L'organismo di controllo organizza il proprio lavoro anche sulla base di un piano generale di misure con alcune specificità.

A questa sezione include questioni relative all'esecuzione del bilancio locale, al corretto e tempestivo sviluppo dei fondi di bilancio. Pianifica i controlli organizzazioni di bilancio e imprese municipali in termini di corretta spesa dei fondi, accuratezza bilancio d'esercizio e così via.

Sulla base dei risultati degli audit, i rapporti di audit vengono redatti e inviati al rappresentante e organo esecutivo all'attenzione.

Nelle sue riunioni, l'organo di controllo ascolta i capi delle istituzioni, organizzazioni ispezionate, impartisce istruzioni per eliminare le violazioni della disciplina finanziaria.

Nel 2008 gli organi di controllo ne hanno effettuati circa 3.000 misure di controllo. Il volume dei fondi controllati ammontava a oltre 200,0 miliardi di rubli, sono state rilevate violazioni finanziarie per un importo di 8,8 miliardi di rubli. Ai bilanci diversi livelli Sono stati rimborsati 1223,0 milioni di rubli. Come visto, organi di controllo partecipare alla gestione monitorando la spesa dei fondi, adottare misure per migliorare la gestione risorse finanziarie. Tuttavia, in generale, il meccanismo per la restituzione dei fondi di bilancio sperperati non funziona bene. Solo un ottavo di essi viene restituito ai bilanci.

Naturalmente, dentro questa direzione le forze dell'ordine dovrebbero lavorare in modo più efficace.

Il piano generale del lavoro organizzativo viene discusso e adottato dall'organo di rappresentanza in sessione plenaria. È approvato e formalizzato con decisione dell'organo di rappresentanza.

Sulla base di quanto precede, possiamo formulare la seguente definizione del concetto di piano d'azione organizzativo. Il piano d'azione organizzativo del comune è decisione manageriale, basato su leggi e statuti, piani di sviluppo socio-economico e di bilancio, contenente un insieme interconnesso di misure organizzative degli enti locali, l'apparato amministrativo, volto a garantire lo sviluppo territoriale del comune.

In altre parole, la pianificazione organizzativa è un modo per realizzare attività professionale in materia di autogoverno locale, assicurando l'attuazione del piano di sviluppo socio-economico, del bilancio e dei programmi del comune.

Sulla base del piano organizzativo generale, ogni governo locale, nonché i suoi dipartimenti, elaborano piani più dettagliati. I piani dei dipartimenti (dipartimenti) sono la base per la preparazione dei piani organizzativi per ciascun dipendente comunale e altri specialisti.

Tale approccio, a nostro avviso, consente di garantire la trasparenza delle attività di ciascun dirigente e di identificare i punti di forza e di debolezza del lavoro, nonché l'avanzamento nell'attuazione dei piani di sviluppo socio-economico, budget e target programmi nelle relazioni dei dipendenti. In definitiva, la sintesi dei risultati dei dipendenti comunali e di altri specialisti ci consente di formulare il risultato delle attività di un dipartimento, dipartimento, dipartimento. La totalità dei risultati di questi dipartimenti nel loro insieme dà un'idea del lavoro dell'amministrazione.

L'amministrazione (organo esecutivo-amministrativo) studia costantemente la situazione, discute le varie questioni nelle riunioni operative con cadenza settimanale e prende le decisioni appropriate.

L'amministrazione forma piani settimanali per gli eventi che si tengono in città, distretto, villaggio. Di norma, sono formati da dipartimenti organizzativi.

Nel reparto organizzativo, questa attività è svolta da uno degli specialisti. Il suo compito è raccogliere informazioni su tutti divisioni strutturali amministrazione circa le attività in corso nella prossima settimana.

La pianificazione in pratica si costruisce verticalmente, secondo il principio della subordinazione degli organi e dei funzionari. I piani organizzativi sono pubblicati sui giornali dei distretti, delle città, dei distretti urbani. Questa esperienza è disponibile a Veliky Novgorod.

Tutto ciò permette alla popolazione di scoprire cosa faranno gli enti locali di autogoverno il prossimo anno, quali compiti dovranno svolgere.

Pertanto, la pianificazione organizzativa del governo municipale riflette la strategia di gestione del comune e le tattiche della sua attuazione.

Questo approccio all'organizzazione del lavoro consente di controllare la situazione sulla scala del comune, disciplina i partecipanti al processo di gestione. Il capo dell'amministrazione, i suoi delegati, i dipendenti dell'apparato amministrativo possono sempre verificare l'attuazione delle attività previste nel piano partecipazione personale in loro. Qui devi essere guidato dal principio "fiducia, ma verifica".