Discutere il budget per l'anno. Analisi delle entrate e delle spese del bilancio della Federazione Russa. Cosa è incluso negli affari pubblici

Ogni anno il governo Federazione Russa elabora e adotta il bilancio federale. 24 novembre 2017 Duma di StatoÈ stata adottata la legge federale n. 362-FZ del 5 dicembre 2017 "Sul bilancio federale per il 2018 e per il periodo di pianificazione del 2019 e 2020", il documento principale del paese che regola i principi di distribuzione dei fondi, descrivendo le indicazioni sviluppo economico stati.

Il documento fissa le entrate previste e precisa le voci di spesa obbligatorie. La caratteristica principale del nuovo bilancio è un taglio ancora maggiore della spesa pubblica, che rimane comunque superiore alle entrate.

Parametri generali del budget RF per il 2018

Nell'attuale progetto, il deficit del bilancio federale nel 2018 è stato ridotto a 1.271 trilioni di rubli. (precedentemente - 1.332 trilioni di rubli), nel 2019 - fino a 819,1 miliardi di rubli. (da 867 miliardi di rubli), nel 2020 - fino a 870 miliardi di rubli. (da 960 miliardi di rubli).

Le entrate di bilancio nel 2018 ammonteranno a 15.257 trilioni di rubli (precedentemente - 15.182 trilioni di rubli), nel 2019 - 15.554 trilioni di rubli. (15.548 trilioni di rubli), nel 2020 - 16.285 trilioni di rubli. (16,28 trilioni di rubli).

Le spese nel 2018 sono previste a livello di 16.529 trilioni di rubli. (precedentemente - 16.515 trilioni di rubli), nel 2019 - 16.373 trilioni di rubli. (16.415 trilioni di rubli), nel 2020 - 17.155 trilioni di rubli. (17,24 trilioni di rubli).

In precedenza, il ministro delle finanze Anton Siluanov ha affermato che le principali aree di spesa del bilancio federale nel 2018-2020 rimangono la sfera sociale (36,4%), la difesa (29%) e il sostegno all'economia nazionale (14,7%).

Il ministero delle Finanze ha aumentato la previsione per il disavanzo del bilancio federale per il 2017 dal 2,2% del PIL al 2,5% del PIL, secondo i materiali di accompagnamento per il progetto di bilancio per il 2018-2020. La legge sul bilancio per il 2017 e il periodo di programmazione 2018-2019 prevedeva un disavanzo di bilancio alla fine del 2017 al livello del 2,1% del PIL.

Prezzo del petrolio e tasso di cambio nel budgeting

Poiché la Russia continua ad essere un paese di materie prime, ovvero una quota significativa del reddito è rappresentata dalle industrie del petrolio e del gas, uno degli indicatori chiave calcolati è il costo del petrolio sul mercato mondiale. Il budget adottato si basa sul prezzo di 40 dollari al barile.

Allo stesso tempo, le previsioni per il prezzo di un barile di petrolio da parte di vari specialisti sono estremamente diverse. Un altro calo dei prezzi a $ 40 e al di sotto è la previsione più pessimistica. Dall'aprile 2016, l'indicatore non è sceso al di sotto di questo segno, ma è solo salito. Oggi i numeri 50-55 sono più pronunciati, consentono addirittura un rialzo fino a 70 dollari al barile. Troppi fattori possono influenzare le dinamiche: i paesi dell'OPEC accetteranno di frenare l'offerta di materie prime, gli Stati Uniti riprenderanno la produzione di olio di scisto, ci sarà una recessione nell'economia cinese, ecc.

Se, in realtà, i prezzi del petrolio risulteranno superiori a quanto preventivato, come accaduto nel 2016, il governo avrà la possibilità di compensare parzialmente il deficit. Prima di tutto, stiamo parlando di ricostituire i fondi di riserva e non di spese aggiuntive.

Un indicatore altrettanto importante nella compilazione del principale documento finanziario del Paese è il tasso di cambio del dollaro USA, la valuta in cui vengono regolate le transazioni internazionali, anche per la vendita di materie prime. Si prevede un ulteriore leggero e regolare indebolimento del rublo; il tasso di cambio medio per il 2017 è di 67,5 rubli per dollaro. Da un lato, un rublo a buon mercato rende le importazioni più costose, il che significa che molti beni di consumo aumenteranno di prezzo. Questo porta ad un aumento dell'inflazione. D'altra parte, il bilancio federale è calcolato in rubli, pagamenti sociali, stipendi ai dipendenti statali, anche il pagamento degli ordini governativi viene effettuato in rubli. Pertanto, il reddito derivante dalle forniture di petrolio e gas al tasso di cambio corrente, convertito nella valuta nazionale, è al livello richiesto.

Spesa

Al fine di ridurre contemporaneamente l'inflazione e ridurre il deficit di bilancio, nel calcolo di un nuovo documento, il governo della Federazione Russa ha preso la riduzione come principio guida. spesa di bilancio: nel 2017 del 6%, nei prossimi 2 anni del 9% e dell'11%. Il messaggio del Presidente ha parlato di risparmio di fondi irrazionalmente spesi in precedenza, in pratica ci sarà una riduzione dei finanziamenti per la maggior parte delle aree e dei programmi statali prioritari.

Di conseguenza sono state registrate le seguenti voci di spesa:

generale la spesa pubblica- 1.135 trilioni di rubli;
difesa nazionale - 1.121 trilioni;
strutture di sicurezza e forze dell'ordine - 1.270 trilioni;
mantenere l'economia nazionale - 2.292 trilioni;
alloggi e servizi comunali - 58,2 miliardi di rubli;
sicurezza ambiente- 76,4 miliardi;
istruzione - 568 miliardi di rubli;
cultura e cinematografia - 94 miliardi;
assistenza sanitaria - 377 miliardi;
politica sociale - 5,08 trilioni di rubli;
Mass media - 73,4 miliardi di rubli;
cultura fisica e sport - 89,7 miliardi;
servizio debito pubblico- 729 miliardi di rubli;
trasferimenti interbilancio - 783,5 miliardi di rubli.

Finanziamento dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione (eccetto istituzioni educative), gli alloggi ei servizi comunali saranno realizzati in misura maggiore a spese dei bilanci regionali.

Circa il 17% delle spese del bilancio federale sono classificate e solo il 6% di esse è relativo alla spesa per la difesa e la sicurezza nazionale.

Cosa è incluso negli affari pubblici

In un articolo su questioni nazionali sono previste spese per assicurare l'attività degli organi di governo: il Presidente, il Governo, i governatori, ecc. Ciò include gli stipendi dei funzionari, ma è importante notare che i fondi maggiori sono per il Ministero degli Affari Esteri e il Presidente. Il primo punto è spiegato dalla presenza di conflitti e disaccordi internazionali: la guerra in Siria, il conflitto ucraino, i rapporti con l'Occidente.

Il bilancio federale per il 2018 non prevede spese di riserva non programmate. Le eventuali spese per la liquidazione delle conseguenze di situazioni di emergenza, comprese le calamità naturali, le spese per l'attuazione di disposizioni urgenti del Capo dello Stato sono previste proprio dai fondi stanziati per assicurare l'operato del Presidente.

Spese per la difesa e la sicurezza

Molti ordini statali sono stati emessi prima della crisi, e ora è più opportuno estinguere il più rapidamente possibile per non pagare più del dovuto gli interessi ed evitare un onere finanziario aggiuntivo per il bilancio negli anni successivi. Eppure, rispetto al 2016, la spesa per la difesa è stata ridotta di oltre 1 trilione di rubli. Allo stesso tempo, parte dei costi relativi all'esercito è inclusa in altre voci di bilancio: sostegno alle istituzioni educative militari - nell'istruzione, sistemazione degli alloggi per il personale militare - negli alloggi e nei servizi comunali, ecc.

Per quanto riguarda le forze dell'ordine, è prevista un'altra riduzione del 10% del numero di agenti di polizia, principalmente personale amministrativo. Ma il piano è di aumentare i salari del 5%.

Gli investimenti statali nell'economia

Il volume degli investimenti in economia nazionale ridotto di un altro 7,5% sopprimendo o riducendo i finanziamenti per alcuni pubblici programmi economici. Da un lato, la sospensione dei sussidi federali a determinate società e progetti regionali chiude la strada allo sviluppo originariamente concepito di determinate industrie o territori. D'altra parte, gli investimenti del governo a spese del bilancio in queste aree si rivelano inefficaci, idealmente sono necessari investitori aziendali e la tendenza alla riduzione della spesa per questa voce continuerà.

Finora, i seguenti programmi hanno subito le maggiori perdite:

Sviluppo socio-economico dell'Estremo Oriente -50,3%,
Sviluppo della cantieristica navale e delle attrezzature per lo sviluppo dei giacimenti offshore per il periodo 2013-2030 -30,3%,
Efficienza energetica e sviluppo energetico -27,2%,
Sviluppo economico ed economia innovativa -22,8%

Allo stesso tempo, continueranno i finanziamenti per società come Rosatom (77 miliardi di rubli), Ferrovie russe (68 miliardi di rubli), la Società federale per lo sviluppo delle piccole e medie imprese (14 miliardi di rubli). Le banche riceveranno nuovamente sovvenzioni: prima di tutto Vnesheconombank, che è sull'orlo del fallimento (150 miliardi di rubli), Rosselkhozbank, che fornisce prestiti alle imprese agroindustriali, Sberbank e VTB nell'ambito del sostegno prestito ipotecario. Le regioni a cui sono state fornite le maggiori sovvenzioni nel 2018, come prima, includono la Crimea, Sebastopoli, il Caucaso settentrionale e la regione di Kaliningrad.

Il destino dei progetti nazionali prioritari

Negli ultimi anni, il governo e il presidente della Federazione Russa hanno approvato 45 programmi statali prioritari. Il bilancio 2018 non dispone delle risorse per attuare pienamente ciascuno di essi. Se in precedenza, in conformità con il codice di bilancio, era consentito lasciare circa il 2,5 percento di tutte le spese condizionalmente programmate, erano destinate alla distribuzione ai progetti e ai programmi più importanti per decisione del governo o del presidente, allora questa regola non applicare nel presente documento finanziario.

Ma sono forniti i costi per diversi progetti prioritari:

Sviluppo dell'assistenza sanitaria - 3,84 miliardi di rubli
Sviluppo dell'istruzione per il periodo 2013-2020 - 42 miliardi di rubli
Mutui e alloggi in affitto - 20 miliardi di rubli
alloggi e servizi comunali e Ambiente urbano– 10 miliardi di rubli
Cooperazione internazionale ed esportazione - 41 miliardi di rubli
Piccole imprese e sostegno all'iniziativa imprenditoriale: 14,6 miliardi di rubli
Strade sicure e di alta qualità: 30 miliardi di rubli
Sviluppo completo di città a settore unico: 6,5 miliardi di rubli
Ecologia: 20,19 miliardi di rubli

La politica sociale in testa al bilancio

Anche prima dell'esame del bilancio federale per il 2018, era stato promesso che lo Stato avrebbe adempiuto agli obblighi sociali in qualsiasi circostanza. Pur con la riduzione di tutta la spesa per gli assegni sociali, sono stati stanziati 620 miliardi in più rispetto allo scorso anno. Ciò è dovuto, tra l'altro, all'aumento del numero di beneficiari di vari benefici.

La parte principale andrà al pagamento delle pensioni, tenendo conto di due indicizzazioni corrispondenti al livello effettivo di inflazione. Allo stesso tempo, la legge sulla crescita accelerata delle pensioni per i residenti rurali è stata rinviata di 3 anni, il che rende difficile migliorare il benessere dei pensionati più poveri.

I restanti 1,4 trilioni di rubli saranno spesi per tutti gli altri benefici, la cui indicizzazione sarà dell'8%. Nella stessa voce sono compresi i costi di attuazione del programma esteso capitale di maternità. L'importo stabilito del pagamento per la nascita di un secondo figlio è rimasto al livello di 453 mila rubli.

Nonostante la riduzione dei costi sanitari, si prevede di continuare la costruzione di centri perinatali, attrezzare ospedali pediatrici, attrezzare strutture sociali per un comodo utilizzo da parte dei disabili. Ma molti progetti sono stati sospesi a tempo indeterminato.

Fonti di reddito

Il lato delle entrate del budget è tradizionalmente oneri fiscali e dazi doganali.

Tassa mineraria
Dazi doganali in importazione ed esportazione su petrolio e gas
IVA
Accise su alcool, tabacco, carburanti
Imposta sul reddito delle società

Circa il 37% delle entrate di bilancio previste nel 2018 proverrà dalle società petrolifere e del gas. L'anno scorso, le vendite di grano e il turismo hanno registrato un aumento significativo, nel 2018 è previsto un corrispondente livello di reddito da queste aree.

Continuano a funzionare, in generale, c'è un calo del fatturato della maggior parte delle imprese, quindi la riscossione totale delle imposte sarà inferiore rispetto agli anni pre-crisi. Ma dal 2018 è cambiato il principio delle detrazioni dalle regioni dell'Irpef, invece del 2%, ora il 3% delle tasse andrà al bilancio federale.

Per finanziare il deficit del bilancio statale, si prevede di utilizzare integralmente il fondo di riserva per un importo di 1,2 trilioni di rubli e il fondo di sicurezza nazionale per un importo di 659,6 miliardi di rubli. Questo coprirà i due terzi del disavanzo totale. L'importo rimanente deve essere coperto attraverso prestiti interni e privatizzazioni. Si prevede di collocare obbligazioni di società statali e della Banca di Russia per un importo di 1,05 trilioni di rubli. Secondo le previsioni del ministero delle Finanze, il debito pubblico non supererà il livello di sicurezza del 20% del PIL.

Opinioni sul fatto che il bilancio federale adottato porterà a un cambiamento nello sviluppo economico del paese lato positivo divergere. Il principale documento finanziario del paese è stato creato tenendo conto delle attuali circostanze politiche ed economiche esterne. Ma rimane la speranza per la risoluzione delle controversie interstatali, la revoca delle sanzioni e la stabilizzazione del prezzo del petrolio a un livello non inferiore a 50 dollari al barile.

Il nuovo bilancio federale è stato adottato da 355 deputati, 99 rappresentanti della Duma di Stato non sono d'accordo, accusandolo di distribuzione irrazionale dei costi: spese eccessive per l'apparato statale e il sistema bancario, finanziamenti insufficienti complesso agroindustriale, scarso sostegno alle regioni e investimenti inefficienti nello sviluppo economico. Il governo, a sua volta, insiste sulla massima riduzione dei costi. Oltre il 60% delle misure è finalizzato a questi compiti. Per cercare le opzioni reddito aggiuntivo L'ora corrente è considerata inappropriata. Oggettivamente, oggi l'economia russa è in fase di stagnazione e senza misure dure da creare bilancio in pareggio impossibile.

La situazione economica nella Federazione Russa, che si è sviluppata questo momento, è oggetto di grande attenzione non solo da parte di importanti analisti finanziari, titolari di grandi imprese o piccoli imprenditori, ma anche da parte di comuni cittadini. I fenomeni di crisi che si osservano oggi in molte economie del mondo sono aggravati in Russia dal fatto che negli ultimi anni è stata sotto l'influenza delle sanzioni occidentali.

Il punto di vista del governo è che questo fatto non dovrebbe scoraggiare i russi. Al contrario, le sanzioni dovrebbero essere viste come un fenomeno positivo, perché l'isolamento economico a lungo termine aiuterà a sviluppare la propria produzione e migliorare i progressi tecnologici, che, alla fine, forniranno al Paese una ripresa economica senza precedenti. A proposito, è già previsto nel nuovo bilancio federale.

La bozza del documento è stata pubblicata dai dipendenti del Ministero delle finanze della Russia il 10/12/2016, ed è lui che determinerà la struttura delle entrate e delle spese statali per i prossimi tre anni. Il nuovo budget è posizionato come adattato alle nuove realtà, compresi i bassi prezzi del petrolio, il calo delle riserve di liquidità e le "restrizioni occidentali" alla crescita economica. Diamo un'occhiata più da vicino a cosa è stato incluso nel nuovo budget russo per scoprire le priorità del governo.

Innovazioni nel bilancio statale della Russia

Ad oggi, il bilancio russo non ha ancora superato la fase di approvazione definitiva. Ma si possono già analizzare le principali novità e le cifre che caratterizzano questo disegno di legge.

Tra le principali novità ci sono i seguenti punti:

Il governo intende tornare alla vecchia pratica di adottare un bilancio unificato per un triennio (nel 2016 l'economia russa era basata su un documento finanziario di un anno). Secondo il parere espresso dai rappresentanti del Ministero delle Finanze, questo passaggio assicurerà coerenza e prevedibilità nel livellamento degli squilibri di bilancio accumulati;
caratteristica distintiva nuovo documento è stato un cambiamento nella struttura delle fonti di finanziamento deficit di bilancio. Se nell'anno in corso i 2/3 del deficit sono stati coperti da fondi prelevati dal Fondo di riserva, nei prossimi tre anni i rappresentanti del Ministero delle finanze propongono di utilizzare meno fondi sovrani e altro - fondi presi in prestito attratti dal mercato interno.

La parte delle entrate del bilancio della Federazione Russa nel 2017

Va notato che la parte delle entrate nel bilancio 2017 è fissata a 13,44 trilioni di rubli e differisce leggermente dalla cifra dell'anno scorso. Molti economisti affermano che se si tiene conto anche delle aspettative di inflazione, in termini reali questa parte del bilancio continuerà la sua tendenza al ribasso. Nel 2019, i rappresentanti del Ministero delle finanze prevedono un aumento delle entrate a 14,8 trilioni di rubli, che è un massimo storico nominale per l'economia russa.

Gli esperti osservano che la crescita pianificata è spiegata dalle posizioni indebolite del rublo: la quotazione di 71,1 rubli per 1 dollaro USA è inclusa nel budget 2019. Le quotazioni del petrolio incluse nel budget della Federazione Russa sono previste a 40 dollari al barile. Inoltre, va notato che in relazione a PIL il lato delle entrate tenderà a diminuire: nel 2019 questa quota sarà del 15%.

Il ministro delle finanze Anton Siluanov ha definito l'obiettivo principale del governo garantire un reddito senza ulteriori riforme fiscali e aumentare l'età pensionabile. È del tutto possibile che la sfera fiscale subisca riforme a favore dell'alleggerimento del carico fiscale per le imprese - in primo luogo, ciò potrebbe influire sulle tasse riscosse dagli imprenditori. Altri esperti attribuiscono l'ottimismo del governo a ragioni completamente diverse.

Così, ad esempio, Lyudmila Pronina, che ricopre la carica di professore presso il Dipartimento di Economia e Finanza del Settore Pubblico della RANEPA, afferma che la previsione di crescita delle entrate del Ministero delle Finanze è abbastanza realistica. Ma spiega la probabilità della sua esecuzione in base al reddito derivante dalla tassazione mineraria, che il Ministero delle finanze ha promesso per un importo di 300 miliardi di rubli per il 2017 e 200 miliardi ciascuno nel 2018 e nel 2019. La seconda ragione che chiama un possibile aumento delle accise.

Il lato delle spese del bilancio russo

Il finanziamento delle voci di spesa è stato proposto per un importo di 16.181 trilioni di rubli nel 2017. Vale la pena dire che per i prossimi due anni questo indicatore è stato annunciato in quantità leggermente inferiore. Quindi, nel 2018, le spese ammonteranno a 15.978 trilioni e nel 2019 a 15.964 trilioni di rubli. Secondo Anton Siluanov, ridurre la parte delle spese del bilancio è l'unico modo per garantire il consolidamento del bilancio.

Ricordiamo che i costi nel bilancio della Federazione Russa sono divisi in due parti: aperta e chiusa. Il primo di questi nel 2017 è previsto per un importo di 13,31 trilioni di rubli, vale a dire. Il 18% di tutta la spesa sarà classificato. Questo è inferiore rispetto al 2016, quando il livello dei costi "nascosti" ha superato il 22%. Inoltre, il budget 2016 è stato adeguato in questo aspetto proprio sotto i nostri occhi. I rappresentanti del Ministero delle finanze lo hanno spiegato con alcuni piani che prevedono il regolamento anticipato di obblighi di credito compagnie di difesa.

Se consideriamo le aree funzionali di spesa voce per voce, possiamo trarre le seguenti conclusioni:

Per le esigenze politica sociale si prevede di spendere 5,08 trilioni di rubli nel 2017, 4,962 nel 2018 e 5,054 nel 2019. Il governo in questo caso dimostra una tendenza a ridurre i bisogni sociali, spiegando le sue azioni con la necessità di risparmiare denaro;
l'economia nazionale riceverà stanziamenti per un importo di 2,3 trilioni di rubli nel 2017. Nel 2018 gli saranno assegnati 2.246 trilioni di rubli e nel 2019 - 2.054 trilioni di rubli, ovvero nei prossimi tre anni il finanziamento dell'economia nazionale sarà ridotto dal 14,2% di tutte le spese al 12,9%. È piuttosto strano che con una politica di taglio della spesa su questa voce, i finanzieri del governo prevedano una rapida crescita economica per il Paese. Non è del tutto chiaro quali ragioni possa provocare questa crescita - nel contesto delle sanzioni e del blocco degli investimenti investimento straniero non possono essere contati e gli imprenditori locali non possono permettersi di prendere prestiti bancari a causa di interessi esorbitanti;
le esigenze della difesa nazionale saranno finanziate per un importo di 950 miliardi di rubli. Questa cifra è una parte aperta delle spese di bilancio per questa voce. Tenendo conto delle voci chiuse, che costituiscono la parte lorda della spesa per la difesa, l'industria riceverà 2,84 trilioni di rubli in stanziamenti. Nel 2018 gli stanziamenti ammonteranno a 2,72 e nel 2019 a 2,856 trilioni. In tre anni, il finanziamento passerà dal 17,6% al 17,9% dell'intera spesa di bilancio, il che indica un alto grado di "militarizzazione" di questo documento. Gli esperti sottolineano che l'unica salvezza per il bilancio del Paese è l'attuazione di riforme strutturali legate alla produzione e la riduzione delle spese militari. Tuttavia, questa raccomandazione degli esperti è stata ignorata dal governo ormai da molti anni;
la spesa per la sicurezza nazionale e le forze dell'ordine è in aumento. Le forze dell'ordine riceveranno 1.968 trilioni di rubli nel 2017, 1.995 nel 2018 e 2.007 nel 2019. La quota di queste spese nel bilancio aumenterà così dal 12,2 al 12,6%;
i costi associati all'istruzione, in questo contesto, non sembrano così significativi. Il Ministero dell'Istruzione può contare solo su 568 miliardi per il 2017. Nei prossimi due anni, questa cifra aumenterà leggermente e lascerà rispettivamente 589 e 586 miliardi;
Anche il settore sanitario non desta particolare preoccupazione per il governo: nel 2017 si prevede di stanziare 377 miliardi di rubli per esso e nel 2018 e 2019 rispettivamente 394 e 369 miliardi di rubli ciascuno.

L'analisi dei costi nascosti ha portato alle seguenti conclusioni:

La spesa pubblica per le cosiddette "altre questioni" aumenterà il prossimo anno al 10% dell'intera spesa di bilancio e ammonterà a 1,62 trilioni di rubli, che supera la cifra corrispondente nel 2016;
una sottosezione intitolata “altre questioni” appare con invidiabile regolarità in una dozzina di direzioni, di cui vale la pena notare 500 miliardi di rubli previsti per “sovvenzioni separate” per aziende e organizzazioni e “trasferimenti intergovernativi separati” destinati ai bilanci regionali;
150 miliardi di rubli "segreti" saranno stanziati nell'ambito dell'articolo "Sicurezza nazionale e forze dell'ordine";
le voci che includono "altre questioni" e "costi nascosti" insieme rappresentano circa il 24% della parte di spesa totale del bilancio russo.

Sul deficit di bilancio

Il bilancio per i prossimi tre anni è previsto in deficit. Nel 2017, questa cifra ammonterà a 2,74 trilioni di rubli (3,2% del PIL). Inoltre, il governo non ha ancora adottato il documento, ma sta già valutando possibili modifiche a questa cifra: recentemente il Ministero delle finanze ha proposto di aumentare il deficit di bilancio fino a 3,03 trilioni di rubli. Secondo alcune previsioni degli economisti, questa cifra potrebbe raggiungere i 3,26 trilioni, avvicinandosi alla soglia del 3,9% del PIL.

Questo valore sarà il più grande divario negli ultimi sei anni. Gli esperti del governo affermano all'unanimità che il deficit di bilancio è abbastanza previsto e che la colpa è delle sanzioni occidentali, ma sono fiduciosi che tutti i problemi possano essere superati trovando fonti aggiuntive reddito. Prima di tutto, i finanzieri sperano in qualche nuovo contratto militare che possa risolvere il deficit di bilancio. Allo stesso tempo, vale la pena citare le parole espresse in questa occasione da Vladimir Putin.

Il Presidente ha ricordato che potrebbe essere troppo presto per adottare un bilancio triennale nelle attuali condizioni economiche, ma mantiene il sano ottimismo dei finanzieri statali. Allo stesso tempo, se confrontiamo entrate e uscite, diventa chiaro che, rispetto al bilancio 2016, le entrate previste per il 2019 dovrebbero aumentare di quasi 1,4 trilioni di rubli e le spese dovrebbero diminuire di 670 miliardi in valuta nazionale.

Vale anche la pena considerare l'alto costo di base anno corrente. Al traguardo, che ha già raggiunto il budget 2016, il ministero delle Finanze ha deciso di aumentare le voci di spesa da 16,1 trilioni di rubli a 16,4 trilioni. Se teniamo conto anche del fatto che sono previste modifiche al programma di bilancio consolidato che non saranno attuate tramite modifiche legislative, il totale potrebbe raggiungere i 16,63 trilioni di rubli.

I finanzieri sono più ottimisti sul futuro, ipotizzando che già nel 2018 il Paese possa raggiungere un deficit del 2,2% del Pil, ed entro la fine del 2019 lo ridurrà all'1,2%. Allo stesso tempo, gli esperti dell'agenzia di analisi Fitch affermano che la Russia non ha ancora superato la sua dipendenza dalle materie prime e che i prezzi instabili del petrolio, che finora hanno una caratteristica tendenza al ribasso, possono danneggiare il riempimento del bilancio.

Debito statale della Federazione Russa

Come già accennato, i finanzieri pubblici stanno pianificando di aumentare il livello di indebitamento per coprire il deficit di bilancio.

Presumibilmente sarà principalmente prestiti interni, che sarà:

1,88 trilioni di rubli nel 2017, che è due volte superiore ai prestiti nel 2016;
nel 2018 i titoli di stato nazionali dovranno dare altri 1,6 trilioni di rubli;
nel 2019 - 1,7 trilioni in valuta nazionale.

Inoltre, vale la pena considerare che nel 2017 è adatta la scadenza delle obbligazioni, il cui valore totale è di 829 miliardi di rubli. È possibile che l'importo dei prestiti obbligazionari federali collocati ammonti a 1,9 trilioni di rubli. Allo stesso tempo, Anton Siluanov ha osservato che è necessario ricevere prestiti da investitori nazionali con un certo grado di cautela in modo che non richiedano obbligazioni a breve termine dal governo su alta posta in gioco.

Vale la pena notare che il cambiamento delle fonti di finanziamento del disavanzo non è casuale. Nel 2017, hanno in programma di prelevare 1,15 trilioni dal Fondo di riserva, il che significa che questa fonte sarà completamente esaurita. Si dice che, se necessario, il governo si rivolgerà ai soldi del Fondo benessere nazionale. Secondo i piani del Ministero delle finanze, questa fonte dovrà dare 660 miliardi di rubli. nel 2017 e 1,14 trilioni. – nel 2018. Per quanto riguarda possibile rifornimento questi fondi, non è previsto fino al 1° febbraio 2020.

L'asticella dell'indebitamento sui mercati esteri sta calando bruscamente. Si prevede di attrarre non più di 7 miliardi di dollari USA da fonti esterne nel 2017 e nei prossimi due - altri 3 miliardi di dollari ciascuno, che corrisponde al livello degli anni pre-crisi. Commentando questo fatto, Anton Siluanov ha osservato che il paese potrebbe trascorrere un anno senza prestiti esterni, ma il governo dovrebbe mantenere il livello di liquidità dei suoi eurobond.

Nel 2017 il principale istituto finanziario del Paese si limiterà a rifinanziare i debiti in scadenza. Secondo il piano, nel 2017 la Russia dovrà acquistare documenti preziosi per 7,3 miliardi di c.u. Notiamo subito che molti esperti ritengono che il capo finanziere della Russia sia falso. Il Paese rifiuterà prestiti esterni non perché non ne abbia bisogno, ma a causa delle sanzioni in corso, che riguardano, tra l'altro, la sfera dei prestiti.

Il volume del debito totale della Federazione Russa entro l'inizio del 2020 aumenterà, raggiungendo i 16,6 trilioni. R. (16,8% del PIL), che supera del 1,8% il livello del 2016. Nei prossimi tre anni, l'ammontare totale del debito pubblico rimarrà a un livello sicuro. Sebbene alcuni economisti siano spaventati dal confronto tra le cifre del debito pubblico estero, stimato in 55 miliardi di dollari USA, l'ammontare del debito interno (quasi 9 miliardi di rubli) e l'ammontare delle riserve di cassa, stimato in 5,5 miliardi di rubli.

La questione del bilancio e la Cecenia

Il budget pianificato finalizzato al risparmio sui costi ha già causato malcontento in alcune regioni. Ricordiamo che dopo la pubblicazione della bozza, l'insoddisfazione per la riduzione dei finanziamenti per la Cecenia è passata rete sociale Instagram è stato espresso da Ramzan Kadyrov, che ricopre la carica di capo di questa repubblica. Il Cremlino ha risposto a questa dichiarazione con l'aiuto di Dmitry Peskov, che è l'addetto stampa del presidente russo.

Nella sua dichiarazione, Peskov ha osservato che l'economia del Paese è caratterizzata da difficoltà che riguardano non solo la federazione nel suo insieme, ma anche le sue singole regioni. L'oratore presidenziale si è soffermato sul fatto che il capo del Paese prevedeva l'emergere di spunti di discussione, ma il dibattito dovrebbe essere spostato alla camera bassa della Duma. Il governo non può essere guidato dall'insoddisfazione dei singoli soggetti federali: tiene conto degli interessi dell'intero Paese, nonostante le critiche delle regioni.

Non molto tempo fa, Kadyrov ha affermato che se in periodi precedenti le autorità della Repubblica di Cecenia tenevano conto della politica del totale risparmio di bilancio, oggi è costretto a criticare il progetto di bilancio. Kadyrov ha ricordato che la repubblica non riceveva fondi da molto tempo nell'ambito del programma obiettivo federale relativo al ripristino della sfera economica e sociale della Cecenia. La riduzione del bilancio ceceno non consentirà lo sviluppo dell'economia repubblicana e avrà un impatto negativo sugli obblighi sociali.

Tuttavia, non si può ignorare il fatto che durante gli anni della leadership di Ramzan Kadyrov, la Cecenia ha ricevuto sussidi e sovvenzioni per un importo di 540 miliardi di rubli dal bilancio federale, chiudendo i primi tre leader sovvenzionati russi (i primi due posti sono occupati da Daghestan e Jacuzia). Il bilancio della Cecenia, e così via, l'80-87% è formato da detrazioni dal bilancio nazionale. Inoltre, secondo Natalya Zubarevich, direttore del programma regionale dell'Istituto indipendente per le politiche sociali, Grozny distribuisce una parte significativa dei fondi in entrata in modo del tutto non trasparente.

Tuttavia, con una quantità molto consistente di sussidi, la repubblica riesce ancora a prendere il 4 ° posto tra le entità costitutive della Federazione Russa in termini di disoccupazione. Inoltre, il 53% della popolazione totale dei disoccupati sono uomini in età lavorativa. Allo stesso tempo, il livello dei redditi monetari della popolazione della repubblica è in costante aumento, ma la maggior parte di essi è modestamente registrata nell'articolo non "stipendio", ma "altri redditi".

In generale, il budget può essere tranquillamente definito conservativo. Almeno, sicuramente non prevede misure drastiche per risolvere i problemi di crisi, quindi, di fatto, la Russia continuerà a divorare le rimanenti riserve. I finanzieri statali affermano che il budget per il 2017-2019 sarà ancora adeguato e ciò dovrà essere fatto ogni anno. Gli esperti non prevedono l'aggravamento dei rischi esterni per l'economia del Paese, ma parlano della possibilità di aggravamento dei rischi interni.

In molti modi, la fattibilità del budget RF dipende dal mercato petrolifero.

Colpa dei già citati prezzi del petrolio. Inoltre, la Russia sta affrontando le elezioni presidenziali, il che, secondo il Ministero delle Finanze, rende impossibile pianificare le spese in anticipo. Anche se non è chiaro perché il costo delle elezioni non possa essere calcolato e incluso in anticipo nel budget futuro. Tuttavia, i russi sono certi che andrà tutto bene: le aspettative di inflazione diminuiranno di quasi 3 volte con una crescita del PIL del 2,4% entro la fine del 2018. Tuttavia, anche queste affermazioni provocano un certo scetticismo tra gli economisti.

La bozza del nuovo bilancio è ancora in fase di approvazione finale, perché il documento deve essere approvato, oltre che dal ministero delle Finanze, anche dal ministero dello Sviluppo economico prima di essere concordato con i deputati della Duma di Stato. In ogni fase, la bozza del documento subirà diverse revisioni e solo dopo sarà resa pubblica come piano finanziario approvato per il Paese.

Tuttavia, non si dovrebbe contare su cambiamenti significativi. Molto probabilmente, la Russia entrerà nel nuovo "piano triennale" con un budget conservativo e il governo spererà che l'aumento dei prezzi del petrolio stabilizzi almeno leggermente la situazione economica e innalzi gli standard sociali per la popolazione.

Legge sul bilancio dello Stato per il 2017

La legge federale è stata adottata dalla Duma di Stato il 9 dicembre 2016 e approvata dal Consiglio della Federazione il 14 dicembre 2016.

Certificato dell'Amministrazione Giuridica dello Stato

La legge federale stabilisce le principali caratteristiche del bilancio federale per il 2017 e per il periodo di programmazione 2018 e 2019. Allo stesso tempo, le principali caratteristiche del bilancio federale per il 2017 sono determinate sulla base del volume previsto di prodotto domestico per un importo di 86.806,0 miliardi di rubli e un tasso di inflazione non superiore al 4,0%. Il volume totale previsto delle entrate del bilancio federale è di 13.487,6 miliardi di rubli, il volume delle spese è di 16.240,8 miliardi di rubli. Il deficit del bilancio federale è fissato a 2.753,2 miliardi di rubli.

La legge federale approva anche le norme per la ripartizione del reddito tra bilanci sistema di bilancio della Federazione Russa per il 2017 e per il periodo di pianificazione 2018 e 2019, programmi di prestiti statali esterni ed interni della Federazione Russa e garanzie statali, determina le caratteristiche dell'amministrazione delle entrate di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, caratteristiche del esecuzione del bilancio federale e cancellazione di alcuni tipi di debiti verso il bilancio federale.

La Duma di Stato ha adottato nella terza lettura finale la legge sul bilancio federale per il 2017-2019. 315 deputati hanno votato a favore della sua adozione, 99 contrari, riferisce il corrispondente di Rosbalt.

Secondo il documento, le entrate di tesoreria nel 2017 ammonteranno a 13.488 trilioni. rubli, spese - 16.241 trilioni. rubli e il deficit - 2.753 trilioni. rubli. Nel 2018, queste cifre sono previste a livello di 14.029 trilioni. rubli, 16,04 trilioni. rubli, 2.011 trilioni. rubli, rispettivamente. Nel 2019 i ricavi ammonteranno a 14.845 miliardi. rubli, spese - 15.987 trilioni. rubli e il deficit - 1.142 trilioni. rubli.

Il budget per il 2017 si basa sul prezzo del petrolio di 40 dollari al barile. Secondo il Ministero dello Sviluppo Economico, tale valutazione del livello dei prezzi del petrolio è prudente, in quanto è significativamente inferiore all'attuale previsione di consenso per i prezzi del petrolio.

La quota delle entrate del petrolio e del gas del bilancio federale continuerà a diminuire dal 37,4% nel 2017 al 36% nel 2019. Le entrate non petrolifere e del gas rispetto al PIL rimarranno quasi a un livello stabile (9,7% del PIL nel 2017-2018 e 9,6% del PIL nel 2019).

Nel 2017, il tasso di cambio medio annuo del dollaro dovrebbe rimanere al livello di 67,5 rubli per dollaro, nel 2018 il tasso di cambio dovrebbe indebolirsi a 68,7 rubli per dollaro, nel 2019 - a 71,1 rubli per dollaro.

Nel 2017 è prevista una spesa per le emissioni delle Amministrazioni pubbliche pari a 1.135 miliardi. rubli, difesa nazionale - 1.121 trilioni. rubli, sicurezza e forze dell'ordine - 1.270 trilioni. rubli, l'economia nazionale - 2.292 trilioni. rubli, alloggi e servizi comunali - 58,2 miliardi di rubli, protezione ambientale - 76,4 miliardi di rubli, istruzione - 568 miliardi di rubli, cultura e cinematografia - 94 miliardi di rubli, assistenza sanitaria - 377 miliardi di rubli, politica sociale - 5.080 miliardi. rubli, media - 73,4 miliardi di rubli, cultura fisica e sport - 89,7 miliardi di rubli, servizio del debito pubblico - 729 miliardi di rubli, trasferimenti intergovernativi - 783,5 miliardi di rubli.

Nel bilancio 2017, la quota di spesa segreta è del 17,1%, di cui l'11% va a sezioni non legate alla difesa e sicurezza nazionale.

Il deflusso netto di capitali aumenterà da $ 20 miliardi nel 2017 a $ 25 miliardi nel 2018 e nel 2019. Secondo le previsioni del Ministero dello Sviluppo Economico, nel 2017 il tasso di crescita del PIL si sposterà in area positiva e si attesterà allo 0,6%, nel 2018 anno del PIL salirà all'1,7%, nel 2019 - al 2,1%. Entro la fine del 2017, l'inflazione dovrebbe scendere al 4%.

Si prevede che il fondo di riserva sarà completamente esaurito nel 2017. Il volume del National Wealth Fund sarà ridotto da 4.702,3 miliardi di rubli all'inizio del 2017 a 3.056,2 miliardi di rubli all'inizio del 2020.

Allo stesso tempo, a causa del significativo indebitamento statale interno, è previsto un aumento del volume del debito pubblico nel prossimo triennio. Alla fine del 2017, ammonterà a 13.972,2 miliardi di rubli, nel 2018 - 15.177,1 miliardi di rubli e nel 2019 - 16.651,9 miliardi di rubli.

Considerando il documento in seconda lettura, i deputati hanno ridistribuito 540 miliardi di rubli per il 2017 e oltre 1 trilione. rubli per il periodo 2018-2019. In particolare, è stato deciso di aumentare il sostegno al credito per i soggetti della Federazione Russa dal bilancio federale da 100 miliardi a 200 miliardi di rubli. Nel 2017, le regioni riceveranno anche un tipo separato di sovvenzioni - per garantire un bilancio in pareggio. Pertanto, la Crimea riceverà altri 18,65 miliardi di rubli, Sebastopoli - 5,16 miliardi di rubli e la Cecenia - 16,4 miliardi di rubli.

Le banche e il complesso agroindustriale riceveranno fondi aggiuntivi. Pertanto, le organizzazioni creditizie potranno contare su ulteriori sussidi per compensare il mancato reddito ricevuto dai prestiti concessi alle imprese agricole. Stiamo parlando dell'importo di 21,3 miliardi di rubli nel 2017, 17,6 miliardi nel 2018 e 17,17 miliardi di rubli nel 2019. Ulteriori 10,638 miliardi di rubli saranno stanziati per sostenere il complesso agroindustriale.

Tre fazioni della Duma hanno votato contro l'adozione del bilancio: il Partito Comunista della Federazione Russa, il Partito Liberal Democratico e A Just Russia. "Il budget non è numeri, è il destino delle persone, e questo caftano Trishkin non può essere rattoppato, non si adatterà alle spalle dell'enorme Russia", ha detto, in particolare, il leader del Partito Comunista della Federazione Russa Gennady Zyuganov. Secondo lui, il governo ha dato 2 trilioni per salvare le banche. rubli, che "si sono diffusi al largo". "Secondo le informazioni ufficiali, degli 800 miliardi stanziati per gli investimenti, solo il 3,4% è stato destinato agli investimenti", ha aggiunto Zyuganov.

È convinto che "la crisi non farà che crescere". "Le zecche continueranno a stringere la gola del Paese e di tutti noi", ha concluso il leader del Pci.

Il deputato della Duma di Stato di A Just Russia, Alexander Burkov, ha affermato che il paese è stato "imposto nel bilancio della caduta dell'economia russa". "I genitori di questo budget dovrebbero essere privati dei diritti dei genitori", ha detto. Secondo il deputato, nella stesura del bilancio il governo "ha risparmiato 250 miliardi di rubli sugli anziani, mentre vuole spremere 150 miliardi di bonus ai funzionari".

Il deputato della Duma di Stato del Partito liberaldemocratico Aleksey Didenko ha osservato che il nuovo bilancio non è diventato il "bilancio della salvezza nazionale" ed è adottato da Russia Unita praticamente senza tener conto delle opinioni di altre fazioni. “1 trilione. rubli sono stati distribuiti da una fazione, come si può chiamare questo bilancio il bilancio dell'accordo nazionale? - il deputato era indignato.

Va notato che 47 partiti extraparlamentari sono stati invitati a esaminare il progetto di bilancio in terza lettura, ma non hanno avuto la parola, ma si sono offerti di ascoltare la discussione dal balcone della Duma.

Entrate del bilancio dello Stato nel 2017

La tesa situazione politica globale fa riflettere i cittadini sul futuro. La Russia sta vivendo tempi migliori. L'economia, si potrebbe dire, sta rinascendo di nuovo, e questo comporta l'inevitabilità dei costi sotto forma di deficit del bilancio federale. Le persone non si sentono stabili, e quindi si stanno già ponendo la domanda: qual è il bilancio russo per il 2017 in cifre?

Fattori importanti vengono presi in considerazione durante la preparazione di un budget. Questa è la componente petrolio e gas, il tasso di cambio del dollaro, la situazione mondiale generale. Posando articoli per il prossimo triennio, le autorità hanno anche prestato attenzione alle sanzioni esistenti di stati stranieri contro il nostro Paese e alla risposta della Russia ad esse.

La legge che ha determinato il budget per il 2016 è stata un'innovazione, perché tradizionalmente il budget è determinato per l'anno successivo e pianificato per altri 2 anni. Ma vista la mancanza di previsioni chiare e continui cambiamenti (non sempre in meglio), il governo non ha osato assumersi la responsabilità di prevedere i prossimi 3 anni.

Tuttavia, nel 2016, le autorità sembrano essere ottimiste, perché nelle prossime settimane verrà adottato il bilancio della Russia per il 2017 e saranno impegnati i fondi per il 2018 e il 2019. La legge federale entrerà in vigore il 1° gennaio 2017.

Entrate e spese di bilancio

Quindi, secondo il progetto di legge federale, le entrate statali ammonteranno a 13,4 trilioni di rubli. Spese, a sua volta, 16,2 trilioni. Cosa dicono questi numeri? Sì, lo stato non ha abbastanza soldi. Nominalmente, questi sono quasi i numeri del 2016. Naturalmente, anche l'inflazione conta, tenendo conto del reddito, rispetto a l'anno scorso, sarà ridotto. Secondo le previsioni del ministero delle Finanze, lo Stato è in grado di ridurre i costi e aumentare la componente delle entrate. Le previsioni sono abbastanza buone: se il deficit di bilancio russo per il 2017 è di 2,8 miliardi, nel 2018 sarà di 2 miliardi e nel 2019 sarà di 1,1 miliardi di rubli.

Il prodotto interno lordo previsto per il prossimo anno sarà di 86,8 miliardi, entro il 2019 dovrebbe salire a 98,8 miliardi.

Nel processo di elaborazione della legge sul bilancio, le autorità hanno ripetutamente sottolineato che l'unico modo per stabilizzare il bilancio è ridurre il più possibile i costi. Inoltre, tale politica è ancora in vigore: il deficit di bilancio previsto nel 2016 doveva essere di 3,7 miliardi. Tuttavia, sono già state apportate modifiche per ridurre questa cifra. Ora è poco più di 3 miliardi di rubli. È probabile che nel 2017 il deficit abbia la possibilità di ridursi di oltre il 15%.

Dove trovare fondi scarsi

Nel 2016, la maggior parte del disavanzo è stata coperta dal Fondo di riserva. Ora immagazzina quasi 3 miliardi di rubli. Nel 2017 le prospettive per il Fondo di riserva sono già state determinate: si prosciugherà completamente. Pertanto, questa parte del finanziamento doveva essere radicalmente modificata. Ora sarà coinvolto il National Wealth Fund, il cui valore è di 4,6 trilioni. Nel 2017 si svuoterà di 0,66 trilioni e nel 2018 di 1,2 trilioni. rubli.

In generale, lo stato cerca di ridurre l'indebitamento estero e dare la priorità all'indebitamento interno. In parte debito esterno Il budget della Russia per il 2017 in dollari si fermerà a 7 miliardi di dollari, e negli anni successivi il limite massimo del prestito scenderà a 3 miliardi di dollari, inoltre, secondo le autorità, anche queste cifre potranno essere prese in prestito sul mercato interno, in valuta estera.

Ministero delle finanze a nota esplicativa al progetto di legge federale sul bilancio ha indicato che il debito pubblico totale nel periodo 2017-2019 non supererà la soglia di sicurezza del 20% del PIL.

La struttura delle spese di bilancio

La parte più piccola nella struttura della spesa per il 2017 è occupata da aree come l'istruzione e la sanità (3,5% e 2,3%, rispettivamente). Il governo promette di ridurre di oltre il 40% il numero di posti statali nelle università. Anche le borse di studio degli studenti saranno ridotte. Questa misura mira a ridurre il costo dell'istruzione e porterà a massicci licenziamenti. personale scientifico e insegnanti. Inoltre, l'offerta del programma di sviluppo dell'istruzione viene ridotta. Nel 2017 sarà ridotto di oltre il 20%.

Il 14,2% è sceso alla quota dell'economia nazionale. Si prevede di aumentare la capacità imprenditoriale della popolazione, ripristinando così la crescita economica e sostenendo alcuni progetti di investimento.

Il budget nel settore degli alloggi e dei servizi comunali si sta rapidamente riducendo: nel 2017 si prevede di stanziare 58 miliardi di rubli in questo settore e nel 2018 solo 28,8 miliardi di rubli.

Il budget del Ministero degli affari interni della Russia per il 2017 ammonterà a quasi 1968 miliardi di rubli, ovvero il 12,2% della quota delle spese totali. Tuttavia, questo dipartimento è in attesa di cambiamenti significativi, prima di tutto relativi al personale. I requisiti vengono inaspriti non solo per le qualità professionali di un dipendente del Ministero degli affari interni, ma ora giocano un ruolo importante anche gli aspetti morali e psicologici della personalità di un singolo dipendente. Tali criteri sono stati introdotti anche in parte come condizioni per la riduzione del personale. Entro ottobre 2017, il numero di agenti di polizia potrebbe diminuire di quasi il 10%. Ciò significa che 100mila dipendenti rimarranno senza lavoro. Le innovazioni avranno scarso effetto sui dipendenti che lavorano "sul campo", direttamente con la popolazione (distretto, per esempio). La quota delle loro riduzioni non supererà il 2%. Si prevede di rimanere nei ranghi del Ministero degli affari interni bei bonus- Aumento salariale del 5%.

Dal 2015 la Russia ha tracciato un percorso diretto per sostenere e rafforzare la difesa nazionale. Il bilancio militare della Russia nel 2017 ammonterà a 2840 miliardi nel 2017. Si tratta del 6% in meno rispetto al 2016, al netto dell'inflazione. Vale la pena notare l'esistenza delle cosiddette voci chiuse e segrete nel bilancio. Nel campo della difesa sono previsti 800 miliardi per un articolo del genere, si ritiene che questo denaro verrà utilizzato per l'adempimento anticipato degli obblighi sui prestiti alle imprese della difesa al fine di risparmiare interessi.

Sfera sociale

alcol etilico

persone giuridiche

imprese unitarie

Legge federale n. 415-FZ del 19 dicembre 2016
"Sul bilancio federale per il 2017 e per il periodo di programmazione 2018 e 2019"
(con allegati 1 - 15)

Con modifiche e aggiunte da:

Presidente della Federazione Russa

Cremlino di Mosca

Il bilancio federale per il 2017-2019 è stato approvato.

Pertanto, la crescita dei ricavi è prevista da 13.368,6 miliardi di rubli. nel 2016 a 13.487,6 miliardi di rubli nel 2017 (+0,9%), fino a 14.028,5 miliardi di rubli. (+4%) nel 2018 e fino a 14.844,8 miliardi di rubli. (+5,8%) nel 2019. Le spese per il 2017 sono previste per un importo di 16.240,8 miliardi di rubli, per il 2018 - 16.039,7 miliardi di rubli, per il 2019 - 15.987 miliardi di rubli. Pertanto, il deficit di bilancio nel 2017 è previsto al livello del 3,2% del PIL, nel 2018 - 2,2%, nel 2019 - 1,2%.

Il budget è stato formato sulla base del volume del PIL di 86.806 trilioni di rubli. nel 2017, 92.296 trilioni di rubli. nel 2018, 98,86 trilioni di rubli. nel 2019, nonché un tasso di inflazione annuo non superiore al 4% e un prezzo medio annuo del petrolio di $ 40 al barile. Si presume che il tasso di cambio del rublo fluttuerà nell'intervallo di 67.571,1 rubli. per 1 dollaro USA.

La principale fonte di finanziamento del disavanzo di bilancio sarà l'indebitamento interno del governo. Il loro volume può crescere di circa 3 volte rispetto al 2016 (fino a 1,05 trilioni di rubli all'anno). Inoltre, già nel 2017 il Fondo di riserva (1,2 trilioni di rubli) sarà interamente speso per questi scopi. Nel 2017, 659,6 miliardi di rubli verranno inviati dalla NWF e 1,1 trilioni di rubli nel 2018. e 136,9 miliardi di rubli. - nel 2019.

Nel 2017 Crescita del PIL accelererà allo 0,6%, nel 2018 - all'1,7% e nel 2019 - al 2,1%.

Nel 2017-2019 il debito pubblico dovrebbe aumentare. Alla fine del 2017, ammonterà a 13.972,2 miliardi di rubli, nel 2018 - 15.177,1 miliardi di rubli. e nel 2019 - 16.651,9 miliardi di rubli. Nel complesso, il debito pubblico rimarrà a un livello di sicurezza inferiore al 20% del PIL.

La politica sociale sarà la principale voce di spesa del prossimo anno. Per questo sono stati promessi 5,1 trilioni di rubli. Per l'economia nazionale: oltre 2,1 trilioni di rubli.

Rispetto al 2016, gli stanziamenti di bilancio nella sezione "Difesa nazionale" saranno ridotti di oltre 1 trilione di rubli. La quota nell'importo totale delle spese di questa sezione nel 2017 rispetto al 2016 diminuirà dal 23,7% al 17,5%. Nel 2018 e nel 2019 le quote saranno rispettivamente del 17% e del 17,6%.

L'importo del capitale di maternità (familiare) nel 2017 raggiungerà i 453.026 rubli e l'importo del contributo per partecipante al sistema di risparmio e mutuo abitazione personale militare - 260.141 rubli.

Fino a 200 miliardi di rubli. aumento del sostegno creditizio alle regioni. Nel 2017 riceveranno anche un tipo separato di sovvenzione, per garantire un bilancio in pareggio. In particolare, altri 18,65 miliardi di rubli saranno inviati in Crimea, 5,16 miliardi a Sebastopoli e 16,4 miliardi in Cecenia.

Legge federale del 19 dicembre 2016 N 415-FZ "Sul bilancio federale per il 2017 e per il periodo di pianificazione 2018 e 2019" (con allegati 1 - 15)

La presente legge federale entra in vigore il 1° gennaio 2017.

Il testo della legge federale è stato pubblicato sul "Portale Internet ufficiale delle informazioni legali" (www.pravo.gov.ru) il 21 dicembre 2016, in " Giornale russo"del 23 dicembre 2016 N 292 (senza allegati), nella Raccolta della legislazione della Federazione Russa del 26 dicembre 2016 N 52 (Parte I, II, III, IV, V) Art. 7464

Storia dell'esame e dell'adozione della legge federale

11:55 — REGNUM La Duma di Stato ha adottato la legge sul bilancio federale per il 2017 e il periodo di programmazione 2018-2019 in terza, ultima lettura, riferisce un corrispondente IA REGNUM 9 dicembre. Il documento è stato adottato con la partecipazione di 47 partiti non parlamentari. 315 deputati hanno votato "a favore", contro - 99 parlamentari.

Il PIL crescerà leggermente entro il 2019

Secondo il documento, il deficit di bilancio nel 2017 è previsto al livello del 3,2% del PIL, nel 2018 - 2,2% del PIL, nel 2019 - 1,2% del PIL.

Le entrate di bilancio per il 2017 sono previste al livello di 13.488 trilioni di rubli, spese - 16.241 trilioni di rubli.

Il volume previsto delle entrate di bilancio per il 2018 è stimato a 14.029 trilioni di rubli, le spese - 16.04 trilioni di rubli, per il 2019 - rispettivamente 14.845 e 15.987 trilioni di rubli.

I parametri di bilancio sono determinati in base al volume del PIL di 86,806 trilioni di rubli nel 2017, 92,296 trilioni di rubli nel 2018, 98,86 trilioni di rubli nel 2019, nonché un tasso di inflazione annuale non superiore al 4% e un prezzo medio annuo del petrolio di $ 40 per barile. Secondo le previsioni previste dalla legge sul bilancio, il tasso di cambio della valuta russa oscillerà nell'intervallo 67,5-71,1 rubli per dollaro.

Il livello del debito pubblico entro il 2020 non diminuirà

Il limite massimo del debito estero statale sarà di $ 53,6 miliardi a partire dal 1 gennaio 2018, $ 52,8 miliardi a partire dal 1 gennaio 2019 e $ 53,6 miliardi a partire dal 1 gennaio 2020. Il volume del fondo di riserva, secondo le previsioni di inizio anno, ammonterà a 1.110 trilioni di rubli nel 2018, dopodiché il fondo di riserva sarà esaurito. Il volume del National Wealth Fund (NWF), secondo le previsioni per l'inizio dell'anno, sarà di 4.702 trilioni di rubli nel 2017, 4.190 trilioni di rubli nel 2018 e 3.102 trilioni di rubli nel 2019. Il NWF diventerà una delle principali fonti di finanziamento del deficit di bilancio nel periodo 2017-2019.

Le spese di bilancio per sezioni nel 2017 ammonteranno a: questioni nazionali - 1.141 trilioni di rubli, difesa nazionale - 1.021 trilioni di rubli (in voci di bilancio aperte), sicurezza nazionale e forze dell'ordine - 1.271 trilioni di rubli, economia nazionale - 2.069 trilioni di rubli, alloggi e comunità servizi - 78, 9 miliardi di rubli, politica sociale - 5.092 trilioni di rubli, protezione ambientale - 76,7 miliardi di rubli, istruzione - 595 miliardi di rubli, cultura e cinematografia - 99,7 miliardi di rubli, assistenza sanitaria - 378,6 miliardi di rubli, media - 77,2 miliardi di rubli, cultura fisica e sport - 90,1 miliardi di rubli, servizio del debito pubblico - 728,6 miliardi di rubli, trasferimenti intergovernativi - 757,3 miliardi di rubli.

Il sostegno del credito alle regioni raddoppierà

In preparazione della seconda lettura, i deputati della Russia Unita hanno preparato emendamenti per 250 miliardi di rubli per il 2017, resi possibili grazie alla ridistribuzione delle spese nell'ambito dei parametri di bilancio precedentemente adottati. In totale, i fondi sono stati ridistribuiti di 540 miliardi di rubli per il 2017, più di 1 trilione di rubli - in soli tre anni, ha osservato in precedenza il capo della Commissione per il bilancio e le tasse della Duma di Stato Andrej Makarov("Russia Unita").

Gli emendamenti assegnano ulteriori 9,2 miliardi di rubli per il finanziamento infrastrutture di trasporto Crimea e Sebastopoli. Ulteriori 5,8 miliardi di rubli saranno stanziati per la voce Trasporti nel 2017. Inoltre, una serie di emendamenti mirano a finanziare il settore stradale della Federazione Russa nell'ambito del programma Strade sicure e di alta qualità: 30 miliardi di rubli ciascuno nel 2017 e nel 2018.

Gli emendamenti avviati dai deputati aumentano di 2 volte il sostegno al credito delle entità costituenti della Federazione Russa dal bilancio federale, da 100 miliardi di rubli a 200 miliardi.

Le regioni riceveranno anche fondi nel 2017 come parte di un tipo separato di sovvenzione - per garantire un bilancio in pareggio. In base a questo articolo, la Crimea riceverà altri 18,65 miliardi di rubli, Sebastopoli - 5,16 miliardi di rubli. Anche la Cecenia diventerà la destinataria di questo tipo di sovvenzioni: il volume delle sovvenzioni per la repubblica ammonterà a 16,4 miliardi di rubli nel 2017.

VEB e RSHB accumulano nuovi fondi

Le organizzazioni di credito riceveranno ulteriori sovvenzioni per compensare il mancato reddito ricevuto dai prestiti concessi alle imprese agricole. Con riserva di modifiche, le sovvenzioni ammonteranno a 21,3 miliardi di rubli nel 2017, 17,6 miliardi di rubli nel 2018 e 17,17 miliardi di rubli nel 2019.

Ulteriori 10,638 miliardi di rubli sono stati stanziati per sostenere il complesso agroindustriale, di cui 5 miliardi di rubli sono stati stanziati nel 2017 per la capitalizzazione aggiuntiva di Rosselkhozbank (RSHB).

Il budget prevede un contributo immobiliare della Federazione Russa a Vnesheconombank per l'acquisto da parte della società di azioni del Russian Export Center JSC. L'importo totale del contributo sarà di 10 miliardi di rubli nel 2017. È stata inoltre adottata una norma secondo la quale, con decisione del governo, le ferrovie russe avranno il diritto di finanziare nel 2017 per un importo fino a 10 miliardi di rubli per la costruzione di una ferrovia che aggira l'Ucraina dai fondi di contributi precedentemente non utilizzati dalla Federazione Russa a capitale autorizzato società per altri scopi.

Saranno inoltre finanziate le monocittà e le esportazioni

Per la prevenzione dell'HIV e dell'epatite virale, si prevede di stanziare 17,68 miliardi di rubli nel 2017, 17,13 miliardi di rubli nel 2018 e 16,75 miliardi di rubli nel 2019. Si prevede di stanziare 25 miliardi di rubli all'anno per l'attuazione del programma per la costruzione di nuove scuole.

Ulteriori 6,5 miliardi di rubli saranno stanziati per le città a settore unico, il sostegno alle industrie orientate all'esportazione costerà al bilancio 25 miliardi di rubli, mutui e alloggi in affitto - 10 miliardi di rubli, alloggi e servizi comunali e ambiente urbano - 20 miliardi di rubli.

Più di 13 miliardi di rubli sono stanziati nel 2017 per sostenere le piccole imprese attraverso un contributo al capitale autorizzato della società statale per lo sviluppo delle PMI.

1,4 miliardi di rubli per ogni anno del triennio saranno destinati al sostegno delle case comunali della cultura. 670 milioni di rubli saranno stanziati per sostenere le attività creative dei teatri municipali nelle piccole città nel 2017, un importo simile sarà fornito a tale scopo nel 2018 e nel 2019.

Per garantire somma forfettaria in 5 mila rubli, 10,5 miliardi di rubli saranno assegnati ai pensionati militari. Il finanziamento della fornitura di disabili con mezzi tecnici di riabilitazione è aumentato di 3,724 miliardi di rubli e questo importo sarà assegnato sia nel 2017, sia nel 2018 e nel 2019. Il sostegno alle organizzazioni interamente russe di disabili è aumentato di 150 milioni di rubli.

Come ha sottolineato Makarov, il bilancio ha risolto il problema del sostegno finanziario all'attuazione dei decreti presidenziali: nel bilancio 2017 sono stati stanziati 625,7 miliardi di rubli più 36,4 miliardi, nel 2018 - 674,2 miliardi di rubli più 48,5 miliardi, nel 2019 - 650 miliardi rubli.

Introduzione.

Capitolo 1. Entità teorica e le funzioni del bilancio.

1.1 Concetto e entità economica bilancio.

1.2 Funzioni del bilancio.

1.3 La politica di bilancio dello Stato.

Capitolo 2. Analisi del sistema di bilancio e del bilancio della Federazione Russa per il 2017-2019.

2.1 caratteristiche generali sistema di bilancio della Federazione Russa.

2.2 Classificazione dei budget in Russia.

2.3 Analisi del budget della Federazione Russa per il 2017-2019.

Conclusione.

Bibliografia.

Lavoro del corso sul tema: bilancio russo 2017-2019.

INTRODUZIONE

Il sistema di bilancio dello stato funge da collegamento neutrale nel sistema finanziario di qualsiasi paese e il nucleo della sua economia. Il sistema di bilancio è connesso a tutte le sfere dell'attività statale e la stabilità e la stabilità dell'economia del paese dipendono dal suo equilibrio.
La direzione più importante della regolamentazione statale dell'economia è la politica di bilancio e il bilancio è lo strumento più importante meccanismo economico Paesi. Come altri strumenti economici, il budget viene utilizzato attivamente dallo stato per risolvere problemi e compiti socio-economici.
Lo studio del sistema di bilancio della Federazione Russa è parte integrante del moderno educazione economica. Lo studio del sistema di bilancio della Federazione Russa comporta lo studio della sua essenza, funzioni, principi della sua costruzione e sviluppo, meccanismi per il pareggio dei bilanci, problemi di generazione delle entrate e finanziamento delle spese di bilancio e loro pianificazione, relazioni interbilancio, fondamenti processo di bilancio e controllo di bilancio.
La situazione economica della Federazione Russa, che si è sviluppata in questo momento, è oggetto di grande attenzione non solo da parte dei principali analisti finanziari, proprietari di grandi imprese o piccoli imprenditori, ma anche da parte di comuni cittadini. I fenomeni di crisi che si osservano oggi in molte economie del mondo sono aggravati in Russia dal fatto che negli ultimi anni è stata sotto l'influenza delle sanzioni occidentali.
Il punto di vista del governo è che questo fatto non dovrebbe scoraggiare i russi. Al contrario, le sanzioni dovrebbero essere viste come un fenomeno positivo, perché l'isolamento economico a lungo termine aiuterà a sviluppare la propria produzione e migliorare i progressi tecnologici, che, alla fine, forniranno al Paese una ripresa economica senza precedenti. A proposito, è già previsto nel nuovo bilancio federale.
Lo scopo di questo lavoro è studiare il sistema di bilancio della Federazione Russa a partire dal 2017 - previsto per il 2018-2019.
Per raggiungere questo obiettivo, verranno risolti i seguenti compiti:
1. Considerare il concetto e l'essenza del bilancio;
2. Impara le funzioni del budget
3. Considera gli aspetti principali politica di bilancio.
4. Analizzare il budget della Federazione Russa per il 2017, nonché gli anni previsti per il 2018 e il 2019.
Il lavoro del corso consiste in un'introduzione, 2 capitoli, una conclusione, un elenco di riferimenti e un'applicazione.

Capitolo 1. Essenza teorica e funzioni del bilancio

1.1 Il concetto e l'essenza economica del bilancio

Come sapete, l'intervento statale nella vita economica della società si attua in due direzioni: amministrativa ed economica. I più efficaci in termini di grado di impatto sui processi socio-economici sono metodi economici, tra i quali i più comuni sono i metodi di bilancio associati all'uso del sistema di spesa pubblica e le tasse. Il bilancio è la componente più importante del meccanismo economico del paese. Allo stesso tempo, è anche una leva attraverso la quale lo stato influenza l'intero processo di produzione e distribuzione.
La base finanziaria per lo sviluppo socio-economico di qualsiasi stato sono numerosi fondi di fondi e, soprattutto, un fondo di fondi centralizzato nelle mani delle autorità: il bilancio dello Stato. Il budget è il motore sistema finanziario Paesi. Ogni stato ha bisogno di un budget per svolgere varie funzioni economiche, sociali, politiche, culturali e di altro tipo.
Con l'aiuto del bilancio, delle autorità pubbliche e il governo locale ricevere risorse finanziarie per il mantenimento del proprio apparato, l'esercito, l'attuazione di compiti economici, l'attuazione di eventi sociali, ecc.
Il bilancio è un fenomeno complesso. Riguarda simultaneamente l'economia, la finanza, il diritto e la politica. Questa versatilità del bilancio ha portato alle difficoltà di studiare il bilancio dello Stato e definire il concetto stesso di bilancio in tutte le fasi dello sviluppo della scienza finanziaria. Molto comune era la definizione del bilancio come elenco di entrate e uscite. Allo stesso tempo, il "budget" è maggiore concetto ampio e non può ridursi solo alla pittura. Il budget determina le norme generali per la preparazione e l'approvazione del piano finanziario, e l'elenco è un piano finanziario per un determinato periodo.
Nella letteratura economica esistono diverse definizioni di bilancio. È usato per riferirsi a oggetti di natura diversa. Ad esempio, il professor V.D. Fetisov nel suo libro di testo "Il sistema di bilancio della Federazione Russa" fornisce la seguente definizione: "Il bilancio esprime relazioni sistematiche tra entità economiche in merito alla formazione e all'utilizzo di fondi di varie entità economiche". Nel libro di testo "Il sistema di bilancio della Federazione Russa" A.M. Godina, I.S. Maksimova e I.V. Podporina ne dà la seguente definizione: “Il bilancio è un sistema di relazioni finanziarie riguardanti la formazione, la distribuzione e la spesa delle risorse monetarie necessarie per assicurare le funzioni delle autorità pubbliche per fornire servizi pubblici popolazione del paese». Accademico B.A. Reisberg nel libro di testo "Economia e gestione" afferma che il budget è una stima delle entrate e delle spese in contanti per un certo periodo, di solito per un anno, che ha valore ufficiale. IN dizionario esplicativo SI. Ozhegov ha affermato che il bilancio è un elenco di entrate e spese dello stato, dell'impresa o dell'individuo per un certo periodo.
In tutte queste definizioni, viene considerata solo una parte specifica del budget:
. “la forma dell'istruzione e la spesa dei fondi”;
. "il principale fondo di fondi centralizzato";
. "totalità relazioni monetarie»;
. "piano finanziario di base", ecc.
Il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 6) fornisce la seguente definizione di bilancio.
Il bilancio è una forma di istruzione e di spesa di fondi destinati al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni del governo statale e locale.
Tuttavia, questa definizione non riflette tutti gli aspetti del bilancio.
Poiché il bilancio è una categoria sfaccettata, sembra opportuno considerarlo da diverse angolazioni.
Dal punto di vista materiale il bilancio è un fondo di fondi centralizzato sulla scala dello stato o una formazione amministrativa-territoriale separata, che è a disposizione delle autorità statali competenti e delle autonomie locali. Pertanto, in senso materiale, il budget è una certa somma di denaro che si trova nel fondo. risorse finanziarie nelle mani di determinate autorità.
Dal punto di vista economico il budget è un insieme relazioni economiche derivante dal processo di formazione, distribuzione e utilizzo di un fondo di fondi centralizzato. Queste relazioni sono di natura bilaterale, in quanto sorgono tra lo Stato, da un lato, e le persone giuridiche e le persone fisiche, dall'altro, sia nel processo di formazione di un fondo monetario centralizzato con l'aiuto di tasse e altri pagamenti, sia nel processo di utilizzo di questo fondo per la sicurezza finanziaria varie funzioni delle autorità a tutti i livelli.
Da un punto di vista legale budget - il principale piano finanziario della formazione statale o amministrativo-territoriale, approvato dalle autorità rappresentative competenti sotto forma di legge o altro atto normativo.
Il bilancio è sorto con l'avvento dello stato. Allo stesso tempo, solo con l'ascesa al potere della borghesia, il bilancio ha assunto la forma di un documento approvato dall'organo legislativo del Paese. L'Inghilterra è considerata l'antenata del bilancio e del processo della sua approvazione, dove, dopo la rivoluzione borghese del 1686-1689. il re fu costretto a rinunciare al diritto di stabilire entrate e uscite senza il consenso del Parlamento.
"Budget" è una parola di origine inglese che significa "borsa". Quando la Camera dei Comuni d'Inghilterra nei secoli XVI-XVII. approvò un sussidio al re per l'anno a venire, quindi al termine della riunione, il Cancelliere dello Scacchiere (Ministro delle Finanze) aprì il suo portafoglio, che conteneva un foglio con il disegno di legge corrispondente. Questa procedura è stata chiamata apertura del bilancio e successivamente il nome del portafoglio è stato trasferito al documento stesso. Dalla fine del XVII secolo. Il bilancio cominciò a chiamarsi il documento che conteneva il piano delle entrate e delle spese dello Stato approvato dal Parlamento.
In Russia, il primo elenco di entrate e spese statali fu compilato nel 1722 per l'anno successivo, 1723. Dal 1802 questi murales iniziarono a essere redatti ogni anno, ma solo dal 1811 iniziò la compilazione del bilancio della Russia. Allo stesso tempo, questo bilancio era di natura formale, poiché ogni ministero disponeva senza controllo dei fondi ad esso assegnati e disponeva di proprie fonti di reddito. Solo dal 1862 a seguito dello sviluppo dispositivo di bilancio i fondi dei ministeri iniziarono ad essere concentrati nelle mani dello Stato secondo il principio dell'unità della cassa. Il bilancio statale della Russia non è stato pubblicato ed è stato tenuto in stretta segretezza. Anche i membri del Consiglio di Stato non conoscevano l'effettivo stato delle finanze dell'impero. Dal 1894, la spesa del governo russo iniziò a essere suddivisa in ordinaria e straordinaria. Quest'ultimo includeva spese militari, costi di manutenzione linee ferroviarie e prestiti. Da quel momento in poi, il bilancio della Russia è diventato trasparente.
Così, il budget è il principale piano finanziario dello stato, l'anello centrale del sistema finanziario. Il suo scopo principale è creare termini finanziari per l'effettivo sviluppo dell'economia, la soluzione dei problemi nazionali, la formazione della politica sociale dello Stato, ecc.
La formazione e l'utilizzo del budget presenta una serie di caratteristiche distintive.
In primo luogo:, la preparazione e l'esecuzione del bilancio ha un carattere di equilibrio pronunciato.
Il metodo dell'equilibrio per lo sviluppo dei piani è il metodo più importante per stabilire le proporzioni nell'economia nazionale. Il metodo del saldo del budget consente di stabilire la relazione necessaria tra l'importo delle entrate in contanti e l'importo delle spese. L'attuale controllo sull'esecuzione del bilancio ci consente di trarre conclusioni sulla necessità di modificare determinate proporzioni in termini di ricerca di ulteriori fonti di reddito o riduzione di determinati costi.
In secondo luogo, natura redistributiva del bilancio. Con l'aiuto del bilancio, il PIL viene ridistribuito e reddito nazionale tra sfere produttive e non produttive, vari rami dell'economia nazionale, soggetti della Federazione Russa, categorie separate cittadini.
Terzo, carattere economico nazionale del bilancio. Il bilancio è connesso a tutti i rami dell'economia nazionale e i rami, a loro volta, sono collegati al bilancio sia in termini di formazione delle entrate di bilancio attraverso il trasferimento di tasse e altri pagamenti, sia in termini di finanziamento di questi settori a la spesa del bilancio.

1.2 Funzioni del bilancio

È importante capire che l'essenza economica del bilancio, come gli altri categorie economiche, si riflette nelle sue funzioni.

Funzioni di bilancio

Vari economisti distinguono diverse funzioni del bilancio, ma tutte si riducono a tre fondamentali:
. distribuzione;
. controllo;
. regolamentare.
Usando distribuzione le funzioni del bilancio sono la distribuzione e ridistribuzione dei fondi tra la sfera produttiva e quella non produttiva, la distribuzione interterritoriale e intersettoriale delle risorse finanziarie, la formazione di fondi speciali, la concentrazione dei fondi nelle mani di lo stato e il loro uso per soddisfare i bisogni nazionali.
Il contenuto di questa funzione si manifesta nel processo di attuazione di due lati relazioni di bilancio:
. formazione delle entrate di bilancio;
. utilizzo fondi di bilancio(spesa di bilancio).
Nel processo di formazione delle entrate di bilancio, si verifica un ritiro forzato a favore dello stato di una parte del prodotto interno lordo creato nel processo di riproduzione sociale. In questa fase esistono rapporti finanziari tra lo Stato ei contribuenti.
Con l'aiuto delle spese di bilancio, vengono finanziati i destinatari del bilancio, ovvero le organizzazioni nelle sfere di produzione e non produzione che sono destinatarie o gestori di fondi di bilancio.
Inoltre, a scapito dei fondi di bilancio, le risorse monetarie vengono ridistribuite tra i livelli del sistema di bilancio mediante trasferimenti interbilancio sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni.
La funzione di distribuzione viene utilizzata per distribuire nuovo valore(a livello micro) e la ridistribuzione di questo valore (a livello macro).
L'intero processo di distribuzione è suddiviso condizionatamente in due fasi:
. distribuzione primaria. Durante la distribuzione primaria a livello micro, emergono i redditi di base o primari (utili delle imprese, fondo ammortamento, reddito dei dipendenti). Formazione del reddito primario produzione materiale- Questo Primo stadio distribuzione, poiché la distribuzione del reddito nazionale (ND) non si limita solo alla sua distribuzione tra coloro che lo hanno creato, cioè tra i partecipanti alla produzione materiale. La distribuzione primaria continua a livello macro e assicura la creazione di redditi secondari o derivati;
. distribuzione secondaria (successiva). Durante la distribuzione secondaria si formano i redditi delle imprese e dei lavoratori nell'ambito della produzione immateriale: redditi di regioni, comuni, imprese, enti, cittadini, prelevando parte dei redditi realizzati nell'ambito della produzione materiale e destinandoli a altre aree (ridistribuzione di ND).
Si collega la necessità di ridistribuire il reddito nazionale:

. con una redistribuzione intersettoriale e interterritoriale nell'interesse dell'uso più efficiente e razionale del reddito e del risparmio delle imprese;
. con la presenza di due sfere - produzione e non produzione (istruzione, assistenza sanitaria, gestione, difesa, dove non si crea ND);
. con l'esistenza di vari gruppi sociali della popolazione (pensionati, disabili, orfani, ragazze madri, famiglie numerose e così via.).
Fondi monetari centralizzati nel fondo di bilancio con l'aiuto di tasse e altri pagamenti obbligatori legali e individui in accordo con la politica socio-economica perseguita dallo Stato, sono ridistribuiti sia alla sfera della produzione materiale, che è la base dell'economia nazionale e la fonte della formazione del PIL e del reddito nazionale, sia alla sfera non produttiva sfera, che è mantenuta dallo stato.
La sfera non produttiva non partecipa alla formazione del reddito nazionale del paese, ma ne è il consumatore attivo. I fondi sono stanziati dal bilancio per gli stipendi dei lavoratori in queste industrie, per il mantenimento di istituzioni non produttive (istruzione, sanità, cultura, ecc.), Ecc.
La funzione di controllo del bilancio si esprime anche nel fatto che, essendo legato all'economia nazionale, il bilancio mostra l'andamento dei processi, le tendenze attuali nello sviluppo dell'economia. La ricezione di fondi nel bilancio e il loro utilizzo dimostra sia successi che carenze nelle sfere della produzione e della circolazione. Ciò consente di prevenire tempestivamente la comparsa di sproporzioni nello sviluppo dell'economia nazionale.
Normativo La funzione (stimolante) del bilancio si manifesta direttamente attraverso imposta sul reddito e budget di spesa. Ovvero, le entrate fiscali e le spese di bilancio fungono da strumento di regolazione e stimolo dell'economia e degli investimenti, aumentando l'efficienza produttiva, stimolando, in primis, i settori più importanti dell'economia nazionale: energia nucleare, ingegneria meccanica, complesso agroindustriale , costruzione di alloggi.
Il ruolo regolatore del bilancio come strumento di influenza sullo sviluppo socio-economico dei territori è uno dei funzioni essenziali inerente al budget, poiché con l'ausilio di vari strumenti e opportunità fornite dal budget, il più importante sociale e compiti economici di fronte allo Stato.
Con l'aiuto del meccanismo di bilancio è possibile utilizzare praticamente il bilancio come strumento di regolazione statale dell'economia, stimolando i processi produttivi e sociali. Grazie alla ridistribuzione di bilancio del reddito nazionale, la struttura della produzione sociale viene migliorata. L'uso del meccanismo di bilancio per regolare l'economia viene effettuato manovrando i fondi che entrano a disposizione dello Stato, il che consente di influenzare intenzionalmente il ritmo e le proporzioni dello sviluppo della produzione sociale.
A differenza delle entrate di bilancio, che non sempre fungono da incentivi economici, le spese di bilancio hanno sempre questa qualità. Attraverso di loro vengono selezionate le aree più progressiste del finanziamento del bilancio, i fondi del bilancio vengono utilizzati per migliorare la struttura settoriale e territoriale della produzione sociale, per lo sviluppo prioritario dei settori prioritari. I fondi di bilancio dovrebbero, prima di tutto, essere utilizzati per finanziare la ristrutturazione strutturale dell'economia, globale programmi mirati, costruendo il potenziale scientifico e tecnologico, accelerando sviluppo sociale e protezione sociale per le fasce più povere della popolazione. Il raggiungimento di una struttura ottimale dell'economia nazionale, che richiede risorse finanziarie, è di grande importanza per aumentare l'efficienza della produzione sociale.

1.3 La politica di bilancio dello Stato

Politica significa arte di governo. In senso lato, la politica è il concetto di attività speciali per proteggere e realizzare gli interessi di alcuni soggetti rispetto agli interessi di altri; in senso stretto, è un insieme di attività, l'attività di un soggetto per raggiungere determinati obiettivi .
Ogni polizza è il rapporto di almeno due soggetti in merito alla tutela e alla realizzazione dei propri interessi in relazione a qualsiasi oggetto. La politica statale è un insieme di misure socio-economiche, politiche, militari e di altro tipo riguardanti la protezione e l'attuazione degli interessi statali, l'organizzazione del sistema di ordine pubblico e di ordine pubblico.
La base della politica di qualsiasi stato è la politica socio-economica associata alla distribuzione e ridistribuzione dei valori della vita di alcuni soggetti a favore di altri. L'anello principale della politica socio-economica è costituito dalla politica finanziaria, che copre le relazioni sistema monetario paese, entrate e spese statali, assicurazioni, ecc.
Nell'ambito di politica finanziaria gli stati assegnano una politica di bilancio che garantisce il ritiro e l'uso mirato dei fondi.
politica di bilancio rappresenta attività finalizzata stato per determinare i principali compiti e parametri qualitativi della formazione delle entrate e delle spese di bilancio, gestione del debito pubblico.
La politica di bilancio è una delle direzioni principali della politica economica dello Stato e uno degli strumenti più attivi per regolare le proporzioni macroeconomiche.
I componenti della politica di bilancio sono fiscali e politica di investimento. Attraverso la loro interazione, viene costruita la politica di influenza statale (regolazione) sulla situazione socio-economica del paese, sullo stato e sullo sviluppo dell'economia.
Maggior parte aree importanti politica di bilancio sono la riscossione delle entrate di bilancio, l'attuazione impegni di bilancio, la gestione del deficit di bilancio e del debito pubblico. Di conseguenza, l'efficacia dell'intera politica di bilancio può essere valutata sulla base dell'efficacia delle autorità in questi settori.
COME criteri di efficacia della politica di bilancio vengono utilizzati i seguenti indicatori:
. il livello di riscossione delle entrate di bilancio;
. il livello di adempimento degli obblighi di bilancio;
. l'entità del disavanzo di bilancio e il tasso di crescita del debito pubblico;
. il volume delle risorse finanziarie dirottate a servizio del bilancio dello Stato;
. dinamica del PIL;
. tasso di disoccupazione;
. il grado di attuazione degli atti legislativi sul bilancio;
. l'ammontare delle riserve valutarie utilizzate per finanziare il disavanzo di bilancio, ecc.
La politica di bilancio dello Stato per il prossimo esercizio finanziario è determinata nel messaggio annuale del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa.
Il Discorso del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa del 3 dicembre 2015 definisce le principali linee guida della politica di bilancio dello Stato per il 2016. Il compito prioritario è raggiungere il pareggio di bilancio, poiché questa è la condizione più importante per la stabilità macroeconomica e l'indipendenza finanziaria del Paese. Secondo i risultati dell'esecuzione del bilancio federale per il 2016, il suo deficit non dovrebbe superare il tre percento.
Pianificazione del bilancio, ogni ciclo di bilancio deve iniziare con una chiara fissazione delle priorità, è necessario restituire il ruolo decisivo dei programmi statali in questo processo. Il controllo sul movimento dei fondi pubblici, compresi i sussidi federali e regionali alle imprese industriali e agricole, dovrebbe essere notevolmente rafforzato.

Capitolo 2. Analisi del sistema di bilancio e del bilancio della Federazione Russa per il 2017-2019

2.1 Caratteristiche generali del sistema di bilancio della Federazione Russa

Il sistema di bilancio dello stato è un insieme di tutti i tipi di budget funzionanti nel paese.
Il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 6) definisce il sistema di bilancio della Federazione Russa come basato sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolato dalla legislazione della Federazione Russa, la totalità del bilancio federale, il bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, bilanci locali e bilanci dello Stato fondi fuori bilancio.

Fig. 1. Composizione del sistema di bilancio della Federazione Russa

La struttura di bilancio della Federazione Russa è determinata dalla sua struttura statale federale ed è sancita dalla Costituzione della Federazione Russa. In accordo con comp. 1 della Costituzione della Federazione Russa "La Russia è uno stato legale federale democratico con una forma di governo repubblicana".
Ai sensi dell'art. 10 del codice di bilancio della Federazione Russa, il sistema di bilancio della Russia comprende i seguenti livelli:
1) il bilancio federale e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa;
2) i bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e i bilanci dei fondi extrabilancio statali territoriali;
3) bilanci locali, tra cui:
. bilanci dei distretti municipali, bilanci dei distretti urbani, bilanci dei distretti urbani con divisione intracity, bilanci dei comuni intracity delle città federali di Mosca, San Pietroburgo e Sebastopoli;
. bilanci degli insediamenti urbani e rurali, bilanci dei quartieri intracomunali.
In conformità con la legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ “On principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa” (come modificato il 3 luglio 2016):
Insediamento rurale -è uno o più combinati territorio comune insediamenti rurali (insediamenti, villaggi, villaggi, villaggi, fattorie, kishlak, auls e altri insediamenti rurali), in cui l'autogoverno locale è svolto direttamente dalla popolazione e (o) attraverso eletti e altri organi di autogoverno locale.
insediamento urbano -è una città o un insediamento in cui l'autogoverno locale è svolto direttamente dalla popolazione e (o) attraverso eletti e altri organi di autogoverno locale.
Comune - si tratta di diversi insediamenti o insediamenti e territori inter-insediativi uniti da un territorio comune, entro i cui confini si esercita l'autogoverno locale al fine di risolvere direttamente questioni di importanza locale di natura inter-insediativa da parte della popolazione e (o ) attraverso eletti e altri organi di autogoverno locale che possono esercitare poteri statali separati trasferiti ai governi locali dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.
Quartiere urbano - si tratta di un insediamento urbano che non fa parte del distretto comunale e i cui organi di autogoverno locale esercitano l'autorità per risolvere questioni di rilevanza locale stabilite e questioni di rilevanza locale del distretto municipale, e possono anche esercitare alcuni poteri statali trasferiti agli enti locali autorità autogoverno secondo le leggi federali e le leggi dei soggetti della Federazione Russa.
Distretto urbano con divisione intracity- questo è un distretto urbano in cui, in conformità con la legge del soggetto della Federazione Russa, i distretti intracity sono formati come comuni intracity.
Distretto Intracity - si tratta di una formazione municipale intraurbana su una parte del territorio di un distretto urbano con una divisione intraurbana, entro i cui confini l'autogoverno locale è svolto direttamente dalla popolazione e (o) attraverso organi eletti e altri dell'autogoverno locale. I criteri per dividere i distretti urbani con divisione intracity in distretti intracity sono stabiliti dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa e dallo statuto di un distretto urbano con divisione intracity.
Territorio intracity (formazione municipale intracity) di una città di importanza federale - parte del territorio e della città di rilevanza federale, entro i cui confini l'autogoverno locale è svolto direttamente dalla popolazione e (o) attraverso eletti e altri organi di autogoverno locale.
Ciascuno di questi budget serve base finanziaria per le attività delle autorità statali o locali competenti.
I bilanci inclusi nel sistema di bilancio della Federazione Russa sono indipendenti e non sono inclusi l'uno nell'altro, ovvero i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa non sono inclusi nel bilancio federale e i bilanci locali non sono inclusi nel bilancio regionale budget.

2.2 L'attuale classificazione dei bilanci in Russia e la loro struttura

La legislazione della Federazione Russa ha adottato la forma giuridica dei bilanci della Federazione Russa, a seconda del livello di bilancio. L'articolo 11 del codice di bilancio della Federazione Russa stabilisce la forma giuridica dei bilanci di ciascun livello.
Il bilancio federale della Federazione Russa e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi federali, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, i bilanci locali sono sviluppati e approvati sotto forma di atti giuridici degli organi legislativi dell'autogoverno locale o secondo le modalità prescritte dagli statuti dei comuni. Di norma, i bilanci locali sono approvati sotto forma di decisioni degli organi rappresentativi locali - consigli dei deputati dei comuni.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa individua il concetto di bilancio consolidato della Federazione Russa, i bilanci consolidati dei soggetti della Federazione Russa e il bilancio consolidato del distretto municipale.
Bilancio consolidato della Federazione Russa rappresenta un insieme del bilancio federale della Federazione Russa e un insieme di bilanci consolidati dei soggetti della Federazione Russa.
Bilancio consolidato del soggetto della Federazione Russa rappresenta il bilancio del soggetto della Federazione Russa stessa e l'insieme dei bilanci dei comuni situati sul suo territorio (esclusi i trasferimenti interbilancio tra di loro).
Ad esempio, il bilancio consolidato della Repubblica del Daghestan comprende:
. bilancio repubblicano RD;
. 41 bilanci delle circoscrizioni comunali;
. 1 budget di distretto cittadino con divisione intracity;
. 9 bilanci dei quartieri cittadini;
. 8 bilanci di insediamenti urbani;
. 698 bilanci di insediamenti rurali.
Bilancio consolidato del Comune rappresenta il bilancio del comune (bilancio distrettuale) e l'insieme dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali facenti parte del comune (escluso trasferimenti intergovernativi fra loro).
Bilancio consolidato del distretto cittadino con divisione intracomunale rappresenta il budget di un distretto urbano con una divisione intracity e un insieme di budget di quartieri intracity che fanno parte di un distretto urbano con una divisione intracity (esclusi i trasferimenti interbilancio tra questi budget).
I bilanci consolidati di tutti i livelli non hanno valore legale, non sono approvati in forma di legge, ma vengono compilati per vari scopi analitici. Ad esempio, per determinare il grado di centralizzazione delle risorse finanziarie nel sistema di bilancio dello Stato, per analizzare la dinamica delle entrate e delle spese dei bilanci dei territori, per confrontare i sistemi di bilancio di diverse regioni e stati, ecc.
Senza calcolare gli indicatori dei budget consolidati, è impossibile consolidare progetto finanziario, poiché molti indicatori del sommario equilibrio finanziario i saldi finanziari consolidati statali e territoriali sono tratti dai bilanci consolidati.
Gli indicatori di bilancio consolidato sono utilizzati anche nei calcoli caratterizzanti diversi tipi sicurezza dei residenti del paese, singoli territori, ad esempio, spese di bilancio per abitante per servizio medico, istruzione e altre entrate di bilancio medie non pro capite.
Sotto Bilancio federaleè consuetudine comprendere il principale piano finanziario del paese nel suo insieme, adottato annualmente dal più alto organo legislativo del potere legislativo: l'Assemblea federale della Federazione Russa. ridistribuzione attraverso il bilancio federale PIL e ND in tutto lo stato. Le entrate del bilancio federale della Federazione Russa sono raccolte in tutto il paese secondo standard uniformi e le spese sono effettuate nell'interesse dell'intera popolazione del paese.
Il bilancio federale ei bilanci dei fondi statali non di bilancio della Federazione Russa sono destinati a soddisfare gli obblighi di spesa della Federazione Russa.
Utilizzo autorità federali le autorità statali di altre forme di formazione e spesa di fondi destinati all'adempimento degli obblighi di spesa della Federazione Russa non sono consentite.
In sostanza, il bilancio federale è la legge principale della vita economica dello Stato, che fissa non solo i numeri delle entrate e delle spese statali, ma anche tutti gli altri parametri dello sviluppo economico. Pertanto, il bilancio federale è considerato lo strumento principale dell'intero sistema finanziario della Federazione Russa.
Bilanci dei soggetti della Federazione Russa (bilanci regionali) rappresentano il secondo livello del sistema di bilancio russo.
Attualmente ci sono 85 soggetti della Federazione nella Federazione Russa, di cui 22 repubbliche, 9 territori, 46 regioni, 1 regione autonoma, 4 regioni autonome, 3 città federali.
I bilanci regionali sono l'elemento centrale dei bilanci territoriali. I bilanci regionali sono simbolo e garante dell'isolamento, dell'indipendenza, dell'autonomia e della responsabilità regionali.
Il bilancio del soggetto della Federazione Russa ( bilancio regionale) e il bilancio del fondo fuori bilancio statale territoriale sono destinati ad adempiere agli obblighi di spesa del soggetto della Federazione Russa.
Non è consentito l'utilizzo da parte delle pubbliche amministrazioni dei soggetti della Federazione Russa di altre forme di formazione e spesa di fondi per adempiere agli obblighi di spesa dei soggetti della Federazione Russa.
Il terzo anello del sistema di bilancio RF— bilanci locali.
Il bilancio del comune (bilancio locale) è destinato a soddisfare gli obblighi di spesa del comune.
Il numero dei bilanci locali supera i 22mila, di cui la maggior parte sono i bilanci degli insediamenti rurali (circa 18.000). In termini di numero di budget locali nella Federazione Russa, il Tatarstan è in testa - 974, poi il Bashkortostan - 895 e la Repubblica del Daghestan - 757 budget dei comuni.
Non è consentito l'utilizzo da parte delle autonomie locali di altre forme di formazione e di spesa dei fondi per adempiere agli obblighi di spesa dei comuni.
Come parte integrante dei bilanci degli insediamenti urbani e rurali possono essere fornite le stime delle entrate e delle spese dei singoli insediamenti, altri territori che non sono comuni.
Le entrate di bilancio esprimono i rapporti economici che si instaurano tra lo Stato ei soggetti di riproduzione nel processo di formazione del fondo di bilancio del Paese. La forma di manifestazione di queste relazioni economiche sono vari tipi di pagamenti da parte di imprese, organizzazioni e popolazione, e la loro incarnazione materiale e materiale sono i fondi monetari mobilitati in fondo di bilancio. Con l'aiuto delle entrate si svolge il processo di formazione delle risorse di bilancio, mentre le spese mediano il processo del loro utilizzo.
Entrate di bilancio- questi sono i fondi che arrivano al bilancio, ad eccezione dei fondi che, ai sensi del codice di bilancio, sono fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio (articolo 6 del codice di bilancio della Federazione Russa).
Le entrate di bilancio sono formate in conformità con la legislazione di bilancio e fiscale della Federazione Russa.
Ai sensi dell'art. 41 del codice di bilancio della Federazione Russa, le entrate di bilancio sono formate da entrate fiscali e non fiscali, nonché da entrate gratuite.
Secondo l'art. 6 del codice di bilancio della Federazione Russa, le spese di bilancio sono fondi pagati dal bilancio, ad eccezione dei fondi che, ai sensi del codice di bilancio, sono fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.
La gestione dei costi in ogni momento è stata considerata uno dei problemi più importanti in ogni stato, indipendentemente dal livello di sviluppo dell'economia e delle entrate per il tesoro statale. Di norma, ciò era dovuto al fatto che i fondi stanziati dal tesoro statale per finanziare alcuni settori dell'economia o della vita sociale del paese si sono rivelati insufficienti. La gestione della spesa è stata costruita adeguatamente ai crescenti compiti dello Stato e del suo bilancio.
Le attività di gestione delle spese comprendono tre fasi:
. definire le politiche, gli obiettivi e le risorse necessarie per raggiungerli;
. distribuzione delle risorse necessarie per l'attuazione degli obiettivi prefissati;
. garantire che compiti specifici siano completati nel modo più efficiente possibile.
La formazione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa viene effettuata in conformità con gli obblighi di spesa, a causa della delimitazione dei poteri stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa delle autorità statali federali, autorità statali delle entità costituenti di la Federazione Russa e i governi locali, la cui esecuzione è conforme alla legislazione della Federazione Russa, ai trattati e agli accordi internazionali e di altro tipo dovrebbero aver luogo nel prossimo anno fiscale a spese dei relativi budget (articolo 65 della RF BC).
Le entrate e le spese di bilancio differiscono per composizione, fonti, aree di utilizzo e altre caratteristiche. Per compilare rapporti sull'esecuzione dei bilanci e garantire la comparabilità degli indicatori di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, viene utilizzata una classificazione di bilancio unificata della Federazione Russa, approvata dalla legge federale n. 115-FZ del 15 agosto, 1996 "Sulla classificazione del bilancio della Federazione Russa", Legge della Federazione Russa dell'8 agosto 2001 "Sugli emendamenti e integrazioni alla legge federale" Sulla classificazione del bilancio nella Federazione Russa "", ecc.
Attualmente, la procedura per l'applicazione della classificazione di bilancio nella Federazione Russa è regolata in conformità con l'Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa del 07/01/2013 n. 65n "Con l'approvazione delle Istruzioni sulla procedura per l'applicazione del classificazione di bilancio della Federazione Russa" (danno, datato 20/06/2016 n. 89n).
Classificazione di bilancio(Articolo 18 del Codice di bilancio della Federazione Russa) è un raggruppamento di entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa, utilizzato per la preparazione e l'esecuzione dei bilanci, nonché un raggruppamento di entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio e (o) delle operazioni del settore della pubblica amministrazione, utilizzate per la contabilità di bilancio (contabilità), la preparazione del bilancio (contabilità) e altro rapporto finanziario, che garantisce la comparabilità degli indicatori dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.
La classificazione del bilancio consente di spostare liberamente le risorse finanziarie tra i diversi livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e tale movimento dovrebbe essere di natura metodologica e disporre di un meccanismo ben consolidato. Questo può essere fatto solo sulla base di un'unica classificazione di bilancio. Inoltre, la classificazione del bilancio offre un'opportunità per l'analisi economica e statistica delle entrate e delle spese dei bilanci della Federazione Russa, prevede l'allocazione mirata dei fondi di bilancio.
La classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa è un raggruppamento delle entrate dei bilanci di tutti i livelli e si basa sugli atti legislativi della Federazione Russa che determinano le fonti di formazione delle entrate di bilancio di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa.
La classificazione delle spese di bilancio è un raggruppamento di spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e riflette la direzione dei fondi di bilancio per l'attuazione da parte delle autorità statali federali, autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, governi locali ( enti municipali) e organi di gestione delle funzioni di base dei fondi statali fuori bilancio, la soluzione dei problemi socio-economici.

2.3 Analisi del budget della Federazione Russa per il 2017-2019

Dal 2006, il bilancio federale in Russia è stato pianificato per un periodo di tre anni. Questa regola è stata violata durante la creazione del documento per il 2008 e il 2016, a causa del picco delle crisi. Anche l'attuale legge prevede un piano triennale per il bilancio dello Stato. Gli stessi obiettivi e le stesse tendenze si applicano per il 2017, 2018 e 2019: ridurre la quota del deficit ogni anno e abbassare il tasso di inflazione attraverso tagli alla spesa. Per la prima volta il disegno di legge sul bilancio dello Stato è stato esaminato il 18 novembre 2016. Nel contesto della crisi e della tesa situazione geopolitica, era chiaro che qualcosa avrebbe dovuto essere sacrificato, quindi la Duma di Stato ha approvato ulteriormente il documento, ma con grandi riserve. In seconda lettura sono stati apportati alcuni aggiustamenti, parte delle spese di 540 miliardi di rubli è stata ridistribuita, ad esempio, sono stati concordati 200 miliardi di rubli invece di 100 per il sostegno al credito delle regioni.La versione finale è stata adottata dalla Duma di Stato in la terza lettura e il 19 dicembre 2016 il Presidente della Federazione Russa ha firmato la legge sul bilancio federale 2017 Sulla base di una previsione del PIL di 86.806 miliardi di rubli e di un tasso di inflazione atteso del 4%, il bilancio federale della Federazione Russa prevede entrate per 13.487,6 miliardi di rubli e spese per 16.240,8 miliardi di rubli. Il deficit ammonterà a 2.753,2 miliardi di rubli.
È importante notare che la parte delle entrate nel bilancio della Federazione Russa -2017 è fissata al livello di 13,49 trilioni di rubli e differisce leggermente dalla cifra dell'anno scorso. Molti economisti affermano che se si tiene conto anche delle aspettative di inflazione, in termini reali questa parte del bilancio continuerà la sua tendenza al ribasso. Nel 2019, i rappresentanti del Ministero delle finanze prevedono un aumento delle entrate a 14,8 trilioni di rubli, che è un massimo storico nominale per l'economia russa.
Gli esperti osservano che la crescita pianificata è spiegata dalle posizioni indebolite del rublo: la quotazione di 71,1 rubli per 1 dollaro USA è inclusa nel budget 2019. Le quotazioni del petrolio incluse nel budget della Federazione Russa sono previste a 40 dollari al barile. Inoltre, va notato che in relazione al livello del PIL, la parte delle entrate tenderà a diminuire - nel 2019 questa quota sarà del 15%.
Allo stesso tempo, le previsioni per il prezzo di un barile di petrolio da parte di vari specialisti sono estremamente diverse. Un altro calo dei prezzi a $ 40 e al di sotto è la previsione più pessimistica. Dall'aprile 2016, l'indicatore non è sceso al di sotto di questo segno, ma è solo salito. Oggi i numeri 50-55 sono più pronunciati, consentono addirittura un rialzo fino a 70 dollari al barile. Troppi fattori possono influenzare le dinamiche: i paesi dell'OPEC accetteranno di frenare l'offerta di materie prime, gli Stati Uniti riprenderanno la produzione di olio di scisto, ci sarà una recessione nell'economia cinese, ecc. Se, in realtà, i prezzi del petrolio risulteranno superiori a quanto preventivato, come accaduto nel 2016, il governo avrà la possibilità di compensare parzialmente il deficit. Prima di tutto, stiamo parlando di ricostituire i fondi di riserva e non di spese aggiuntive. Un indicatore altrettanto importante nella compilazione del principale documento finanziario del Paese è il tasso di cambio del dollaro USA, la valuta in cui vengono regolate le transazioni internazionali, anche per la vendita di materie prime. Si prevede un ulteriore leggero e regolare indebolimento del rublo; il tasso di cambio medio per il 2017 è di 67,5 rubli per dollaro. Da un lato, un rublo a buon mercato rende le importazioni più costose, il che significa che molti beni di consumo aumenteranno di prezzo. Questo porta ad un aumento dell'inflazione. D'altra parte, il bilancio federale è calcolato in rubli, anche i pagamenti sociali, gli stipendi ai dipendenti statali, il pagamento per gli ordini governativi sono effettuati in rubli. Pertanto, il reddito derivante dalle forniture di petrolio e gas al tasso di cambio corrente, convertito nella valuta nazionale, è al livello richiesto. Voci di spesa Al fine di ridurre contemporaneamente l'inflazione e ridurre il deficit di bilancio, nel calcolo di un nuovo documento, il governo russo ha preso come principio guida la riduzione delle spese di bilancio: nel 2017 del 6%, nei prossimi 2 anni del 9% e 11 %. Il messaggio del Presidente ha parlato di risparmio di fondi irrazionalmente spesi in precedenza, in pratica ci sarà una riduzione dei finanziamenti per la maggior parte delle aree e dei programmi statali prioritari.

Tabella 1. Struttura delle spese del bilancio federale per il periodo 2013-2014 e per il periodo di programmazione 2015-2017. (in % del totale)

Di conseguenza sono state registrate le seguenti voci di spesa:
Questioni nazionali: 1.135 miliardi di rubli.
Difesa nazionale - 1.121 miliardi di rubli.
Sistema di applicazione della legge: 1.270 miliardi di rubli.
Economia nazionale - 2.292 miliardi di rubli.
Alloggi e servizi comunali - 58,2 miliardi di rubli
Protezione dell'ambiente — 76,4 miliardi di rubli
Istruzione — 568 miliardi di rubli
Cultura e cinema — 94 miliardi di rubli
Assistenza sanitaria — 377 miliardi di rubli
Politica sociale — 5.080 miliardi di media — 73,4 miliardi di rubli
Cultura fisica e sport — 89,7 miliardi di rubli
Servizio del debito pubblico: 729 miliardi di rubli
Trasferimenti intergovernativi - 768 miliardi di rubli.
Bilancio della Russia 2017 tesina.
Il finanziamento dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione (ad eccezione degli istituti di istruzione superiore), dell'alloggio e dei servizi comunali sarà effettuato in misura maggiore a spese dei bilanci regionali.
L'articolo sulle questioni nazionali include le spese per garantire le attività degli organi di governo: il presidente, il governo, i governatori, ecc. Ciò include gli stipendi dei funzionari, ma è importante notare che i fondi maggiori sono per il Ministero degli Affari Esteri e il Presidente. Il primo punto è spiegato dalla presenza di conflitti e disaccordi internazionali: la guerra in Siria, il conflitto ucraino, i rapporti con l'Occidente.
Il bilancio federale per il 2017 non prevede spese di riserva non programmate. Le eventuali spese per la liquidazione delle conseguenze di situazioni di emergenza, comprese le calamità naturali, le spese per l'attuazione di disposizioni urgenti del Capo dello Stato sono previste proprio dai fondi stanziati per assicurare l'operato del Presidente.

Il ministero delle Finanze ha considerato l'opzione più semplice per tagliare gli investimenti di bilancio in quelle aree in cui si è registrato il massimo aumento dei finanziamenti negli ultimi anni. In particolare, la spesa per la difesa è stata discussa come ipertrofica e senza un impatto positivo sullo stato dell'economia del Paese. Allo stesso tempo, i costi attuali sono in gran parte una soluzione sistematica al compito di riarmo delle truppe russe, stabilito dal presidente diversi anni prima.
Molti ordini statali sono stati emessi prima della crisi, e ora è più opportuno estinguere il più rapidamente possibile per non pagare più del dovuto gli interessi ed evitare un onere finanziario aggiuntivo per il bilancio negli anni successivi. Eppure, rispetto al 2016, la spesa per la difesa è stata ridotta di oltre 1 trilione di rubli. Allo stesso tempo, parte dei costi relativi ai militari è inclusa in altre voci di bilancio: sostegno alle istituzioni educative militari - nell'istruzione, alloggio per il personale militare - negli alloggi e nei servizi comunali, ecc.
Il volume degli investimenti nell'economia nazionale è stato ridotto di un altro 7,5% a causa della cessazione o riduzione dei finanziamenti per alcuni programmi economici statali. Da un lato, la sospensione dei sussidi federali per alcune corporazioni e progetti regionali chiude la strada allo sviluppo di alcune industrie o territori originariamente previsto.
D'altra parte, gli investimenti del governo a spese del bilancio in queste aree si rivelano inefficaci, idealmente sono necessari investitori aziendali e la tendenza alla riduzione della spesa per questa voce continuerà. Finora, i seguenti programmi hanno subito le maggiori perdite:
Sviluppo socio-economico dell'Estremo Oriente -50,3%,
Sviluppo della cantieristica navale e delle attrezzature per lo sviluppo dei giacimenti offshore per il periodo 2013-2030 -30,3%,
Efficienza energetica e sviluppo energetico -27,2%,
Sviluppo economico ed economia innovativa -22,8%
Allo stesso tempo, continueranno i finanziamenti per società come Rosatom (77 miliardi di rubli), Ferrovie russe (68 miliardi di rubli), la Società federale per lo sviluppo delle piccole e medie imprese (14 miliardi di rubli). Le banche riceveranno nuovamente sussidi: prima di tutto Vnesheconombank, che è sull'orlo del fallimento (150 miliardi di rubli), Rosselkhozbank, che fornisce prestiti alle imprese agroindustriali, Sberbank e VTB nell'ambito del sostegno ai prestiti ipotecari. Le regioni che hanno ricevuto la maggior parte delle sovvenzioni nel 2017 includono la Crimea, Sebastopoli, il Caucaso settentrionale e la regione di Kaliningrad.
Negli ultimi anni, il governo e il presidente della Federazione Russa hanno approvato 45 programmi statali prioritari. Il bilancio 2017 non dispone delle risorse per attuare pienamente ciascuno di essi. Se in precedenza, in conformità con il codice di bilancio, era consentito lasciare circa il 2,5 percento di tutte le spese condizionalmente programmate, erano destinate alla distribuzione ai progetti e ai programmi più importanti per decisione del governo o del presidente, allora questa regola non applicare nel presente documento finanziario.
Ma sono forniti i costi per diversi progetti prioritari:
Sviluppo dell'assistenza sanitaria — 3,84 miliardi di rubli
Sviluppo dell'istruzione per il periodo 2013-2020 - 42 miliardi di rubli
Mutui e alloggi in affitto — 20 miliardi di rubli
Servizi abitativi e comunali e ambiente urbano — 10 miliardi di rubli
Cooperazione internazionale ed esportazione — 41 miliardi di rubli
Piccole imprese e sostegno all'iniziativa imprenditoriale — 14,6 miliardi di rubli
Strade sicure e di alta qualità: 30 miliardi di rubli
Sviluppo completo di città a settore unico: 6,5 miliardi di rubli
Ecologia — 20,19 miliardi di rubli.
Anche prima dell'esame del bilancio federale per il 2017, era stato promesso che lo Stato avrebbe adempiuto agli obblighi sociali in qualsiasi circostanza. Pur con la riduzione di tutta la spesa per gli assegni sociali, sono stati stanziati 620 miliardi in più rispetto allo scorso anno. Ciò è dovuto, tra l'altro, all'aumento del numero di beneficiari di vari benefici. La parte principale andrà al pagamento delle pensioni, tenendo conto di due indicizzazioni corrispondenti al livello effettivo di inflazione. Allo stesso tempo, la legge sulla crescita accelerata delle pensioni per i residenti rurali è stata rinviata di 3 anni, il che rende difficile migliorare il benessere dei pensionati più poveri. I restanti 1,4 trilioni di rubli saranno spesi per tutti gli altri benefici, la cui indicizzazione sarà dell'8%. Nello stesso articolo sono inclusi i costi di attuazione del programma di capitale di maternità esteso. L'importo stabilito del pagamento per la nascita di un secondo figlio è rimasto al livello di 453 mila rubli.
Nonostante la riduzione dei costi sanitari, si prevede di continuare la costruzione di centri perinatali, attrezzare ospedali pediatrici, attrezzare strutture sociali per un comodo utilizzo da parte dei disabili. Ma molti progetti sono stati sospesi a tempo indeterminato.
Il lato delle entrate del bilancio è tradizionalmente costituito da tasse e dazi doganali. Tassa sull'estrazione mineraria Dazi doganali all'importazione e all'esportazione su petrolio e gas Imposta sul valore aggiunto Accise su alcol, tabacco e carburanti Imposta sul reddito delle società Circa il 37% delle entrate di bilancio previste nel 2017 proverrà dalle società petrolifere e del gas. L'anno scorso, le vendite di grano e il turismo hanno registrato un aumento significativo; nel 2017 è previsto un corrispondente livello di reddito da queste aree.
Continuerà ad operare esenzioni fiscali per lo sviluppo delle piccole e medie imprese, in generale, c'è un calo del fatturato della maggior parte delle imprese, quindi la riscossione totale delle imposte sarà inferiore rispetto agli anni pre-crisi. Ma dal 2017 è cambiato il principio delle detrazioni dalle regioni dell'Irpef, invece del 2%, ora il 3% delle tasse andrà al bilancio federale.
Per finanziare il deficit del bilancio statale, si prevede di utilizzare integralmente il fondo di riserva per un importo di 1,2 trilioni di rubli e il fondo di sicurezza nazionale per un importo di 659,6 miliardi di rubli. Questo coprirà i due terzi del disavanzo totale. L'importo rimanente deve essere coperto attraverso prestiti interni e privatizzazioni. Si prevede di collocare obbligazioni di società statali e della Banca di Russia per un importo di 1,05 trilioni di rubli. Secondo le previsioni del ministero delle Finanze, il debito pubblico non supererà il livello di sicurezza del 20% del PIL.

Conclusione

Quindi, nel corso della rivelazione dell'argomento di questo lavoro, ci siamo resi conto che il bilancio è il piano finanziario che forma il sistema per il funzionamento dello stato. Predefinisce il finanziamento del lavoro dell'intero sistema socio-economico, influenzando direttamente il suo sviluppo.
In conclusione, va notato che le opinioni sul fatto che il bilancio federale adottato dalla Federazione Russa nel 2017 porterà a uno spostamento dello sviluppo economico del paese in una direzione positiva differiscono. La crescita del PIL nel 2017 non dovrebbe superare lo 0,6%, che non può essere chiamato crescita economica. Il principale documento finanziario del paese è stato creato tenendo conto delle attuali circostanze politiche ed economiche esterne. Ma rimane la speranza per la risoluzione delle controversie interstatali, la revoca delle sanzioni e la stabilizzazione del prezzo del petrolio a un livello non inferiore a 50 dollari al barile.
Il nuovo bilancio federale è stato adottato da 355 deputati, 99 rappresentanti della Duma di Stato non sono d'accordo con esso, accusandolo di distribuzione irrazionale dei costi: spesa eccessiva per l'apparato statale e il sistema bancario, finanziamenti insufficienti per il complesso agroindustriale, scarso sostegno per le regioni e investimenti inefficienti nello sviluppo economico. Il governo, a sua volta, insiste sulla massima riduzione dei costi. Oltre il 60% delle misure è finalizzato a questi compiti. L'ora corrente non è considerata adatta per la ricerca di ulteriori opzioni di reddito. Oggettivamente, oggi l'economia russa è in fase di stagnazione ed è impossibile creare un bilancio in pareggio senza misure severe.