Le entrate fiscali proprie dei bilanci locali includono. Redditi dei bilanci locali: propri, fissi, regolamentati. Entrate del bilancio locale

Reddito proprio bilanci locali- tutte le tipologie di entrate a carico dei bilanci dei comuni sono costituite da tasse, sussidi e sussidi.

Regolamentazione legislativa

Arte. 132 della Costituzione garantisce l'autonomia organizzativa e finanziaria dei Comuni. I loro poteri devono essere supportati da entrate stabili provenienti da fonti affidabili.

Secondo l'art. 34 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione il governo locale nella Federazione Russa”, i bilanci locali sono riconosciuti come elementi separati sistema di bilancio operando secondo i principi dell'autosufficienza.

Arte. 60, 61 131-FZ suggerisce la possibilità di pareggiare il reddito dei comuni attraverso un ulteriore finanziamento centralizzato. Delega di poteri ai Comuni governo federale dovrebbe essere accompagnato dalla fornitura di risorse monetarie commisurate sotto forma di sovvenzioni (articolo 63 131-FZ).

Sezione 10 codice fiscale le tasse locali includono le tasse sulla terra e sul reddito dei cittadini, nonché imposta sulle vendite. Le aliquote, le agevolazioni, la base imponibile e la procedura per il loro pagamento sono stabilite dalle normative locali. atti giuridici. I limiti massimi delle sanzioni sono limitati dalla legge, ma la discrezionalità delle autorità locali è molto significativa. Differenza di aliquote fiscali in un rapporto tasse locali in alcuni insediamenti della Federazione Russa raggiunge valori multipli. Aumentare la pressione fiscale è un modo fondamentale per ricostituire il bilancio locale.

Struttura reddituale propria

I bilanci comunali comprendono:

• a terra, di proprietà dei cittadini - per intero;
• certa arte. 61 - 61-5 del codice di bilancio della quota di regionale e generale tasse federali, la cui dimensione dipende dal tipo di bilancio comunale.

Ad esempio, i budget della città includono:

• imposta sul reddito dei cittadini del 10%;
• tassa agricola del 50%;
• Dovere statale al 100%.

Per non entrate fiscali comuni di cui all'art. 62 aC includono entrate da:

• uso, vendita, locazione di immobili e beni comunali;
• servizi forniti da istituzioni statali;
• attività delle imprese municipali;
• compensi degli aventi diritto per la costituzione di una servitù in relazione ai beni comunali;
• sanzioni amministrative e penali;
• tasse per l'uso e la privatizzazione delle foreste;
• sanzioni ricevute a titolo di risarcimento del danno;
• beni sequestrati con la forza.

L'elenco degli incassi gratuiti ex art. 41 a.C.:

• sovvenzioni;
• sussidi;
• sovvenzioni;
• trasferimenti intergovernativi.

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Per garantire una metodologia unificata e la comparabilità degli indicatori di bilancio a tutti i livelli, ha introdotto la Federazione Russa classificazione di bilancio unificata stabilito dalla legge federale "On classificazione di bilancio RF". Gli organi di autogoverno locale (così come le autorità rappresentative dei soggetti della Federazione Russa) hanno il diritto di dettagliare ulteriormente gli oggetti della classificazione del bilancio senza violare principi generali costruzione e unità della classificazione di bilancio della Federazione Russa.

Legge federale n. 131-FZ. fonti di reddito e competenze di spesa delimitate tra comuni di diverso tipo (insediamenti, comuni e circoscrizioni urbane), principi fissati per pareggiare il livello di sicurezza di bilancio comuni e procedure per il finanziamento di alcuni poteri statali trasferiti ai governi locali. Liste e tariffe specifiche pagamenti delle tasse, venendo ai bilanci dei comuni di diverso tipo, sono da determinare in sede di adeguamento Budget e codici fiscali della Federazione Russa.

Ogni comune deve avere il proprio budget (bilancio locale). Il Codice di bilancio della Federazione Russa definisce il bilancio locale come una forma di formazione e spesa di fondi destinati a garantire i compiti e le funzioni assegnate alla giurisdizione del governo locale.

I budget locali costituiscono il terzo livello del sistema di budget RF. Con la divisione dei comuni in insediamenti, distretti municipali e distretti urbani, il sistema di bilancio della Federazione Russa diventa un sistema a quattro livelli. Allo stesso tempo, il bilancio della circoscrizione comunale e l'insieme dei bilanci delle frazioni in esso comprese costituiscono il bilancio consolidato della circoscrizione comunale.

Entrate e spese dei bilanci locali deve essere equilibrato tra di loro, tuttavia, la maggior parte dei comuni è costretta ad adottare bilanci in disavanzo. Il codice di bilancio della Federazione Russa fissa limiti al possibile disavanzo del bilancio locale quando viene approvato. Allo stesso tempo, dovrebbero essere indicate le fonti di copertura di questo deficit.

La legislazione separa reddito budget locali per Proprio e ottenuto nella forma sovvenzioni per l'esercizio di alcuni poteri statali. A reddito proprio relazionare:

· entrate da imposte e tasse locali, regionali e federali assegnate ai bilanci locali;

mezzi di autotassazione dei cittadini;

· trasferimenti gratuiti dai bilanci di altro livello, ivi compresi i contributi per pareggiare la dotazione di bilancio dei comuni;

reddito da proprietà comunale;

Parte dei profitti delle imprese municipali;

multe, donazioni volontarie e altre entrate.

Va notato che, nonostante il dichiarato Legislazione russa indipendenza di bilancio dei governi locali, il livello della loro reddito proprio molto basso. Tasse locali e le commissioni sono estremamente basse e ti permettono di coprire solo il 2-5% spesa di bilancio. Di conseguenza, i governi locali non sono sempre in grado di assicurare la vita normale della popolazione, prevedere e pianificare lo sviluppo socio-economico dei territori.

Le fonti di entrate dei bilanci locali sono mostrate in fig. 8 MILA reddito di proprietà i bilanci locali includono i proventi da privatizzazioni, vendita, locazione di proprietà comunali, la quota di proventi da privatizzazioni stabilita dalla legge proprietà demaniale situato sul territorio del comune, pagamenti ai bilanci locali per l'uso del sottosuolo e delle risorse naturali, stabiliti in conformità con le leggi federali.

Riso. 8. Fonti di reddito dei bilanci locali

Fonti aumento del reddito i budget locali possono essere:

· aumento della base imponibile (contingente d'imposta) sostenendo lo sviluppo dell'industria e dell'artigianato nel territorio comunale;

· Migliorare l'efficienza nell'uso dei beni comunali, compresi i terreni. Le tariffe possono fungere da regolatori affitto per la terra locali non residenziali e altri beni, la loro sapiente differenziazione a seconda dell'ubicazione, della dotazione di infrastrutture, del tipo di attività;

utilizzo di fondi presi in prestito in alcuni casi.

serio problema a garantire le entrate dei bilanci locali è la riscossione delle tasse. Per aumentarlo, i governi locali interagiscono con il territorio le autorità fiscali assistere nel loro lavoro, scambiare informazioni.

Entrate del bilancio locale - contanti ricevuto gratuitamente a norma di legge Federazione Russa a disposizione degli enti locali. I fondi del bilancio locale si riferiscono agli oggetti proprietà comunale. Ciò determina il proprietario dei fondi di bilancio, che non è un'autorità locale, ma un'entità amministrativo-territoriale. Gli organi di potere e di amministrazione provvedono, nei limiti della loro competenza, alla disposizione di questo bene. L'articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa si riferisce alle questioni di delimitazione della proprietà statale, che include risorse di bilancio, alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi.

La procedura per la formazione delle finanze locali è determinata dal codice di bilancio della Federazione Russa, dalla legge federale "On fondamentali finanziari autogoverno locale” del 25 settembre 1997 n. 126-FZ.

La parte delle entrate dei bilanci locali è costituita dalle entrate proprie, nonché dai proventi delle entrate regolamentari e dai fondi per le liquidazioni mutualistiche. Include anche assistenza finanziaria sotto forma di sovvenzioni, sovvenzioni, fondi del fondo di sostegno finanziario per i comuni. Le entrate proprie dei bilanci locali includono imposte e tasse locali, altre entrate proprie. Include anche una parte delle imposte federali e delle imposte dei soggetti della Federazione Russa assegnate ai bilanci locali in via permanente.

Pertanto, le entrate del bilancio locale sono formate dalle seguenti fonti:

1) imposte e tasse locali;

2) ritenute da entrate e canoni di vigilanza;

3) entrate non tributarie.

Le tasse e le tasse locali sono tasse e tasse stabilite dagli organi rappresentativi dell'autogoverno locale in modo indipendente in conformità con le leggi federali.

Regolamentazione delle entrate - federali e tasse regionali e altri pagamenti per i quali le leggi federali e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa stabiliscono detrazioni (in percentuale) ai bilanci locali per l'esercizio finanziario successivo, in alcuni casi sono fissati su base a lungo termine (per tre anni ).

Detrazioni federali tasse regionali a favore dei bilanci locali sono effettuati secondo tali tasse come:

Imposta unica sui redditi imputati per taluni tipi di attività;

Imposta sulla proprietà aziendale;

Tassa territoriale;

Altre tasse e altri pagamenti.

Le tasse e le tasse locali che regolano le entrate, così come i pagamenti non fiscali nel loro insieme costituiscono le entrate proprie dei bilanci locali. In altre parole, i propri redditi sono pagamenti fiscali e non fiscali assegnati ai bilanci locali in tutto o in parte su base continuativa dalle leggi federali o dalle leggi delle entità costituenti la Federazione Russa, nonché introdotti da organismi di rappresentanza degli enti locali autogoverno in conformità con la legislazione della Federazione Russa e diretto ai bilanci locali.

In conformità con la legge della Federazione Russa "Sui fondamenti sistema di tassazione nella Federazione Russa” (1991) e altre leggi successive, 23 imposte sono state classificate come imposte locali. Con l'introduzione della prima parte del Codice Fiscale della Federazione Russa (1998), 5 tasse sono state classificate come tasse locali:

1) imposta fondiaria;

2) tassa di proprietà individui;

3) imposta di successione o donazione;

5) canoni locali.

Le entrate non tributarie si formano:

1) dall'uso (locazione) di beni di proprietà comunale;

2) dai servizi a pagamento forniti dai governi locali e istituzioni di bilancio in carica; governi locali;

3) dai proventi della vendita di immobili di proprietà comunale;

4) il bilancio locale riceve anche altro entrate non tributarie(multe, importi delle confische, risarcimenti, ecc.);

5) le entrate non tributarie dei bilanci locali si formano anche a spese della parte di utili delle imprese unitarie comunali residua dopo il pagamento delle imposte, negli importi stabiliti dagli atti giuridici delle amministrazioni locali.

La struttura delle entrate del bilancio locale è mostrata nella tabella 1.

Tabella 1 Entrate dei bilanci locali dei singoli distretti Regione di Kemerovo nel 2003 (% sul totale)

Le autorità dei comuni sono interessate alle proprie fonti di reddito, consentono loro di mostrare più ampiamente l'iniziativa economica, per ottenere l'estrazione di pagamenti al bilancio con un importo insufficiente del proprio reddito, con costi crescenti, hanno reso necessario lo stanziamento di fondi ai bilanci locali dal bilancio regionale. Erano dotati di fondi principalmente dalle entrate fiscali regolamentari.

Tutto ciò ridurrà il deficit dei bilanci comunali, che è in gran parte correlato al fatto che in l'anno scorso sono stati loro trasferiti Spese addizionali sul finanziamento infrastruttura sociale e una serie di altre spese. Tuttavia, la loro base di entrate non è stata ampliata. Del tutto ingiustificata la pratica secondo cui fino al 60% dell'importo delle tasse riscosse in Comune va alle Regioni e bilanci comunali, e talvolta solo il 10% delle proprie spese è coperto. Questa situazione si è sviluppata nei comuni di Udmurtia, Lipetsk e in altre regioni. Attualmente, le entrate proprie dei bilanci delle città sono del 23%, insediamenti - 11,9%, aree rurali - 11,8%, insediamenti rurali-5,8%. Questo trasforma i governi locali in ricorrenti permanenti. Ovviamente, per creare un'autogoverno locale funzionante, è necessario risolvere il problema sostegno finanziario questo livello di autorità.

Poiché le tasse e le tasse locali svolgono un ruolo importante nella vita dei comuni, cercheremo di evidenziare le loro caratteristiche di classificazione.

Primo segno. Tasse e tasse specifiche sono stabilite a seconda dell'autorità delle autorità di introdurle. Tra questi possono essere obbligatori e stabiliti dalle autorità locali dall'elenco delle tasse ai sensi del codice fiscale.

Secondo segno. Tasse e tasse sorgono a seconda del rapporto con gli obiettivi dello sviluppo economico del territorio.

Terzo segno. Il ruolo decisivo è svolto dalle peculiarità della tecnica di calcolo e pagamento delle tasse e delle tasse locali al bilancio.

Quarto segno. L'introduzione di imposte e tasse dipende dalla specificità delle aliquote applicate: a) in percentuale della base imponibile della cassa integrazione, del volume di lavoro svolto, dei servizi; b) in misura fissa (aliquota in rubli sulla base imponibile); c) multipli della retribuzione minima mensile (salario minimo); d) in percentuale di un multiplo del salario minimo.

La quinta caratteristica stabilisce la dipendenza dalla fonte di pagamento dell'imposta: a) riconducibile ai costi di produzione e vendita dei prodotti, ai costi di circolazione delle imprese, degli enti e delle organizzazioni; b) corrisposte a scapito degli utili rimasti nella disponibilità di imprese, enti e organizzazioni; c) relativo a risultati finanziari imprese, istituzioni.

Imposte e tasse differenziate a seconda della fonte di pagamento delle imposte:

1. imputabili ai costi di produzione e circolazione:

a) imposta fondiaria;

b) raccolta per la pulizia dei territori degli insediamenti.

2. Pagato a spese del profitto rimasto a disposizione di imprese, organizzazioni e istituzioni:

a) canone per il diritto di svolgere aste e lotterie locali;

b) compenso per il diritto all'uso dei simboli locali;

c) imposta sulla costruzione di impianti industriali nell'area di villeggiatura;

d) quota per la partecipazione alle gare negli ippodromi;

e) incasso da operazioni effettuate in borsa;

f) compenso per l'apertura di un'attività di gioco d'azzardo;

g) corrispettivo per il diritto di negoziazione; tassa per il diritto di commerciare in prodotti di vino e vodka.

3. Attribuibili ai risultati finanziari delle imprese di enti e istituzioni:

b) compensi mirati per il mantenimento della polizia, per il miglioramento dei territori, per le esigenze dell'istruzione;

c) imposta sulla manutenzione del patrimonio abitativo e delle strutture socio-culturali;

d) compenso per il diritto alle riprese cinematografiche e televisive; tassa di parcheggio auto.

Tasse e tasse locali, differenziate a seconda degli obiettivi di sviluppo economico del territorio:

1. Regolazione dello sviluppo territoriale ed economico:

a) imposta sulla costruzione di impianti industriali nell'area di villeggiatura;

b) canoni per la manutenzione della polizia, paesaggistica, altre necessità;

c) ritiro da proprietari di cani;

d) tariffa per la sosta dei veicoli;

e) raccolta per la pulizia dei territori degli insediamenti; f) imposta sulla manutenzione del patrimonio abitativo e delle strutture socio-culturali nella misura non superiore all'1,5% del volume delle vendite di prodotti (lavori eseguiti, servizi resi).

2. Regolamento dei rapporti di proprietà:

a) imposta fondiaria;

b) imposta sui beni delle persone fisiche;

d) la tassa per l'emissione di un ordine per un appartamento. Tasse di autorizzazione:

UN) quota di iscrizione da persone impegnate in attività imprenditoriali;

b) canone per il diritto all'uso del territorio; imposta sulla rivendita di macchine, computer;

c) canone di licenza per il diritto di commerciare vino e prodotti vodka;

d) canone per il diritto di svolgere aste e lotterie locali;

e) compenso per il diritto all'uso dei simboli locali;

f) tassa per il diritto di condurre riprese cinematografiche e televisive, aprire un'attività di gioco d'azzardo.

Commissioni nel sistema del turnover finanziario e monetario:

a) per la partecipazione a gare negli ippodromi;

b) per aver vinto in corsa;

c) da persone che partecipano al gioco sulla borsa, sull'ippodromo;

d) da operazioni effettuate in borsa (0,1% dell'importo dell'operazione).

Per volume e importanza economica posizione di leader nelle entrate dei bilanci locali prendono le detrazioni dalle tasse regolamentari. Il loro ruolo non è solo quello di fornire risorse finanziarie alle autorità locali, ma anche di aumentare il loro interesse a mobilitare fondi per il budget più elevato, per aumentare l'efficienza della produzione nel loro territorio. Gli standard per le detrazioni delle entrate regolamentari sono approvati dalle autorità territoriali superiori, a seconda importo totale spese del bilancio locale e il volume delle proprie entrate.

Il compito principale delle imposte locali è la creazione di fonti redditizie stabili di bilanci locali, che sono pienamente disponibili per i rispettivi territori. A tal fine, la legislazione della Federazione Russa prevede un'ampia gamma di tassazione locale, consentendo la scelta di

l'elenco proposto di quelle imposte che meglio rispondono agli interessi dello sviluppo di specifici territori.

Analizzando il contenuto del Codice Fiscale della Federazione Russa in termini di tassazione locale, possiamo individuare le seguenti aree principali per migliorare la struttura delle tasse locali. È prevista la riduzione o l'ottimizzazione del numero totale delle imposte. Mirato al rifiuto delle imposte locali meno efficaci in termini di attuazione del loro fiscale e funzioni economiche. La diminuzione della pressione sul contribuente è indicata dalla riduzione del numero di imposte prelevate sulle entrate e sul fondo salari. È previsto il trasferimento del carico fiscale dalla sfera della produzione alla sfera della circolazione.

base economica governo locale sono Risorse naturali situato all'interno dei confini dei territori dell'autogoverno locale, proprietà che è di proprietà comunale, nonché proprietà demaniale, trasferito ai governi locali per l'attuazione di alcuni poteri statali, nonché altri beni che servono a soddisfare i bisogni della popolazione locale.

La proprietà comunale funge da proprietà degli insediamenti urbani, rurali e di altri territori dell'autogoverno locale. La proprietà comunale può includere: terra, sottosuolo, foreste, acqua, vegetazione e mondo animale; proprietà degli enti locali; beni acquisiti in conseguenza attività imprenditoriale imprese e organizzazioni che fanno parte del patrimonio comunale; beni trasferiti gratuitamente agli enti locali sulla base di accordi e contratti; fondi del bilancio locale, fuori bilancio e fondi di cambio; comunale patrimonio abitativo; locali non residenziali nelle case del patrimonio abitativo comunale; proprietà, complessi immobiliari, strutture infrastrutturali ingegneristiche, altre strutture utilizzate per soddisfare i bisogni comunitari, sociali e culturali della popolazione.

La proprietà comunale della Federazione Russa, secondo la legislazione, è costituita da fondi del bilancio locale, municipale fondi fuori bilancio, proprietà dei governi locali, nonché terreni comunali e altre risorse naturali che sono di proprietà comunale, imprese municipali e organizzazioni, banche municipali e altre finanziarie enti creditizi, patrimonio abitativo comunale e locali non residenziali, istituzioni comunali istruzione, sanità, cultura e sport, altri beni mobili e immobili.

Il reddito complessivo comprende l'ammontare delle entrate facenti parte del bilancio minimo locale, le sovvenzioni sociali, le sovvenzioni allo sviluppo, le sovvenzioni ai comuni particolarmente bisognosi e altre entrate gratuite.

I governi locali hanno il diritto di emettere obbligazioni municipali (sub-federali titoli). Queste obbligazioni sono garantite dalla proprietà comunale e dai fondi del bilancio locale. Lo stato non è responsabile degli obblighi del comune e il comune non è responsabile degli obblighi dello stato.

Fra rapporti di bilancio gli enti delle autonomie locali e gli enti regionali sono costruiti sui principi della responsabilità reciproca, l'utilizzo di una metodologia unica per tutti i comuni, tenendo conto caratteristiche individuali, perequazione delle entrate dei comuni. È in corso di attuazione il compito di ridurre il più possibile i flussi di controfinanziamento, nonché di compensare i bilanci locali in caso di diminuzione delle entrate o di aumento delle spese derivanti da decisioni assunte dalle autorità statali. Il principio di aumentare l'interesse degli organi è molto importante

autogoverno locale nella pubblicità delle relazioni interbilancio.

La Costituzione della Federazione Russa contiene l'art. 132-133, secondo cui il bilancio locale è tutelato. In particolare, è previsto che gli organi di autogoverno locale siano dotati di autonomi poteri, ricevano le necessarie risorse materiali e finanziarie. Compensano i costi aggiuntivi sostenuti a seguito del loro funzionamento.

L'attuale sistema di regolamentazione dei bilanci locali presenta una serie di vantaggi. Consente di dotare i bilanci locali dei fondi necessari, indipendentemente dalla produttività delle fonti locali, crea i presupposti per pareggiare i livelli di sviluppo delle singole unità territoriali e stimola gli enti locali ad attuare piani di mobilitazione dei tributi federali e regionali.

Allo stesso tempo, il metodo utilizzato per regolare i bilanci locali presenta degli svantaggi. Il principale è la presenza di elementi di soggettività nel rafforzamento delle entrate regolatorie dei bilanci locali, che si esplicita nella non sempre oggettiva determinazione dell'entità delle norme per le detrazioni dai tributi regolatori e nella scelta della loro composizione. Questa carenza sarà eliminata con l'introduzione di norme sociali e finanziarie comunali statali nella pratica della pianificazione del bilancio. Stiamo parlando di lavorare e approvare le norme per la fornitura minima di ogni residente con una serie di prestazioni sociali, tra cui istruzione pubblica, assistenza sanitaria, alloggi e servizi comunali, ecc. Queste norme dovrebbero essere differenziate per le singole regioni del paese, prendendo conto delle caratteristiche climatiche, storiche, etniche e del livello di fornitura di questi servizi alla popolazione.

Gli organi di autogoverno locale sono responsabili dell'esecuzione dei bilanci locali. Presentano relazioni sull'esecuzione dei bilanci locali secondo la procedura stabilita dalla legge e dallo statuto del comune. Per migliorare le loro attività, insieme al principio di trasparenza nell'attuazione della regolamentazione di bilancio, è necessario coniugare gli interessi di tutti i livelli del sistema di bilancio, distribuendo le imposte su base continuativa (per intero o in quota fissa) tra le nessi del sistema di bilancio. Se il potenziale fiscale è sufficiente, dovrebbe essere garantito il livello minimo necessario di entrate proprie dei bilanci locali. È inoltre importante che le entità costitutive della Federazione Russa applichino una metodologia uniforme per tutti i comuni e tenga conto delle loro caratteristiche individuali. Questo è necessario durante il dimensionamento. assistenza finanziaria, nonché la quota dei tributi di vigilanza e dei tributi fissati in via permanente. Il compito di livellare le docce al livello minimo richiesto è atteso da tempo. entrate di bilancio comuni che non dispongono di un potenziale fiscale sufficiente. È urgente ridurre, per quanto possibile, i contatori flussi finanziari compensare i bilanci locali per una diminuzione delle entrate o un aumento delle spese derivanti da decisioni delle autorità statali, per uniformare lo sviluppo dei comuni in ritardo per ragioni oggettive al livello minimo richiesto, per aumentare l'interesse dei governi locali ad aumentare le proprie entrate nei bilanci locali, per garantire la responsabilità reciproca tra i collegamenti del sistema di bilancio per il rispetto degli obblighi derivanti dalle relazioni interbilancio.

Il rafforzamento della base reddituale dei bilanci locali e lo sviluppo della loro autonomia è un processo piuttosto dinamico, associato a fattori politici oggettivi e non può essere limitato da tempistiche. La riuscita risoluzione di questi problemi non solo consentirà di adattare le relazioni di bilancio alle condizioni specifiche della Russia economia di mercato ma aumenterà anche l'influenza del bilancio sui processi di risanamento finanziario macroeconomico dell'economia del Paese.

Un ruolo importante nel rafforzare la base delle entrate dei bilanci locali è la redazione dei bilanci.

Primo stadio processo di bilancio- stesura budget. La redazione dei bilanci è preceduta dallo sviluppo di previsioni per lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa, delle entità costitutive della Federazione Russa, dei comuni e dei settori dell'economia, nonché dalla redazione di bilanci finanziari consolidati, sulla base di cui le autorità potere esecutivo svolgere lo sviluppo dei progetti di bilancio. I progetti di bilancio vengono elaborati tenendo conto della necessità di raggiungere standard sociali statali minimi basati su regolamenti costi finanziari per la fornitura di servizi statali o municipali e altri standard stabiliti.

Il Presidente della Federazione Russa entro e non oltre il marzo dell'anno precedente il successivo anno fiscale, invia all'Assemblea federale un messaggio di bilancio, in cui stabilisce la politica di bilancio per l'esercizio successivo.

L'elaborazione dei progetti di bilancio è prerogativa esclusiva del Governo della Federazione Russa, delle autorità esecutive competenti delle entità costitutive della Federazione Russa e dei governi locali. La redazione diretta dei bilanci è effettuata dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, dalle autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dai comuni.

Il budget si basa su:

Messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa;

Previsione di sviluppo socio-economico del territorio di riferimento per il prossimo esercizio (PSED);

Le principali direzioni di bilancio e politica fiscale il territorio rilevante per l'esercizio finanziario successivo;

Previsione consolidata equilibrio finanziario per il territorio di competenza per l'esercizio successivo;

Piano di sviluppo del settore statale o municipale dell'economia del territorio di riferimento per il prossimo esercizio finanziario.

Contemporaneamente al progetto di bilancio basato su previsione a medio termine sviluppo socio-economico della Federazione Russa (regione, territorio), viene formato un piano finanziario a lungo termine (PFP), contenente dati sulle possibilità previste del bilancio per mobilitare entrate, attrarre prestiti statali o comunali e finanziare le principali spese di bilancio . Il PPP non è legalmente approvato. Gli obiettivi dello sviluppo del FFP: informare gli organi legislativi (rappresentativi) sulle tendenze previste a medio termine nello sviluppo dell'economia e sfera sociale, prevedendo le conseguenze finanziarie delle riforme, dei programmi e delle leggi sviluppate, monitorando le tendenze negative a lungo termine e adottando le misure necessarie in modo tempestivo. Il PFP è sviluppato per tre anni (il primo è l'anno per il quale viene sviluppato il budget, i due successivi sono il periodo di pianificazione durante il quale vengono tracciati i risultati della politica economica dichiarata).

Il bilancio è utilizzato come base per il bilancio. risorse finanziarie(BFR) - il saldo di tutte le entrate e le spese della Federazione Russa, dei suoi soggetti, comuni ed entità economiche nel territorio corrispondente. Il BFR è compilato sulla base del rapporto BFR per l'anno scorso e FSED del rispettivo territorio.

Le autorità finanziarie hanno il diritto di ricevere informazione necessaria dalle autorità finanziarie di un altro livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché da altre autorità statali e locali e persone giuridiche.

La prima fase nella formazione del bilancio federale è lo sviluppo autorità federali potere esecutivo e la scelta da parte del Governo della Federazione Russa di un piano-previsione del funzionamento dell'economia per il prossimo esercizio finanziario. Sulla base dei dati di previsione del piano, il Ministero delle finanze della Federazione Russa sviluppa le principali caratteristiche del bilancio e la distribuzione delle spese di bilancio. Il governo della Federazione Russa sta esaminando proposte per aumentare (mantenere) i salari minimi e le pensioni e per indicizzarli.

Il Ministero delle finanze della Federazione Russa, entro due settimane dalla data di adozione da parte del governo delle principali caratteristiche del bilancio e della distribuzione delle spese di bilancio, invia le proiezioni dei principali indicatori di bilancio agli organi esecutivi federali per la distribuzione a specifici destinatari del bilancio e notifica agli organi esecutivi delle entità costitutive della Federazione Russa la metodologia per la formazione delle relazioni interbilancio tra la Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione Russa.

La seconda fase nella formazione del bilancio federale è la distribuzione per federali organi esecutivi limiti finanziamento del bilancio in conformità con il funzionale e classificazioni economiche spese e beneficiari di fondi, lo sviluppo da parte di questi organismi di proposte di riforme economiche, l'abolizione di regolamenti non finanziati, nonché la preparazione di un elenco di fondi federali finanziati programmi mirati. Problemi irrisolti da considerare commissione interdipartimentale guidato dal ministro delle finanze della Federazione Russa.

Entro il 15 luglio dell'anno che precede l'esercizio finanziario successivo, gli organi esecutivi federali devono completare lo sviluppo e l'approvazione degli indicatori di bilancio, dei documenti e dei materiali presentati contestualmente ad esso (previsione bilancio consolidato, indirizzo programma di investimenti, piano per lo sviluppo del settore statale (municipale) dell'economia, la struttura del debito statale (municipale) e il programma di prestito per coprirlo, il programma per la fornitura di garanzie statali (municipali), una valutazione del bilancio perdite da incentivi fiscali, stima dell'esecuzione del bilancio prevista anno corrente ecc.), disegni di legge in materia dimensioni minime stipendi, pensioni, loro indicizzazione, abolizione degli atti non finanziati.

Dal 15 luglio al 15 agosto, sulla base dei documenti presentati dagli organi esecutivi federali, il governo della Federazione Russa deve approvare il progetto di legge sulla Bilancio federale per l'inserimento in Duma di Stato. E già procedendo da questo si forma il bilancio comunale.

1) mezzi di autoimposizione dei cittadini ai sensi dell'articolo 56 della presente legge federale;
2) reddito da imposte e tasse locali ai sensi dell'articolo 57 della presente legge federale;
3) proventi da imposte e tasse regionali ai sensi dell'articolo 58 della presente legge federale;
4) reddito da imposte e tasse federali ai sensi dell'articolo 59 della presente legge federale;
5) trasferimenti gratuiti dai bilanci di altri livelli, comprese le sovvenzioni per pareggiare la dotazione di bilancio dei comuni, forniti ai sensi degli articoli 60 e 61 della presente legge federale, altri fondi di assistenza finanziaria dai bilanci di altri livelli, forniti ai sensi dell'art. Articolo 62 della presente legge federale e altri trasferimenti gratuiti;
6) redditi da immobili di proprietà comunale;
7) parte degli utili delle imprese municipali rimanenti dopo aver pagato tasse e tasse e aver effettuato altri pagamenti obbligatori, negli importi stabiliti dagli atti normativi degli organi di rappresentanza del comune, e parte del reddito derivante dalla prestazione di servizi a pagamento da parte di amministrazioni locali e istituzioni comunali, rimanenti dopo il pagamento di tasse e canoni;
8) sanzioni pecuniarie la cui determinazione, in conformità alla legge federale, è di competenza dei governi locali;
9) donazioni volontarie;
10) altre entrate in conformità con le leggi federali, le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa e le decisioni dei governi locali.
2. La composizione delle entrate proprie dei bilanci dei distretti municipali, in cui viene effettuata la formazione degli organi rappresentativi dei distretti municipali ai sensi del comma 1 del paragrafo 3 dell'articolo 35 della presente legge federale, comprende le sovvenzioni previste dai bilanci degli insediamenti urbani e rurali che fanno parte del distretto comunale, per le questioni decisionali di importanza locale di natura intercomunale, stabilite dai commi 5, 6, 12 - 14 e 16 del paragrafo 1 dell'articolo 15 della presente legge federale.
L'ammontare di queste sovvenzioni è determinato dall'organo rappresentativo dell'autonomia locale del comune secondo lo standard per tutti gli insediamenti urbani e rurali del dato comune per abitante o consumatore di servizi di bilancio del corrispondente insediamento.
3. La composizione delle entrate proprie dei bilanci locali può essere modificata dalla legge federale solo in caso di modifica dell'elenco delle questioni di rilevanza locale stabilite dagli articoli 14-16 della presente legge federale e (o) di modifica del sistema di imposte e tasse della Federazione Russa.
La legge federale che prevede modifiche nella composizione delle entrate proprie dei bilanci locali entra in vigore dall'inizio dell'esercizio finanziario successivo, ma non prima di tre mesi dopo la sua adozione.
4. Le sovvenzioni previste per l'esercizio da parte degli enti locali di alcuni poteri statali loro conferiti dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa, ai sensi dell'articolo 63 della presente legge federale, sono accreditate alle entrate del bilancio locale.
5. La contabilizzazione delle operazioni di distribuzione del reddito da imposte e tasse in conformità con le norme di detrazione stabilite ai sensi degli articoli 57-61 della presente legge federale è effettuata secondo le modalità stabilite dal codice di bilancio della Federazione Russa.

Il ruolo chiave nella formazione dei sistemi di autonomia del bilancio locale è svolto dalle loro entrate e dalle modalità in base alle quali si formano.

Una questione strategica per lo Stato sistema finanziarioè la proporzione tra le entrate proprie dei bilanci locali e le sovvenzioni e le sovvenzioni trasferite dal bilancio dello Stato.

Quanto più nelle entrate generali del bilancio locale c'è una parte del proprio reddito, tanto maggiore è la sua attività di riscossione di imposte e tasse. Di conseguenza, ci si può aspettare una migliore disciplina fiscale e un sistema più severo. Finanza pubblica. Anche la conseguenza di tale efficienza è la spesa pubblica. funzione importante tale meccanismo è anche il crescente interesse degli enti locali di tale interesse si può notare la maggiore attitudine dei governi locali al processo di creazione di condizioni favorevoli per le piccole e medie imprese. Questo è il meccanismo di azione inversa: più quantità imprese, maggiore è la base per la riscossione delle imposte e, di conseguenza, maggiori saranno le entrate per il bilancio.

Le entrate proprie forniscono il principe dell'indipendenza dei bilanci di tutti i livelli, compreso il bilancio statale dell'Ucraina.

Reddito proprio - si tratta di redditi generati nel territorio sotto la giurisdizione dell'ente locale ai sensi della presente decisione.

Il reddito proprio comprende:

Ø Tasse e tasse locali, pagamenti stabiliti dalle autorità locali.

Ø Redditi di pubblica utilità.

Ø Reddito da immobili di proprietà delle autorità locali in Ucraina, ecc.

Parte delle entrate proprie dei bilanci locali in Ucraina è molto insignificante e, quindi, il principio di indipendenza di questi bilanci è ancora dichiarato.

Il reddito fisso è il reddito assegnato a un budget separato. I redditi fissi sono anche la base per l'indipendenza dei bilanci locali.

La Costituzione dell'Ucraina, adottata nel 1996, non menziona il "reddito fisso", tuttavia, in realtà, il reddito fisso si riflette annualmente nella Legge dell'Ucraina "On budget statale Ucraina "".

I budget locali sono principalmente assegnati a:

Tasse e tasse locali;

Imposta sul reddito delle persone fisiche;

Imposta sul reddito per le imprese di proprietà comunale;

Tassa per le licenze di condurre alcuni tipi attività economica;

Pagamento per registrazione statale entità aziendali, che sono svolte dagli organi esecutivi dei rispettivi consigli;

Pagamento per un brevetto commerciale per l'attuazione di determinati tipi di attività imprenditoriale;

Proventi da sanzioni amministrative;

Pagamento fondiario;

Imposta unica;

tassa da Veicolo;

Tassa di inquinamento ambiente, nella parte che spetta ai bilanci locali;

Entrate dalla privatizzazione di imprese di proprietà comunale;

Altre entrate accreditate ai bilanci locali (in importi determinati dallo Stato).

La parte principale delle entrate dei bilanci locali sono i cosiddetti reddito regolamentato.

Reddito regolamentato sono redditi che sono distribuiti tra diversi livelli sistema di bilancio.

L'elenco delle entrate regolamentate dei bilanci locali viene effettuato nel processo di esame delle leggi annuali sul bilancio statale dell'Ucraina.

I principali redditi regolamentati sono:

IVA;

Imposta sul reddito delle società (ad eccezione di quelle di proprietà comunale);

accise;

Imposta sul reddito delle persone fisiche;

Pagamento fondiario.

Le entrate regolamentate sono accreditate ai bilanci locali a tassi individuali e standard uniformi per i contributi.

Lo Stato, con l'ausilio dei bilanci locali, pareggia i livelli di sviluppo economico e sociale di territori che, per ragioni oggettive e soggettive, sono rimasti indietro nella loro economia e sviluppo sociale da altre parti del paese. Tuttavia, su fase attuale sviluppo dell'economia territoriale, è necessario superare una delle principali contraddizioni: un aumento del divario tra i crescenti compiti delle autorità locali nella sfera socio-economica e possibilità finanziarie la loro attuazione.