Estremo Oriente: minerali, posizione geografica, clima. Caratteristiche dello sviluppo economico di una remota regione della Federazione Russa Gavryushenko Anatoly Fedorovich Regione remota

2017 ho viaggiato per Adygea e il territorio di Krasnodar. Quello remoto si trova nella valle montuosa del fiume Pshekhi, racchiuso in una ciotola di pietra. Circondato da montagne: la montagna sacra circassa, il monte Pan di Zucchero, Chamur-Tapa, Chatal-Tapa e altri. Questo è un posto unico solo per questo.

Ci sono ombrose foreste di montagna intorno, che si estendono per decine di chilometri lungo l'altopiano del Lago Naki. Nelle vicinanze sorge il Monte Vela, un Monumento Naturale. Sono finito al villaggio il 24 settembre. Aveva appena smesso di piovere, andai sulla soglia del negozio, dove aspettavo, e mi guardai intorno. Le nebbie cominciarono a diffondersi e si aprì agli occhi un'immagine indimenticabile dell'apocalisse.

Rovine di case, strade dissestate, recinzioni in decomposizione. E che edificio - beh, davvero, come Beslan. Quali terroristi, ci si chiede, hanno lavorato così abilmente qui? Ma è inutile fare questa domanda alla gente del posto. Bene, è brutto, sì - stiamo sopravvivendo ... Chi è la colpa - sì, lo sa Dio ... Tutti vivono così ... C'è una crisi nel mondo ... I gay hanno invaso l'Europa. L'America preme con le sue sanzioni. I banjamin sono responsabili di tutto (beh, cioè dollari e Federal Reserve). O i cinesi - capirai l'inferno.

Silenzio. Tutto è come morto... Sì, ho visto una tale desolazione solo nella regione di Chelyabinsk. Ebbene, ricordo ancora i dipinti di Iturup alla fine del XX secolo. Abkhazia del dopoguerra nel 1998. Per arrivare qui, a Remote, è necessario utilizzare il treno della ferrovia a scartamento ridotto Apsheron. O lungo i dossi di una strada automobilistica di recente costruzione.

Le persone più comuni che incontri nel villaggio sono i maiali. Ma anche quelli sono stati potati prima delle Olimpiadi, anche i cinghiali. Specialmente avvelenato - perché? Sì, di nascosto, lo Tsarek locale ha deciso di allevare i suoi maiali, quindi ha "promosso l'argomento", creando un deficit. Ogni cane del villaggio lo sa. Ogni maiale ricorda.

Fino a poco tempo, la Remote, alias Shpalorez, è rimasta isolata, la ferrovia a scartamento ridotto era l'unica "Road to Life". Ma anche oggi, quando il primo quarto del 21° secolo è già alle nostre spalle, la situazione, a quanto pare, non è cambiata. Il treno smise del tutto di andare ad Apsheronsk, l'intraprendente amministrazione trasformò la stazione di Novye Polyany in un cottage d'élite in affitto.

Riduzione attiva della foresta di montagna unica, un negozio, un programma sociale, un giardino, un qualche tipo di turismo - questo è tutto il lavoro della popolazione della nebbiosa Albion "Remote", con 450 abitanti.

Grande modello economico per il 21° secolo, giusto? E non qualcosa di casuale o inimmaginabile. E un modello tipico per la Russia: vendere qualcosa più velocemente di altri, fare soldi con i propri compagni, uscire. Ecco un tale progresso.

È qui che puoi iniziare a discutere. Tipo, apri gli occhi! La Crimea è nostra! Ma, una volta nel Remoto, arrampicandosi sulla pelle di una pecora, tutte queste conquiste in qualche modo passano in secondo piano sullo sfondo della devastazione. La vita reale, le prove delle persone raccontano una storia completamente diversa.

Dalla scatola tryndyat sul potere economico del paese. Di chi è il paese, Vladimir Vladimirovich? Quale potere? Perché i tuoi aerei pattugliano la Siria, combattono per la sicurezza lì e non qui?

Sono queste persone che hai augurato "Felice Anno Nuovo 2018?" Penso che non se ne siano nemmeno accorti. Si ha l'impressione che nel secondo millennio ci si sia semplicemente dimenticati di raccoglierli. Dov'è il tuo famigerato potere di Russia Unita? In questa capanna di inizio '900 con finestra in polietilene?

E tu Vladimir Volfovich? Anche qualcosa dei tuoi attivisti LDPR non viene osservato qui. Anche problemi globali decidere? Oserei ricordarvi che iniziano con la risoluzione di problemi in regioni dimenticate da tempo. Come hai detto: "Per cosa impazziscono le mucche? Dalla democrazia britannica!" Davvero? E penso, solo per fame, caro! Insieme alle persone. O queste foto, dici, sono anche Photoshop? Le macchinazioni dei Democratici?

È imbarazzante, vero? E tu, Dmitry Anatolyevich! Stai migliorando la legge? Migliora la vita di questi sfortunati! Non hanno nemmeno i servizi igienici alle stazioni! Tu e Putin sareste passati in qualche modo qui per il nuovo anno. Guardati intorno, aspetta il treno deragliato. Ci congratuleremmo a vicenda.

Il 25 settembre abbiamo dedicato del tempo all'ispezione della ferrovia a scartamento ridotto. Il treno automotrice, ribattezzato da una voce popolare in Matrix, circola 2 volte al giorno, varato nel 1927. Il treno rallenta su richiesta del passeggero in qualsiasi sezione, prende tutti. Il costo è di 56 rubli 27 km in 2,5 ore.

La linea ferroviaria, nonostante l'abbandono dei borghi, ha mantenuto il sapore dell'epoca precedente. Non solo nel negozio del Remote c'è un tavolo per i visitatori, ma anche a Rezhet, Kuvshinka. Sono state conservate le rovine delle serre lungo la ferrovia, dove un tempo ogni persona smarrita poteva aspettare il maltempo ai fornelli. Ma non oggi.

In tutte le stazioni in epoca sovietica c'erano stazioni in cui i ritardatari, credo, potevano aspettare la notte, scaldarsi con un bicchiere di tè. Oggi, un viaggiatore in ritardo rispetto al treno è destinato a sopravvivere solo nella foresta.

Nei villaggi e nelle città, come altrove nel paese sotto l'URSS, c'erano bagni, club, scuole, ecc. Dove sono, ci si chiede, oggi? Perché non sono stati restaurati fino ad oggi? Ancora l'Isis? O la NATO? La ferrovia copre diversi villaggi. Camminò, ne guardò molti. Quello remoto si è rivelato il più colorato in termini di scriccatura.

Il villaggio di Cuts è completamente estinto, una strada, rimangono solo le tracce della maggior parte delle case. Una volta percorsi calpestati, le strade si sono trasformate in tappeti verdi.

Vicino al villaggio di Kuvshinka, il treno è deragliato. E quella, dice il macchinista Eugenio, è una situazione tipica. Non sempre, ovviamente, ma spesso. I dormienti sono marci. Chi ha cambiato le rotaie? Quando? Va bene ... In modo che il treno non rotoli accidentalmente nella direzione opposta, o addirittura vada - non scivoli, aggiungiamo sabbia. I passeggeri aiutano.

Il macchinista Eugene è il primo ragazzo del villaggio. Non è solo un macchinista, ma anche un usciere, un Western Union, un caricatore, un meccanico, un fabbro. E poi c'era il viaggiatore. Senza troppe discussioni, Eugene saltò giù dal taxi e salì sotto il treno così com'è. Sono gli americani che ridacchiano e indossano tute. Non ne abbiamo bisogno. "Altrimenti, non torneremo entro domattina."

Anche altri uomini della Ninfea arrivarono in tempo, tirarono fuori le mazze e iniziarono a livellare i binari. Sotto il marcio, cadendo a pezzi dal tocco dei dormienti, collocarono pietre del fiume. In effetti, traversine, binari - posa dai tempi dell'URSS!

Un raggio appositamente adattato tagliato ad angoli acuti iniziò a essere spinto sotto le ruote. Un'idea semplice per trascinare un'auto multi-tonnellata su una trave per rimetterla sui binari. Ma molto laborioso.

Nel frattempo, i contadini del villaggio vicino, conoscendo da tempo tali situazioni, avviarono un'automotrice fatta in casa, assemblata da vecchi carrelli e motociclette, e "sorpassarono" il treno.

La prima volta per rimettere l'auto sui binari, usando solo pezzi di legno, non ha funzionato. Quindi gli uomini hanno iniziato a portare fuori l'auto con l'aiuto di canali smussati, dritti, il motore diesel si è tirato - si è alzato. Circa due ore dopo la sosta, ripartiamo.

Gli uomini sorridono eroicamente: ha funzionato! Ma come! E poi: e, succede, sopravvivremo! Sono tutti felici. E li guardo come se fossero pazzi. Il rischio di rimanere paralizzati, infilando sotto l'auto con i piedi le rifiniture del legname... Così lontano da vita reale... Ma pensano che sia normale ... Che questo sia un lavoro normale. Per famiglie, bambini... Infelice.

Cosa vedono nella vita? Se riparano le proprie strade? Saldare le pedane? Piegare le rotaie dai pezzi? Cosa sperano? Ecco dove la distesa per la riunione della Camera pubblica della Federazione Russa! Risolvi, finalmente, accademici e personaggi pubblici, il problema del deragliamento dei treni! E onorate figure culturali: il problema è scappare a lunga distanza in inverno. Cose apparentemente semplici. Ovvio. Perché, allora, sono passati 17 anni, ma non ci sono ancora nuovi dormienti?

Una volta, tutti i problemi globali sono risolti. Una specie di incubo. Parla di politica e relazioni internazionali svaniscono sullo sfondo di piedi di porco storti, traversine marce, binari compositi. Stiamo tutti risolvendo problemi globali - per cosa? Per rendere queste persone ancora più infelici? Forse vale la pena non annettere, ma dare questi e altri territori almeno a qualcuno più intelligente? Baikal - Cina. Curili - Giappone. Sì, almeno qualcuno, perché questo genocidio finalmente si fermi. È meglio vivere come gli Ainu, in minoranza, ma almeno non morirai.

Negozio "Filo d'Arianna"

Sì, Vladimir Vladimirovich, in inverno con un piede di porco qui, non sta a te tuffarti in una buca riscaldata. Cari politici, l'intero Cremlino, l'intera Duma camminerebbe su questo ferrovia, si sarebbe rivolto direttamente, come si suol dire, al popolo. Penserebbero a loro piacimento, ammirando i panorami dove da tempo le piste ciclabili sono state tracciate nei paesi normali. Parla alle persone delle prospettive. Qualcosa che i figli di Peskov non comprano case qui. E non giocano nemmeno sotto un palo della luce improvvisato. Anche i banchetti alla stazione Kuvshinka - non festeggiare.

O pensi che le persone stiano afferrando tutto? Beh, sì, ruttirà. Capisce tutto, a livello istintivo, l'inconscio collettivo. Altrimenti, il glorioso nome di Putin non si orienterebbe verso la Via, Putyonok, Mr. Pu, Voldemar, ecc.

Ehi, non filmarci! Basta!

Sì, bene! Non disonore! Mettilo anche su youtube...

Gli uomini capiscono che questo non è normale. E ingiusto, vergognoso.

Vorrei anche chiedervi, cari Putin - Medvedevs. Per cosa sei andato fondo di riserva RF? Su questi inserti nei binari? La colpa è di Geyropa, degli Stati Uniti... in cosa? È che le persone non sono in grado di andare al lavoro? Che l'unico negozio è un treno che deraglia? Sei sano di mente che stai perseguendo una tale politica? E cosa stai solo crescendo lì al Cremlino per portare queste sciocchezze alle esibizioni? E gli ebrei, tra l'altro, sono qui anche loro, beh, non ha niente a che fare con questo. Hanno anche difeso la loro patria.

La cosa peggiore è che non c'è fine a questo. Che queste foto possano essere caricate all'infinito. Confezioni di anno in anno. Non solo da caso a caso, ma anche costantemente, spostandosi in tutta la Russia da un luogo all'altro. Foto di chiese abbandonate, villaggi diseredati, terre vergini erette, rase al suolo dai bombardamenti delle città. E ora - villaggi estinti, risorse biologiche distrutte. Nemmeno uno schema, ma una specie di oscurantismo. Dio, beh, perché, perché stai dando così tanto alla Russia? Prima criminali, e ora anche idioti. E non è chiaro chi sia peggio. C'è stato un genocidio diretto, ora indiretto.

Sullo sciopero degli elettori.

Non tutti possono osare di visitare l'Estremo Oriente. Questo è il punto più estremo della parte asiatica della Russia. Per arrivare qui da Mosca, devi superare più di ottomila chilometri. Anche forti gelate e frequenti cataclismi non si aggiungono al limite dell'attrattiva. Tuttavia, la diversità dei minerali nell'Estremo Oriente non gli permette di diventare una regione dimenticata. Cosa viene estratto qui? Quali condizioni climatiche e geografiche sono tipiche di questa zona?

Posizione geografica

L'Estremo Oriente copre un'area di 6169,3 mila km², che rappresenta quasi il 40% dell'intero territorio del paese. Si trova all'estremità dell'Eurasia, bagnata dai mari di Laptev, Chukchi, Japanese, Bering, Okhotsk e della Siberia orientale. Copre nove regioni del paese. Regioni dell'Estremo Oriente della Russia:

regione della Kamchatka.
Regione autonoma ebraica.
regione di Sakhalin.
Oblast' di Amurskaja.
Regione del Magadan.
Primorsky Krai.
Repubblica di Saha.
regione di Khabarovsk.
Chukotka Autonomo Okrug.

Oltre alle terre continentali, comprende anche le isole vicine, ad esempio Sakhalin, le Isole Comandanti, le Curili. Qui si trova anche l'isola di Ratmanov, il punto più orientale del paese. Si trova a 36 chilometri dalla costa di Chukotka, molto vicino al confine tra America e Russia. Nel continente, il capo Chukchi Dezhnev è considerato il punto più orientale.

La posizione geografica dell'Estremo Oriente ne ha fatto un importante partecipante al commercio relazioni economiche insieme a paesi confinanti. Via terra, confina con la Cina e la Corea, via mare - con il Giappone e gli Stati Uniti. Un centinaio di chilometri la separano dall'Alaska. Si scopre che è molto più veloce raggiungere altri stati da qui rispetto alla maggior parte delle città della Russia.

Clima

Il clima dell'Estremo Oriente non è dei più confortevoli per vivere. Una parte significativa della regione si trova oltre il Circolo Polare Artico. È dominato dall'inverno e dai venti penetranti. L'estate nell'estremo nord può durare solo un mese o due e le temperature di gennaio di -40 gradi sono comuni. In Yakutia, a volte raggiunge i -60 gradi.

A soli 30-40 centimetri dalla superficie della terra si trova uno spesso strato di permafrost. Questo fenomeno è allo studio presso lo Yakutsk Permafrost Institute. A causa della posizione così vicina della criozona, le case nel nord dell'Estremo Oriente sono spesso posizionate su palafitte in modo che il calore degli edifici non sciolga il ghiaccio secolare. Tuttavia, il clima nella regione è molto contrastante. L'estate è piuttosto calda e talvolta calda - fino a 30-40 gradi.

Il clima dell'Estremo Oriente dipende dalla vicinanza al mare. All'interno della regione, è continentale. Con inverni freddi, estati calde e relativa siccità. L'oceano porta umidità alle isole e alle zone costiere, e con esso nevicate infinite e piogge frequenti. In Kamchatka i cumuli di neve crescono fino a diversi metri.

In Primorsky Krai, il clima è molto mite, monsonico. Gli inverni hanno poca neve, ma in qualsiasi momento dell'anno ci sono tifoni e cicloni. In estate si verificano spesso nebbie e forti piogge.

condizioni naturali

A causa della vicinanza al Polo Nord, si può presumere che la flora e la fauna dell'Estremo Oriente siano scarse. Tuttavia, qui la natura ha trovato dove voltarsi. Nelle regioni più settentrionali, ha messo tutta la sua forza nell'oceano. Balene blu e balene, capodogli, focene, balene beluga, delfini, trichechi e foche nuotano nelle acque costiere. Sulla terraferma si è sviluppata una zona del deserto artico, visitata solo dagli orsi polari.

Un po' più a sud inizia la tundra. Il permafrost non consente lo sviluppo delle radici, quindi qui crescono principalmente arbusti e alberi nani. Questa zona è ricca di mirtilli, mirtilli rossi, mirtilli, funghi, tutti i tipi di muschi e licheni. Ci sono roditori, volpi, martore.

La tundra sottodimensionata è sostituita dalla taiga. Cresce larice, abete rosso, abete, pino. Nel sud della regione si estendevano foreste. Il clima mite e umido offre qui la più grande diversità naturale. Qui si trovano: tigre dell'Amur, cervo maculato, orso nero, antilopi, scoiattoli, lontre, zibellini.

Terra di colline e vulcani

La ricchezza mineraria dell'Estremo Oriente è dovuta alla sua struttura geologica e alla sua topografia. La regione si trova all'incrocio di due placche litosferiche, motivo per cui la sua superficie è ricoperta da molte catene montuose e colline. Le pianure rappresentano solo una piccola parte.

Le montagne più antiche si trovano a ovest, a est sono sostituite da formazioni più giovani. Non solo le piattaforme Earth hanno funzionato sul paesaggio locale. Erano formati dall'oceano, così come dai ghiacciai, che lasciarono dopo la punizione, depressioni, creste moreniche.

Nel sud dell'Estremo Oriente ci sono principalmente montagne basse, pianure e altipiani. La costa è frastagliata con baie e baie. Nella parte settentrionale, insieme a ripide montagne, ci sono centinaia di vulcani. Questa è una zona molto turbolenta, dove spesso si verificano terremoti, eruzioni e tsunami.

combustibili fossili

I combustibili o le risorse energetiche e combustibili non sono i principali minerali dell'Estremo Oriente. Ma ciò non significa che non esistano. È solo che la regione è meglio conosciuta per i suoi ricchi giacimenti di metalli e minerali.

La produzione di petrolio in Estremo Oriente iniziò all'inizio del XX secolo. Fu scoperto sull'isola di Sakhalin molto prima dei giacimenti in Siberia e il primo impianto di perforazione fu messo in funzione nel 1910. E se i serbatoi di terra sono stati utilizzati per molto tempo, allora nell'area della piattaforma il loro sviluppo è appena iniziato. Tra le altre regioni del paese, Sakhalin è circa la 7a in termini di riserve di gas naturale e la 13a in termini di petrolio. Solo sullo scaffale, nel Mar del Giappone e nel Mar di Okhotsk, sono stati scoperti nove depositi. In Yakutia sono stati trovati circa 34 depositi.

Il carbone è molto più comune in Estremo Oriente. In tutta la regione, la sua produzione è di circa 42,3 milioni di tonnellate.Ci sono riserve di carbone a Sakhalin, Kamchatka, vicino al Golfo di Anadyr. I suoi depositi si stanno sviluppando sul fiume Bureya nel territorio di Khabarovsk, nella Yakutia meridionale, si trovano anche a Chukotka e vicino a Magadan. Secondo stime approssimative, le riserve di carbone nell'Estremo Oriente dovrebbero essere sufficienti per altri 250 anni.

minerali non metallici

L'Estremo Oriente è un vero tesoro della Russia. Sul suo territorio ci sono enormi riserve di minerali non metallici. Ad oggi sono stati trovati 29 dei loro depositi. I principali minerali dell'Estremo Oriente: apatiti, diamanti, granati, agate, ametiste, stauroliti, longaroni.

Naturalmente, nella regione non ci sono solo pietre preziose e semipreziose. Qui sono presenti significative riserve di zolfo, grafite, amianto, vermiculite, magnesite, gesso e salgemma.

Sono presenti giacimenti di pietre colorate e preziose in tutte le regioni dell'Estremo Oriente, ad eccezione della Regione Autonoma Ebraica. La loro più grande diversità si osserva in Primorsky Krai (agata, adamnite, granato, calcite, galena, quarzo, opale, quarzo rosa, fluorite, magnetite, lomonite, ecc.) e Yakutia (vesuviana, batisite, quarzo, limonite, kesterite, diopside , charoite, élite). La Repubblica di Sakha è famosa per i suoi diamanti. In totale sono stati scoperti circa 47 depositi.

minerali metallici

I metalli occupano un posto d'onore anche tra i minerali dell'Estremo Oriente. Il numero totale dei loro depositi è 657. Solo in Yakutia vengono estratti uranio e minerali di ferro, antimonio, argento, oro alluvionale, tungsteno, stagno, zinco e piombo.

Vanadio, litio, platino, uranio, ittrio e germanio vengono estratti a Primorye. Inoltre, la regione ha giacimenti di rame, cromo, mercurio, titanio, magnesio e costosi metalli delle terre rare.

L'oro nell'Estremo Oriente è rappresentato in sette regioni, in totale ci sono circa 15 regioni di estrazione dell'oro in Russia, circa il 45% di questa risorsa cade nell'Estremo Oriente. La regione può certamente essere definita la "capitale d'oro" del paese.

Depositi particolarmente grandi sono stati trovati nel distretto di Chukotka, nella Yakutia, nel territorio di Khabarovsk, nelle regioni dell'Amur e del Magadan. Il campo di Chukotka Kupol è considerato uno dei più promettenti. Contiene circa 65 tonnellate di oro e circa 1800 tonnellate di argento.

Conclusione

L'Estremo Oriente è la regione più remota della Russia. Ha i paesaggi più belli, fatti di colline e vulcani fumanti, tra i quali ci sono piccole pianure. A causa della posizione geografica marginale, del clima rigido e dei frequenti cataclismi, la maggior parte dei suoi territori a nord è molto scarsamente popolata. Di recente, l'Estremo Oriente è diventata una delle regioni più spopolate.

Tuttavia, è improbabile che la completa devastazione lo minacci. Per le caratteristiche del rilievo, la zona è ricca di risorse. Una varietà di minerali si trova in quasi tutte le regioni e regioni dell'Estremo Oriente. In termini di riserve di petrolio, carbone, oro e diamanti, la regione è tra le più promettenti della Russia.

480 rubli. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tesi - 480 rubli, spedizione 10 minuti 24 ore su 24, sette giorni su sette e festivi

240 rubli. | 75 UAH | $ 3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 rubli, consegna 1-3 ore, 10-19 ( Ora di Mosca), tranne la domenica

Gavrushenko Anatoly Fedorovich. Caratteristiche dello sviluppo economico di una remota regione della Federazione Russa: 08.00.05, 08.00.04 Gavryushenko, Anatoly Fedorovich Caratteristiche dello sviluppo economico di una remota regione della Federazione Russa (sull'esempio della regione di Anadyr della regione autonoma di Chukotka Okrug): Dis. ... can. economia Scienze: 08.00.05, 08.00.04 Mosca, 2000 211 p. RSL OD, 61:01-8/2143-6

introduzione

Capitolo I. La gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un'area remota nel contesto del rafforzamento del ruolo del governo locale: teoria e pratica

1.1. Sviluppo socio-economico globale degli enti territoriali 13

1.2. Gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale, -

1.3. Metodologia per lo sviluppo e l'attuazione del programma sviluppo integrato

1.4. Bilancio e sostegno finanziario dell'integrato socio-economico sviluppo di regioni e territori remoti

1.5. Esperienze straniere e nazionali nella gestione dello sviluppo territoriale 44

Capitolo II. Il concetto di sviluppo socio-economico della regione di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug nel contesto del rafforzamento del ruolo dell'autogoverno locale 59

2.1. Analisi dello stato delle forze produttive e questioni contemporanee sviluppo sociale ed economico del distretto di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug ep

2.2. Analisi del sostegno finanziario e di bilancio del distretto di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug 81

2.3. Caratteristiche dello sviluppo dell'autogoverno locale nella regione di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug 89

2.4. Il concetto di sviluppo socio-economico della regione di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug 97

Capitolo III. Attuazione delle aree prioritarie di sviluppo socio-economico della regione di Anadyr dell'Okrug autonomo di Chukotka

3.1. Struttura organizzativa di gestione dello sviluppo socio-economico integrato del distretto di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug SW

3.2. Migliorare l'organizzazione dell'estrazione dell'oro]22

3.3. Sviluppo della trasformazione dei prodotti agricoli 127

3.4. Organizzazione dello sviluppo dei villaggi nazionali 147

3.5. Efficienza della gestione integrata dello sviluppo socio-economico del territorio 158

Conclusione 165

Letteratura

Introduzione al lavoro

Il problema della fondatezza scientifica e dello sviluppo di modalità e meccanismi organizzativi ed economici per la gestione dello sviluppo socio-economico integrato delle regioni remote della Federazione Russa è complesso e ancora insufficientemente studiato. L'urgenza di questo problema è determinata dal fatto che il mutamento dei principi di organizzazione dell'autogoverno locale, l'attribuzione di diritti e responsabilità per lo sviluppo integrato dei territori agli organi di autogoverno locale, la complicazione delle situazione economica nelle regioni più remote della Federazione Russa, la transizione verso un'economia di mercato rende necessario il miglioramento dei meccanismi di gestione dello sviluppo dei territori. Nel frattempo, l'importanza dei territori remoti della Russia, comprese le regioni dell'estremo nord, nel garantire il superamento della crisi e l'ascesa economia nazionale, un miglioramento significativo, in definitiva, della qualità della vita della popolazione russa è difficile da sopravvalutare.

Le regioni settentrionali del Paese, che forniscono quasi un quinto del reddito nazionale e le principali entrate in valuta estera, si trovano attualmente in una difficile situazione economica. I volumi di produzione sono in calo, il tenore di vita delle persone è in calo, le imprese stanno chiudendo, cresce il flusso di specialisti qualificati. Crisi dell'economia e sfere sociali Le regioni settentrionali della Federazione Russa continuano. Questa crisi è dovuta alla complessità del processo di adattamento dell'economia alle nuove condizioni di mercato, nonché ad alcuni errori nell'attuazione delle riforme.

Lo sviluppo socioeconomico globale degli enti territoriali è assegnato dalla legge federale "On principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa" alla giurisdizione dei territori stessi

formazioni toriali. Hanno ricevuto il diritto di determinare la propria strategia di sviluppo, sviluppare e attuare i propri progetti e piani di sviluppo.

Così, allo stato attuale, lo sviluppo e l'attuazione di programmi per lo sviluppo socio-economico integrato sta diventando una delle principali funzioni degli organi di autogoverno locale degli enti territoriali. Ciò impone requisiti speciali alle loro attività e impone responsabilità per lo sviluppo sostenibile dell'entità territoriale.

Diverse regioni del Nord hanno il proprio potenziale di sviluppo socioeconomico: ci sono ricche risorse di materie prime, personale qualificato ed elementi infrastrutturali sono ancora preservati. Di particolare importanza per lo sviluppo socio-economico dei territori è il problema della distribuzione del reddito derivante dall'uso delle risorse naturali tra gli enti statali federali e regionali e le amministrazioni locali.

Un fattore importante che ostacola l'uso delle risorse naturali e del potenziale industriale esistenti è la mancanza di raccomandazioni basate su prove e comprovate per la scelta della strategia ottimale per lo sviluppo socioeconomico integrato dei territori, la mancanza di concetti basati sulla scienza e di programmi economici territoriali che possono fornire le condizioni per una sostenibilità sviluppo regionale anche in condizioni di crisi generale e di calo della produzione. In queste condizioni, i programmi territoriali sono necessari per risolvere problemi di importanza locale al fine di aumentare il potenziale delle risorse e utilizzarlo in modo più completo. Inoltre, esistono basi giuridiche per l'assegnazione delle risorse e dei poteri necessari sotto forma di Legislazione russa sull'autogoverno locale.

Le possibilità dell'amministrazione territoriale regionale e municipale sono state esplorate da molti esperti nazionali e stranieri: Adamesku A., Akhmeduev A., Barabashev G., Borisov A., Kirpichnikov V., Savelyev V., Fadeev V. e altri. delle pubblicazioni scientifiche mostra che nei lavori dei ricercatori nazionali si sta creando una seria base scientifica per migliorare l'organizzazione ei metodi di gestione regionale. Molte pubblicazioni discutono delle prospettive economiche della legislazione sull'autogoverno locale, tuttavia, principalmente nelle condizioni delle città: Voronin A., Lapin A., Shirokov A., ecc. potenziare l'attività economica attraverso la cooperazione Sono dedicati i lavori di A. Chayanov Negli ultimi anni sono stati pubblicati studi anche sui principi della pianificazione regionale e sullo sviluppo dei giacimenti situati nelle regioni dell'estremo nord: Ermilov O., Latypov M. , Litovchenko A., Nazarov A. Gli approcci gestionali spesso proposti nella letteratura scientifica non hanno fonti di finanziamento e supporto materiale e rimanere un insieme di desideri. Tuttavia, la questione di modalità efficaci di gestione territoriale locale delle aree di crisi dell'estremo nord non può ritenersi del tutto risolta. Nei suddetti lavori non si tiene sufficientemente conto delle specificità dell'attività economica nelle regioni settentrionali, della necessità di compensare i maggiori costi dovuti alle condizioni naturali e climatiche. La ricerca, lo sviluppo e l'attuazione di metodi di gestione del territorio su base scientifica possono essere di grande importanza scientifica e pratica per un certo numero di regioni dell'estremo nord.

Studio teorico insufficiente del problema della fondatezza scientifica e sviluppo di modalità e meccanismi organizzativi ed economici per la gestione dello sviluppo socio-economico integrato delle aree remote

La Federazione Russa nelle condizioni moderne, la complessità e l'incoerenza della sua soluzione nella pratica hanno costantemente determinato la scelta dell'argomento, dell'obiettivo, degli obiettivi e dell'argomento della ricerca.

Obbiettivo consiste nel dimostrare la necessità e lo sviluppo di modi per risolvere un importante problema economico nazionale: gestire lo sviluppo socioeconomico integrato di regioni remote della Russia in un'economia di mercato.

Per raggiungere questo obiettivo, è stato necessario risolvere quanto segue dietrodacie :

identificare le caratteristiche moderne dello sviluppo socio-economico integrato delle aree remote in condizioni di mercato;

analizzare gli approcci moderni per gestire lo sviluppo socioeconomico integrato delle entità territoriali e la loro fornitura di risorse, determinare la possibilità di utilizzare le risorse locali per garantire uno sviluppo socioeconomico sostenibile;

sviluppare un concetto per lo sviluppo socio-economico integrato di un territorio remoto (sull'esempio del distretto di Anadyrsky dell'Okrug autonomo di Chukotka) basato sull'uso di materie prime locali e potenziale industriale e sul rafforzamento dell'attività economica del governo locale, prendendo in considerazione tenere conto degli interessi della popolazione indigena impegnata nei tipi tradizionali di economia;

sviluppare, sulla base di un approccio scientifico e metodologico, soluzioni organizzative specifiche per lo sviluppo economico della regione di Anadyr per superare l'osservato calo produttivo e migliorare la situazione economica.

Oggetto di studio sono tipici territori remoti della Russia a misura di distretto, situati in una zona naturale sfavorevole

condizioni climatiche e soggette ad un notevole deflusso della popolazione normodotata.

Oggetto di ricerca sono fattori che garantiscono l'utilizzo del potenziale industriale e delle relative infrastrutture, lo sviluppo di un sistema di relazioni economiche tra le amministrazioni federali e locali.

Novità scientifica della tesi . Principale risultati scientifici la ricerca della tesi è la seguente.

È stato sviluppato il concetto di sviluppo socio-economico integrato della regione di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug. Il concept prevede lo sviluppo economico del territorio, tenendo conto degli interessi della popolazione autoctona, incentrato su tipologie economiche tradizionali. Il concetto si concentra sulla formazione di un'economia socialmente orientata all'innovazione altamente efficiente, flessibile e ricettiva, che combina i meccanismi di autoregolamentazione del mercato e influenza attiva dello stato, tiene conto delle tradizioni e delle caratteristiche socio-culturali dei popoli che abitano la Chukotka Autonoma Okrug. Il raggiungimento di questi obiettivi è possibile con l'attivazione dell'iniziativa economica dell'autogoverno locale.

È comprovata la possibilità di garantire nelle regioni remote della Russia, ricche di risorse naturali, uno sviluppo socioeconomico globale, la stabilizzazione e la crescita sostenibile della produzione e il finanziamento di programmi economici territoriali attivando riserve per l'uso efficace del potenziale delle risorse.

Sono stati sviluppati approcci metodologici per la formazione di meccanismi per lo sviluppo socioeconomico sostenibile delle regioni remote della Federazione Russa nel contesto del rafforzamento dell'autogoverno locale. Questi approcci includono specifici

proposte per le fasi di sviluppo e attuazione del programma di sviluppo socio-economico integrato e contengono programmi concordati per lo sviluppo dei vari ambiti di attività del territorio, legati da risorse, tempi e priorità. Allo stesso tempo, i programmi locali sono parte integrante dei programmi regionali e federali.

È stata sviluppata una nuova struttura organizzativa per la gestione del complesso sviluppo socio-economico della regione, adeguata al nuovo e accresciuto ruolo delle autonomie locali in materia di sviluppo integrato del territorio. Si prevede di creare un Consiglio per la pianificazione e il coordinamento dello sviluppo socio-economico globale sotto l'amministrazione distrettuale. Tale Consiglio coinvolge nel processo di gestione dello sviluppo i principali soggetti economici, le cui attività hanno un impatto decisivo sulla situazione socio-economica dell'ente territoriale.

Vengono proposti nuovi approcci all'organizzazione delle attività del settore prioritario dell'economia territoriale - l'estrazione dell'oro, suggerendo: la creazione di un sistema statale di utilizzo del sottosuolo nel distretto con la contestuale formazione di propri fondi di informazioni geologiche; demonopolizzazione della struttura dell'industria mineraria con sostegno ai metodi minerari artigianali e rotazionali; attrazione di investimenti e miglioramento delle tecnologie di estrazione dell'oro; garantire una riduzione del costo della produzione dell'oro attraverso l'ammodernamento delle infrastrutture di produzione, l'accettazione di agevolazioni sociali nel bilancio dei bilanci locali, la riduzione delle aliquote fiscali, la fornitura assistenza finanziaria imprese con una riduzione del numero, sostegno finanziario per forniture navali di materiali e prodotti petroliferi.

La conclusione è motivata che le condizioni più importanti per la stabilizzazione e lo sviluppo sostenibile dell'industria nella regione di Anadyr sono: attrazione di importanti investimento straniero nel riequipaggiamento tecnico e nella modernizzazione delle attività minerarie, del carbone, della lavorazione del pesce, della trasformazione alimentare, dell'energia e di altre imprese esistenti; creazione di nuove produzioni industriali incentrate su un più pieno utilizzo delle tradizionali risorse rinnovabili; sviluppo di nuove forme progressive di attività economica sotto forma di joint (con capitale straniero) imprese del sistema del complesso di combustibili ed energia, lavorazione di prodotti dell'allevamento di renne, allevamento di pellicce, ecc.

Sono state sviluppate proposte per preservare il modo tradizionale della popolazione indigena e sostenere i piccoli popoli che vivono nel territorio, prevedendo una ragionevole combinazione di sussidi e incentivi al lavoro, e lo sviluppo della base produttiva locale dell'economia tradizionale. Si propone un approccio all'accumulazione di capitale di avviamento per lo sviluppo sociale dei villaggi nazionali - luoghi di residenza compatta dei piccoli popoli del Nord, senza attrarre fondi da budget statale, che comprende il trasferimento dell'amministrazione per la vendita di un determinato volume di oro estratto, l'assegnazione di un limite di cattura di prodotti ittici nel Mare di Bering e una quota di esportazione per la loro vendita.

Il significato pratico dell'opera sta nel fatto che le conclusioni e le raccomandazioni formulate nella tesi sono ricondotte a specifiche raccomandazioni pratiche per la gestione dello sviluppo socio-economico integrato di una remota regione della Federazione Russa. I risultati dello studio hanno trovato ampia applicazione nelle attività pratiche dell'amministrazione della regione di Anadyr del Chukotka Autonomous Okrug. In particolare, quando si sviluppa un obiettivo

programmi di output sviluppo sociale, autogoverno, sostegno e cooperazione alle piccole imprese, che sono stati approvati e sono attualmente in fase di attuazione nel distretto. I risultati della tesi possono essere utili per questi scopi e per tutti gli altri enti territoriali remoti.

Approvazione del lavoro. I risultati della ricerca sono stati pubblicati e riportati in conferenze e seminari scientifici internazionali:

al convegno scientifico-pratico internazionale "Market about the market in science". - Novosibirsk. 1996;

al seminario-incontro conclusivo degli esecutori del programma tecnico-scientifico interuniversitario "Costruzioni". - Novosibirsk, 1996

al Congresso della Scienza Siberiana "Scienza - le basi dello sviluppo sostenibile dell'economia della Siberia". - Novosibirsk 1997

La struttura e la portata della tesi. D la tesi è presentata su 170 pagine di testo dattiloscritto, è composta da un'introduzione, 3 capitoli, una conclusione, un'appendice e un elenco di riferimenti, includendo 192 fonti di autori nazionali e stranieri.

Il testo è illustrato con 21 tabelle e 14 figure.

Gliea I. GESTIONE DELLO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO INTEGRATO DI UN'AREA REMOTA IN CONDIZIONI DI RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DELL'AUTONOMIA LOCALE: TEORIA E PRATICA

Il problema della gestione del complesso sviluppo socioeconomico di regioni e territori remoti è rilevante per la maggior parte degli stati federali e degli stati con marcate differenze economiche territoriali, inclusa la Federazione Russa.

Ad oggi è stata accumulata una notevole esperienza nella ricerca scientifica sul processo di gestione dello sviluppo territoriale. Le possibilità di amministrazione territoriale regionale e locale sono allo studio da molti specialisti nazionali e stranieri (Adamescu A., Akhmeduev A., Barabashev G., Borisov A., Kirpichnikov V., Leksin V., Lvov D., Fadeev V., Shvetsov A.).

L'analisi delle pubblicazioni scientifiche mostra che i lavori dei ricercatori nazionali creano una base scientifica per migliorare i metodi e l'organizzazione della gestione regionale. Molte pubblicazioni discutono delle prospettive economiche della legislazione sull'autogoverno locale (Voronin A., Lapin A., Shirokov A.). Ci sono anche lavori in aree correlate: in particolare, i lavori di Chayanov A. sono dedicati alle questioni del miglioramento dell'attività economica attraverso la cooperazione. MA.).

Spesso proposti nella letteratura scientifica, gli approcci gestionali non forniscono fonti di adeguato sostegno finanziario e materiale e rimangono un insieme di desideri o requisiti per l'adozione di leggi o programmi esclusivi. Alcuni programmi sono di natura abbastanza generale, non tengono conto delle caratteristiche di aree specifiche, comuni o rappresentano una serie di richieste di sostegno finanziario e maggiori finanziamenti centralizzati. Una serie di domande (correlate, in parte

specificità, con le caratteristiche nazionali della situazione demografica, deflusso migratorio) non è stata sufficientemente chiarita, consentendo di assumere ragionevoli decisioni di gestione. Pertanto, la questione di modalità efficaci di gestione territoriale locale delle aree remote di crisi, comprese quelle dell'estremo nord, non può ritenersi risolta.

Le opere note non tengono sufficientemente conto delle specificità dell'attività economica nelle remote regioni settentrionali, della necessità di compensare l'aumento dei costi dovuto alle condizioni naturali e climatiche e della complessità della fornitura delle risorse. Pertanto, la ricerca di metodi efficaci e scientificamente fondati di amministrazione del territorio (soprattutto se confermati nella pratica) è di grande importanza scientifica e pratica per le regioni remote dell'estremo nord della Federazione Russa.

1.1. SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO INTEGRATO DELLE FORMAZIONI TERRITORIALI

La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" ha introdotto una norma secondo la quale lo sviluppo socioeconomico integrato di un'entità territoriale rientra nella giurisdizione di un'entità territoriale. Così, allo stato attuale, lo sviluppo e l'attuazione di programmi per lo sviluppo socio-economico integrato sta diventando una delle principali funzioni degli organi di autogoverno locale degli enti territoriali. Gli stessi termini "entità municipale e territoriale" sono entrati in uso con l'avvento del codice civile della Federazione Russa, in cui questo termine si incontra per la prima volta. L'aspetto del termine è dovuto all'esigenza di designare nuovi soggetti dei rapporti giuridici civili, che siano gli insediamenti urbani, rurali, distrettuali e altri territori dove poter esercitare l'autogoverno locale.

Confrontando la Costituzione della Federazione Russa e il Codice Civile della Federazione Russa, si può capire che per entità territoriali si intende anche un determinato territorio in cui vive la popolazione (facoltativo

compatto e non necessariamente insediato), e una parte di un'area urbana (un quartiere in una città) che ha acquisito un certo status (lo status di ente territoriale), che consente, in particolare, di partecipare ai rapporti giuridici civili e di esercitare autogoverno locale. In un caso particolare, ente territoriale e insediamento in termini giuridici possono significare lo stesso fenomeno: se un insediamento ha lo status di ente territoriale, allora i concetti di "insediamento" e "ente territoriale" coincidono. Tuttavia, la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" prevede casi in cui un insediamento potrebbe non essere un'entità territoriale, ad es. la popolazione di questo insediamento non esercita autonomamente l'autogoverno locale sul proprio territorio.

Per gli insediamenti, i distretti e le città è necessario e inevitabile porsi il compito di uno sviluppo socio-economico autonomo e integrato, e pertanto i governi locali di queste città sono obbligati (anche dal punto di vista formale della legge) a porsi il compito di sviluppo socio-economico e realizzarlo sotto la propria responsabilità.

Trattandosi di un movimento propositivo nel migliore dei modi che consente di disporre di risorse limitate, per ottenere il massimo effetto positivo a costi contenuti, una gestione efficace comporta la definizione (formulazione) di obiettivi gestionali specifici. In altre parole, affinché un'entità territoriale possa utilizzare al meglio le proprie risorse di sviluppo, è necessario determinare gli obiettivi di tale sviluppo. L'autore aderisce al punto di vista che senza fissare obiettivi (anche nel molto vista generale) non ci sarà alcun movimento in avanti, ma ci saranno "segnare i tempi", "riparare i buchi", "spegnere gli incendi". Gli obiettivi devono essere selezionati da un set varie opzioni ed economicamente giustificato. Il criterio per la scelta degli obiettivi di sviluppo è il massimo effetto sociale possibile, cioè la necessità di soddisfare al meglio i bisogni sociali della popolazione secondo le norme e gli standard sociali più elevati possibili.

L'approccio denominato target non ignora i modelli oggettivi di sviluppo. L'approccio target prevede lo studio di alcuni veri e propri “scenari”, percorsi di sviluppo, sulla base dei quali viene selezionata la migliore strategia di gestione.

Esistono opinioni diverse sul concetto stesso di sviluppo socioeconomico integrato della regione (la sua portata e direzione). In senso lato, lo sviluppo socio-economico integrato è inteso come lo sviluppo delle infrastrutture di un ente territoriale, lo sviluppo delle attività economiche degli enti locali attraverso la gestione della proprietà e le attività imprenditoriali. Allo stesso tempo, viene preservata una visione semplificata, che si riduce al fatto che lo sviluppo socio-economico integrato di un'entità territoriale è inteso come " piano generale sviluppo" o "piano generale costruzione del capitale". Il concetto di "sviluppo socioeconomico globale di un'entità territoriale" è stato introdotto nella legge federale per riferirsi a un nuovo fenomeno nella vita degli insediamenti russi: il passaggio dal governo locale alla formazione di una nuova istituzione di potere in lo stato - l'istituzione dell'autogoverno locale In base a ciò, il concetto di "sviluppo socioeconomico globale" include i concetti di "piano generale per lo sviluppo", "piano generale per la costruzione di capitali".

Un'entità territoriale è intesa come un fenomeno socio-economico integrale che ha proprie leggi interne di sviluppo, e se ai cittadini (residenti di insediamenti) è riconosciuto per legge il diritto di sollevare e risolvere le questioni dello sviluppo di un'entità territoriale, allora il Il termine "sviluppo socioeconomico globale di un'entità territoriale" non deve riferirsi a una sfera separata della vita, ma all'intero spettro dei processi sociali ed economici.

Pertanto, il legislatore ha offerto l'opportunità alla popolazione di essere pienamente responsabile delle proprie decisioni, ed è importante che il caso non si limiti alle tradizionali formulazioni di "tenere conto delle opinioni" dei residenti.

corpi. La legge federale classifica lo "sviluppo socioeconomico globale" come una questione di importanza locale, con tutte le conseguenze giuridiche e patrimoniali che ne derivano. Gli enti territoriali hanno ricevuto il diritto di determinare la propria strategia di sviluppo e il diritto di sviluppare e attuare i propri progetti e piani di sviluppo. Ciò pone richieste speciali ai governi locali, poiché in questo caso sono responsabili della sorte dell'insediamento (formazione territoriale).

Così, sviluppo socio-economico integrato dell'entità territoriale Legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" come questione di importanza locale ai soggetti di competenza degli enti territoriali.

Poiché non esiste ancora un'interpretazione generalmente accettata del termine "complesso sviluppo socio-economico del territorio", secondo l'autore, è opportuno utilizzare la seguente definizione: “Lo sviluppo socio-economico globale è inteso come un processo controllato di cambiamenti nella vita degli insediamenti, che mira a raggiungere un certo livello di vita economica e sociale nel territorio con il più alto livello di soddisfazione dei bisogni della popolazione e degli interessi dello Stato nel territorio dell'insediamento, con il minor danno alle risorse naturali”.

Nel contesto della diversità della vita economica dei territori, è opportuno parlare di un complesso o di una gerarchia di obiettivi per la gestione dei distretti, delle città e degli insediamenti. Accanto agli obiettivi privati (ad esempio, riduzione della disoccupazione, costruzione di alloggi, ecc.), vi sono alcuni obiettivi generali e globali (sviluppo sostenibile, miglioramento della qualità della vita). Come obiettivo di gestione generale (completo), si può scegliere conservazione e sviluppo dell'insediamento come entità socio-economica integrale. Perseguire questo obiettivo salverà l'insediamento, garantendo così la possibilità di soddisfare i bisogni sociali collettivi degli abitanti dell'unità territoriale. (Quando si fissano obiettivi di sviluppo più specifici e particolari, è importante tenere conto del fatto che l'insediamento non appartiene solo alla generazione attuale. In

A questo proposito, concentrarsi solo sul soddisfacimento dei bisogni della generazione attuale senza tener conto delle conseguenze sociali e di altro tipo per il futuro può avere il risultato opposto anche durante la vita della generazione attuale).

1.2. GESTIONE DELLO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO INTEGRATO

FORMAZIONE TERRITORIALE

Sotto sistema di controllo Comprenderemo il complesso sviluppo socio-economico di un ente territoriale come sistema in cui si attuano le funzioni di gestione (pianificazione, organizzazione, regolazione, contabilità, controllo, analisi) e che comprende:

potenziale economico dell'ente territoriale;

attività economica dei residenti dell'ente territoriale;

specialisti uniti negli organi di gestione;

insieme utilizzato di metodi di gestione;

collegamenti tra gli organi di governo, oggetto della gestione e l'ambiente esterno, che sono determinati da diverse modalità di interazione e flussi di informazioni gestionali.

I principali elementi del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale. Per sistema socio-economico territoriale di autogoverno si intende l'integrità, che comprende le componenti principali (vedi Fig. 1.2.1): popolazione (residenti) + territorio + risorse del territorio + interessi collettivi dei residenti = autogoverno sistema socio-economico territoriale. La presenza di queste componenti è condizione necessaria per l'attuazione dell'autogoverno. L'assenza di uno di questi elementi rende impossibile l'autogestione.

:;.-..lfc_jM:

POPOLAZIONE

INTERESSI COLLETTIVI

TERRITORIO

RISORSE ECONOMICHE DEL TERRITORIO

SISTEMA SOCIO-ECONOMICO TERRITORIALE AUTONOMO

Riso. 1.2.1. Componenti di un autogoverno territoriale sociale sistema economico

FIDERAMIA RUSSA

SOGGETTO DELLA FEDERAZIONE (repubblica, regione, distretto)

Gruppi

interessi,

pubblico

sindacati e

associazioni

IL GOVERNO LOCALE

Coordinamento degli obiettivi dei soggetti di gestione

Riso. 1.2.2. Soggetti coinvolti nella gestione dello sviluppo socio-economico dei territori, coordinamento dei loro scopi e interessi

Ci sono quattro tipi principali Risorse economiche territori: terra, lavoro, capitale e capacità imprenditoriale. Questi tipi di risorse sono talvolta chiamati anche fattori di produzione. Termine Terra in teoria economica significa Risorse naturali, cioè. area, posizione e fertilità della terra, minerali, clima, foresta, approvvigionamento idrico, energia idroelettrica, ecc. Il lavoro come risorsa economica è solitamente caratterizzato dal numero di lavoratori, dalle loro qualifiche, dalla durata e dall'intensità dello svolgimento delle funzioni produttive. Capitale, o risorsa di investimento, caratterizza i mezzi di produzione: attrezzature, strumenti, edifici, scorte di materiali, ecc. Molti autori sottolineano capacità imprenditoriale, o l'imprenditorialità come tipo separato di risorse economiche. Le capacità imprenditoriali si manifestano nell'uso razionale del lavoro, della terra e del capitale, nella capacità di trovare e applicare nuove idee scientifiche, tecniche, organizzative, artistiche, commerciali.

Considerare separatamente gli elementi principali che implementano le funzioni di gestione (autogoverno) - soggetti e oggetti di gestione.

In futuro, un'entità territoriale è considerata come un sistema socio-economico territoriale autonomo, rispetto al quale tutti gli altri sistemi sono considerati esterni. Il soggetto principale (e al tempo stesso oggetto di autogoverno) è la popolazione dell'ente territoriale. La popolazione che esercita l'autogoverno locale si trova a un livello sociale di sviluppo più elevato rispetto alla popolazione "governata". La popolazione di un ente territoriale che esercita il proprio diritto all'autogoverno locale è comunemente chiamata comunità locale.

società. (Nei paesi Europa occidentale in questo caso si usa il termine "comuni locali" o semplicemente "comuni"). Nei casi in cui la comunità locale non abbia la capacità tecnica e organizzativa per esercitare direttamente l'autogoverno locale (attraverso sondaggi locali, referendum, ecc.), trasferisce in proprio alcune delle funzioni e dei poteri per attuare l'autogoverno locale (a nome della comunità locale) autorità locali. In questo caso, le amministrazioni locali agiscono come oggetto di gestione. Nella stragrande maggioranza degli enti territoriali, la comunità locale costituisce gli organi dell'autogoverno locale.

Lo sviluppo del territorio è influenzato da non solo i governi locali, ma anche le autorità della Federazione Russa, le autorità di un ente costitutivo della Federazione. A differenza dei governi locali, gli enti elencati secondo la legge non hanno la possibilità di gestire direttamente gli affari locali (in conformità con la Costituzione, gli enti locali non sono inclusi nel sistema degli enti pubblici), ma gli enti pubblici esercitano questo controllo indirettamente, ad esempio attraverso l'adozione di leggi. Utilizzando un'interpretazione estensiva del termine "soggetto di gestione", l'autore sottolinea che i governi locali non sono gli unici soggetti di gestione in un determinato territorio. Nella pratica russa moderna, l'influenza indiretta sui processi di gestione attraverso associazioni di volontariato (organismi consultivi) create per a tal fine, ad esempio, i consigli di amministrazione. Ciò è tipico dei territori la cui sfera sociale è supportata da diverse grandi imprese, comprese le aree remote e le regioni dell'estremo nord.

Sebbene le decisioni del consiglio di amministrazione non siano vincolanti, ma qualsiasi capo del territorio ascolta il parere del consiglio di amministrazione. Attualmente, alle condizioni della nuova Costituzione, in corso di attuazione della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale"

gestione nella Federazione Russa, i consigli di amministrazione, come i governi locali, hanno iniziato a essere dotati di determinati poteri dalle carte degli enti territoriali e quindi a trasformarsi in elementi del sistema di autogoverno.

La presenza di un sistema di enti di gestione con obiettivi diversi è una delle caratteristiche dell'amministrazione territoriale (vedi Fig. 1.2.2). Questa caratteristica dell'amministrazione territoriale si manifesta in modo particolarmente evidente nell'ambito della gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale. Al riguardo, nella struttura di gestione di un ente territoriale, risulta opportuna la funzione di coordinamento degli interessi dei diversi soggetti di gestione.

L'oggetto della gestione secondo la terminologia adottata nella teoria del project management è il il processo di sviluppo di un'entità territoriale. Questo oggetto è un sistema di programmi e progetti collegati tra loro in termini di tempo e risorse. Nella teoria del project management, accanto al "progetto" c'è il concetto di "programma". La differenza tra questi due concetti risiede principalmente nell'entità delle modifiche apportate e nel tempo entro cui si verificano tali modifiche, nonché nel numero di esecutori coinvolti nell'attuazione. È generalmente accettato che il programma sia un oggetto di controllo più ampio nella sua scala. Il programma è un sistema di progetti collegati tra loro, ciascuno dei quali è gestito in modo relativamente indipendente. Nell'ambito del programma per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale, secondo la terminologia accettata, si intende un sistema di misure (progetti) finalizzate al raggiungimento degli obiettivi prefissati.

La componente più importante della gestione dello sviluppo socio-economico integrato è un insieme di programmi coordinati per lo sviluppo di diverse aree di attività del territorio, legate da risorse, tempi e priorità.

I programmi mirati a livello nazionale, regionale e locale sono la componente principale del sistema statale e comunale

controllo palmare nei paesi con economie di mercato sviluppate. Tali programmi sono intesi come un complesso di misure economiche, tecniche, di ricerca, sociali e organizzative volte a risolvere compiti specifici e chiaramente giustificati di sviluppo sociale.

Le caratteristiche principali dell'approccio programmatico sono le seguenti:

il programma è focalizzato sul risultato finale;

il programma è considerato come un sistema di gestione integrale, indipendentemente dall'appartenenza dipartimentale dei suoi elementi costitutivi;

il programma è dotato di risorse finanziarie, materiali, lavorative e altre risorse necessarie;

il programma è collegato ad altri programmi dello stesso livello;

il programma è gestito ridistribuendo diritti, doveri e responsabilità delle strutture esistenti, nonché utilizzando varie forme di coordinamento.

I programmi sono federali, nazionali, regionali e locali.

In base all'orientamento funzionale, si distinguono i programmi scientifici, tecnici, produttivi, di investimento, ambientali, sociali e di altro tipo.

A seconda del ruolo dello stato nella gestione dell'attuazione dei programmi, i programmi si distinguono ordini del governo programmi (acquisti) e aiuti di Stato (sostegno).

I programmi possono essere a breve termine (fino a 2 anni), a medio termine (fino a 3-5 anni) e a lungo termine (oltre 5 anni).

Federale programmi di governo dovrebbe lavorare a stretto contatto con i programmi regionali e locali. I programmi regionali dovrebbero riflettere le direzioni chiave di sviluppo dell'economia e della sfera sociale della regione; principali fonti di finanziamento; sottoprogrammi per alcune aree di sviluppo dell'economia regionale.

Per raggiungere gli obiettivi prefissati, viene allocata una gamma abbastanza limitata di problemi, aree, industrie, la concentrazione degli sforzi su cui è in grado di raggiungere nella massima misura gli obiettivi prescelti.

Separando le attività target intermedie dall'obiettivo finale del programma, vengono formati i sottoprogrammi e vengono determinati l'appropriato insieme di attività (attività) necessarie per risolvere i compiti target specificati, i tempi della loro attuazione, le risorse finanziarie, i contraenti principali e i risultati attesi.

Le proposte degli organi esecutivi dei territori sui programmi regionali nella maggior parte dei casi dettagliano i programmi federali mirati e mirano alla partecipazione delle regioni alla loro attuazione.

Nella preparazione e attuazione di federali e regionali programmi mirati si richiama in particolare l'attenzione sulla necessità di attrarre principalmente per la loro attuazione fondi fuori bilancio, e in primo luogo, investitori privati nazionali ed esteri, fondi provenienti dai bilanci degli enti costituenti la Federazione in concomitanza con le limitate possibilità delle loro sostegno statale attraverso risorse centralizzate.

In ogni entità territoriale, la gestione dello sviluppo può essere organizzata in modi diversi (a seconda delle risorse e della complessità dei compiti da risolvere), ma ci sono alcuni modelli generali nel processo di gestione dello sviluppo di un'entità territoriale che sono inerenti a ogni entità territoriale entità. Uno di questi modelli generali del processo di gestione dello sviluppo delle entità territoriali è la sua ciclicità. La ciclicità del processo di gestione è determinata dai seguenti fattori:

ciclicità del processo di bilancio;

periodo di autorità degli enti locali;

ciclicità di grandi progetti di investimento;

caratteristiche della tradizione locale (storico-culturale, religiosa, ecc.)

In generale, l'intero ciclo di gestione dello sviluppo socioeconomico integrato può essere suddiviso in due periodi: il periodo di sviluppo del programma di sviluppo socioeconomico integrato e il periodo di attuazione di questo programma. Una suddivisione così netta dei periodi di gestione è tipica per entità territoriali relativamente piccole o per la risoluzione di problemi individuali, nonché nello sviluppo di programmi in determinate aree della vita di un'entità territoriale. Questo approccio consente una gestione e un controllo efficaci della spesa delle risorse e il raggiungimento dei risultati.

Nei grandi enti territoriali, la gestione di uno sviluppo socio-economico complesso può essere più complessa, una netta separazione dei periodi di pianificazione e di attuazione può risultare artificiale.

In sostanza, i processi di pianificazione ed esecuzione possono essere organizzati in parallelo. Ad esempio, esistono due programmi di sviluppo contemporaneamente: un programma di sviluppo socio-economico integrato, pensato per essere attuato nel prossimo periodo di bilancio, e le principali direttrici per lo sviluppo di un'entità territoriale nel lungo periodo (fino al prossima rielezione o più). L'ultimo, promettente programma di sviluppo è costantemente in fase di finalizzazione e in determinati periodi di tempo associati al ciclo del processo di bilancio nell'entità territoriale, frammenti del programma di sviluppo pronti per questo momento vengono presi in considerazione per formare uno sviluppo socio-economico globale programma per l'ente territoriale per un certo periodo (ad esempio per un anno).

Il processo di gestione può essere suddiviso in progetti a breve termine, nella cui gestione si può distinguere come seguito relativamente indipendente le fasi principali della gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale:

in periodo di sviluppo del programma di sviluppo:

raccolta ed elaborazione di informazioni;

definizione degli obiettivi (impostazione degli obiettivi);

elaborazione di linee guida strategiche e criteri di sviluppo;

valutazione del potenziale di sviluppo e delle risorse;

sviluppo del concetto di sviluppo socio-economico integrato dell'entità territoriale;

sviluppo e adozione di un programma per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale;

redazione di un budget di sviluppo;

durante l'attuazione del programma di sviluppo:

adozione del budget di sviluppo;

attuazione del budget di sviluppo in accordo con il programma di sviluppo socio-economico integrato;

controllo, raccolta ed elaborazione delle informazioni e sviluppo di proposte per l'adeguamento del budget (programmi, concetti).

Quindi, la caratteristica principale della pianificazione e della suddivisione in fasi del processo di sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale è che i periodi di pianificazione e adeguamento dei piani devono essere coerenti con alcuni cicli temporali caratteristici della vita di un ente territoriale, quali lo sviluppo e l'adozione del bilancio distrettuale, il mandato degli organi di governo locale, ecc.

Un processo di bilancio ben pianificato (che comprende anche gli adeguamenti di bilancio), i tempi della campagna elettorale per gli enti locali e il mandato di questi organi, nonché il grado di successione degli enti locali, legato al processo di bilancio, possono ridurre significativamente il numero di probabili conflitti e quindi aumentare l'efficienza della gestione di un'entità territoriale.

1.3. METODOLOGIA PER LO SVILUPPO E L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA INTEGRATO DI SVILUPPO

Gestione dello sviluppo di un'entità territoriale e gestione di programmi e progetti specifici nell'ambito del processo di integrazione sociale

sviluppo economico sono concetti diversi che differiscono sia per dimensioni che per metodi di gestione. Questo paragrafo discute le fasi principali della gestione dello sviluppo socioeconomico complesso sull'esempio della gestione di un progetto specifico separato, che può essere parte integrante di un programma più generale. La gestione di un programma per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale non si discosta fondamentalmente dalla gestione di un progetto separato, tuttavia aumentano notevolmente il numero dei collegamenti e le necessarie procedure di coordinamento.

La fase di raccolta ed elaborazione delle informazioni(vedi Fig. 1.3.1) per gli enti locali nell'autogoverno reale è di fondamentale importanza.In termini di autogoverno, questa non è solo la raccolta di informazioni per l'attuazione rendicontazione statistica. In sostanza, il supporto informativo è l'istituzione di un diretto e reazione con la popolazione dell'unità territoriale. L'informazione diventa un vero e proprio strumento nel processo di gestione. (Sviluppo di unificato sistemi di informazione Sulla base dell'esperienza frammentata esistente in Russia, una delle sezioni è dedicata a programma federale sostegno statale dell'autogoverno locale, approvato dal decreto del governo della Federazione Russa il 27 dicembre 1995.)

Riso. 1.3.1. Le principali fasi di sviluppo e attuazione del programma di sviluppo socio-economico integrato

ente territoriale

qual è l'"unicità" di questa entità territoriale;

qual è la congiuntura esterna in relazione a questa “unicità” (quanti concorrenti e quanto promettente per il futuro);

È possibile sulla base di questa "unicità" formare la base economica dell'autogoverno.

I leader di città come Dubna, Pushchino nella regione di Mosca, Obninsk nella regione di Kaluga, Zarechny nella regione di Sverdlovsk e altri hanno preso l'iniziativa di formare, sulla base dei complessi scientifici e tecnici esistenti situati in queste città, nuovi complessi economici che, da un lato, dovrebbe garantire la conservazione e lo sviluppo del potenziale intellettuale, scientifico e tecnico e, dall'altro, creare i presupposti per uno sviluppo socio-economico sostenibile degli insediamenti stessi.

Insediamenti simili esistono all'estero e sono chiamati tecnopoli. Allo stesso tempo, grazie soprattutto ai vertici dei governi locali e alla popolazione che ha sostenuto questi programmi di sviluppo, è possibile arginare il processo di degrado nel campo della scienza e dell'alta tecnologia. I programmi di sviluppo delle città della scienza sopra menzionati possono anche essere considerati esempi dell'approccio statale alla conservazione e allo sviluppo del patrimonio nazionale russo.

Quindi, come si vede, la raccolta delle informazioni con la catena di determinazione della direzione di sviluppo di un quartiere o di una città non può essere formalizzata in modo esaustivo e può essere svolta in un ampio raggio: dalla raccolta di informazioni statistiche tradizionali all'ottenimento informazione necessaria attraverso una profonda ricerca scientifica a lungo termine. Nel primo caso, ci affidiamo maggiormente all'intuizione e regoliamo per tentativi ed errori lo sviluppo di un'entità territoriale; nel secondo caso, coinvolgiamo forze scientifiche e, con una certa probabilità, ci assicuriamo contro possibili infauste conseguenze di un percorso di sviluppo ingiustificato.

La fase di raccolta ed elaborazione delle informazioni in senso lato è continua, poiché nel processo di gestione dello sviluppo è costantemente necessario apportare modifiche sia sotto l'influenza di fattori esterni che a causa di errori di pianificazione e gestione.

Fase di definizione degli obiettiviè la chiave nel processo di gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un'entità territoriale. Questa fase si svolge nell'ambito di procedure informali e creative. Il processo di definizione degli obiettivi di sviluppo è spesso ciclico (iterativo). In primo luogo, vengono valutate le informazioni a disposizione dell'ente territoriale, che costituisce la base per una valutazione preliminare del possibile

direzioni di sviluppo. Quindi, sulla base dei dati preliminari selezionati, viene effettuata una valutazione economica e sociale delle proposte di direzioni strategiche di sviluppo. In questa fase potrebbe essere necessario Informazioni aggiuntive, sulla base del quale viene effettuato il perfezionamento, ecc.

La procedura per la determinazione degli obiettivi di sviluppo dovrebbe prevedere una fase di coordinamento di tali obiettivi con la comunità locale, con le autorità statali, nonché con i governi locali degli enti territoriali limitrofi, i cui interessi possono essere lesi.

Tenendo conto del fatto che il processo di sviluppo e adeguamento degli obiettivi di sviluppo può essere esteso nel tempo, è necessario fornire criteri chiari per raggiungerli nella procedura per lo sviluppo degli obiettivi. Ciascun ente territoriale può disporre di un proprio sistema di criteri per il completamento con successo della fase di definizione e raggiungimento degli obiettivi o per l'adeguamento (chiarimento) degli obiettivi di sviluppo precedentemente definiti per il prossimo ciclo pianificato. Tuttavia, è ovvio che il limite principale in questo caso è il tempo assegnato per questa fase, dopo il quale deve iniziare la fase di sviluppo di un programma specifico. Il lavoro per chiarire gli obiettivi di sviluppo strategico può essere proseguito in parallelo e i loro risultati possono essere utilizzati nel prossimo ciclo regolare. Sebbene il perfezionamento della formulazione degli obiettivi di sviluppo possa continuare continuamente, ma entro un certo periodo di tempo dovrebbero essere emessi risultati, sulla base dei quali inizierà la fase successiva: la fase di sviluppo di un concetto e di un programma di sviluppo per il prossimo programmato ciclo. La fase di determinazione degli obiettivi di sviluppo prevede (oltre alla definizione dell'obiettivo stesso) e la soluzione dei relativi compiti:

determinazione dei mezzi per raggiungere gli obiettivi, sulla base delle risorse disponibili;

definizione di obiettivi intermedi che consentano di quantificare il grado di compliance vero cambiamento nella formazione territoriale del programma di sviluppo adottato.

Nella vita economica reale, i tempi e la durata delle fasi sono legati al processo di bilancio.

Per sviluppare programmi ampi e complessi di sviluppo socioeconomico integrato, è necessario prima sviluppare il concetto di questo programma. Il concept del programma per lo sviluppo socio-economico integrato dell'ente territoriale consente di definire un unico piano per il programma di sviluppo socio-economico integrato dell'ente territoriale. Il concetto definisce un sistema di punti di vista e idee che rivelano l'intento del programma e servono come giustificazione.

Avere un concetto di sviluppo formalmente adottato facilita notevolmente il processo di elaborazione e adozione di un programma di sviluppo più concreto.

La fase di elaborazione di un programma per lo sviluppo socio-economico integrato di un'entità territoriale- questa è la fase principale del ciclo di gestione dello sviluppo di un'entità territoriale. L'efficacia di questa fase dipende dal lavoro svolto nelle fasi precedenti (discusse sopra).

La fase di sviluppo del programma è strettamente legata alla fase di adozione ufficiale di tale programma da parte dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale. La fase di adozione di un programma di sviluppo socio-economico integrato da parte di un organismo rappresentativo dell'autogoverno locale è una fase fondamentale nel processo di gestione dello sviluppo di un'entità territoriale. Il programma dopo l'adozione acquisisce lo status di "diritto locale" e predetermina tutte le successive

azioni esplosive degli organi di autogoverno locale dotati di poteri amministrativi ed esecutivi.

L'adozione del programma di sviluppo conclude il primo periodo del processo di gestione dello sviluppo, il periodo di elaborazione e adozione del programma di sviluppo socio-economico integrato. Segue il periodo di attuazione del programma di sviluppo socio-economico integrato dell'ente territoriale.

Questo periodo può anche essere suddiviso in alcune fasi. La prima è la fase di adozione secondo il programma del relativo bilancio (bilancio di sviluppo).(I dettagli del processo di budgeting effettivo non sono oggetto di questo documento.) La fase di attuazione del programma per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale entra in vigore dopo l'adozione del budget di sviluppo.

Contemporaneamente all'inizio dell'esecuzione del budget di sviluppo, inizia una fase durante la quale controllo, raccolta ed elaborazione delle informazioni, relative all'esecuzione del bilancio. Le informazioni ricevute vengono analizzate e vengono sviluppate proposte per l'adeguamento del budget e del programma di sviluppo stesso. Tenuto conto del fatto che gli enti territoriali sono soggetti di mercato alla pari, nonché del fatto che gli enti locali operano in un contesto esterno mutevole, nel processo di gestione dello sviluppo è prevista una procedura di adeguamento del bilancio.

In sostanza, i governi locali nel loro insieme formano la gestione dello sviluppo, se si considera la loro attività nel senso ampio di gestione dello sviluppo di un'entità territoriale.

(In particolare, quasi ovunque gli organi preposti all'esecuzione del bilancio (dipartimenti finanziari), di regola, sono anche investiti del potere di

attuazione della funzione di sviluppo del territorio. Spesso l'efficacia di questa attività è bassa, perché il compito di questi organismi è quello di ricercare fondi in una specifica situazione operativa, e non va oltre la ricerca di modalità ottimali per soddisfare la parte delle entrate del bilancio. L'errore è che alle agenzie finanziarie viene spesso data l'autorità di regolare l'assegnazione di fondi per specifici programmi distrettuali cittadini, nonostante il fatto che questi programmi siano stati accettati per l'esecuzione e il loro finanziamento sia fornito.)

In assenza del personale necessario, l'autorità per elaborare progetti di programmi di sviluppo può essere trasferita a organizzazioni specializzate (sulla base di un accordo). In questo caso, la funzione di selezione e analisi delle bozze di programmi per lo sviluppo socio-economico integrato dell'ente territoriale, proposti dagli enti preposti, resta agli enti locali.

Interazione esterna. L'interazione esterna è una nuova funzione dei governi locali. Questa funzione è dovuta allo stato organizzativo e giuridico dei governi locali nel sistema delle relazioni di potere in Russia. Dal punto di vista organizzativo, l'autogoverno locale deriva dal sistema delle autorità statali, ma l'istituzione dell'autogoverno locale come istituzione di potere è un'istituzione di potere completamente subordinata (non può riformarsi, le sue attività si svolgono nel quadro stabilito da legge). Pertanto, lo stato regola questa sfera di attività attraverso la legge.

Nella pianificazione della gestione dello sviluppo si tiene conto della presenza di soggetti di gestione "esterni" (governo federale, autorità del soggetto federato), mentre il tema centrale è il coordinamento degli interessi della comunità locale e di quelli esterni alla ente territoriale.

compagno In generale, la questione della conciliazione degli interessi della società e dello stato è una questione importante di tutte le teorie politiche, giuridiche e persino filosofiche. Questa interazione in pratica si manifesta in contraddizioni specifiche di interessi locali e globali (gli interessi dello Stato o di specifici funzionari). Attualmente, l'interazione con lo stato su questioni economiche vitali si sta spostando al livello dei governi locali. Si sono formati "interessi collettivi" locali e locali progettati per proteggere i governi locali. Pertanto, i governi locali, in primo luogo, sono intermediari tra le autorità statali e la comunità locale. In secondo luogo, gli organi di autogoverno locale sono tenuti a coordinare gli interessi di tutti gli enti legati alla gestione dello sviluppo di un'entità territoriale o che influenzano tale sviluppo. La legislazione fornisce attualmente la base giuridica necessaria per garantire l'interazione e l'armonizzazione degli interessi.In particolare, la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" prevede determinati poteri degli organi di autogoverno locale coordinare la partecipazione di imprese, istituzioni e organizzazioni che non hanno attinenza con il patrimonio territoriale, allo sviluppo socio-economico integrato del territorio dell'ente territoriale. Tuttavia, questo non basta per parlare di ripartizione delle competenze in materia, soprattutto in termini di poteri (diritti e doveri). Tali relazioni non sono ancora sufficientemente regolate e, a quanto pare, lo sviluppo della normativa in questa direzione è ancora da fare.

1.4. SOSTEGNO BILANCIO E FINANZIARIO ALLO SVILUPPO INTEGRATO SOCIALE ED ECONOMICO DI REGIONI E TERRITORI REMOTI

Gestione dello sviluppo del territorio e perequazione del budget. Le possibilità di gestione integrata dello sviluppo socio-economico dei territori dipendono dalle risorse umane, materiali e finanziarie disponibili. Le risorse finanziarie degli enti territoriali locali dipendono non solo dalle proprie entrate tributarie ed extra tributarie, ma anche da accordi reciproci con i bilanci dei livelli superiori e dalle loro capacità finanziarie. Le sovvenzioni statali e le sovvenzioni in molti paesi forniscono una parte significativa del locale entrate di bilancio. Pertanto, negli Stati Uniti, i sussidi ai governi locali provenienti dai bilanci statali rappresentano il 33% delle loro entrate e i sussidi dal bilancio federale il 7%. I sussidi statali rappresentano il 26% del reddito totale delle comunità tedesche. In Francia, le entrate del bilancio centrale forniscono circa il 30% delle entrate del governo locale.

I trasferimenti statali a favore degli enti locali vengono effettuati attraverso sovvenzioni-sussidi per scopi generali (ad esempio, in Francia, sussidi per il funzionamento) e sussidi speciali e mirati (sovvenzioni). Negli Stati Uniti ci sono più di 200 tipologie di sussidi, in Italia - oltre 100, nel Regno Unito - circa 50.

I sussidi generici (sovvenzioni) sono più adatti alle comunità locali che cercano di proteggersi dalle pressioni del centro e di mantenere la propria indipendenza. Sono dati, di regola, per coprire il disavanzo del bilancio locale e contenere meno vincoli di utilizzo. Tale sistema prevale in Francia e Gran Bretagna; è utilizzato anche in Belgio, Paesi Bassi, Paesi scandinavi, Germania. Negli stati unitari, i sussidi sono forniti dal governo centrale, negli stati federali - come federazione.

il governo federale e i sudditi della federazione. Le sovvenzioni di scopo generale fungono da compensazione per il mancato gettito fiscale.

Le "sovvenzioni mirate" sono guidate non solo dal livello di reddito, ma anche specificamente per le finalità per le quali sono erogate. Prima di tutto, agiscono come regolamento statale incoraggiare determinati investimenti nel settore. In un certo numero di paesi (ad esempio in Germania), l'emissione di tali fondi è accompagnata dalla condizione che anche le autorità locali partecipino ai costi. Ciò si traduce in ulteriori stanziamenti di bilancio e passività legate alle sovvenzioni.

I sussidi mirati sono tipici, ad esempio, dei paesi scandinavi, dove sono destinati all'attuazione di programmi nel campo dell'istruzione e della salute. Prevalgono negli USA, in Italia, in Giappone, dove servono a finanziare la polizia, le strutture correzionali, le infrastrutture economiche e sociali. In Germania, le sovvenzioni stanziate vengono utilizzate principalmente per finanziare investimenti di capitale. I fondi per loro sono riservati in fondo speciale a livello di terre, formate a spese di una certa quota di detrazioni dovute ai terreni tasse generali nonché dalle proprie entrate fiscali.

Un ruolo significativamente minore nei bilanci locali dei paesi occidentali è svolto dalle entrate non fiscali, comprese le entrate da proprietà locali, servizi pubblici, attività commerciali, compravendite immobiliari, multe, tasse, ecc. I ricavi per i bilanci locali nell'ambito di questa voce oscillano in media entro il 10-25%. Anche il livello di reddito della proprietà locale differisce da paese a paese ed è associato alle sue dimensioni e alle specificità dei servizi locali. Negli ultimi due decenni, c'è stata una tendenza al rialzo entrate non fiscali. Ciò è causato sia da un aumento dei prezzi per le utenze

prati e riforme per il decentramento della pubblica amministrazione, che hanno portato all'espansione dell'indipendenza economica ed economica degli enti locali. Anche la politica di privatizzazione del demanio a livello locale ha contribuito all'aumento delle entrate non fiscali (nel Regno Unito e in Danimarca).

Distribuzione del reddito derivante dall'uso delle risorse naturali nell'interesse dello sviluppo dei territori. Per uno stato federale ricco e distribuito in modo non uniforme sul suo territorio potenziale naturale(vale a dire, la Russia è un tale Stato), assume particolare rilievo il problema della ripartizione tra i livelli di governo dei diritti a percepire un reddito dall'uso delle risorse naturali per gestire lo sviluppo socio-economico dei territori.

I temi del prelievo e della redistribuzione della rendita dall'uso delle risorse naturali nella teoria e nella pratica dell'organizzazione dello sviluppo socio-economico dei territori (compreso il "federalismo di bilancio") giocano un ruolo fondamentale. La soluzione a questo problema è legata alla ricerca di risposte a tre domande specifiche e interconnesse: come generare reddito dall'uso delle risorse naturali, chi dovrebbe percepire questo reddito e come questo reddito dovrebbe essere realizzato.

Le autorità statali possono utilizzare vari strumenti (fiscali e altro) per percepire entrate derivanti dall'uso delle risorse naturali. Nella pratica mondiale sono noti almeno tre approcci fondamentali per l'estrazione di questi redditi da parte dello stato. In primo luogo, lo Stato può essere proprietario di risorse naturali e ricevere il reddito corrispondente sotto forma di un canone per lo sviluppo del sottosuolo, una quota delle materie prime estratte, affitto per l'utilizzo di risorse, proventi dalla loro vendita, ecc.

In secondo luogo, lo Stato può utilizzare il meccanismo della tassazione per appropriarsi di parte del reddito derivante dai territori e dagli enti di mercato dall'uso delle risorse naturali, che possono essere localizzate sia nello Stato che in proprietà privata. In questo caso, ad esempio, si applica la tassa di estrazione mineraria.

In terzo luogo, lo stato può applicare metodi amministrativi di regolamentazione, ad esempio, stabilire controlli sui prezzi, imporre restrizioni all'esportazione, ecc.

Nella maggior parte degli stati, il trasferimento delle entrate dallo sfruttamento delle risorse naturali al bilancio federale si basa sull'uso combinato di tutti e tre gli approcci di cui sopra. È noto che lo sfruttamento delle risorse naturali porta spesso una rendita economica - reddito superiore al necessario per stimolare gli investimenti di capitale. È anche generalmente accettato che, in base a una serie di criteri, una tassa sull'affitto è preferibile a una tassa sulla produzione (compresa la tassa sui diritti minerari e la tassa sull'estrazione di minerali).Teoricamente, una tassa sull'affitto riduce semplicemente i profitti in eccesso e non influenza la decisione fare sugli investimenti, sulla scala e sulla tecnologia di produzione. Rispetto a questo, la maggior parte degli altri tipi di tasse, tra cui la tassa sui diritti sulle risorse e la tassa di estrazione, o le tasse basate sul valore stimato delle risorse (come una tassa sulla proprietà), influenzano tali decisioni e possono portare a un uso non ottimale delle risorse. Ecco perché gli economisti "preferiscono le tasse sugli affitti. Il sistema di tassazione delle risorse naturali, basato su questo approccio, garantisce che parte della rendita delle risorse sia stanziata dal bilancio federale in modo economicamente neutro e, allo stesso tempo, assicura che è il bilancio, e non estero o nazionale

Le imprese militari trarranno vantaggio dall'uso delle risorse naturali del Paese. Allo stesso tempo, a causa della distribuzione territoriale estremamente diseguale delle risorse naturali e della concentrazione di significative rendite economiche in alcune regioni, il problema della ripartizione delle entrate fiscali (o poteri tributari) derivanti dall'uso delle risorse naturali tra i diversi livelli di governo merita particolare Attenzione. Tra gli economisti russi, i sostenitori dell'idea di aumentare il ruolo della tassazione degli affitti sono D.S. Lvov e altri. economista americano Carlo Maclure. (ad esempio McLure, Charles, "The Sharing of Taxes on Natural Resources and the Future of the Russian Federation", Russia and the Challenge of Fiscal Federalism (Washington: The World Bank, 1994).

La risposta alla domanda - quale livello delle autorità pubbliche dovrebbe ricevere una rendita dalle risorse naturali - è ambigua. Il fatto è che ci sono argomenti abbastanza convincenti a favore della tassazione sia federale che regionale, della concentrazione federale o regionale delle risorse.

Le entrate fiscali, che hanno come fonte la rendita delle risorse naturali, sono caratterizzate da instabilità (instabilità e imprevedibilità). Cambiano con il livello di produzione, e soprattutto con l'andamento dei prezzi, ed entrambi non sono soggetti al controllo delle strutture di potere di una regione. La volatilità e l'imprevedibilità della riscossione delle tasse possono creare problemi di bilancio per i governi locali che necessitano di entrate fiscali costanti e certe. La tassazione o la distribuzione del gettito fiscale derivante dall'uso delle risorse naturali a livello regionale può portare a una migrazione inefficiente della popolazione verso regioni ricche di risorse naturali oa spese inutili in queste regioni. le tasse

sulla rendita economica nelle regioni ricche di risorse naturali, consentire alle autorità di queste regioni di ridurre le tasse, effettuare pagamenti in contanti alla popolazione, fornire un livello eccezionalmente elevato di servizi pubblici e sovvenzionare le attività commerciali nella loro giurisdizione. Dal punto di vista delle altre regioni, queste azioni sembrano ingiustificate, poiché distruggono il campo unificato dell'ambiente competitivo, esacerbano le differenze territoriali nelle condizioni iniziali per lo sviluppo delle regioni, e così via.

Come sapete, molte regioni della Russia, ricche di risorse naturali, sono scarsamente popolate. Allo stesso tempo, la maggior parte della popolazione è costituita da lavoratori di altre regioni della Russia e dell'ex Unione Sovietica, reclutati da imprese impegnate nello sviluppo delle risorse naturali. La bassa densità di popolazione aumenta la tendenza alla disuguaglianza fiscale e, nel caso dei trasferimenti di denaro, alla disuguaglianza nell'entità di tali pagamenti pro capite.

Allo stesso tempo, va tenuto conto del fatto che lo sfruttamento delle risorse naturali comporta notevoli costi sociali e ambientali per le regioni. Includono i costi di creazione e mantenimento del necessario infrastrutture di trasporto, aumento delle spese sanitarie, risarcimento del danno ambientale. Pertanto, per ragioni di equità sociale ed efficienza economica, le autorità del rispettivo territorio dovrebbero ricevere entrate fiscali sufficienti per compensare tali costi.

Ogni regione che estrae risorse naturali si considera titolare di un "diritto naturale" alla sua quota di reddito da esse. La fondatezza di questa argomentazione ha dei fondamenti, ma solo se viene riconosciuto il primato della cittadinanza o dell'autoidentificazione nazionale di un dato ente stato-territoriale (questa situazione è

non per una federazione, ma per una confederazione). In caso contrario, questa argomentazione non è convincente.

E infine, c'è il problema del "patrimonio". I rappresentanti dei governi locali insistono sul fatto di avere il diritto di tassare l'uso delle risorse naturali situate nel loro territorio per trasformare la ricchezza naturale, che è il "patrimonio" di questa regione, in capitale finanziario.

Questa argomentazione parte implicitamente dal presupposto che il diritto di tassare le risorse naturali spetta agli enti locali e il patrimonio naturale appartiene alla popolazione di questo particolare territorio. La validità di questo punto di vista dipende ancora dal primato dell'autoidentificazione nazionale-stato e dalla cittadinanza della popolazione locale rispetto alla questa regione o alla federazione (confederazione) nel suo insieme. La scelta a favore di alcune argomentazioni dipende dalla risposta a domande fondamentali su quale sia la natura della struttura federale in un determinato Paese; cos'è la primaria - appartenenza civile alla Russia oa formazioni stato-territoriali di livello subfederale; se la federazione sarà salvaguardata se le autorità federali insisteranno nel detrarre la parte del leone del reddito dall'uso delle risorse naturali a loro favore.

Esistono vari modi per distribuire il reddito derivante dall'uso delle risorse naturali. Tutti, però, devono partire da una serie di requisiti fondamentali che assicurino il coordinamento degli interessi della federazione e dei suoi sudditi. Con un'ampia gamma di opinioni dissenzienti su questo tema, la loro parte coincidente si riduce a quanto segue. In primo luogo, i costi sociali dello sfruttamento delle risorse naturali devono essere compensati. Autorità locali e gruppi etnici che potrebbero perdere il proprio reddito dalle attività tradizionali

di calore, dovrebbero essere compensati per i costi finanziari, sociali, ambientali e le perdite associate all'estrazione di risorse naturali. Sotto tutti gli altri aspetti, la distribuzione del reddito delle imposte sull'uso delle risorse è una questione politica più che economica.

In secondo luogo, è necessario garantire che il bilancio federale si appropri della maggior parte della rendita delle risorse al fine di garantire la possibilità di una sua ridistribuzione nell'interesse del Paese nel suo insieme. In terzo luogo, è necessario risolvere il problema della distribuzione del gettito fiscale tra i livelli di governo. Ad eccezione delle tasse volte a compensare i costi sociali dello sfruttamento delle risorse naturali, altre tasse sulla rendita delle risorse naturali dovrebbero essere attribuite al livello federale e non regionale. Infine, è necessario collegare il diritto a percepire un reddito derivante dall'utilizzo delle risorse naturali con il regime generale di ripartizione delle entrate tributarie tra governi di diverso livello.

conosciuto i seguenti modi utilizzo del gettito fiscale delle risorse naturali. Le entrate fiscali sull'uso delle risorse possono essere utilizzate per coprire le spese di bilancio correnti, per essere accumulate in un “fondo legacy” ad uso delle generazioni future, o per essere distribuite attraverso un sistema di benefici alla popolazione locale. Quest'ultima opzione rappresenta, secondo la maggior parte degli esperti, il modo meno auspicabile per utilizzare le entrate fiscali derivanti dall'uso delle risorse naturali, sebbene dal punto di vista della popolazione locale sembri essere la più interessante. A determinate condizioni, la prima di queste modalità di utilizzo dei proventi delle risorse naturali può rivelarsi del tutto accettabile, soprattutto in presenza di serie difficoltà di finanziamento delle spese di bilancio. Tuttavia, il più interessante è il secondo modo di utilizzare il reddito da

risorse naturali. Questo metodo è rilevante quando ingenti entrate fiscali sono a disposizione delle autorità ricche di risorse naturali e di aree scarsamente popolate. Di norma, la maggior parte di loro non è in grado di utilizzare in modo produttivo grandi quantità di fondi e gli investimenti di capitale all'interno di questi territori si rivelano inevitabilmente inefficaci. Pertanto, è generalmente accettato che sia una politica del tutto ragionevole investire parte del reddito in un fondo fiduciario a beneficio delle generazioni future. Tuttavia, la creazione di fondi fiduciari è considerata ragionevole quando il deficit nei servizi sociali è stato in gran parte eliminato.

1.5. ESPERIENZE STRANIERE E NAZIONALI NELLA GESTIONE DELLO SVILUPPO DEL TERRITORIO

Considerare la pratica di gestire lo sviluppo socio-economico dei territori di stati stranieri. (A differenza della Federazione Russa, la pratica estera di amministrazione territoriale è stabile e ha almeno diversi decenni di esperienza).

La politica di livellamento dello sviluppo dei territori in Svizzera. La Svizzera è un classico esempio di Stato federale. Il sistema svizzero a tre livelli di organizzazione territoriale presuppone l'esistenza di un'adeguata gerarchia di bilancio. I fondi del bilancio della federazione sono diretti al mantenimento dell'esercito, politica estera per bisogni sociali. I budget dei Cantoni comprendono stanziamenti per la sanità, l'istruzione, la polizia ei trasporti pubblici. I bilanci comunitari finanziano le spese sociali, l'edilizia, i servizi pubblici ei trasporti pubblici.

La maggior parte dei fondi va ai bilanci regionali, di norma circa il 70% di tutte le entrate fiscali va ai cantoni e ai comuni e alle federazioni -

circa il 30%. Allo stesso tempo, la federazione riceve imposte indirette, e i cantoni e le comunità sono diretti [Artemov Yu. M. Alcune caratteristiche del bilancio e dei sistemi fiscali della Svizzera. - Finanza, 1995, n. 11]. Il sistema fiscale in Svizzera ha alcune caratteristiche che lo distinguono dagli altri paesi europei. In primo luogo, questa è l'autonomia fiscale dei Cantoni e la concorrenza intercantonale che ne deriva. Il funzionamento di questo sistema ha dato luogo a differenze piuttosto gravi nello sviluppo economico e sociale regionale.

Già negli anni '50 e '60 la differenziazione delle entrate dei bilanci cantonali (regionali) è aumentata notevolmente. Tuttavia, la "politica di livellamento" statale investendo nelle infrastrutture sociali delle regioni più povere non è stata praticamente attuata. Il governo svizzero ha sottolineato un approccio puramente basato sul mercato per ridurre le disparità di reddito regionali. La gestione globale dello sviluppo socio-economico dei territori (“livellamento”) è stata effettuata principalmente a causa della migrazione della popolazione dalle regioni povere a quelle ricche. Data la compattezza territoriale della Svizzera, questa linea è stata pienamente giustificata per molto tempo. Negli ultimi anni la situazione è cambiata: è apparsa la pratica del “livellamento” mediante sovvenzioni ai bilanci regionali. Ai Cantoni vengono tuttavia concesse sovvenzioni condizionate a seconda della loro situazione finanziaria. L'entità esatta della ridistribuzione viene discussa in una riunione dei direttori finanziari dei cantoni, dopodiché viene presa una decisione congiunta. Ciò tiene conto della popolazione del cantone, dell'importo delle tasse pro capite, di altre tasse per abitante, ecc. Pertanto, la distribuzione avviene sulla base di un accordo reciproco tra i rappresentanti dei Cantoni. Circa un terzo dei Cantoni riceve fondi aggiuntivi. I cantoni più poveri hanno tassi elevati di

loghi e ottenere molto aiuto. Ridistribuzione del gettito fiscale secondo metodologia unificata ha portato a un significativo livellamento delle differenze regionali, anche se i cantoni più ricchi hanno sicuramente perso economicamente.

Centralizzazione e sviluppo dei territori in Australia. Australia dentro finanziariamenteè uno stato altamente centralizzato. Il governo federale ha l'autorità di utilizzare qualsiasi forma di tassazione e agli stati è vietato imporre qualsiasi tipo di imposta sulle vendite (e altre imposte indirette), nonché sul reddito personale e aziendale. Il bilancio federale raccoglie l'80% di tutte le entrate fiscali del paese.

Con tali volumi di entrate fiscali centralizzate, gli stati non hanno abbastanza entrate proprie per finanziare le spese loro assegnate. Pertanto, il livello federale applica ampiamente il sistema delle sovvenzioni agli Stati attuando contemporaneamente la "politica di livellamento" (cioè, in sostanza, la gestione dello sviluppo socio-economico dei territori). I sussidi si basano su uno stretto controllo federale sulla spesa statale.

Le assegnazioni centralizzate agli stati si basano su una formula uniforme di distribuzione-perequazione, progettata per soddisfare le esigenze di bilancio di tutti gli stati in modo tale da garantire gli stessi standard di servizi pubblici su tutto il territorio nazionale. Il Comitato per le sovvenzioni speciali decide se devono essere forniti fondi aggiuntivi allo Stato o determina che il Territorio è in grado di gestire il proprio sviluppo economico.

Le sovvenzioni sono di natura una tantum e mirano, di regola, a ristabilire l'equilibrio finanziario del territorio (stato). Il governo centrale uniforma le differenze regionali attraverso una formula di distribuzione uniforme

sovvenzioni e affronta problemi specifici man mano che emergono attraverso sovvenzioni mirate. Il Territorio del Nord è l'unica area a cui sono stati concessi privilegi fiscali speciali (trattamento fiscale speciale) su base permanente. Dalla fine degli anni '70, il Territorio del Nord ha acquisito lo status di territorio autonomo e gli è stata conferita l'autorità di attuare autonomamente le spese e riscuotere le tasse. Ai sensi del Northern Territory Home Rule Act, tutte le sue entrate fiscali, prestiti e altri redditi sono inclusi nei fondi pubblici per coprire le sue spese.

A causa dell'elevata percentuale della popolazione indigena e dei loro problemi speciali, il territorio è stato dotato di fondi di bilancio più significativi in modo che con il loro aiuto gli indigeni potessero risolvere i loro problemi da soli. Oltre alle sovvenzioni generali previste in base alla formula, a tale territorio possono essere stanziati annualmente dal bilancio federale anche "assistenza supplementare", "assistenza speciale" e "sovvenzioni mirate". Ogni anno, la Grant Commission esamina tali richieste e raccomanda l'azione appropriata.

L'Australia, nonostante il suo status federale, si sta avvicinando finanziariamente a uno stato unitario. Una finanza altamente centralizzata con una forte politica di perequazione consente di garantire l'uniformità delle istituzioni finanziarie su tutto il territorio nazionale. servizi pubblici. Tuttavia, ciò riduce naturalmente la responsabilità delle autorità statali, il loro interesse a trovare nuove fonti redditizie e una migliore organizzazione dell'economia ea sviluppare i propri programmi di sviluppo territoriale.

Decentramento della gestione dello sviluppo territoriale in Canada. Il Canada è un esempio di stato federale decentralizzato. Le province canadesi hanno ampi poteri, sia nella spesa che nella riscossione delle tasse. Inoltre-

Oltre ai fondi raccolti dalle stesse province, il governo centrale effettua stanziamenti speciali alle province a basso reddito in modo che tutte le province abbiano un uguale livello di risorse di bilancio. In un grande paese come il Canada, il decentramento aiuta ad adattarsi politica sociale alle esigenze locali, fornendo al tempo stesso alle amministrazioni provinciali entrate sufficienti per mantenere standard uniformi di servizi pubblici a parità di livelli di tassazione.

Ai fini della perequazione interregionale (gestione dello sviluppo), il fondo generale delle entrate fiscali federali del Canada è distribuito tra le province sulla base di una formula speciale progettata in modo che tutte le province ricevano l'equivalente non inferiore al livello medio delle tasse in relazione alla base imponibile media del paese. L'algoritmo principale per il calcolo dei trasferimenti è il seguente. In primo luogo, viene determinato il livello medio di tassazione del paese (dividendo la somma delle entrate fiscali di tutte le province per la loro base imponibile totale). Tale cifra (aliquota media d'imposta) viene moltiplicata per la base imponibile di ciascuna provincia; questo determina il livello standard di entrate fiscali pro capite per una determinata provincia. Quindi, condizionatamente, viene determinata la riscossione fiscale media pro capite del paese (con la base imponibile media pro capite della provincia data e l'aliquota fiscale nazionale media). La differenza tra la media condizionata per il paese e il livello normativo e calcolato delle entrate fiscali pro capite per una determinata provincia viene moltiplicata per la popolazione della provincia, che fornisce l'importo richiesto del trasferimento.

Questo calcolo viene effettuato per ogni tipo di imposta e per ogni provincia. Recentemente, il meccanismo descritto di redistribuzione di bilancio dei fondi, basato su un alto grado di autonomia provinciale, è diventato

oggetto di un intenso dibattito politico. Viene discussa l'idea della necessità di abbandonare la politica di delega uniforme dei poteri alle province per condurre una politica regionale corrispondente alle loro condizioni a favore dell'istituzione di regimi di bilancio speciali per le singole regioni - Sovvenzioni per lo sviluppo dei territori in India. L'India è uno stato federale centralizzato che risolve i problemi di sviluppo socioeconomico regionale dei territori ridistribuendo i fondi di bilancio, sia sulla base di un unico criterio (formula) sia sulla base di un sostegno mirato una tantum per regioni specifiche. Un paese con grandi differenze interregionali in termini di sviluppo economico e livelli di reddito deve affrontare la sfida di ridurre queste differenze soddisfacendo al contempo i requisiti speciali delle regioni.

In India ci sono tre tipi di detrazioni dal centro a favore degli stati. In primo luogo, ci sono detrazioni per aiutare gli stati a far fronte alle normali spese operative. Sono forniti su raccomandazione. Commissione finanziaria- un organo ufficiale statutario nominato dal governo centrale. In secondo luogo, sono stati stabiliti stanziamenti programmati per finanziare investimenti di capitale e progetti di sviluppo; le decisioni in merito sono assunte dalla Commissione Programmatica, nominata anche dal governo centrale. I contributi programmati sono distribuiti tra gli stati secondo la cosiddetta "Formula Gajeel", che tiene conto di un'ampia gamma di fattori territoriali e di altre basi per la distribuzione dei fondi. In terzo luogo, ci sono "altre deduzioni" - fondi centralizzati che vengono forniti agli stati per finanziare progetti "socialmente utili" (secondo i criteri del centro).

Il governo centrale ha messo a punto uno schema per la distribuzione di alcune tipologie di imposte, la condivisione del gettito fiscale e l'erogazione di sovvenzioni sulla base di formule che uniformano le differenze regionali e assicurano che il centro risolva liberamente i problemi regionali o soddisfi specifici requisiti a livello regionale livello. Sebbene la misura in cui l'India abbia utilizzato i trasferimenti federali a vari livelli di governo abbia ripetutamente stimolato prove di irresponsabilità finanziaria, il concetto stesso di tali trasferimenti è interessante. A causa del fatto che la gestione dello sviluppo socio-economico dei territori tiene conto di componenti speciali per le regioni "arretrate" (determinate dal centro), nonché per gli "stati speciali" (ad esempio, lo stato politicamente instabile del Punjab) , i problemi di sviluppo vengono risolti apertamente e sistema di bilancio non è oggetto di interminabili negoziati politici.

Sviluppo territoriale e diversità fiscale negli Stati Uniti. Gli Stati Uniti sono un esempio della stabilità delle relazioni fiscali tra Stato e regioni. È caratteristico del modello americano di "federalismo fiscale" che gli Stati abbiano effettivamente gli stessi diritti fiscali della federazione nel suo insieme. Pertanto, gli stati hanno le stesse tasse che vengono raccolte nel bilancio federale. Allo stesso tempo, la struttura della distribuzione dei poteri fiscali che si è evoluta nel lungo periodo, che ha dato vantaggi significativi alle autorità federali, ha portato a una pratica su larga scala di finanziamento da parte delle stesse dello sviluppo territoriale statale e locale. I sussidi federali hanno finanziato un gran numero di aree di sviluppo sociale ed economico a livello statale, tra cui la costruzione di infrastrutture, l'assistenza sanitaria, lo sviluppo forestale e così via.

Il sistema di sovvenzione allo sviluppo regionale nell'ultimo mezzo secolo ha subito numerose modifiche a causa del predominio alternato di tendenze contraddittorie di centralizzazione e decentramento.

Attualmente fondi federali forniti agli stati sotto forma di sovvenzioni mirate, di blocco e di programma. Decine di organi federali si occupano di questioni relative alla loro assegnazione. La loro distribuzione avviene sotto il controllo di comitati e sottocomitati del Congresso degli Stati Uniti. problemi controversi considerato dai tribunali federali. I ministeri e i dipartimenti federali stabiliscono le condizioni per l'utilizzo dei fondi, stabiliscono la procedura per l'attuazione dei programmi, determinano le sezioni degli stanziamenti di bilancio e le voci di spesa. Le agenzie federali controllano i progressi nell'uso dei fondi e richiedono agli stati di farlo rigorosa responsabilità. Il revisore dei conti generale al Congresso degli Stati Uniti sovrintende anche alla spesa dei fondi assegnati agli stati.

Nel processo decisionale in merito al finanziamento della gestione dello sviluppo viene utilizzata una varietà di modelli basati su calcoli formulati dei trasferimenti di perequazione. Una parte dei fondi del governo federale ricevuti dal trasferimento viene distribuita all'interno degli stati tra i bilanci di città e contee, tenendo conto della popolazione, delle entrate fiscali e del reddito pro capite.

Regolamentazione statale dello sviluppo dei territori in Germania. Il problema della gestione integrata dello sviluppo socio-economico dei territori (compresa la distribuzione del reddito tra due livelli di governo- federazione e terre) - è rilevante per la Germania, soprattutto dopo l'unificazione della RDT e della Repubblica federale di Germania.

Finanziamento per lo sviluppo della Federazione in in senso lato, rappresenta l'empowerment dei singoli livelli di gestione dei fondi di bilancio,

che non sono presi di mira. Insieme a questo, a determinate condizioni, la federazione fornisce pagamenti mirati alle terre, ad esempio, per svolgere compiti socioeconomici generali come il miglioramento delle infrastrutture regionali, la risoluzione dei problemi agrari, l'espansione e la costruzione di università e il sostegno della ricerca scientifica. Queste assegnazioni stanziate sono effettuate anche ai sensi delle leggi sui trasferimenti di denaro finanziate dal governo federale (ad esempio, indennità di alloggio, indennità per l'educazione dei figli, assistenza all'istruzione) e come assistenza finanziaria per stimolare sviluppo comunale, sociale costruzione di alloggi e sviluppo del trasporto pubblico. La costituzione giustifica queste eccezioni con la necessità della partecipazione finanziaria della federazione ai compiti degli Stati.

I pagamenti mirati del bilancio federale incidono sulla distribuzione delle risorse finanziarie tra la federazione ei Länder, ma non all'interno dei Länder. Questi pagamenti, che vengono effettuati dalla federazione e dai Länder con intensità variabile, differiscono dal sistema di perequazione finanziaria, che aiuta ad appianare le differenze di reddito tra i singoli livelli di bilancio.

L'allocazione di adeguate risorse di bilancio a ciascun livello avviene distribuendo il gettito fiscale in due direzioni: tra la federazione, i Länder e in parte le comunità (perequazione finanziaria verticale) e all'interno dei Länder (perequazione finanziaria orizzontale). [Vedi, ad esempio, Hauser H.-G Il sistema di perequazione finanziaria tra la federazione e gli Stati in Germania. - Finanza, 1995, n. 5].

La normativa finanziaria prevede una serie di strumenti correttivi nel campo della perequazione finanziaria verticale: perequazione del carico eccessivo. Se in accordo con legge federale costi aggiuntivi sono imposti alle terre, o

parte del reddito, e questi costi sono limitati a un certo periodo di tempo, quindi invece di cambiare le quote della federazione e degli stati nell'imposta sul valore aggiunto, possono essere forniti sussidi finanziari dai fondi federali;

compenso per le spese speciali connesse alla creazione nelle terre o comunità di istituzioni speciali su richiesta della federazione. Ciò vale principalmente per le istituzioni di difesa locali;

sussidi alle terre economicamente deboli oltre al sistema interterritorio di perequazione finanziaria. La redistribuzione delle tasse e la perequazione finanziaria interterritoriale si realizzano in più fasi successive.

Al fine di garantire che i costi dei terreni economicamente deboli siano coperti secondo il principio dell'unità del tenore di vita in tutto il paese, sancito dalla costituzione della Repubblica federale di Germania, sono previsti sussidi di perequazione per i terreni economicamente deboli a spese di quelli economicamente forti.

Esempi domestici di programmi regionali. Consideriamo l'esperienza di gestione dello sviluppo socioeconomico delle regioni della Federazione Russa. Gli strumenti per gestire lo sviluppo delle regioni sono trasferimenti di bilancio, programmi federali e regionali mirati. Le caratteristiche principali dell'esperienza russa nella gestione dello sviluppo socio-economico delle regioni sono determinate dalle caratteristiche della crisi periodo di transizione in cui si trova lo Stato. Lo squilibrio di bilancio, l'inflazione, il calo della produzione, le crisi finanziarie determinano l'instabilità della gestione statale, regionale ed economica. I compiti di gestione integrata dello sviluppo socioeconomico delle regioni e dei territori costituiscono diverse basi per programmi a orientamento regionale. Uno dei primi e importanti ri-

Il programma "Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Sakha (Yakutia) per il 1995 - 2005" è diventato un programma a orientamento regionale.

Una caratteristica di questo programma è stata la base politica per la sua formazione. In sostanza, il programma era una forma di soluzione del problema politico connesso alla minaccia del crollo della federazione nei primi anni '90. L'idea di sviluppare un programma è nata nel 1992 nel Consiglio di sicurezza della Russia, da quando è iniziato un potente processo di disintegrazione nel paese in quasi tutte le regioni e regioni. crebbe minacciosamente crisi politica tra i soggetti della federazione e il centro. In queste condizioni, i presidenti della Russia e della Repubblica di Sakha (Yakutia) nel dicembre 1992 sono stati i primi a firmare un accordo sul completamento della delimitazione delle risorse, dei diritti e della proprietà. Parte della decisione politica è stata l'iniziativa di creare un importante programma federale.

A differenza del programma "Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Sakha", la maggior parte dei programmi regionali e regionali a livello federale sono sviluppati e attuati con basi meno politiche. Lo stesso vale per i programmi regionali a livello repubblicano, regionale, autonomo e regionale. Questi programmi sono caratterizzati da un sottofinanziamento stabile e da una rapida perdita di interesse per l'argomento del programma da parte delle autorità federali e regionali. La maggior parte di questi programmi nel 1994 - 1997. ha preceduto i decreti del Presidente della Federazione Russa, che delineavano misure di sostegno statale per le singole regioni.

Un tipico esempio è il programma federale per lo sviluppo socioeconomico della Repubblica di Buriazia, sviluppato nell'ambito del Decreto del Presidente della Federazione Russa del 29 maggio 1995 n. 543 "Su misure aggiuntive di sostegno federale per il socio -sviluppo economico della Repubblica di Buriazia". A delibera speciale Governo della Federazione Russa sull'approvazione di questo

programma (datato 15 aprile 1996 n. 442), il cliente generale è il Ministero della Federazione Russa per le nazionalità e le relazioni federali. Con la stessa delibera, il Ministero dell'Economia della Federazione Russa, insieme al Ministero delle Finanze della Federazione Russa, al Ministero della Scienza e della Politica Tecnica della Federazione Russa e ad altri interessati autorità federali potere esecutivo quando si formulano previsioni annuali dello sviluppo socioeconomico del paese e dei progetti di bilancio federale, è prescritto di destinare limiti agli investimenti di capitale centralizzati e alle risorse finanziarie per l'attuazione delle attività del programma,

Per i grandi programmi federali e regionali, è tipico selezione nazionale risorse per risolvere problemi specifici di sviluppo socio-economico integrato. Allo stesso tempo, è risolto separazione dei poteri autorità regionali e federali. Consideriamo un tipico programma regionale - "Il programma per lo sviluppo dei villaggi nazionali - luoghi di residenza compatta dei piccoli popoli del nord del Chukotka Autonomous Okrug". Una condizione importante per l'attuazione di questo programma regionale è la conservazione e lo sviluppo delle tradizionali forme di gestione, queste ultime direttamente legate ai regimi di pesca stabiliti a livello federale. A questo proposito, il governo della Federazione Russa ha adottato una risoluzione " Sull'attuazione del programma regionale per lo sviluppo dei villaggi nazionali - luoghi di residenza compatta dei piccoli popoli del nord del distretto autonomo di Chukotka per il 1996 e il prossimo futuro” (16 dicembre 1995, n. 1237), che ha incaricato il Comitato della Federazione Russa per la pesca di assegnare annualmente nel 1996-1999 all'amministrazione delle quote di Okrug autonomo Chukotka per la cattura fino a 100 mila tonnellate di pesce e frutti di mare nella zona economica esclusiva e sulla piattaforma continentale della Federazione Russa con la loro successiva vendita nel mercato nazionale ed estero, tenendo presente che le tipologie di pesce e frutti di mare e l'ordine

la loro attuazione è preliminarmente coordinata con le autorità esecutive federali competenti. Allo stesso tempo, l'amministrazione del Chukotka Autonomous Okrug è stata incaricata di utilizzare i fondi ricevuti dall'attuazione di queste quote esclusivamente per finanziare le agevolazioni previste dal programma regionale per lo sviluppo dei villaggi etnici - luoghi di residenza compatta dei piccoli popoli del nord del Chukotka Autonomous Okrug. Controllo per destinazione d'uso la quota è assegnata all'amministrazione del Chukotka Autonomous Okrug e al Comitato di Stato della Federazione Russa per lo Sviluppo del Nord.

Problemi di finanziamento dei programmi regionali. Sulla base dell'analisi dell'effettiva esecuzione del bilancio statale, si può concludere che in realtà la componente programmatica del bilancio federale è insignificante. Pertanto, nell'anno relativamente prospero del 1995, gli stanziamenti di bilancio per l'attuazione di 40 programmi federali mirati di orientamento regionale e settoriale e di circa 20 programmi federali per lo sviluppo delle regioni avrebbero dovuto ammontare a circa il 7% di tutte le spese di bilancio a livello federale . La quota delle spese orientate al programma è rimasta approssimativamente la stessa nei bilanci federali del 1996, 1997 e 1998. Infatti, nessun programma ufficialmente adottato è mai stato finanziato per l'importo originariamente previsto dai relativi atti.

L'andamento del sottofinanziamento annuale e la riduzione del finanziamento del programma sono determinanti, quindi nel 1994 (tipico in termini di indicatori di finanziamento del programma) nel corso dell'attuazione di uno dei più importanti programmi federali - "Combustibile ed energia", le spese di bilancio per la ricerca scientifica nell'ambito questo programma è stato pianificato per un importo di 160 miliardi di rubli, di cui meno del 15% è stato effettivamente trasferito. Un altro esempio tipico è

finanziamento del programma federale "Conversione dell'industria della difesa"; la messa in servizio della capacità di produzione convertibile è stata in media solo il 38,7% del livello originariamente previsto.

Il programma sociale più importante è "Housing": nel 1994 si prevedeva di stanziare 126 miliardi di rubli per l'attuazione delle attività del programma. (con gli 846 miliardi inizialmente approvati), ma in realtà è stato finanziato il 20%. Solo il 51% degli stanziamenti iscritti in bilancio è stato destinato a programmi scientifici e tecnici. Per l'attuazione del programma "Sviluppo dell'economia e della cultura dei piccoli popoli del Nord" nello stesso anno, dei previsti (per investimenti di capitale) 218 miliardi di rubli. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa ha stanziato solo 103 miliardi, che sono stati in gran parte "divorati" dall'inflazione, che ha fortemente influenzato gli investimenti del nord. A questo proposito, la messa in servizio di alloggi nell'ambito di questo programma è stata pari all'1,5% del compito del programma, le istituzioni prescolari - 0,9%, le scuole di istruzione generale -3,1%.

Una situazione simile si è sviluppata con il programma regionale federale "Sviluppo socioeconomico delle Isole Curili". Nel 1994, l'amministrazione dell'Oblast di Sakhalin ha ricevuto 17 miliardi di rubli dal bilancio federale per questo programma, che ammontava al 64% del limite annuale stabilito per gli investimenti di capitale; solo 2 miliardi di rubli, o meno dell'8%, sono stati stanziati dal volume previsto del prestito per investimenti. Anche nel 1995-1998 non sono stati osservati cambiamenti fondamentali in meglio: il finanziamento effettivo dei programmi federali mirati si è rivelato, in media, cinque volte inferiore al previsto.

Gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale

Con sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale si intende un sistema in cui si attuano le funzioni di gestione (pianificazione, organizzazione, regolazione, contabilità, controllo, analisi) e che comprende: il potenziale economico di un ente territoriale ; attività economica dei residenti dell'ente territoriale; specialisti uniti negli organi di gestione; insieme utilizzato di metodi di gestione; collegamenti tra gli organi di governo, oggetto della gestione e l'ambiente esterno, che sono determinati da diverse modalità di interazione e flussi di informazioni gestionali.

Nel sistema di autogoverno, i residenti (comunità locali) possono essere considerati sia come un oggetto che come un soggetto di gestione. Sono quindi naturalmente inseriti nel sistema di gestione dello sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale.

Una delle condizioni necessarie per l'efficacia dell'autogoverno è la disponibilità dei residenti ad attuare l'autogoverno (cioè il potenziale di autogoverno). Se i residenti stessi (ciascuno individualmente) sono in grado di risolvere tutti i loro problemi, allora non c'è bisogno di autogoverno. Tuttavia, nella vita reale ciò è impossibile e la necessità di una soluzione congiunta di problemi comuni (soddisfazione di bisogni comuni) esiste davvero ed è economicamente vantaggioso per la società soddisfare questi bisogni non individualmente, ma congiuntamente. A questo proposito, l'autogoverno è uno degli strumenti efficaci per risolvere il problema di soddisfare i bisogni della popolazione, realizzando i loro interessi collettivi. Pertanto, l'interesse (bisogni) dei residenti è la forza trainante dell'autogoverno, quindi è una componente estremamente importante in materia di organizzazione dell'autogoverno locale.

Se nelle condizioni di stato unitario l'interesse degli abitanti non sempre contribuisce all'attuazione di piani centralizzati nelle condizioni di un'economia amministrativa, allora nelle condizioni di autogoverno la manifestazione della volontà degli abitanti è una fenomeno altamente desiderabile, che è un sistema di segnale affidabile nello sviluppo di programmi per lo sviluppo socio-economico. A questo proposito, a seconda dell'attività dei residenti (manifestazioni di volontà), si può parlare di potenzialità di autogoverno in un determinato ente territoriale.

C'è una visione semplicistica secondo cui l'autogoverno locale è fondamentalmente solo un tributo alla democrazia. Una tale concezione dell'autogoverno lascia in ombra un importantissimo fattore oggettivo di autorganizzazione, che i principali fautori delle modalità amministrative di gestione non attribuiscono a fattori oggettivi. È noto che una gestione efficace in un'economia di mercato è possibile solo con l'inclusione del feedback attivo. Pertanto, l'autogoverno non è tanto un tributo alla democrazia quanto un metodo di gestione che meglio risponde alle leggi economiche delle relazioni di mercato. È l'autogoverno con feedback attivo inerente a questo tipo di gestione che è il potenziale che può diventare una potente risorsa per lo sviluppo economico della Russia nel suo insieme.

È consuetudine distinguere quattro principali tipologie di risorse economiche del territorio: terra, lavoro, capitale e capacità imprenditoriali. Questi tipi di risorse sono talvolta chiamati anche fattori di produzione. Il termine terra nella teoria economica significa risorse naturali, cioè area, posizione e fertilità della terra, minerali, clima, foresta, approvvigionamento idrico, energia idroelettrica, ecc. Il lavoro come risorsa economica è solitamente caratterizzato dal numero di lavoratori, dalle loro qualifiche, dalla durata e dall'intensità dello svolgimento delle funzioni produttive. Il capitale, o risorsa di investimento, caratterizza i mezzi di produzione: attrezzature, strumenti, edifici, scorte di materiali, ecc. Molti autori individuano le capacità imprenditoriali, o lo spirito imprenditoriale, come un tipo separato di risorsa economica. Le capacità imprenditoriali si manifestano nell'uso razionale del lavoro, della terra e del capitale, nella capacità di trovare e applicare nuove idee scientifiche, tecniche, organizzative, artistiche, commerciali.

Si noti inoltre che i sistemi socio-economici di autogoverno non sono completamente autonomi o, in altre parole, l'autogoverno in essi è attuato nella misura in cui tale misura è stabilita da un sistema di livello superiore. In relazione a un'entità territoriale di autogoverno, un sistema di livello superiore dovrebbe essere considerato un soggetto della Federazione, della Federazione Russa nel suo insieme.

Sostegno di bilancio e finanziario per lo sviluppo socio-economico integrato di regioni e territori remoti

La gestione dello sviluppo di un'entità territoriale e la gestione di programmi e progetti specifici nell'ambito del processo di sviluppo socio-economico integrato sono concetti diversi che differiscono sia per scala che per modalità di gestione. Questo paragrafo discute le fasi principali della gestione dello sviluppo socioeconomico complesso sull'esempio della gestione di un progetto specifico separato, che può essere parte integrante di un programma più generale. La gestione di un programma per lo sviluppo socio-economico integrato di un ente territoriale non si discosta fondamentalmente dalla gestione di un progetto separato, tuttavia aumentano notevolmente il numero dei collegamenti e le necessarie procedure di coordinamento.

La fase di raccolta ed elaborazione delle informazioni (vedi Fig. 1.3.1) per gli enti locali nell'autogoverno reale è di fondamentale importanza: in termini di autogoverno, questa non è solo la raccolta di informazioni per la rendicontazione statistica. In sostanza, il supporto informativo è l'instaurazione di una comunicazione diretta e di feedback con la popolazione di un'entità territoriale. L'informazione diventa un vero e proprio strumento nel processo di gestione. (Una delle sezioni del Programma federale di sostegno statale per l'autonomia locale, approvato con decreto del governo della Federazione Russa il 27 dicembre 1995, è dedicata allo sviluppo di sistemi informativi unificati basati sull'esperienza disparata esistente in Russia.)

Un sistema affidabile e comprensibile per ogni cittadino per pubblicare le decisioni dei governi locali, un sistema per raccogliere ed elaborare informazioni sulla reazione della popolazione alle decisioni prese sono componenti importanti del supporto informativo per l'autogoverno.

Senza un feedback affidabile da parte della comunità locale, difficilmente si può contare sul successo nello sviluppo e nell'attuazione di programmi per lo sviluppo di un'entità territoriale. Lo sviluppo di un sistema di comunicazione diretta e di feedback tra gli organi di autogoverno locale e la comunità locale può essere realizzato sia sulla base dello sviluppo di canali di comunicazione ufficiali stabiliti su iniziativa degli organi di autogoverno locale (pubblicazioni ufficiali, bollettini , discorsi di leader nei media, ecc.) e attraverso lo sviluppo movimenti sociali e organizzazioni che sono una sorta di canali di informazione per la comunicazione con determinati gruppi della popolazione. (Le organizzazioni pubbliche che operano alla scala dei grandi enti territoriali dovrebbero essere incoraggiate in ogni modo possibile.) È inoltre opportuno sostenere i critici e gli oppositori, poiché è questa parte più attiva della popolazione che contribuisce all'adozione di decisioni informate. Così, raccomandazione pratica consiste nella creazione e sviluppo di supporti informativi per l'autogoverno di un ente territoriale. Avendo fornito loro una base di informazioni affidabile, i governi locali possono sviluppare programmi di sviluppo reali (cioè realizzabili) più efficaci.

Un posto speciale nel lavoro con le informazioni è occupato dal processo di raccolta ed elaborazione delle informazioni al fine di sviluppare programmi per lo sviluppo socio-economico integrato di un'entità territoriale. Questo processo non dovrebbe essere passivo e casuale, le informazioni dovrebbero essere raccolte in modo mirato. Sorge la domanda su quali informazioni dovrebbero essere raccolte per essere utilizzate nel processo di sviluppo di un programma di sviluppo socioeconomico integrato.

Il compito principale della fase preliminare di raccolta delle informazioni è quello di formulare accuratamente gli obiettivi di sviluppo di un'entità territoriale e determinare le modalità reali per raggiungere tali obiettivi. Sulla base delle informazioni ottenute in questa fase, dovrebbero essere determinate le direzioni più promettenti per lo sviluppo delle basi economiche per lo sviluppo integrato di un'entità territoriale. È necessario rispondere a una serie di domande: qual è l'"unicità" di questa entità territoriale; qual è la congiuntura esterna in relazione a questa “unicità” (quanti concorrenti e quanto promettente per il futuro); È possibile sulla base di questa "unicità" formare la base economica dell'autogoverno.

In questa fase vengono individuati anche i principali problemi sociali che devono essere risolti in futuro. Un esempio del massimo utilizzo della principale risorsa urbanistica dell'economia del passato periodo possono essere i programmi per lo sviluppo socio-economico integrato di alcune città con lo sviluppo predominante del complesso scientifico e tecnico, la cosiddetta scienza città. Una caratteristica di queste città è l'elevata concentrazione di potenziale intellettuale, scientifico e tecnico e la quasi totale assenza di una base economica per l'attuazione dell'autogoverno locale.

Analisi del sostegno finanziario e di bilancio del distretto Anadyrsky del Chukotka Autonomous Okrug

Il bilancio della regione di Anadyr è formato attraverso il meccanismo delle relazioni interbilancio. Il sistema di bilancio russo si basa su quattro tasse federali A: IVA, imposta sul reddito, accise e imposta sul reddito delle persone fisiche. Costituiscono oltre l'80% delle entrate di bilancio consolidato e sono utilizzate dai budget diversi livelli in ordine di partecipazione.

Il sistema fiscale regionale è una parte speciale del corrispondente sistema statale. A sua volta, è costituito da diversi sottosistemi regionali di diversi livelli secondo la gerarchia di costruzione di un'organizzazione territoriale (distretto, regione, ecc.).

I sistemi fiscali regionali svolgono le seguenti funzioni principali;

1. Fissare una determinata procedura per la movimentazione dei flussi di bilancio e fiscali per livelli di organizzazione territoriale (la direzione di tali flussi, le proporzioni della loro ripartizione, la finalità prevista, ecc.) e procedure adeguate per regolare i rapporti che su questo si creano occasione.

2 Accumulo e utilizzo ai fini generali regionali dei fondi generati sul territorio stesso e che entrano nei sistemi finanziari e tributari regionali in modo completo e monocanale (questo include la maggioranza tasse locali, multe e altre sanzioni pecuniarie); analogamente ai fondi generati che entrano parzialmente in questi sistemi, secondo la procedura accettata per la loro distribuzione tra i sistemi di bilancio e fiscali di diversi livelli. Parte dei fondi accumulati nel sistema di bilancio e fiscale superiore viene ridistribuita per un motivo o per l'altro a favore dei sistemi regionali inferiori (come sovvenzioni e sovvenzioni, nonché parte di " fondi locali”, con il permesso dei sistemi superiori non elencati da lui).

3. Attuazione da parte delle autorità regionali e gestione dei loro poteri rappresentativi ed esecutivi nel rispetto dei requisiti di formale indipendenza finanziaria delle loro politiche dai livelli superiori.

4. Autosufficienza dei programmi sociali intraregionali, cioè la soddisfazione di bilancio di una parte dei bisogni della popolazione in determinati beni vitali e la realizzazione dei suoi interessi etnici nazionali. Nonostante la crescente autosufficienza della popolazione e la commercializzazione della sfera sociale, la quota del costo dei relativi servizi finanziati attraverso i canali dei sistemi di bilancio e fiscali regionali raggiunge un quarto del reddito complessivo della popolazione russa (al netto delle imposte ).

5. Formazione della cornice infrastrutturale del territorio (industrie dell'"economia locale", strade e trasporti locali, ecc.) come condizione iniziale più importante per la formazione e il mantenimento dei legami intraregionali.

6. Regolazione dello stato e uso delle risorse naturali e del potenziale ecologico (terreno, sottosuolo, foreste, acque, flora e fauna, bacino aereo) come base naturale per l'esistenza e lo sviluppo del territorio.

7. Stimolazione di alcuni punti di riferimento regionali olistici della popolazione, creazione delle condizioni per la sua attività economica, per trasformazioni strutturali, per attrattiva degli investimenti eccetera. Non si tratta solo di potenzialità di sviluppo territoriale, ma anche di futuro benessere fiscale.

Classicamente, per una struttura territoriale a tre livelli (lo stato-soggetto della federazione è l'anello più basso), la distribuzione delle tasse principali è la seguente: terra - il livello più basso, proprietà - quello medio, reddito e profitto - il livello più alto . Tuttavia tasse di proprietà, compresi i terreni, non sono sufficientemente efficaci ed affidabili, la loro riscossione è associata a gravi difficoltà tecniche, legate principalmente alla determinazione del valore dell'immobile. Pertanto, queste tasse non possono soddisfare i requisiti di spesa dei bilanci regionali, il che determina la necessità di ridistribuire le entrate dalle tasse più efficaci e affidabili: reddito e profitto.

Migliorare l'organizzazione dell'estrazione dell'oro

Dall'inizio degli anni '50, il ramo principale dell'industria mineraria in Chukotka è stato l'estrazione dell'oro, che produce oro da depositi alluvionali con un valore subordinato allo sviluppo di giacimenti di stagno di medie dimensioni. In effetti, l'industria mineraria del distretto era una monoindustria. La specializzazione dell'industria mineraria ha determinato anche la direzione dell'esplorazione geologica, incentrata principalmente sulla ricerca e l'esplorazione di placer d'oro e, in misura minore, su altri tipi di minerali. Ma, a partire dal 1991, il distretto ha iniziato una costante riduzione della produzione di oro in media del 2,5% all'anno, dal 1995 il tasso di calo della produzione è stato del 6% all'anno (Tabella 3.2.1).

L'estrazione dell'oro solo dai placer, inoltre, utilizzando tecnologie imperfette, non ha creato le condizioni per un aumento della produzione di prodotti minerari, sebbene all'inizio degli anni '80 i geologi fossero già stati preparati per lo sviluppo di un giacimento d'oro minerale nella Chukotka occidentale - Karalveemskoye, Maiskoye e nella regione di Anadyr - Bouldery.

Danni significativi all'attuale economia del distretto e della regione di Anadyr sono stati causati dalla strategia della leadership statale negli anni '70-'80, volta all'esplorazione di giacimenti di petrolio e gas principalmente nelle aree della Siberia occidentale. I fondi stanziati per la creazione della propria base energetica di materia prima della regione hanno consentito di realizzare volumi limitati di lavoro solo sulla terraferma dei bacini promettenti per il gas e il petrolio.

Il mancato coinvolgimento dei suddetti giacimenti minerari, le infrastrutture ingombranti e altamente costose delle imprese minerarie di Chukotka, con conseguenti costi di produzione elevati, e il lento ritmo di creazione della propria base energetica di materie prime della regione sono in gran parte predeterminati problemi economici i distretti di oggi

Primo, alta inflazione. Il leader dell'inflazione è ovviamente il tasso di cambio valuta estera, la prima a raggiungere il limite di saturazione del mercato. L'oro è una materia prima valutaria per la Russia e, nel corso di una corsa alle valute, lo stato, che esercita il monopolio sull'acquisto di metallo, è costretto ad aumentare i prezzi di acquisto, ma allo stesso tempo tenendo conto del limite oggettivo del mondo prezzi. In queste condizioni, il tasso di crescita prezzo d'acquisto, tendendo a questo limite, rallenterà sempre di più e resterà indietro rispetto al tasso di inflazione. D'altra parte, il principale bene di valuta della Russia è il carburante. È anche una fonte di inflazione nel libero mercato interno. Pertanto, i prezzi del carburante, in linea di principio, non possono restare indietro rispetto ai tassi di inflazione. E anche la spirale di crescita autosufficiente di tutti i prezzi interni, spinta dal prezzo del carburante, non è praticamente in ritardo rispetto al tasso di crescita del prezzo della valuta. Tutte le componenti del costo di produzione del metallo sono coinvolte in questo processo e, nelle condizioni della Russia, con l'inflazione, il costo di produzione aumenterà inevitabilmente più velocemente del prezzo del metallo e la redditività diminuirà costantemente.

In secondo luogo, l'inflazione provoca oggettivamente una forte crisi degli investimenti, che è particolarmente dolorosa per un settore come quello minerario, che è ad alta intensità di capitale e ha un lungo ciclo di rotazione del capitale. Per il complesso di risorse minerarie di Chukotka, la coincidenza nel tempo di questa crisi degli investimenti con il periodo di esaurimento della base di risorse placer e la necessità di passare allo sviluppo di oggetti minerali grandi, altamente redditizi, ma ad alta intensità di capitale è particolarmente dolorosa.

In terzo luogo, la posizione speciale delle imprese minerarie del Nord. La natura stagionale della produzione e delle forniture alla Chukotka complica drasticamente gli investimenti e i prestiti. Il termine medio per i futuri prestiti in oro è di oltre 8 mesi e sono molto costosi. Allo stesso tempo, l'assenza di un prodotto veramente commerciabile è causata dal troncamento del complesso metallurgico a Chukotka solo prima del ciclo delle risorse minerarie.

Produzione vegetale, miglioramento, ricostruzione e nuove forme di lavoro. Krasnoselkup sta cambiando rapidamente, nonostante la lontananza, era convinto il capo della regione durante un viaggio di lavoro. Ci sono, ovviamente, problemi. In particolare, i progetti di costruzione ingiustificatamente prolungati, ha affermato Dmitry Artyukhov. Ha discusso le soluzioni in un incontro con i residenti. Galina Chechikova - con dettagli.

Il Krasnoselkup remoto e piuttosto aggiornato incontra il capo della regione. L'aeroporto, la pista, gli eliporti sono in corso di ricostruzione.

L'innovazione è ovunque. Anche chi pesca da secoli ora coltiva carote, cipolle e patate. Agrofirm "Pripolyarnaya" iniziò a dominare la produzione agricola. E l'anno scorso ha raccolto un buon raccolto dai campi del nord. Solo patate - più di 60 tonnellate. Il capo dell'azienda mostra con orgoglio prodotti di produzione locale con un marchio di qualità e senza conservanti. Latte esclusivamente naturale, carne e anche prodotti culinari.

Oggi, i residenti del villaggio stesso, Tarko-Sale, Novy Urengoy possono banchettare con i prodotti degli agricoltori Krasnoselkup. Vero, finora solo di stagione. I piani sono di gassificare le serre. E poi le verdure locali saranno sulle tavole tutto l'anno. Anche se oggi i produttori locali sono un passo avanti.

Takiulla Sharipov - Direttore generale dell'azienda agricola: “E ora abbiamo tagliato il primo giorno, il cavolo non è ancora tagliato a terra, lo stiamo già tagliando qui. Abbiamo selezionato quelle varietà in base alla stagione di crescita".

Il capo della regione ha conosciuto il progetto per il miglioramento del parco ricreativo Mangazeya. L'oggetto originario dell'“Ambiente Confortevole” prevede ampi spazi pedonali, campi sportivi e forme architettoniche storiche. Ha anche valutato lo stato dei progetti di costruzione di lunga durata. A Krasnoselkup, questo è un complesso sportivo e un asilo nido per 240 bambini. E già in un incontro con i residenti, ha detto cosa attende la costruzione a lungo termine.

Dmitry Artyukhov - Governatore ad interim della YaNAO: “Abbiamo fornito i finanziamenti necessari. Ora è importante, come sempre, avere una stagione di costruzione, la consegna dei materiali - per sincronizzare tutto questo in modo che l'appaltatore esca. C'è tutto per questo, c'è una risorsa, è importante farlo".

Programma "Cooperazione", reinsediamento a sud regione di Tjumen', strade e internet ad alta velocità nel paese di Ratta. I residenti del distretto hanno letteralmente travolto il capo della regione di domande. Tale attività piace solo, ha sottolineato Dmitry Artyukhov. E ho già discusso in dettaglio i punti principali con il capo del comune, Yuri Fisher, promettendo alla fine: movimento senza soste.

Dmitry Artyukhov, governatore ad interim dell'Okrug autonomo di Yamal-Nenets: "Non puoi fare tutto in una volta, lo capisci tu stesso, ma ci muoveremo sicuramente di proposito, quindi Yamal e il distretto di Krasnoselkupsky hanno un futuro meraviglioso ed eccellente".

La direzione strategica dello sviluppo del Paese è l'attuazione di riforme economiche al fine di selezionare e consolidare meccanismi economici adeguati alle trasformazioni del mercato. Il passato ha mostrato che il Paese non è ancora riuscito a creare efficaci leve organizzative ed economiche dell'interesse delle organizzazioni e dei lavoratori alla crescita dell'economia.

Ci sono molte ragioni per questo. La riforma delle imprese agricole è stata realizzata con l'ausilio di modalità gestionali inerenti al vecchio sistema economico. Il passaggio a nuove forme di proprietà e gestione nelle campagne avviene senza tener conto delle specifiche condizioni socio-economiche per il funzionamento delle singole imprese. Di conseguenza, il volume di produzione è diminuito ovunque. agricoltura e potenziale di risorse di tutta la produzione agricola.

Le tendenze emergenti per il superamento della crisi richiedono ulteriori ricerche approfondite. Sul stadio attualeè necessario creare le condizioni non solo per la stabilizzazione, ma anche per il successivo ingresso della produzione agroindustriale in una strategia sostenibile crescita economica, rafforzare il ruolo dell'intero meccanismo economico affinché risponda al meglio ai nuovi approcci di riforma, riorientare il sistema di sostegno statale e le attività degli organi di autogoverno per migliorare l'efficienza del settore agricolo dell'economia.

L'analisi dello sviluppo delle imprese agricole negli anni delle riforme economiche mostra che le aziende agricole delle regioni profonde delle repubbliche e delle regioni, nonché le unità produttive lontane dai centri regionali, si trovavano nella situazione più difficile. Nel periodo sovietico, si distinguevano anche per un'economia più debole, una scarsa fidelizzazione del personale, condizioni stradali e di trasporto peggiori, infrastrutture sociali, ecc. Finora, durante le riforme economiche, le specificità dell'ubicazione dei produttori rurali, naturali, climatici e le condizioni economiche non sono pienamente prese in considerazione produzione e portare prodotti finiti al consumatore. Tutte le imprese e le organizzazioni agricole si trovano in una posizione diseguale tra loro e con le altre industrie.

Pertanto, è necessario elaborare disposizioni e raccomandazioni per riformare la produzione nelle regioni profonde e garantirne uno sviluppo sostenibile. L'obiettivo strategico della riforma agraria è quello di sostituire modalità amministrative e amministrative di gestione con modalità prevalentemente economiche basate sulle leggi del mercato. Ciò significa un cambiamento nel ruolo dello stato, una riduzione della scala della proprietà statale, la formazione di un sistema in cui il produttore di merci diventa un soggetto interessato e responsabile dell'economia. Per creare un ambiente di mercato, era necessario formare un'economia mista nelle campagne. Allo stesso tempo, è necessario sviluppare una metodologia per generalizzare la pratica della riforma e passare ai presupposti teorici per l'adeguamento delle riforme agrarie.

Solo una politica basata sulla distribuzione di risorse limitate nelle aree prioritarie e sull'incentivazione della produzione intensiva può cambiare radicalmente la situazione dell'economia del Paese. Il più urgente, a nostro avviso, resta il problema della ristrutturazione strutturale dell'economia, nonché le problematiche connesse all'aumento dell'efficienza e del livello di intensificazione della produzione sociale. Il mercato non è fine a se stesso, ma solo un modo per risolvere problemi urgenti di sviluppo. Inoltre, le relazioni di mercato dovrebbero funzionare in un'interazione ottimale con gli altri elementi del sistema di regolazione socio-economica, e soprattutto con le forme di regolazione e gestione statale.

Gli stessi meccanismi di mercato sono inerziali, quindi, basandosi solo sui principi di mercato, per essere implementati trasformazioni strutturali portare l'economia a una modalità di sviluppo intensivo è impossibile in un breve periodo di tempo. Nel processo di formazione di un'infrastruttura sviluppata e di una struttura ottimale delle forme di proprietà, è necessario cercare modi propri e non tradizionali per risolvere una via d'uscita dall'attuale situazione economica. Allo stesso tempo, non si deve negare la vasta esperienza accumulata nel paese nel campo della gestione dell'economia nazionale sotto il precedente sistema economico e i corrispondenti sviluppi degli economisti. Allo stato attuale, l'economia di qualsiasi paese non può funzionare solo sulla base di modello classico mercato. Lo Stato deve assumere la funzione di riformatore economico, risolvere il problema dell'equilibrio ottimale tra mercato e mercato metodi statali gestione. Allo stesso tempo, è necessario rafforzare il ruolo delle misure di controllo centralizzato.

Dato che la base per la formazione di un'economia di mercato è un cambiamento fondamentale nei rapporti di proprietà, è opportuno approfondire il problema della creazione di strutture razionali nel settore agrario dell'economia e del loro utilizzo nell'analisi dei processi socio-economici di transizione, sviluppare i principi teorici di una crescita economica sostenibile. Molto nella situazione di crisi dell'economia, specie quella agraria, si spiega con le “difficoltà del periodo di transizione ai rapporti di mercato”. A nostro avviso, sarebbe più corretto fissare obiettivi e obiettivi per costruire un'economia altamente sviluppata utilizzando metodi di gestione del mercato. Allo stesso tempo, è opportuno tenere conto dei seguenti principi: il rapporto ottimale tra le modalità di regolazione economica dello stato pianificato e del mercato spontaneo; struttura ottimale delle forme aziendali; correlazione razionale e combinazione di sistemi ed elementi economici che devono interagire nel loro insieme. Pertanto, proponiamo di unire tutti questi principi in uno comune: la gestione razionale.

Uno dei problemi più importanti che devono essere presi in considerazione nel periodo di transizione è il livello di stabilità del sistema economico e la stabilità dei suoi elementi, e questo è associato alla soluzione del problema della scelta dei criteri e della valutazione socio-sociale normale e negativa processi e condizioni economiche. Abbiamo sviluppato proposte per valutare la sostenibilità dei modelli di business. Vengono utilizzati i seguenti coefficienti: proprietà (immobiliare); denaro preso in prestito; liquidità assoluta e altre (a seconda dei compiti e delle finalità della valutazione) e dei loro valori soglia. Questi approcci metodologici sono stati da noi utilizzati per valutare lo stato finanziario ed economico dell'economia delle regioni rurali e delle formazioni agrarie ubicate sul loro territorio.

L'attenzione è focalizzata sulle peculiarità dei processi di riforma del settore agrario in regioni a diversi livelli di sviluppo e localizzazione, la cui base metodologica sono le disposizioni fondate sui risultati della generalizzazione della teoria dei problemi dello sviluppo sostenibile. Conclusioni e proposte teoriche sono accettate come disposizioni concettuali per la strategia di riforme agrarie in futuro e raccomandazioni specifiche per le condizioni delle zone rurali e delle imprese agroalimentari.

Una caratteristica del periodo di transizione è un elevato livello di variabilità e incertezza nell'ambiente organizzativo ed economico. Si è intensificato molte volte a causa del fatto che tutte le entità economiche del paese sono state poste su un piano di parità senza tener conto della loro ubicazione, dello stato dell'economia e della differenza delle condizioni economiche. Le caratteristiche e le possibilità di estrazione della rendita differenziale I e II, della rendita assoluta o monopolistica non vengono prese in considerazione, il che è una violazione delle leggi del funzionamento della produzione agricola. Le imprese agricole situate in profonde aree rurali si sono trovate in condizioni più difficili di altre. In un tale ambiente, la gestione e l'organizzazione della produzione diventano molto più complicate e il grado di rischio aumenta. Ecco perché una parte significativa delle fattorie in bancarotta è finita in tali aree. Ciò implica la necessità di uno studio più approfondito dell'economia delle regioni rurali profonde, delle loro formazioni agrarie, della ricerca di soluzioni fuori standard, di modalità di gestione dei processi socio-economici che consentano di garantire la sostenibilità dei sistemi produttivi.

"Regione profonda", "area rurale profonda" sono concetti relativi. I criteri per classificare le regioni come "profonde" possono essere diversi in Yakutia, nel territorio di Krasnodar, negli Urali, ecc. Molto dipende dagli obiettivi dello studio. Ad esempio, nella Repubblica dell'Udmurt, nella letteratura scientifica dedicata allo studio dei processi economici, le zone di produzione agricola centrale, settentrionale, meridionale e sudoccidentale sono individuate come simili in termini di produzione, ubicazione e specializzazione. In generale, la Repubblica dell'Udmurt appartiene alla regione industrialmente sviluppata del paese, la cui struttura economica è dominata dalla produzione industriale, tecnologicamente estranea al complesso agroindustriale. La classificazione di una regione come industrializzata è influenzata da indicatori quali la distribuzione della popolazione occupata, la quota dei beni fissi di produzione, la struttura della produzione, ecc. Nelle regioni agrarie, al contrario, i valori di questi indicatori sono caratteristica a favore dell'agricoltura e di altri settori del complesso agroindustriale. Nel frattempo, in qualsiasi regione, si sono sviluppate regioni industrialmente sviluppate o agrarie, geograficamente ed economicamente amministrative, dove questa o quella produzione prevale, influenzando il potenziale di sviluppo futuro. Le profonde regioni rurali si trovano relativamente lontane dai centri industriali e sono principalmente agricole.

Le più arretrate economicamente negli ultimi anni sono state le aree che abbiamo classificato come profonde (ad eccezione di Vavozhsky). L'identificazione delle regioni in base al loro sviluppo, ubicazione, influenza dei fattori di lontananza dai centri industriali e lo studio dei processi socio-economici in essi si sono resi particolarmente necessari a causa del deterioramento della loro condizione finanziaria, e in alcuni casi il fallimento di molte imprese agricole ubicate in queste zone.

Come si può vedere dalla Tabella. 2 Gli indicatori delle singole aree rurali profonde differiscono, ma nella maggior parte dei casi sono inferiori rispetto all'intero paese. Un'analisi delle serie storiche per anni (a partire dal 1990), da noi effettuata, mostra che il maggior calo della produzione agricola si è verificato in queste aree, sebbene secondo i dati sulla fertilità dei terreni nei distretti di Grakhovsky, Karakulinsky, Kiyasovsky, la qualità la terra qui è superiore alla media in tutta la repubblica.

Al riguardo, abbiamo avanzato proposte sul concetto di miglioramento delle riforme agrarie, che rappresentano un sistema di disposizioni metodologiche sulle trasformazioni istituzionali e misure organizzative ed economiche che assicurano: lo sviluppo e l'attuazione degli obiettivi strategici della transizione verso un'economia di mercato regolamentata come linea guida per raggiungere l'obiettivo finale delle riforme: aumentare il tenore di vita materiale e culturale della popolazione; creazione coerente di mercati a tutti gli effetti per prodotti agricoli e agroindustriali, beni e servizi per il complesso agroindustriale con elementi di regolamentazione statale dell'interproduzione e interazione interindustriale delle entità di mercato dalla posizione di parità di interessi; attuazione di efficaci agricoli, industriali, di bilancio e politica di investimento per lo sviluppo integrato della sfera industriale e sociale delle aree rurali profonde; selezione delle priorità e attuazione di misure per eliminare gli squilibri e stabilizzare la produzione agricola.

In modo nuovo si pone la questione delle direzioni per il proseguimento delle riforme agrarie, che si associa all'attuazione della politica di ingresso evolutivo nei rapporti di mercato: l'allocazione delle priorità, l'allargamento delle forme di proprietà e di gestione, tenendo conto la diversità delle condizioni di produzione, comprese le associazioni agroindustriali; creazione di una rete di imprese agroservizi con la partecipazione dello Stato; aumentando il contributo del personale fattorie sussidiarie basato su un'ampia cooperazione e integrazione con altre imprese agroindustriali; implementazione di profonde trasformazioni basate su alte tecnologie e piccole e medie imprese mobili; garantire l'orientamento sociale delle riforme in corso nelle campagne.

Come efficaci meccanismi di regolamentazione statale, è opportuno: uso diffuso di forme di prestito a rimborso ea pagamento; razionalizzazione dell'utilizzo dei fondi di bilancio per investimenti produttivi; passaggio da prevalentemente sistema fiscale per stimolare l'attività economica e progressivi cambiamenti strutturali; più completa attuazione delle funzioni di tassazione delle risorse fondiarie.