სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის საკანონმდებლო რეგულირება. სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სტატისტიკა

ორგანოები ფინანსური კონტროლი რუსეთის ფედერაციაში ეს არის სახელმწიფო სტრუქტურები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან კანონის მოთხოვნების დაცვაზე ფინანსური საქმიანობის გარკვეულ სფეროებში. განვიხილოთ ძირითადის სპეციფიკა რუსეთის ხელისუფლებაფინანსური კონტროლი უფრო დეტალურად.

ფინანსური კონტროლის ორგანოები რუსეთის ფედერაციაში

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1996 წლის 25 ივლისის No1095 ბრძანებულების მე-2 პუნქტის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთმა ხელისუფლებამ მიიღო ოფიციალური უფლებამოსილება განეხორციელებინა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი. Მათ შორის:

• რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა;
• ცენტრალური ბანკი RF;
• Ფინანსთა მინისტრი;
• რუსეთის ფედერაციის გადასახადებისა და მოსაკრებლების სამინისტრო (2004 წლის ადმინისტრაციული რეფორმის შედეგების მიხედვით, იგი გადაკეთდა რუსეთის ფედერალურ საგადასახადო სამსახურად, რომელიც ანგარიშვალდებულია ფინანსთა სამინისტროს წინაშე);
• სახელმწიფო საბაჟო კომიტეტი (2004 წლის შემდეგ იგი გადაკეთდა FCS-ად, რომელიც ანგარიშვალდებული გახდა მთავრობის წინაშე).

ადრე რუსეთის ფედერაციის ვალუტისა და ექსპორტის კონტროლის ფედერალური სამსახურიც ეკუთვნოდა ასეთ ორგანოებს, მაგრამ 2000 წელს იგი გაუქმდა და მისი ფუნქციები გადაეცა ფინანსთა და ეკონომიკური განვითარების სამინისტროებს.

№1095 დადგენილების მე-2 პუნქტში ასევე მოცემულია დებულება, რომლის მიხედვითაც, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი შეიძლება განხორციელდეს სხვა ორგანოების მიერ, რომლებიც კომპეტენტურნი არიან თანხების მიღებისა და ხარჯვის მონიტორინგის საკითხებში. ბიუჯეტის სისტემარუსეთი.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციაში ფინანსური კონტროლის განმახორციელებელი სტრუქტურების კანონიერად დადგენილი სია არ არის დახურული.

ამ დონეზე ასევე ჩამოყალიბებულია ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი მმართველობა. ხელოვნების დებულებების შესაბამისად. რუსეთის კონსტიტუციის 12 მუნიციპალური ხელისუფლება გამოყოფილია სახელმწიფო ხელისუფლებისგან. ასე რომ, მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ შექმნან საკუთარი ფინანსური კონტროლის ორგანოები თავიანთი უფლებამოსილებების ფარგლებში. ეს შეიძლება იყოს, მაგალითად, ქალაქის აღრიცხვის პალატა ან სამუშაო ჯგუფი დეპუტატთა საბჭოსთან.

ფინანსური კონტროლის სფეროში გარკვეული უფლებამოსილებები შეიძლება მიენიჭოს გენერალურ პროკურატურას, შინაგან საქმეთა სამინისტროს, FSB-ს - პრობლემების გადაჭრის ფარგლებში, რაც ასახავს ამ ორგანოების ჩართულობას საბიუჯეტო ურთიერთობების კანონიერების უზრუნველყოფაში. ფინანსური კონტროლი ზოგადად არ განიხილება, როგორც სამართალდამცავი სტრუქტურების ძირითად საქმიანობად ამ მიმართულებასუსაფრთხოების ძალების საქმიანობა ყველაზე ხშირად დაკავშირებულია უწყებათაშორის კომუნიკაციებთან.

როგორ ურთიერთობენ ფინანსური კონტროლის ორგანოები ერთმანეთთან

ასე რომ, რუსეთის ფედერაციის ფინანსური კონტროლის ორგანოებს შეუძლიათ ერთმანეთთან ურთიერთობა.

ზემოთ აღვნიშნეთ, რომ სამართალდამცავი ორგანოების საქმიანობა უფრო ნაკლებ კორელაციაშია ფინანსურ კონტროლთან, ვიდრე იმ დეპარტამენტების საქმიანობა, რომელთა კომპეტენცია განისაზღვრება №1095 დადგენილებით. და შესაბამისად, შინაგან საქმეთა სამინისტრო და FSB, როგორც წესი, ურთიერთქმედებენ. შესაბამის სპეციალიზებულ ორგანოებთან მათი საზედამხედველო ფუნქციების ფარგლებში.

ასე რომ, მე-7 პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს, რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტროს, რუსეთის ფედერაციის უშიშროების ფედერალური სამსახურის II ბრძანება 07.12.1999 N 89n / 1033 / 717, კონტროლისა და აუდიტის ორგანოებს შეუძლიათ, მოთხოვნით პროკურორის ან როდესაც სამართალდამცავი ორგანოები გამოიტანენ დასაბუთებულ გადაწყვეტილებას, დაიწყოს ნებისმიერი სახის საკუთრების ორგანიზაციის აუდიტი.

რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის და როსფინნადზორის 2014 წლის 15 აპრილის №162/117 ბრძანების მე-3 პუნქტის შესაბამისად, როსფინნადზორის ორგანოებს, პროკურატურის დასაბუთებული მოთხოვნის მიღებისთანავე, შეუძლიათ განახორციელონ ინსპექტირება იმ ორგანიზაციებში, რომლებიც საბიუჯეტო ურთიერთობების მონაწილეებს, მართავენ სახსრებს საბიუჯეტო სახსრებიდან ან მატერიალური ფასეულობებისახელმწიფოს საკუთრებაში. როსფინნადზორსა და გენერალურ პროკურატურას შორის ურთიერთქმედების ფარგლებში განხორციელებული შემოწმებები ასევე შეიძლება ეხებოდეს სავალუტო ოპერაციებში ჩართული პირების საქმიანობას.

მსგავსი კომუნიკაციები ასევე შესაძლებელია იმ დეპარტამენტებს შორის, რომლებიც არ არიან დაკავშირებული სამართალდამცავ უწყებებთან. ასე რომ, ხელოვნების 2.1 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის 2010 წლის 29 ივნისის 2 ხელშეკრულება No 01-15/3182 და რუსეთის ფედერალური საგადასახადო სამსახური No ММВ-27-2/5 ცენტრალურ ბანკსა და საგადასახადო ორგანოებს შეუძლიათ გაცვალონ ფართო სპექტრი ინფორმაცია, რომელიც ეხება იმ პირებს, რომლებიც ურთიერთობენ ერთ დეპარტამენტთან და ამავე დროს საინტერესოა მეორესთვის. მაგალითად, ცენტრალურ ბანკს შეუძლია აცნობოს ფედერალურ საგადასახადო სამსახურს ბანკების შესახებ, რომლებთან დაკავშირებითაც მიღებულია ზომები ტრანზაქციებზე ანგარიშსწორების განხორციელების შეზღუდვის მიზნით. იურიდიული პირები. თავის მხრივ, საგადასახადო ორგანოებს შეუძლიათ აცნობონ ცენტრალურ ბანკს არასწორი გადარიცხვის ფაქტების შესახებ ფულიგადასახადის გადამხდელები ბიუჯეტში საკრედიტო ინსტიტუტების ბრალით.

ფინანსური კონტროლის კიდევ ერთი ორგანო, რომელიც ანგარიშვალდებულია ფინანსთა სამინისტროს, არის Rosfinnadzor. ამ სტრუქტურის შემოწმების ძირითადი ობიექტია ფინანსური და საბიუჯეტო პროცესები, ასევე სავალუტო ტრანზაქციები. დეპარტამენტი აკონტროლებს რამდენად სწორად გამოიყენება რუსეთის ბიუჯეტის სახსრები, სუბსიდიები, სუბვენციები, სესხები, ავლენს დარღვევებს ფინანსურ და საბიუჯეტო კანონმდებლობაში და ახშობს მათ.

თავის მხრივ, Rosfinmonitoring ანგარიშს უწევს არა ფინანსთა სამინისტროს, არამედ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს. ფინანსური კონტროლის ეს ორგანო აკონტროლებს ფიზიკური და იურიდიული პირების სხვადასხვა ტრანზაქციებთან დაკავშირებულ ტრანზაქციებს, რათა გამოავლინოს ტერორიზმის და სხვა უკანონო საქმიანობის დაფინანსების არხები. ასევე Rosfinmonitoring-ის კომპეტენციაში შედის იმ პირთა დევნა, რომლებიც ახორციელებენ კანონით აკრძალულ ქმედებებს თანხების მიმოქცევის კუთხით.

ფედერალური ხაზინა, რომელიც ანგარიშვალდებულია ფინანსთა სამინისტროს წინაშე, ფინანსური კონტროლის კუთხით წყვეტს სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების უზრუნველყოფას დაკავშირებულ პრობლემებს. სამთავრობო პროგრამები, სახელმწიფოს კუთვნილი სახსრების ეფექტური ხარჯვა. დეპარტამენტის უფლებამოსილებები მოიცავს საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების მარეგულირებელი კანონმდებლობის დარღვევის აღმოსაფხვრელად ღონისძიებების გატარებას, აგრეთვე საბიუჯეტო სახსრების მართვის სფეროში კანონმდებლობის დამრღვევ პირთა მიმართ პრევენციული ღონისძიებების გატარებას.

მუნიციპალიტეტებსა და რეგიონებში ფინანსური კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოები

ფინანსური კონტროლის ორგანოები ასევე შეიძლება ჩამოყალიბდეს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების დონეზე. იმისდა მიუხედავად, რომ რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლება, კონსტიტუციის შესაბამისად, ერთმანეთისგან დამოუკიდებელია, შესაბამისი ინსტიტუტები წყვეტენ საერთო ამოცანებს, რომლებიც მიმართულია საბიუჯეტო სახსრების განკარგვის კანონიერების უზრუნველსაყოფად რეგიონის დონეზე ან მუნიციპალიტეტის.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების დონეზე განხორციელებული ძირითადი მეთოდები და სამართლებრივი მექანიზმები ზოგადად მსგავსია ფედერალური ფინანსური კონტროლის ორგანოების მიერ გამოყენებული. თავის მხრივ, მუნიციპალურ სტრუქტურებს - საბიუჯეტო პროცესის ადგილობრივი თავისებურებების გამო - შეუძლიათ გამოიყენონ კერძო მიდგომები სამუშაოს ორგანიზებისთვის. ზოგიერთ შემთხვევაში, ადგილობრივი თვითმმართველობის დონეზე საბიუჯეტო ურთიერთობებზე ფინანსური კონტროლის განხორციელების უფლებამოსილებას ერთდროულად ახორციელებს რამდენიმე ადგილობრივი დაწესებულება და ეს დაფიქსირებულია მუნიციპალური რეგულაციებით.

ხშირად, სუბიექტები, რომლებიც უშუალოდ არ არიან დაკავშირებული სამთავრობო სტრუქტურებთან, დაკავშირებულია ფინანსურ კონტროლთან დაკავშირებული მუნიციპალური საბიუჯეტო კომუნიკაციების დონეზე: დამოუკიდებელი აუდიტორები, სათემო ჯგუფები, არასამთავრობო ორგანიზაციები.

რუსეთის ბანკი, როგორც ფინანსური კონტროლის ორგანო

რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი ახორციელებს ფინანსურ კონტროლს ფულადი ურთიერთობების, ანგარიშსწორების, ბრუნვის სფეროში რუსული რუბლიდა უცხოური ვალუტები. რუსეთის ბანკის ძირითადი ფუნქციები:

• რუბლის დაცვა ვალუტის რყევებისგან, მისი საკმარისი მსყიდველუნარიანობის უზრუნველყოფა;
• რუსული ბანკების ეფექტურობის გაუმჯობესება;
• უსაფრთხოება ეფექტური მუშაობარუსეთის ფედერაციაში მოქმედი გადახდის სისტემები;
• სესხების გაცემა კერძო საფინანსო ინსტიტუტებზე;
• ახალი ბანკების რეგისტრაცია, საბანკო ლიცენზიების გაცემა და გაუქმება;
• საბანკო ოპერაციების რეგულაციების შემოღება.

ფინანსური კონტროლისა და მასთან დაკავშირებული საქმიანობის ფარგლებში რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის მიერ გადაწყვეტილი ძირითადი ამოცანები:

• ეფექტური მონეტარული პოლიტიკის ალგორითმების შემუშავება;
• ფულადი სახსრების საკმარისი გაცემის უზრუნველყოფა, მათი სწორი მიმოქცევის ორგანიზება;
• დაბალანსებული პოლიტიკის შემუშავება ძირითადი კურსის ღირებულების განსაზღვრის კუთხით;
• ნორმების შემუშავება, რომელიც მიზნად ისახავს ანგარიშსწორების ეფექტიანობის ამაღლებას სხვადასხვა გადახდის სისტემაში;
• ეკონომიკური პროცესების მოდელირება, რომლებიც წარმოადგენს სახელმწიფო მონეტარული პოლიტიკის ფაქტორს.

ფინანსური კონტროლის განხორციელებით, რუსეთის ბანკი მოუწოდებს ფულადი ურთიერთობების მონაწილეებს დაიცვან დებულებებში მოცემული ინსტრუქციები. ფედერალური კანონები, ასევე კონკრეტული დეპარტამენტების და თავად რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის მიერ გამოცემული სამართლებრივი აქტები.

ცენტრალური ბანკის ეფექტური ფინანსური კონტროლი დეპარტამენტის აღნიშნული ფუნქციების წარმატებით განხორციელების ერთ-ერთი მთავარი ფაქტორია, რადგან სახელმწიფოს მთავარი ბანკის მიერ მიღებული მრავალი გადაწყვეტილება მოითხოვს სწორ განხორციელებას უკვე კერძო ფინანსური ინსტიტუტების დონეზე. . ცენტრალური ბანკის ამოცანაა მონიტორინგი, თუ რამდენად აკმაყოფილებს ბანკების საქმიანობა ამ კრიტერიუმს.

წაიკითხეთ ცენტრალური ბანკის ასეთი საქმიანობის შედეგების შესახებ ჩვენს განყოფილებაში "ბანკი".

რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის უფლებამოსილებები არასაკრედიტო ფინანსური ურთიერთობების სფეროში

ასევე სასარგებლო იქნება ისეთი მნიშვნელოვანი ასპექტის გათვალისწინება, როგორიცაა რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის მიერ ფინანსური კონტროლის განხორციელება ბიზნეს სეგმენტებში, რომლებიც არ არის დაკავშირებული. საკრედიტო ურთიერთობები. 2013 წლამდე ამ საკონტროლო ფუნქციებს სხვა დეპარტამენტი - ფინანსური ბაზრების ფედერალური სამსახური ასრულებდა. თუმცა, ეს სტრუქტურა გაუქმდა და ცენტრალურმა ბანკმა მიიღო უფლებამოსილება შესაბამის სფეროში.

არასაკრედიტო ფინანსური ურთიერთობები ხორციელდება ისეთ სფეროებში, როგორიცაა:

• სადაზღვევო ბიზნესი;
• ბაზარი ძვირფასი ქაღალდები;
• კაპიტალის ბაზარი საინვესტიციო ფონდები;
• არასახელმწიფო საპენსიო ფონდების ბაზარი;
• სასაქონლო ბირჟები;
• საკრედიტო ბიუროს მომსახურების ბაზარი;
• საბინაო კოოპერატივების ბაზარი;
• ელექტრონული გადახდის სისტემების ბაზარი;
• მიკროკრედიტის ბაზარი.

მონიშნულ სეგმენტებს მიკუთვნებული ორგანიზაციების საქმიანობამ შეიძლება მოითხოვოს შემოწმება არა მხოლოდ ფინანსურ კანონმდებლობასთან, არამედ სამოქალაქო, საგადასახადო კანონი. ამ თვალსაზრისით, რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურმა ბანკმა შეიძლება გაიზიაროს ზემოთ ჩამოთვლილი სტრუქტურების მონიტორინგის უფლებამოსილება სხვა კომპეტენტური ფინანსური კონტროლის ორგანოებთან. , როგორიცაა რუსეთის ფედერალური საგადასახადო სამსახური.

შედეგები

რუსეთის ფედერაციაში ფინანსურ კონტროლზე პასუხისმგებელია რიგი სახელმწიფო სტრუქტურები - თითოეული გარკვეული ფინანსური სფეროსა და გარკვეული უფლებამოსილებების ფარგლებში. მათ შორის წამყვანი როლი ენიჭება საკონტროლო და ბუღალტრული აღრიცხვისა და კონტროლისა და აუდიტის სტრუქტურებს, ასევე ცენტრალურ ბანკს. კონტროლისა და აუდიტის სტრუქტურებში შედის ფინანსთა სამინისტრო, ფედერალური საგადასახადო სამსახური და ფედერალური ხაზინა. ფედერალურ დონეზე მაკონტროლებელი სტრუქტურების უმეტესობას ჰყავს კოლეგები რეგიონალურ და მუნიციპალურ დონეზე.

რუსეთის ეკონომიკის მართვის საბაზრო მექანიზმებზე გადასვლის პროცესში, სასაქონლო და ფულადი ნაკადების საბაზრო ფინანსურ-ეკონომიკურ რეგულირებაზე, განსაკუთრებული ადგილი უკავია შექმნას. ეფექტური სისტემასახელმწიფო ფინანსური კონტროლი.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი მთლიანად ეკონომიკის მართვის პროცესის თვისებრივი ტრანსფორმაციის, განვითარებისა და სტაბილიზაციის ერთ-ერთი მთავარი წინაპირობაა. ფინანსური კონტროლი მიზნად ისახავს სახელმწიფო და კერძო წარმოების განვითარების უზრუნველყოფას, ინდუსტრიული მოდერნიზაციის ტემპის დაჩქარებას, სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის განვითარებას, პროდუქციის, შესრულებული სამუშაოს და გაწეული მომსახურების ხარისხისა და მოცულობის გაუმჯობესებას.

ფინანსური კონტროლი ერთი მექანიზმის განუყოფელი ნაწილია სახელმწიფო კონტროლი, რომლის განხორციელების გარეშე შეუძლებელია ეკონომიკისა და ფინანსური სისტემის ნორმალური ფუნქციონირება. ის მიზნად ისახავს ფინანსურ კანონმდებლობასთან შესაბამისობის, მობილიზაციის დროულობისა და სისრულის შემოწმებას საჯარო რესურსებისახელმწიფო ფინანსური სისტემის ყველა ნაწილის შემოსავლებისა და ხარჯების კანონიერება, ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშგების წესების დაცვა, ბიუჯეტისა და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების წინაშე ვალდებულებების შესრულება, წესრიგის დაცვა ზოგადად ფინანსების სფეროში. . სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი არის განათლების სფეროში ქმედებების კანონიერებისა და მიზანშეწონილობის კონტროლი, სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების სახსრების განაწილება და გამოყენება ქვეყნისა და ცალკეული რეგიონების ეფექტური სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის.

რუსეთში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ძირითადი ამოცანები:

ორგანიზაციებისა და მოქალაქეების მიერ სახელმწიფოსა და ადგილობრივი ხელისუფლების წინაშე ფინანსური ვალდებულებების შესრულების შემოწმება;
სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოების მიერ მათი ეკონომიკური კონტროლის ქვეშ მყოფი ფულადი რესურსების გამოყენების სისწორის შემოწმება ან ოპერატიული მენეჯმენტი;
წესების დაცვის შემოწმება ფინანსური ოპერაციები, ანგარიშსწორება და სახსრების შენახვა;
წარმოების შიდა რეზერვების იდენტიფიცირება;
ფინანსური დისციპლინის დარღვევის აღმოფხვრა და პრევენცია.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოები

სახელმწიფო ფინანსურ კონტროლს ახორციელებენ საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება.

სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოები და წარმომადგენლობითი ორგანოები მუნიციპალიტეტებიგანახორციელოს ფინანსური კონტროლის შემდეგი ფორმები:

ბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) განხილვისა და დამტკიცების პროცესში წინასწარი კონტროლი და სხვა ფინანსური საკითხები;
მიმდინარე კონტროლი ბიუჯეტის შესრულების, საგადასახადო კანონმდებლობისა და სხვა ფინანსური საკითხების განხილვისას კომიტეტების, კომისიების სხდომებზე, საპარლამენტო მოსმენებზე და დეპუტატების მოთხოვნასთან დაკავშირებით;
გაყოლაბიუჯეტის შესრულების ანგარიშების განხილვისა და დამტკიცების პროცესში.

შექმნილია სპეციალური სტრუქტურები წარმომადგენლობითი ორგანოების ფინანსური კონტროლის განსახორციელებლად. მაგალითად, საპარლამენტო კონტროლს ფედერალურ დონეზე ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭოსა და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის კომიტეტები და კომისიები.

საპარლამენტო კონტროლის განხორციელებისას განსაკუთრებული ადგილი ეთმობა რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატას, რომელიც მოქმედებს ფედერალური კანონის No4-FZ „ანგარიშთა პალატის შესახებ“ შესაბამისად. რუსეთის ფედერაცია».

ყველა სამთავრობო ორგანოებიდა ინსტიტუტები (რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის ჩათვლით), ისევე როგორც ყველა ეკონომიკური სუბიექტი, საკუთრების ფორმის მიუხედავად, მუნიციპალური ორგანოები, საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, რომლებიც იყენებენ ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებს.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში არსებობს კონტროლისა და აღრიცხვის პალატები, რომლებიც ასრულებენ რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მსგავს ფუნქციებს.

რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა ახორციელებს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების შესახებ ანგარიშების სანდოობის სიღრმისეულ შემოწმებას. იგი აცნობებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას შემოწმების შედეგების, ძარცვის ან ბოროტად გამოყენების გამოვლენილი ფაქტების შესახებ. ბიუჯეტის სახსრებიაგზავნის წარდგინებებს შესაბამის საგამოძიებო ორგანოებს (რუსეთის ფედერაციის გენერალურ პროკურატურას, რუსეთის ფედერაციის საგამოძიებო კომიტეტს) დამნაშავეების კანონის შესაბამისად დასჯის მიზნით.

რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა ჩვეულებრივი საკონტროლო შემოწმებიდან და აუდიტიდან გადავიდა ე.წ. ფინანსური ტრანზაქციების (რაც თავისთავად ძალიან მნიშვნელოვანია), არამედ გაწეული ხარჯების ეფექტურობასა და მათ დასაბუთებას. ცხადია, რომ შესრულების აუდიტზე გადასვლა მოითხოვს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აუდიტორებისა და მისი ყველა სპეციალისტის მაღალ პროფესიონალიზმს.

პრეზიდენტის კონტროლი ფინანსებზე ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად ფინანსურ საკითხებზე განკარგულებების გამოცემით, ფედერალური კანონების ხელმოწერით, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრის დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების გზით, წარდგენით. სახელმწიფო დუმარუსეთის ფედერაციის ნომინაციები რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის თავმჯდომარის თანამდებობაზე დასანიშნად. ფინანსური კონტროლის გარკვეულ ფუნქციებს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონტროლის დეპარტამენტი, როგორც რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის სტრუქტურული ქვედანაყოფი.

ყველა დონის აღმასრულებელი ხელისუფლება უშუალოდ ახორციელებს ფინანსურ კონტროლს, ასევე ხელმძღვანელობს და აკონტროლებს მათ დაქვემდებარებული სტრუქტურების, მათ შორის ფინანსური სტრუქტურების საქმიანობას.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა აკონტროლებს და არეგულირებს სამინისტროებისა და დეპარტამენტების, მის დაქვემდებარებული ფინანსური ორგანოების ფინანსურ საქმიანობას, საბიუჯეტო ფედერალიზმის საკითხებს, საბიუჯეტო ურთიერთობებს, ერთიან პოლიტიკას ფინანსების, ფულისა და საკრედიტო სფეროში.

მთავრობის ფინანსური კონტროლის მთავარი ორგანოა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, რომელიც არა მხოლოდ ვითარდება ფინანსური პოლიტიკაარამედ პირდაპირი კონტროლი მის განხორციელებაზე. რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო ახორციელებს ფინანსურ კონტროლს ფედერალური ბიუჯეტის შემუშავებისა და შესრულების პროცესში და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტებს, აკონტროლებს ორგანიზაციას. ფულადი მიმოქცევა, სახელმწიფოს მდგომარეობა შიდა და საგარეო ვალი, სახელმწიფო რეზერვები, საკრედიტო და სავალუტო რესურსების, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის გადაწყვეტილებების საფუძველზე გამოყოფილი სახელმწიფო ინვესტიციების გამოყენება და სახელმწიფო სისტემის ფუნქციონირების სხვა საკითხები.

კონტროლის შედეგების საფუძველზე, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს უფლება აქვს: მოითხოვოს გამოვლენილი დარღვევების აღმოფხვრა; შეზღუდოს და შეაჩეროს დაფინანსება ფედერალური ბიუჯეტიდან იმ ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების, რომლებმაც დაუშვეს სახსრების უკანონო ხარჯვა; სხვა მიზნებისთვის გამოყენებული სახელმწიფო სახსრების დაბრუნება, ჯარიმების დაკისრებით.

რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს კონტროლის უფლებამოსილებები ვრცელდება მხოლოდ ფედერალურ დონეზე არსებულ ფონდებზე, რადგან რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კანონმდებლობა ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ფინანსურ დამოუკიდებლობას.

ფედერალური საგადასახადო სამსახური და საგადასახადო ინსპექტირებაადგილობრივად განახორციელოს კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციები გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ კანონმდებლობის დაცვაზე, ბიუჯეტში ყველა გადასახადისა და სხვა გადახდების სწორად გაანგარიშებაზე, სისრულესა და დროულად განხორციელების ფუნქციებზე. ეს სამსახური არის უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც არეგისტრირებს იურიდიულ პირებს, გლეხურ (ფერმა) საწარმოებს და ინდივიდუალური მეწარმეები, აგრეთვე წარმომადგენლობის უზრუნველყოფა გაკოტრების საქმეებში, პრეტენზიები სავალდებულო გადახდების გადახდის შესახებ და რუსეთის ფედერაციის პრეტენზიები. ფულადი ვალდებულებები.

ფედერალური საგადასახადო სამსახური რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს იურისდიქციაშია.

ის თავის საქმიანობას ახორციელებს ტერიტორიული ორგანოების - საგადასახადო ინსპექციების მეშვეობით, რომლებიც ასრულებენ შემდეგ ძირითად ფუნქციებს:

უზრუნველყოს გადასახადებისა და შემოსავლების შეგროვება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებში;
განახორციელოს ზედმეტად შეგროვებული და გადახდილი გადასახადების ბიუჯეტში დაბრუნება;
გადასახადის გადამხდელთა აუდიტის ჩატარება;
აწარმოოს ბიუჯეტში გადამხდელთა ჩანაწერები, აკონტროლებს ორგანიზაციებისა და მოქალაქეების მიერ გადახდების გაანგარიშების სისწორეს, აგრეთვე შესაბამის ბიუჯეტში ანგარიშსწორების მიღებას;
აკონტროლეთ გადამხდელების მიერ წარდგენის დროულობა საბუღალტრო ანგარიშებიდა ბიუჯეტში გადახდების გაანგარიშებასთან და გადახდასთან დაკავშირებული ბალანსები, გამოთვლები, დეკლარაციები;
ყოველთვიურად წარუდგინოს ფინანსური ორგანოები და ხელისუფლება ფედერალური ხაზინაინფორმაცია ფაქტობრივად მიღებული გადასახადებისა და ბიუჯეტში სხვა გადახდების თანხების შესახებ.

ფედერალური საბაჟო სამსახური პასუხისმგებელია საბაჟო გადასახდელების მიღებაზე და ვალდებულია:

საგადასახადო შემოწმების ჩატარება საბაჟო ორგანოები;
საბაჟო ორგანოების მიერ დაწესებული გადასახადების გამოანგარიშებასა და გადახდასთან დაკავშირებული დოკუმენტების შემოწმება;
შეაჩეროს გადასახადის გადამხდელთა ოპერაციები საბანკო ანგარიშებზე მათ მიერ საგადასახადო კანონმდებლობის შეუსრულებლობის ან არასათანადო შესრულების შემთხვევაში;
შეაგროვოს საგადასახადო დავალიანება, ასევე საგადასახადო კანონმდებლობით გათვალისწინებული ჯარიმების ოდენობა.

საბაჟო ორგანოები ახორციელებენ კონტროლს საგადასახადო კანონმდებლობის დაცვაზე, როდესაც საქონელი კვეთს რუსეთის ფედერაციის საზღვრებს, გამოთვლების სისწორესა და საბაჟო გადასახდელების გადახდას.

პასუხისმგებელი კონტროლის ფუნქციები ენიჭება ფედერალური ფინანსური მონიტორინგის სამსახურს, რომელიც არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც უფლებამოსილია მიიღოს ზომები დანაშაულისგან მიღებული შემოსავლების ლეგალიზაციის (გათეთრების) წინააღმდეგ და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ. ეს სერვისი აგროვებს, ამუშავებს და აანალიზებს ინფორმაციას ნაღდი ფულით და კონტროლს დაქვემდებარებული სხვა ქონებით გარიგებების შესახებ (ამჟამად ეს არის ტრანზაქციები თითოეული 600 ათას რუბლზე მეტი). ასეთი ინფორმაცია საჭიროა ამ სერვისის უზრუნველსაყოფად ყველა ბანკისა და სხვა საკრედიტო ინსტიტუტისთვის, Სადაზღვევო კომპანიები, ლომბარდები, ფოსტა. თუ არსებობს საფუძველი, რომელიც მიუთითებს იმაზე, რომ გარიგებები დაკავშირებულია დანაშაულიდან მიღებული შემოსავლების გათეთრებასთან ან ტერორიზმის დაფინანსებასთან, ფედერალური ფინანსური მონიტორინგის სამსახური ინფორმაციას უგზავნის შესაბამისს. სამართალდამცავი.

ფინანსური ბაზრების ფედერალური სამსახური (FFMS) ახორციელებს საკანონმდებლო რეგულირების, კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციებს ფინანსურ ბაზრებზე (გარდა საბანკო და აუდიტორული საქმიანობისა), მათ შორის სადაზღვევო საქმიანობის, საკრედიტო თანამშრომლობის, საქმიანობის სფეროში კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციებს. სასაქონლო ბირჟები, გაცვლის შუამავლები. ეს სერვისი უზრუნველყოფს სახელმწიფო კონტროლს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნების დაცვაზე ინსაიდერული ინფორმაციის ბოროტად გამოყენებისა და ბაზრის მანიპულაციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განხორციელებისას განსაკუთრებული როლი ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკს, რომელიც აწყობს და აკონტროლებს ფულად ურთიერთობებს, ზედამხედველობს კომერციული ბანკების საქმიანობას.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განვითარებისა და გაუმჯობესების პრობლემა ფორმირების კონტექსტში საბაზრო ურთიერთობებიდღეს იყიდა რუსული სახელმწიფოერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ღირებულება.

ბოლო დროს გაკეთდა მცდელობა, რომ გაიზარდოს სახელმწიფოს როლი რეგულირებაში ეკონომიკური ურთიერთობები, შექმნა თანამედროვე ბაზარისაქონელი, სამუშაოები და მომსახურება და მისი სოციალური ორიენტაცია, სახელმწიფო კონტროლის სისტემის აგება გადასახადების, მოსაკრებლების, გადასახადების სრულ და დროულ გადახდაზე, რეალური სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებასა და შესრულებაზე, რათა შეიქმნას ზოგადად პირობები ეკონომიკის მდგრადი განვითარებისთვის. ფინანსური და საკრედიტო სფერო.

ამჟამად, ქვეყანას აქვს 260-ზე მეტი ფედერალური კანონი, დადგენილება, დადგენილება, რომლებიც ამა თუ იმ ხარისხით არეგულირებს საკონტროლო და საზედამხედველო საქმიანობას. კონტროლი შეაღწევს, ფაქტობრივად, სამართლებრივი ურთიერთობების ყველა სფეროში, გავლენას ახდენს მილიონობით ადამიანისა და ათიათასობით საწარმოს ინტერესებზე.

თუმცა, უნდა აღინიშნოს, რომ ეკონომიკური ურთიერთობების სახელმწიფო რეგულირების კონკრეტული სფეროების ეფექტურობა მოითხოვს თანამედროვე რეალობის ადეკვატური საკანონმდებლო ბაზის და სხვა ქმედითი მექანიზმების არსებობას. სამართლებრივი რეგულირებასახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემები.

უპირველეს ყოვლისა, აღსანიშნავია, რომ რუსეთში ჯერ კიდევ არ არის შექმნილი ფინანსური კონტროლის ორგანოების მკაფიო იერარქიული სტრუქტურა, არ არის ჩამოყალიბებული ფედერალიზმის პრინციპზე აგებული მათი სტრუქტურა. ერთი სისტემა, არ არის ჩამოყალიბებული მის ელემენტებს შორის ურთიერთქმედების მექანიზმები და არის ხარვეზები სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების კომპეტენციის განსაზღვრაში. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ნახსენებია მხოლოდ ანგარიშთა პალატა (101-ე მუხლის მე-5 პუნქტი), როგორც საპარლამენტო ფინანსური კონტროლის უმაღლესი ორგანო და არაფერია ნათქვამი აღმასრულებელი ხელისუფლების კონტროლის უფლებამოსილებაზე. ამჟამად, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის მრავალი ორგანოდან მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატა ახორციელებს კონტროლს „რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ“ ფედერალური კანონის საფუძველზე.

თითოეული სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოს ადგილისა და როლის საკანონმდებლო განსაზღვრის ნაკლებობა იწვევს უამრავ კონფლიქტს საკონტროლო ორგანოებს შორის საქმიანობის სფეროების დელიმიტაციაში, იწვევს მოვალეობების ირაციონალურ განაწილებას და პასუხისმგებლობის გადატანას.

აუცილებელია კონცეფციაში ერთგვაროვნების მიღწევა ლეგალური სტატუსიუმაღლესი ფინანსური კონტროლის ორგანოები, რაც უნდა აისახოს ფედერალური მნიშვნელობის აქტში, რომელიც არეგულირებს რუსეთის ფედერაციაში კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ფორმირებისა და ფუნქციონირების საფუძვლებს.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სამართლებრივი მოუწესრიგებლობის პრობლემა ხაზს უსვამს მის განმსაზღვრელ რიგ მიზეზებს: ფორმულირების ბუნდოვანება, რაც იწვევს სამართლებრივი ნორმების არასწორ ინტერპრეტაციას; სამართლებრივი აქტების შეუსაბამობა; აქტების არარსებობა, რომელთა მიღებაც პრაქტიკით არის ნაკარნახევი. მაგალითად, საკმარისია აღინიშნოს, რომ არც ერთი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტითვით სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ცნების განმარტებაც კი არ არის დაფიქსირებული.

უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციის მოქმედი საბიუჯეტო კოდექსის ნორმები, რომლებიც განსაზღვრავს სახელმწიფო და მუნიციპალური კონტროლის საფუძვლებს, არ უმკლავდება ამ ამოცანას.

აღსანიშნავია, რომ რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსი სათანადო ყურადღებას არ აქცევს ფინანსურ სექტორში დანაშაულისთვის პასუხისმგებლობის პრობლემებს. ასე რომ, მხოლოდ სესხის უკანონო მიღება და დაფარვის მავნე აცილება გადასახდელი ანგარიშებიკანონმდებლებმა ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში ფინანსურ ნაწილში დანაშაულებად აღიარეს.

შეიძლება დავასკვნათ, რომ აუცილებელია ფინანსური კონტროლის რეგულირების სფეროში არსებული სამართლებრივი ნორმების ხარისხობრივი გადახედვა, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სისტემის სამართლებრივ რეგულირებაში არსებული შეუსაბამობებისა და წინააღმდეგობების აღმოფხვრა, ხარვეზების შევსება და მოძველებული ნორმების გაუქმება. .

დღეს ფინანსური კონტროლის ერთ-ერთი პრობლემური საკითხი მისი ეფექტურობის შეფასებაა. კონტროლის ეფექტურობა არის მიღწეული კონკრეტული შედეგის (ზარალის კომპენსირებული) თანაფარდობა მისი განხორციელების ღირებულებასთან. ფინანსური კონტროლის ეფექტურობა დამოკიდებულია მის ეფექტურობაზე, ეფექტურობასა და ეკონომიურობაზე.

კონტროლის ეფექტურობა გაგებულია, როგორც კონტროლის ობიექტური შედეგების მთლიანობა, რომელიც განხორციელდა შემოწმებული ობიექტის აქტივობის შენარჩუნებაზე ან ოფიციალური. ფინანსური კონტროლის ორგანოების მუშაობის ეფექტურობის ძირითად ინდიკატორებს შორის უნდა აღინიშნოს: სხვა მიზნებისთვის გამოყენებული ან არაეფექტურად გამოყენებული სახსრების გამოვლენილი რაოდენობა; კანონის დარღვევით გამოყენებული სახსრების ოდენობა; მომზადებული წარდგინებებისა და რეცეპტების რაოდენობა.

სამწუხაროდ, ამ დრომდე რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას არ აქვს კრიტერიუმები კონტროლის ღონისძიებების ეფექტურობის, ეფექტურობისა და ხარჯთეფექტურობის შესაფასებლად, ხოლო კონტროლის ორგანოების პრაქტიკულ საქმიანობაში ეს შეფასებები მცირდება ფორმულამდე: ”თანხების ოდენობა. ფინანსური კონტროლის ორგანოს შენარჩუნებაზე დახარჯული, რათა მთლიანი რაოდენობაგატარებული საკონტროლო ღონისძიებების შედეგად გამოვლენილი ფინანსური დარღვევები“.

ამიტომ, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სისტემას, რომელიც ამჟამად არსებობს ქვეყანაში, ძნელად შეიძლება ეწოდოს ეფექტური.

ამ პრობლემების გადასაჭრელად ძალიან მნიშვნელოვანია სახელმწიფომ მტკიცედ დაასრულოს ეკონომიკის კრიმინალიზაციის პირველადი წყაროები: კორუფცია, მითვისება და სახელმწიფო სახსრების გაფლანგვება, საჯარო ქონების მართვის დემოკრატიული პრინციპების პრაქტიკაში დანერგვა.

2016 წლის თებერვალში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემისთვის მნიშვნელოვანი მოვლენა მოხდა. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2016 წლის 2 თებერვლის №41 ბრძანებულების შესაბამისად, გაუქმდა საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური და მისი უფლებამოსილებები სახელმწიფო ფინანსური და საბიუჯეტო კონტროლის კუთხით გადაეცა ფედერალურ ხაზინას. ამ რეორგანიზაციასთან დაკავშირებული აუდიტის აპარატის შემცირების კონტექსტში, რუსეთის ხაზინას დადგა ამოცანა არა მხოლოდ დაეუფლა ახალ უფლებამოსილებებს, არამედ მიაღწია რაიმე სახის სინერგიას, ანუ შეიძინა ახალი ხარისხი ამ განხორციელების პროცესში. ფუნქცია. ძირითადი წინადადებები იმის შესახებ, თუ როგორ შეიძლება აშენდეს მომავალში ქვეყნის ფინანსური კონტროლის სისტემა ფედერალური ხაზინის თვალსაზრისით, მოცემულია ამ სტატიაში.

სტანისლავ ევგენიევიჩ პროკოფიევი,
დეპარტამენტის უფროსი „სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლება» რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან არსებული ფინანსური უნივერსიტეტი, დოქტორი ეკონომიკური მეცნიერებები, პროფესორი, რუსეთის ფედერაციის დამსახურებული ეკონომისტი

მოგეხსენებათ, ჩვენს ქვეყანაში ფედერალურ დონეზე არსებობს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორდონიანი სისტემა. საგარეო სახელმწიფო ფინანსურ კონტროლს საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატა. შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების სუბიექტური შემადგენლობა წარმოდგენილია ფედერალური ხაზინა და შიდა ფინანსური კონტროლისა და შიდა ფინანსური აუდიტის განყოფილებები უშუალოდ საბიუჯეტო სახსრების მთავარ მენეჯერებთან, ასევე მონაწილეებსა და საბიუჯეტო პროცესში არამონაწილეებთან. მიმაჩნია, რომ რუსეთის ხაზინაში ფინანსური კონტროლის მოდერნიზებული სისტემა, სხვა საკითხებთან ერთად, უნდა ეფუძნებოდეს შემდეგ ძირითად ელემენტებს ( სურათი 1):

რისკზე დაფუძნებული მიდგომა კონტროლისა და ზედამხედველობის საქმიანობის დაგეგმვისა და ორგანიზების თვალსაზრისით;

უპირატესად პრევენციული ღონისძიებების განხორციელება, ანუ მუშაობის პრიორიტეტი კონტროლირებადი ნეგატიური მოვლენების თავიდან ასაცილებლად მათი შედეგების აღმოფხვრის აუცილებლობასთან დაკავშირებით;

საბიუჯეტო სახსრების გადაადგილების პროცესების გამჭვირვალობა მათი გავლის მთელ ჯაჭვზე;

მუდმივი, ან უწყვეტი კონტროლის ფორმირება, რომელიც უნდა იყოს სისტემატური, შესაბამისი სტანდარტების ერთიანობის საფუძველზე სხვა საკონტროლო და სამეთვალყურეო ორგანოების საქმიანობის შედეგების გათვალისწინებით.

თუ ვსაუბრობთ იმაზე, თუ როგორ გამოიყურება სიტუაცია დღეს, უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების ინსტიტუტების მიერ ჩამოყალიბებული კონტროლის ორგანოები, საბიუჯეტო ფონდების მთავარი მენეჯერების კონტროლისა და აუდიტის სამსახურები ფუნქციონირებენ და გარკვეულწილად. დანერგოს ჩამოთვლილი პრინციპები, მაგრამ ამავე დროს გამოიყენოს განსხვავებული სტანდარტები და განსხვავებული ტექნოლოგიები. შედეგად, ხშირად ძნელია მათი კონტროლის შედეგების შედარება, სტატისტიკის გამომუშავება გარკვეული ნეგატიური მოვლენების შესახებ, საიდანაც შეიძლება, მაგალითად, ჩამოყალიბდეს უნივერსალური რისკზე ორიენტირებული მიდგომები პრიორიტეტული კონტროლის ობიექტების იდენტიფიცირებისთვის და (ან ) განსაზღვრავს ღონისძიებების ერთობლიობას, რათა თავიდან აიცილოს (შეამციროს) ასეთი სიტუაციების წარმოშობის ალბათობა. აქედან გამომდინარე, ინფორმაციული ურთიერთქმედება გარე და შიდა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ინსტიტუტებს, ასევე შიდა ფინანსურ აუდიტს შორის, რომელიც მიზნად ისახავს ერთიანი საკონტროლო სისტემადა გარემო, უნდა იყოს შესაბამისი ორგანოების ერთობლივი მუშაობის არსებითი ელემენტი.

ამოსავალი წერტილი

მიმაჩნია, რომ სისტემური ურთიერთქმედების პრინციპის დანერგვის პროცესში აუცილებელია ბევრად უფრო მეტად დაეყრდნოს უწყებრივი შიდა ფინანსური კონტროლისა და აუდიტის საქმიანობის შედეგებს. სწორედ შესაბამისმა ინსტიტუტებმა უნდა განსაზღვრონ მიდგომები ნეგატიური მოვლენების წარმოშობის თავიდან ასაცილებლად, მათ შორის, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს მიერ შემუშავებული ერთიანი მეთოდოლოგიის საფუძველზე, აღრიცხვისა და ანგარიშგების სანდოობისა და სისწორის კონტროლის ორგანიზების წესებისა და სტანდარტების ჩამოყალიბებისას.

Ზე სურათი 2კონცეპტუალური სახით ილუსტრირებულია COSO-ს პრინციპები, რომლებიც გამოიყენება უარყოფითი მოვლენების განვითარების რისკის რუქების ფორმირებაში. გაფორმებულია საერთაშორისო სტანდარტებილოგიკა ითვალისწინებს ჯერ რისკის რეგისტრების ფორმირებას, შემდეგ მათზე დაფუძნებული რისკის რუქების შედგენას და შემდეგ ყველა რისკის თითოეული შესაბამისი რუქის რეიტინგს ორი მიმართულებით: მათი წარმოშობის ალბათობა და მასშტაბი. შესაძლო შედეგები. მიმაჩნია, რომ ეს რისკების რუკები სახელმწიფო ფინანსური კონტროლისა და აუდიტის ყველა დონეზე უნდა იყოს ერთმანეთთან დაკავშირებული და ჩამოყალიბებული ზემოდან ქვევით პრინციპით, ანუ „ზემოდან ქვევით“.

ზედა დონეს აყალიბებს გარე სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სუბიექტების მიერ განსაზღვრული რისკები. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატას შეუძლია შექმნას რისკების გაერთიანებული რუკა, რომელიც იყოფა ისეთ ჯგუფებად, როგორიცაა "არასანდო ფინანსური ანგარიშგება", "ყოფნა და ზრდა". დებიტორული ანგარიშები”, „სახელმწიფო ინვესტიციების პრობლემები“ და ა.შ. გარდა ამისა, ის პოზიციები, რომლებიც ჩამოყალიბებულია სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის უმაღლესი ორგანოს მიერ, შეიძლება კიდევ უფრო დეტალურად იყოს აღწერილი შიდა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოს მიერ, ანუ რუსეთის ხაზინაში და ( უწყებრივი ფინანსური კონტროლისა და აუდიტის განხორციელების ფარგლებში) დაზუსტებულია კონკრეტული GRBS-ის სპეციფიკასთან დაკავშირებით. ასე, მაგალითად, ფედერალურ ხაზინას შეუძლია დაადგინოს აგრეგირებული რისკის ჯგუფების შემადგენელი ელემენტები: ხარვეზები სააღრიცხვო პოლიტიკა, ბუღალტრული აღრიცხვის სპეციფიკური შეცდომები, რაციონალური წინასწარი გადახდის საკითხები, დებიტორებთან მუშაობა და ა.შ. და უკვე შიდა კონტროლის ორგანოები და შიდა აუდიტისბიუჯეტის ძირითად მფლობელებს შეეძლოთ იდენტიფიცირება და დაემატებინათ ნარჩენი რისკები შესაბამის სფეროებში და იმავე გზით დაეხარისხებინათ ისინი ნეგატიური შედეგების ალბათობის მიხედვით, რათა ამ GRBS-ის მენეჯმენტმა შეძლოს სისტემატურად მართოს ეს რისკები.

მე მჯერა, რომ მნიშვნელოვანია დაიცვას სისტემური მიდგომარისკის რუქების ჩამოყალიბება ოთხი ძირითადი მიზნის შესაბამისად:

სტრატეგიული მიზანი, რომელიც დამოკიდებულია კონკრეტული GRBS-ის მისიაზე;
ოპერატიული მიზანი, რომელიც მოიცავს შესაბამისი GRBS-ის საქმიანობის ეფექტურობისა და ეფექტურობის საკითხების მოგვარებას;
ანგარიშგების დროულობისა და მისი სანდოობის მონიტორინგთან დაკავშირებული მიზანი;
კანონის დაცვის მონიტორინგის მიზანი.

მე მჯერა, რომ COSO-ს მიდგომების ასეთი ზოგადი ლოგიკა, რომელმაც წარმატებით დაამტკიცა თავი საზღვარგარეთ ეკონომიკის საჯარო სექტორში, საკმაოდ გამოსადეგი იქნება ჩვენს ქვეყანაში გარე და შიდა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის უწყვეტი სისტემის მუშაობის ორგანიზებისთვის, როგორც. კარგად.

რისკების მართვის სისტემა

შემოთავაზებულია რისკის მართვის პროცესი აშენდეს, პირველ რიგში, მენეჯმენტის სფეროში ცნობილი მიდგომის - გადახრის პრინციპის საფუძველზე. რისკის თითოეულ ტიპს, რა თქმა უნდა, აქვს თავისი მაქსიმალური მისაღები დონე, რომელიც განისაზღვრება როგორც შესაბამისი SRB-ების ხელმძღვანელობით, ასევე გარე და შიდა ფინანსური კონტროლის სუბიექტებით. გადახრების იდენტიფიცირების პროცესი არის კონტროლისა და ზედამხედველობის ორგანოების მიერ რისკის დონის მისაღებიდან გადახრის ხარისხის განსაზღვრა. როგორც კი გარკვეული ტიპის რისკი გადააჭარბებს მისაღებ დონეებს კონკრეტულ განყოფილებაში ან დაწესებულებაში, ასეთი გადაჭარბების ხარისხი დროულად უნდა განისაზღვროს და განისაზღვროს პრევენციული (დაგეგმვითი და პრევენციული) ზომები მის მაქსიმალურ დასაშვებ დონემდე შესამცირებლად. ( სურათი 3).

რისკის მართვის პროცესის ფორმირების საფუძველი შეიძლება იყოს რისკების ერთიანი კლასიფიკატორი მთელი საჯარო სექტორისთვის, ასევე კონტროლის ღონისძიებების ორგანიზებისა და მათ შედეგებზე დაფუძნებული ღონისძიებების განხორციელების ერთიანი სტანდარტები. დღეს რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატაში არსებობს აღმოჩენილი დარღვევების კლასიფიკატორი, არის მისი ანალოგები რუსეთის ხაზინაში და ბევრ განყოფილებაში, მაგრამ ეს დოკუმენტები არ ქმნიან ინტეგრირებულ სისტემას რისკებისა და დარღვევების სისტემატიზაციისა და კლასიფიკაციისთვის. ფინანსური და საბიუჯეტო სფერო. ასე რომ დღეს მნიშვნელოვანი ელემენტიფედერალური ხაზინის ურთიერთქმედება, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატასთან არის რისკების ინტეგრირებული კლასიფიკატორის შექმნა (დარღვევის კლასიფიკატორის საფუძველზე) საქმიანობის შესაბამის სფეროში. ამ სამუშაოს დასრულების შემდეგ, მიმაჩნია, რომ აუცილებელია მისი განხილვა სამეცნიერო და ექსპერტთა საზოგადოებასთან და GRBS-ის შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების წარმომადგენლებთან (შიდა ფინანსური აუდიტი) და მასში ჩართვა მათ მიერ გამოვლენილი რისკები და დარღვევები. ეს საჭიროა იმისათვის, რომ ეს ინსტრუმენტი, ერთი მხრივ, იყოს საკმარისად აგრეგირებული, მეორე მხრივ, გარკვეულწილად დეტალური.

ფედერალურ ხაზინასა და რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატას შორის რეკომენდებული ურთიერთქმედების კიდევ ერთი სფეროა კონტროლის ღონისძიებების მომზადებისა და ჩატარების სტანდარტების ჰარმონიზაცია და შემდგომში მათი შედეგების ურთიერთ აღიარების წესების შემუშავება ერთიან სტანდარტებზე დაყრდნობით. სამომავლოდ, ეს, კერძოდ, საშუალებას მისცემს გარე სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოს ბევრად უფრო მეტად იმოქმედოს თავის მუშაობაში რუსეთის ხაზინის მიერ ჩატარებული ინსპექტირების შედეგებით. ეს ასევე შეიძლება საჭირო გახდეს იმავე GRBS-თან მიმართებაში საკონტროლო აქტივობების განხორციელებისას დუბლირების თავიდან აცილების მიზნით და ერთობლივი გადაწყვეტილებების მისაღებად ინსპექტირების გეგმების ფორმირებაზე, აგრეთვე მათი შედეგების შეჯამებისას ურთიერთ ძალისხმევის კოორდინაციისთვის. გარდა ამისა, სტატიაში მოცემულია ზოგიერთი შესაძლო სტრატეგიული ღონისძიების მაგალითები, რათა შემცირდეს შემთხვევების ალბათობა და (ან) უარყოფითი შედეგების მინიმუმამდე შემცირება მათი გამოვლინების შემთხვევაში ფედერალურ დონეზე გარკვეული მნიშვნელოვანი რისკების კონტექსტში.

არასანდო მოხსენება

AT მაგიდაწარმოდგენილია რისკის რუკის ფრაგმენტული მაგალითი, რომელიც შეიძლება შედგეს ფედერალური ხაზინის მიერ. ამავდროულად, ცხრილი ნაწილობრივ აჩვენებს ზუსტად იმ რისკებს, რომლებიც ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის დასკვნების საფუძველზე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წლიური ანგარიშის შესახებ 2014 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ - 2015 წელი და რუსეთის ხაზინის საკუთარი აუდიტის მასალები. მაგალითად, როგორ შეიძლება სამომავლოდ მართოს ბიუჯეტის არაზუსტი ანგარიშგების რისკი? 2017 წლიდან სახელმწიფო ინტეგრირებულმა საინფორმაციო სისტემამ (GIIS) „ელექტრონული ბიუჯეტი“ ქვესისტემაში „ბიუჯეტის აღრიცხვა და ანგარიშგება“ შესაბამისი ავტომატური კონტროლით დაიწყო ბიუჯეტის ანგარიშების გენერირებისა და მიღების პროცესი. ხოლო თუ შემდგომში შენარჩუნების ფუნქცია აღრიცხვადა ყველა GRBS-ის ანგარიშგება ნაწილობრივ ან მთლიანად გადაეცემა ფედერალურ ხაზინას, ეს მნიშვნელოვნად შეამსუბუქებს ანგარიშგების დაგვიანებით წარდგენის და არასანდო რისკებს, რითაც გაზრდის მისი ხარისხის დონეს და მნიშვნელოვნად შეამცირებს ბიუჯეტის ხარჯებს ამ სახელმწიფო ფუნქციის განსახორციელებლად. .

მისაღები

დებიტორული დავალიანების გაჩენისა და ზრდის რისკების შესამცირებლად, პირველ რიგში აუცილებელია ავანსების მართვის სისტემის მნიშვნელოვანი შეცვლა. რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო, ფედერალურ ხაზინასთან ერთად, უკვე აქტიურად ახორციელებს მექანიზმებს, რომლებიც გულისხმობს ფედერალური ბიუჯეტიდან თანხების „მოთხოვნის“ რეჟიმში გაცემას. ამ ამოცანის განხორციელების ფარგლებში 2014-2016 წლებში უმრავლესობამ მთავრობათაშორისი ტრანსფერებიმიეწოდება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე. ასევე 2015–2016 წლებში დაინერგა სახელმწიფო კონტრაქტების ე.წ მარტივი სახაზინო მხარდაჭერის ტექნოლოგია, რომელიც გულისხმობს მათზე ავანსების გადახდას კანონით დადგენილ გარკვეულ დონეზე.

ისეთი ინსტრუმენტების გამოყენების პროცესში, როგორიცაა სახელმწიფო კონტრაქტების სახაზინო მხარდაჭერა, რუსეთის ხაზინის სპეციალისტები უფლებას აძლევენ განახორციელონ შესაბამისი ხარჯები თანამშრომლობის ყველა ეტაპზე და განახორციელონ უნაღდო (დოკუმენტური) ოპერაციები (კვაზიდოკუმენტური შეგროვება) ანგარიშებს შორის. თანაშემსრულებელთა ჯაჭვი (კონტრაქტორები და ქვეკონტრაქტორები) გაიხსნა ფედერალურ ხაზინასთან. რეალური ფულადი ხარჯები, რომლებიც დაკავშირებულია რუსეთის ხაზინის მიერ საბიუჯეტო სახსრების გადარიცხვასთან, წარმოიქმნება საჭირო საჭიროებების ფორმირების დროს უშუალოდ საბოლოო ბენეფიციარებისგან სახელმწიფო კონტრაქტების თანაშემსრულებლების იერარქიაში.

საბიუჯეტო სახსრების გადახდის სისტემის „მოთხოვნის“ რეჟიმში განვითარების ლოგიკური გაგრძელება, როგორც ჩანს, აქტიური განხორციელებაა. მიმდინარე წელსახალი ინსტრუმენტი - ე.წ. სახაზინო აკრედიტივი. ეს ინსტრუმენტი 2016 წელს ტესტირება ჩატარდა საპილოტე რეჟიმში რუსეთის მრეწველობისა და ვაჭრობის სამინისტროსთან, სახელმწიფო კორპორაციები Rosatom-თან და Roscosmos-თან. ამ მექანიზმის ფარგლებში გათვალისწინებულია შეუქცევადი გარანტირებული აკრედიტივის ტექნოლოგია, რომელიც წარმოადგენს დოკუმენტურ არაფულად ტრანზაქციას, რომელიც საშუალებას გაძლევთ „დაჯავშნოთ“ შესაბამისი თანხები ბიუჯეტიდან რუსეთის ხაზინაში მათი გამოყოფის მიზნით. საბოლოო მომხმარებელს იმ დროს, როდესაც მას აქვს დადასტურებული საჭიროება ავტორიზაციის პროცესში.

გადასახდელი ანგარიშები

ფედერალური ბიუჯეტის გადასახდელების შემცირების ერთ-ერთი შემოთავაზებული ინსტრუმენტი არის სახელმწიფო კონტრაქტების სახაზინო მხარდაჭერის შემოღება. 2016 წლის ბოლოს გამართულ შეხვედრაზე რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან ვ.ვ.პუტინიშესაბამისი პერიოდისთვის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის მიმართვაში გაჟღერებული მისი ინსტრუქციების შესრულების შედეგებიდან გამომდინარე, შეეხო ხაზინის მხარდაჭერის თემას. აღინიშნა ამ მექანიზმის დადებითი ეფექტი და უკვე მიღებულია გადაწყვეტილება მისი გამოყენების ფარგლების გაფართოების შესახებ.

როგორც ამ პროცესის განხორციელების ნაწილი, ვარაუდობენ, რომ სახაზინო მხარდაჭერის მარტივი მოდელის გამოყენებასთან ერთად ყველა შესაბამისი ალგორითმის შენახვით, მასში ჩართული იქნება შერჩევითი გადამოწმების მეთოდი, რომელიც უზრუნველყოფს მაკონტროლებლების პირდაპირ გასვლას. რუსეთის ხაზინა, რათა გაანალიზოს მიწოდებული პროდუქციის და (ან) გაწეული მომსახურების რეალური ხელმისაწვდომობა. ამავდროულად, ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანია, რომ ეს ინტეგრირებული საკონტროლო ღონისძიება, რომელიც მოიცავს როგორც დოკუმენტურ შემოწმებას, ასევე ფაქტობრივი კონტროლის ელემენტებს (შესაბამისი ეკონომიკური სუბიექტების ჯვარედინი შემოწმების პროცედურების განხორციელების შესაძლებლობით მათი თანამშრომლობის სხვადასხვა ეტაპზე. სახელმწიფო ხელშეკრულებების შესრულების პროცესი), უნდა განხორციელდეს რუსეთის ხაზინაში გახსნილი ანგარიშებიდან შესაბამისი ნაღდი ანგარიშსწორებამდე. ეს გააძლიერებს პრევენციული კონტროლის პროცესის პრინციპს, რომელიც ადრე იყო აღნიშნული, როგორც ძირითადი პრინციპი სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემის მოდერნიზაციაში.

შემოთავაზებული საკონტროლო ღონისძიებების საკმაოდ დიდი მოცულობისა და მათი მაღალი სირთულის გამო, მიზანშეწონილია განახორციელოს ახალი მექანიზმის დანერგვის პროცესის პილოტირება რუსეთის მთავრობის მიერ განსაზღვრულ რიგ ობიექტებზე, მათ შორის შესაბამისი ფორმირებისთვის. მარეგულირებელი ჩარჩო. ამავდროულად, ფედერალურ დონეზე სახელმწიფო კონტრაქტების სახაზინო მხარდაჭერის მექანიზმის მასშტაბირება შეიძლება განხორციელდეს 2018 წლის განმავლობაში.

ძალზე გავრცელებული ტიპის დარღვევა, რომელიც იწვევს ფედერალური ბიუჯეტის გადასახდელების არაგონივრულ ზრდას, არის ლიმიტების გადაჭარბებული კონტრაქტი. ბიუჯეტის ვალდებულებები, ანუ სახელმწიფო ხელშეკრულებების დადება მათ მოცულობაზე მეტი თანხებისთვის. ბოლო დრომდე, რუსეთის ხაზინა იყენებდა რბილი კონტროლის ვარიანტს - მან გამოავლინა ასეთი ფაქტები ბიუჯეტის კონკრეტულ მიმღებთან დაკავშირებით და აცნობა ბიუჯეტის სახსრების მთავარ მენეჯერს. როგორც პრაქტიკამ აჩვენა, რისკების მართვის ეს სისტემა არ იყო სრულად ეფექტური, შესაბამისი მიუღებლად მაღალი რისკები შენარჩუნდა. მიმდინარე წელს დაიწყო საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების შესყიდვის პროცედურებთან დაკავშირების ახალი მოდელის დანერგვა, ანუ ბიუჯეტი და შესყიდვების პროცესები ფაქტობრივად იყო ინტეგრირებული. ახლა, შესყიდვების გეგმები ავტომატურად კონტროლდება განრიგებთან შესაბამისობაში, შეტყობინებები კონკრეტული სატენდერო პროცედურების შესახებ - შესყიდვების გეგმებთან და განრიგებთან შესაბამისობაში და ტარდება შემოწმება საბიუჯეტო ვალდებულებების თავისუფალ ლიმიტებთან შესაბამისობაში. ამავდროულად, სატენდერო განცხადების განთავსების დროს, საბიუჯეტო ვალდებულებების ის ლიმიტები, რომლებიც ქმნიან ხელშეკრულების საწყის (მაქსიმალურ) ღირებულებას, ავტომატურად იბლოკება შესყიდვის პროცედურის დასრულებამდე, როგორც მიღებული ვალდებულებები. შესყიდვის პროცედურის დასრულების შემდეგ, თუ შესყიდვის ფაქტობრივი ღირებულება დაბალია ხელშეკრულების საწყის (მაქსიმალურ) ფასზე, ბიუჯეტის ვალდებულებების გამოთავისუფლებული ლიმიტები (BLO), როგორც ბიუჯეტში მონაწილის მიერ ნაკისრი ვალდებულებების ნაწილი. პროცესი, ავტომატურად გაზრდის მის უფასო BLO-ს.

2017 წელს ასეთი ავტომატიზირებული ფუნქციონირების დანერგვამ GIIS "ელექტრონულ ბიუჯეტში" ასევე უნდა გააძლიეროს ფედერალური ხაზინის მიერ მომხმარებელთა კონტროლის პრევენციული ბუნება. ამავდროულად, სრულად მოგვარდება ფედერალური ბიუჯეტის დამხმარე ფინანსური პასუხისმგებლობის ზრდის თავიდან აცილების პრობლემა საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა ზღვრულ ზევით ვალდებულებებზე და გადასახდელების შესაბამისი ზრდა.

პოტენციური კორუფციის რისკები

რუსეთის ანგარიშების პალატის გამოცდილებიდან გამომდინარე, რუსეთის ხაზინამ ჩამოაყალიბა ტექნოლოგია, რომელიც, როგორც ჩანს, ასევე შეძლებს მნიშვნელოვნად შეამციროს რისკების კიდევ ერთი ბლოკი: კონტროლის სისტემაში პოტენციური კორუფციის რისკი და არასაკმარისი რისკი. თავად კონტროლერების პროფესიული კომპეტენცია. ამ მიზნებისათვის, ქ ცენტრალური ოფისიდა ფედერალური ხაზინის (TOFK) თითოეულ ტერიტორიულ ორგანოს, შეიქმნა საკონტროლო კომისიები, რომლებშიც განიხილება ყველა საკონტროლო ღონისძიების შედეგები, სანამ დეპარტამენტის ან წყნარი ოკეანის ფლოტის მენეჯმენტი მიიღებს შესაბამის პროცედურულ გადაწყვეტილებებს. რაც ძალიან მნიშვნელოვანია, ამ საკონტროლო კომისიების სხდომებზე მოწვეულნი არიან კონტროლის ობიექტების წარმომადგენლები და სამომავლოდ, ვფიქრობ, მიზანშეწონილია მოიწვიონ შიდა ფინანსური კონტროლისა და აუდიტის ქვეშ მყოფი დაწესებულებების (ორგანიზაციების) შიდა ფინანსური აუდიტის სპეციალისტები. . ეს საშუალებას მისცემს აუდიტის ობიექტის წარმომადგენლებს, საჭიროების შემთხვევაში, წარმოადგინონ დამატებითი დოკუმენტები და ახსნა-განმარტებები, რომლებიც რაიმე მიზეზით არ იქნა გათვალისწინებული მაკონტროლებლების მიერ დროულად, რათა ობიექტურად და დაბალანსებული იყოს ადრე საპროცესო გადაწყვეტილების მიღების ეტაპი.

გასულ წელს ფედერალური ხაზინის საკონტროლო კომისიებმა დაადასტურა ბიუჯეტის ანაზღაურების აუცილებლობა ნაშთებისთვის 21,6 მილიარდ რუბლზე მეტი დახარჯული დარღვევით. მათ შორის 9,4 მილიარდ რუბლზე მეტი აუდიტი ორგანიზაციების მიერ ნებაყოფლობით ანაზღაურდა ( სურათი 4). ასეთი მაღალი პროცენტინებაყოფლობითი კომპენსაცია მიუთითებს, კერძოდ, რომ აუდიტის ქვეშ მყოფი სამინისტროებისა და დეპარტამენტების ხელმძღვანელობა სწორად რეაგირებს მიღებული საკონტროლო ღონისძიებების შედეგების საფუძველზე მიღებულ გადაწყვეტილებებზე და აცნობიერებს გამოვლენილი დარღვევების არსს. ასე რომ, არსებობს იმედი, რომ მსგავსი ნეგატიური მოვლენები არ განმეორდება მომავალში.

მაგიდა. საჯარო სექტორის რისკის რუკის მაგალითი

მაგიდა. საჯარო სექტორის რისკის რუკის მაგალითი
ფისკალური რისკი	გაჩენის ალბათობა	მნიშვნელობა	საპასუხო ზომები
ბიუჯეტის ანგარიშგების უზუსტობა			ბიუჯეტის ანგარიშგების ინდიკატორების ავტომატური კონტროლი GIIS "ელექტრონულ ბიუჯეტში"
ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მნიშვნელოვანი დონე			ფედერალური ბიუჯეტიდან თანხების უზრუნველყოფა რეალური საჭიროების ოდენობით, სახაზინო აკრედიტივი
ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებზე გადასახდელი ანგარიშების მნიშვნელოვანი დონე			სახელმწიფო კონტრაქტების, ხელშეკრულებებისა და შეთანხმებების სახაზინო მხარდაჭერა მინიჭების შესახებ გამოყოფილი სახსრებიფედერალური ბიუჯეტიდან
ფედერალური ბიუჯეტიდან სახსრების უზრუნველყოფის მიზნების შეუსრულებლობა			სახაზინო მხარდაჭერა, კონტრაქტებისა და შეთანხმებების სახაზინო მხარდაჭერა ფედერალური ბიუჯეტიდან მიზნობრივი სახსრების უზრუნველყოფის შესახებ
შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის სისტემების არაეფექტურობა			შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების რისკის რუკების ფორმირება, მათი ურთიერთობა კონტროლის დონეების მიხედვით
საქონლის, სამუშაოებისა და მომსახურების შეძენის რისკი, რომელიც არ შეესაბამება ბიუჯეტის ასიგნებების დასაბუთებას (OBAS)			ხელოვნების მე-5 ნაწილით გათვალისწინებული კონტროლი. 99 ფედერალური კანონის No44-FZ, ფედერალური საკონტრაქტო სისტემის ერთიან საინფორმაციო სისტემაში (EIS FKS)

COSO (ტრედვეის კომისიის სპონსორი ორგანიზაციების კომიტეტი) - კერძო ორგანიზაცია, რომელიც შეიქმნა 1985 წელს შეერთებულ შტატებში, ხელმძღვანელობს მთავრობასა და კორპორატიულ ლიდერებს ორგანიზაციული მართვის კრიტიკულ ასპექტებზე, ბიზნეს ეთიკის, ფინანსური ანგარიშგების, შიდა კონტროლის, კორპორატიული რისკების მართვისა და თაღლითობის თავიდან აცილების შესახებ.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის მდგომარეობა რუსეთის ფედერაციაში: განვითარების პერსპექტივები
UDC 338/336

პილიპენკო ინა სერგეევნა,
როსტოვის სახელმწიფო ეკონომიკური უნივერსიტეტი (RINH)
ეკონომიკისა და საფინანსო ფაკულტეტის სტუდენტი
დონის როსტოვი, რუსეთი

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი რუსეთის ფედერაციაში: განვითარების პერსპექტივები

პილიპენკო ინა სერგეევნა,
RSEU "RINH"
სტუდენტური ეკონომიკისა და საფინანსო ფაკულტეტი
დონის როსტოვი, რუსეთი
ელფოსტა: [ელფოსტა დაცულია]

ᲐᲜᲝᲢᲐᲪᲘᲐ:

სტატიაში გაანალიზებულია სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განვითარება. გამოვლენილია აქტუალობა, პრობლემები და შემოთავაზებულია გადაწყვეტილებები. წარმოდგენილია ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მუშაობის შედეგები.

ᲐᲜᲝᲢᲐᲪᲘᲐ:

სტატიაში გაანალიზებულია სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განვითარება. ავლენს შესაბამისობას, შემოთავაზებულია პრობლემები და გადაწყვეტილებები. წარმოდგენილია ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მუშაობის შედეგები.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო კონტროლი, ფინანსური კონტროლი, ანგარიშთა პალატა, შესყიდვები
საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო კონტროლი, ფინანსური კონტროლი, აღრიცხვის პალატა, შესყიდვები

რუსეთის ფინანსური სისტემის ფუნქციონირების თანამედროვე პრობლემები იწვევს მეცნიერთა და პრაქტიკოსთა მზარდ ყურადღებას საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო ხარჯების ოპტიმიზაციაზე, რაც ხელს შეუწყობს ქვეყნის დინამიურ სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას. ამ მხრივ განსაკუთრებით აქტუალურია სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბების აუცილებლობა. ერთ-ერთი ელემენტი, რომელიც ხელს უწყობს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემის ეფექტურ ფუნქციონირებას, არის ფინანსური კონტროლი სახელმწიფო და მუნიციპალური შესყიდვების სფეროში.
აღსანიშნავია, რომ სახელმწიფო შესყიდვების მექანიზმი განიხილება აპრიორი ანტიკორუფციულად, რომელიც მიზნად ისახავს ოპტიმიზაციას. ბიუჯეტის ხარჯვადა, შესაბამისად, მათი ეფექტური და ეფექტური გამოყენება, ასევე ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორში შრომის პროდუქტიულობის ზრდის სტიმულირება კონკურენციის პრინციპებით. ამავდროულად, როგორც კვლევამ აჩვენა, ამ მექანიზმს შეუძლია საპირისპირო ეფექტიც მოახდინოს და გახდეს საბიუჯეტო სახსრებით არაკეთილსინდისიერი ოპერაციების, არაეფექტური მართვის მეთოდების გამოყენება და ა.შ. ანუ ორგანიზაციის ამ ფორმის გამოყენება. ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობა კლიენტების როლში მოქმედი სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების მონაწილეობით არ იძლევა საზოგადოებისა და ბიზნეს სუბიექტების დაცვას კორუფციისგან, არამედ პირიქით, გარკვეულ შემთხვევებში შეიძლება იყოს დამაკავშირებელი პროექტების საბიუჯეტო დაფინანსებასა და მათთან. თაღლითობა, მოსყიდვა, საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენება, ასევე ადმინისტრაციული ბარიერები.
2016 წლის ბოლოს ბუღალტრულმა პალატამ განაცხადა, რომ 2015 წელთან შედარებით ბიუჯეტიდან თანხების ხარჯვისას გამოვლენილი დარღვევების რაოდენობა 87%-ით გაიზარდა. არაეფექტურად, სხვა მიზნებისთვის, უფლებამოსილების გადამეტებითა და ბოროტად გამოყენებისთვის გამოყენებული სახსრების მთლიანმა რაოდენობამ შეადგინა 965,8 მილიარდი რუბლი.
მხოლოდ სახელმწიფო შესყიდვების სფეროში უკანონოდ დაიხარჯა 541,3 მილიარდი რუბლი - დარღვევების მთლიანი მოცულობის 56%-ზე მეტი. კიდევ 1,1 მილიარდი რუბლი დაიხარჯა არა იმ მიზნებისთვის, რისთვისაც გამოიყო თანხები. და არაეფექტურად დაიხარჯა 33,3 მილიარდი რუბლი.
გარდა ამისა, აუდიტის შედეგებზე დაყრდნობით, ანგარიშთა პალატამ აღნიშნა რიგი დადებითი ცვლილებები 44-ე ფედერალური კანონის იმპლემენტაციაში, მათ შორის შედარებითი დანაზოგის ზრდა ფედერალური და მუნიციპალური საჭიროებისთვის შესყიდვების შედეგების საფუძველზე - 8.8% (შესაბამისად 2016 წლის შედეგები - 7.6%). ასევე გაიზარდა გამოცხადებული შესყიდვები მცირე ბიზნესიდან და სოციალურად ორიენტირებული არაკომერციული ორგანიზაციებიდან - 35%-ით (გამოცხადებული 2016 წელს 1,9 ტრილიონი რუბლის ოდენობით).
44-FZ-ის განხორციელების უარყოფით ასპექტებს შორის, შესყიდვების კონკურენტუნარიანობის ინდიკატორების ზრდის ნაკლებობაა ბოლო ორი წლის განმავლობაში (შესყიდვის მონაწილეთა საშუალო რაოდენობა არის სამი განაცხადი ლოტზე).
ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის განმარტებით, მიზეზი არის მუდმივად ცვალებადი და რთული კანონმდებლობა საკონტრაქტო სისტემის შესახებ, რაც ართულებს სამართალდამცავ პრაქტიკას, ასევე ელექტრონულ ტენდერებზე და ფასდაკლების მოთხოვნაზე გაჭიანურებული გადასვლა.
მონიტორინგმა ასევე გამოავლინა მთელი რიგი პრობლემები შესყიდვების დაგეგმვის, სტანდარტიზაციისა და დასაბუთების კუთხით. ამდენად, შესყიდვების გეგმები სრულად არ გახდა 2017-2019 წლების ბიუჯეტის ფორმირებისას შესყიდვებისთვის საბიუჯეტო ასიგნებების დასაბუთების წყარო.
მნიშვნელოვანი ცვალებადობაა ამავე სახელწოდების საქონლის ზღვრულ ფასებში სხვადასხვა ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებში (4-დან 37,5-ჯერ).
როგორც ადრე, ხელშეკრულებების საწყისი (მაქსიმალური) ფასების დასაბუთებაში მნიშვნელოვანი დარღვევები ვლინდება.
გარდა ამისა, გამოვლენილია კორუფციული რისკები, რომლებიც დაკავშირებულია გრძელვადიანი ხელშეკრულებებით არაგონივრული წინასწარი გადახდის დაწესებასთან, რომლის პირობები არ გულისხმობს მშენებლობის პირველ წლებში სამუშაოს მნიშვნელოვან მოცულობას. სიტუაცია კონტრაქტორებს საშუალებას აძლევს კლიენტისგან მიღებული სახსრების უმეტესი ნაწილი ბანკებში განათავსონ საპროცენტო შემოსავლის მისაღებად.
რაც შეეხება კორპორატიულ შესყიდვებს (223-FZ), აქ დადებითი ცვლილებები ჯერ არ დაფიქსირებულა, რჩება კორუფციული რისკები.
მონიტორინგის შედეგების საფუძველზე, ანგარიშთა პალატა სთავაზობს შეძენილი საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების ზღვრული ფასების გაანალიზებას და ზომების მიღებას მათი მნიშვნელოვანი ცვალებადობის შესამცირებლად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობას მიანიჭოს უფლებამოსილება გამოსცეს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი. სამთავრობო კონტრაქტების წინსვლის პროცედურა და ასევე 223-FZ შესწორება, რომელიც ადგენს შესყიდვის კონკურენტული მეთოდების ამომწურავ სიებს.
საბიუჯეტო სახსრების არაეფექტური გამოყენება და თანამდებობის პირების უზარმაზარი ხელფასები აღმოაჩინა ანგარიშთა პალატამ ყირიმისა და სევასტოპოლის განვითარების ფედერალური სამიზნე პროგრამის შემოწმებისას. გამოცემის „კომერსანტის“ ცნობით, თეთრ სახლს უკვე ეცნობა პრობლემების შესახებ და მოითხოვდა FTP-ის იმპლემენტაციის მენეჯმენტში არსებული ყველა ხარვეზის გამოსწორებას.
ანგარიშთა პალატამ, რომელმაც შეამოწმა FTP-ის განხორციელება "ყირიმისა და სევასტოპოლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე", მოხსენება FTP-ის მართვის დირექტორატის არაეფექტური მუშაობის შესახებ. სააგენტომ დაადგინა, რომ ყირიმში არის ძალიან დაბალი ინტერესისაბიუჯეტო სახსრების გაცემა (23.6% 2015 წელს და 63% 2016 წელს) და სუსტი მოზიდვა. საბიუჯეტო სახსრები(6 და 2,6% ორ წელიწადში).
ზოგადად, ბოლო სამი წლის განმავლობაში, ფედერალური ბიუჯეტიდან დაახლოებით 470 მილიარდი რუბლი დაიხარჯა ყირიმის შენარჩუნებასა და განვითარებაზე.
ამ თვალსაზრისით, სამეცნიერო კვლევის პერსპექტიულ მიმართულებას წარმოადგენს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის როლის შესწავლა სახელმწიფო (მუნიციპალური) შესყიდვების სისტემის მითითებული ხარვეზების ნიველირებაში.
2014 წელს ფუნდამენტური ცვლილებები მოხდა სახელმწიფო და მუნიციპალური შესყიდვების სისტემაში. 2014 წლის 1 იანვარს ძალაში შევიდა 2013 წლის 5 აპრილის ფედერალური კანონი N 44-FZ "საკონტრაქტო სისტემის შესახებ საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვის სფეროში სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად", რომელმაც შეცვალა ფედერალური კანონი. 2005 წლის 21 ივლისის N 94 - ფედერალური კანონი "საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ". თუმცა, მხოლოდ 44-FZ მთავარ კანონში „სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვის სფეროში საკონტრაქტო სისტემის შესახებ“ მისი მიღებიდან ოთხი წლის წინ 38-ჯერ განხორციელდა ცვლილება, რომ არის, თითქმის 10 წელიწადში და მათი უმეტესობა ფინანსური კონტროლის „გაუმჯობესებასა“ და „ეფექტურობის ამაღლებას“ ისახავდა მიზნად. ამრიგად, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების შესყიდვების სფეროში საკონტრაქტო სისტემა, მისი გამოყენების საწყის ეტაპზე, გარკვეული პრობლემების წინაშე დგას:
1) ტექნიკური: საჩივრების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, რომელიც დაკავშირებულია შესყიდვების პორტალის არადამაკმაყოფილებელ მუშაობასთან და დოკუმენტების ფორმებში შეცდომების არსებობასთან. ავტომატიზაციის სისტემები არ ემორჩილება მარეგულირებელ ჩარჩოში ცვლილებებს. სწორედ ამიტომ, საკონტრაქტო სისტემის ეფექტური ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად, აუცილებელია ხელი შეუწყოს ოფიციალური ვებგვერდისა და რეგიონული სისტემების ავტომატიზაციის სწრაფ განვითარებას.
2) ორგანიზაციული: ძალიან დიდი დროა საჭირო რეგულარული შესყიდვის განსათავსებლად. მხოლოდ საწყისი მაქსიმალური კონტრაქტის ფასის განსაზღვრას ოფიციალური ვებგვერდის საშუალებით ნახევარ საათამდე სჭირდება. პრაქტიკაში, ერთი შესყიდვა შეიძლება მოიცავდეს ათზე მეტ პოზიციას. კანონი No44-FZ ითვალისწინებს საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების კატალოგს. ოფიციალურად გამოქვეყნდა მთავრობის 2017 წლის 8 თებერვლის №145 დადგენილება. მან დაამტკიცა საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების კატალოგის ფორმირების, მოვლისა და გამოყენების წესები. დოკუმენტი ძალაში შევიდა 2017 წლის 10 თებერვალს, გარდა მისი ზოგიერთი დებულებისა, რომელიც ძალაში მოგვიანებით - 2017 წლის 1 მარტიდან ან 1 ოქტომბრიდან შევა.
საქონლის, მომსახურებისა და სამუშაოების კატალოგი არის საქონლის, სამუშაოებისა და სერვისების სია, სისტემატიზირებულია OKPD2-ზე დაფუძნებული კოდებით. მომხმარებელი იღებს მისგან ფონური ინფორმაციათითოეული პროდუქტის, სამუშაოს, მომსახურების შეძენის მოთხოვნებზე.
ასეთი კატალოგის დანერგვა გააუმჯობესებს საკონტრაქტო სისტემის გამოყენების ეფექტურობას.
ავტორის აზრით, დინების გაუმჯობესების მიზნით ოპერაციული სისტემასახელმწიფო შესყიდვების სფეროში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი, საჭიროა ჰოლისტიკური მოდერნიზაცია მთავრობა აკონტროლებდასახელმწიფო შესყიდვები, ყველა ასპექტის გათვალისწინებით: მარეგულირებელი, პროცედურული და სტრუქტურული. ამასთან დაკავშირებით აუცილებელია:
1. კონტროლის პროცედურის ფორმალური წესების დადგენა: კონტროლის განხორციელებისას გამოყენებული დოკუმენტების ნუსხის განსაზღვრა. დამადასტურებელი დოკუმენტები პირველადია: ბრძანება შემოწმების ჩატარების შესახებ, ცნობა შემოწმების შესახებ და ა.შ. დოკუმენტების ჩამონათვალში უნდა შედიოდეს არა მხოლოდ დარღვევების შესამოწმებლად აუცილებელი წყაროები, არამედ მიზეზების დახასიათებაც;
2. კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების უფლებამოსილებისა და უფლებების მკაფიო ჩამოყალიბება. განსაკუთრებით აუცილებელია დოკუმენტების გადაცემის ქმედებების, მათთან მუშაობის პროცედურის და ა.შ.
3. მომხმარებელთა საქმიანობის რეგულარული მონიტორინგი;
4. მარეგულირებელ ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების ოპტიმიზაცია;
5. სამუშაო პროცესის კონტროლის უზრუნველყოფა. შესყიდვების სისტემის რეფორმამ უნდა უზრუნველყოს სისტემატური კონტროლი. ვინაიდან შესყიდვების ბიუჯეტის დაგეგმვის ეტაპზე არის სირთულეები; შეუძლებელია სამართლიანობის, ღიაობისა და მაღალი კონკურენციის უზრუნველსაყოფად პირობების შექმნა, რაც ხელს შეუწყობს ოპტიმალური ფასების მიღებას; შეუძლებელია თანმხლები დოკუმენტების (შეტყობინებები, დოკუმენტაცია, ახსნა-განმარტებები, ოქმები) კანონმდებლობის მოთხოვნებთან შესაბამისობის დროული კონტროლი, მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტში გათვალისწინებული თვით ასეთი კონტროლის მექანიზმის არარსებობის გამო, ხშირად, შესყიდვების განრიგის ნაკლებობა;
6. სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ღონისძიებების განხორციელების ფუნქციების მკაფიო დაყოფა. პირველ რიგში აუცილებელია განვითარება ერთი დოკუმენტიკონტროლის განხორციელებაზე უფლებამოსილი ყველა ორგანოს ურთიერთქმედების პროცედურის შესახებ;
7. ონლაინ რესურსი სახელმწიფო შესყიდვების ეროვნული სისტემების შესაფასებლად, რომელიც მთავრობებს საშუალებას აძლევს გამოავლინონ სისუსტეები ეროვნული რეგულაციასახელმწიფო შესყიდვების ყველა ეტაპზე.
ზემოაღნიშნულის შეჯამებით, სახელმწიფო შესყიდვებზე სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სფეროს მოდერნიზაციის ძირითადი მიმართულებების შესახებ შეგვიძლია დავასკვნათ:
გაუმჯობესება ნორმატიული საქმიანობა;
მარეგულირებელ ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების ოპტიმიზაცია;
კონტროლის სამუშაო პროცესის უზრუნველყოფა
ასევე დავამატებთ, რომ მთლიანობაში ეკონომიკის ფუნქციონირების წარმატება დამოკიდებულია სახელმწიფო შესყიდვების ეფექტურობაზე. თუმცა, ძალზე მნიშვნელოვანია ტერმინის „ეფექტურობის“ სწორად გაგება. რუსეთში „ეფექტურობის“ ცნება პრაქტიკულად დაზოგულია დანაზოგებამდე, რაც, სხვა საკითხებთან ერთად, ხშირად წარმოსახვითი გამოდის. სახელმწიფო შესყიდვების მექანიზმი საშუალებას იძლევა უზრუნველყოს საბიუჯეტო სახსრების ეფექტიანი გამოყენება ფინანსური არასტაბილურობის პირობებში, რაც უზრუნველყოფს სატენდერო პროცედურების ყველაზე დიდ გამჭვირვალობას. ამასთან, ამ დარგში არაერთი პრობლემაა, რომელთა გადაწყვეტა რეგიონულ დონეზე შესაძლებელს გახდის ბიუჯეტის ხარჯების შემცირებას და მათი გამოყენების დადებითი ეფექტის მაქსიმიზაციას.

ბიბლიოგრაფია

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი სახელმწიფო მმართველობის სისტემის განუყოფელი ნაწილია.

ამჟამად რუსეთში დიდი ყურადღება ეთმობა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ეფექტური მექანიზმის ორგანიზებას. ეს, პირველ რიგში, განპირობებულია იმით, რომ ეკონომიკური ურთიერთობების საბაზრო ფორმა, ფედერალური ტიპის სახელმწიფო სტრუქტურაფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე მართვადობასთან და კონტროლირებასთან დაკავშირებული დამატებითი პრობლემების შექმნა.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ძირითადი ამოცანები დღევანდელი ეტაპიარიან:

საქმის ფაქტობრივი მდგომარეობის იდენტიფიცირება;
საბოლოო შედეგის შედარება დასახულ მიზნებთან;
სიტუაციის შეფასება და საჭიროების შემთხვევაში მაკორექტირებელი ღონისძიებების შერჩევა.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის მიზანია, რაც შეიძლება ადრეულ ეტაპზე გამოავლინოს მიღებული გადახრები მიღებული სტანდარტებიდან და მატერიალური რესურსების ხარჯვის კანონიერების, ეფექტურობისა და ეკონომიურობის პრინციპების დარღვევა, რაც შესაძლებელს გახდის მაკორექტირებელი ღონისძიებების გატარებას და ზოგიერთ შემთხვევაში, დამნაშავეების პასუხისგებაში მიცემა, მიყენებული ზიანის ანაზღაურება ან ზომების მიღება მომავალში მსგავსი დარღვევების თავიდან ასაცილებლად ან შესამცირებლად.

უნდა აღინიშნოს, რომ თანამედროვე კონტროლის ფუნქციარუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ფინანსების მართვის სისტემა სერიოზულ გაუმჯობესებას საჭიროებს. სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის კარგად მოქმედი მექანიზმის არარსებობა უარყოფითად აისახება სახელმწიფო ხელისუფლების მთელი სტრუქტურის ფუნქციონირების ეფექტურობაზე, ქმნის ხელსაყრელ პირობებს კორუფციის აყვავებისთვის - რუსეთის სახელმწიფოს მთავარი ტკივილის წერტილი; ხელს უშლის ქვეყნის წინაშე არსებული სტრატეგიული მიზნების მიღწევას.

რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბების აუცილებლობა დიდი ხნის განმავლობაში განიხილებოდა. ამ პრობლემას ეძღვნება უამრავი სამეცნიერო ნაშრომი, პუბლიკაცია. თუმცა, მიუხედავად გაწეული ძალისხმევისა, კვლავ აქტუალურია სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის თანმიმდევრული და ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბებისა და მისი სრულყოფის საკითხი.

სანამ უშუალოდ გადავიდეთ რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის გაუმჯობესების პრობლემის განხილვაზე, მივმართოთ თეორიული ასპექტიამ კონცეფციის.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი რუსეთის ფედერაციაში ხორციელდება საბიუჯეტო კანონმდებლობის ფარგლებში. მენეჯმენტის ეს საქმიანობა რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით, ფედერალური კანონებით „შესახებ ბიუჯეტის კლასიფიკაციარუსეთის ფედერაციის, "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ", შესაბამისი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და სხვა ფედერალური კანონები. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი გადამწყვეტ როლს ასრულებს ფინანსური კონტროლისა და ბიუჯეტის შესრულების პროცესში წარმოშობილი სამართლებრივი ურთიერთობების რეგულირებაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე.

თუმცა, უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსს არ გააჩნია სახელმწიფო კონტროლის მნიშვნელოვანი განმარტება. გარდა ამისა, სახელმწიფოს ინტერესები ფინანსურ სფეროში არ შემოიფარგლება მხოლოდ ბიუჯეტით, საკონტროლო საქმიანობა ასევე ეხება საგადასახადო, საბაჟო, საბანკო სექტორი. სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განხილვა საჯარო მმართველობის ფუნქციად ფინანსური ნაკადები, უნდა აღინიშნოს, რომ ამ ფუნქციას გარკვეულწილად ყველა ხელისუფლება ახორციელებს, უფრო მეტიც, საჯარო ხასიათისაა.

AT ზოგადი ხედისახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სტრუქტურა ასეთია:

რუსეთის ფედერაციის ფინანსური კონტროლის ორგანოები
საკანონმდებლო ორგანო				რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონტროლის ორგანოები
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა	რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კონტროლის პალატა და აღრიცხვა	კონტროლის პალატები და მუნიციპალიტეტების ანგარიშთა პალატა		რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონტროლის დეპარტამენტი		ფედერალური ფინანსური მონიტორინგის სამსახური
რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი (რუსეთის ბანკი)
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის კონტროლის ორგანოები
ფედერალური საბაჟო სამსახური					რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო
					ფედერალური ხაზინა
					საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური
					ფედერალური საგადასახადო სამსახური
საბიუჯეტო ფონდების მთავარი მმართველების სამეთვალყურეო ორგანოები
სამინისტროებისა და დეპარტამენტების სამეთვალყურეო ორგანოები			რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური კონტროლის სამეთვალყურეო ორგანოები
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სტრუქტურული ქვედანაყოფების კონტროლის ორგანოები			მუნიციპალიტეტების ფინანსური კონტროლის სამეთვალყურეო ორგანოები
მუნიციპალიტეტების სტრუქტურული ქვედანაყოფების სამეთვალყურეო ორგანოები

საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) საჯარო ხელისუფლება ახორციელებს ფინანსურ კონტროლს როგორც უშუალოდ (მათი საკანონმდებლო ასევე მართვის საქმიანობა) და მარეგულირებელი ორგანოების მეშვეობით ქმნიან: რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატა, საკონტროლო პალატა და სხვა სპეციალიზებული ორგანოები.

წარმომადგენლობითი ორგანოების ფინანსური კონტროლის სისტემაში განსაკუთრებული ადგილი უკავია რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრულ პალატას.

რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა არის მუდმივი ფინანსური კონტროლის ორგანო, რომელიც დამოუკიდებელია რუსეთის ფედერაციის მთავრობისგან, რომელსაც აქვს ფართო უფლებამოსილებები და ანგარიშვალდებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის წინაშე. მისი საქმიანობა რეგულირდება ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ".

ხელოვნების მე-5 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 101 „ფედერაციის ბიუჯეტის შესრულებაზე კონტროლის განსახორციელებლად, ფედერაციის საბჭო და სახელმწიფო დუმა ქმნიან ანგარიშთა პალატას“.

რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის კონტროლის ობიექტია ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები, ფედერალური გარე ბიუჯეტი და ფედერალური ქონება.

ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის კონტროლის უფლებამოსილებას ექვემდებარება სუბიექტები მოიცავს:

1) ყველა სახელმწიფო ორგანო (მათ შორის მათი ოფისები) და დაწესებულებები, ფედერალური საბიუჯეტო სახსრები;
2) ადგილობრივი თვითმმართველობები, საწარმოები, ორგანიზაციები, ბანკები, სადაზღვევო კომპანიები და სხვა ფინანსური და საკრედიტო ინსტიტუტები, მათი გაერთიანებები, ასოციაციები და სხვა ასოციაციები, მიუხედავად საკუთრების სახეებისა და ფორმებისა, თუ ისინი იღებენ, გადარიცხავენ, იყენებენ სახსრებს ფედერალური ბიუჯეტიდან ან იყენებენ. ფედერალური საკუთრება ან მართვა, ასევე აქვს საგადასახადო, საბაჟო და სხვა შეღავათები და უპირატესობები, რომლებიც გათვალისწინებულია ფედერალური კანონმდებლობით ან ფედერალური სამთავრობო ორგანოებით;
3) საზოგადოებრივი გაერთიანებები, არასახელმწიფო ფონდებიდა სხვა არასამთავრობო არა კომერციული ორგანიზაციებირომლის საქმიანობა ექვემდებარება ანგარიშთა პალატის კონტროლის უფლებამოსილებას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მიღებასთან, გადარიცხვასთან ან გამოყენებასთან, ფედერალური ქონების გამოყენებასთან და მართვასთან, აგრეთვე საგადასახადო, საბაჟო და სხვა შეღავათებთან დაკავშირებით, რომლებიც მინიჭებულია. ფედერალური კანონმდებლობა ან ფედერალური მთავრობის ორგანოები და შეღავათები.

ამრიგად, ანგარიშთა პალატის კონტროლის უფლებამოსილების ფარგლები ამ ერთეულებთან მიმართებაში დაკავშირებულია ფედერალურ ბიუჯეტთან, ფედერალურ ბიუჯეტთან დაკავშირებულ ფონდებთან და ფედერალურ ქონებასთან.

კანონმდებლობით განსაზღვრული ამოცანების ფარგლებში ბუღალტრული აღრიცხვის პალატას აქვს ორგანიზაციული და ფუნქციონალური დამოუკიდებლობა. ანგარიშთა პალატის საქმიანობა მიზნად ისახავს დაგეგმილ, მიმდინარე და უკვე გაკეთებულთან მიმართებაში რიგი ღონისძიებების გატარებას. საჯარო ხარჯები.

რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის ძირითადი ამოცანები მოიცავს:

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლებისა და ფედერალური საბიუჯეტო ბიუჯეტების ბიუჯეტების მოცულობის, სტრუქტურისა და დანიშნულების მიხედვით ორგანიზება და კონტროლი; საჯარო სახსრების ხარჯვისა და ფედერალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობისა და მიზანშეწონილობის განსაზღვრა;
- ფედერალური ბიუჯეტის პროექტების შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლების მართებულობის შეფასება და ფედერალური საბიუჯეტო ბიუჯეტების ბიუჯეტები;
- ფედერალური კანონების პროექტების ფინანსური ექსპერტიზა, აგრეთვე სახელმწიფო ორგანოების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც ითვალისწინებს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებს ან გავლენას ახდენს ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირებაზე და ფედერალური საბიუჯეტო ბიუჯეტების ბიუჯეტებზე;
- ფედერალური ბიუჯეტის დადგენილი მაჩვენებლებიდან გამოვლენილი გადახრების ანალიზი და ფედერალური საბიუჯეტო ბიუჯეტების ბიუჯეტები და წინადადებების მომზადება, რომლებიც მიმართულია მათ აღმოფხვრაზე, აგრეთვე მთლიანობაში ბიუჯეტის პროცესის გაუმჯობესებაზე;
- კონტროლი ფედერალური ბიუჯეტიდან და ფედერალური არასაბიუჯეტო ფონდებიდან თანხების გადაადგილების კანონიერებასა და დროულობაზე. ცენტრალური ბანკი RF, ავტორიზებული ბანკები და რუსეთის ფედერაციის სხვა ფინანსური და საკრედიტო ინსტიტუტები;
- ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების პროგრესისა და განხორციელებული საკონტროლო ღონისძიებების შედეგების შესახებ ინფორმაციის რეგულარული წარდგენა ფედერაციის საბჭოსა და სახელმწიფო სათათბიროსათვის;
- სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციიდან ფედერალურ ბიუჯეტში სახსრების გადინების კონტროლი, მისი გაყიდვა და მართვა.

განსაკუთრებით ხაზგასმულია ანგარიშთა პალატის უფლებამოსილება გააკონტროლოს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მდგომარეობა და საკრედიტო რესურსების გამოყენება, კერძოდ:

სახელმწიფო ვალის მართვა და მომსახურება;
- რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ უცხო სახელმწიფოებიდან და ფინანსური ორგანიზაციებიდან მიღებული უცხოური კრედიტებისა და სესხების გამოყენების კანონიერება, რაციონალურობა და ეფექტურობა;
- ცენტრალიზებული განთავსების ეფექტურობა ფინანსური რესურსებიგაცემული დაბრუნების საფუძველზე;
- სახელმწიფო სესხების გაცემა, აგრეთვე სახსრების უსასყიდლოდ გაცემა უცხო სახელმწიფოებისა და საერთაშორისო ორგანიზაციებისთვის.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოები ქმნიან საკუთარ რეგიონალურ კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოებს. ისინი ახორციელებენ კონტროლს რეგიონული ბიუჯეტების შესრულებაზე, მათ შორის კონტროლს სახსრების კანონიერ და ეფექტურ გამოყენებაზე, რეგიონული ქონებისა და ქონების გამოყენებაზე და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონტროლის დირექტორატი (დაარსებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის №729 შესაბამისი ბრძანებულებით) ახორციელებს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოებისა და ორგანიზაციების მიერ ფედერალური კანონების შესრულების კონტროლის (მათ შორის, გადამოწმების) ფუნქციებს, რომლებიც ეხება ფედერალურ კანონებს. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებამოსილებები, მისი განკარგულებები და ბრძანებები, აგრეთვე კონტროლი რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ფედერალური ასამბლეის ბიუჯეტის შეტყობინებების შესრულებაზე.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო შეიმუშავებს და ამტკიცებს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის მეთოდოლოგიასა და მეთოდოლოგიურ მხარდაჭერას, მათ შორის ორგანიზების პროცედურას, ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებაზე კონტროლის განხორციელების, ფინანსურ და საბიუჯეტო სფეროში სამართალდარღვევებზე პასუხისმგებლობის ზომების გამოყენებას. ფინანსური მონიტორინგი ფულადი შემოსავალიმოსახლეობა და ა.შ. რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო ახორციელებს მის სტრუქტურაში შემავალი ფედერალური საგადასახადო სამსახურის ზოგად მართვას, კოორდინაციას და კონტროლს. ფედერალური სამსახურიფინანსური და საბიუჯეტო ზედამხედველობა, ფედერალური ხაზინა.

ფედერალური საგადასახადო სამსახური (FTS) და მისი ტერიტორიული ქვედანაყოფები აკონტროლებენ საგადასახადო კანონების დაცვას, აწარმოებენ გადასახადის გადამხდელთა და დასაბეგრი ქონების ჩანაწერებს, ატარებენ სამაგიდო და ადგილზე აუდიტს გაანგარიშების სისწორის, გადასახადებისა და მოსაკრებლების გადახდის სისრულესა და დროულად. ფედერალური საგადასახადო სამსახური შეიმუშავებს და აკონტროლებს საგადასახადო პოლიტიკის განხორციელებას, ასევე აკონტროლებს დაგეგმილი საგადასახადო დავალების შესრულებას (გადასახადების შეგროვების გეგმა) და გადასახადების აკრეფას მთელი ქვეყნის მასშტაბით და მისი ტერიტორიული დეპარტამენტების მეშვეობით.

საკონტროლო საქმიანობის განხორციელებისას ფედერალური საგადასახადო სამსახურის საგადასახადო ორგანოები ურთიერთობენ საბაჟო ორგანოებთან გადასახადების გადახდადაკისრებულია საბაჟო საზღვარზე და რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ეკონომიკური და საგადასახადო დანაშაულების ფედერალურ სამსახურთან. ეს უკანასკნელი აწარმოებს ფინანსურ და საგადასახადო გამოძიებას, ასევე, ერთად საგადასახადო ორგანოები(მათი მოთხოვნით) მონაწილეობს ჩატარებაში საგადასახადო შემოწმებები. ორგანიზაციისა და ქცევის საფუძვლები საგადასახადო კონტროლიფედერალური საგადასახადო სამსახურის ორგანოები, აგრეთვე საგადასახადო სამართალდარღვევათა სია, საგადასახადო სანქციები და საგადასახადო ორგანოების მიერ მათი გამოყენების წესი დადგენილია რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის პირველ ნაწილში. ეკონომიკური და საგადასახადო დანაშაულების ფედერალური სამსახური ხელმძღვანელობს სისხლის სამართლის ნორმებით.

საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური ახორციელებს ზედამხედველობისა და კონტროლის ფუნქციებს საფინანსო და საბიუჯეტო დარგში. სავალუტო ურთიერთობები. ამ სერვისის კონტროლის უფლებამოსილება საკმაოდ ფართოა. ის ახორციელებს სახსრების გამოყენების კანონიერებისა და ეფექტურობის შემოწმებას და აუდიტს ფედერალური ბიუჯეტი, საბიუჯეტო სახსრები და ქონება, ფინანსური და საბიუჯეტო კონტროლის შესახებ კანონმდებლობის დაცვაზე ზედამხედველობა და სახელმწიფო ორგანოების ზედამხედველობა, ახორციელებს კონტროლს. სავალუტო ოპერაციები(გარდა საკრედიტო ინსტიტუტებისა და ვალუტის გადამცვლელების მიერ განხორციელებული ტრანზაქციებისა) და შესაბამისობა ვალუტის რეგულირებადა კონტროლი, აყალიბებს საფინანსო და საბიუჯეტო სფეროში კონტროლისა და ზედამხედველობის ერთიან საინფორმაციო სისტემას, წყვეტს სხვა საკონტროლო ამოცანებს.

ფედერალური ხაზინა ასევე არის სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის მნიშვნელოვანი ორგანო. იგი აღრიცხავს საბიუჯეტო სახსრებს ცალკეულ ანგარიშებზე, აკონტროლებს ოპერაციებს საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი ადმინისტრატორების, ადმინისტრატორებისა და მიმღებების, აგრეთვე კომერციული ბანკების ანგარიშებზე, რომლებიც ახორციელებენ ოპერაციებს საბიუჯეტო სახსრებით და ბიუჯეტის პროცესში საბიუჯეტო პროცესის სხვა მონაწილეებს. შესრულება, ასევე სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები. საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენების და ფედერალური ხაზინის სხვა დარღვევების გამოვლენის შემთხვევაში, ფედერალურ ხაზინას უფლება აქვს შეაჩეროს ხარჯვითი ოპერაციებიმენეჯერებისა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებების ცალკეულ ანგარიშებზე, მოითხოვონ საბიუჯეტო კანონმდებლობის დაცვა პირდაპირ ან სხვა ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, მათ შორის სამართალდამცავ ორგანოებთან თანამშრომლობით. ფედერალური ხაზინა ახორციელებს ოპერაციებს და აკონტროლებს არა მხოლოდ ფედერალური, არამედ რეგიონული ბიუჯეტების სახსრებსაც.

საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მენეჯერები და მენეჯერები მოქმედებენ არა მხოლოდ როგორც კონტროლირებადი, არამედ მაკონტროლებელი სუბიექტი საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებთან მიმართებაში. RF BC ადგენს, რომ საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მენეჯერები და მენეჯერები ახორციელებენ კონტროლს სახსრების მიზნობრივ გამოყენებაზე, საბიუჯეტო სესხების დროულ დაბრუნებაზე და ბიუჯეტის მიმღებების მიერ საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების შესახებ ანგარიშგებაზე. საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მენეჯერები მოქმედებენ როგორც დაქვემდებარებული საბიუჯეტო დაწესებულებების, სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების ფინანსური აუდიტის ინიციატორები, რომლებსაც უშუალოდ ახორციელებენ სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სპეციალიზებული ორგანოები.

კონტროლს ახორციელებს რუსეთის ბანკი ფულის მიწოდებამიმოქცევაში და საბანკო ზედამხედველობაში. რუსეთის ბანკი ახორციელებს მკაცრ კონტროლს მიმოქცევაში არსებულ ნაღდ ფულზე, ასევე კომერციული ბანკების სავალუტო ოპერაციებზე და ვალუტის გადაცვლაზე. რუსეთის ბანკის საზედამხედველო საქმიანობა კომერციულ ბანკებთან მიმართებაში შედგება მათში სახელმწიფო რეგისტრაცია, ბანკებისა და არასაბანკო ლიცენზიების გაცემისა და გაუქმებისას საკრედიტო ორგანიზაციებისაბანკო და საკრედიტო კანონმდებლობასთან, დადგენილ წესებთან, ნორმებთან და სტანდარტებთან მათი შესაბამისობის მონიტორინგში, მონიტორინგში. ფინანსური სტაბილურობადა ბანკების გადახდისუნარიანობა, აგრეთვე მათი შესაძლებლობა მონაწილეობა მიიღონ მოსახლეობის დეპოზიტების დაზღვევის სისტემაში, ბანკების მიერ კრიმინალური გზით მოპოვებული იურიდიული და ფიზიკური პირების ფულადი შემოსავლების უკანონო ლეგალიზაციის კონტროლში და სხვა კონტროლსა და ზედამხედველობაში. მოქმედებები. გამოვლენილი დარღვევების შემთხვევაში, რუსეთის ბანკს უფლება აქვს ჩამოართვას კომერციულ ბანკებს ლიცენზია ან შეაჩეროს მათი მოქმედება.

გარდა ამისა, რუსეთის ცენტრალური ბანკი მეგარეგულატორი გახდა ფინანსური ბაზარი. მეგარეგულატორის შექმნის შესახებ კანონის მიხედვით, ამიერიდან არასაკრედიტო მონიტორინგს ცენტრალური ბანკიც განახორციელებს. ფინანსური ინსტიტუტები, რომელშიც შედის მიკროსაფინანსო ინსტიტუტები, ურთიერთდახმარების ფონდების მმართველი კომპანიები და საკრედიტო კოოპერატივები.

ფედერალური ფინანსური მონიტორინგის სამსახური ზედამხედველობას უწევს ორგანიზაციების განხორციელებას და პირებიკანონმდებლობა დანაშაულისგან მიღებული შემოსავლების ლეგალიზაციისა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ, ასევე მოსახლეობის დიდი ერთჯერადი ხარჯების თვალყურის დევნება კორუფციასა და ტერორიზმთან ბრძოლის მიზნით. მაიორი ბანკის ოპერაციებიდა მოქალაქეთა შესყიდვები, მათი ოპერაციები უძრავი ქონებით და სხვა ძვირფასი ქონება 600 ათას რუბლზე მეტი ოდენობით. კომერციული ბანკები, უძრავი ქონების კომპანიები, მაღაზიები, ლომბარდები, ფასიანი ქაღალდების ბაზრის პროფესიონალი მონაწილეები ვალდებულნი არიან წარუდგინონ ფედერალური ფინანსური მონიტორინგის სამსახურს მონაცემები ამ ოპერაციებისა და ტრანზაქციების შესახებ. სერვისის მიერ დაგროვილი ინფორმაცია ექვემდებარება დამუშავებას და ანალიზს. თუ საეჭვო ტრანზაქციები გამოვლინდა, მათ შესახებ მასალები შეიძლება გაიგზავნოს ფედერალური საგადასახადო სამსახურს, ეკონომიკური და საგადასახადო დანაშაულების ფედერალურ სამსახურს და სხვა სახელმწიფო სამართალდამცავ ორგანოებს.

ფედერალური საბაჟო სამსახური დაჯილდოვებულია საბაჟო კონტროლის განხორციელების ფუნქციებით. ეს უკანასკნელი მოიცავს კონტროლს საბაჟო კანონმდებლობის შესრულებაზე, საქონლის გადაადგილების კონტროლს, სატრანსპორტო საშუალებადა ვალუტა რუსეთის ფედერაციის საბაჟო საზღვრის გავლით, კონტროლი გადახდის სისრულესა და დროულობაზე საბაჟო გადასახადიგადასახადები და მოსაკრებლები, რომლებიც დაწესებულია რუსეთის ფედერაციის საბაჟო საზღვარზე საქონლის გადატანისას (დღგ და აქციზი). იმ შემთხვევაში, თუ საბაჟო ორგანოები აღმოაჩენენ საბაჟო და საგადასახადო კანონმდებლობის დარღვევას, მათ უფლება აქვთ გამოიყენონ საბაჟო და საგადასახადო სანქციებისაბაჟოს მიერ დადგენილი და საგადასახადო კოდები RF.

დამატებები და ცვლილებები შევიდა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში, რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში, რომელიც მიზნად ისახავს სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის სისტემის განვითარებას.

დიახ, შიგნით ახალი გამოცემარუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსმა შემოიღო სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის დაყოფა გარე და შიდა, წინასწარ და შემდგომ.

მთავრობის გარე კონტროლს განახორციელებს ანგარიშთა პალატა (CA), რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები. მეორე ტიპის კონტროლი - შიდა - დაექვემდებარება საბიუჯეტო ფონდების მთავარ მენეჯერებს, ფედერალური ხაზინას და საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალურ სამსახურს.

კოდექსი ასევე ზღუდავს უფლებამოსილებებს ფინანსური კონტროლის ორგანოებს შორის, განმარტავს სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების საბიუჯეტო უფლებამოსილებებს ფინანსური კონტროლის განსახორციელებლად. შიდა ფინანსური აუდიტის განხორციელების რეგულაციები კანონით არის დაფიქსირებული.

უნდა აღინიშნოს, რომ მსოფლიო პრაქტიკაში ფინანსური კონტროლის დაყოფა გარე და შიდა არსებობდა დაახლოებით XX საუკუნის 70-იანი წლებიდან. რჩება იმედი, რომ უახლოეს მომავალში რუსეთის ფედერაციაში, ისევე როგორც უმეტეს განვითარებულ ქვეყნებში, შიდა კონტროლის ორგანოები აიღებენ ფინანსური აუდიტის ჩატარების ძირითად ტვირთს, ხოლო გარეები, პირველ რიგში, შეაფასებენ შიდა აუდიტის სამსახურების მუშაობას.

ამჟამად, ბევრი ექსპერტი აღნიშნავს, რომ სახელმწიფო კონტროლის დაყოფა შიდა და გარეზე ხელს უწყობს, კერძოდ, ბუღალტერიის ურთიერთქმედების გაძლიერებას Rosfinnadzor-თან და მის ტერიტორიულ ორგანოებთან, იგეგმება ახალი კონსტრუქციული ეტაპი და ახალი თანამშრომლობის პროექტი. შეთანხმება მომზადდა.

თუმცა, ზოგიერთ უფლებამოსილებას საბიუჯეტო კანონმდებლობასთან შესაბამისობის სფეროში, გარე და შიდა კონტროლის ორგანოების მსგავსად, არ მიუღია მკაფიო დაყოფა. რუსეთის კანონმდებლობა. პრაქტიკაში, ამან შეიძლება გამოიწვიოს ინტერესთა კონფლიქტი, კონტროლისა და აუდიტის აქტივობების ეფექტურობის დაქვეითება და არ არის გამორიცხული ინსპექტირებისა და გადასინჯვის დუბლირება იმავე საკონტროლო ობიექტებთან და აუდიტის პერიოდთან მიმართებაში.

რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილებების შეტანამდე, ფინანსური კონტროლი, განხორციელების დროიდან გამომდინარე, იყოფა:

წინასწარი - ხორციელდება ფულადი სახსრების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების ოპერაციების კომისიამდე. მნიშვნელოვანი იყო ფინანსური დისციპლინის დარღვევის თავიდან ასაცილებლად;
მიმდინარე (ოპერატიული) - კონტროლი, რომელიც ხორციელდება ჩადენის პროცესში ნაღდი ოპერაციები(სახელმწიფოს წინაშე ფინანსური ვალდებულებების შესრულების, ადმინისტრაციული და საქმიანი ხარჯებისთვის სახსრების მიღებისა და გამოყენებისას და სხვა);
შემდგომი - ეს არის ფინანსური ოპერაციების შემდეგ განხორციელებული კონტროლი (ბიუჯეტის საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილების შესრულების შემდეგ და ა.შ.).

ბოლო ცვლილებების გათვალისწინებით, საბიუჯეტო კოდექსიდან გამოირიცხა მიმდინარე (ოპერატიული) კონტროლი.

გარდა ამისა, საბიუჯეტო კოდექსმა შემოიღო სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ობიექტების განმარტება. Ესენი მოიცავს:

ფინანსური ორგანოები (ბიუჯეტის ძირითადი მენეჯერები და მიმღებები);
სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო კომპანიები;
მათში საჯარო იურიდიული პირების მონაწილეობით ბიზნესპარტნიორობა და კომპანიები საწესდებო კაპიტალი;
კომერციული ორგანიზაციები, რომლებსაც აქვთ წილი (წილი) და კომპანიები მათ საწესდებო კაპიტალში.

ბოლო დრომდე ქვეყანას ჰქონდა ფედერალური დონის 200-ზე მეტი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი (ფედერალური კანონები, ქვეყნის პრეზიდენტის ბრძანებულებები, მთავრობის ბრძანებულებები), რომლებიც გავლენას ახდენდნენ ამა თუ იმ ხარისხით კონტროლისა და ზედამხედველობის საკითხებზე. საკანონმდებლო ბაზა არ შეიცავდა ძირითადი ცნებების ერთგვაროვან განმარტებებს, მეთოდოლოგიის კითხვებს.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის სისტემის გაუმჯობესების ფარგლებში, საბიუჯეტო კოდექსის ახალი რედაქცია შეიცავს სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის განხორციელების ძირითადი მეთოდების ჩამონათვალს და ჩამოყალიბებულია მათი განმარტებები:

ექსპერტიზა;
გადახედვა;
გამოკითხვა;
ოპერაციების ავტორიზაცია.

თუ მივმართავთ რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსს, ვნახავთ ახალ სტატიებს, რომლებიც შეიცავს კომპოზიციებს. ადმინისტრაციული სამართალდარღვევები, რომელიც ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის, საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების დარღვევისთვის.

ამრიგად, შესაძლებელია 50 ათას რუბლამდე ჯარიმის დაკისრება და თანამდებობის პირების 3 წლით გადაყენება. იურიდიული პირებისთვის – კანონდამრღვევებისთვის ადმინისტრაციული ჯარიმებიდადგინდეს კანონდარღვევით გამოყენებული საბიუჯეტო სახსრების ოდენობის პროცენტულად (არასწორად გამოყენების ოდენობის 25%-მდე).

თუმცა, აღსანიშნავია, რომ თანამდებობის პირებისა და იურიდიული პირებისთვის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის დაწესებული ჯარიმები საკმაოდ მსუბუქია. საბიუჯეტო კანონმდებლობის შეუსრულებლობის გამო თანამდებობის პირების დისკვალიფიკაცია ან დაჯარიმება არის ის ღონისძიებები, რომლებიც, ჩემი აზრით, ვერ მიიყვანს ჩვენს ქვეყანას სახელმწიფო სექტორის იდეალურ მდგომარეობამდე და რეგიონებში ბიზნეს კლიმატის სწრაფ გაუმჯობესებამდე.

თუ შევაფასებთ ბოლო ცვლილებებიმთლიანობაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის სისტემაში შეიძლება ითქვას, რომ მთელი რიგი ხარვეზების მიუხედავად, ეს ღონისძიებები მიზნად ისახავს ჩვენს ქვეყანაში გამჭვირვალობისა და საბიუჯეტო კონტროლის ეფექტიანობის გაზრდას.

ფინანსური კონტროლის პრობლემებს განსაზღვრავს როგორც შიდა, ასევე გარე ფაქტორები. შიდა ფაქტორებს შორის შეიძლება გამოვყოთ ისეთი ფაქტორები, როგორიცაა მმართველობის ყველა დონის ლიდერების მუშაობის სტილი, კონტროლის პროცედურების განსაზღვრა და დოკუმენტაცია და კარგად ჩამოყალიბებული საინფორმაციო მხარდაჭერის სისტემა.

გარე ფაქტორები, რომლებიც განსაზღვრავენ რუსეთის ფედერაციაში ფინანსური კონტროლის პრობლემებს, მოიცავს ეკონომიკური განვითარების დონეს, განვითარების დონეს საკანონმდებლო ჩარჩო, საგადასახადო პოლიტიკასახელმწიფო, მოქმედ კანონებთან შესაბამისობა და რიგი სხვა ფაქტორები.

დასკვნის სახით შეიძლება დავასკვნათ, რომ აუცილებელია ფინანსური კონტროლის რეგულირების სფეროში არსებული სამართლებრივი ნორმების ხარისხობრივი გადამუშავება, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სისტემის სამართლებრივ რეგულირებაში არსებული შეუსაბამობებისა და წინააღმდეგობების აღმოფხვრა, ხარვეზების შევსება და მოძველებული ნორმების გაუქმება. . სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სისტემას, რომელიც ამჟამად არსებობს ქვეყანაში, ძნელად შეიძლება ეწოდოს ეფექტური.