Co znamená přebytek. rozpočtový přebytek a schodek. Systém státního rozpočtu

Každý je víceméně obeznámen s pojmem „rozpočet“, i když velmi často existuje primitivní představa bit jako suma peněz, pokladnice, kterou lze letos utratit. Ve skutečnosti se jedná o plánování příjmů a výdajů na určitou dobu, nejčastěji na rok. Může být vyrovnaný, deficitní nebo přebytkový.

B je vypracován Ministerstvem financí, schválen ve třech čteních Státní duma. Každoročně pozorujeme bitvy mezi poslanci různých frakcí v procesu jeho projednávání. Nejčastěji je již předem plánovaný přebytek federální rozpočet příští rok. Pojďme na to přijít.

Co je Zjednodušeně řečeno jde o převis příjmů nad výdaji. Na první pohled tato situace nemůže než jásat. Pokud vyděláváme více, než utrácíme, pak je to skvělé! Na druhou stranu se podívejme, co se skrývá za tak suchými slovy, jako jsou příjmy a výdaje. První z nich jsou tvořeny především dvěma položkami: prodejem přírodních energetických zdrojů (ropa a plyn) a vybranými daněmi. Kde se utrácejí finanční prostředky? Každý slyšel takovou frázi jako „veřejný sektor“ - to je život společnosti, jako je zdravotnictví, školství, armáda, věda, sociální ochrana, vymáhání práva, management a podobně. Tím je odpověď na otázku, co je to přebytek rozpočtu, jasnější. V podmínkách našeho státu to znamená vysoké daně, velké množství prodaných přírodní zdroje a nedostatečně rozvinuté, nedostatečně financované veřejné sektory, každoročně škrtané navzdory stávajícím zákonům o minimální procento která by jim měla být přidělena. V tomto ohledu jsou parlamentní bitvy v této otázce jasné.

Další logickou otázkou, která mezi obyvateli země vyvstává, je, kam jdou přebytečné peníze. Existuje tzv. „Stabilizační fond“, kde se hromadí přebytečné příjmy z ropy. Na způsob obyčejných lidí jsou to peníze „za deštivý den“. K 1. červenci 2013 má fond více než 84 miliard dolarů, přibližně 4,2 % ročního HDP státu. Prostředky z tohoto fondu jsou přitom umístěny v zahraničních aktivech, přičemž domácí ekonomika pociťuje nedostatek investic. Na jednu stranu je samozřejmě potřeba myslet na budoucnost, zejména na nedostatek – víme moc dobře, co to je. Rozpočtový přebytek se tvoří díky vysokým cenám ropy, ale vyplatí se ho prodat dostatek, abyste udrželi výnosy v úkrytu?

Dovolte mi, abych vám toto chování ilustroval jednoduchým podobenstvím. Majitel vypěstoval dobrou úrodu brambor. Část prodal, aby nakoupil další potřebné zboží, zaplatil účty. Pak se rozhodl prodat více, aby ušetřil peníze do budoucna, nikdy nevíte co. Nakonec mu uprostřed zimy došly vlastní brambory, musel si sehnat skrýš a koupit si od souseda brambory vlastní, ale dražší. Je tedy pochopitelné, jaký je pro tohoto vlastníka přebytek rozpočtu, jedná se o nepracující fondy. Tento příklad je sice ve srovnání se státem příliš zjednodušený, ale ukazuje základní princip rozdělování finančních prostředků. Bylo by pochopitelné, kdyby v Rusku nebyly problémy se zdravotnictvím, školstvím a tak dále, ale pokud existují, je potřeba odbornosti velmi pochybná.

Země s rozpočtovými přebytky jsou podle statistik vývozci ropy. Na druhou stranu vyspělé země mají stabilní HDP ve výši několika procent, což podněcuje vlády k novým hledáním lepších forem organizace ekonomiky a řízení ekonomiky.

To znamená, že státní rozpočet - je nejednoznačný pojem. V některých podmínkách jsou to pozitivní faktory, v jiných negativní. Nemohou obecně reflektovat ekonomická situace v zemi a životní úroveň obyvatel. Na otázku, co je pro zemi přebytek rozpočtu, můžeme odpovědět – je další funkce, ale zda se použije nebo ne, o tom rozhoduje individuálně každá vláda.

Přebytek rozpočtu- převis příjmů rozpočtu nad jeho výdaji. Vzhledem k tomu, že centralizace finančních zdrojů v rukou úřadů vždy snižuje finanční možnosti ekonomických subjektů, brání jim v lepším vybavení výroby, rychlejším přechodu na nové technologie a tím dosahování efektivnějších ekonomických výsledků, v souvislosti s tím dochází k nadměrné mobilizaci tržeb. rozpočtu jen škodí.

Právě pro tento negativní dopad přebytku rozpočtu na ekonomiku obsahuje legislativa mnoha zemí právní normu zakazující sestavení a přijetí rozpočtu s převisem příjmů nad výdaji.

V Rusku rozpočtový zákoník Ruské federace stanoví, že jakýkoli rozpočet (federální, regionální, místní) musí být sestaven a schválen bez rozpočtového přebytku. Pokud je při přípravě nebo projednávání návrhu rozpočtu predikován převis příjmů nad výdaji, je před schválením rozpočtu nutné přijmout opatření k odstranění přebytku rozpočtu v tomto pořadí:

snížit přitažlivost příjmů z prodeje státního (obecního) majetku, snížit příjem příjmů do federálního rozpočtu z prodeje státních zásob a rezerv;

poskytnout směr rozpočtové prostředky na dodatečné splacení dluhových závazků;

zvýšit rozpočtové výdaje, a to i přesunem části příjmů do rozpočtů jiných úrovní.

Pokud je nepraktické uvádět opatření, mělo by se snížit daňový příjem rozpočtu zavedením změn a doplňků daňových právních předpisů Ruské federace.

Pokud je v procesu plnění rozpočtu zjištěn přebytek rozpočtu, nelze zde jeho přítomnost jednoznačně hodnotit kladně.

Rozpočtový přebytek vyplývající z úspornějších a efektivní využití rozpočtové prostředky se 100% financováním rozpočtovaných výdajů je pozitivním jevem.

Pokud by však vyšší příjmy rozpočtu byly přijímány pouze v důsledku příznivé ekonomické situace, byly důsledkem úspor, boomu či podfinancování výdajů a podobně, pak není důvod kladně hodnotit přebytek rozpočtu. Ať už je však důvod vzniku přebytku rozpočtu jakýkoli, je nutné přijmout opatření k zachování rozpočtových prostředků, které nejsou určeny k čerpání v rámci schváleného rozpočtu. Prostředky získané z přebytku rozpočtu se zpravidla používají na doplnění rezerv, na dodatečné splacení dluhových závazků a na úhradu výdajů stanovených v rozpočtu na příští rozpočtový rok.

Přebytek federálního rozpočtu za rok 2009 bude činit 1 bilion 913 miliard rublů. [

Podle ministerstva financí: příjmy federálního rozpočtu v roce 2009 v souladu s aktualizovaným plánem dosáhnou 10 bilionů 908 miliard rublů nebo 21,2 % HDP a výdaje - 8 bilionů 995 miliard rublů nebo 17,5 % HDP.

V roce 2010 budou příjmy v souladu s aktualizovaným plánem činit 11 bilionů 733 miliard rublů nebo 19,8 % HDP, výdaje - 10 bilionů 320 miliard rublů nebo 17,4 % HDP.

Přebytek bude činit 1 bilion 413 miliard rublů nebo 2,4 % HDP.

Příjmy v roce 2011 se odhadují na 12 bilionů 839 miliard rublů nebo 19 % HDP, výdaje - 11 bilionů 318 miliard rublů nebo 16,7 % HDP. Přebytek federálního rozpočtu v roce 2011 činil 1 bilion 521 miliard rublů, neboli 2,2 % HDP.

V roce 2009 se plánuje vyčlenit 1 bilion 281,4 miliard rublů na národní otázky, neboli o 14,4 % více než v roce 2008, na národní obranu – 1 bilion 266,8 miliard rublů, což je o 23,1 % více než v roce 2008, na národní bezpečnost a vymáhání práva. činnosti - 1 bilion 085,3 miliardy rublů (nárůst o 30,6 %), pro národní hospodářství - 1 bilion 026,7 miliardy rublů (+ 28 %), pro bydlení a komunální služby - 107,2 miliardy rublů (nárůst o 65,3 %), pro bezpečnost životní prostředí- 13,8 miliardy rublů (+38,3 %), na vzdělávání - 432,2 miliardy rublů (+24,9 %), na kulturu a kinematografii a média - 113,9 miliardy rublů (nárůst o 20,9 %), na zdravotnictví, tělesnou kulturu a sport - 357 miliard rublů (+19,2 %), pro sociální politika- 324,9 miliard rublů (pokles o 6,8 %), 2 biliony 986,3 miliard rublů (+15,3 %) budou přiděleny na mezirozpočtové transfery.

Federální rozpočet na roky 2009-2011 je vypočítán v souladu s inflací 7,5-8,5% v roce 2009, 5,5-7% v roce 2010 a 5-6,8% v roce 2011.

V souladu s aktualizovanou prognózou socioekonomického vývoje Ruské federace v roce 2009 rok HDP dosáhne 51 bilionů 475,3 miliard rublů, což je nárůst o 6,7 %, v roce 2010 - 59 bilionů 146 miliard rublů (nárůst o 6,6 %) a v roce 2011 - 67 bilionů 610 miliard rublů (+6,2 %) .

Očekává se, že ceny ropy Ural budou v průměru 95 dolarů za barel v roce 2009, 90 dolarů za barel v roce 2010 a 88 dolarů za barel v roce 2011 4 rubly za dolar, v roce 2010 - 26,6 rublů za dolar, v roce 2011 - 28 rublů za dolar.

Objem rezervního fondu do roku 2011 dosáhne 6 bilionů 761 miliard rublů a fondu národního blahobytu - 6 bilionů 457,8 miliard rublů.

V roce 2009 bude rezervní fond činit 5 bilionů 147,5 miliard rublů a Fond národního blahobytu - 3 biliony 717,2 miliard rublů, neboli 7,2 % HDP. V roce 2010 tyto prostředky dosáhnou 5 bilionů 569 miliard rublů a 2 bilionů 700,8 miliard rublů.

Má se za to, že přebytek rozpočtu je pro stát dobrý. Tak nebo ano? Odpovědět tato otázka, musíte znát definici. Co je tedy přebytek? O tom bude řeč dále.

co je to přebytek?

Začněme definicí. Rozpočtový přebytek je kladná bilance. Jinými slovy, příjmy převyšují výdaje. Existuje také koncept „primárního“ přebytku a „sekundárního“. Téměř všechny státy jsou zadlužené. Zpravidla se jedná o závazky vyplývající z federálních půjček. „Primární“ přebytek rozpočtu je údaj bez nákladů. Například po všech výdajích na závazky zbývá v rozpočtu přibližně 1 bilion dolarů. Platby závazků federálních půjček dluhopisů - 0,1 bilionu dolarů. Proto je 0,9 bilionu „vedlejší“ přebytek. Dejme tomu definici.

„Sekundárním“ přebytkem rozpočtu je zůstatek po odečtení všech vládních závazků. Významnými ukazateli jsou poměry k HDP. Hrubý domácí produkt- Jedná se o makroekonomický ukazatel, který ukazuje úroveň produkce v zemi. Bez toho nemá smysl analyzovat přebytek. Například v rozpočtu zbývá asi 1 miliarda dolarů. Jak určit - hodně nebo málo? Chcete-li to provést, musíte jej porovnat s HDP v procento. Například za rok činil HDP 1 bilion dolarů. Přebytek v tento případ se bude rovnat 0,1 %.

Typy rozpočtů

Co znamená přebytek? vyrovnaný rozpočet? Podívejme se na typy. Zhruba se rozpočty dělí na tři typy:

Přebytek – už jsme mu dali definici. Příjmy převyšují výdaje.
Vyrovnané - příjmy a výdaje jsou stejné.
Deficit – výdaje převyšují příjmy.

Doufáme, že je to jasné. Když znáte podstatu těchto pojmů, můžete odpovědět, který rozpočet je lepší: schodek nebo přebytek? Na první pohled se zdá, že to druhé. Shodneme se na tom, že je lepší, když peníze zůstávají, než když je peněz málo. Platí to ale pro státní rozpočet? Pojďme dále analyzovat.

Je přebytek plus?

Nemůžete si myslet, že peníze navíc v rozpočtu jsou dobré. Ve skutečnosti není. Pro ekonomiku je lepší, když má státní rozpočet malý deficit, ale na jeho pokrytí najde půjčené peníze, než obrovský přebytek. proč tomu tak je?

Faktem je, že ekonomika potřebuje volné prostředky, peníze. Růst není možný bez investic. Když peníze skončí v rozpočtu, a ještě více v různých spořících fondů, pak to není pragmatická politika, protože peníze nejdou na rozvoj. To se rovná faktu, že si člověk dá milion pod polštář, místo aby ho investoval do výnosného podnikání a dostával dvojnásobek ročně.

Právě kumulativní politika bývalého ministra financí Kudrina vytvořila několik rezervní fondy. Samozřejmě média tvrdí, že je to dobře. Když byly super zisky z vysoké ceny uhlovodíků, dokázali jsme nashromáždit malé vajíčko, které jsme využili v době krize.

Mnoho ekonomů si to však nemyslí. Argumentují tím, že namísto ukládání peněz do fondů by je bylo možné investovat do různých projektů. To by nám umožnilo diverzifikovat ekonomiku a dostat se z „ropné jehly“. Sám exministr Kudrin se k této otázce vyjádřil zcela jednoznačně. Věřil, že peníze se prostě ukradnou a ve výsledku z toho nic nebude. Proto je lepší si je nechat, než je rozdávat do kapes úředníků.

Odkud pochází přebytek? Rozeberme si příčiny vzniku přebytkového státního rozpočtu.

Důvody

Povaha vzniku neočekávaných zisků je jednoduchá: naše země závisí na vývozu surovin. Tvoří asi polovinu.V Rusku se výdaje plánují na základě dnešních cen ropy. Na začátku roku 2017 dává barel černého zlata na světových trzích zhruba 50 dolarů. Vláda stanoví tuto cenu do budoucna, zná objem výroby a prodeje. Pokud objemy exportu zůstanou stejné a cena na světových trzích prudce stoupne řekněme na 100 dolarů za barel, pak naše země získá obrovský přebytek. Není náhodou, že nejvýznamnějšími ukazateli ve vztahu k HDP byly země vyvážející ropu: Kuvajt (22,7 % v roce 2010), Norsko (10,5 % v roce 2010).

Nejvyrovnanější rozpočet je sledován v rozvinuté země, jejíž příjmy nezávisí na exportu surovin: Německo, Lucembursko, Dánsko.

Struktura příjmů a výdajů

Ty obecné spadají do dvou kategorií:

Daň.
Nedaňový.

Daně se dělí na:

daň z příjmu;
na majetku;
vládní povinnost;
spotřební daň;
zdanění;
zboží a služby prodávané v tuzemsku.

Nedaňový příjem:

zvenčí ekonomická aktivita;
zisk v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru;
platby při využívání přírodních zdrojů;
pokuty, sankce;
příjmy z poskytování různých služeb;
konfiskace majetku;
vrácení nevyžádaných dotací apod.

Kromě výše uvedených příjmových položek mohou přebytek tvořit různé bezúplatné příjmy od lidí, jiných států, nadnárodních subjektů a veřejných organizací.

Vládní výdaje jdou na:

obrana, bezpečnost, systém vymáhání práva, včetně soudnictví;
vzdělávání a věda;
lék;
odbor bydlení a veřejných služeb;
inovační činnost;
ochrana životního prostředí;
kultura a sport;
sociální sféra;
mezistátní transfery.

závěry

Rozpočtový přebytek je tedy přebytkový zůstatek. Nemyslete si, že je to pro zemi dobré. Všechny volné prostředky by měly směřovat do rozvoje ekonomiky. V naší zemi je to nejdůležitější, protože existují dva vážné problémy:

Vysoká korupce.
Závislost na exportu uhlovodíků.

Vysoké ceny ropy na světových trzích vedou k rozpočtovému přebytku. Investovat tyto peníze do diverzifikace je však extrémně neefektivní kvůli vysoké korupci. Nízké ceny o energetických zdrojích vést k To negativně ovlivňuje zaměstnance veřejný sektor, důchodci, nechráněné segmenty populace. Doufáme, že se tento začarovaný kruh v naší zemi jednou protne.

Nad jeho výdaje (kladné saldo rozpočtu). Liší se primární přebytek- když příjmy běžného rozpočtu pokryjí jeho běžné výdaje, a sekundární přebytek- kdy příjmy rozpočtu pokrývají všechny výdaje, včetně plateb vnitřních a vnějších.

Ne všichni ekonomové věří, že přebytek rozpočtu je pro zemi dobrý. Protože přebytek rozpočtu je především důsledkem napjatosti hospodářská politika, pak je jeho výsledkem nedostatek zdarma pracovní kapitál v ekonomice, zejména pokles.

Podle předpokladů ekonomů jako John Maynard Keynes (jeho doktrína byla později pojmenována) mohou vládní nákupy ovlivnit úroveň a pomoci zemi z krize. Rozpočet by proto měl mít určitý kontrolovaný deficit.

Na druhou stranu je hlavní otázkou, na co se vynakládají rozpočtové prostředky. V případech, kdy se investuje do rozvoje výroby, vědy atd., by to mělo vést k dodatečný příjem napříště. Hlavním cílem tedy nemůže být přebytek rozpočtu.

Protože centralizace v rukou úřadů se vždy snižuje finanční příležitosti hospodářským subjektům, bránící jim v lepším vybavení výroby, rychlejším přechodu na nové technologie a tím dosahování efektivnějších hospodářských výsledků, pak v tomto ohledu přílišná mobilizace příjmů do rozpočtu jen škodí. Právě pro tento negativní dopad přebytku rozpočtu na ekonomiku obsahuje legislativa mnoha zemí právní normu zakazující sestavení a přijetí rozpočtu s převisem příjmů nad výdaji.

Současný rozpočtový řád zejména stanoví, že každý rozpočet musí být sestaven a schválen bez přebytku rozpočtu. Pokud je při přípravě nebo projednávání návrhu rozpočtu predikován převis příjmů nad výdaji, je před schválením rozpočtu nutné přijmout opatření k odstranění přebytku rozpočtu v tomto pořadí:

snížit přitažlivost příjmů z prodeje státního (obecního) majetku, snížit příjmy do rozpočtu z prodeje státních zásob a rezerv;
zajistit přidělení rozpočtových prostředků na dodatečné splacení dluhových závazků;
zvýšit rozpočtové výdaje, a to i přesunem části příjmů do rozpočtů jiných úrovní.

Pokud je nepraktické provést přesun opatření, je nutné snížit daňové příjmy rozpočtu zavedením změn a doplňků daňové legislativy.

Pokud je v procesu plnění rozpočtu zjištěn přebytek rozpočtu, nelze zde jeho přítomnost jednoznačně hodnotit kladně. Pozitivním jevem je přebytek rozpočtu vyplývající z hospodárnějšího a efektivnějšího nakládání s rozpočtovými prostředky při 100% financování rozpočtovaných výdajů. Pokud by však vyšší příjmy rozpočtu byly přijímány pouze v důsledku příznivé ekonomické situace, byly důsledkem úspor, boomu či podfinancování výdajů a podobně, pak není důvod kladně hodnotit přebytek rozpočtu.

Ať už je však důvod vzniku přebytku rozpočtu jakýkoli, je nutné přijmout opatření k zachování rozpočtových prostředků, které nejsou určeny k čerpání v rámci schváleného rozpočtu. Prostředky získané z přebytku rozpočtu se zpravidla používají na doplnění rezerv, na dodatečné splacení dluhových závazků a na úhradu výdajů stanovených v rozpočtu na příští rozpočtový rok.

Přebytek státního rozpočtu je ukazatelem přebytku příjmy rozpočtu nad výdaji. Tedy dosažení kladné bilance v zemi na základě výsledků hospodářské činnosti podnikatelských subjektů. Bezdeficitní rozpočet je nejvýhodnější variantou státního rozpočtu. Skutečné vyváženosti tohoto ukazatele však není často dosaženo. A v důsledku toho má stát rozpočtový deficit, který následně vede ke vzniku daňového dluhu.

Jak je z teorie známo, rozpočtová struktura je reprezentována kombinací státní, krajské, obecní a konsolidované rozpočty. A toto rozdělení je třeba vzít v úvahu při provádění podrobné analýzy výsledků jejich implementace. Tedy rozpočet bez deficitu pro státní úrovni nepokrývá záporné saldo většiny regionálních a

Přebytek státního rozpočtu je nutné neustále zkoumat z hlediska pozitivních i negativních předpokladů. Pokud tedy tento ukazatel vzniká v důsledku účelného a hospodárného čerpání rozpočtových prostředků a zároveň je vysledováno plné stoprocentní financování, pak je tento jev samozřejmě pozitivní. V případě, že se vytvořily dostatečně vysoké příjmy v důsledku panující ekonomické situace ve výhodné pozici, nebo byly získány úsporami, nedostatkem financí na veřejné výdaje - nelze to považovat za pozitivní moment.

Na základě výsledného přebytku je na úrovni státu vytvořen stabilizační fond, jehož příjmy tvoří přibližně polovinu příjmové strany státního rozpočtu. Stát může tyto prostředky použít k přilákání investic do země, modernizaci (obnově) dlouhodobého majetku, posílení inovační aktivity a sociální sféra.

Přebytek státního rozpočtu generuje právě ty dodatečné úspory, které může stát využít k nákupu dalších finančních a nefinanční aktiva, splácení dluhových závazků a výplaty kapitálových transferů.

Přebytek státního rozpočtu je v neustálé konfrontaci se schodkem. Tyto dva indikátory jsou opačné a nemohou existovat současně. Rozpočtový deficit je tedy ukazatelem přebytku veřejné výdaje nad příjmem. Příjmy a výdaje se přitom tvoří podle speciální klasifikace stanovené v příslušném zákoně o státním rozpočtu.

Hlavním důvodem deficitu je pokles výroby, politická nestabilita v zemi a samozřejmě válka. Všechny tyto faktory vykazují výrazné snížení rozpočtových příjmů v podobě snížení daňových příjmů. Náklady přitom buď zůstávají stejné, nebo se dokonce zvyšují. Lze tedy pozorovat postupný nárůst deficitu.

Zdroje krytí rozpočtového deficitu mohou být prezentovány jak formou dodatečného financování, tak přitahováním různých zdrojů. problém s penězi, které mohou zintenzivnit inflační procesy, vyznačují se růstem cen služeb a zboží, snižují životní úroveň většiny obyvatel a prohlubují sociální napětí v zemi. Právě z těchto důvodů je pro stát nejpřijatelnější variantou využití interních a externích půjček.

Shrneme-li vše, co bylo řečeno, lze konstatovat, že přebytek státního rozpočtu může mít při tvorbě kladné i záporné stránky. Tyto vznikající faktory by měly být podrobeny podrobné analýze ze strany finančníků státu a zabránit vzniku negativních aspektů při tvorbě státního rozpočtu v budoucnu.