ročníková práce

Finance a úvěrové vztahy

Přijetí rozpočtu je způsobeno objektivní nutností. Federální rozpočet, jakožto hlavní prostředek mobilizace a utrácení státních zdrojů, dává politické moci skutečnou příležitost ovlivnit ekonomiku, financovat její restrukturalizaci a stimulovat rozvoj prioritních sektorů ekonomiky...

ÚVOD ………………………………………………………………………………… 3

1. STÁTNÍ ROZPOČET: KONCEPCE A ZÁSADY STAVBY………………………………………………………………………….…..5

1.1. Rozpočet. Hlavní rysy rozpočtový systém a rozpočtové zařízení Ruská Federace…………………………………………………………..5

1.2. Zásady tvorby státního rozpočtu ……………………………… 9

1.3. Podstata a obsah fiskálního federalismu………………………………..14

1.4. Struktura nákladů a výnosů státní rozpočet......................20

2. ANALÝZA STÁTNÍHO ROZPOČTU RUSKÉ FEDERY……….………………………………………………………………………………….23

2.1. Problém vyrovnávání struktury státního rozpočtu..23

2.2. Příjmy a výdaje federálního rozpočtu …………………………………....27

2.3. Problémy tvorby státního rozpočtu v Ruské federaci.................................................29

ZÁVĚR……………………………………………………………….………………….… 34

SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ………………………………...39

Úvod

Při utváření a rozvoji ekonomické struktury každé moderní společnosti hraje vedoucí, určující roli státní regulace, prováděná v rámci volené vlády. hospodářská politika. Jeden z nejdůležitějších mechanismů umožňující státu provádět ekonomické a sociální regulace, je finanční systém společnosti, jehož hlavním článkem je rozpočtový systém. Je to přes finanční systém stát tvoří centralizované a ovlivňuje tvorbu decentralizovaných fondů fondů, zajišťujících možnost výkonu funkcí svěřených státním orgánům.

V současné době se systém státního rozpočtu Ruské federace skládá ze tří článků:

federální rozpočet, republikový, krajský a krajský, městský (Moskva a Petrohrad), rozpočty autonomních okresů a krajů

místní rozpočty(město, okres, osada, venkov).

Všechny tyto rozpočty fungují autonomně. Místní rozpočty se svými příjmy a výdaji nejsou zahrnuty do rozpočtů území a ty nejsou zahrnuty do federálního rozpočtu. republikový rozpočet.

Rozpočtový systém je ústředním článkem finančního systému země. Od okamžiku, kdy se začne stát pravidelně

rozpočtování, finance se stávají univerzálními.

Prostřednictvím federálního rozpočtu se tvoří a využívá celostátní centralizovaný fond prostředků a stát organizuje přerozdělování prostředků mezi výrobní a nevýrobní sférou národního hospodářství, mezi regiony státu, mezi sektory národního hospodářství .

Federální rozpočet, který působí jako systém peněžních vztahů, jako ekonomická kategorie vyjadřuje ekonomické vztahy ve společnosti - vztahy mezi sociálními vrstvami a skupinami.

Federální rozpočet ve formě vystupuje jako seznam státních příjmů a výdajů za určité období, schválené zákonem.

Schválení rozpočtu parlamentem dává rozpočtu platnost zákona.

Přijetí rozpočtu je způsobeno objektivní nutností. Federální rozpočet, který je hlavním prostředkem mobilizace a vynakládání státních zdrojů, dává politické moci skutečnou příležitost ovlivňovat ekonomiku, financovat její restrukturalizaci, stimulovat rozvoj prioritních sektorů ekonomiky a poskytovat sociální podporu nejméně chráněným segmentům hospodářství. populace.

Na rozdíl od federálního centra nemají regiony Ruské federace možnost řešit své rozpočtové problémy emisemi rublů nebo rozsáhlým přitahováním spekulativních finanční kapitál. V důsledku toho nejsou krajské rozpočty schopny plnit své finanční závazky a jejich deficit je kryt nezajištěnými výpůjčkami a narůstající problematikou peněžních náhrad, což jsou různé formy územních kompenzací a daňových úlev.

Je zřejmé, že úspěch ekonomické reformy u nás závisí ve větší míře na tom, jakým směrem se bude ubírat transformace finančního systému společnosti, jak moc bude rozpočtová politika státu odpovídat požadavkům doby.

1 . STÁTNÍ ROZPOČET: KONCEPCE A PRINCIPY STAVBY

1.1 Rozpočet. Hlavní rysy rozpočtového systému a rozpočtové struktury Ruské federace.

Rozpočet v hospodaření je soupis příjmů a výdajů podnikatelských subjektů za určité období, zpravidla za rok.

V závislosti na podnikatelském subjektu, pro který se sestavuje, se rozlišují státní a místní (včetně krajských a obecních), jakož i spotřebitelské (rodinné) rozpočty.

Rozpočet je forma vzdělávání a vynakládání finančních prostředků k zajištění funkcí orgánů veřejné moci. Pro úspěšnou realizaci je nutné soustředit v rozpočtu určitý podíl národního důchodu finanční politiku státy.

Centrální místo ve finančním systému každého státu zaujímáfederální rozpočet -finanční plán státu na běžný (finanční) rok mající platnost zákona.

Na současné fázi punc státních rozpočtů je jejich rostoucí role při přerozdělování hrubého domácího produktu, který pokrývá až 30-40 % jeho hodnoty.

Rozpočtový zákoník Ruské federace definuje rozpočet jako formu tvorby a vynakládání fondu finančních prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státu a místní samospráva. Rozpočet je tedy pro stát prostředkem akumulace finanční zdroje, dává státní moci možnost udržovat státní aparát, armádu, provádění sociálních opatření, provádění přednost ekonomické úkoly, tj. výkon podle stavu jeho inherentních funkcí.

Rozpočtový systém státu je kombinací všech typů rozpočtů.

Rozpočtový zákoník Ruské federace definujerozpočtový systém Ruské federace na základě ekonomické vztahy a státní struktura Ruské federace, souhrn federálního rozpočtu, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace, místní rozpočty a rozpočty státních mimorozpočtových fondů regulované právním státem.

Vztah mezi jednotlivými články, organizací a principy budování rozpočtové soustavy se obvykle nazývá rozpočtové zařízení. Tudíž,levné zařízení -jde o uspořádání vztahu mezi články rozpočtové soustavy, založené na právních normách. Rozpočtový prostředek zahrnuje strukturu rozpočtové soustavy, rozpočtovou klasifikaci, zásady budování rozpočtové soustavy a rozpočty.

V hierarchickém uspořádaném rozpočtovém systému Ruska lze rozlišit následující úrovně:

ALE) federální rozpočet

b) rozpočty subjektů Ruské federace:

Republikové rozpočty

Rozpočty autonomních oblastí

Krajské, krajské rozpočty

Rozpočty měst Moskvy a Petrohradu

B) místní rozpočty

Rozpočty měst krajské podřízenosti

Okresní rozpočty

Rozpočty městských částí

Rozpočty venkova a sídel.

Pod Federální rozpočet je obvykle chápán jako hlavní finanční plán země jako celku, každoročně schvalovaný nejvyšším zákonodárným orgánem státní moci - Federálním shromážděním.

Federální rozpočet přerozděluje hrubý domácí produkt (HDP) a národní důchod v celém státě.

Příjmy federálního rozpočtu jsou vybírány na celém území Ruské federace podle jednotných standardů a výdaje jsou prováděny v zájmu a ve prospěch všech obyvatel země. Federální rozpočet je v podstatě hlavním zákonem hospodářského života státu, který fixuje nejen počty příjmů a výdajů státní pokladny, ale i všechny ostatní parametry hospodářského rozvoje. Proto je federální rozpočet považován za hlavní sjednocující nástroj celého finančního systému Ruské federace. Ale toto spravedlivé prohlášení lze interpretovat dvěma způsoby.

Za prvé , je to státní (federální) rozpočet, který nese převážnou část nákladů, které zahrnují prostředky přidělené subjektům federace potřebné k jejich obživě. V souladu s tím většina daňových příjmů a dalších příjmů plyne do federálního rozpočtu. V tomto výkladu je zcela přirozené, že federální rozpočet hraje v rozpočtovém systému federace nejen ústřední, ale kumulativní roli a regionální rozpočty, byť jsou formálně nezávislé, jsou ve skutečnosti tvořeny v hloubi ministerstva Finance Ruské federace, protože tam jsou jejich příjmy skutečně tvořeny.díly, stejně jako diskuse o jejich spotřebním materiálu.

Za druhé Z hlediska federalismu je federální rozpočet sjednocujícím prvkem, neboť jeho prostředky jsou vynakládány v zájmu veškerého obyvatelstva státu a prostředky určené na podporu subjektů federace slouží k vyrovnání finanční situace a rozpočtového hospodaření. bezpečnost těchto rozpočtů. V tomto chápání se důraz při posuzování role federálního rozpočtu přesouvá z jeho fiskální funkce na rozdělování.

V souladu s těmito dvěma pohledy na roli federálního rozpočtu v rozpočtovém systému Ruské federace by měla probíhat jeho tvorba. V Rusku však byl rozpočtový proces vždy nedostatečně jasně regulován av současnosti je zcela dezorganizovaný.

Po federálním rozpočtu, další odkaz v rozpočtu

RF systémy jsourozpočty subjektů federace(regionální rozpočty), které jsou samostatnou součástí rozpočtové soustavy Ruské federace, s ní geneticky související. Jsou (bez ohledu na míru své autonomie) právě součástí celku, pokud existuje celistvost státu. Krajské rozpočty jsou symbolem a garantem regionální izolace, nezávislosti, autonomie a odpovědnosti. Jedním z nejakutnějších problémů při utváření rozpočtové struktury Ruska je v současnosti místo, role a funkce místních rozpočtů v rozpočtovém systému Ruské federace.

Jádrem problému jsou místní rozpočty finanční základ místní samospráva, která v souladu s článkem 12 Ústavy Ruské federace není zahrnuta do systému vládní agenturyúřady.

Jinými slovy, státní finance využívají bezplatně státní organizace a místní rozpočty prakticky „vypadnou“ z rozpočtové soustavy. Tento problém lze vyřešit vymezením role místní samosprávy v Ruské federaci.

Samostatným konceptem ve struktuře rozpočtové struktury Ruska je konceptkonsolidovaný rozpočet, což je soubor rozpočtů všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace na příslušném území (článek 6 RF BC).

1.2. Zásady konstrukce státního rozpočtu.

Charakter rozpočtové skladby závisí nejen na socioekonomické struktuře společnosti, ale také na národně-státní struktuře země. Rozpočtová struktura Ruské federace proto vychází z modelu rozpočtového federalismu, který v podstatě představuje určitý typ rozpočtové struktury federálního státu.

Rozpočtový systém Ruské federace je založen na následujících zásadách:

• Jednota rozpočtového systému Ruské federace
• Rozdělení příjmů a výdajů mezi úrovněmi rozpočtové soustavy
• Nezávislost rozpočtů
• Úplnost zohlednění příjmů a výdajů rozpočtů, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů
• Vyrovnaný rozpočet
• Důvěryhodnost rozpočtu
• Efektivita a hospodárnost použití rozpočtové prostředky
• Obecné (kumulativní) krytí rozpočtových výdajů
• Publicita
• Cílenost a účelovost rozpočtových prostředků.

Podívejme se blíže na každý z těchto principů..

Princip jednoty rozpočtové soustavyspočívá jak v jednotném postupu při sestavování rozpočtů, tak v jediném rozpočtovém dokumentu. Rozpočet by měl být pouze jeden a odráží všechny příjmy a výdaje státu.

Jednota znamená srovnatelnost částí rozpočtu mezi sebou. K tomu se uplatňuje jednotná rozpočtová klasifikace, tzn. seskupování rozpočtových příjmů a výdajů podle stejnorodých znaků.

Interakce rozpočtů všech úrovní je zajištěna jednotou právního rámce, forem rozpočtové dokumentace, měnový systém, zásady organizace rozpočtového procesu, zaručující jednotný postup při uplatňování sankcí za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace, jednotný postup při financování výdajů rozpočtů všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace, vedení účetnictví fondy federálního rozpočtu, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a místní rozpočty. Jednota rozpočtové soustavy je zajištěna hospodařením se státním rozpočtem a je realizována prostřednictvím jednotného socioekonomického systému, včetně rozpočtového a daňového. a fiskální politika státu.

V moderních podmínkách je jednota rozpočtu narušena přidělováním zvláštních prostředků, cílových programů atd. z rozpočtu.

Princip delimitace příjmů a výdajů mezi úrovněmi rozpočtové soustavyznamená konsolidaci příslušných druhů příjmů (zcela nebo zčásti) a oprávnění k provedení

výdaje pro státní orgány Ruské federace, její subjekty, místní samosprávy.

Princip nezávislosti rozpočtů znamená:

Zákon zákonodárného sboru státní moci a

samosprávy na příslušné úrovni rozpočtové soustavy samostatně realizovat rozpočtový proces

Dostupnost vlastních zdrojů příjmů pro rozpočty každé úrovně

Legislativní konsolidace regulačních příjmů rozpočtů, pravomoci tvořit příjmy příslušných rozpočtů

Právo orgánů veřejné moci a orgánů místní samosprávy samostatně v souladu se zákonem určovat směry vynakládání finančních prostředků a zdroje financování schodků příslušných rozpočtů.

Nepřípustnost čerpání příjmů dodatečně přijatých při provádění zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu, přebytků příjmů nad výdaji rozpočtu a úspor na výdajích rozpočtu

Nepřípustnost kompenzace na úkor rozpočtů jiných úrovní ztrát na příjmech a dodatečné náklady vznikající při plnění zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu, s výjimkou případů souvisejících se změnami právních předpisů.

Zásada úplnosti rozpočtových příjmů a výdajů rozpočtů, rozpočty státních mimorozpočtových fondůznamená, že veškeré příjmy a výdaje rozpočtů, rozpočtů mimorozpočtových fondů a dalších zákonem stanovených mandatorních příjmů podléhají promítnutí do rozpočtů, rozpočtů mimorozpočtových fondů bezpodmínečně a v plném rozsahu. Podléhají veškeré státní a obecní výdaje

financování na úkor rozpočtových prostředků, mimorozpočtových prostředků akumulovaných v rozpočtovém systému Ruské federace. Daňové dobropisy, odklady a splátkové kalendáře na placení daní a jiných povinných plateb se plně účtují samostatně na příjmy a výdaje

rozpočty, rozpočty státních mimorozpočtových fondů, s výjimkou odkladů a splátek na placení daní a jiných povinných plateb poskytovaných v průběhu běžného rozpočtového roku.

Existují hrubé a čisté rozpočty.

Do hrubého rozpočtu jsou zahrnuty všechny hrubé příjmy a výdaje státu a pouze čistý rozpočet čistý příjem a výdaje. Výdaje na státní podniky jsou zahrnuty do hrubého rozpočtu,a v čistém rozpočtuje uveden pouze rozdíl mezi příjmy a výdaji.

Princip vyrovnaného rozpočtupředpokládá, že objem rozpočtovaných výdajů by měl odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Při sestavování, schvalování a plnění rozpočtu by měly oprávněné orgány vycházet z potřeby minimalizovat velikost rozpočtového schodku. Příjmy rozpočtu a příjmy ze zdrojů financování jeho deficitu nelze vázat na některé rozpočtové výdaje, s výjimkou příjmů z prostředků cílového rozpočtu, stejně jako v případě centralizace prostředků z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace. Federace.

Zásada účelnosti a hospodárnosti při nakládání s rozpočtovými prostředkyznamená, že při sestavování a plnění rozpočtů by oprávněné orgány a příjemci rozpočtových prostředků měli vycházet z potřeby dosáhnout žádoucích výsledků s co nejmenším objemem finančních prostředků nebo dosáhnout nejlepšího výsledku s objemem prostředků stanoveným rozpočtem.

Princip obecného (kumulativního) krytí nákladůznamená, že veškeré výdaje rozpočtu musí být kryty celkovou částkou příjmů rozpočtu a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Příjmy a příjmy nelze vázat na některé rozpočtové výdaje, s výjimkou příjmů z prostředků cílového rozpočtu, fondů

účelové zahraniční půjčky, jakož i v případě centralizace prostředků z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace.

Princip publicity prostředek:

průběh plnění rozpočtu, dostupnost dalších informací

Povinná otevřenost vůči společnosti a médiím pro posuzování a rozhodování o návrzích rozpočtů, včetně otázek, které způsobují neshody v zákonodárném (zastupitelském) orgánu nebo mezi výkonnými a zákonodárnými (zastupitelskými) orgány státní moci.

Tajné články mohou být schváleny pouze jako součást federálního rozpočtu. V praxi je tento princip uplatňován formálně: rozpočet je zveřejňován a schvalován v agregovaných číslech, což zkresluje jeho skutečnou podstatu.

Princip rozpočtové důvěryhodnosti, tj. jeho reálnost naznačuje, že všechny částky příjmů a výdajů musí být odůvodněné a správné.

Moderní rozpočty se vyznačují zatemňováním směrů výdajů a skrýváním skutečné účasti různých vrstev společnosti na tvorbě příjmové části rozpočtu, tzn. princip reálnosti rozpočtu není v současnosti dodržován v žádné zemi (a Rusko není výjimkou), přestože rozpočty většiny zemí jsou propagovány jako reálné.

Zásada účelovosti a účelnosti rozpočtových prostředkůznamená, že rozpočtové prostředky jsou přidělovány konkrétním rozpočtovým příjemcům s určením jejich směřování k financování konkrétních cílů.

1.3. Podstata a obsah fiskálního federalismu

Podle ústavy země je Rusko federálním státem. Subjekty Ruské federace jsou republiky v Ruské federaci, území, regiony, autonomní obvody, autonomní oblast, města Moskva a Petrohrad. Podle Ústavy Ruské federace by měly být vymezeny předměty jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a orgány ustavujících subjektů federace, a to i v oblasti rozpočtu.

Fiskální federalismus- jde o vymezení pravomocí mezi ústřední orgány, orgány subjektů Federace a samosprávy při tvorbě a plnění rozpočtů na různých úrovních. Vymezení jurisdikce a pravomocí mezi Ruskou federací a jejími subjekty je základním principem federalismu, stanoveným v čl. 11 Ústavy Ruské federace, federální a jiné (bilaterální) smlouvy mezi Ruskou federací a jejími subjekty. Právní formou vymezení předmětů jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a ustavujícími subjekty Ruska je mezi nimi uzavřená federativní dohoda a další (bilaterální) smlouvy. V kap. 3 Ústavy Ruské federace uvádí všechny subjekty Ruské federace: 21 republik, 9 území, 47 regionů včetně jedné autonomní oblasti, 2 federální města (Moskva a Petrohrad), 4 autonomní okresy. Status republiky určuje Ústava Ruské federace a ústava republiky, status území, regionu, města federálního významu, autonomní oblasti, autonomního obvodu určuje Ústava Ruské federace a tzv. charta zakládajícího subjektu Ruské federace.

Podle Čl. 71 Ústavy Ruské federace je jurisdikcí Ruské federace:

• majetek federálního státu a jeho správa;
• stanovení základů federální politiky a federálních programů v oblasti státní, hospodářské, environmentální, sociální, kulturní a národní rozvoj Ruská Federace;
• vytvoření právního rámce pro jednotný trh;
• finanční, měnová, úvěrová, celní regulace, peněžní emise, základy cenové politiky, federální ekonomické služby včetně federálních bank;
• federální rozpočet, federální daně a poplatky;
• federální fondy regionální rozvoj;
• zahraniční politika a mezinárodní vztahy RF, mezinárodní smlouvy RF; zahraniční ekonomické vztahy Ruské federace;
• obrany a bezpečnosti. Důležitou roli v rozpočtovém systému Ruska hraje místní samospráva.

V souladu s Ústavou Ruské federace zajišťuje místní samospráva nezávislé řešení záležitostí místního významu, držení, užívání a nakládání s majetkem obce. Místní samospráva se provádí v městské, venkovských sídel a na jiných územích s přihlédnutím k historickým a jiným místním tradicím. Orgány místní samosprávy samostatně hospodaří s majetkem obce, tvoří, schvalují a vykonávají územní rozpočet, stanovují místní daně a poplatků, vykonávají ochranu veřejného pořádku a řeší i další záležitosti místního významu. Místní samosprávy v souladu s Čl. 132 Ústavy Ruské federace mohou být ze zákona vybaveny některými státními pravomocemi převodem materiálních a finančních prostředků nezbytných k jejich realizaci. Výkon přenesené působnosti je kontrolován státem. Jedním z nedostatků v implementaci federalismu je rozpor mezi zákony a rozhodnutími ustavujících subjektů Ruské federace a normami federální legislativy a nedodržování federálních zákonů v řadě regionů. 8 federální okresy. V čele každého z nich stojí zplnomocněný zástupce prezidenta Ruské federace. Fiskální federalismus se uplatňuje především v průběhu rozpočtového procesu, při tvorbě rozpočtových příjmů a výdajů rozpočtových prostředků.

Je založen na následujících základních principech:

• legislativní vymezení pravomocí mezi orgány všech stupňů při tvorbě rozpočtových příjmů a výdajů;
• poskytování nezbytných finančních zdrojů orgánům příslušné úrovně pro výkon jejich funkcí;
• zajištění vertikálního a horizontálního vyrovnání příjmů všech složek rozpočtové soustavy;
• nezávislost a rovnost každého rozpočtu zahrnutého v rozpočtové soustavě.

Tato zásada předpokládá nezávislost rozpočtového procesu, včetně při určování použití rozpočtových prostředků, kontrolovatelnost plnění rozpočtu příslušným zastupitelským orgánem; - organizace mezirozpočtových vztahů v rámci rozpočtového systému Ruské federace. Rozpočtová soustava Ruské federace je založena na ekonomických vztazích a právních normách jako soubor federálního rozpočtu, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace (krajský, okresní, republikový, územní), místních rozpočtů (město, okres, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty). venkov, osada) a rozpočty státních mimorozpočtových fondů. To znamená, že rozpočtový systém se skládá ze tří úrovní:

1. úroveň - federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů;
2. úroveň - rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů;
3. úroveň – místní rozpočty.

Cíle rozpočtů každé úrovně jsou stanoveny výdajovými pravomocemi a v hlavních oblastech jsou následující: federální rozpočet financuje vládní výdaje na plnění svých závazků ze strany Ruska. federální funkce jako jsou: údržba ozbrojených sil a orgánů činných v trestním řízení, mezinárodní aktivity a služba veřejného dluhu, finanční podpora rozpočtů jiných úrovní, sociální služba společnosti (zdravotnictví, školství, sociální politika, základní věda, kultura, umění atd.); z rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace jsou financovány náklady na plnění jeho manažerských funkcí, socioekonomický rozvoj regionu (podpora průmyslových podniků, energetiky a stavebnictví, zemědělství a rybářství, školství, sociální politika atd.); místní rozpočty financují náklady na regulaci rozložení výrobních sil na území, vytváření místní sociální a výrobní infrastruktury, sociální programy na podporu obyvatelstva (bytové a komunální služby, terénní úpravy, údržba zdravotnických ústavů, kulturní výchova a další). Hlavním způsobem rozpočtové regulace je stanovení fixních a regulačních příjmů. Ze všech aspektů rozpočtových vztahů patří mezirozpočtové vztahy mezi Ruskou federací a jejími subjekty k nejméně právně upraveným. Z analýzy mezirozpočtových toků vyplývá, že hlavní podíl finančních prostředků z federálního rozpočtu prochází rozpočtem subjektu federace na tranzitu do jeho konečné destinace – místních rozpočtů. Subjekty federace převádějí téměř 70 % prostředků přijatých z federálního rozpočtu na místní úřady a proces převodu těchto prostředků je dnes stále neprůhledný a subjektivní. Používání diferencovaných sazeb srážek z regulačních daní do místních rozpočtů se stalo rozšířenou praxí. Konkrétní normy pro tyto daně, stejně jako objem převodů, jsou výsledkem dohod mezi zástupci místních a regionálních správ.

Vyznačují se následující problémy mezirozpočtových vztahů:

• nedostatečná decentralizace řízení veřejných financí, extrémně vysoký podíl souvisejících (tj. určovaných vyššími orgány) příjmů a výdajů v rozpočtech ustavujících subjektů Ruské federace a místních orgánů;
• rostoucí touha federálního centra posílit vertikálu moci, což vede ke zvýšené kontrole ani ne tak nad územními orgány federálních útvarů, ale nad orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy;
• zachování neoficiálních kanálů pro převod finanční pomoci;
• ne rigidita rozpočtových omezení;
• nevyřešený problém nefinancovaných federálních a regionálních mandátů;
• nejasné vymezení výdajových pravomocí mezi úrovněmi vlády;
• vymezení zdrojů příjmů nepřiměřených výdajovým pravomocím;
• nesoulad mezi počtem úrovní zákonem stanoveného rozpočtového systému a skutečnými úrovněmi veřejné moci;
• omezení legislativní rámec veřejné finance.

1.4 Struktura výdajů a příjmů státního rozpočtu

Státní rozpočet země (při jakékoli státní struktuře) odráží strukturu státních příjmů a výdajů. Klasifikace příjmů vychází z legislativních aktů Ruské federace, které určují zdroje tvorby příjmů pro rozpočty všech úrovní. Příjmové skupiny tvoří příjmové položky, které kombinují konkrétní druhy příjmů podle zdrojů a způsobů jejich přijímání.

Rozpočtové příjmy - jedná se o peněžní prostředky přijaté bezplatně a neodvolatelně v souladu se zákonem, kterými disponují orgány veřejné moci příslušné úrovně. Příjmovou část rozpočtu tvoří: daňové (spolkové, krajské a místní daně a poplatky, pokuty a penále), nedaňové, bezúplatné převody a samostatně se zohledňují i ​​příjmy prostředků cílového rozpočtu.

Ano, v rozpočtová klasifikace Rozlišují se tyto hlavní typy daňových příjmů:

• daně z příjmu
• příjem
• kapitálový zisk
• daně ze zboží a služeb
• licenční a registrační poplatky
• daně z celkového příjmu
• majetkové daně
• platby za využívání přírodních zdrojů
• daně ze zahraničního obchodu a zahraničních ekonomických transakcí

Z nedaňových příjmů jsou to hlavní následující typy:

• příjmy z majetku ve vlastnictví státu a obcí, případně z činnosti
• příjmy z prodeje státního a obecního majetku
• příjmy z prodeje státních rezerv
• příjmy z prodeje pozemků a nehmotný majetek
• příjmy kapitálových transferů z nestátních zdrojů
• správní poplatky a poplatky
• pokuty
• náhradu škody
• příjem z zahraniční ekonomická aktivita

Příjmová část rozpočtu se skládá z těchto hlavních druhů příjmů:

• daň z příjmu
• korporátní daň
• příspěvky na sociální zabezpečení
• daně na komodity

Mezi těmito příjmy zaujímá přední místo daň z příjmu fyzických osob. Osobní příjmy občanů jsou přitom zdaněny bez ohledu na zdroje příjmu (mzdy, platy, obchodní zisky, úroky, dividendy, nájmy, poplatky atd.), které jsou sníženy o výši zákonem povolených slev a srážek.

V posledních letech vzrostl význam odvodů na sociální pojištění. Jsou placeni zaměstnanci (jako procento z hrubých výdělků) a podniky (jako procento z celkových mezd). Příjmy od společností obvykle převyšují příspěvky zaměstnanců.

Zároveň jsou náklady firem pro tyto účely zahrnuty do výrobních nákladů, v důsledku čehož jsou prostřednictvím cenového mechanismu přenášeny na kupující. Významnou fiskální roli hrají nepřímé daně, které jsou zahrnuty v ceně zboží a plně je platí kupující. Na nepřímé daně zahrnuje i spotřební daně. Jsou vybírány především z alkoholických nápojů, tabákových výrobků a benzinu. Zvláštním druhem nepřímých daní jsou cla - státní poplatky vybírané prostřednictvím pohraničních celnic ze zboží, cenin a majetku přepravovaného přes hranice státu. Výše cla je stanovena celními sazebníky (výše poplatků), které jsou uvedeny v seznamech zboží podléhajícího clu.

V moderních podmínkách nadále funguje řada tradičních daní.:

A) z dědictví a darů;

B) daň z nemovitosti, která se vybírá z odhadní hodnoty pozemků, budov, staveb, jednotlivých domácností.

Takto specifické daně nepředstavují významný příspěvek k příjmům rozpočtu.

2. ANALÝZA STÁTNÍHO ROZPOČTU RUSKÉ FEDERACE

2.1 Problém vyrovnané struktury státního rozpočtu

Vyrovnaný rozpočet- jeden ze základních principů tvorby a plnění rozpočtu, spočívající v kvantitativním dodržování (vyváženosti) rozpočtové výdaje jejich zdroje financování. Tento princip i při schodku rozpočtu umožňuje dosáhnout rovnosti (rovnováhy) mezi celkovou hodnotou rozpočtových příjmů (rozpočtové příjmy a zdroje krytí schodku) a objemem výdajů. Nedostatek rozpočtové rovnováhy plodí nerovnováhu. Pokud výdaje převyšují příjmy rozpočtu, rozpočet v zásadě není realizovatelný – nevyrovnaný rozpočet je zjevně nereálný, nevyváženost jej činí fiktivním. Nežádoucí je i rozpočtování s přebytkem, protože je spojeno s nadhodnocenou zátěží ekonomiky a snížením celkové efektivity využití rozpočtových prostředků.Proto vyrovnanost rozpočtu- povinný požadavek na přípravu a schválení rozpočtu. Vyrovnaný rozpočet má zajistit normální fungování orgánů na všech úrovních. Nevyváženost i malé části rozpočtů vede ke zpoždění financování státních a obecních zakázek, k výpadkům v systému odhadovaného a rozpočtového financování, což vede k neplacením v národním hospodářství země. Proto je vyrovnaný rozpočet důležitý zejména pro Rusko, kde se finanční situace v období reforem vyznačovala akutním nedostatkem rozpočtových zdrojů v důsledku krizového stavu ekonomiky. Nejlepší možností, jak zajistit vyrovnaný rozpočet, je sestavit rozpočet bez schodku, ve kterém objem výdajů včetně nákladů na obsluhu a splácení státního (obecního) dluhu nepřesahuje výši příjmů. Není-li však možné se rozpočtovému deficitu vyhnout ani po vyčerpání obvyklých zdrojů financování, pak je k vyrovnání rozpočtu nutné přistoupit k různým formám zadlužování, což vyžaduje minimalizaci výše rozpočtového deficitu. ve všech fázích rozpočtového procesu. Vyrovnaného rozpočtu se dosahuje různými metodami; některé z nich se používají při tvorbě rozpočtu; ostatní - při jeho provádění.

Metody vyrovnávání rozpočtu, široce používané v praxi rozpočtového plánování, zahrnují:

• omezení rozpočtových výdajů s přihlédnutím k ekonomickým možnostem společnosti a objemu centralizovaných příjmů;
• zlepšení mechanismu rozdělování příjmů mezi rozpočty různé úrovně, přiměřené rozdělení výdajových pravomocí mezi nimi;
• identifikace a mobilizace rezerv pro růst rozpočtových příjmů;
• budování efektivního systému rozpočtové regulace a finanční pomoci v oblasti mezirozpočtových vztahů;
• plánování směrů rozpočtových výdajů, které mají pozitivní vliv na růst příjmů a zároveň zajišťují řešení sociálních a ekonomických problémů společnosti s minimálními náklady as maximálním efektem;
• redukce rozsahu státního sektoru ekonomiky na základě rozumné privatizace státního majetku;
• úspornost výdajů vyloučením zbytečných nákladů z jejich složení, nikoli z důvodu krajní nutnosti;
• využívání nejúčinnějších forem rozpočtových půjček, které mohou zajistit reálné peněžní toky z finančních trhů.

V průběhu plnění rozpočtu se rovnováhy dosahuje prostřednictvím:

• zavedení postupu pro schvalování rozpočtových výdajů;
• důsledné dodržování stanovených limitů rozpočtových závazků, orientovaných na reálné příjmy;
• stanovení optimálního načasování výdajů;
• využití mechanismu snižování a blokování rozpočtových výdajů;
• zlepšení systému rozpočtového financování založeného na postupném zániku dotujících podniků a zavedení plné majetkové odpovědnosti ekonomických subjektů za plnění jejich závazků vůči státu a partnerům;
• mobilizace dodatečných rezerv pro růst rozpočtových příjmů;
• důsledná finanční kontrola nad cíleným, hospodárným a efektivním vynakládáním rozpočtových prostředků;
• poskytování finanční pomoci v různých formách z jiných rozpočtů; použití rozpočtových rezerv atd.

V bývalý SSSR jehož rozpočtová soustava byla založena na principech jednoty a centralismu, odborové centrum bylo přímo odpovědné za vyrovnávání rozpočtu. Takový postup k dosažení vyrovnaného rozpočtu byl zatížen subjektivitou, kultivovanou závislostí orgánů střední a nižší úrovně. Jak se státní struktura Ruska zlepšovala na základě federalismu, byl také přebudován rozpočtový systém země; základními principy jeho konstrukce se spolu s dalšími stala nezávislost každého rozpočtu a odpovědnost za rozpočtovou vyrovnanost orgánu, který má příslušný rozpočet k dispozici. Legislativní upevnění principu vyrovnaného rozpočtu ve 2. polovině 20. století. stalo v mnoha zemích světa. V Rusku je princip vyrovnaného rozpočtu definován v rozpočtovém zákoníku jako jeden ze základních principů pro budování rozpočtové soustavy. Jeho implementace umožní zastavit rozšířené v 90. letech. praxe sestavování a schvalování skutečně nevyrovnaných rozpočtů, zejména na subfederální a komunální úrovni. Ve fázi sestavování rozpočtů je zajištěno naplňování zásady rozpočtové vyrovnanosti z důvodu plného a důsledného dodržování další zásady - obecného (kumulativního) krytí rozpočtových výdajů a tuto zásadu je nutné dodržovat při plánování nejen ročního rozpočtu úkolů, ale i při vnitroročním (čtvrtletním, měsíčním) rozdělování rozpočtových příjmů a výdajů. Ve fázi plnění rozpočtu jsou dalšími faktory ovlivňujícími saldo rozpočtu na jedné straně způsoby operativní regulace rozpočtových toků, které umožňují co nejefektivněji manévrovat s rozpočtovými prostředky, na straně druhé jsou mechanismus snižování rozpočtových výdajů a rozpočtových rezerv, pomocí kterého výkonný orgán realizuje financování náhlých, nepředvídaných výdajů. V současné době musí být zajištěn vyrovnaný rozpočet na všech úrovních řízení úsilí a odborných dovedností zaměstnanců příslušného úřadu. Za těchto podmínek má velký význam stabilita rozpočtu a odpovědnost finančního orgánu za jeho poskytování.

2.2. Příjmy a výdaje federálního rozpočtu

Podle návrhu zákona bude předpokládaný celkový objem příjmů federálního rozpočtu v roce 2013 činit 12 bilionů 865,9 miliard rublů. Celková výše rozpočtových výdajů je stanovena na 13 bilionů 387,3 miliard rublů. Schodek federálního rozpočtu bude podle návrhu zákona v roce 2013 činit 521,415 miliardy rublů. Parametry federálního rozpočtu na rok 2013 jsou stanoveny na základě předpokládaného objemu HDP ve výši 66 bilionů 515 miliard rublů a míry inflace nepřesahující 5,5 %. Pro roky 2014 a 2015 jsou rozpočtové příjmy stanoveny na 14 bilionů 63,4 miliard rublů a 15 bilionů 695,5 miliard rublů. Celkový objem výdajů federálního rozpočtu v roce 2014 bude podle návrhu zákona činit 14 bilionů 207 miliard rublů, včetně podmíněně schválených - 355 miliard rublů. Pro rok 2015 se výdaje předpokládají na úrovni 15 bilionů 706,3 miliard rublů, včetně podmíněně schválených - 855,3 miliard rublů. Schodek federálního rozpočtu na rok 2014 je plánován ve výši 143,6 miliardy rublů, na rok 2015 - ve výši 10,8 miliardy rublů. Parametry rozpočtu na rok 2014 a 2015 jsou stanoveny na základě předpokládaného objemu HDP ve výši 73 bilionů 993 miliard rublů, respektive 82 bilionů 937 miliard rublů a míry inflace nepřesahující 5 %. Schodek federálního rozpočtu tak v roce 2013 bude na úrovni 0,8 % HDP proti 1,5 % HDP, dříve schváleným v hlavních směrech rozpočtové politiky, v roce 2014 - 0,2 % HDP proti dříve plánovaným 0,6 % HDP a v roce 2015 se přiblíží nule a bude činit 0,01 % HDP proti 0,1 % HDP. [ 4 . № 8. ]

Podle posledních údajů ministerstva financí bude v roce 2012 schodek rozpočtu činit 0,2 % HDP, tedy 142,8 miliardy rublů. Očekávané příjmy federálního rozpočtu budou činit 12,675 bilionu rublů, výdaje - 12,817 bilionu rublů. Podle schváleného zákona o federálním rozpočtu by letos mohl schodek dosáhnout 0,1 % HDP.

2.3. Problémy tvorby státního rozpočtu Ruska

Federace Stát nemůže regulovat ekonomiku, aniž by ji ovlivnil ekonomické metody. Stát přitom nemůže vystupovat jako podnikatel a vydělávat na realizaci svých funkcí.

Státní peníze- Státní rozpočet je tvořen na základě daní. Potíže při tvorbě státního rozpočtu spočívají v tom, že je stanoven rok před skutečným čerpáním, takže případný vyrovnaný rozpočet může být narušen nepředvídatelnými situacemi. Na základě státního rozpočtu stát realizuje stabilizační politiku. Jelikož stabilizační politika spočívá v manipulaci se státním rozpočtem a změně peněžní zásoby, její realizace přímo ovlivňuje výši rozpočtového deficitu a veřejného dluhu.

Deficit státu rozpočet je rozdíl mezi vládními výdaji a příjmy za určité období (obvykle rok). Státní rozpočet nemusí být vždy vyrovnaný. Mohou nastat situace, kdy stát vložil do ekonomiky významnou část veřejných prostředků na rozvoj výroby, ale jejich návratnost bude realizována až v dalších obdobích.

Rozpočtový schodek jednoho roku tak může být kompenzován rozpočtovým přebytkem roku příštího, kdy podnik, do kterého byla státní investice vložena, začne vyrábět. V tomto případě objem vyrobeného produktu převýší vládní výdaje. aktuální rok a vznikne přebytek rozpočtu(přebytek). Hlavní podmínkou pro sestavení státního rozpočtu je, aby jeho deficit nepřesáhl 10 %, neboť překonání 10% bariéry může vést ke zvýšení inflace a ztrátě státní kontroly nad ekonomikou.

Snížit rozpočtový deficit můžete pomocí veřejného dluhu. Veřejný dluh je algebraickým součtem rozpočtového deficitu a přebytku za všechny minulé roky. Veřejný dluh je nutno uvažovat formou vnitřního a zahraniční dluh.

Domácím veřejným dluhem se rozumí dluh státu vůči občanům, firmám a institucím dané země, kteří jsou držiteli cenné papíry vydané státem. V případě nedostatku finančních prostředků ve státním rozpočtu vláda vydá nařízení Centrální banka emitovat cenné papíry - státní dluhopisy. Záleží na ekonomická situace státní dluhopisy mohou být krátkodobé i dlouhodobé. Stát umisťuje cenné papíry mezi účastníky trhu.

Nevýhodou tuzemského veřejného dluhu jsou omezené finanční prostředky subjektů domácího trhu. S umístěním veřejného dluhu v rámci země navíc klesá kupní síla subjektů, tj. snižují se možnosti investování do výroby. Peníze vložené do výroby se nevyplácí z důvodu nízké kupní síly občanů. Mezi negativní důsledky veřejného dluhu patří nárůst příjmové nerovnosti. Koncentrace cenných papírů v rukou nejbohatšího obyvatelstva a následně jejich splacení vede k přerozdělování peněz z kapes méně majetných občanů k bohatším občanům.

Stát kromě domácího dluhu vytváří vnější veřejný dluh. Zahraničním dluhem se rozumí dluh státu vůči zahraničním občanům, zahraničním firmám a institucím, stejně jako vůči státům a mezinárodním finanční instituce. Krytí rozpočtu na úkor vnějšího veřejného dluhu má určité potíže.

Za prvé , fondy tvořené jako zahraniční dluh mají cílový formulář využít především pro nákup zboží v zemi investora, což snižuje množství peněz použitých na podporu národního hospodářství.

Za druhé , jako výsledek ekonomická závislost investorská země může vyvíjet ekonomický i politický tlak na půjčující zemi.

Za třetí existence zahraničního dluhu implikuje přesun části vytvořeného produktu v rámci země do zahraničí.

V současné době se většina zemí po dlouhou dobu své existence ocitla jak v pozici věřitele, tak v pozici dlužníka, ale v tuto chvíli žádná ze zemí netvoří svůj rozpočet na základě vypůjčených prostředků, i když většina země mají veřejný dluh ve struktuře státního rozpočtu.

Hlavní věcí je v tomto případě platba úroků ze stávajícího dluhu. Veřejný dluh vede ke vzniku zájmu o investovanou ekonomiku. Země, které investují do zahraniční ekonomiky, na jedné straně dostávají příjem, na druhé straně mají možnost vykonávat určitou kontrolu a ovlivňovat ekonomiku jiné země.

Peníze fungující v národní ekonomice nelze vždy úspěšně využít, proto v zemích nastává situace „přebytku“ kapitálu. Tento kapitál se pro jeho lepší využití vyváží do zahraničí. V procesu vytváření bohatství zaujímá kapitál mezeru na trhu a uspokojuje spotřebu obyvatelstva. Podíl produktu vytvořeného zahraničním výrobcem může být poměrně velký, což umožňuje uplatňovat kontrolu nad výrobou jednotlivých produktů prostřednictvím trhu a také ovlivňovat přijímání určitých ekonomických a politických rozhodnutí na základě ekonomického tlaku. Tím se autorita země na mezinárodní úrovni snižuje. Jak již bylo zmíněno, státní rozpočet nemůže být vyrovnaný každý rok. Pokud by o to vláda usilovala každý rok, vedlo by to k ještě větším výkyvům v ekonomice. Pokud ale rozpočtový deficit přetrvává delší dobu a veřejný dluh roste, pak je schopnost vlády provádět stabilizační politiku omezená z důvodu nutnosti platit úroky z dluhu. A to se může stát dobrým důvodem pro schodek státního rozpočtu, který se stává začarovaným kruhem.

nicméně veřejná politika, jehož cílem je snížit náklady, i když má negativní aspekty:snížení financování rozpočtových sektorů, snížení výplat dávek a důchodů, má pozitivní stránku - snížení dluhu o výši zaplacených úroků. Celkový deficit státního rozpočtu snížený o výši úrokových plateb z dluhu se nazývá primární deficit. Při sestavování státního rozpočtu musí vláda provést zdanění.

Nejdůležitější daní, která je základem tvorby státního rozpočtu, je daň z příjmu. Tvorba jmenované daňové sazby závisí na výši úroku z veřejného dluhu. Výše plateb úroků z veřejného dluhu dělená výší národního důchodu působí jako spodní hranice sazby daně z příjmu, čímž se zužuje manévrovací prostor při realizaci fiskální politiky. Absolutně nelze určit výši veřejného dluhu.

Existuje další ukazatel zvaný podíl veřejného dluhu na národním důchodu. Výpočet tohoto ukazatele tedy udává, jaká část vytvořeného čistého produktu musí být zpravidla odebrána, aby se splatil veřejný dluh, aby se z něj zaplatily úroky. Zvýšení daňových sazeb podkopává efekt ekonomických pobídek pro rozvoj výroby, snižuje zájem o investice do nových ekonomické programy, zvyšuje sociální napětí ve společnosti. S růstem veřejného dluhu roste nejistota obyvatel z budoucnosti. Je třeba poznamenat, že v rozvíjející se a rostoucí ekonomice lze veřejný dluh snížit.

To je možné ve dvou případech:

Za prvé, když existuje primární rozpočtový přebytek, tj. výše úrokových plateb je vyšší, než se očekávalo. Splácí se tak nejen úroky z půjčených prostředků, ale i část půjčky.

Za druhé když tempo růstu národního produktu převyšuje reálnou úrokovou míru, vzniká tak přebytek produktu, to znamená, že nárůst produktu za každý investovaný rubl převyšuje příjem z prostředků investovaných do banky.

Závěr.

Problém zlepšení rozpočtové struktury Ruské federace zahrnuje nejdůležitější otázky moderního rozpočtového mechanismu.

Při analýze problémů aplikace nové rozpočtové klasifikace v Rusku je třeba zdůraznit, že parlamentní kontrola stavu rozpočtového procesu v moderním státě má nepřímý charakter a je organizována na principech auditu, tzn. kontrola vykazování plnění příjmové a výdajové části rozpočtu.

To, co se dnes děje při uzavírání dohod o delimitaci pravomocí v otázkách rozpočtových vztahů mezi vládou Ruské federace a jednotlivými subjekty federace, je v podstatě pokračováním procesu „tahání deky“ a nemá co dělat. udělat se skutečným vymezením rozpočtových pravomocí, které by mělo být legislativním sjednocením funkčních povinností různých úrovní státní správy za poskytování určitých služeb obyvatelstvu.

Při analýze problému fixace výdajů je hlavním problémem určit úroveň síly, která je s maximální mírou návratnosti schopna zajistit realizaci určitých státní funkce k financování nákladů a poskytování služeb. Na odpovědi na tuto otázku závisí dosažení tří důležitých cílů státu: stabilizace ekonomiky, efektivita a spravedlnost rozdělení výdajových funkcí. Skutečná rovnováha národní a národní regionální zájmy a tím i celistvost státu, stabilita stavu společnosti.

Dalším problémem, který je řešen pomocí metod vertikálního vyrovnání rozpočtu, je racionální alokace zdrojů rozpočtových příjmů na vládní úrovně.

Zajištění finanční nezávislosti území znamená nejen rozdělení odpovědnosti mezi úrovněmi rozpočtové soustavy za nezávislou realizaci určitých druhů výdajů, ale také zajištění skutečných příležitostí pro získání zdrojů příjmů za tímto účelem. Teprve poté, co byla odpovědnost za výdaje rozdělena a jejich celkový objem na každé úrovni vlády byl znám, by se měl začít vyvíjet systém pro stanovení daní a přerozdělování příjmů mezi různé úrovně vlády. To se děje přerozdělováním daní a dalších zdrojů napříč úrovněmi rozpočtového systému.

V Rusku se nedostatky současného modelu vyrovnání rozpočtu projevily především ve zranitelnosti příjmové strany federálního i územního rozpočtu, neboť se ukázalo, že regiony nemusí plnit své povinnosti odvodu daní do centrálního rozpočtu a centrální orgány mohou libovolně měnit poměry rozdělování daní a devastovat tak krajské rozpočty.

I přes vyřešení obecných otázek vymezení státní a obecní působnosti je v oblasti místního zdanění stále mnoho problémů, bez jejichž řešení nelze dále rozvíjet hospodaření na úrovni obcí. V Rusku není místní zdanění pouze nejméně rozvinutou oblastí vědy - praktické znalosti, ale také nejkontroverznější oblast právních vztahů. Právně není zcela vyřešen problém vyvážení pravomocí centra a lokalit. Zákon o místní samosprávě problémy neřeší. Mechanismus rozdělování daní mezi články rozpočtového systému je deformován, stejně jako rovnováha zákonných pravomocí mezi ústřední vládou a místními orgány. Stejné problémy existují ve vztahu mezi regionálními a místními orgány.

Se stabilizací finančních a rozpočtových vztahů se postupně zvyšuje objem prostředků připisovaných měsíčně do rozpočtů různých úrovní. Tento růst je však z velké části způsoben inflačními jevy a také nuceným využíváním kompenzací pro vypořádání s rozpočtovým systémem. V důsledku toho bude federální centrum ještě dlouhou dobu nuceno neustále poskytovat pomoc regionálním rozpočtům, především za účelem zmírnění sociálního napětí v různých regionech Ruské federace. Kromě přidělování finanční podpory na výplaty mezd poskytuje federální vláda pomoc regionům v jiných oblastech. Hovoříme zejména o podpoře fungování palivového a energetického komplexu prostřednictvím vzájemných kompenzací s federálním rozpočtem a přidělováním rozpočtových půjček. Na financování se navíc nepřímo podílí vláda investiční projekty v řadě ruských regionů zpravidla poskytuje odklad platby federální daně. Ve všech případech se federální centrum snaží vyhnout přímému vynakládání finančních prostředků, jejichž objem zůstává omezený i s přihlédnutím k dodatečným inflačním rozpočtovým příjmům.

Všechny tyto nedostatky se sice odehrávají a extrémně negativně charakterizují systém rozpočtového federalismu, který se v Rusku rozvinul, ale jsou účinné, odvozené od hlavního negativního faktoru, který je základem moderní ruské rozpočtové politiky, jehož podstatou je, že státní finanční politika jako celek není zaměřen na úkoly ekonomického rozvoje území.

Toto postavení státu se zcela určitým způsobem projevuje v iracionálním rozdělování finančních prostředků úrovněmi rozpočtové soustavy bez zohlednění analýzy a prognózy stavu rozpočtů krajů a jejich reálné funkční zátěže a úkoly rozvoje ekonomického potenciálu regionů i země jako celku.

Organizace optimálního poměru pohybu finančních toků podle úrovní rozpočtové soustavy státu je přitom v podstatě základem mechanismu rozpočtové regulace ve spolkové zemi. Jeho charakteristickým rysem je zaměření na regionální politiku státu, z čehož vyplývá reálná účast všech složek rozpočtové soustavy na jediném rozpočtovém procesu, stejně zaměřeném na zohlednění zájmů všech účastníků rozpočtového procesu.

Kompromisu těchto zájmů lze dosáhnout pouze tehdy, bude-li zajištěn ekonomický rozvoj regionů. Neboť bychom neměli zapomínat, že ekonomický potenciál státu se netvoří na úrovni centrální vlády, ale vytváří se v regionech. Dnes se pro Rusko stává hlavním problémem soběstačnosti ekonomického potenciálu regionů.

Vyrovnaná rozpočtová politika kraje je základem nových finančních vztahů, nového sociálního kontaktu mezi centrem a kraji, založených na důsledném plnění vzájemných závazků. Strategickým základem takové rozpočtové politiky je rozpočtový federalismus. Vyrovnané rozpočty by měly být realizovány prostřednictvím zajištění skutečné rovnosti rozpočtová práva, a to nejen prostřednictvím využití mechanismů vyrovnání rozpočtu, ale také vyrovnáním fiskálního potenciálu každého regionu.

Mezi problémy moderní rozpočtové struktury patří extrémní rozpočtová decentralizace, která brání vytvoření jednotného celoruského trhu, komplikuje chování celostátního měnový(včetně emisní) politiky, podkopává politiku omezování rozpočtového deficitu, stabilitu měnového systému. Život sám naléhavě vyžaduje transformaci rozpočtové struktury Ruské federace. Přijatý daňový řád zefektivňuje tvorbu rozpočtové příjmové základny.

Neméně důležité je utváření racionálních vnějších rozpočtových vztahů, tzn. vztahy rozpočtu s konečnými předměty regulace státního rozpočtu - obyvatelstvem a podniky. Je proto potřeba racionalizovat rozpočtové výdaje, zvýšit jejich cílovou orientaci a optimalizovat příjmy. Tento problém spočívá v potřebě vyrovnat rozpočet (řízení rozpočtového deficitu a veřejného dluhu). Řešení problému bilance rozpočtu do značné míry souvisí s rozpočtovou politikou.

Analýza ruské ekonomiky za posledních několik let potvrzuje účinnost nejdůležitějších složek rozpočtové politiky, stanovené na základě mezinárodních zkušeností, v ruských podmínkách. Na základě realistické úrovně vládního závazku, tvrdé politiky omezování veřejné výdaje poskytuje nízká úroveň nebo úplná absence rozpočtového deficitu pomáhá udržovat nízké úrokové sazby na úvěrovém trhu a zvyšuje financování soukromého sektoru. Taková politika přispívá k dosažení udržitelného hospodářského růstu, snížení nezaměstnanosti a následně ke zvýšení úrovně blahobytu lidí.

BIBLIOGRAFIE

1. Rozpočtový zákoník Ruské federace. Poslední vydání. - M.: Yurayt-Izdat, 2006. - 224 s. - (Právní knihovna).
2. knihovna" ruské noviny“- příloha ruských novin. "Spolkový zákon" "O federálním rozpočtu na rok 2008 a na plánovací období 2009 a 2010" s přílohami. Federální státní instituce "Redakční kancelář Rossijskaja Gazeta", 2007 Kompilace, design - Agentura (CJSC) "Knihovna RG", 2007
3. Rozpočtový zákoník Ruské federace: Text se změnami a doplňky v roce 2006 / M.: Eksmo, 2007. – 224 str.
4. Předběžný odhad federálního rozpočtu na leden až červen 2008 // Finance. - 2008.
5. Ministerstvo financí Ruské federace

http://www.minfin.ru/ru/

1. Balikoev, V.Z., Obecná ekonomická teorie: Učebnice pro studující studenty ekonomické speciality/ V.Z. Balikoev - 10. vyd., Rev.-Moskva: Omega-L; Novosibirsk: Sibiřská dohoda, 2007.
2. Godin, A.M., Podpora, I.V. Rozpočet a rozpočtový systém Ruské federace: Učebnice / A.M. Godin, I.V. Podporina - M .: Publishing and Trade Corporation "Dashkov and Co", 2009.
3. Polyak, G.B. Rozpočtový systém Ruska: Učebnice pro univerzity / G.B. Polák - M: Ed. UNITY, 2000.
4. Polyak, G.B. Finance. Obrat peněz. Zápočet: Učební pomůcka / G.B. Polák - M.: Jednota-Dana. 2007.
5. Rudenko, V.I. Finance. Obrat peněz. Zápočet: Poznámky k přednáškám / sestavil V.I. Rudenko. - M.: Nakladatelství 3rd "Phoenix", 2006.
6. Samsonov, N.F. Finance. Obrat peněz. Kredit. - M.: Infra-M, 2005.
7. Aleksandrov I.M. Rozpočtový systém Ruské federace: učebnice. - 2. vyd.-M.: Vydavatelská a obchodní společnost "Dashkov and Co", 2007.
8. Neshitoy A.S. Rozpočtový systém Ruské federace: učebnice. - 6. vyd., opraveno. a další - M .: Publishing and Trade Corporation "Dashkov and Co", 2007.
9. Ekonomická teorie: Proc. Pro vysokoškoláky / Ed. V.D. Kamajev. - 12. vyd., revidováno. a dodat.-M.: Humanitární. Ed. Středisko VLADOS, 2006.
10. Ekonomická teorie: Učebnice. - Ed. Opravit. a přidat. / Pod celkovou. Ed. Akad. V A. Vidyapina, A.I. Dobrynina, G.P. Zhuravleva, L.S. Tarasevič. - (100 let Plechanovovy Ruské ekonomické akademie).
11. Anisimov S.A. Socioekonomické aspekty rozpočtové politiky // Finance. - 2005.
12. Blikanov A.V. Rozpočtový deficit jako ukazatel stavu veřejné finance// Finance a úvěr. - 2008. - č. 2.
13. Glazyev S. Rozpočet na rok 2007: stejný ekonomický význam // REG. – 2006.
14. Drozdov O.I. Zlepšení mechanismu hotovostního plnění rozpočtu // Finance. - 2007. - č. 8.
15. Karchevskaya S.A., Khvorostukhina D.S. Zlepšit všechny části rozpočtového systému // Finance. – 2008.
16. Pridachuk M.P., Butenko E.A. Rozpočtová reforma v Ruské federaci: Dosažené úspěchy a získané zkušenosti // Finance a úvěr. - 2007.

STRÁNKA \* MERGEFORMAT 2

Stejně jako další díla, která by vás mohla zajímat
31805.		Technologie rozhodování v podmínkách behaviorálního rizika	23 kB
	Vzniká, když existují další osoby s rozhodovací pravomocí a hlavní osoba s rozhodovací pravomocí se jich bojí, protože buď se zájmy hlavního s rozhodovací pravomocí střetly se zájmy jiné osoby s rozhodovací pravomocí, nebo existují rozdíly v pozicích a pohledech na tradice. hlavní osoby a dalších osob s rozhodovací pravomocí, nebo osoba s rozhodovací pravomocí považuje povahu rozhodnutí za nejistou, nepředvídatelnou, a proto agresivní.
31806.		Formy rozvoje a realizace manažerských rozhodnutí	36,5 kB
	Označení řešení, které má metodicky technologický charakter. Zákonné rozhodnutí celé řady státních a veřejných organizací. Písemný nebo ústní příkaz je rozhodnutí vůdce pověřeného mocí v organizaci nebo její velké části. Rozkaz je rozhodnutí vůdce, který není vybaven administrativními funkcemi.
31807.		Podstata, funkce, druhy a metody řízení manažerského rozhodování	30 kB
	Sledování organizace implementace SD je monitorovacím systémem pro kontrolu hodnocení a nápravu stavu na základě kritéria. Typy kontroly: 1Stálá denní 2Pravidelná týdenní 3Přechodná měsíční 4Periodické výkaznictví 5Podrobná 6Faktorová kontrola jako funkce řízení. Kontrola SD jak ve fázi vývoje, tak ve fázi implementace je nejdůležitější funkcí managementu. Kontrolu lze provádět dvěma způsoby: výsledky a předvídáním.
31808.		Podstata a druhy odpovědnosti manažerů za rozhodování manažerů	30,5 kB
	Odpovědnost je mírou souladu jednání člověka se skupinami lidí nebo obojího se vzájemnými požadavky a normami. Odpovědnost je povinnost sdělit někomu účet za své činy. Odpovědnost může být oficiální a osobní smysl pro odpovědnost jako charakterový rys. Druhy odpovědnosti: 1 Interní: administrativní důtka, ekonomické zbavení bonusu, profesní degradace 2 Externí: právní zatčení, nesociální, mravní Právní odpovědnost částečně nebo ...
31809.		Plánování a prognózování v procesu rozhodování manažerů	25 kB
	Prognostická metoda je metoda studia objektu prognózy zaměřená na vypracování prognóz. Stav objektu v budoucnosti je dán zákonitostmi, které se projevují konkrétními výsledky zkušeností z jeho realizace v minulosti i současnosti. Obsahem prognózy je na základě dosavadní úrovně znalostí a konečných výsledků rozvoje objektu. Zaměřuje se na to, že je stanoven cíl rozvoje objektu do budoucna a obsahem prognóz se stává vymezení soukromých cest.
31810.		Expertní metody predikce řešení	27 kB
	Expertní metody jsou založeny na informacích dodaných expertními experty v procesu systematizovaných postupů pro identifikaci a shrnutí tohoto názoru. Například při provádění expertního průzkumu jsou účastníkům prezentovány digitální informace o objektu nebo faktické předpovědi, nebo naopak, při extrapolaci trendu se spolu se skutečnými daty používají expertní odhady. Expertní metody jsou rozděleny do dvou podtříd. Přímá znalecká posouzení jsou založena na principu získání a zpracování nezávislého zobecněného posudku...
31811.		Faktografické metody predikce řešení	26 kB
	Faktografické metody predikce řešení. Faktografické metody vycházejí z aktuálně dostupných informačních materiálů o předmětu prognózování a jeho minulém vývoji. Expertní metody jsou založeny na informacích dodaných expertními experty v procesu systematizovaných postupů pro identifikaci a shrnutí tohoto názoru. Kombinované metody jsou alokovány v samostatné třídě, takže jí lze přiřadit metody se smíšenou informační bází, ve které např. primární informace použité faktické a...
31812.		Systémy predikce komplexních řešení	30,5 kB
	Umožňuje: Vybrat objekt prognózy Identifikovat vnitřní zákonitosti jejího vývoje Napsat scénář Formulovat úkoly a obecný cíl prognózy Analyzovat hierarchii a rozložit cíl Přijmout vnitřní a vnější strukturu objektu prognózy Provést průzkum Provést matematické zpracování údajů z dotazníku Kvantifikujte strukturu Ověřte výsledky Vypracujte algoritmus pro alokaci zdrojů Proveďte distribuci zdrojů pro vyhodnocení distribuce zdrojů Tato technika je pozoruhodná tím, že kombinuje ...
31813.		Modely rozhodovacích procesů	27 kB
	2 politický systém preferencí rozhodovatele 3 organizační ve většině organizací existuje organizovaná anarchie, ve které má rozhodovací proces rysy. 4 Tři typy PPR 1 Nejprve si myslím: definice problému diagnostika návrh řešení volba 2 Nejprve vidím: příprava inkubace ověření návrhu 3 Nejprve udělám: volba akce konsolidace 5 Klasifikace procesů interakce mezi manažerem a jeho podřízenými: 1 Řešíte problém, když to použiješ sám...

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu při svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Práce na kurzu

na téma: "Analýza dynamiky a struktury příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v období 2003-2005."

Úvod 3

1.1 Socioekonomická podstata rozpočtu a jeho funkce 5

1.2 Rozpočtový systém Ruské federace a zásady jeho konstrukce 8

2.1 Hlavní parametry federálního rozpočtu Ruské federace 16

2.2 Charakteristika příjmů federálního rozpočtu Ruské federace 19

2.3 Charakteristika výdajů federálního rozpočtu Ruské federace 24

Kapitola 3 třicet

Závěr 35

Reference 37

Úvod

Při formování a rozvoji ekonomické struktury každé moderní společnosti hraje vedoucí roli státní regulace, prováděná v rámci politiky zvolené úřady.

Jedním z nejdůležitějších mechanismů, které státu umožňují provádět ekonomickou a sociální regulaci, je finanční systém, jehož hlavním článkem je rozpočtová soustava, kterou představuje soubor rozpočtů všech úrovní a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů.

Ústřední místo v rozpočtovém systému každého státu zaujímá federální rozpočet - finanční plán státu na aktuální finanční rok, který má sílu zákona. Právě v něm se kumuluje převážná část daňových příjmů a dalších příjmů, které jsou nezbytné pro ovlivňování ekonomického rozvoje země a provádění sociální politiky na celém jejím území.

Federální rozpočet jako ekonomická kategorie vyjadřuje ekonomické vztahy ve společnosti - vztahy mezi společenskými vrstvami a skupinami a státem. V tomto ohledu je důležité, aby daňové i nedaňové příjmy připisované do federálního rozpočtu příliš nezatěžovaly obyvatelstvo a podnikatelské subjekty a zároveň poskytovaly státu optimální množství finančních prostředků, které potřebuje k řešení ekonomické, politické a sociální úkoly.

Pro překonání negativních důsledků vlivu daní a jiných plateb na vývoj ekonomiky země je proto nutné, aby přijetí informovaných rozhodnutí v této oblasti předcházela analýza struktury a dynamiky příjmů federálního rozpočtu. Protože hledání faktorů ovlivňujících příjmovou část federálního rozpočtu má zásadní vědecký a praktický význam pro budování stabilního rozpočtu a daňový systém, který vyjadřuje relevanci zvoleného tématu.

Cílem této práce je analyzovat dynamiku a strukturu příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v období 2003-2005. K jeho dosažení je nutné vyřešit řadu konkrétních úkolů:

1. zvážit teoretické základy rozpočtového systému Ruské federace a zásady jeho konstrukce;

2. identifikovat federální rozpočet jako hlavní prvek rozpočtového systému Ruské federace a prostudovat jeho složení, strukturu a dynamiku v letech 2003-2005;

3. charakterizujte příjmovou stránku federálního rozpočtu na roky 2003-2005. následuje analýza a závěry.

Jako základ pro psaní práce se používá: Rozpočtový zákoník Ruské federace, jakož i specifické ukazatele odrážející se ve federálních zákonech „O federálním rozpočtu Ruské federace“.

Kapitola 1. Rozpočet a rozpočtová soustava Ruské federace

1.1 Socioekonomická podstata rozpočtu a jeho funkce

Ve finanční teorii a praxi existují různé přístupy k výkladu pojmu „rozpočet“, což je dáno všestranností rozpočtu jako fenoménu.

Rozpočet je v aplikaci na veřejné finance tradičně chápán jako centralizovaný peněžní fond, tvořený na té či oné úrovni k zajištění funkcí a úkolů příslušných orgánů (státních, místních). Tento výklad v největší míře odhaluje obsah rozpočtu jako socioekonomického fenoménu, jeho roli ve společenské produkci. Rozpočet v tomto smyslu je základem fungování státu jako celku, jeho národně-státních a administrativně-územních útvarů; Jedná se o nejdůležitější zdroj finančních prostředků, který je plně a přímo k dispozici státním a obecním úřadům. Centralizace finančních prostředků v rozpočtech umožňuje nejen manévrovat s finančními prostředky a soustředit je na řešení nejdůležitějších problémů ekonomických a sociální charakter ale také zajišťuje realizaci hospodářské a finanční politiky státu.

S rozvojem společnosti se výrazně mění i socioekonomická role rozpočtu. V podmínkách plánovaně-direktivní ekonomiky byl státní rozpočet jediným zdrojem finanční podpory pro všechny aspekty společnosti. Tržní ekonomika změnila poměr mezi centralizovanými (především rozpočtovými) a decentralizovanými peněžními fondy ve prospěch měnových fondů.

Z podstatného hlediska jako ekonomická kategorie je rozpočet chápán jako systém ekonomických (peněžních) vztahů mezi státem, ekonomickými subjekty a obyvatelstvem ve věci přerozdělování části hodnoty společenského produktu v procesu tvorby a užití. společného centralizovaného fondu finančních prostředků k uspokojení nejdůležitějších potřeb společnosti v této fázi vývoje. Tento přístup nachází vývoj a interpretace aplikovanější povahy. V rozpočtovém zákoníku Ruské federace (článek 6) je tedy rozpočet z pozice hospodářské praxe vykládán jako forma tvorby a vynakládání fondu prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státu. a místní samospráva. Rozpočet je v tomto případě interpretován ze strany zdrojů jeho tvorby a těch konkrétních forem, v nichž se pohyb (výdaj) rozpočtových prostředků uskutečňuje, jakož i ze strany vztahů, které tvoří podstatu tyto procesy.

V řadě studií termín „rozpočet“ označuje souhrn příjmů a výdajů, vnesených do určitého systému a načasovaných na určité časové období. Takže slavný finančník předrevolučního Ruska L.V. Chodskij napsal: „V rámci státního rozpočtu ... znamenají rozpočtový seznam, to znamená seznam (se všemi aplikacemi) veřejných výdajů a navržených k pokrytí jejich příjmů po určitou dobu, sestavený (jako projekt) finanční řízení v zákonodárném sboru posouzena a zpečetěna (schválena) představitelem nejvyšší moci. Tento přístup charakterizuje rozpočet jako finanční plán země, který se tvoří a plní v pravý čas, je právně provedený dokument (má sílu zákona), který kvantitativně odráží proces získávání a rozdělování peněžních prostředků státem. Příprava a kontrola plnění rozpočtu jsou ve výlučné pravomoci státních orgánů.

Rozpočet je tedy objektivně určeným článkem finanční soustavy, zvláštním segmentem peněžních vztahů souvisejícím s tvorbou, rozdělováním a používáním centralizovaného fondu finančních prostředků určených k zajištění funkcí a úkolů státu a jeho územních subsystémů; je to hlavní finanční plán země, nejdůležitější nástroj státní regulace.

Podstatou státního rozpočtu as ekonomická kategorie Realizuje se prostřednictvím distribučních (regulačních), kontrolních a fiskálních funkcí.

Obsah rozdělovací funkce (resp. funkce ekonomické regulace) rozpočtu je realizován v procesu tvorby ziskových zdrojů rozpočtu a jejich využití pro hospodářskou politiku státu. Finanční prostředky akumulované v rozpočtové soustavě prostřednictvím daní a jiných povinných plateb podnikatelských subjektů a občanů jsou pak v souladu se sociální a investiční politikou státu jak v oblastech materiální výroby, které mají pro společnost prioritní význam. v ekonomice země a ve sféře nemateriální výroby, kterou zajišťuje státní rozpočet.

Kontrolní funkcí rozpočtu je, že rozpočet objektivně, prostřednictvím kvantitativních charakteristik tvorby a použití státních fondů, odráží ekonomické procesy probíhající ve strukturálních vazbách ekonomiky.

Díky této vlastnosti může rozpočet „signalizovat“, jak do státu přicházejí finanční prostředky od různých podnikatelských subjektů, zda velikost centralizovaných zdrojů státu odpovídá objemu jeho potřeb, zda přímé státní investice „fungují“ dostatečně efektivně v ekonomika atd. Zároveň jsou v rozpočtovém procesu „zvýrazněny“ slabiny, „bolavá místa“ v ekonomice země a vláda Ruské federace má možnost úpravou směru pohybu centralizovaných finančních zdrojů ovlivnit aktivaci. některých průmyslových odvětví a odvětví hospodářství.

Fiskální funkce rozpočtu zahrnuje na jedné straně poskytování finančních prostředků státu k plnění jeho přímých správních, obranných, zahraničněpolitických a sociálních úkolů, tedy těch veřejných služeb, které mu společnost svěřuje.

Na druhé straně se fiskální funkce rozpočtu neomezuje pouze na poskytování veřejných služeb. Pro zvýšení efektivity veřejných služeb je nedůstojné pouze navyšovat jejich objemy. Stejně tak je nutné vytvářet podmínky pro efektivní rozmístění a využití všech zdrojů, které má stát k dispozici, a pro udržení určité úrovně ekonomické aktivity. Fiskální funkce tedy přímo souvisí s distribuční funkcí rozpočtu, ale má své specifické formy realizace, protože fiskální politika státu je politika udržování rozpočtového deficitu na úrovni odpovídající takovým makroekonomickým cílům, jako je kontrola inflace, zvyšování investiční aktivity všech finančních zdrojů, zvyšování celkového ekonomického potenciálu společnosti, což ve svém důsledku zajišťuje zvýšení příjmové základny rozpočtu a tím i navýšení objemu poskytované služby stát. Pouze v tomto případě nabývají služby úřadů významu placené služby celé společnosti.

1.2 Rozpočtový systém Ruské federace a zásady jeho konstrukce

Rozpočtový systém je soubor vztahů, které vznikají mezi různými subjekty v procesu:

1. tvorba příjmů a plnění výdajů rozpočtů všech stupňů a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, plnění státních a obecních výpůjček, regulace státního a obecního dluhu;

2. příprava a projednávání návrhů rozpočtů systému, jejich schvalování a plnění, kontrola jejich plnění.

Právní postavení účastníků rozpočtových vztahů v Ruské federaci upravují:

1) Rozpočtový zákoník Ruské federace (přijatý Státní dumou dne 17. července 1998, vstoupil v platnost dnem 1. ledna 2000); jde o základní právní předpis;

2) příslušné zvláštní zákony federálních orgánů, subjektů Federace a regulační právní akty zastupitelských orgánů místní samosprávy;

3) dekrety prezidenta Ruské federace;

4) normativní právní akty vlády Ruské federace;

5) příslušné akty federálních orgánů vykonna moc.

Rozpočtový systém Ruské federace se skládá z rozpočtů tří úrovní:

1. federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů;

2. rozpočty subjektů Ruské federace a rozpočty územních mimorozpočtových fondů. Celkem je v Ruské federaci 89 subjektů, z toho: 21 republikových rozpočtů v rámci Ruské federace, 55 krajských a krajských rozpočtů, 10 rozpočtů autonomních obvodů, rozpočet Židovské autonomní oblasti, městské rozpočty Moskvy a St. Petrohrad;

3. místní rozpočty.

Federální (státní) rozpočet je forma tvorby a vynakládání finančních prostředků, jejichž cílem je zajistit úkoly a funkce svěřené subjektům jurisdikce Ruské federace. V souladu s tím je rozpočet Ruské federace (regionální rozpočet) určen k zajištění úkolů a funkcí souvisejících s předmětem jurisdikce subjektu Ruské federace. Místní rozpočet neboli rozpočet obce je forma tvorby a vynakládání finančních prostředků určených k zajištění úkolů a funkcí svěřených do působnosti územní samosprávy. Federální rozpočet a rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace se vypracovávají a schvalují ve formě zákonů příslušné úrovně, místních rozpočtů - ve formě právních aktů zastupitelských orgánů místní samosprávy.

Každý rozpočet poskytuje finanční prostředky na činnosti na příslušné úrovni; vyšší rozpočet zároveň funguje jako jakýsi garant financování minimálních nutných výdajů pro nižší území. A pokud tento neposkytuje finanční prostředky na takové minimum, měly by být prostředky přiděleny z vyššího rozpočtu. Jinými slovy, rozpočty všech úrovní jsou propojené a vzájemně závislé.

Každý subjekt Ruské federace a příslušné místní orgány si na základě federální legislativy samostatně stanovují svůj vlastní rozpočtový systém, založený na státní a administrativně-teritoriální struktuře (dělení) svého území.

Rozpočty platné v příslušných územích jsou sloučeny do konsolidovaných rozpočtů. Konsolidovaný rozpočet je soubor rozpočtů všech stupňů rozpočtové soustavy v příslušném území. Například federální rozpočet a konsolidované rozpočty jednotlivých subjektů Ruské federace tvoří konsolidovaný rozpočet Ruské federace.

Konsolidované rozpočty slouží k výpočtu minimálních sociálních a finančních norem a standardů potřebných pro rozpočtové plánování a analýzu efektivnosti rozdělování a využívání rozpočtových prostředků. Ukazatele konsolidovaných rozpočtů jsou rovněž základem pro poskytování dotací z federálního rozpočtu.

Rozpočty se schvalují každoročně a jsou platné během rozpočtového roku. V Rusku se finanční rok shoduje s kalendářním rokem.

Vedoucím článkem v rozpočtovém systému Ruské federace je federální (státní) rozpočet; s jeho pomocí se přerozděluje až 40 % národního důchodu země a financují se hlavní ekonomické a sociální programy.

Rozpočtový systém Ruské federace je založen na řadě principů.

Principem jednoty rozpočtového systému Ruské federace se rozumí jednota právního rámce, měnového systému, forem rozpočtové dokumentace, logiky rozpočtového procesu, sankcí za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace, sankcí za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace. i jednotný postup při financování výdajů rozpočtů všech stupňů a vedení účetnictví o rozpočtových prostředcích.

Princip delimitace příjmů a výdajů mezi úrovněmi rozpočtové soustavy Ruské federace znamená zajištění příslušných druhů příjmů (zcela nebo zčásti) a pravomoc vydávat výdaje pro státní orgány Ruské federace, její ustavující subjekty. a místní samosprávy.

Princip nezávislosti rozpočtů znamená:

* právo zákonodárných (reprezentativních) orgánů státní moci a místních samospráv na každé úrovni rozpočtového systému Ruské federace samostatně provádět rozpočtový proces;

* dostupnost vlastních zdrojů příjmů pro rozpočty každé úrovně, stanovené v souladu s právními předpisy Ruské federace;

* Legislativní konsolidace regulačních příjmových rozpočtů, pravomoci tvořit příslušné rozpočty;

* právo orgánů veřejné moci a samosprávy samostatně určovat směr vynakládání prostředků příslušných rozpočtů;

* právo použít příjmy dodatečně přijaté při plnění zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu, částky přebytků příjmů nad výdaji rozpočtu a částky úspor na výdajích rozpočtu.

Zásada úplnosti promítání příjmů a výdajů rozpočtů, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů znamená, že všechny příjmy a výdaje těchto rozpočtů, jakož i ostatní mandatorní příjmy stanovené daňovou a rozpočtovou legislativou Ruské federace a zákony na státních mimorozpočtových fondů, podléhají beze zbytku a v plném rozsahu promítnutí do příslušných rozpočtů.

Princip vyrovnaného rozpočtu znamená, že výše plánovaných výdajů musí odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Při sestavování, schvalování a plnění rozpočtu by měly oprávněné orgány vycházet z potřeby minimalizovat velikost rozpočtového schodku.

Zásada účelnosti a hospodárnosti při nakládání s rozpočtovými prostředky znamená, že oprávněné orgány a příjemci rozpočtových prostředků mají při sestavování a plnění rozpočtů vycházet z potřeby dosáhnout požadovaných výsledků s použitím co nejmenšího objemu finančních prostředků nebo dosáhnout co nejlepšího výsledku. s využitím objemu finančních prostředků určených rozpočtem.

Princip obecného (kumulativního) krytí výdajů zahrnuje krytí všech výdajů rozpočtu celkovou výší příjmů rozpočtu a příjmů ze zdrojů financování jeho schodku, které nelze vázat na některé výdaje rozpočtu, s výjimkou příjmů cílového rozpočtu prostředků, jakož i v případě centralizace prostředků z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace.

Princip publicity znamená:

* povinné zveřejňování schválených rozpočtů a zpráv o jejich plnění ve veřejném tisku, úplnost poskytování informací o průběhu plnění rozpočtu, jakož i dostupnost dalších informací rozhodnutím zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci , místní samosprávy;

* Povinná otevřenost postupů pro projednávání a rozhodování o návrzích rozpočtů společnosti a médiím, včetně otázek, které způsobují neshody buď v rámci zákonodárného (zastupitelského) orgánu státní moci, nebo mezi zákonodárným (zastupitelským) a výkonné orgány státní moc. Tajné články mohou být schváleny pouze jako součást federálního rozpočtu

Zásada rozpočtové spolehlivosti zajišťuje zajištění spolehlivosti ukazatelů pro prognózu sociálně ekonomického vývoje příslušného území a reálnou kalkulaci rozpočtových příjmů a výdajů.

Princip účelovosti a účelovosti rozpočtových prostředků znamená, že rozpočtové prostředky jsou přidělovány konkrétním příjemcům rozpočtových prostředků s uvedením jejich směřování k financování konkrétních cílů. Jakékoli jednání, které vede k porušení cílení poskytnutých rozpočtových prostředků, je porušením rozpočtové legislativy Ruské federace.

Nejdůležitější složkou rozpočtové soustavy je rozpočtová klasifikace, která je seskupením příjmů a výdajů rozpočtů všech úrovní, dále zdrojů financování jejich schodků, sestavování a plnění rozpočtů a zajištění srovnatelnosti jejich charakteristik. Vzhledem k mimořádné složitosti rozpočtu jako ekonomické kategorie se používají různé druhy třídění.

Klasifikace rozpočtových příjmů Ruské federace je seskupením rozpočtových příjmů všech úrovní rozpočtové soustavy a vychází z legislativních aktů Ruské federace, které určují zdroje jejich tvorby. Příjmové skupiny tvoří příjmové položky, které kombinují konkrétní druhy příjmů podle zdrojů a způsobů jejich přijímání.

Funkční klasifikace výdajů rozpočtů Ruské federace je seskupením výdajů rozpočtů všech úrovní rozpočtové soustavy a odráží směřování rozpočtových prostředků na realizaci hlavních funkcí státu, včetně financování realizace regulačních právní akty přijaté státními orgány Ruské federace a jejích subjektů, které financují provádění některých státních pravomocí, přenesené na jiné úrovně státní správy.

Prvním stupněm funkční klasifikace rozpočtových výdajů Ruské federace jsou oddíly, které určují výdaje rozpočtových prostředků na výkon funkcí státu ( národní otázky; národní obrana; vymáhání práva a národní bezpečnost; Národní ekonomika; odbor bydlení a veřejných služeb; bezpečnostní životní prostředí; vzdělání; kultura, kinematografie, média a sport; zdravotní péče; sociální politika; mezivládní transfery). Druhá úroveň obsahuje podsekce specifikující směřování rozpočtových prostředků na výkon funkcí státu v rámci sekcí. Třetí úroveň zahrnuje klasifikaci cílových položek výdajů federálního rozpočtu, odrážející jejich financování ve specifických oblastech činnosti hlavních správců fondů federálního rozpočtu v rámci podsekcí funkční klasifikace výdajů rozpočtů Ruské federace.

Ekonomická klasifikace výdaje rozpočtů Ruské federace je seskupení výdajů rozpočtů všech úrovní podle jejich ekonomického obsahu (výdaje; mzdy a časové rozlišení mezd; nákup služeb; obsluha dluhových závazků; bezúplatné a neodvolatelné převody organizacím nebo rozpočtům; sociální pojištění; ostatní výdaje; účtenky nejsou finanční aktiva; zvýšení nákladů na dlouhodobý majetek; zvýšení hodnoty nehmotného majetku; příjem finančních aktiv; zvýšení dluhu z rozpočtových půjček a úvěrů; nakládání s finančními aktivy; snížení hodnoty cenných papírů; snížení dluhu z rozpočtových půjček a úvěrů).

Rezortní klasifikace výdajů rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů je schvalována v kontextu hlavních správců rozpočtových fondů odpovídající úrovně. Oborové členění umožňuje cílenou alokaci finančních zdrojů, odrážející rozdělení finančních prostředků pro jejich konkrétní manažery (výkony). Zároveň jsou podepisovány finanční prostředky za ministerstva a resorty v celkové výši s odkazem na jednotlivé funkční úseky s požadovanou mírou podrobnosti.

Klasifikace zdrojů financování rozpočtových deficitů Ruské federace je seskupení vypůjčených prostředků přitahovaných Ruskou federací, jejími subjekty a místními samosprávami ke krytí deficitů odpovídajících rozpočtů.

Kapitola 2. Charakteristika dynamiky a struktury příjmů a výdajů Federálního rozpočtu Ruské federace v období 2003-2005.

2.1 Hlavní parametry federálního rozpočtu Ruské federace

Federální rozpočet, který je první úrovní rozpočtového systému Ruské federace, je hlavním finančním plánem státu, který schvaluje Federální shromáždění ve formě federálního zákona. Právě on je hlavním prostředkem přerozdělování národního důchodu a hrubého domácího produktu v rámci celého státu. Příjmy federálního rozpočtu jsou vybírány na celém území Federace podle jednotných standardů a výdaje jsou prováděny v zájmu a ve prospěch všech ruských občanů.

Základní parametry federálního rozpočtu na roky 2003-2005. jsou uvedeny v tabulce 1. Jsou tvořeny na základě ukazatelů prognózy socioekonomického vývoje Ruska, sestavované každoročně a střednědobě.

Jak je z tabulky patrné, federální rozpočet Ruské federace za sledované období je tvořen přebytkem, který je tvořen převisem příjmových parametrů nad výdaji. V roce 2004 to podle federálního zákona „O federálním rozpočtu na rok 2004“ činilo 83,4 miliardy rublů. a sloužil jako základ pro vytvoření Stabilizačního fondu, určeného k zajištění stability ekonomiky a rozpočtového systému Ruska pod vlivem zahraničních ekonomických podmínek (nižší ceny ropy).

Tvorba základny příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v období 2003-2005. byla provedena na základě hlavních ustanovení daňové reformy v letech 2003-2006. a v souladu s podmínkami scénáře pro socioekonomický rozvoj Ruska. Výpočty ukazatelů příjmů federálního rozpočtu zohledňovaly přijaté a přijaté federální zákony, které upravují a doplňují daňové předpisy.

Tabulka 1. Hlavní parametry federálního rozpočtu RF na léta 2003-2005 (miliardy rublů).

Název indikátorů
	Právně schváleno	V % HDP	Charakteristický ny hmotnost v spotřební materiál taaak	Právně schváleno	V % HDP	Charakteristický hmotnost v spotřební materiál taaak	Právně schváleno	V % HDP	Charakteristický hmotnost v spotřební materiál taaak
I. Příjem - celkem
daňový příjem
nedaňové příjmy
příjem prostředků cílového rozpočtu
počítaje v to: Fond ministerstva Ruské federace pro atomovou energii							zrušeno
singl sociální daň
Příspěvky do Stabilizačního fondu
II. Výdaje - celkem
1. Úrokové náklady
vnitřní
2. Neúrokové výdaje (bez UST)
3. Jednotná sociální daň
III. Přebytek
Hrubý domácí produkt

Příjmy federálního rozpočtu RF v roce 2005 byly předpokládány ve výši 3 326,0 miliard rublů. nebo 17,8 % HDP (v letech 2003 a 2004 byl objem rozpočtových příjmů k úrovni HDP v odpovídajících letech vyšší o 0,7 %, resp. 0,1 %). Bez započtení jednotné sociální daně a příspěvků do Stabilizačního fondu Ruské federace činily příjmy federálního rozpočtu na rok 2005 2 671,7 miliardy rublů. nebo 14,3 % HDP, nárůst o 0,2 % a 1,4 % HDP méně než v letech 2004 a 2003. resp. Je třeba poznamenat, že v letech 2003 a 2004 Při skladbě příjmů federálního rozpočtu byly zohledněny i příjmy prostředků cílového rozpočtu, a to Fondu Ministerstva Ruské federace pro atomovou energii, do kterého byly ročně připisovány prostředky ve výši 14,1 miliardy rublů. V roce 2005 ve struktuře příjmů federálního rozpočtu činily daňové příjmy 2885,2 miliardy rublů. nebo 15,4 % HDP (v roce 2003 a 2004 byl objem daňových příjmů v rozpočtu ve srovnání s úrovní HDP v odpovídajících letech nižší o 0,9 %, resp. 1,9 %), nedaňové příjmy - 174,3 miliard rublů. nebo 0,9 % HDP (ve srovnání s roky 2004 a 2003 pokles o 0,5 % a 0,2 % HDP).

Tvorba výdajové části federálního rozpočtu Ruské federace v období 2003-2005. byla realizována na základě cílů a záměrů formulovaných v každoročních Poselstvích prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění Ruské federace a rozpočtové politiky na léta 2003-2005, jakož i v souladu s návrhem programu r. Socioekonomický vývoj Ruska v letech 2003-2005.

Objem výdajů Federálního rozpočtu Ruské federace za sledované období poklesl z 18 % HDP v roce 2003 na 16,3 % HDP v roce 2005. poklesly o 1 % a 0,6 % HDP a dosáhly 13,6 % HDP nebo 2 537,3 miliardy rublů. v absolutním vyjádření.

Podrobnější popis příjmů a výdajů federálního rozpočtu Ruské federace je uveden níže.

2.2 Charakteristika příjmů federálního rozpočtu Ruské federace

Rozpočtovými příjmy se rozumí prostředky přijaté bezúplatně v souladu s právními předpisy Ruské federace k dispozici státním orgánům Ruské federace, jejím subjektům a samosprávám.

Podle klasifikace rozpočtových příjmů je federální rozpočet Ruské federace tvořen na úkor daňových a nedaňových příjmů a bezúplatných převodů.

Daňové příjmy (tabulka 2), které tvoří většinu příjmů federálního rozpočtu Ruské federace – 94,5 % (2005), zahrnují:

1. Daně z příjmů, příjmy (daň z příjmů organizací; daň z příjmů právnických osob z příjmů přijatých ve formě úroků ze státních a komunálních cenných papírů). Jejich podíl na celkovém objemu daňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v roce 2005 činil 8 % neboli 259 miliard rublů. v absolutním vyjádření, což je o 2 % a 0,5 % více než v roce 2004 a 2003.

2. Daně a příspěvky na sociální potřeby (jednotná sociální daň). Pokud v období 2003-2004. Vzhledem k tomu, že podíl UST činil 16-17 % všech daňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace, v roce 2005 se trend změnil a jeho podíl klesl na 8 %.

3. Daně ze zboží (práce, služby) prodávaného na území Ruské federace (ze zboží (práce, služby) prodávaného na území Ruské federace; spotřební daně). Tato skupina má největší podíl na struktuře daňových příjmů, zejména převážná část příjmů pochází z DPH - v rozmezí 75-90 %. ukazuje, že jeho podíl na daňových příjmech s každým dalším rokem klesá (v roce 2003 to bylo 40 %, v roce 2004 - 32 % a v roce 2005 - 25 %).

4. Daně ze zboží a služeb dovážených na území Ruské federace (daň z přidané hodnoty ze zboží a služeb dovážených na území Ruské federace spotřební daně). V roce 2003 a 2004 jejich podíl na skladbě daňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace byl na úrovni 11 % (259 mld. rublů, resp. 283,1 mld. rublů v roce 2003, resp. 2004), což je o 2 % méně než v roce 2005 (jejich absolutní hodnota byla 413,7 miliardy rublů).

5. Daně ze zboží a služeb dovážených na území Ruské federace (daň z přidané hodnoty ze zboží a služeb dovážených na území Ruské federace; spotřební daně). V roce 2003 a 2004 jejich podíl na skladbě daňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace byl na úrovni 11 % (259 mld. rublů, resp. 283,1 mld. rublů v roce 2003, resp. 2004), což je o 2 % méně než v roce 2005 (jejich absolutní hodnota byla 413,7 miliardy rublů).

6. Daně, poplatky a pravidelné platby za využívání přírodních zdrojů (daň z těžby nerostů; pravidelné platby za těžbu nerostů (tantiémy) při plnění dohod o sdílení produkce; daň z vody; poplatky za využívání předmětů vodních biologických zdrojů). Jak je patrné z údajů v tabulce 2, v roce 2005 činily 2,6 % HDP, což je o 0,8 % a 1,2 % více než v roce 2004 a 2003. Tato skupina příjmů poskytla federálnímu rozpočtu Ruské federace v roce 2005 15 % všech daňových příjmů (nebo 483 miliard rublů) a v roce 2003 a 2004 - 8 % a 11 % (181,9 miliard rublů a 275,4 miliard rublů).

7. Státní povinnost. Jeho podíl na skladbě daňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace je zanedbatelný – 0,6 % v roce 2005 a 0,2 % každý v letech 2003 a 2004.

8. (cla; celní poplatky; výnosy z exportního prodeje vysoce obohaceného uranu a přírodní surovinové složky nízko obohaceného uranu atd.). V dynamice příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005. podíl této příjmové skupiny má trvale rostoucí tendenci z 15,5 % v roce 2003 na 29 % v roce 2005 na celkových daňových příjmech.

Tabulka 2. Struktura daňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005 (miliardy rublů).

Název indikátorů
	Právně schváleno		Charakteristický ny hmotnost v spotřební materiál taaak	Právně schváleno	V % HDP	Charakteristický hmotnost v spotřební materiál taaak	Právně schváleno		Charakteristický hmotnost v spotřební materiál taaak
příjmy z daní
daně z příjmu
Daň z příjmu firmy
Daň z příjmu právnických osob z příjmů přijatých ve formě úroků ze státního rozpočtu. a munitů. cenné papíry
Daně a sociální příspěvky
Jednotná sociální daň
Daně ze zboží (práce, služby) prodávaného na území Ruské federace
Daň z přidané hodnoty
Daně ze zboží a služeb dovážených na území
Daň z přidané hodnoty
Daně, poplatky a pravidelné platby za využívání přírodních zdrojů
Těžební daň
Pravidelné platby za těžbu nerostů (tantiémy) při plnění dohod o sdílení produkce
daň z vody
Poplatky za využívání objektů vodních biologických zdrojů
Vládní povinnost
Příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti
Příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti
Příjmy z prominutí daní
Hrubý domácí produkt

Mezi nedaňové příjmy (tabulka 3), které tvoří nevýznamný podíl na příjmech federálního rozpočtu Ruské federace - 5,5 % (2005), patří:

1. Příjmy z užívání státního a obecního majetku. Tato skupina příjmů má ve struktuře nedaňových příjmů největší váhu. V dynamické řadě příjmové části federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005. je patrný trend snižování jejich podílu na celkovém objemu nedaňových příjmů - v roce 2003 činil 57,8 %, v roce 2004 - 43,2 % a v roce 2005 - 41,9 %.

2. Platby za využívání přírodních zdrojů (platba za negativní vliv na životní prostředí; platby za využívání podloží; platba za využívání vodních biologických zdrojů podle mezivládních dohod; platby za využívání lesního fondu ve smyslu min. sazby úhrad za dříví nastojato, úhrada za převod lesních pozemků lesního fondu na pozemky jiných kategorií). V roce 2003 činily příjmy z těchto plateb 7,6 % (7,8 miliardy rublů) všech nedaňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace, což je výrazně méně než v následujících letech. V letech 2004 a 2005 tak jejich podíly na celkovém množství nedaňových příjmů přesáhly úroveň 17,4 % (32,6 miliardy rublů) a 20,1 % (35,1 miliardy rublů).

3. Příjmy z poskytování hrazených služeb a úhrady výdajů státu (poplatky za vystavené pasy, poplatky za test, licenční poplatky atd.). V roce 2005 podíl z tento druh příjem činil 33,3 % neboli 58 miliard rublů. (pokles o 0,4 % proti úrovni roku 2004 a růst o 5,5 % proti úrovni roku 2003).

4. Příjmy z prodeje hmotného a nehmotného majetku. Podíl těchto příjmů na skladbě nedaňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace je zanedbatelný - 0,2% v roce 2003, 1,1% - v roce 2004. a 0,5 % - v roce 2005.

5. Správní poplatky. Podíl tohoto typu nedaňových příjmů na HDP za období 2003-2005. byla na konstantní úrovni – 0,01 %. Jejich váha ve struktuře nedaňových příjmů však ve stejném období kolísala od 1,4 % v roce 2003 do 0,7 % v roce 2004 a z 0,7 % v roce 2004 na 1 % v roce 2005.

6. Pokuty, sankce, náhrady škody. Stejně jako správní poplatky, příjmy z prodeje hmotného a nehmotného majetku tvoří malou část nedaňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace - 0,9-1,4 % (0,01 % HDP) sledované období.

7. Ostatní nedaňové příjmy. Jejich podíl na celkovém objemu nedaňových příjmů v roce 2005 činil 2,4 % (resp. 4,1 miliardy rublů v absolutním vyjádření), což je o 0,7 % a 1,4 % méně než v roce 2004 a 2003.

Tabulka 3. Struktura nedaňových příjmů federálního rozpočtu RF v letech 2003-2005 (miliardy rublů).

Název indikátorů
	Právně schváleno		Právně schváleno		Právně schváleno
Nedaňový příjem
Příjmy z užívání majetku umístěného ve státě. a munitů. vlastnictví
Platby za využívání přírodních zdrojů
Příjmy z poskytování hrazených služeb a náhrady výdajů státu
Příjmy z prodeje hmotného a nehmotného majetku
Správní poplatky a poplatky
Pokuty, sankce, náhrady škody
Ostatní nedaňové příjmy
Hrubý domácí produkt

Tabulka 4. Hlavní položky příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005 (miliardy rublů).

Výdajová položka
	miliard rublů	v % příjmů	miliard rublů	v % příjmů	miliard rublů	v % příjmů
celkový příjem
3. Cla
4. Daň z těžby nerostů
5. Daň z příjmu právnických osob

Z výše uvedeného popisu dynamiky a struktury příjmů Federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005 tedy vyplynulo, že hlavními zdroji rozpočtových příjmů jsou: jednotná sociální daň (8-16 % rozpočtových příjmů), přidaná hodnota daň (33,7- 39,1 %), cla (13,9-26,1 %), daň z těžby nerostů (7,5-14 %), daň z příjmu právnických osob (5,8-7,6 %) a spotřební daně (2,5-9,6 %).

2.3. Charakteristika výdajů federálního rozpočtu Ruské federace

Rozpočtové výdaje jsou podle rozpočtového zákoníku Ruské federace finančními prostředky alokovanými na finanční zajištěníúkoly a funkce státní a místní samosprávy.

Jak je uvedeno v odstavci 2 předchozí kapitoly, rozpočtový systém Ruské federace v současnosti používá tři klasifikace výdajů, z nichž jedna je funkční.

V roce 2005 došlo k významným změnám ve funkčním zařazení a nyní počítá s 11 oddíly (oproti 30 oddílům předchozího funkčního zařazení). Podstatným rysem jeho struktury je přítomnost sekce, která spojuje realizaci funkcí celorepublikového charakteru.

Oddíly této klasifikace stanoví směr finančních zdrojů k plnění následujících hlavních funkcí státu:

1. Celostátní otázky (fungování hlavy státu - prezidenta Ruské federace; fungování zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci a místní samosprávy; fungování vlády Ruské federace, nejvyšší exekutivy orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místní správa, soudnictví, zajišťování činnosti finančních, daňových a celních úřadů, dohled, služba státního a komunálního dluhu, základní výzkum, aplikovaný výzkum v oblasti národních záležitostí mezinárodní vztahy a mezinárodní spolupráce atd.). Jejich podíl na celkovém objemu výdajů federálního rozpočtu Ruské federace v období 2003-2005. má tendenci klesat z 20,5 % (481,5 miliardy rublů a 3,7 % HDP) v roce 2003 na 16 % (488,6 miliardy rublů a 2,6 % HDP) v roce 2005. To ukazuje na relativní snížení nákladů na financování státního aparátu. Kromě toho je taková dynamika ukazatelů způsobena také zrušením Fondu Ministerstva Ruské federace pro atomovou energii.

2. Obrana státu (ozbrojené síly Ruské federace; mobilizační a nevojenský výcvik; mobilizační výcvik ekonomiky; příprava a účast na zajišťování kolektivní bezpečnosti a mírových aktivit; komplex jaderných zbraní; plnění mezinárodních závazků v oblasti vojensko- technická spolupráce, aplikovaný vědecký výzkum v oblasti obrany státu atd.). Podíl této skupiny výdajů na celkové mase výdajů federálního rozpočtu se každým rokem zvyšuje, v poměru k HDP však zůstává její podíl neměnný – 2,8 %. V roce 2005 tak výdaje na obranu státu činily 17,4 % celkových výdajů (nebo 529,1 miliardy rublů v absolutním vyjádření), což je o 1,2 % a 1,6 % více než v roce 2004 a 2003.

Tabulka 5. Struktura výdajů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005 (miliardy rublů).

Název indikátorů
	Právně schváleno	v % HDP	Právně schváleno	V % HDP	Právně schváleno	V % HDP
Celkové výdaje
Problematika státní správy
národní obrana
Národní bezpečnost a vymáhání práva
národní ekonomika
Ministerstvo bydlení a komunálních služeb
ochrana životního prostředí
Vzdělání
Kultura, kinematografie a média
Zdraví a sport
Sociální politika
Mezivládní transfery
Hrubý domácí produkt

3. Činnosti v oblasti národní bezpečnosti a vymáhání práva (státní zastupitelství; orgány pro vnitřní záležitosti; vnitřní jednotky; justiční orgány; vězeňské orgány; bezpečnostní orgány; orgány pohraniční služby; požární bezpečnost atd.). V dynamické řadě výdajové části federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005. existuje trend ke zvýšení podílu těchto nákladů na celkové výši výdajů - v roce 2003 to bylo 11,3 % (nebo 266 miliard rublů), v roce 2004 - 12,7 % (nebo 336,9 miliard rublů) a v roce 2005 - 13,1 % (nebo 398,4 miliardy rublů). Ve vztahu k objemu HDP je však charakteristika poněkud odlišná. Jestliže v roce 2003 činily náklady na tuto skupinu výdajů 2 % HDP, pak v roce 2004 činily 2,2 % HDP, což je zase o 0,1 % více než v roce 2005.

4. Národní hospodářství (obecné ekonomické otázky; palivo a energie; průzkum a využívání vesmíru; reprodukce nerostných surovin; zemědělství a rybolov; vodní zdroje; lesnictví; doprava; komunikace a informatika; aplikovaný vědecký výzkum v oblasti národního hospodářství; další otázky z oblasti národního hospodářství). V roce 2005 a 2004 podíl této skupiny na skladbě všech výdajů federálního rozpočtu Ruské federace činil stejnou hodnotu – 7,7 %, což je o 0,7 % méně než v roce 2003. Co se týče podílu výdajů „národního hospodářství“ na HDP, tak podíl této skupiny na celkovém výdaji federálního rozpočtu Ruské federace činil 7,7 %, což je o 0,7 % méně než v roce 2003. zde je také klesající trend – z 1,5 % HDP v roce 2003 na 1,2 % HDP v roce 2005.

5. Bytové a komunální služby ( bydlení, utility; aplikovaný vědecký výzkum v oboru bydlení a komunálních služeb; další otázky v oblasti bydlení a komunálních služeb). Výdaje na bydlení a komunální služby v celkovém objemu výdajů federálního rozpočtu Ruské federace jsou nevýznamné - v roce 2005 činily 0,2 % (resp. 0,04 % HDP).

6. Ochrana životního prostředí (ochrana rostlinných a živočišných druhů a životního prostředí; aplikovaný vědecký výzkum v oblasti ochrany životního prostředí; ostatní otázky v oblasti ochrany životního prostředí). Podíl této skupiny výdajů na celkové mase výdajů federálního rozpočtu Ruské federace je rovněž malý - 0,04 % v roce 2003, 0,03 % v roce 2004 a 0,15 % v roce 2005.

7. Vzdělávání (předškolní vzdělávání; všeobecné vzdělávání; základní odborné vzdělávání; střední odborné vzdělávání; rekvalifikace a další vzdělávání; vyšší odborné vzdělávání; mládežnická politika a zlepšování zdraví dětí; aplikovaný vědecký výzkum v oblasti vzdělávání; ostatní otázky v oblasti vzdělání). V roce 2005 činil podíl tohoto typu výdajů na celkovém objemu výdajů federálního rozpočtu Ruské federace 5,1 %, tj. 154,5 miliard rublů. (nárůst o 0,7 % a 0,9 % oproti roku 2004 a 2003).

8. Kultura, kinematografie a média (kultura; kinematografie; televizní a rozhlasové vysílání; periodika a nakladatelství; aplikovaný vědecký výzkum v oblasti kultury, kinematografie a médií; ostatní otázky z oblasti kultury, kinematografie a médií) . V procentech HDP, podíl těchto nákladů v období 2003-2005. se nezměnila a byla na úrovni 0,2 %. V poměru k celkové výši výdajů však jejich podíl v roce 2005 činil 1,3 %, což je o 0,3 %, resp. 0,2 % více než v roce 2004 a 2003.

9. Zdraví a sport (zdraví; sport a tělesná kultura; aplikovaný výzkum v oblasti zdraví a sportu; ostatní otázky v oblasti zdraví a sportu). V dynamice výdajů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005. podíl této nákladové skupiny má trvale rostoucí tendenci z 1,7 % v roce 2003 na 2,7 % v roce 2005.

10. Sociální politika (důchody; sociální služby pro obyvatelstvo; sociální zabezpečení obyvatelstva; potírání bezdomovectví, opatrovnictví, opatrovnictví; aplikovaný výzkum v oblasti sociální politiky; ostatní problémy v oblasti sociální politiky). Jak je patrné z tabulky 5, náklady na její realizaci v poměru k HDP v letech 2003 až 2005 poklesly o 0,3 %.

11. Mezirozpočtové transfery (finanční výpomoc do rozpočtů jiných úrovní; kompenzační fondy; fond regionálního rozvoje; transfery do mimorozpočtových fondů). Tato skupina má největší podíl na struktuře výdajů federálního rozpočtu Ruské federace – 30,8 % neboli 938,9 miliard rublů. (2005). Zejména poskytování rozpočtových prostředků se provádí převážně ve formě převodů do mimorozpočtových fondů - 571,2 miliardy rublů. (2005). Dynamics 2003-2005 ukázaly, že s každým dalším rokem se podíl výdajů na mezirozpočtové transfery na skladbě všech výdajů zvyšuje (z 30,4 % v roce 2003 na 30,8 % v roce 2005) a v poměru k HDP klesá (z 5,5 % v roce 2003 na 5 % v roce 2005 ).

Tedy výše uvedený popis dynamiky a struktury výdajů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005. ukázaly, že největší objem neúrokových výdajů v tomto období připadl na mezirozpočtové transfery (5-5,5 % HDP, z toho 1,4-2 % HDP tvořila finanční pomoc rozpočtům jiných úrovní a 3,1-3,3 % HDP - transfery mimorozpočtové fondy), výdaje na obranu státu, národní bezpečnost a vymáhání práva (celkem 4,8-5 % HDP), výdaje na národní záležitosti (2,6-3,7 % HDP) a národní hospodářství (1,2-1,5 % HDP). Výdaje v ostatních oblastech nepřesáhly 2,3-2,4 % HDP.

Kapitola 3

Jak již bylo uvedeno v odstavci 1 předchozí kapitoly, při výpočtu příjmů rozpočtového systému Ruské federace, zejména federálního rozpočtu Ruské federace, se berou v úvahu:

1) Změny v daňové a rozpočtové legislativě;

2) Změny makroekonomických ukazatelů (změny ve struktuře základu daně, změny světových cen ropy a plynu);

3) Další faktory.

Při sestavování parametrů příjmů Federálního rozpočtu Ruské federace na rok 2004 tak byly spolu se změnami makroekonomických ukazatelů zohledněny následující změny daňové a rozpočtové legislativy:

1. Přijetí legislativního rozhodnutí o snížení hlavní sazby DPH z 20 % na 18 % při zachování snížené sazby 10 % na společensky významné zboží a služby. V důsledku toho se podíl této daně na HDP snížil o 0,9 % (ze 7,3 % HDP v roce 2003 na 6,4 % HDP v roce 2004).

2. Přijetí legislativního rozhodnutí o zrušení spotřební daně ze zemního plynu od 1. ledna 2004 a převodu federální části spotřební daně z alkoholických výrobků do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace. Toto rozhodnutí, zohledněné při sestavování federálního rozpočtu na rok 2004, snížilo daňové příjmy rozpočtu o 1,1 % HDP (z 1,7 % HDP v roce 2003 na 0,6 % HDP v roce 2004).

3. Přijetí legislativního rozhodnutí o zvýšení celní sazby na vývoz zemního plynu z 5 % na 30 % a snížení vývozu cla u veškerého zboží, kromě palivové a energetické skupiny, v průměru o 20 %. Díky tomu se zvýšil podíl příjmů ze zahraniční ekonomické aktivity o 0,82 % HDP (z 2,9 % HDP v roce 2003 na 3,72 % HDP v roce 2004).

4. Přijetí legislativního rozhodnutí o zvýšení norem pro odvody do federálního rozpočtu pro daň z těžby nerostů o 2 %, jakož i:

· o stanovení zvláštní sazby daně pro těžbu nerostů při výrobě zemního plynu ve výši 107 rublů. za tisíc metrů krychlových plynu namísto stávající valorické sazby ve výši 16,5 % nákladů;

· o zvýšení základní sazby daně z těžby nerostů z ropy z 340 na 347 rublů. na tunu surovin a valorická sazba daně z výroby plynového kondenzátu z 16,5 % na 17,5 %.

Tyto a další změny zohledněné při výpočtech parametrů příjmů federálního rozpočtu vedly ke zvýšení podílu daně z těžby nerostů o 0,4 % HDP.

5. Odvod 1 % federální sazby daně z příjmů právnických osob do rozpočtů subjektů Ruské federace jako náhrada za výpadek příjmů rozpočtů subjektů Ruské federace ze zrušení 1. ledna 2004 regionální daň"prodejní daň". V důsledku toho se podíl daně z příjmu právnických osob na HDP snížil z 1,4 % v roce 2003 na 1,1 % v roce 2004.

6. Převod federální části daně z hazardních her a daní z celkových příjmů v plné výši do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace. Toto rozhodnutí snížilo daňové příjmy federálního rozpočtu o 0,07 % HDP.

7. Zajištěno pro úvod kapitol daňový kód RF, které nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2004 a upravují placení poplatku za právo užívat předměty živočišného světa a předměty vodních biologických zdrojů. Převod poplatků za využívání vodních biologických zdrojů z jiných daňové platby v kategorii daně mělo dojít ke zvýšení daňových příjmů federálního rozpočtu o 0,04 % HDP.

Příjmy federálního rozpočtu se tak v roce 2004 ve srovnání s rokem 2003 zvýšily o 325,1 miliardy rublů. A v poměru k úrovni HDP se snížily z 18,5 % na 17,9 %. Je to způsobeno nejen změnou rozdělení příjmů mezi úrovněmi rozpočtové soustavy, ale také zrušením některých druhů daní a také relativním poklesem daňová zátěž o poplatnících (především snížením sazby DPH z 20 % na 18 %).

Při tvorbě příjmových parametrů Federálního rozpočtu Ruské federace na rok 2005 byly stejně jako v roce 2004 zohledněny faktory jako změny klíčových makroekonomických ukazatelů, daňové a rozpočtové legislativy a další faktory.

Mezi hlavní faktory, které zvýšily příjmy federálního rozpočtu v roce 2005 ve srovnání s rokem 2004, byly tedy faktory změn zahraničních ekonomických ukazatelů makroekonomie a rozpočtové legislativy. Zejména zvýšení předpokládané ceny uralské ropy z 22 USD za barel v roce 2004 na 28 USD za barel v roce 2005 zvýšilo příjmy federálního rozpočtu o 0,8 % HDP.

Díky překročení světových cen ropy nad 20 USD za barel - průměrné ceny uralské ropy za posledních 10 let - v roce 2005 přesáhly prostředky Stabilizačního fondu Ruské federace úroveň 500 miliard rublů a část z nich byl použit na splacení zahraničního dluhu Ruské federace a krytí deficitu Penzijního fondu Ruské federace v těchto částkách:

* 93,5 miliardy rublů (ekvivalent 3,3 miliardy amerických dolarů) bylo použito na splacení dluhu Mezinárodnímu měnovému fondu;

* 430,1 miliard rublů (ekvivalent 15 miliard amerických dolarů) - na splacení dluhu členským zemím Pařížského klubu;

* 123,8 miliardy rublů (ekvivalent 4,3 miliardy amerických dolarů) - na splacení dluhu Vnesheconombank z půjček poskytnutých Ministerstvu financí Ruské federace v letech 1998-1999 na splacení a obsluhu státního zahraničního dluhu Ruské federace;

Podobné dokumenty

Místo státního rozpočtu v soustavě veřejných financí, jeho příjmová a výdajová část. Analýza dynamiky a struktury příjmů federálního rozpočtu Ruské federace v letech 2003-2005. Zdroje rozpočtových příjmů, jejich klasifikace.

semestrální práce, přidáno 24.10.2012


Obecná koncepce, ekonomický obsah a druhy příjmů federálního rozpočtu. Analýza struktury a dynamiky příjmů federálního rozpočtu na léta 2013–2015. Cesty k efektivní daňové politice, která by pomohla zvýšit příjmy rozpočtu.

semestrální práce, přidáno 14.12.2013


Ekonomická podstata státních příjmů a jejich klasifikace. Vyhlídky na vývoj příjmové základny federálního rozpočtu Ruské federace. Hlavní směry politiky státních příjmů v Ruské federaci. Analýza dynamiky příjmů federálního rozpočtu.

semestrální práce, přidáno 22.01.2015


Ekonomická podstata, klasifikace a hodnota daní. Dynamika daňových příjmů. Analýza složení a struktury daňových příjmů federálního rozpočtu. Identifikace hlavních problémů a směrů pro zlepšení daňových příjmů federálního rozpočtu.

práce, přidáno 05.10.2010


Podstata zdanění a rozpočtování. Daňové příjmy federálního rozpočtu, jejich obsah. Dvě funkce daní v rozpočtu. Analýza skladby struktury a dynamiky daňových příjmů. Způsoby, jak zlepšit daňové příjmy federálního rozpočtu.

semestrální práce, přidáno 29.08.2010


Pojem, struktura a podstata rozpočtových příjmů, způsoby jejich tvorby. Analýza a hodnocení dynamiky a struktury rozpočtových příjmů v Ruské federaci. Způsoby, jak zlepšit efektivitu tvorby a optimalizace příjmů federálního rozpočtu v moderních podmínkách.

semestrální práce, přidáno 29.04.2015


Studie, analýza struktury a dynamiky daňových příjmů. Identifikace hlavních problémů, směrů ke zlepšení a vyhlídky na zvýšení daňových příjmů federálního rozpočtu. Analýza dynamiky daní a poplatků na příjmové straně rozpočtu.

semestrální práce, přidáno 04.07.2019


Federální rozpočet Ruské federace ekonomická forma vznik a použití hlavního centralizovaného fondu státních fondů, skladba jeho příjmů a funkce. Analýza dynamiky a struktury daňových a nedaňových příjmů federálního rozpočtu Ruské federace.

abstrakt, přidáno 05.09.2014


Struktura, členění a hlavní funkce federálního rozpočtu, analýza jeho příjmů a výdajů. Dynamika a struktura příjmů federálního rozpočtu v letech 2010-2014 Problémy fungování federálního rozpočtu, hlavní perspektivy jeho vývoje.

semestrální práce, přidáno 13.12.2014


Teoretický základ hospodaření s federálním rozpočtem. Socioekonomická podstata státního rozpočtu. Klasifikace příjmů federálního rozpočtu. Složení a struktura příjmů federálního rozpočtu. Správa příjmů federálního rozpočtu.

Úvod	3
Kapitola 1. Státní rozpočet Ruské federace	5
1.1 Pojem a podstata státního rozpočtu	5
1.2Sociální politika Ruské federace	14
Kapitola 2. Analýza státního rozpočtu Ruské federace	18
2.1Struktura a dynamika státního rozpočtu Ruské federace	18
2.2Analýza příjmů a výdajů státního rozpočtu	19
2.3 Analýza sociální politiky	26
Kapitola 3. Způsoby zlepšení státního rozpočtu Ruské federace	29
Závěr	36
Bibliografie	38

Úvod

Centrální místo v soustavě veřejných financí zaujímá státní rozpočet - je to finanční plán státu na běžný rozpočtový rok, který má sílu zákona. V souladu s článkem 6 RF BC "Rozpočet je forma tvorby a vynakládání finančních prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státní a místní samosprávy."
Akumulací prostředků za pomoci státního rozpočtu plní stát prostřednictvím finančních mechanismů politické, hospodářské a sociální funkce, které mu společnost ukládá, a to údržbu státního aparátu, armády, orgánů činných v trestním řízení, provádění sociální programy, plnění prioritních ekonomických úkolů atd.
Státní rozpočet se skládá ze 2 vzájemně se doplňujících částí: příjmové a výdajové. Příjmová část ukazuje, odkud se berou prostředky na financování činnosti státu, které části společnosti si z příjmů více odečítají. Struktura příjmů není konstantní a závisí na konkrétních ekonomických podmínkách rozvoje země, tržních podmínkách a prováděné hospodářské politice. Jakákoli změna ve struktuře příjmů rozpočtu odráží změny v ekonomických procesech. Výdajová část ukazuje, na jaké účely směřují státem akumulované prostředky.
Je třeba poznamenat, že rozpočet jako fond finančních prostředků nikdy neexistuje celý, protože příjmy jsou přijímány a slouží k úhradě výdajů. Jde pouze o plán tvorby a použití celostátního fondu peněžních prostředků, tedy seznamu státních příjmů a výdajů, vzájemně odsouhlasených, a to jak co do objemu, tak i načasování příjmu a použití.
V souvislosti se změnami v rozpočtové legislativě je základem rozpočtového plánování metoda „klouzavé tříleté“, kdy se dříve schválené návrhy na druhý a třetí rok tříletého období stávají hlavním rozpočtem pro příští rozpočet s každoroční přidávání nových návrhů třetího ročníku k nim.
Spolkový rozpočet na roky 2009-2011 je zaměřen na zlepšení životní úrovně obyvatel a zvýšení všech závazků vůči občanům při podpoře strategických a inovativních odvětví, zajištění bezpečnosti a vytváření potenciálu pro udržitelný rozvoj země. Podle federálního zákona „O federálním rozpočtu na rok 2009 a plánovacím období 2010 a 2011“ činil předpokládaný celkový objem příjmů federálního rozpočtu na rok 2009 10,9 bilionu rublů. rublů, za roky 2010 a 2011 ve výši 11,7 a 12,8 bil. rublů. Výdaje federálního rozpočtu na rok 2009 se odhadují na 9 bilionů. rub., za rok 2010 10,3 bil. rub., a v roce 2011 11,3 bil. třít. Předpovídá se přebytek federálního rozpočtu ve výši 1,9 bilionu. rublů v roce 2009, 1,4 bilionu. rublů v roce 2010 a 1,5 bilionu. rublů v roce 2011.

Kapitola 1. Státní rozpočet Ruské federace

1.1 Pojem a podstata státního rozpočtu
Státní rozpočet – jde o hlavní finanční plán tvorby, rozdělení a použití centralizovaného peněžního fondu státu nebo administrativně-územního útvaru, schválený příslušným zákonodárným (zastupitelským) orgánem státní moci.
Státní rozpočet je ústředním článkem finančního systému. Jeho hlavním účelem je za pomoci finančních zdrojů vytvářet podmínky pro efektivní rozvoj ekonomiky, řešení národních problémů a posilování obranyschopnosti. Státní rozpočet slouží jako hlavní nástroj státu při centralizaci a přerozdělování hrubých sociálních příjmů.

Státní rozpočet lze definovat jako saldo plánovaných výdajů a vládních příjmů za určité období (zpravidla rok). Státní rozpočet obsahuje: seznam výdajových programů: školství, obrana atd.; a seznam zdrojů příjmů.

Rozlišovat skutečné, strukturální a cyklické státní rozpočty.

Skutečný rozpočet je součtem skutečných výdajů federální vlády mínus částka daní přijatých za rozpočtový rok.

Skutečný rozpočet nám neumožňuje posoudit, zda rozpočet směřuje k rozšíření nebo snížení poptávky.

Strukturální rozpočet je odhadovaný rozpočet, který zobrazuje výdaje a příjmy vlády za předpokladu, že ekonomika je na přirozené úrovni národního produktu a pod přirozenou mírou nezaměstnanosti.

Cyklický rozpočet je rozdíl mezi skutečným a strukturálním rozpočtem. Cyklický rozpočet ukazuje dopad hospodářského cyklu na rozpočet.

Rozpočet je nezbytný pro to, aby každý stát naplňoval své objektivní potřeby peněžního fondu, který slouží k plnění jeho politických, ekonomických a sociálních funkcí. Státní rozpočet má tyto funkce:

distribuce (přerozdělování).

Řízení.

Stimulující.

Stabilizační.

Regulační.

Mezi cíle rozpočtu patří:

Vzdělání rozpočtový fond(rozpočtový příjem).

Použití rozpočtového fondu (rozpočtové výdaje).

Řízení.

Příjmy rozpočtu jsou příjmy daňové a nedaňové, včetně příjmů ze zahraniční ekonomické činnosti a příjmů z prodeje majetku ve vlastnictví státu.

Rozpočtové příjmy jsou generovány z daní, ale i některých dalších druhů příjmů, tzv. nedaňových příjmů (příjmy z prodeje a užívání státního majetku, ze zahraniční ekonomické činnosti apod.). Struktura příjmové části rozpočtu není konstantní, podléhá změnám v závislosti na podmínkách rozvoje země, konkrétní socioekonomické situaci a směrech státní politiky. Například daňové příjmy rostou s růstem ekonomické aktivity v zemi, příjmy z prodeje státního majetku - při privatizaci.

Rozpočtové výdaje - prostředky směřující do mezinárodních aktivit, národní obrany, vymáhání práva a bezpečnosti, průmyslu, energetiky a stavebnictví, zemědělství a rybářství, společenských a kulturních akcí.

Účelem rozpočtových výdajů je finanční podpora činnosti státu při výkonu jeho ekonomických funkcí - rozdělování zdrojů, přerozdělování a stabilizace. Rozpočtové výdaje směřují především do veřejného sektoru hospodářství na financování činnosti státních orgánů k produkci veřejných statků (obrana, vymáhání práva, kultura a umění, zdravotnictví, školství, věda atd.), a také na podporu podniků ve vlastnictví státu. Část výdajů je realizována i mimo veřejný sektor: na úkor státních prostředků jsou poskytovány dávky chudým občanům, vypláceny důchody a stipendia, vypláceny státní zakázky, na jejichž realizaci se podílely soukromé firmy. Výdaje rozpočtu, jejich objem a struktura podléhají častějším změnám než jeho příjmy.

Saldo státního rozpočtu je poměr peněžních příjmů a výdajů státu. V důsledku plnění rozpočtu mohou nastat tři situace:

Pokud se příjmy a výdaje státního rozpočtu rovnají, pak říkají, že státní rozpočet je vyrovnaný.

Převis příjmů státního rozpočtu nad výdaji vytváří přebytek státního rozpočtu.

Převis výdajů státního rozpočtu nad jeho příjmy vytváří schodek státního rozpočtu.

V důsledku kumulace rozpočtového deficitu se tvoří veřejný dluh. Veřejný dluh je nesplacená částka oficiálně uznaných přímých závazků vlád vůči ostatním sektorům ekonomiky a zbytku světa, která vznikla v důsledku jejich operací v minulosti a musí být splacena prostřednictvím operací těchto orgánů v budoucí nebo přeplánováno na věčný dluh. Veřejný dluh se dělí na vnější a vnitřní.

Výsledek finanční činnosti státu je vyjádřen v převisu výdajů nad příjmy, tzn. brzy v zasobě. Je obvyklé považovat finanční situaci země za normální, pokud úroveň rozpočtového deficitu (k HDP) nepřesáhne 3 %. Důležité je také, jakým způsobem je kryt deficit státního rozpočtu (inflační či neinflační způsob), jaký je poměr vnitřních a externí zdroje financování rozpočtového deficitu.

Rozpočtovou strukturu státu určuje jeho státní struktura, zakotvená v Ústavě Ruské federace. V souladu s článkem 1 Ústavy Ruské federace je Ruská federace demokratickým federálním právním státem s republikánskou formou vlády. Ruská federace se skládá z republik, území, regionů, měst federálního významu, autonomní oblasti, autonomních okresů - rovnocenných subjektů Ruské federace. Struktura rozpočtu je definována zákonem RSFSR „O základech rozpočtové struktury a rozpočtového procesu v RSFSR“ ze dne 10. října 1991 a rozpočtovým kodexem Ruské federace, jako organizace rozpočtové soustavy a tzv. principy jeho konstrukce.
Rozpočtová soustava Ruské federace je založena na ekonomických vztazích a právních normách jako soubor federálního rozpočtu, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace (krajský, okresní, republikový, územní), místních rozpočtů (město, okres, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty, rozpočty). venkov, osada) a rozpočty státních mimorozpočtových fondů. To znamená, že rozpočtový systém se skládá ze tří úrovní:
první úrovní je federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů;
druhá úroveň - rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů;
třetí úroveň – místní rozpočty; jeden
Cíle rozpočtů každé úrovně jsou stanoveny výdajovými orgány a v hlavních oblastech jsou následující:

federální rozpočet financuje veřejné výdaje Ruska na plnění jeho federálních funkcí, jako jsou: údržba ozbrojených sil a orgánů činných v trestním řízení, mezinárodní aktivity a obsluha veřejného dluhu, finanční podpora rozpočtů jiných úrovní, sociální služby společnost (zdraví, vzdělání, sociální politika, základní věda, kultura, umění atd.);
z rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace jsou financovány náklady na plnění jeho manažerských funkcí, socioekonomický rozvoj regionu (podpora průmyslových podniků, energetiky a stavebnictví, zemědělství a rybářství, školství, sociální politika atd.);
z místních rozpočtů jsou financovány náklady na regulaci rozložení výrobních sil v území, vytváření místní sociální a výrobní infrastruktury, sociální programy na podporu obyvatelstva (bytové a komunální služby, krajinotvorba, údržba zdravotnických zařízení, kulturní osvěta atd.).

Federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů se vypracovávají a schvalují ve formě federálních zákonů, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů se vypracovávají a schvalují ve formě zákonů ustavujících subjektů Ruské federace se místní rozpočty vypracovávají a schvalují formou právních aktů zastupitelských orgánů místní samosprávy nebo způsobem stanoveným obecními stanovami. 2

Státní mimorozpočtové fondy – státní fondy fondů tvořené mimo federální rozpočet, spravované státními orgány Ruské federace a určené k realizaci ústavních práv občanů na:

1. sociální zabezpečení podle věku;

2. sociální zabezpečení z důvodu nemoci, invalidity, v případě ztráty živitele, narození a výchovy dětí a v dalších případech stanovených právními předpisy Ruské federace o sociálním zabezpečení;

3.sociální zabezpečení v případě nezaměstnanosti;

4. ochrana zdraví a bezplatná lékařská péče.

Státní mimorozpočtové fondy Ruské federace jsou:

Penzijní fond Ruské federace;

Právní režim Penzijního fondu určuje Nařízení „O Penzijním fondu Ruské federace“, schválené výnosem Nejvyšší rady Ruské federace ze dne 27. prosince 1991 (Věstník SND a Nejvyššího soudu hl. Ruská federace. 1992. č. 5, čl. 180). Penzijní fond Ruské federace je podřízen vládě Ruské federace, které každoročně podává zprávu o výsledcích své činnosti. Rozpočet Penzijního fondu je každoročně schvalován nejvyšším zákonodárným orgánem ČR. Prostředky Fondu jsou majetkem státu. Fond je vytvořen na federální úrovni a v ustavujících subjektech Ruské federace, což umožňuje provádět platby všem důchodcům bez ohledu na místo jejich práce a bydliště.
Mezi zdroje vytvoření penzijního fondu patří:

pojistné zaměstnavatelů; pojistné občanů Ruské federace;
prostředky z federálního rozpočtu přidělené na výplatu důchodů a různé druhy přídavky; prostředky hrazené Penzijnímu fondu Fondem zaměstnanosti Ruské federace v souvislosti s předčasným důchodem pro nezaměstnané, dobrovolnými příspěvky atd.

Mezi hlavní úkoly penzijního fondu patří:
1) cílené shromažďování a shromažďování prostředků na výplatu důchodů a dávek pro děti, jakož i organizace jejich financování;
2) dlouhodobá účast na finančních: federálních a regionálních programech sociální podpory obyvatelstva;
3) rozšířená reprodukce prostředků fondu na principech samofinancování atp.

Fond sociálního pojištění Ruské federace;

Tento fond byl vytvořen k financování nákladů na sociální pojištění. Jeho zdroje jsou: pojistné zaměstnavatelů; pojistné občanů provozujících podnikatelskou činnost; pojistné pro řadu kategorií občanů a další příjmy. Takto nashromážděné prostředky slouží k výplatě dávek při dočasné invaliditě, při těhotenství a porodu, při narození dítěte, na péči o dítě a na další účely sociálního pojištění.

Federální fond povinného zdravotního pojištění;

V souladu se zákonem Ruské federace „O zdravotním pojištění občanů v Ruské federaci“ byly vytvořeny federální a územní fondy povinného zdravotního pojištění, jejichž právním základem pro fungování jsou příslušná nařízení schválená vyhláškami. Nejvyšší rady Ruské federace ze dne 24. února 1993 č.
Činnost těchto fondů je zaměřena na realizaci státní politiky v oblasti povinného zdravotního pojištění občanů jako nedílné součásti státního sociálního pojištění. Federální fond vytváří vláda Ruské federace a územní fondy tvoří reprezentativní výkonné orgány republik v rámci Ruské federace a další subjekty federace. Hlavním zdrojem tvorby federálních a teritoriálních fondů jsou pojistné ekonomických subjektů na povinné zdravotní pojištění; rozpočtové položky a jiné příjmy. Získané prostředky slouží k financování povinného zdravotního pojištění a dalších souvisejících činností. Státní duma každoročně přezkoumává rozpočet Federálního fondu povinného zdravotního pojištění a zprávu o jeho plnění.

Státní fond zaměstnanosti Ruské federace.

Za účelem zajištění odborné rekvalifikace a rekvalifikace personálu, materiální podpory pro nezaměstnané, organizace a fungování burz práce v souladu se zákonem Ruské federace „O zaměstnanosti v Ruské federaci“ (VVS RSFSR. 1991. No. 18 Článek 565, 1992. č. 34. Článek 1974) vytvořil zvláštní službu zaměstnanosti. Státní fond zaměstnanosti Ruské federace funguje v souladu s Nařízením schváleným výnosem Nejvyšší rady Ruské federace ze dne 8. června 1993. Jeho zdroji jsou: povinné pojistné od zaměstnavatelů, povinné pojistné z výdělků, rozpočtové položky , dobrovolné příspěvky a další příjmy.
V souladu s právními předpisy Ruské federace je jako součást rozpočtu, na úkor účelově vázaných příjmů nebo v pořadí cílených srážek z konkrétních druhů příjmů nebo jiných příjmů a použitých podle samostatného odhadu, fond finančních prostředků který se nazývá cílový rozpočtový fond.
Rozpočtový proces je zákonem upravená činnost orgánů veřejné moci, územních samosprávných celků a účastníků rozpočtového procesu při sestavování a projednávání návrhů rozpočtů, návrhů rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, schvalování a provádění rozpočtů a rozpočtů státních mimorozpočtových. rozpočtové prostředky, jakož i sledování jejich plnění.
Nedílnou součástí rozpočtového procesu je rozpočtová regulace, což je částečné přerozdělování finančních prostředků mezi rozpočty různých úrovní.
Existují čtyři skupiny metod rozpočtové regulace:
1) zřízení a rozdělení regulačních zdrojů rozpočtových příjmů;
2) přerozdělování samotných rozpočtových zdrojů;
3) bezúplatná pomoc poskytovaná nižším rozpočtům na úkor rozpočtu vyššího;
4) půjčky přidělené do jednoho rozpočtu z prostředků jiných rozpočtů.
Hlavním způsobem rozpočtové regulace je stanovení fixních a regulačních příjmů.
Stálým příjmem se rozumí příjem, který v souladu se zákonem v plné výši nebo pevně stanoveným podílem (v procentech) trvale nebo dlouhodobě (nejméně pět let) pobírá příslušný rozpočet.
Příjmy regulujícího rozpočtu jsou příjmy, které se odvádějí do rozpočtu za účelem vyrovnání jeho příjmů a výdajů, a to formou procentních srážek z daní a jiných plateb podle norem stanovených při schvalování rozpočtu na nadcházející rozpočtový rok. 3
Pokud výše uvedené způsoby nestačily k dosažení vyrovnanosti konkrétního rozpočtu, uplatňují se způsoby poskytování přímé finanční podpory z vyššího rozpočtu do nižšího formou grantů, dotací nebo dotací.
Grant - rozpočtové prostředky poskytované do rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy Ruské federace bezúplatně a neodvolatelně na úhradu běžných výdajů.
Dotace - rozpočtové prostředky poskytnuté do rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy Ruské federace nebo právnické osoby bezúplatně a neodvolatelně na realizaci určitých účelových výdajů.
Na rozdíl od dotace je dotace poskytována na financování konkrétní akce po určitou dobu a v případě, že nebude včas použita nebo použita na jiné účely, je vrácena subjektu, který ji poskytl. V případě porušení podmínek pro poskytování a čerpání dotací je jejich přidělování ukončeno.
Dotace jsou rozpočtové prostředky poskytované do rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy Ruské federace, fyzické nebo právnické osobě za podmínek sdíleného financování účelových výdajů.
Transfer - vedle tradičních způsobů rozpočtové regulace se rozlišuje transfer, kterým se rozumí převod prostředků z fondu finanční podpory krajů do rozpočtů nižší územní úrovně. Jmenovaný fond je tvořen na úkor procentuálních srážek z příjmů skutečně plynoucích do vyššího rozpočtu.

1.2 Sociální politika Ruské federace

Ve všech zemích se za účelem řešení sociálních problémů vytvářejí fondy veřejné spotřeby. Jednou z oblastí použití veřejných prostředků pro spotřebu rozpočtových prostředků je vyživování zdravotně postižených a starých občanů, poskytování hmotné pomoci určitým skupinám obyvatel (matky samoživitelky, rodiny, které přišly o živitele, velké rodiny atd.). Výše prostředků vyčleněných na sociální ochranu občanů závisí na úrovni ekonomického rozvoje země, stavu sféry materiální výroby. Zdrojem tvorby státních fondů, z nichž jsou financována opatření sociální ochrany obyvatelstva, je národní důchod vytvořený práceschopnými občany a následně přerozdělovaný prostřednictvím rozpočtové soustavy a mimorozpočtových fondů.
Penzijní fond. Jeho účelem je veřejná správa důchody pro občany. Penzijní fond je tvořen především na úkor jednotných fondů sociální daně pocházejících z federálního rozpočtu a pojistného podniků všech forem vlastnictví, zaměstnanců, na povinné důchodové pojištění pro výplatu pojistné části pracovního důchodu. Prostředky soustředěné v Penzijním fondu slouží k výplatě státu pracovní důchody, důchody pro invalidy, přídavky na děti od jednoho a půl do šesti let, náhrady pro důchodce atd.
Fond sociálního pojištění Ruské federace je druhým největším fondem. Jejím účelem je financování výplaty dávek při dočasné invaliditě, těhotenství a porodu, při narození dítěte, péče o dítě do jednoho a půl roku, financování organizace sanatoria a rekreace atd.
Zdroje zřízení Fondu sociálního pojištění Ruské federace jsou: pojistné podniků a organizací všech forem vlastnictví ve výši 5,4 % z výše naběhlých mezd; prostředky z republikového rozpočtu Ruské federace; dobrovolné příspěvky právnických a fyzických osob apod.
Rozpočtové prostředky jsou jedním z důležitých zdrojů těchto sociálních fondů. Finanční prostředky z těchto fondů přicházejí převážně ve formě darů. rozpočtové instituce pro občany, kteří tam pracují. Rozpočtové dotace mohou směřovat i do mimorozpočtových fondů.
Největší příděly z rozpočtu jsou určeny na financování institucí sociálního zabezpečení (12 %), sociální pomoci (16 %), důchodů pro vojáky (16 %) a policisty (10 %). Z celkového objemu rozpočtových prostředků vyčleněných na sociální politiku jde nejvíce – přes 60 % – přes krajské (40 %) a místní rozpočty (20 %). Z federálního rozpočtu se financují především důchody pro vojenský personál a zaměstnance, orgány činné v trestním řízení a také výdaje na provádění migrační politiky.
Krajské rozpočty financují zejména instituce sociálního zabezpečení, sociální pomoc, další opatření sociální politiky, politiku mládeže, dávky pro občany s dětmi. Tyto prostředky jsou použity na výstavbu a údržbu pečovatelských domů pro seniory a zdravotně postižené, na poskytování dopravních prostředků, protéz, na jejich vzdělávání a zaměstnání, na poskytování sanatoria a resortní pomoci, na sociální pomoc chudým. , velké rodiny, svobodné matky atd.
atd.................

Úvod

1 Podstata rozpočtu a rozpočtové soustavy, jeho struktura

2 Rozpočtová klasifikace

1 Analýza ukazatelů příjmové a výdajové části státního rozpočtu Ruské federace

Závěr

Seznam použité literatury

Úvod

V posledních letech Rusko prokázalo vysokou dynamiku socioekonomického rozvoje.

V současnosti ruská ekonomika dosáhla bodu obratu – na pozadí rostoucích výzev globální konkurence a potřeby zrychlit tempo rozvoje roste kritická masa faktorů, které mohou vést k výraznému zpomalení hospodářského růstu.

Pro udržení udržitelných temp růstu 6 a více procent ročně je nutné dokončit formování konkurenceschopného ekonomického modelu založeného na globálních výhodách země a rozvojových zdrojích.

Relevance stanovení efektivních metod pro tvorbu a plnění rozpočtů, potřeba systematického studia teoretické a praktické analýzy příjmů a výdajů rozpočtové soustavy země předurčila volbu tématu, účel a cíle studie.

Ekonomické a politické reformy prováděné v Rusku od počátku devadesátých let se také nemohly dotknout oblasti veřejných financí a především rozpočtového systému. Státní rozpočet, který je hlavním prostředkem mobilizace a vynakládání státních zdrojů, dává politické moci skutečnou příležitost ovlivňovat ekonomiku, financovat její restrukturalizaci, stimulovat rozvoj prioritních sektorů ekonomiky a poskytovat sociální podporu nejméně chráněným segmentům ekonomiky. populace.

Účelem této práce je studovat rysy tvorby a analýzy příjmů a výdajů rozpočtového systému Ruské federace.

K dosažení tohoto cíle byly stanoveny a vyřešeny následující úkoly:

uvést teoretické aspekty tvorby státního rozpočtu země;

zvážit podstatu rozpočtu a rozpočtové soustavy, jeho strukturu;

otevřít rozpočtovou klasifikaci;

studovat proces tvorby federálního rozpočtu;

analyzovat tvorbu státního rozpočtu Ruské federace;

analyzovat ukazatele příjmové a výdajové části státního rozpočtu Ruské federace;

zvážit problémy bilance státního rozpočtu;

zvážit problematiku tvorby státního rozpočtu a způsoby zlepšení rozpočtového procesu.

Předmětem studie je mechanismus generování příjmů a výdajů rozpočtové soustavy Ruské federace v kontextu ekonomického růstu.

Metodami výzkumu byly materiály ruského a zahraničního tisku, regulační dokumenty Federálního shromáždění Ruské federace, Dekrety prezidenta Ruské federace, Dekrety vlády Ruské federace, statistické materiály Státního statistického výboru Ruské federace. Ruská federace a expertní posudky zveřejněné v médiích.

státní rozpočet ziskový

Kapitola 1. Teoretické aspekty sestavení státního rozpočtu země

1.1 Podstata rozpočtu a rozpočtové soustavy, jeho struktura

Dnes je relevantní materiální a právní chápání rozpočtu. V materiálním (hospodářském) smyslu se tím rozumí peněžní fond centralizovaný v určitém rozsahu, kterým disponuje mocí obdařená moc. Věcný obsah rozpočtu je mobilní, protože množství peněz v něm soustředěných, typy příjmů v něm a směr výdajů se neustále mění.

Právníci tradičně definují rozpočet jako „finanční program, plán činnosti“, „plán údržby státní hospodářství". Takový finanční plán-prognóza je přitom podle své právní charakteristiky zákonem.

Pro objasnění podstaty rozpočtu je důležitá skutečnost, že rozpočet jako forma tvorby a vynakládání prostředků fondů, stejně jako finanční plán, existuje pouze po určitou dobu. Zákon o rozpočtu si zachovává svou životnost i po tomto období.

I přes různorodost rozpočtu nelze stále souhlasit s tvrzením, že organizačně je rozpočet způsobem finanční podpory funkcí státu a obcí. Rozpočet je z organizačního hlediska systémově seskupeným souhrnem předpokládaných nákladů a výnosů poskytnutých k jejich pokrytí za jeden rozpočtový rok. Tento plán – poté, co mu udělil právní sílu schválením zastupitelského orgánu moci – již ve formě existuje normativní akt.

státní rozpočet - peněžní vztahy vyplývající z federálních orgánů s právnickými a fyzickými osobami ohledně přerozdělování národního důchodu v souvislosti s tvorbou a používáním centralizovaného rozpočtového fondu. Jde o hlavní finanční plán státu na běžný účetní rok a má platnost zákona. Státní rozpočet plánuje míru meziroční inflace a absolutní hodnotu HDP na konci roku. Mezi kontrolní ukazatele federálního rozpočtu patří celkové příjmy a výdaje, výše schodku, přebytku, maximální výše státních půjček a úvěrů poskytnutých cizím státům.

Státní rozpočet je ústředním článkem finančního systému Ruské federace. Hraje aktivní roli ve fungování ekonomiky, jejím progresivním a dynamickém rozvoji.

Hlavním dokumentem upravujícím rozpočtovou strukturu Ruské federace je Rozpočtový zákoník (BC) Ruské federace, uzákoněný federálním zákonem č. 145-FZ ze dne 31. července 1998.

Rozpočtový zákoník Ruské federace uvádí následující definici rozpočtového systému: „založený na hospodářských vztazích a státní struktuře Ruské federace, regulované právním řádem, souhrnem federálního rozpočtu, rozpočty ustavujících subjektů; Ruské federace, místních rozpočtů a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů“. Pod rozpočtovým zařízením je zvykem rozumět organizaci rozpočtového systému a principům jeho konstrukce.

Rozpočtový systém Ruské federace se skládá z rozpočtů tří úrovní (obr. 1.):

) první úroveň - federální rozpočet Ruské federace a rozpočty státních mimorozpočtových fondů;

) druhá úroveň - rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace (89 rozpočtů - 21 republikových rozpočtů, 55 krajských a krajských rozpočtů, 10 okresních rozpočtů autonomních obvodů, rozpočet autonomního židovského regionu, městské rozpočty Moskvy a Petrohrad) a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů;

) třetí úroveň - místní rozpočty (cca 29 tis. rozpočty měst, okresů, sídel a venkova).

Kromě výše uvedených typů rozpočtů existuje také konsolidovaný rozpočet, což je soubor rozpočtů všech úrovní v příslušném území. Například konsolidovaný rozpočet Ruské federace zahrnuje federální rozpočet plus rozpočty zakládajících subjektů Ruské federace.

Rýže. 1. Schéma rozpočtového systému Ruské federace

Federální rozpočet a konsolidované rozpočty jednotlivých subjektů Ruské federace tvoří konsolidovaný rozpočet Ruské federace. Rozpočet ustavující jednotky Ruské federace a konsolidované rozpočty obcí na jejím území tvoří konsolidovaný rozpočet ustavující jednotky Ruské federace. Rozpočet obce a rozpočty obcí na jejím území tvoří konsolidovaný rozpočet obce. Rozpočty nižších orgánů samosprávy nezahrnují jejich příjmy a výdaje do rozpočtů vyšších úrovní.

Na základě prostudovaného materiálu lze tedy vyvodit následující závěr: státní rozpočet je ústředním článkem finančního systému Ruské federace, který se aktivně podílí na fungování ekonomiky, jejím progresivním a dynamickém rozvoji.

2 Rozpočtová klasifikace

Hlavním metodickým dokumentem, na jehož základě se sestavují a provádějí rozpočty, je rozpočtová klasifikace.

Rozpočtová klasifikace je seskupení příjmů a výdajů rozpočtů všech úrovní a zdrojů krytí schodku těchto rozpočtů s přiřazením kódů seskupení klasifikačním objektům. Tato klasifikace je stejná pro rozpočty všech úrovní a je schválena federálním zákonem. Je to důležité, protože se používá:

pro přípravu, schvalování a plnění rozpočtu;

kontrola přidělování a využívání rozpočtových prostředků;

zajištění srovnatelnosti ukazatelů rozpočtů všech úrovní;

příprava konsolidovaných rozpočtů všech úrovní.

Rozpočtová klasifikace Ruské federace zahrnuje:

Klasifikace rozpočtových příjmů je seskupení rozpočtových příjmů na všech úrovních rozpočtové soustavy v souladu se zdroji jejich tvorby, stanovené příslušným legislativní akty. Příjmové skupiny tvoří příjmové položky, které kombinují konkrétní druhy příjmů podle zdrojů a způsobů jejich přijímání.

Funkční klasifikace rozpočtových výdajů je seskupením výdajů rozpočtů všech úrovní a odráží směřování rozpočtových prostředků k realizaci hlavních funkcí státu.

První úrovní funkční klasifikace výdajů rozpočtů Ruské federace jsou sekce, druhou úrovní jsou podsekce, které upřesňují směřování rozpočtových prostředků na výkon funkcí státu v rámci sekcí, třetí úrovní jsou cílové položky federálního rozpočtu. výdaje, odrážející financování výdajů ve specifických oblastech činnosti hlavních správců fondů v rámci podsekcí funkční klasifikace výdajů rozpočtu, čtvrtá úroveň - druhy výdajů federálního rozpočtu, podrobně popisující směr financování výdajů podle cílových položek.

Výdaje federálního rozpočtu podle hlavních správců fondů, podle sekcí, podsekcí, cílových článků a druhů výdajů funkční klasifikace výdajů rozpočtu, výdajové skupiny, věcné položky, podpoložky a výdajové prvky ekonomické klasifikace výdajů rozpočtu schvaluje státní federální zákon o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok.

Ekonomická klasifikace rozpočtových výdajů je seskupením výdajů rozpočtů všech stupňů podle ekonomického obsahu. Zahrnuje běžné a kapitálové položky výdajů. Na jejím základě jsou sestavovány odhady rozpočtových institucí.

Klasifikace zdrojů financování rozpočtových deficitů je seskupení vypůjčených prostředků přitahovaných Ruskou federací, jednotlivými subjekty Ruské federace a místními samosprávami ke krytí deficitů příslušných rozpočtů.

Rezortní klasifikace výdajů federálního rozpočtu je seskupení výdajů, které odráží rozdělení rozpočtových prostředků mezi hlavní správce fondů federálního rozpočtu.

Rezortní klasifikace výdajů rozpočtů subjektů Ruské federace je seskupením výdajů rozpočtů subjektů Ruské federace a odráží rozdělování rozpočtových prostředků hlavními správci rozpočtových prostředků subjektů Ruské federace. Sjednocení podle oddílů, podsekcí, cílových článků a druhů výdajů funkční klasifikace výdajů rozpočtu, skupin výdajů, věcných položek, podpoložek a prvků ekonomických výdajů, klasifikace rozpočtových výdajů.

Rozpočty všech úrovní se skládají ze dvou částí: příjmové a výdajové.

Rozpočtové příjmy jsou prostředky přijaté bezúplatně a neodvolatelně v souladu s právními předpisy Ruské federace, které jsou k dispozici státním orgánům Ruské federace, ustavujícím subjektům Ruské federace a místní samosprávě. Příjmy jsou rozděleny do skupin, podskupin, článků a podčlánků (čtyři úrovně). Dělí se do čtyř skupin: daňové, nedaňové, bezúplatné příjmy a příjmy prostředků cílového rozpočtu. Daňové příjmy se skládají z následujících podskupin:

daně z příjmu (income), kapitálové zisky;

daně ze zboží a služeb, licenční a registrační poplatky;

daně z celkového příjmu;

majetkové daně;

platby za využívání přírodních zdrojů;

daně ze zahraničního obchodu a zahraničních ekonomických operací;

ostatní daně, cla, poplatky.

Nedaňové příjmy zahrnují tyto podskupiny:

příjmy z majetku ve vlastnictví státu a obcí nebo z činnosti;

příjmy z prodeje pozemků a nehmotného majetku;

příjmy kapitálových transferů z nestátních zdrojů;

správní poplatky a poplatky;

penále, škody;

příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti;

ostatní nedaňové příjmy.

Bezplatné převody se skládají z podskupin:

od nerezidentů;

z rozpočtů jiných úrovní;

ze státních mimorozpočtových prostředků;

od vládních organizací;

prostředky převedené do fondů cílového rozpočtu.

Podskupiny jsou zase rozděleny na články a podčlánky. Takže podskupina "daně ze zisku (příjmu), kapitálové zisky" je rozdělena do dvou článků: daň ze zisku (příjmu) podniků a organizací a daň z příjmu fyzických osob. Článek „daň z příjmu fyzických osob“ je rozdělen do tří podčlánků: daň z příjmu sražená podniky, institucemi a organizacemi, sražená daň z příjmu Finanční úřady; daň z hazardu.

Seznamy hlavních správců rozpočtových prostředků subjektů Ruské federace a správců fondů místního rozpočtu schvaluje výkonný orgán subjektu Ruské federace, orgán místní samosprávy.

Rozpočtová klasifikace z hlediska klasifikace rozpočtových příjmů, funkční klasifikace rozpočtových výdajů, ekonomické klasifikace výdajů rozpočtu, klasifikace zdrojů financování schodků rozpočtu je shodná pro rozpočty všech stupňů rozpočtové soustavy a je schválena federálním zákonem.

Legislativní nebo zastupitelské orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy mohou dále upřesňovat předměty rozpočtové klasifikace z hlediska cílových položek a druhů výdajů, aniž by tím byly porušeny obecné zásady konstrukce a jednoty rozpočtové klasifikace Ruské federace. .

Rozpočtová klasifikace obsahuje také seznam přímých příjemců finančních prostředků ze spolkového rozpočtu. Zahrnuje cílové položky výdajů federálního rozpočtu, druhy výdajů federálního rozpočtu.

Rozpočtová klasifikace se schvaluje formou zákona, který se mění a doplňuje současně s přijetím zákona o federálním rozpočtu na příslušný rozpočtový rok. Zlepšení rozpočtové klasifikace zlepší efektivitu mobilizace a využití rozpočtových prostředků, zajistí transparentnost rozpočtů na všech úrovních a optimalizuje účetní politika.

Rozpočtové výdaje jsou prostředky určené na finanční zajištění úkolů a funkcí státní a místní samosprávy. Existují tři struktury rozpočtových výdajů: funkční, ekonomická a resortní. Rozpočtovou klasifikaci výdajů lze prezentovat formou diagramu (obr. 3)

Rýže. 3. Klasifikace výdajů státního rozpočtu Ruské federace

1) Funkční klasifikace - seskupení výdajů rozpočtů všech úrovní, odrážející směřování rozpočtových prostředků na realizaci hlavních funkcí státu. Seskupení má čtyřúrovňovou strukturu: sekce a podsekce, cílové položky a druhy výdajů.

veřejná správa a místní samospráva;

soudní odvětví;

Mezinárodní činnost;

národní obrana;

vymáhání práva a bezpečnost státu;

základní výzkum a podpora vědeckého a technologického pokroku;

průmysl, energetika a stavebnictví;

zemědělství, rybolov atd.

) Oborová klasifikace je seskupení výdajů, které odráží rozdělení rozpočtových prostředků hlavními správci fondů federálního rozpočtu. Hlavním správcem fondů je vedoucí státního orgánu Ruské federace, který má právo rozdělovat prostředky federálního rozpočtu mezi podřízené manažery a příjemce rozpočtových prostředků.

) Ekonomická klasifikace - seskupení výdajů rozpočtů všech stupňů podle ekonomické náplně, odrážející druhy finanční transakce, s jejichž pomocí stát plní své funkce jak v rámci země, tak ve vztazích s ostatními zeměmi. Výdaje jsou rozděleny do kategorií, skupin, předmětů a podpoložek (celkem čtyři úrovně). Existují tři kategorie výdajů: běžné, kapitálové výdaje, poskytování úvěrů (rozpočtové úvěry) mínus splátky.

Běžné výdaje jsou součástí rozpočtových výdajů, které zajišťují běžné fungování orgánů veřejné moci, rozpočtových institucí apod. Kategorie „Běžné výdaje“ zahrnuje tyto skupiny: nákupy zboží a služeb; platby úroků; dotace a běžné transfery; platba za služby při uznávání vlastnických práv v zahraničí.

Kapitálové výdaje jsou součástí rozpočtových výdajů, které zajišťují inovativní a investiční činnost. Rozpočet rozvoje může být přidělen jako součást kapitálových výdajů. Kapitálové výdaje mají tyto skupiny: kapitálové investice do dlouhodobého majetku, tvorba státních zásob a rezerv, pořízení pozemků a nehmotného majetku, kapitálové transfery.

Na základě prostudovaného materiálu můžeme dojít k závěru, že rozpočtová klasifikace je seskupením příjmů a výdajů rozpočtů všech úrovní a také zdrojů krytí schodku těchto rozpočtů. Rozpočtové příjmy zahrnují prostředky přijaté bezúplatně a neodvolatelně v souladu s právními předpisy Ruské federace k dispozici státním orgánům Ruské federace, ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy a výdaje - prostředky určené na finanční podporovat úkoly a funkce státní a místní samosprávy.

3 Proces tvorby federálního rozpočtu

Rozpočtový proces zahrnuje čtyři fáze rozpočtové činnosti:

sepisování rozpočtů;

posuzování a schvalování rozpočtů;

plnění rozpočtů;

sestavení zprávy o plnění rozpočtů a schválení.

Zvažte proces sestavování rozpočtů podrobněji.

Pro sestavení návrhů rozpočtů jsou zpracovávány prognózy sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace, ustavujících subjektů Ruské federace, obcí a sektorů hospodářství a dále jsou zpracovávány konsolidované finanční rozvahy.

Pro přípravu návrhů rozpočtů informace o

daňová legislativa platná v době zahájení zpracování návrhu rozpočtu;

normy pro odvody z vlastních a regulačních příjmů rozpočtů ostatních úrovní rozpočtové soustavy;

předpokládané objemy finanční pomoci poskytované z rozpočtů ostatních úrovní rozpočtové soustavy;

druhy a objemy výdajů převáděných z jedné úrovně rozpočtové soustavy do druhé;

standardy finančních nákladů na poskytování státních nebo komunálních služeb;

normy minimálního zajištění rozpočtu.

Pro sestavení návrhu rozpočtu na příští rozpočtový rok se připravují tyto podklady a materiály:

prognóza socioekonomického vývoje příslušného území;

hlavní směry rozpočtu a daňová politika příslušné území;

konsolidovaná předpověď finanční bilance pro příslušné území;

standardy finančních nákladů;

plán rozvoje státního nebo komunálního sektoru hospodářství příslušného území;

dlouhodobý cílené programy.

Příprava návrhu rozpočtu se provádí na základě daňové legislativy platné v době sestavení rozpočtu.

Když není zapnutý určité typy příplatků, důchodů, náhrad, dotací a jiných transferů obyvatelstvu v návrhu rozpočtu nebo jejich zahrnutí v neúplné výši nebo ne pro všechny kategorie občanů, předkládá orgán, který návrh rozpočtu sestavuje, současně návrhy změn a doplňků právních aktů, které jsou základem pro přijímání vhodných transferů obyvatel.

Návrh zákona o rozpočtu obsahuje hlavní charakteristiky rozpočtu:

celkový příjem;

celkové výdaje;

rozpočtový deficit.

Návrh zákona o rozpočtu ve své příjmové části dále obsahuje:

předpokládané příjmy rozpočtu podle skupin, podskupin a položek příjmového členění;

srážky z vlastní příjem rozpočet převedený do rozpočtů ostatních úrovní rozpočtové soustavy;

normy centralizace příjmů rozpočtů ostatních úrovní rozpočtové soustavy pro účelové financování centralizovaných činností.

Návrh zákona o rozpočtu stanoví výdaje podle těchto ukazatelů:

rozpočtové výdaje podle sekcí a podsekcí funkční klasifikace výdajů;

celkový objem kapitálových a běžných výdajů rozpočtu;

výdaje a příjmy prostředků cílového rozpočtu;

objem finanční pomoci do rozpočtů ostatních úrovní rozpočtové soustavy, poskytované formou grantů a subvencí, v rámci rozpočtů přijímajících finanční pomoc;

rozdělování rozpočtových prostředků mezi hlavní správce rozpočtových prostředků v souladu s resortní skladbou výdajů odpovídajícího rozpočtu;

V rámci výdajů na rozpočtové investice stanoví návrh zákona o rozpočtu limity pro poskytování slev na dani z investic na období přesahující limity příštího rozpočtového roku.

Pro příslušné oddíly a pododdíly rozpočtových výdajů jsou stanoveny limity pro poskytování rozpočtových půjček na období přesahující limity příštího rozpočtového roku.

Návrh zákona o rozpočtu vymezuje tyto charakteristiky státního nebo obecního dluhu, jakož i státní nebo obecní výpůjčky:

zdroje financování rozpočtového deficitu na úkor vnitřních výpůjček státu nebo obcí;

horní limit vnitřní dluh státu nebo obce k 1. lednu roku následujícího po následujícím hospodářském roce;

limit na poskytování státních nebo obecních záruk třetím stranám k přilákání domácích půjček.

V projektu federální zákon o federálním rozpočtu jsou také stanoveny:

horní hranice zahraničního státního dluhu Ruské federace k 1. lednu roku následujícího po následujícím finančním roce;

limit státních zahraničních výpůjček Ruské federace: objemy a seznam státních zahraničních výpůjček Ruské federace z hlediska zdrojů vnějšího financování deficitu federálního rozpočtu;

limity pro poskytování státních půjček ze strany Ruské federace cizím státům a jejich právnickým osobám, jakož i mezinárodním organizacím, včetně členských států SNS;

limit poskytování státních záruk třetím stranám za získávání externích půjček.

Současně s návrhem rozpočtu na příští rozpočtový rok se sepisují:

adresa investiční program na příští finanční rok; plán rozvoje státního nebo komunálního sektoru hospodářství; struktura vnitřního státního nebo obecního dluhu a program vnitřních výpůjček poskytovaných na příští rozpočtový rok ke krytí schodku rozpočtu;

program poskytování státních nebo obecních záruk na příští rozpočtový rok;

posouzení očekávaného plnění rozpočtu na běžný rozpočtový rok;

další dokumenty a materiály.

Výchozími makroekonomickými ukazateli pro sestavení návrhu rozpočtu jsou objem HDP na příští rozpočtový rok a tempo jeho růstu a také míra inflace.

Sestavování federálního rozpočtu provádí vláda Ruské federace v souladu s rozpočtovou politikou Ruské federace, definovanou v rozpočtovém sdělení prezidenta Ruské federace.

Vláda Ruské federace stanoví postup a termíny pro sestavení návrhu federálního rozpočtu, postup pro zpracování dokumentů a materiálů, které jsou povinné předkládat současně s návrhem federálního rozpočtu.

Pověřený výkonný orgán zpracovává prognózu socioekonomického vývoje Ruské federace na příští finanční rok a upřesňuje parametry střednědobé prognózy socioekonomického vývoje Ruské federace, která je základem dlouhodobého -termínový finanční plán.

V první fázi tvorby federálního rozpočtu tedy vývoj federální úřady výkonná složka plánu-předpovědi fungování ruské ekonomiky na příští finanční rok, obsahující hl makroekonomické ukazatele charakterizující stav ekonomiky.

Vláda Ruské federace zároveň zvažuje návrhy na zvýšení nebo zachování minimální velikost mzdy a minimální výše státních důchodů, o postupu při valorizaci mezd zaměstnanců veřejného sektoru a státních důchodů v příštím účetním období a ve střednědobém horizontu.

Ministerstvo financí Ruské federace v souladu s funkční klasifikací rozpočtových výdajů:

zasílá rozpočtové projekce federálním výkonným orgánům k distribuci konkrétním příjemcům prostředků z federálního rozpočtu;

oznamuje výkonným orgánům ustavujících subjektů Ruské federace metodiku utváření mezirozpočtových vztahů mezi Ruskou federací a ustavujícími subjekty Ruské federace na příští finanční rok a ve střednědobém horizontu.

Vypracování a schválení ukazatelů návrhu federálního rozpočtu na příští rozpočtový rok federálními výkonnými orgány, současně s ním předložených dokumentů a materiálů, návrhů zákonů o zvýšení minimální mzdy a minimální výše státních důchodů, o postupu při valorizaci státního rozpočtu. mzdy zaměstnanců ve veřejném sektoru a státní důchody v příštím rozpočtovém roce, jakož i návrhy legislativních aktů o zrušení právních aktů, při jejichž provedení dochází v příštím rozpočtovém roce k vynakládání rozpočtových prostředků, které nejsou zajištěny reálnými zdroji financování, o pozastavení provádění těchto právních úkonů nebo o jejich postupném provádění, jsou ukončeny nejpozději do 15. července roku předcházejícího následujícímu hospodářskému roku.

Od 15. července do 15. srpna roku předcházejícího příštímu finančnímu roku vláda Ruské federace posuzuje prognózu sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace na příští rozpočtový rok a aktualizované parametry prognózy socioekonomického vývoje. hospodářského rozvoje Ruské federace ve střednědobém horizontu, návrh federálního rozpočtu a návrhy rozpočtů státních mimorozpočtových fondů na příští rozpočtový rok, návrh dlouhodobého finančního plánu, další dokumenty a materiály charakterizující rozpočtovou a finanční politiku v příští finanční rok a ve střednědobém horizontu a schvaluje návrh federálního zákona o federálním rozpočtu k předložení Státní dumě.

Kapitola 2. Analýza tvorby státního rozpočtu Ruské federace

2.1 Analýza ukazatelů příjmové a výdajové strany státního rozpočtu Ruské federace

Státní rozpočet Ruské federace v souladu s mezinárodní klasifikací MMF zahrnuje tyto čtyři prvky (oddíly):

příjmy a oficiálně přijaté transfery;

výdaje a čisté půjčky;

financování rozpočtového deficitu;

státní dluh.

Sekce „Příjmy a úředně přijaté transfery“ obsahuje následující podsekce: příjmy a oficiálně přijaté transfery; obecný příjem; běžné příjmy; daňové příjmy; nedaňové příjmy; příjmy z kapitálových transakcí; přijaté oficiální převody.

Ekonomická podstata daní je charakterizována peněžními vztahy, které se rozvíjejí mezi státem a právnickými a fyzickými osobami. Tyto peněžní vztahy jsou objektivně podmíněny a mají svá specifika veřejné jmenování- mobilizace finančních prostředků, které má stát k dispozici. Proto lze daň považovat za ekonomickou kategorii se dvěma funkcemi, které jsou jí vlastní – fiskální a ekonomická. S pomocí prvního se tvoří rozpočtový fond; Realizací druhého stát ovlivňuje reprodukci, stimuluje nebo omezuje její rozvoj, posiluje nebo oslabuje akumulaci kapitálu, rozšiřuje nebo snižuje efektivní poptávku obyvatelstva.

Hlavním zdrojem příjmů státního rozpočtu Ruské federace jsou daňové příjmy (tabulka 1).

Tabulka 1. Dynamika rozpočtových příjmů Ruské federace

2010201120122013Daňové příjmy76978579167,1Nedaňové příjmy 69686532,9Příjmy fondů cílového rozpočtu0,80,60,4---

Specifickými formami projevu kategorie daně jsou druhy plateb daní stanovené legislativními orgány. Hlavní mezi vybíranými daněmi právnické osoby, je daň ze zisku (příjmu) podniků. Jeho použití je dáno tím, že v tržní ekonomice výrazně roste role zisku; stává se nejdůležitějším objektem státního vlivu. Daň z příjmu by se měla používat nejen v fiskální účely, ale také vytvořit zájem podniků o zvyšování efektivity výroby a zlepšování jejího materiálního a technického vybavení.

Banky a další úvěrové instituce, provozující svou činnost na komerční bázi, odvádějí daň z příjmu do rozpočtu. Systém zdanění příjmů se vztahuje i na pojišťovací organizace, které pobírají příjmy z pojišťovací činnosti.

Přítomnost různých forem vlastnictví, jejich ekonomická rivalita způsobuje, že je nutné vybírat daň nejen z přijatých příjmů, ale také z hodnoty majetku, což přímo nebo nepřímo přispívá k růstu příjmů podniku. Daň z majetku právnických osob je proto nedílnou součástí daňového systému země. tržní vztahy. Byl zaveden pro podnikatelské subjekty, které vlastní majetek v Rusku. Při jejím výběru se realizují obě funkce daně – fiskální i ekonomická. První je dán tím, že daň z nemovitosti zajišťuje stabilní příjmy do územních rozpočtů, neboť je placena přednostně s přičtením nákladů na její úhradu k nákladům výroby (práce, služby); druhý - prostřednictvím zájmu podniku platit menší částky, což stimuluje touhu plátce rychle se zbavit přebytečného, ​​nevyužitého majetku.

Důležité místo v daňovém systému země zaujímají platby za přírodní zdroje: pozemková daň, platba za vodu, lesní výnosy atd. Některé z nich jsou placeny ze zisku, jiné - na úkor nákladů. Význam těchto plateb je v tom, že mají nejen fiskální, ale i stimulační roli, orientující podnikatelské subjekty k efektivnějšímu využívání příslušných druhů zdrojů.

Daň z příjmu zaujímá hlavní místo v systému zdanění fyzických osob. Přechod k tržní ekonomice vytvořil předpoklady pro růst osobní příjem občanů. Za těchto podmínek je uplatňováno progresivní zdanění, které umožňuje s rostoucími výdělky občanů odebírat z nich ve zvýšených částkách prostředky potřebné k realizaci sociálních programů.

Zdanění příjmů fyzických osob je doplněno výběrem daně z nemovitosti, která plní nejen fiskální roli, ale slouží i jako jakýsi psychologický faktor ovlivňující chování plátce, který si je vědom sám sebe jako vlastníka. Daň z nemovitosti umožňuje mobilizovat finanční prostředky nejbohatších občanů, které má stát k dispozici. Příznivé trendy ve vývoji země, její ekonomické a sociální prosperity přímo závisí na tom, jak rychle se bohatí majitelé nemovitostí stanou převažující součástí ruská společnost.

Obecně lze rozpočtové příjmy rozdělit do tří hlavních skupin:

Pevné, tzn. přidělené jedné nebo druhé úrovni rozpočtu.

Regulační nebo srážky z regulačních zdrojů příjmů. Podepisováno každoročně procento rozdělení některých daní podle úrovní rozpočtů.

Doplňkové zdroje zřízené samostatně územními orgány plus dotace a dotace (přísně účelové dotace), které jdou do nižších rozpočtů od vyšších.

Sekce „Náklady a čisté půjčky“ obsahuje následující podsekce: výdaje a čisté půjčky; všeobecné výdaje; běžné výdaje za zboží a služby, úrokové platby, dotace a jiné běžné transfery; kapitálové výdaje na pořízení fixního kapitálu, zboží do zásob, pozemků a nehmotného majetku, kapitálové transfery; čisté půjčky (interní i externí).

Ve struktuře státního rozpočtu Ruské federace existuje funkční klasifikace této části, která označuje konkrétní kanály pro existenci výdajů ve čtyřech skupinách:

A) veřejné služby obecný účel.

Všeobecná rozpočtová činnost, obecná personální politika, centrální zásobování a zásobování, zahraniční vztahy, obrana, národní bezpečnost a veřejný pořádek;

b) veřejné a sociální služby.

Vzdělávání, zdravotní péče a hygienický a epidemiologický dozor, sociální pojištění a sociální zabezpečení, bydlení, veřejné služby, rekreační a kulturní aktivity;

c) veřejné služby související s hospodářskou činností.

Palivový a energetický komplex, doprava a spoje, zemědělství, myslivost, rybolov, lesnictví, těžba a nerostné suroviny, výroba, stavebnictví, ostatní služby (související s hospodářskou činností);

d) další služby.

Výdaje státního rozpočtu úzce souvisí s jeho příjmy. Tento vztah je vyjádřen jak v kvantitativní shodě výdajů s příjmy, tak i v jejich vzájemném vlivu. Objem rozpočtových výdajů je jednak limitován přísnými limity příchozích rozpočtových příjmů, ty jsou zase určovány ekonomickými možnostmi státu. Na druhou stranu výdaje mohou při správném použití rozpočtových prostředků působit na příjmy opačně, přispívat k růstu výroby, rozvoji vědy, zkvalitňování lidských zdrojů atd. Proto je v současné době obzvláště akutní otázka rovnováhy, tzn. objem rozpočtovaných výdajů musí odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Další část práce je věnována problematice bilance rozpočtu.

2 Problémy bilance státního rozpočtu

Nejúspěšnější verzí státního rozpočtu je rozpočet bez schodku nebo rozpočet s přebytkem, v praxi však není vždy možné takto vyrovnaného rozpočtu dosáhnout. V důsledku toho existuje něco jako rozpočtový deficit, který následně vede ke vzniku veřejného dluhu.

Rozpočtový deficit je přebytek výdajové části rozpočtu nad příjmy. Stát při rozpočtovém deficitu nemá dostatek prostředků na běžný výkon svých funkcí a musí sahat k různým úvěrům, především z kreditní systém, což negativně ovlivňuje stabilitu všech peněžní oběh a je hlavní příčinou inflace. Rozpočtový deficit nemusí nutně znamenat nějaký druh nouze v ekonomice země. Může to být způsobeno například nutností velkých veřejných investic do rozvoje ekonomiky, která odráží spíše růst hrubého národního produktu než krizový stav státní regulace. Jsou možné mimořádné události související s válkami, přírodními katastrofami, jejichž náklady nebylo možné naplánovat předem, ale musí být provedeny bez ohledu na dostupnost finančních prostředků v rozpočtovém rezervním fondu.

Dynamika rozpočtového deficitu v Rusku během krize je jasně uvedena v tabulce 2.

Tabulka 2. Rozpočtový deficit (v % HDP) v Ruské federaci

Roky2010201120122013Příjmy12 412 314 915,4 Výdaje 18 414 116 515,4 Deficit-6,0-2,8-1,60

Důvody rozpočtového deficitu:

Klesající příjmy v krizovém stavu ekonomiky a pokles růstu národního důchodu.

Snížení spotřebních daní přijatých do státního rozpočtu.

Zvýšení rozpočtových výdajů.

Nejednotná finanční a hospodářská politika.

Tempo růstu inflace má obrovský dopad na stav rozpočtu. Na jedné straně vlivem inflačního faktoru rostou příjmy rozpočtu, ale vzhledem k poklesu produkčních sazeb a růstu vzájemného zadlužení podniků obecně není takový nárůst příjmů stabilní. Výdajové položky rozpočtu nejsou plně indexovány, což zhoršuje situaci podniků a průmyslových odvětví, které jsou závislé na rozpočtovém financování. Za těchto podmínek zpravidla dochází k podfinancování nejen co do výše, ale i z hlediska načasování. Prodloužení časové prodlevy mezi stanovenými a skutečnými podmínkami pro přidělování rozpočtových prostředků vede ke zvýšení dluhu rozpočtu vůči podnikům a obyvatelstvu. Neplnění vlastních povinností ze strany státu narušuje peněžní oběh a finanční stabilita.

Opatření ke snížení rozpočtového deficitu:

Konverze.

Přechod od financování k půjčování.

Postupné odstraňování dotací nerentabilním podnikům.

Snížení vládních výdajů.

Změna v daňovém systému.

Posílení role místních rozpočtů.

Existují tři tradiční způsoby, jak pokrýt rozpočtový deficit:

) vydávání státních dluhopisů,

) tvrdší zdanění,

) výroba peněz, neboli „seigniorage“, tzn. tisk peněz.

V současnosti však seigniorage neznamená pouze tisk peněz; způsobuje inflaci. Novodobá „služba“ je vyjádřena ve vytváření rezerv komerčních bank, které jsou soustředěny v centrální bance a lze je použít ke krytí rozpočtového deficitu. Politika centrální banky zaměřená na zvýšení objemu hotovostních rezerv, které k ní přicházejí od komerčních bank, však způsobuje nespokojenost s komerčními bankami, oslabuje jejich finanční pozici a zvyšuje rozpory ve finančním systému země.

K dnešnímu dni existuje několik přístupů k řešení problému rozpočtového deficitu.

První koncept: rozpočet by měl být každoročně vyrovnaný. Taková politika ale svazuje ruce státu při řešení proticyklického dlouhodobého úkolu. Ekonomika například zažívá dlouhodobou nezaměstnanost, což znamená, že se snížily příjmy obyvatel, snížily se daňové příjmy do rozpočtu.

Závěr: Roční vyrovnaný rozpočet není proticyklický, ale procyklický.

Druhý koncept: rozpočet by neměl být vyrovnaný ročně, ale v průběhu hospodářského cyklu. Například v zemi - ekonomická recese. Aby tomu čelila, vláda snižuje daně a zvyšuje výdaje, tzn. záměrně způsobuje deficit.

Závěr: Rozpočet nebude vyrovnaný za 1 rok, ale v průběhu cyklu.

Třetí koncept: cílem veřejných financí je vyrovnat nikoli rozpočet, ale ekonomiku. Hlavní věcí pro vládu je udržet makroekonomickou stabilitu. K dosažení tohoto cíle můžete zadat jakýkoli deficit.

Každý z těchto konceptů má silné a slabé stránky. Finanční politika se u nás řídí prvním pojmem.

Kapitola 3. Způsoby, jak zlepšit rozpočtový proces

Fiskální politika je nejdůležitějším nástrojem hospodářské politiky státu, ovlivňujícím celkový stav ekonomiky a makroekonomickou rovnováhu. Fiskální politika ve střednědobém horizontu, prováděná v koordinaci s měnovou a zahraniční hospodářská politika by se měla stát základem pro formování jednotné finanční politiky státu.

Strategickým cílem rozpočtové politiky je zajištění udržitelného hospodářského růstu, zvýšení efektivity účasti státu na rozdělování a přerozdělování zdrojů v ekonomice s rostoucí úrovní socioekonomického rozvoje.

Rozpočtová politika Ruské federace ve střednědobém horizontu čelí těmto reformním úkolům:

Zvýšení stability rozpočtového systému, snížení dluhové zátěže.

Posílení role rozpočtové politiky jako nástroje zaměřeného na stimulaci investiční aktivity a zajištění hospodářského růstu.

Zkvalitňování řízení státních aktiv a pasiv; vytvoření efektivního systému řízení veřejného dluhu.

Zlepšení rozpočtového procesu a zefektivnění rozpočtové postupy.

Těchto úkolů by mělo být dosaženo prováděním rozpočtové politiky v těchto oblastech:

) Vytvoření efektivního systému řízení a regulace veřejných financí

Rozpočtová politika musí splňovat požadavky všeobecné ekonomické rovnováhy. Pro zajištění vyrovnaného rozpočtu ve střednědobém horizontu při výrazném dluhovém zatížení s omezeným přitahováním vnějších zdrojů, potřebě snížit závislost stavu veřejných financí na vnější ekonomické situaci, je nutné zvýšit význam prognózování státního rozpočtu, který je propojen s vývojem všech odvětví hospodářství. Za tímto účelem by měla být rozpočtová politika postavena na základě jednotný systém regulace a optimalizace pohybu finančních toků v ekonomice. Tento přístup k řízení a regulaci rozpočtového procesu zajistí flexibilitu veřejného sektoru a dá flexibilitu průběžné rozpočtové politice, umožní vám jasněji definovat její priority, předvídat strategii na finančních trzích a výši vládních půjčování.

) Zlepšení fiskální politiky v oblasti příjmů, včetně:

zajištění efektivního fungování daňového systému.

Hlavním směrem daňové politiky by mělo být zajištění přijatelných pro stát i podnikatelské subjekty, fiskální podmínky činnosti. Hlavní prioritou daňové reformy je přitom na jedné straně zvýšení příjmů státního rozpočtu a na straně druhé stimulace podnikatelské a podnikatelské aktivity v ekonomice.

zlepšení efektivity řízení návratnosti státních aktiv.

Účast státu v hospodářství by se mělo uskutečňovat na základě principu jeho efektivnosti, stanovení míry a forem participace, zajišťujících mimo jiné potřebnou míru mobilizace příjmů státního rozpočtu.

optimalizace příjmů ze zahraniční ekonomické činnosti.

Ve střednědobém horizontu budou pokračovat práce na sjednocení celního sazebníku, snížení celních výhod, harmonizaci celního řízení směřující ke zvýšení transparentnosti zahraničních ekonomických operací, zajištění růstu příjmů státního rozpočtu ze zahraniční ekonomické činnosti. Pro zlepšení fiskálních a regulačních funkcí celního systému se plánuje důsledné snižování váženého průměru a maximálních dovozních cel, konsolidace skupin výrobků a celní kontrola.

) Vytvoření efektivního systému rozpočtových výdajů zaměřených na stimulaci hospodářského růstu a zajištění optimálního využití rozpočtových prostředků.

Rozpočtová politika v oblasti výdajů státního rozpočtu ve střednědobém horizontu bude utvářena na základě těchto základních principů:

výdaje státního rozpočtu by měly být stanoveny na základě realizace priorit sociálně-ekonomické politiky, vytváření podmínek pro růst investiční a inovační aktivity, vytváření dalších nezbytných předpokladů udržitelného rozvoje;

vytvoření jasné soustavy kritérií pro zdůvodnění hodnocení účelnosti rozpočtových výdajů;

realizace programově-cílového přístupu při dodržení stanovených standardů pro financování výdajů státního rozpočtu.

) Zefektivnění správy veřejných aktiv a pasiv, přechod k aktivní správě veřejného dluhu.

Provedení inventarizace majetku a závazků státu umožní na jedné straně přejít na kvalitativně novou úroveň správy majetku státu, zvýšit efektivitu jeho využívání; na druhou stranu, úplné informace o výši prostředků potřebných ke splnění všech státem převzatých závazků, vytvoří transparentnější a otevřenější vztahy mezi státem a společností, povede ke vzniku společenské smlouvy.

Hlavní zásady pro provádění rozpočtové politiky v oblasti veřejných domácích výpůjček budou tyto:

politika výpůjček na trhu státních cenných papírů bude prováděna na základě tržních podmínek s přihlédnutím k omezení dluhového zatížení, vytváření ziskovosti na úrovni, která stimuluje investice investorů do reálného sektoru ekonomiky;

vytváření nových technologií, zlepšování obsluhy investorů s rozvojem diferencovaných charakteristik dluhových závazků, které splňují požadavky různých skupin institucionálních investorů;

zlepšení splátkového kalendáře na základě potřeby eliminovat „špičky“ plateb za obsluhu a splácení domácího dluhu a zajištění vyrovnaného státního rozpočtu.

) Zlepšení rozpočtového procesu a zefektivnění rozpočtových postupů:

převod do pokladního systému plnění rozpočtů všech úrovní;

zajištění transparentnosti rozpočtů a rozpočtových postupů, povinné zveřejňování výkaznictví rozpočtu v souladu s oddíly rozpočtové klasifikace na všech úrovních rozpočtové soustavy;

zlepšení systému veřejných zakázek, který zajišťuje skutečný konkurenční režim při zadávání zakázek na výrobu zboží a služeb pro veřejné potřeby;

vypořádání stávajících rozpočtových pohledávek a splatné účty, maximální konsolidace v rozpočtech všech úrovní mimorozpočtových fondů a fondů cílového rozpočtu;

zachování principu plošného krytí rozpočtových výdajů příjmy atp.

Daňová reforma bude ve střednědobém horizontu provedena v těchto oblastech:

) Zlepšení daňových právních předpisů za účelem jejich zjednodušení, zvýšení stability a transparentnosti daňového systému:

reforma některých druhů daní (zavedení nových nebo nahrazení). příslušné daně, změna mechanismu vybírání daní), snížení počtu daní a poplatků, zrušení neefektivních a s negativním dopadem na ekonomická aktivita daně podnikatelských subjektů (především daně z obratu);

dává daňovým právním předpisům větší přehlednost a „transparentnost“ a neponechává prostor pro nejednoznačný výklad daňových pravidel. Za tímto účelem, aby se zlepšil výběr daní a zabránilo se daňovým únikům, by měla být přijata opatření k racionalizaci a zjednodušení účetnictví, stanovení ekonomicky oprávněného složení nákladů připadajících na výrobní náklady;

revize a zrušení daňové pobídky a výjimek, omezující výčet důvodů pro udělení odkladu a splátkového kalendáře daňové závazky.

) zlepšení norem a kodifikace pravidel upravujících činnost daňové správy a daňových poplatníků, odstranění rozporů mezi daňovou a občanskou legislativou.

) zavedení přísné operativní kontroly dodržování daňových zákonů, potlačení „stínových“ ekonomických transakcí, zvýšení odpovědnosti občanů a organizací za daňové úniky.

Financování výdajů bude dáno především jejich efektivitou a také potřebou státu plnit své funkce.

Rozpočtová politika v oblasti veřejných výdajů bude ve střednědobém horizontu zaměřena na komplexní zlepšení kvality života, sociální úrovně a konkurenceschopnosti národního hospodářství na světovém trhu. Reforma rozpočtových výdajů spočívá ve vytvoření jasného systému kritérií efektivnosti rozpočtových výdajů, diferencovaných podle sektorů hospodářství a odrážejících efektivnost využití na ně přidělených příjemců rozpočtu. veřejné zdroje.

Vzhledem ke koncentraci zdrojů na řešení klíčových problémů ekonomického rozvoje je důležité stanovit priority pro vynakládání rozpočtových prostředků.

Výdaje státního rozpočtu zajistí především realizaci strukturálních reforem v těchto oblastech:

a) sociální výdaje (běžné a kapitálové), jejichž podíl v reálném vyjádření se bude každoročně zvyšovat.

Je nutné zajistit dostupnost a bezplatnost základních sociálních služeb pro všechny občany, především školství a zdravotnictví, přerozdělování sociálních výdajů státu ve prospěch nejzranitelnějších skupin obyvatelstva při snižování pomoci bohatým rodinám a snižování soc. nerovnost.

Při řešení těchto problémů bude rozpočtová politika vycházet z potřeby zajištění finanční a sociální stability v zemi a zaměří se na prioritu sektorů sociálního bloku, vytváření socioekonomických podmínek pro ústavní záruky práv občanů . Zároveň bude přidělování prostředků ze strany státu zaměřeno na konečný výsledek činnosti každé instituce a jejich co nejefektivnější využití.

b) výdaje na údržbu soudního systému.

Je třeba zvýšit počet rozhodčích, jejich zabezpečení, ale i zlepšit materiálně-technickou základnu.

c) výdaje na obranu státu.

Neefektivní veřejné výdaje by měly být omezeny na minimum. Omezí se přímé a nepřímé dotace, dotace a další způsoby podpory státního rozpočtu pro některá odvětví hospodářství nebo odvětví. Jak ukázala praxe předchozí roky, taková podpora především negativně ovlivňuje rozdělování ekonomických zdrojů, snižuje možnost flexibilního využití ekonomických pák. Poskytnutí státní podpory by mělo předcházet důkladné posouzení, včetně stanovení účinnosti a délky trvání státní podpory, zajištění její transparentnosti.

Pro aktivaci procesů přímých investic je nutné vytvořit garanční a pojistné mechanismy, které poskytují možnosti pro garantování a pojištění vývozu a dovozu v rámci schématu společných záruk státu, státních pojišťoven, komerčních záruk, pojišťovacích finančních institucí, zajišťujících efektivní návratnost projektů. Hlavním úkolem takovéhoto schématu společných záruk je minimalizovat a následně zcela odstranit zatížení federálního rozpočtu. Pro tyto účely by mohla být zřízena agentura pro refinancování vývozu.

Mezi hlavní cíle reformy mezirozpočtových vztahů ve střednědobém horizontu patří:

) Vytváření dlouhodobých institucionálních pobídek pro regionální a místní orgány a státní správu k provádění strukturálních reforem, udržení konkurenčního prostředí, příznivého investičního a podnikatelského klimatu.

) Hospodaření s veřejnými financemi s co nejefektivnějším využitím daňových a jiných zdrojů příslušných území, transparentnost a odpovědnost fiskální politiky.

) Zajištění rovného přístupu občanů k základním rozpočtovým službám a sociální záruky.

) Dosažení veřejné dohody o rozdělování finančních prostředků mezi úrovněmi rozpočtové soustavy a krajů, vytváření podmínek pro efektivní realizaci pravomocí krajských a místních orgánů v rámci občanské společnosti.

K dosažení těchto cílů by měly být vytvořeny právní, finanční a ekonomické mechanismy, které zvýší odpovědnost regionálních a místních orgánů za výsledky jejich politik, včetně zajištění společného hospodářského prostoru, vytváření podmínek pro rovnou soutěž mezi regiony o ekonomickou aktivitu a investice.

Pro realizaci této strategie je nutné realizovat následující prioritní opatření:

S přihlédnutím k výše uvedeným směrům reformy rozpočtového procesu schválila ruská vláda hlavní charakteristiky federálního rozpočtu na příští rok a dlouhodobý finanční plán na rok 2015.

Možnost výrazného zrychlení růstu je spojena jak s předstihujícím rozvojem high-tech a informačních složek ekonomiky, tak s radikální modernizací tradičního sektoru, který bude do roku 2015 nadále obsahovat většinu zaměstnanosti a příjmů. .

Závěr

Státní rozpočet, jakožto hlavní finanční plán státu, hlavní prostředek akumulace finančních prostředků, dává politické moci reálnou příležitost k výkonu moci, dává státu skutečnou ekonomickou a politickou moc.

Je to rozpočet, který ukazuje velikost finančních zdrojů potřebných pro stát a skutečně dostupné rezervy, který určuje daňové klima země, je to rozpočet, který určuje konkrétní oblasti výdajů, procento výdajů podle odvětví a území , tedy konkrétním vyjádřením hospodářské politiky státu.

Prostřednictvím rozpočtu dochází k přerozdělování národního důchodu a domácího hrubý produkt. Rozpočet působí jako nástroj regulace a stimulace ekonomiky, investiční činnosti, zvyšování efektivity výroby, prostřednictvím rozpočtu se uskutečňuje sociální politika.

Shrneme-li práci, zaměřme se na to hlavní.

Rozpočet, který kombinuje hlavní finanční kategorie (daně, vládní úvěr, vládní výdaje), je hlavním článkem finančního systému jakéhokoli státu a hraje důležitou ekonomickou i politickou roli v každé moderní společnosti.

Prvním krokem k hospodářskému růstu, prvním krokem ke zdvojnásobení HDP v příštích letech a prvním krokem k zajištění vysokého hospodářského růstu ve střednědobém horizontu je snížení podílu vládních výdajů na HDP na zhruba 20 %.

Mezinárodní srovnání umožňuje dospět k závěru, že obecně není hypotéza o negativním vztahu mezi výší dluhových splátek a tempem ekonomického růstu podložena statistickými údaji. Zároveň pro relativně malou skupinu zemí s vysokými běžnými bilancemi a nízkou mírou monetizace ekonomiky je tento druh vztahu pozitivní a statisticky významný.

Pro úspěšnou reformu rozpočtového procesu v Ruské federaci můžeme navrhnout provedení následujících prioritních opatření:

) V oblasti rozpočtových příjmů:

zajistit tvorbu vlastních příjmů krajských a místních rozpočtů na úkor zdrojů příjmů a daňových pravomocí dlouhodobě stanovených v daňovém a rozpočtovém řádu, především prostřednictvím přímých daní s nemobilním a rovnoměrně rozděleným základem daně;

zvýšit centralizaci daňových příjmů a daňových pravomocí s pohyblivým a nerovnoměrně rozděleným základem daně se současným zvýšením objemu finanční pomoci ustavujícím subjektům Ruské federace;

zvýšit efektivitu interakce (na základě dohod o zastoupení) mezi regionálními a místními orgány a územními orgány Ministerstva daní Ruska, pokud jde o tvorbu a realizaci plánů výběru daní do regionálních a místních rozpočtů.

) V oblasti rozpočtových výdajů:

zavést do rozpočtové legislativy pojem „výdajové pravomoci“, který zahrnuje práva a povinnosti úřadů a správ pro právní úpravu, zajišťující finanční prostředky a financování funkčních druhů rozpočtových výdajů;

uzákonit jasné a stabilní vymezení výdajových pravomocí pro všechny jejich složky mezi úrovněmi rozpočtového systému;

odstranit nefinancované federální a regionální „mandáty“;

ukládat federálním orgánům povinnosti poskytovat finanční prostředky (poskytnutí účelové finanční pomoci) na náklady sociální ochrany obyvatelstva, stanovené federálními právními předpisy a financované z regionálních a místních rozpočtů;

převést na krajskou úroveň hlavní výdajový orgán pro primární a sekundární speciální odborné vzdělání s poskytnutím finanční pomoci subjektům Federace na jejich realizaci.

Obecně by socioekonomický vývoj Ruska s přihlédnutím ke změnám vnějších a vnitřních podmínek měl probíhat podle jednoho z následujících scénářů.

Dynamický růst ekonomiky v rámci inovačních a cílových scénářů umožňuje do roku 2015 vytvořit v Rusku nezbytné předpoklady pro vytvoření široké střední třídy, která by měla zahrnovat osoby s průměrným příjmem na hlavu vyšším než šest životní minimum. Jeho podíl v populaci se může zvýšit z cca 20 % na 50–60 %. Pokud se podaří problém chudoby v podstatě vyřešit do roku 2015, tak problém formování široké střední vrstvy obyvatelstva a snižování podílu chudých lze na přelomu let 2015-2017 vyřešit.

Vzhledem k vyššímu tempu rozvoje se postavení Ruska ve světové ekonomice zlepší. V roce 2015 se podíl ruského HDP na světovém HDP v rámci cílové varianty aktivních inovací může zvýšit na 3,5 % oproti 2,6 % v roce 2004. V dolarovém vyjádření peněžní příjem počet Rusů vzroste do roku 2015 téměř čtyřnásobně, což Rusku umožní výrazně snížit rozdíl rozvinuté země v úrovni blahobytu obyvatel.

Úvod………………………………………………………………………………………………..3

Kapitola 1. Státní rozpočet a rozpočtová soustava………………………..6

Koncepce státního rozpočtu. Rozpočtový systém a rozpočtový prostředek………………………………………………………………………………6

Struktura rozpočtového systému Ruské federace. Zásady fungování rozpočtového systému Ruské federace………………………………………………………………..8

Příjmy a výdaje. Vyrovnaný rozpočet. Rozdělení příjmů a výdajů mezi články rozpočtové soustavy………….…..11

Kapitola 2 Charakteristika jednotlivých vazeb rozpočtové soustavy Ruské federace…….18

2.1 Federální rozpočet Ruské federace………………………………………………………………………………………………………18

2.2 Rozpočty jednotlivých subjektů Ruské federace…………………………………………………………...18

2.3 Místní rozpočty………………………………………………………………………22

Kapitola 3 Zlepšení rozpočtového systému v Ruské federaci………………………………...24

3.1 Výsledky rozpočtové politiky v roce 2004 a na začátku roku 2005, hlavní problémy k řešení……………………………………………………..24

3.2 Pokyny pro zlepšení rozpočtového systému Ruské federace ve střednědobém horizontu…………………………………………………………27

Závěr………………………………………………………………………………………..34

Seznam použité literatury………………………………………………………36

ÚVOD

V současné době je Ruská federace v procesu ekonomického rozvoje. Proto je velmi důležité správně a kompetentně vytvořit právní rámec pro ekonomické vztahy a struktury ekonomické regulace státu. Jedním z mechanismů regulace je soustava státního rozpočtu a v ní zahrnutý státní rozpočet.

Ekonomické a politické reformy prováděné v Rusku od počátku devadesátých let nemohly ovlivnit oblast veřejných financí a především rozpočtový systém Ruské federace, který v roce 1991. prošel drastickými změnami. Předtím byl státní rozpočet Ruska zahrnut do státního rozpočtu SSSR, který odrážel všechny rozpočty v zemi, včetně venkova a osídlení.

V současné době se systém státního rozpočtu Ruské federace skládá ze tří článků:

federální rozpočet;

21 republikových rozpočtů, 55 krajských a krajských rozpočtů, městské rozpočty Moskvy a Petrohradu, 10 rozpočtů autonomních okresů, rozpočet Židovské autonomní oblasti;

cca 29 tisíc místních rozpočtů (město, okres, osada, venkov).

Rozpočtový systém je ústředním článkem finančního systému země. Od okamžiku, kdy stát začne pravidelně sestavovat rozpočet, se finance stávají univerzálními.

Jako systém peněžních vztahů státní rozpočet jako ekonomická kategorie vyjadřuje ekonomické vztahy ve společnosti - vztahy mezi společenskými vrstvami a skupinami.

Státní rozpočet ve formě vystupuje jako zákonem schválený seznam příjmů a výdajů státu za určité období.

Státní rozpočet, jakožto hlavní prostředek mobilizace a vynakládání státních zdrojů, dává politické moci skutečnou příležitost ovlivňovat ekonomiku, stimulovat rozvoj prioritních sektorů ekonomiky a poskytovat sociální podporu nejméně chráněným skupinám obyvatelstva.

Je zřejmé, že úspěch ekonomické reformy u nás závisí ve větší míře na tom, jakým směrem se bude ubírat transformace finančního systému společnosti, jak moc bude rozpočtová politika státu odpovídat požadavkům doby.

Především se to týká regionů Ruské federace od finanční a rozpočtové krize, která se prohloubila v létě 1998. mělo extrémně negativní dopad na ekonomiku. Na rozdíl od federálního centra nemají tyto země možnost řešit své rozpočtové problémy emisemi rublů nebo rozsáhlým lákáním spekulativního finančního kapitálu.

Přímý dopad srpnové měnové a finanční krize na ekonomiku regionů se projevil v prudké změně poměru mezi objemem příjmů rublů do územních rozpočtů a velikostí jejich devizových závazků vůči zahraniční investoři a věřitelé.

Hledání cesty z nejhlubší ekonomické krize, ve které se Rusko ocitlo, si vyžádalo radikální obnovu finančního systému společnosti, včetně veřejného sektoru.

Situace v rozpočtové sféře, která se vytvářela a mění se extrémně pomalu, byla z velké části dána tím, že vlastně neexistovaly žádné předpisy a zákony, jejichž hlavním účelem by byla úprava rozpočtových právních vztahů.

Nedílnou součástí cesty z krize bylo přijetí Státní dumou 17. července 1998. rozpočtový zákoník Ruské federace, který stanovil obecné zásady rozpočtová legislativa a právní základ pro fungování rozpočtové soustavy a rozpočtového procesu Ruské federace.

Zdá se, že nový rozpočtový zákoník by měl změnit současnou situaci a zlepšit mnohé aspekty finanční činnosti související s rozpočtovými vztahy.

Vše výše uvedené naznačuje, že studie rozpočtového systému nyní nabyla zvláštního významu.

Cílem této práce v kurzu je zvážit rozpočtový systém Ruské federace jako základní prvek finančního systému společnosti.

KAPITOLA 1. STÁTNÍ ROZPOČET A ROZPOČTOVÝ SYSTÉM

Koncepce státního rozpočtu. Rozpočtový systém a rozpočtový prostředek.

Centrální místo ve finančním systému každého státu zaujímá státní rozpočet. - finanční plán státu se zákonem (seznam příjmů a výdajů) na běžný (finanční) rok. Rozpočtový zákoník Ruské federace (BC RF) určuje rozpočet jako „formu tvorby a vynakládání fondu peněžních prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státu a územní samosprávy“ 1 . Státní rozpočet, který je pro stát prostředkem k akumulaci finančních prostředků, tedy dává státní moci možnost udržovat státní aparát, armádu, provádět sociální opatření a realizovat prioritní ekonomické úkoly, tzn. výkon podle stavu jeho inherentních funkcí.

Rozpočet jako ekonomická kategorie vyjadřuje systém imperativních peněžních vztahů mezi státem a ostatními subjekty reprodukce ohledně přerozdělování části hodnoty společenského produktu (zejména národního důchodu) v procesu tvorby hlavního národního fondu prostředků a jejich využití k uspokojování nejdůležitějších potřeb veřejnosti v této fázi vývoje.reprodukce.

Podstata rozpočtu se jako každá jiná ekonomická kategorie projevuje v jeho funkcích. Veřejným účelem rozpočtových vztahů je:

vytvoření hlavního národního fondu fondů (při výkonu této funkce je zajištěna koncentrace hlavní části centralizovaných finančních zdrojů v rozpočtové soustavě státu);

využívání prostředků hlavního národního fondu (tato funkce je realizována v procesu čerpání rozpočtových prostředků);

vykonávání kontroly nad pohybem rozpočtových zdrojů a na tomto základě - nad dynamikou ekonomického rozvoje, nad průběhem sociálně-ekonomických procesů obecně

Rozpočtová skladba určuje organizaci státního rozpočtu a rozpočtovou soustavu země, vztahy mezi jeho jednotlivými vazbami, právní základ pro fungování rozpočtů zahrnutých do rozpočtové soustavy, skladbu a strukturu rozpočtů, procesní aspekty tvorby rozpočtu. a využití rozpočtových prostředků atd.

Souhrn všech druhů rozpočtů tvoří rozpočtovou soustavu státu.

Rozpočtový zákoník Ruské federace uvádí následující definici rozpočtového systému: „založený na ekonomických vztazích a státní struktuře Ruské federace, regulované právním řádem, souhrnem federálního rozpočtu, rozpočty ustavujících subjektů; Ruské federace, místní rozpočty a rozpočty státních mimorozpočtových fondů“ 2 . Zařízení pod rozpočet je zvykem rozumět organizaci rozpočtové soustavy a principům její konstrukce 3 .

Podle míry rozložení moci mezi středem a administrativně-územními útvary se všechny státy dělí na unitární, federální a konfederativní.

Unitární (jednotný) stát je forma vlády, ve které administrativně-teritoriální entity nemají vlastní státnost nebo autonomii. Země má jedinou ústavu a jediné úřady. Rozpočtová soustava unitárního státu se skládá ze dvou částí – státního a místního rozpočtu.

Federální (sjednocený, unijní) stát je forma vlády, ve které státní útvary nebo administrativně-územní útvary tvořící stát mají vlastní státnost a mají určitou politickou nezávislost v mezích kompetencí rozdělených mezi ně a centrum. Rozpočtový systém spolkových zemí je třístupňový a skládá se z federálního rozpočtu, rozpočtů členů federace a místních rozpočtů.

Konfederační (unijní) stát je trvalý svazek suverénních států vytvořený k dosažení politických nebo vojenských cílů. Rozpočet takového státu je tvořen z příspěvků států zařazených do konfederace. Členské státy konfederace mají své vlastní rozpočtové a daňové systémy.

Struktura rozpočtového systému Ruské federace. Principy fungování rozpočtového systému Ruské federace.

Konstrukce rozpočtového systému Ruské federace vychází z ústavy Ruské federace a ústav republik v rámci Ruské federace. V souladu s Ústavou Ruské federace (články 71 a 132) a Rozpočtovým kodexem Ruské federace (článek 10) se rozpočtový systém Ruské federace skládá ze tří úrovní:

Federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů;

Rozpočty subjektů Ruské federace (regionální rozpočty) a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů;

místní rozpočty.

V současnosti rozpočtová soustava Ruské federace zahrnuje: federální rozpočet, 21 republikových rozpočtů republik v rámci Ruské federace, 55 krajských a krajských rozpočtů a rozpočty měst Moskvy a St. rozpočty (okresní, městské, sídelní a venkovské rozpočty).

Složení federálního a územního rozpočtu zahrnuje prostředky cílového rozpočtu, které jsou tvořeny z účelových zdrojů a mají cílené vynakládání prostředků. Mezi takové fondy patří silnice, životní prostředí, reprodukce základny nerostných zdrojů, obnova a ochrana vodních zdrojů atd.

Rozpočty zahrnuté v rozpočtovém systému Ruské federace jsou nezávislé a nejsou vzájemně zahrnuty.

Kromě federálních a územních rozpočtů (krajských a místních) zahrnuje rozpočtová soustava státní mimorozpočtové fondy: Penzijní fond Ruské federace, Fond sociálního pojištění, Federální mimorozpočtový fond a mimorozpočtové prostředky subjektů Ruské federace povinného zdravotního pojištění. Až do roku 1991 byly součástí státního rozpočtu a nyní je jasný trend zařazovat do rozpočtu mimorozpočtové prostředky.

Fungování rozpočtového systému je založeno na následujících základních principech:

Zásada jednota rozpočtové soustavy Ruské federace je jednota právního rámce, měnový systém, formy rozpočtové dokumentace, zásady rozpočtového procesu v Ruské federaci, sankce za porušení rozpočtové legislativy, jednotný postup při financování výdajů rozpočty všech úrovní, jednotný postup pro vedení účetnictví fondů federálního rozpočtu, rozpočtů subjektů Federace a místních rozpočtů.

Zásada diferenciace příjmů a výdajů mezi úrovněmi rozpočtové soustavy znamená konsolidaci příslušných druhů příjmů (zcela nebo zčásti) a pravomoc provádět výdaje státním orgánům Ruské federace, státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a místním samosprávám.

Nejdůležitější je zásada nezávislosti všech rozpočtů, což znamená:

právo zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci a orgánů místní samosprávy na každé úrovni rozpočtové soustavy samostatně provádět rozpočtový proces;

dostupnost vlastních zdrojů příjmů pro rozpočty každé úrovně rozpočtového systému, stanovené v souladu s právními předpisy Ruské federace;

legislativní konsolidace regulačních příjmů, pravomoci tvořit příjmy příslušných rozpočtů;

právo státních orgánů a orgánů státní samosprávy samostatně určovat směřování výdajů příslušných rozpočtů;

právo státních orgánů a orgánů státní samosprávy samostatně určovat zdroje financování schodků příslušných rozpočtů;

nepřípustnost čerpání příjmů dodatečně přijatých při provádění zákonů o rozpočtu, přebytků příjmů nad výdaji rozpočtu a úspor na výdajích rozpočtu;

nepřípustnost kompenzace na úkor rozpočtů jiných úrovní ztrát na příjmech a dodatečných výdajů, které vznikly při provádění zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu, s výjimkou případů stanovených zákonem.

Princip úplnosti promítnutí příjmů a výdajů předpokládá, že všechny příjmy a výdaje rozpočtů podléhají reflexi bezchybně a v plném rozsahu. Veškeré výdaje státu a obcí podléhají financování z rozpočtových fondů, prostředků ze státních mimorozpočtových fondů akumulovaných v rozpočtovém systému Ruské federace.

Princip vyrovnaného rozpočtu znamená, že každý rozpočet musí být vyrovnaný, tzn. objem rozpočtovaných výdajů musí odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu.

Zásada z účelnosti a hospodárnosti použití rozpočtových prostředků vyplývá, že při sestavování a plnění rozpočtů by orgány a příjemci rozpočtových prostředků měli vycházet z potřeby dosáhnout žádoucích výsledků s rozpočtem stanoveným objemem prostředků.

Princip krytí celkových nákladů znamená, že veškeré výdaje rozpočtu musí být vykázány jako celková výše příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu.

Princip publicity předpokládá:

povinné zveřejňování schválených rozpočtů a zpráv o jejich plnění ve veřejném tisku, úplnost prezentace informací o průběhu plnění rozpočtu, jakož i dostupnost dalších informací rozhodnutím zákonodárných orgánů státní moci, územních samosprávných celků;

povinná otevřenost vůči společnosti a médiím pro posuzování a rozhodování o návrzích rozpočtů, včetně otázek, které způsobují neshody buď v zákonodárném orgánu státní moci, nebo mezi zákonodárnými a výkonnými orgány státní moci.

Principem rozpočtové spolehlivosti je spolehlivost ukazatelů prognózy socioekonomického vývoje příslušného území a reálných propočtů rozpočtových výdajů a příjmů.

Princip účelovosti a účelovosti rozpočtových prostředků znamená, že rozpočtové prostředky jsou přidělovány konkrétním příjemcům rozpočtových prostředků s uvedením jejich směřování k financování konkrétních cílů.

Příjmy a výdaje. Vyrovnaný rozpočet. Rozdělení příjmů a výdajů mezi články rozpočtové soustavy.

Rozpočtové příjmy - jedná se o peněžní prostředky přijaté bezúplatným a neodvolatelným způsobem v souladu se zákonem, kterými disponují orgány veřejné moci příslušné úrovně.

Rozpočtové výdaje - prostředky určené na finanční podporu úkolů a funkcí státu a územní samosprávy.

Hlavním zdrojem tvorby uvažovaných důchodů je národní důchod , jeho konkrétní složky navíc spadají do rámce rozpočtového přerozdělování

podnikatelský zisk (průmysl, zemědělství, obchod a další odvětví);

mzdy pracovníků v oblasti hmotné a nehmotné výroby.

Fondy právnických osob, úspory obyvatelstva, cizí kapitál (prodejem na finanční trh státní dluhopisy, získání úvěru zajištěného balíkem akcií ve velkých podnicích, získání vládních úvěrů od jednotlivých států nebo od mezinárodních finančních a úvěrových institucí) odrážejí úvěrový způsob tvorby rozpočtových zdrojů, který znamená splácení úvěrů a platby za jejich použití.

Proto by prostředky mobilizované na základě vládních půjček neměly být považovány za zdroj tvorby rozpočtových příjmů, ale za způsob dočasného doplnění rozpočtového fondu. Emise by měly být charakterizovány podobným způsobem. bankovky. Stát se k němu uchyluje v nouzových situacích, kdy je obtížné získat příjmy a půjčky a financování rozpočtových výdajů je naléhavé. Tento způsob doplňování rozpočtových zdrojů způsobuje nárůst finanční zdroj bez adekvátní nabídky komodit, což zintenzivňuje inflační procesy a má vážné socioekonomické důsledky.

Druhy rozpočtových příjmů: daňové (spolkové, krajské a místní daně a poplatky, pokuty a penále), nedaňové, bezúplatné převody, jakož i samostatně účtované jako příjem prostředků cílového rozpočtu.

Mezi nedaňové příjmy patří příjmy:

z užívání, prodeje a jiného úplatného zcizení majetku, který je ve vlastnictví státu nebo obce;

z placených služeb poskytovaných státními nebo obecními úřady a institucemi;

finanční prostředky získané v důsledku uplatnění opatření občanskoprávní, správní a trestní odpovědnosti (pokuty, konfiskace, náhrady, náhrady škod);

finanční pomoc a rozpočtové půjčky z rozpočtů jiných úrovní atd.;

ostatní nedaňové příjmy.

Kromě vlastních jsou v rozpočtech 2. a 3. stupně tkzv. regulační příjmy - federální nebo regionální daně a platby, u kterých jsou stanoveny procenta pro srážky do rozpočtů subjektů nebo územních rozpočtů na rozpočtový rok nebo dlouhodobě (minimálně 3 roky) pro různé druhy těchto příjmů (na rozdíl od pevný příjem, který je plně obdržen v odpovídajícím rozpočtu).

Před přijetím rozpočtového zákoníku Ruské federace rozpočtová legislativa a rozpočtová praxe tyto dva pojmy – vlastní a regulační příjem – neustále „rozmazávaly“. Rozpočtový zákoník Ruské federace odděluje vlastní a regulační příjmy podle doby jejich vzniku: vlastní příjmy jsou stanovovány průběžně; regulační výnosy jsou stanoveny na rok nebo dlouhodobě (minimálně 3 roky). Rozdíl mezi příjmy vlastního a regulačního rozpočtu je dán také druhem normativní dokument která je nainstaluje. Vlastní příjmy jsou tedy regulovány rozpočtovou a daňovou legislativou jako celek a regulační příjmy jsou regulovány legislativou Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace o odpovídajícím rozpočtu na jiný rok.

Rozpočtové výdaje, které jsou významnou součástí veřejných výdajů jako celku, vyjadřují ekonomické vztahy, které vznikají v souvislosti s nakládáním s prostředky národního měnového fondu. Formou projevu těchto vztahů jsou specifické druhy rozpočtových výdajů a jejich různorodost je dána působením řady faktorů: povaha, funkce státu, úroveň sociálně-ekonomického rozvoje země, rozvětvenost státu. vazby mezi rozpočtem a národním hospodářstvím, administrativně-územní struktura státu atp. Odlišná kombinace těchto faktorů vede k tomu či onomu systému výdajů konkrétního rozpočtu v určité fázi společenského vývoje. Výdaje rozpočtu jsou podle věcného a věcného provedení prostředky určené na finanční zabezpečení úkolů a funkcí státu a samosprávy.

Rozpočtové výdaje se podle ekonomické náplně dělí na běžné výdaje (zajištění běžných potřeb) a kapitálové výdaje (investiční potřeby a růst rezerv). Formy rozpočtových výdajů:

prostředky na údržbu rozpočtových institucí;

platba podle státních (městských) smluv;

transfery obyvatelstvu;

prostředky na výkon pravomocí přenesených na jiné úrovně vlády a na kompenzaci dodatečných nákladů vyplývajících z rozhodnutí vyšších orgánů;

rozpočtové půjčky právnickým osobám;

dotace a dotace právnickým a fyzickým osobám;

investice do základní kapitál právnické osoby;

rozpočtové půjčky, granty, subvence a dotace do rozpočtů jiných úrovní, mimorozpočtové fondy;

půjčky do zahraničí;

prostředky na obsluhu a splácení dluhových závazků.

Dotací se přitom rozumí prostředky poskytnuté do rozpočtu jiného stupně bezúplatně a neodvolatelně na úhradu běžných výdajů, dotací - prostředky poskytnuté na stejném základě do rozpočtu jiného stupně nebo právnické osobě na účelové čerpání, dotace - prostředky poskytnuté do rozpočtu jiné úrovně, právnické nebo fyzické osoby za podmínek kapitálového financování účelových výdajů. Regulační podílová dotace (převod) - částka přidělená bez určení konkrétního účelu neodvolatelně a bezúplatně způsobem rozpočtové regulace z Fondu finanční podpory krajů (FFSR) nebo Fondu finanční podpory obcí (FFPMO) , vytvořených příslušně ve federálním rozpočtu nebo v rozpočtech subjektů federace.

Účelovost použití rozpočtových prostředků znamená, že poskytování rozpočtových prostředků se uskutečňuje striktně na zamýšlený účel v souladu se schváleným rozpočtem. Stanoví-li stát při sestavování tohoto hlavního finančního plánu země prioritu a objemy uspokojování některých sociálních potřeb na základě reálné socioekonomické situace, pak přispívá i princip účelového využití rozpočtových prostředků ke zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů.

V každém rozpočtu musí být příjmy a výdaje vyrovnané. Když výdaje rozpočtu převyšují jeho příjmy, vytváří se záporné saldo rozpočtu neboli schodek rozpočtu. Přebytek – kladné saldo rozpočtu – je inverzní poměr, tedy přebytek příjmů nad výdaji. Vyrovnaný rozpočet je takový, ve kterém jsou výdaje a příjmy stejné. Rozpočtový deficit je kategorií peněžního hospodářství, která vyjadřuje objektivní ekonomické vztahy, které vznikají mezi účastníky reprodukčního procesu, když stát nakládá s prostředky nad rámec disponibilních rozpočtových příjmů. Z toho vyplývá, že hlavní důvod vzniku rozpočtového deficitu spočívá ve zpoždění tempa růstu rozpočtových příjmů oproti nárůstu rozpočtových výdajů. Konkrétní důvody tohoto zpoždění mohou být různé, zejména:

krizové jevy v ekonomice;

neschopnost vlády kontrolovat finanční situaci v zemi;

mimořádné okolnosti (války, velké přírodní katastrofy):

militarizace ekonomiky v době míru;

realizace velkých centralizovaných investic do rozvoje výroby a změn v její struktuře;

nadměrné zvýšení tempa růstu sociálních výdajů ve srovnání s tempem růstu hrubého domácího produktu.

Chronické deficity (dlouhodobé nerovnováhy v rozpočtu) jsou spojeny s mezerou mezi výdaji a příjmy rozpočtu v průběhu řady let. Nerovnováha je krátkodobá, pokud je nesoulad mezi výdaji a příjmy omezen na jeden rok.

Obecně je rozpočtová krize u nás důsledkem výrazného poklesu rozpočtových příjmů, přetrvávání neefektivní struktury výdajů, jejich častého zneužívání a oddalování dlouho očekávaných reforem v oblasti rozpočtového financování. Zlepšení rozpočtu by mělo být provedeno ve třech hlavních oblastech:

zvýšením své příjmové základny;

na základě restrukturalizace výdajové části rozpočtu;

zlepšením rozpočtových postupů.

S rozpočtovým deficitem zdroje financování by měl být uveden deficit (seznam zdrojů financování se liší pro různé úrovně rozpočtového systému Ruské federace). Legislativa Ruské federace stanoví maximální výši rozpočtového deficitu. Například velikost deficitu federálního rozpočtu nemůže překročit celkový objem rozpočtových investic a výdajů na obsluhu veřejného dluhu Ruské federace (veřejný dluh - dluhové závazky Ruské federace vůči fyzickým a právnickým osobám, cizím státům, mezinárodním organizacím a dalším subjektům mezinárodního práva). Ke krytí rozpočtového deficitu se používají státní půjčky - půjčky od fyzických a právnických osob, cizích států, mezinárodních finančních organizací, pro které vznikají dluhové závazky Ruské federace jako dlužníka nebo ručitele za splácení úvěrů jinými dlužníky, denominované v cizí (zahraniční) nebo ruské měně (domácí půjčky).

KAPITOLA 2. CHARAKTERISTIKA JEDNOTLIVÝCH ČÁSTÍ ROZPOČTOVÉHO SYSTÉMU RUSKÉ FEDERACE

2.1 Federální rozpočet Ruské federace.

Federální rozpočet Ruské federace je zahrnut do první úrovně rozpočtového systému Ruské federace. Federální rozpočet je hlavním finančním plánem státu, který schvaluje Státní duma ve formě federálního zákona. Právě federální rozpočet je hlavním nástrojem přerozdělování národního důchodu, jehož prostřednictvím se mobilizují finanční zdroje nutné k regulaci hospodářského rozvoje země a realizaci sociální politiky v celém Rusku. Při sestavování návrhu rozpočtu se přihlíží nejen k údajům o předpokládaných částkách rozpočtových příjmů a nutných veřejných výdajích; rozpočet je sestaven s přihlédnutím k potřebě realizovat zvolenou politiku.

2.2 Rozpočty subjektů Ruské federace.

Rozpočty subjektů Ruské federace jsou zahrnuty do druhé úrovně rozpočtového systému Ruské federace. Rozpočet subjektu Ruské federace - jedná se o formu tvorby a vynakládání finančních prostředků určených k zajištění úkolů a funkcí svěřených subjektům jurisdikce subjektu Ruské federace. Rozpočet ustavující jednotky Ruské federace a soubor rozpočtů obcí na jejím území tvoří konsolidovaný rozpočet ustavující jednotky Ruské federace.

V současné době je zhruba polovina daňových příjmů konsolidovaného rozpočtu Ruské federace soustředěna na úrovni subnárodních (regionálních a místních) rozpočtů a přibližně 60 % neúrokových výdajů. Rusko podle těchto parametrů prakticky není podřadné a co do podílu příjmů místních rozpočtů (25 %) suverénně předstihuje většinu spolkových zemí (pro srovnání: v polovině 90. let podíl příjmů subnárodních rozpočty ve Spojených státech byly 46 %, včetně místních rozpočtů – 20 %, v Kanadě – 54 a 12 %, v Německu – 53 a 16 %) 4 .

Federální zákon o federálním rozpočtu na každý rok obsahuje seznam regulačních a pevných federálních daní a plateb ustavujících subjektů Ruské federace, a to:

daň ze zisku (příjmu) podniků a organizací - ve stanovených sazbách v souladu s platnou legislativou;

DPH za zboží (práce, služby) vyrobené (provedené, poskytnuté) na území Ruské federace, s výjimkou daně z přidané hodnoty z drahých kovů a drahých kamenů prodaných z Státní fond drahé kovy a drahé kameny Ruské federace - ve výši 25 procent příjmů;

spotřební daně z lihu ze všech druhů surovin, vodky a alkoholických nápojů, roztoků obsahujících alkohol vyrobených na území Ruské federace - ve výši 50 procent příjmů;

spotřební daně z ostatního zboží vyrobeného na území Ruské federace, s výjimkou spotřebních daní z ropy (včetně plynového kondenzátu), spotřební daně ze služeb za její převod a spotřební daně ze zemního plynu, automobilového benzinu a automobilů - ve výši 100 procent příjmu;

licenční a registrační poplatky - v souladu s platnou legislativou;

daň z příjmu od fyzických osob - ve výši 100 procent příjmů;

daň z nákupu zahraničních bankovek a platebních dokladů v cizí měně - ve výši 40 procent z příjmu;

platby za využívání přírodních zdrojů - dle standardů stanovených platnou legislativou;

poplatky za využívání volně žijících živočichů a vodních biologických zdrojů - ve výši 60 procent příjmů;

lesní daň - ve výši 100 procent příjmů;

poplatky za užívání vodních ploch - ve výši 60 procent příjmů;

daň z maloobchodního prodeje - ve výši 100 procent příjmů;

jiné daně, poplatky, cla a jiné platby, které mají být připsány do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace v souladu se zákonem.

Postup při schvalování a sestavování rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace je obdobný jako u postupu a sestavování federálního rozpočtu, existují však určité rozdíly spojené s odlišnou právní úpravou rozpočtového mechanismu regionů - každý subjekt Federace má vlastní rozpočtovou legislativu (soubor předpisů). Kromě toho řada zakládajících subjektů Ruské federace uzavřela s federací smlouvy a dohody upravující mezirozpočtové vztahy.

Ty regiony, ve kterých je průměrný rozpočtový příjem na hlavu za předchozí rok nižší než v Rusku jako celku a jejichž vlastní příjmy a prostředky získané z federálního rozpočtu nestačí na financování běžných výdajů, dostávají pomoc z Federálního fondu pro podporu subjektů federace (FFSR) . Regiony, ve kterých je výběr federálních daní na obyvatele nižší než 95 % průměrné ruské úrovně a podmíněná výše výdajů je nižší než 100 % plánovaných výdajů krajského rozpočtu, mají status regionu se zvláštní potřebou Podpěra, podpora. V současnosti většina regionů Ruské federace dostává pomoc z federálního rozpočtu převodem převodů a přidělováním rozpočtových prostředků.

Hlavní část finanční pomoci z federálního rozpočtu je poskytována prostřednictvím Fondu finanční podpory subjektů Ruské federace – regionů.

Analýza distribuce FFSR v letech 1994-1997 ukazuje, že podíly subjektů federace ve fondu nebyly pravidelně dodržovány. V důsledku toho ani při dostatečných příjmech federálního rozpočtu neměly kraje zaručeno, že obdrží finanční podporu, která jim náleží. V souladu se zákony „O federálním rozpočtu“ byl objem FFSR stanoven ve výši 15 % daňových příjmů do federálního rozpočtu, bez dovozních cel a daně z příjmu fyzických osob. Pokud by se tedy například skutečné příjmy do federálního rozpočtu rovnaly 75 % zákonem stanovené úrovně, měl by být každý subjekt Ruské federace financován z FFSR ze 75 %. 5

V roce 2001 byl dokončen přechod, započatý v roce 1998, na novou metodiku jeho rozdělování, která vytváří podmínky pro vyrovnávání rozpočtového zabezpečení krajů s přihlédnutím k objektivním regionálním faktorům růstu nákladů na rozpočtové služby a daňový potenciál území (na základě hrubého regionálního produktu). 6 Po dokončení přechodu na novou metodiku rozdělování FFSR by měly být schváleny relativně stabilní regionální parametry (indexy rozpočtových výdajů a daňového potenciálu), a to i přesto, že ukazatele společné pro všechny kraje (objem FFSR, předpokládaný růst v daňové příjmy zakládajících subjektů Ruské federace, poměr mezi první a druhou částí tohoto fondu) bude stanoven při schvalování federálního rozpočtu na příští rok. Část převodů Fondu finanční podpory subjektů Ruské federace může mít v budoucnu účelový charakter se zaměřením na akciové financování prioritních společensky významných výdajů krajských rozpočtů.

V první fázi reformy bude v rámci federálního rozpočtu vytvořen Kompenzační fond, ze kterého bude financováno (formou cílových dotací do krajských rozpočtů) zbývajících přímých „federálních mandátů“, především sociálních dávek a dávek. být poskytnuty. Celková výše tohoto Fondu by měla plně zajistit plnění finančních závazků uložených krajským rozpočtům federálními zákony pro výplatu sociálních dávek a dávek a jeho prostředky by měly být bez výjimky rozděleny mezi všechny subjekty Federace bez ohledu na jejich výši. rozpočtové kapacity v poměru k velikosti příslušných kategorií obyvatelstva (s přihlédnutím k rostoucím nákladům) . V budoucnu, jako praxe vyplácení příslušných federálních výhod přímo občanům prostřednictvím federální pokladny a sociální ochrana výše Kompenzačního fondu bude snižována až do jeho úplné likvidace (nebo přistoupení k FFSR). Doplňkovými prvky mechanismu finanční pomoci subjektům Svazu budou Fond regionálního rozvoje (spolufinancování investičních programů pro rozvoj regionů) a Fond regionálního finančního rozvoje (reformy) (podpora na konkurenčním základě ekonomické a rozpočtové reformy v regionech).

2.3 Místní rozpočty.

Místní rozpočty tvoří třetí úroveň rozpočtového systému Ruské federace. Umění. 14 ZŘ ZP stanovuje rozpočet obce (místní rozpočet) jako forma vzdělávání a vynakládání finančních prostředků určených k zajištění úkolů a funkcí svěřených do působnosti územní samosprávy.

Do místních rozpočtů byly v posledních letech přesunuty dodatečné náklady na financování sociální infrastruktury a řada dalších výdajů, ale jejich příjmová základna nebyla rozšířena. Současná praxe, kdy až 60 % z částky daní vybraných v obci jde do krajského a federálního rozpočtu a někdy je hrazeno pouze 10 % vlastních výdajů (v obcích Republiky Mari El, v Udmurtii , v Kamčatce, Lipetsku atd. . oblastech), proměňuje místní samosprávy v trvalé petice. Jako jedno z opatření k řešení problematiky rozpočtové podpory místních rozpočtů v Ruské federaci byl přijat zákon „O finančních základech místní samosprávy v Ruské federaci“, který zavedl jednotnou metodiku tvorby místních rozpočtů. rozpočty pro všechny subjekty Ruské federace. Problém však není možné řešit bez přiřazení skutečných částek příjmů územním rozpočtům, které odpovídají potřebám rozpočtů obcí (v současné době RF BC – čl. 60 – ukládá územním rozpočtům v plném rozsahu pouze povinnost státu a místní daně a poplatky.

KAPITOLA 3. ZLEPŠENÍ ROZPOČTOVÉHO SYSTÉMU V RUSKÉ FEDERÁCI.

3.1 Výsledky rozpočtové politiky v roce 2004 a počátkem roku 2005, hlavní problémy k řešení.

Poměr výdajů a příjmů federálního rozpočtu je vidět v tabulce 1:

Probíhající rozpočtová politika celkově umožnila zajistit zachování makroekonomické stability. Předpokládaná úroveň inflace stanovená federálním zákonem o federálním rozpočtu na rok 2004 však byla překročena. Inflace zůstává i na začátku roku 2005 nepřijatelně vysoká.

V důsledku toho se zvýšila rizika zpomalení a zhoršení kvality ekonomického růstu. Vysoká inflace výrazně snižuje účinnost opatření ke zvýšení příjmové úrovně obyvatelstva.

Charakteristickým rysem rozpočtové politiky v roce 2004 a na počátku roku 2005 bylo praktické provádění rozsáhlé reformy federálních vztahů.

Došlo k úpravám právních předpisů upravujících vztahy v různých oblastech veřejné správy, které upravují vymezení výdajových povinností mezi úrovněmi veřejné moci.

Rozpočtový a daňový řád Ruské federace dlouhodobě stanoví zdroje příjmů nezbytné k plnění těchto povinností.

Poprvé byla legislativně stanovena metodika delegování řady federálních pravomocí na ustavující subjekty Ruské federace s poskytováním dotací z federálního rozpočtu.

Zároveň nebyla včas přijata nezbytná rozhodnutí vlády Ruské federace o přidělování dotací subjektům Ruské federace na realizaci přenesené federální pravomoci.

Rozpočty všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace na rok 2005 jsou tvořeny pomocí nové rozpočtové klasifikace, která poskytuje státním orgánům a samosprávám větší volnost manévrování v procesu plnění rozpočtu.

Byly provedeny práce na zavedení prvků střednědobého finančního plánování. Řada federálních výkonných orgánů zahájila experimentální testování mechanismů programového cíleného rozpočtování zaměřených na dosažení konkrétních výsledků.

Snížilo se daňové zatížení ekonomiky. Mezi nejvýznamnější rozhodnutí patří snížení základní sazby jednotné sociální daně z 35,6 procenta na 26 procent.

Od 1. ledna 2005 plánovaná indexace mezd zaměstnanců federálních organizací veřejného sektoru. Byla přijata rozhodnutí o zlepšení odměňování státních úředníků, vojenského personálu a donucovacích orgánů.

Byla provedena reforma systému sociální podpory pro určité kategorie občanů, značná část naturálních dávek byla převedena na hotovost. Výrazně se zvýšily objemy rozpočtového financování systému sociální podpory obyvatel.

Důsledky přijatých rozhodnutí o zpeněžení dávek a mechanismy jejich realizace však nebyly plně rozvinuty. Prvotní odhad rozpočtových nákladů na reformu systému sociální podpory obyvatel byl neoprávněně podhodnocen. Museli jsme kvůli tomu za pochodu hodně měnit, narychlo hledat východiska ze situace. Bylo potřeba výrazně upravit výdajovou část federálního rozpočtu na rok 2005.

Snížil se objem zahraničního státního dluhu. Dluh Ruské federace vůči Mezinárodnímu měnovému fondu byl splacen v předstihu.

Pro zlepšení účinnosti rozpočtové politiky je nutné vyřešit řadu problémů:

Současná daňová legislativa zatím plně neposkytuje příznivé podmínky pro efektivní rozvoj tuzemského podnikání, realizaci dlouhodobých investičních projektů. Daňový systém si stále zachovává prvky, které deformují ekonomicky oprávněnou podnikatelskou motivaci a brání stažení ekonomické aktivity ze stínu. Daňové účetnictví a výkaznictví zůstávají zbytečně složité, což je citlivé zejména pro malé a střední podniky.

Postupy při posuzování návrhu federálního rozpočtu jsou zbytečně zdlouhavé a těžkopádné.

Legislativa o zadávání veřejných zakázek nesplňuje moderní požadavky. V důsledku nedokonalosti používaných mechanismů nese stát stále další finanční náklady při pořizování zboží a služeb nezbytných pro realizaci jeho funkcí.

Zefektivnění sítě federálních státních unitárních podniků a institucí nebylo dokončeno. Rozhodování o dalším osudu federálních institucí, jejichž funkce byly uznány za nadbytečné, jsou přijímána nepřijatelně pomalu.

Přetrvává problém neplnění prediktivních privatizačních plánů. Termíny pro rozhodování o významných privatizačních transakcích se bezdůvodně prodlužují. Problém prodeje malých bloků akcií vlastněných federální vládou nebyl vyřešen.

Výkon funkcí státní moci zůstává stále příliš koncentrovaný na federální úrovni. Vyžaduje se další rozšíření seznamu federálních pravomocí, jejichž výkonem jsou delegovány státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace s poskytováním dotací z federálního rozpočtu. Tato práce by měla být synchronizována s prováděním opatření ke zlepšení schématu nasazení a snížení počtu zaměstnanců územních orgánů federálních výkonných orgánů.

Zajištění makroekonomické udržitelnosti zůstává klíčovým cílem fiskální politiky. V letech 2006-2008 je nutné zajistit důsledné snižování míry inflace.

Je nepřijatelné překračovat předpokládané míry inflace zohledněné při sestavování federálního rozpočtu. To vyžaduje jak zkvalitnění státních prognóz socioekonomického vývoje, tak vyvážené rozhodování o tvorbě výdajové strany rozpočtu. Tempo růstu neúrokových výdajů by nemělo překročit tempo růstu ekonomiky. Existuje potřeba komplexního popisu rozpočtových důsledků probíhajících strukturálních reforem v hospodářství a sociální sféře. Jinak se rozpočet stane faktorem makroekonomické nestability.

Aby byla zajištěna rovnováha a stabilita rozpočtového systému Ruské federace, bezpodmínečné plnění federálních výdajových povinností a zvýšení efektivity rozpočtových výdajů, měla by vláda Ruské federace přijmout opatření v následujících oblastech:

Vypracování a schválení dlouhodobého finančního plánu na léta 2006-2008. Měl by samostatně odrážet současné a nově přijaté výdajové závazky Ruské federace.

Nové výdajové závazky lze zahrnout do federálního rozpočtu pouze za účelem zajištění priorit státní socioekonomické politiky a po posouzení jejich očekávané efektivnosti.

Zintenzivnění prací na zlepšení mechanismů aplikace programově-cílových metod při plánování a realizaci rozpočtových výdajů.

Praktický přechod na rozdělování rozpočtových prostředků mezi správce rozpočtových výdajů na základě jim stanovených cílů. Zvláštní pozornost by měla být věnována vytvoření systému reálných a objektivních ukazatelů plnění stanovených cílů a řešení určitých úkolů správci rozpočtových výdajů.

Přijetí nového federálního zákona o veřejných zakázkách, který se bude vztahovat na všechny úrovně veřejné moci.

Vyjasnění parametrů pro vznik Stabilizačního fondu Ruské federace by nemělo ovlivnit základní principy stanovené při jeho vytváření. Prostředky nahromaděné nad stanovené minimum a v roce 2006 mohou být použity pouze k nahrazení zdrojů externího splácení dluhu.

Zlepšení regulačního rámce pro provádění rozsudky o nárocích ke státní pokladně, státním orgánům a samosprávám.

Vytvoření mechanismů pro přilákání soukromého kapitálu k realizaci nejvýznamnějších infrastrukturních projektů v národním měřítku.

Modernizace postupů pro přípravu a projednávání návrhu federálního rozpočtu. Bylo by účelné přistoupit k projednávání návrhu federálního zákona o federálním rozpočtu ve Státní dumě ve třech čteních. Tato ustanovení by měla být zahrnuta do rozpočtového zákoníku Ruské federace a uplatňována již při sestavování návrhu federálního rozpočtu na rok 2007.

Současné výdajové závazky federálního rozpočtu musí být bezpodmínečně splněny. Zvláštní pozornost by měla být věnována zajištění stabilního fungování důchodového systému, bezpodmínečné výplatě mezd a plnění dalších finančních závazků vůči obyvatelstvu.

Nově přijaté výdajové závazky by měly přednostně přispět k řešení problému zvyšování životní úrovně zaměstnanců organizací v rozpočtové sféře, státních úředníků spolkových zemí, vojenského personálu a jim rovnocenných osob. Je nutné určit možnosti a načasování reálného růstu mezd ve střednědobém horizontu. Je nutné zahájit přechod k zavádění sektorových systémů odměňování zaměstnanců organizací veřejného sektoru. Tím bude zajištěn soulad mezi kvalitou práce a úrovní mezd ve veřejném sektoru.

Je nutné modernizovat mechanismy provádění aktivní politiky zaměstnanosti a realizaci dalších opatření přispívajících ke zkvalitňování lidského kapitálu.

Zvláštní pozornost by měla být věnována zlepšování účinnosti rozpočtových výdajů. Především se jedná o zajištění dostupnosti a kvality zdravotnických a vzdělávacích služeb, které přímo ovlivňují životní úroveň obyvatel. Řešení tohoto problému si mimo jiné vyžádá změny ve stávajících mechanismech financování. Je nutné obnovit prestiž a společenský význam povolání lékaře a učitele, vytvořit podmínky pro získávání kvalifikovaného personálu do zdravotnictví a školství, technické dovybavení a rozvoj těchto odvětví.

V rámci federálních programů by měly být podporovány i aktivity realizované na regionální úrovni za účelem poskytování státní sociální pomoci. chudí občané a rodin s více dětmi, přemístit sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče do pěstounských rodin, bojovat proti dětskému bezdomovectví a zanedbávání. Takové akce považuji za skutečný příspěvek k boji proti chudobě a odstranění dalších center sociálního neštěstí.

Rovněž je nutné zajistit další zlepšení finanční situace důchodců, zvýšení velikosti sociálních a pracovních důchodů v objemech předstihujících růst spotřebitelských cen.

Zajištění stability zdrojů příjmů a výdajových pravomocí přidělených úrovním veřejné moci by se mělo stát nejdůležitějším principem rozpočtové politiky federálních vládních orgánů a vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace.

Současně je nutné analyzovat praxi výkonu federálních pravomocí, které jim byly svěřeny, s poskytováním dotací z federálního rozpočtu ze strany ustavujících subjektů Ruské federace. Stojí za to pokračovat v práci na rozšiřování řady takových pravomocí.

Je nutné poskytnout pomoc ustavujícím subjektům Ruské federace a orgánům místní samosprávy při práci na zlepšení jejich rozpočtů. Je nutné aktivněji uplatňovat zásady dobré praxe při plánování a plnění rozpočtů, předcházet tvorbě rozpočtového dluhu, což znamená, že úřady jednoznačně plní své povinnosti vůči podnikatelským subjektům a obyvatelstvu. Tak by měl být postaven rozpočtový proces – od kraje až po osadu.

Je nutné dlouhodobě stanovit směry využití Federálního fondu pro regionální rozvoj, změnit mechanismus jeho tvorby a rozdělování s ohledem na uplatňování jednotných metodických zásad pro výběr regionů pro investiční podporu a postup při poskytování prostředky z tohoto fondu s přihlédnutím k finančním možnostem ustavujících subjektů Ruské federace.

V rámci Fondu spolufinancování sociálních výdajů je nutné zajistit dostatečné finanční prostředky na sociální podporu pro pracovní veterány, domácí frontové pracovníky, rehabilitované osoby a osoby uznané za oběti politické represe, oběti politické represe, občany s dětmi, as i za poskytování dotací na bydlení chudým občanům.

Hlavním požadavkem rozpočtové politiky je dlouhodobá rovnováha příjmů a výdajů, zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů, jejich orientace na prioritní oblasti státní politiky a zajištění transparentnosti a odpovědnosti rozpočtů na všech úrovních.

V letech 2006–2008 budou rozpočtové výdaje plně kryty příjmy jak v rozpočtové soustavě Ruské federace jako celku, tak samostatně, v rozpočtech různých úrovní (obr. 1).

Rýže. 1 Příjmy a výdaje rozpočtové soustavy Ruské federace.

Celkové rozpočtové prostředky vzrostou proti roku 2005 v roce 2006 - 1,18krát, v roce 2008 - 1,46krát.

Přitom ve struktuře konečných (bez převodů do rozpočtů jiných úrovní) výdajů budou na předním místě krajské a místní rozpočty, z nichž hl. rozpočtové služby(obr. 2).

Rýže. 2 Výdaje rozpočtového systému na 1 osobu v tisících rublech.

ZÁVĚR

V této seminární práci bylo dosaženo cílů zvážit teoretické základy rozpočtového systému Ruské federace a principy jeho konstrukce; studie složení, struktury, dynamiky příjmů a výdajů federálního rozpočtu Ruské federace v období 2004-2005; zjišťování příčin změn části jeho příjmů.

Na základě provedené práce lze vyvodit následující závěry.

Federální rozpočet, který je první úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace, spolu s poskytováním finančních prostředků státu nezbytných k plnění jeho funkcí ovlivňuje tvorbu decentralizovaných fondů fondů - finančních zdrojů organizací a domácností, a tím i socioekonomický rozvoj země obecně.

Analýza příjmů federálního rozpočtu za roky 2004-2005 ukazuje, že část hrubého domácího produktu přerozdělovaná prostřednictvím rozpočtového systému Ruské federace každým rokem klesá. Je to způsobeno jak snížením daňové zátěže, tak změnami standardů pro odvody do federálního rozpočtu na regulační daně. Navíc je třeba poznamenat, že snížení daňové zátěže dopadá především na výrobní sektory ekonomiky z důvodu optimalizace fiskální zátěže těžebního průmyslu.

V letech 2004-2005 úspěšná hospodářská politika je zajištěna vysokými cenami energií, které jsou hlavním zdrojem převisu příjmů nad výdaji federálního rozpočtu, vytvořením Stabilizačního fondu a v důsledku toho i snížením zahraničního dluhu země.

Opatření realizovaná v rámci daňové a rozpočtové politiky tak přispívají ke snížení celkového daňového zatížení ekonomiky, stimulují investiční aktivitu v nezdrojových sektorech ekonomiky optimalizací daňového zatížení zdroje, zjednodušují daňový systém. a zefektivnění daňové správy za účelem zvýšení úrovně výběru daní, příjmů a růstu objemu příjmů odvodů do rozpočtové soustavy.

SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY

Rozpočtový zákoník Ruské federace. Přijato Státní dumou Ruské federace a schváleno Radou federace Ruské federace dne 17.07.98.

Finance / ed. V.M.Rodionova / M., Finance a statistika, - 1995. 432s

Finance. Učebnice pro střední školy. / Ed. LOS ANGELES. Drobozina / M., Jednota, - 2001 - 528 stran.

Finance. Obrat peněz. Zápočet: Učebnice pro vysoké školy / L.A. Drobozina, L.P. Okuněva, L.D. Androsová a další; Ed. prof. LOS ANGELES. Drobozina. - M.: Finance, UNITI, 1997.;

V. Khristenko Reformy mezirozpočtových vztahů Problematika ekonomiky / Ekonomický ústav RAS - 2000 - č. 8, s. 4

G.N. Těreščenko Vývoj ekonomiky Rusko v roce 2001 / Analytický bulletin Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace. - 2001. - č. 23 (154). - strana 17

K. LaikamOptimalizace rozdělování daní mezi federální a krajské úrovně rozpočtové soustavy Otázky ekonomiky / Ekonomický ústav RAS - 1998 - č. 10, s. 139

S. Khursevich K některým podmínkám účinnosti reformy mezirozpočtových vztahů Otázky ekonomiky / Ekonomický ústav RAS - 1998 - č. 10, s. 127

Problematika ekonomie / Ekonomický ústav RAS - 2000 - č. 8, s. 4 Analýza tvorby a vývoje rozpočtové politiky RuskoAbstrakt >> Finance

Stát, pod rozpočet státy rozumí rozpočet Rusko(federální rozpočet) a konsolidované rozpočtů předměty ruských ... znamená. 1.3.2. Analýza získávání finančních prostředků rozpočet o příjmech a výdajích Analýza rozpočet by měly být oddělené...