Soudní praxe k vyrovnání rozpočtu obce. Zkušenosti magistrátu: jak vyrovnat rozpočet. Opatření pro optimalizaci nákladů

Ch. redaktor časopisu „Praxe obecní samospráva» Taťána Kalinina se zúčastnila jednání Rady pro místní samosprávu pod vedením předsedy Rady federace „Způsoby dosažení rovnováhy v rozpočtech obcí. Optimalizace výdajových povinností: zlepšení řízení rozpočtových výdajů, zvýšení transparentnosti a otevřenosti místní rozpočty».

Ch. redaktor časopisu" Praxe městské správy» Setkání se zúčastnila Taťána Kalinina Rada pro místní samosprávu pod předsedou Rady federace „Způsoby, jak dosáhnout vyrovnaného rozpočtu obcí. Optimalizace výdajových závazků: ​​zlepšení řízení rozpočtových výdajů, zvýšení transparentnosti a otevřenosti místních rozpočtů“.

poslanci, zástupci federálních a regionálních orgánů státní moci a správy, místní samospráva, veřejné organizace diskutovaly o problémech optimalizace výdajových závazků místních rozpočtů.

Jednání zahájil předseda Rady federace Sergej Mironov. Zdůraznil nejen relevanci, ale superrelevanci tématu předloženého k diskusi. Není podle něj náhoda, že hlava státu ve svém projevu k Federálnímu shromáždění v listopadu loňského roku upozornila na nutnost připravit pro vládu návrhy na změnu stávajícího poměru rozdělování příjmů mezi rozpočty různých úrovní.

vedoucí komory ruský parlament připomněl, že zajištění souladu rozpočtových příjmů s jejich výdaji bylo jedním z hlavních cílů reformy územních samosprávných celků v roce 2003. Tohoto cíle se však zatím nepodařilo dosáhnout, uvedl. V současnosti jsou podle S. Mironova místní rozpočty tvořeny především transfery - jejich podíl na příjmové straně rozpočtů je podle účetní komory téměř 60 procent.

Jak bylo zdůrazněno Předseda Rady federace, podíl příjmů územního rozpočtu z místních daní je zanedbatelný. Takže v průměru jsou příjmy z pozemkové daně 3-4 procenta místních rozpočtů, řekl, a z daně z nemovitosti Jednotlivci- asi půl procenta.

Většina odborníků hodnotí stavu místních rozpočtů jako krize, řekl šéf komory ruského parlamentu.

Zlepšení mezirozpočtových vztahů mezi úrovněmi vlády, pokračoval S. Mironov, je prioritní oblastí činnosti Rady federace již mnoho let. Mezi priority zařadil rozvoj účinných opatření ke snížení výrazných disparit v socioekonomickém rozvoji regionů, snížení nerovnováhy v rozpočtovém zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace a obcí, jakož i odstranění nesouladu mezi rozpočtů a objemu výdajových závazků.

Řešení problémů s vyrovnáváním místních rozpočtů vyžaduje podle předsedy Rady federace integrovaný přístup. Úkol je v praktickém provedení náročný, zdůraznil, ale je nutné ho začít řešit. "Jsem si jistý," řekl Z.Mironov - že bez dodatků k rozpočtu a daňové kódy nedostatek. Doufáme ve změnu postoje Ministerstva financí k této otázce.“

Šéf Rady federace upozornil na skutečnost, že mezinárodní závazky naší země vyžadují i ​​sladění příjmů místních rozpočtů s jejich výdaji. Přímý odkaz na to je podle něj obsažen v Evropské chartě místní samosprávy. "Jsme povinni tomuto požadavku vyhovět," zdůraznil S. Mironov. Principy rozpočtové autonomie místních orgánů jsou podrobně uvedeny v doporučeních kabinetu ministrů členským zemím Rady Evropy přijatých v roce 2005; a je také vhodné se jimi řídit, dodal.

Předseda Rady federace upozornil na skutečnost, že komora ruský parlament Tuto otázku jsem řešil mnohokrát. „Stačí zmínit každoroční návrhy Komory na složení federální rozpočet", - řekl. Konkrétní návrhy podle něj obsahují doporučení sněmovních slyšení, kulatých stolů, pracovních jednání výborů a komisí, včetně těch konaných v krajích. S.Mironov připomněl některá doporučení: vlastní příjmy místních rozpočtů by měly být zvýšeny prostřednictvím dodatečných daňových zdrojů; místní daně zahrnují vyměřenou daň zjednodušený systém zdanění. Průlomem v celé rozpočtové politice státu, upozornil předseda Rady federace, by bylo stanovení části daně ze zisku pro místní rozpočty. „Vím,“ řekl, „že takové rozhodnutí by mohlo vést k výrazné diferenciaci jejich příjmů. Ale v legislativě je a je v praxi uplatňován institut negativních převodů. Myslím, že využití této instituce ke stažení části příjmy z daní ve „vysoce ziskových“ obcích ve prospěch rozpočtu subjektu Svazu, tyto rozdíly zahladí.

Předseda sněmovny ruského parlamentu upozornil na nutnost přijmout další legislativní opatření, která by přispěla k řešení problému. Mezi nimi zejména zlepšení právních mechanismů, které bezpodmínečně kompenzují snížení daňových příjmů místních rozpočtů v důsledku rozhodnutí přijatých na federální úrovni; zjednodušení postupů pro registraci pozemků a majetku ve vlastnictví; zavedení mechanismu pro zápočet daně z příjmu fyzických osob v místě bydliště, a ne práce. "Tato opatření by - podle S.Mironova - zvýšila příjmy do obecní pokladny."

Předseda Rady federace se pozastavil nad otázkami, které by podle něj měly řešit samy orgány místní samosprávy. Místní samospráva, poznamenal S. Mironov, by se měla snažit identifikovat vnitřní rezervy pro optimalizaci nákladů a zvýšení výnosů. Příležitostí k tomu podle něj může být inventarizace a optimalizace výdajových povinností, zlepšení práce s městským řádem, ale i posouzení oprávněnosti a účinnosti poskytování pobídek k placení místních daní.

Šéf Rady federace zdůraznil zvláštní význam utváření kontrolních orgánů obcí. Ovládání v veřejný sektor, řekl, je nejdůležitějším článkem pro zajištění publicity a transparentnosti činnosti místní samosprávy. Účinným kontrolním mechanismem je podle něj neformální pořádání veřejných projednávání rozpočtu, která se dnes v mnoha obcích konají jen „na parádu“. Mezi obyvateli neexistuje žádná skutečná diskuse o hlavních směrech plánovaných výdajů, poznamenal S.Mironov.

Náměstek ministra financí Ruské federace Anton Siluanov na setkání podal zprávu. Korespondenční zprávy Radě předkládal zástupce vedoucího Federální služba registrace, katastr a kartografie Jurij Akinšin a zástupce vedoucího spol daňová služba Ruska Natalia Zavilova. Diskuse se zúčastnili členové Rady pro místní samosprávu pod předsedou Rady federace.

Materiály na toto téma se projeví na stránkách " Praktiky místní samosprávy».

Rozpočet jakékoli úrovně rozpočtové soustavy státu musí být vyrovnaný. Působením různých faktorů (ekonomických, politických, přírodních aj.) však často dochází k situacím, kdy příjmy rozpočtu (daňové i nedaňové) nepokryjí všechny potřebné výdaje. Článek se zabývá přístupy k budování vyváženého rozpočtová politika používá se v obci "Shulkinskoe venkovské osídlení" Orsha okres Republiky Mari El.

Oksana Vladimirovna AYTOVA, konzultantka finančního oddělení městské formace „Městský obvod Orsha“ Republiky Mari El

Malé obce spojuje řada problémů souvisejících s absolutní a kvalitní realizací jejich pravomocí v rámci velikosti schváleného rozpočtu. A jedním z kamenů úrazu je převis výdajové strany rozpočtu nad příjmy. Rozpočet obce "Shulkinskoye venkovské osídlení" v roce 2015 byl proveden z hlediska příjmů ve výši 13,51 milionu rublů, pokud jde o výdaje - 13,6 milionu rublů. To znamená, že rozpočet byl proveden se schodkem 93 tisíc rublů. zdroj domácí financování schodek rozpočtu obce je změna stavu finančních prostředků na účtech pro účtování rozpočtových prostředků. Tím byl rozpočet obce na rok 2015 vyrovnaný.

Opatření pro růst příjmů

Příjmová část rozpočtu Šulkinského venkovského sídla je tvořena převážně bezúplatnými příjmy, které tvoří 88 % celkových příjmů a 12 % zůstává na podílu daňových a nedaňových příjmů.

Příjmy z daní stanovených na místní úrovni jsou 33 %, včetně: z pozemkové daně - 24 %, z daně z nemovitosti fyzických osob - 9 %.

Místní samospráva by samozřejmě měla samostatně vyvinout maximální úsilí k identifikaci vnitřních rezerv pro optimalizaci nákladů a zvýšení výnosů. Na našem sídlišti probíhá řada opatření ke zvýšení příjmové stránky rozpočtu. Zvláštní pozornost je věnována hlavním rozpočtovotvorným daňovým příjmům - dani z příjmu fyzických osob, dani z pozemku a dani z nemovitosti.

V rámci zvyšování daňových příjmů fyzických osob v obci se pracuje na odstranění ze stínu těch občanů v produktivním věku, kteří své příjmy tají, s jejich další registrací k dani. Očekávaným výsledkem této akce na základě výsledků práce za rok 2017 bude dodatečný příjem daně z příjmu fyzických osob do rozpočtu různých úrovní ve výši 180 tisíc rublů, včetně rozpočtu obce "Shulkinskoye venkovské osídlení" - 18 tisíc rublů. Dále předpokládaná výše převodů za rok 2017 do fondu sociální pojištění a Penzijní fond- 410 tisíc rublů.

Sleduje také výši minimální mzdy pro pracovníky zaměstnané soukromými podnikateli – až 9,25 tisíc rublů. Dodatečné příjmy daně z příjmu na rok 2017 z tohoto směru do rozpočtů různých úrovní se plánují ve výši 11 tisíc rublů, včetně rozpočtu obce "Shulkinskoye venkovské osídlení" - 1,1 tisíc rublů, dodatečné převody do fondu sociálního pojištění a důchodu fond - 26 tisíc rublů.

Pro zvýšení příjmů z pozemkové daně a daně z nemovitosti se provádí následující:

soupis předmětů a předmětů zdanění pozemková daň a daň z majetku fyzických osob;

práce na identifikaci neevidovaných nemovitostí předepsaným způsobem ve vlastnictví fyzických osob;

dokladování a katastrální zápis opuštěných pozemků a nevyužívaných podílů na pozemcích, jejich zápis do vlastnictví obce.

Analýzou účinnosti výše uvedených opatření můžeme dojít k závěru: počet pozemků, pro které se plánuje předložit daň z půdy k platbě v roce 2017, se zvýší o pět jednotek, výše daně z půdy se zvýší o 1,5 tisíce rublů, zvýší se zvýšení (o šest jednotek) a počet budov, prostor a staveb, z nichž daň z nemovitosti bude činit 1,2 tisíc rublů.

Celkem z výše uvedených činností v aktuální rok předpokládá se zvýšení daňových příjmů do rozpočtu různých úrovní ve výši 191 tisíc rublů, včetně 22 tisíc rublů do rozpočtu obecní formace "Shulkinskoye venkovské osídlení". Kromě toho je předpokládaná výše převodů na rok 2017 do fondu sociálního pojištění a penzijního fondu 436 tisíc rublů.

Opatření pro optimalizaci nákladů

Ve směru snižování výdajové strany rozpočtu na území obce „Shulkinskoe venkovské osídlení“ od ledna 2016 probíhají práce na realizaci projektu „Úspora energie a energetická účinnost v obci“. Jako předmět realizace tohoto projektu bylo vybráno 40,78 km elektrického vedení.

V lednu až únoru 2016 bylo 128 žárovek DRL‑250 W nahrazeno žárovkami LED. Úspory finančních prostředků přidělených na pouliční osvětlení na sebe nenechaly dlouho čekat a přinesly vynikající výsledky – 197 tisíc rublů za březen – prosinec 2016, což je 3,7krát více než za stejné období roku 2015 ( obrázek).

Předpokládaný efekt úspory energie pro rok 2017 je 110,2 kilowattů, rozpočtové úspory jsou 576 tisíc rublů.

Vzhledem k tomu, že v moderní realitě obce nemají dostatek dostupných zdrojů příjmů pro sestavení bezdeficitního rozpočtu, domníváme se, že pro dosažení rovnováhy v rozpočtové politice obcí na federální úrovni je nutné:

1) zvážit možnost placení daně z příjmu fyzických osob v místě bydliště poplatníka, jelikož občané dostávají základní sociální služby v místě bydliště (školství, zdravotnictví, terénní úpravy atd.);

2) ponechat na obecní úrovni daňové příjmy od malých a středních podnikatelů působících ve zjednodušeném daňovém systému;

3) vypracovat zjednodušený postup pro evidenci katastru nemovitostí a pozemků s přihlédnutím k využití možností kartografie, aerografie a vesmírných družic;

4) vyvinout mechanismus, jak donutit vlastníky nemovitostí (včetně objektů, které jsou dlouhodobě evidovány ve výstavbě), aby zapsali nemovitosti a pozemky do katastru nemovitostí;

1 Článek byl zpracován na základě práce „Přístupy k budování politiky vyrovnaného rozpočtu na příkladu obce „venkovské sídlo Šulka“, která obsadila 3. místo ve IV. Všeruská soutěž Svaz finančníků Ruska Finanční začátek“ za titul „Nejlepší v profesi“ v nominaci „Nejlepší mladý finančník“ v roce 2016.

Zpět k

Rozpočet obce je forma vzdělávání a vynakládání prostředků určených na plnění úkolů a funkcí svěřených subjektům působnosti obce.

Právní formu rozpočtu obce určuje zřizovací listina.

V rámci rozpočtu obce lze tvořit účelové rozpočtové prostředky způsobem stanoveným rozpočtovým řádem Ruská Federace.

Při sestavování, schvalování a provádění z hlediska příjmové klasifikace, funkční a ekonomické klasifikace výdajů, zdrojů financování schodku rozpočtu se vychází z jednotné Ruské federace s přihlédnutím k podrobnostem.

Resortní klasifikace obce se schvaluje jako součást resortní struktury výdajů rozhodnutím zastupitelstva obce o rozpočtu na odpovídající fiskální rok.

Při tvorbě a plnění rozpočtu obce se vychází z obecné zásady rozpočtový systém:

Jednota rozpočtového systému Ruské federace;
- diferenciace příjmů a výdajů mezi úrovněmi rozpočtové soustavy;
- nezávislost rozpočtů;
- úplnost zohlednění příjmů a výdajů rozpočtů;
- vyrovnání rozpočtu;

K - účelnost a hospodárnost použití rozpočtových prostředků;
- obecné (souhrnné) krytí rozpočtových výdajů;
- publicita;
- spolehlivost rozpočtu;
- cílení a cílová postava rozpočtové prostředky.

ROZPOČTOVÝ PROCES

Rozpočtový proces v obci je činnost orgánů a dalších účastníků rozpočtového procesu k přípravě, projednávání, schvalování a plnění územního rozpočtu, jakož i ke kontrole jeho plnění, upravená právními normami.

Působnost orgánů místní samosprávy obce v oblasti organizace rozpočtového procesu ve vztahu k místnímu rozpočtu upravuje Rozpočtový zákoník Ruské federace, regulační právní akty orgánů místní samosprávy.

Celková doba rozpočtového procesu pro místní rozpočet je 1 rok 8 měsíců, včetně:

A) první fáze - prognóza příjmové a výdajové části rozpočtu na příští rozpočtový rok na základě analýzy finanční a ekonomické postavení obce v běžném rozpočtovém roce; sestavení návrhu místního rozpočtu na příští rozpočtový rok (září až říjen běžného roku);
b) druhá etapa - projednání a schválení rozpočtu na příští rozpočtový rok (listopad-prosinec běžného roku);
c) třetí etapa - plnění rozpočtu obce (leden–prosinec sledovaného roku);
d) čtvrtá etapa - dokončení operací plnění rozpočtu, projednání a schválení zprávy o plnění rozpočtu pro vykazovaný rok(leden–duben roku následujícího po vykazovaném roce).

ÚČASTNÍCI ROZPOČTOVÉHO PROCESU

Účastníky rozpočtového procesu - subjekty rozpočtových právních vztahů na území obce jsou:

A) hlava obce;
b) zastupitelstvo obce;
c) přednosta obce;
d) finanční orgán obce;
e) subjekty oprávněné ke sběru;
f) další orgány, kterým právní předpisy Ruské federace svěřily rozpočtové, daňové a jiné pravomoci.

Účastníky rozpočtového procesu jsou rovněž rozpočtové instituce obcí, městské jednotky a další příjemci rozpočtových prostředků.

ROZPOČTOVÉ PRAVOMOCI MÍSTNÍ VLÁDY

Rozpočtové pravomoci orgánů místní samosprávy obecního útvaru, pokud jde o sestavování, kontrolu, schvalování a plnění místního rozpočtu, jsou stanoveny rozpočtovým kodexem Ruské federace, regulačními právními akty Ruské federace přijatými v souladu s to, zakládací listinu obce a tento řád.

Hlavním správcem rozpočtových prostředků obce je obec zastoupená přednostou obce.

Předseda obce předkládá k projednání zastupitelstva obce:

A) projekty místního rozpočtu a zprávy o jeho plnění;
b) návrhy programů a plánů sociálně-ekonomického rozvoje území obce;
c) návrhy normativních právních aktů vyžadujících schválení zastupitelstvem obce;
d) aktuální plány práce obce a odhady výdajů finančních prostředků z rozpočtu obce.

Projednávání a schvalování rozpočtu obce a zprávy o jeho plnění jsou ve výlučné působnosti zastupitelstva obce.

Obec sestavuje rozpočtový seznam, odhady příjmů a výdajů a plní rozpočet obce.

POSTUP PŘI PŘÍPRAVĚ NÁVRHU ROZPOČTU

Návrh rozpočtu je sestaven s ohledem na potřebu dosažení minimálních státních sociálních standardů na základě předpisů finanční náklady pro poskytování státních nebo komunálních služeb, jakož i v souladu s dalšími stanovenými normami (standardy). federální zákony, normativní právní akty územních samosprávných celků.

Sestavování územního rozpočtu je výhradní pravomocí obce.

Návrh rozpočtu se tvoří na základě daňových a rozpočtových právních předpisů platných v době jeho zpracování, včetně problematiky úpravy mezirozpočtových vztahů ve městě, programů a prognóz sociálně-ekonomického rozvoje obce.

Rozpočet obce musí být vyrovnaný. Rozpočet se považuje za vyrovnaný, pokud objem výdajů rozpočtu odpovídá celkovému objemu příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu.

V případě přijetí územního rozpočtu s rozpočtovým schodkem (převýšení výdajů nad příjmy) musí být současně stanoveny zdroje jeho financování.

Složení zdrojů financování rozpočtového deficitu, jeho limitní velikost a postup pro jeho promítnutí do rozpočtu upravuje rozpočtový zákoník Ruské federace.

Získávání vypůjčených prostředků, které jsou zdrojem krytí rozpočtového deficitu, se provádí způsobem stanoveným rozpočtovým kodexem Ruské federace.

Návrh rozpočtu příjmů a výdajů se sestavuje v souladu s aktuálním rozpočtová klasifikace.

Před sestavením návrhu rozpočtu obce na příští rozpočtový rok je třeba připravit tyto podklady a materiály:

A) prognózu socioekonomického vývoje obce na příští rozpočtový rok;
b) hlavní směry rozpočtu obce na příští rozpočtový rok;
c) slibný;
d) strukturu dluhu obce a výpůjční program obce, poskytovaných na příští rozpočtový rok;
e) posouzení předpokládaného plnění rozpočtu obce na běžný rozpočtový rok.

Příjmová a výdajová část návrhu rozpočtu se tvoří v souladu s § 3 a 5 tohoto řádu, stejně jako projektované objemy finanční pomoci z rozpočtu města.

Návrh rozhodnutí o rozpočtu obce na příští rozpočtový rok by měl obsahovat jeho hlavní charakteristiky (celkové příjmy rozpočtu, celkové výdaje rozpočtu, schodek rozpočtu a zdroje jeho financování), dále tyto ukazatele:

A) předpokládané příjmy rozpočtu podle skupin, podskupin, položek příjmové klasifikace;
b) výši finanční pomoci;
c) rozpočtové výdaje podle sekcí, podsekcí, cílových položek a druhů výdajů funkční klasifikace výdaje rozpočtů Ruské federace;
d) celková výše kapitálu a provozní náklady rozpočet;
e) rozdělování rozpočtových prostředků hospodáři a příjemci rozpočtových prostředků v souladu s resortní skladbou výdajů rozpočtu obce;
f) maximální objemy daní a jiných povinných plateb do místního rozpočtu, jejichž platební podmínky formou odkladu (splátek) lze převést mimo rozpočtový rok;

PROHLÍŽENÍ A SCHVÁLENÍ ROZPOČTU

Přednosta obce předkládá návrh rozpočtu obce k projednání zastupitelstvu obce.

Zastupitelstvo obce projednává návrh rozpočtu ve dvou čteních a rozhoduje o rozpočtu obce na příští rozpočtový rok:

V prvním čtení - nejpozději 1. prosince roku předcházejícího plánovanému;
ve druhém čtení - nejpozději do 13. prosince roku předcházejícího tomu plánovanému.

Předmětem projednávání návrhu rozpočtu v prvním čtení je prognóza sociálně-ekonomického vývoje obce na příští rozpočtový rok a hlavní charakteristiky územního rozpočtu, mezi které patří:

A) rozpočtové příjmy podle skupin, podskupin a položek příjmové klasifikace Ruské federace;
b) schodek rozpočtu na příští rozpočtový rok a zdroje jeho financování;
c) celková výše výdajů rozpočtu na příští rozpočtový rok.

Je-li návrh rozhodnutí o rozpočtu zamítnut v prvním čtení, má zastupitelstvo obce právo rozhodnout o zaslání návrhu obci k přepracování.

Předmětem projednávání ve druhém čtení návrhu rozhodnutí o rozpočtu obce je schválení (v rámci částek schválených v prvním čtení) výdajů (po sekcích, pododdílech, cílových článcích a druzích výdajů funkčního zařazení obce). rozpočtové výdaje) a resortní skladba výdajů územního rozpočtu.

V případě zamítnutí (nepřijetí) rozhodnutí o rozpočtu zastupitelstvem obce je určený projekt předán obci k přepracování a překonání neshod s následným přijetím zastupitelstvem obce.

Pokud rozhodnutí o rozpočtu obce nevstoupilo v platnost od začátku rozpočtového roku, obec se při čerpání rozpočtových prostředků řídí normami stanovenými rozpočtovým kodexem Ruské federace.

Rozhodnutí zastupitelstva obce o rozpočtu obce na příští rozpočtový rok nabývá právní moci dnem zveřejnění v regionálních hromadných sdělovacích prostředcích.

PLNĚNÍ ROZPOČTU

Plnění rozpočtu obce se provádí v souladu s regulačními právními akty místní vlády a tímto nařízením, vypracovaným s ohledem na právní předpisy Ruské federace.

Organizaci rozpočtového procesu z hlediska plnění rozpočtu obce, interakci s účastníky rozpočtového procesu, vedení, sestavování a podávání zprávy o plnění rozpočtu stanoveným způsobem zajišťuje obec.

Hotovost rozpočet obce je veden v institucích Centrální banky Ruské federace a dalších úvěrových organizací v souladu s platnou legislativou Ruské federace.

Rozpočtové prostředky nashromážděné na bankovním účtu jsou majetkem obce. Zbytek finančních prostředků nevyčerpaných ke konci roku na rozpočtovém účtu se převádí do dalšího roku a vynakládá se v souladu s rozhodnutím zastupitelstva obce.

Není dovoleno provádět operace s příjmy a výdaji rozpočtu obce, obcházet bankovní účet rozpočtu obce, s výjimkou případů stanovených rozpočtovou legislativou Ruské federace.

Pokladní služba pro plnění rozpočtu obce se provádí v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Pokladní služby pro plnění rozpočtu obce oprávněným orgánem zahrnují zřízení rozpočtového účtu obce v institucích Centrální banky Ruska nebo jiných úvěrových institucích, vedení evidence operací správců příjmů, manažerů a příjemců rozpočtových prostředků rozpočtu obce, provádění plateb jménem a na účet příjemců prostředků rozpočtu obce.

Postup při organizování prací na pokladních službách k plnění rozpočtu obce, jakož i postup při zřizování a vedení osobních účtů hospodářů a příjemců peněžních prostředků obce stanoví oprávněný orgán.

Půjčky nebo jiné zdroje, které nejsou v rozporu s právními předpisy Ruské federace, mohou být přitahovány k pokrytí dočasných hotovostních mezer ve financování a rozpočtového deficitu obce.

Poskytování půjček, dotací, subvencí, dotací, transferů nebo jiných finančních výpomocí z rozpočtu obce je povoleno pouze rozhodnutím zastupitelstva obce v případech stanovených spolkovými zákony.

Plnění výdajů rozpočtu obce se uskutečňuje na základě harmonogramu konsolidovaného rozpočtu. Konsolidovaný rozpočtový seznam sestavuje obec (nebo jiný oprávněný orgán obce) na základě rozpočtových seznamů rozpočtových hospodářů obce a schvaluje jej přednosta obce (nebo jiný oprávněný orgán obce) ve lhůtách stanovených rozpočtovým kodexem Ruské federace.

Schválený konsolidovaný rozpočet se předkládá v dohodnutém termínu orgánu oprávněnému k provedení hotovostní službu rozpočtu obce a zasílá se pro informaci zastupitelstvu obce.

Rozpočtový harmonogram správců rozpočtových prostředků obce se sestavuje podle podřízených příjemců rozpočtových prostředků, na základě schváleného rozpočtu v souladu s funkční a ekonomickou klasifikací rozpočtových výdajů se čtvrtletním členěním a předkládá se obci. (jiný oprávněný orgán obce) ve lhůtách stanovených Rozpočtovým řádem Ruské federace.

Postup pro uvedení ukazatelů konsolidovaného rozpočtového harmonogramu a limitů rozpočtové závazky až do správců a příjemců prostředků rozpočtu obce určuje obec.

Pokud rozhodnutí městského shromáždění o rozpočtu nevstoupilo v platnost od začátku rozpočtového roku, použijí se při čerpání rozpočtových prostředků normy stanovené rozpočtovým kodexem Ruské federace.

Účtování o příjmech a výdajích rozpočtu obce se provádí v kontextu kódů rozpočtové klasifikace Ruské federace s přihlédnutím ke kódům pro zpřesnění rozpočtu obce.

Příjemci rozpočtu obce přijímají peněžní závazky na úkor rozpočtu obce uzavíráním smluv s dodavateli zboží (práce, služby) v upravených limitech rozpočtových závazků dle odpovídajícího článku rozpočtové klasifikace.

Peněžité závazky příjemců rozpočtových prostředků přijaté nad upravené limity nepodléhají placení na úkor rozpočtu obce a mohou být soudem prohlášeny za neplatné na návrh správce rozpočtových prostředků nebo obce (jiné autorizovaný orgán obec).

Výše a podmínky pro převod zálohových (předběžných) plateb předpokládaných ve smlouvách, které uzavírají příjemci rozpočtu obce s dodavateli výrobků (zboží, prací a služeb), stanoví zastupitelstvo obce, a to rozhodnutím zastupitelstva obce. s přihlédnutím k ustanovením zákonů Ruské federace.

Exekuce na prostředky rozpočtu obce vč peněžní závazky příjemců rozpočtových prostředků, je povoleno pouze v případech stanovených rozpočtovým kodexem Ruské federace na základě soudního aktu. Práce s exekučním titulem soudních orgánů k vymáhání peněžních prostředků z rozpočtu obce se provádějí způsobem, který obec stanoví.

Rozpočtové organizace, zřizované územními samosprávnými celky, zohledňují peněžní prostředky přijaté z podnikatelské a jiné výdělečné činnosti, a to způsobem stanoveným obcí.

Účtování transakcí s prostředky rozpočtu obce se provádí s ohledem na požadavky stanovené federálními zákony a regulačními právními akty Ruské federace a města v této otázce.

Pokud se zjistí fakta zamýšlené použití příjemce rozpočtových prostředků a porušení lhůt pro vracení prostředků do rozpočtu obce, jsou porušovatelé vystaveni donucovacím opatřením způsobem stanoveným legislativní akt. vedoucích pracovníků za porušení rozpočtových právních předpisů stanoví zákon.

Formy státní a obecní na území obce jsou upraveny Rozpočtovým zákoníkem Ruské federace a regulačními právními akty Ruské federace přijatými v souladu s ním orgány místní samosprávy obce.

Kontrolu plnění místního rozpočtu provádí:

A) zastupitelstvo obce a další jím utvořené orgány za účelem kontroly;
b) hlavní manažer, manažeři rozpočtových fondů;

Vláda Moskvy (z hlediska kontroly nad čerpáním finanční pomoci a dalších příjmů z rozpočtu města Moskvy).

V případě, že rozpočet obecního zastupitelstva obdrží finanční podporu ve výši přesahující 50 procent jeho výdajů, je bezpodmínečně provedena kontrola plnění rozpočtu obecního zastupitelstva.

PODÁVÁNÍ ZPRÁV O PLNĚNÍ MÍSTNÍHO ROZPOČTU

Zpráva o plnění místního rozpočtu se podává způsobem a ve lhůtách stanovených Rozpočtovým řádem Ruské federace, regulačními právními akty vlády. Objemy uvedených zpráv by měly poskytovat jednotné zásady pro jeho tvorbu pro všechny úrovně rozpočtového systému Ruské federace.

Roční zprávy o plnění územního rozpočtu předkládá finanční orgán obce zastupitelstvu obce ve formě návrhu rozhodnutí o plnění rozpočtu.

PŘÍPRAVA, POSKYTOVÁNÍ A SCHVÁLENÍ ZPRÁV O PLNĚNÍ ROZPOČTU

Sestavení zprávy o plnění rozpočtu obce za uplynulý rozpočtový rok se provádí na základě zpráv hlavního správce a příjemců prostředků územního rozpočtu.

Shromažďování, sestavování, sestavování a předkládání zpráv o plnění územního rozpočtu provádí obec, která na základě stanovených informací zpracovává návrh rozhodnutí o plnění rozpočtu obce za minulé období. finanční rok.

Návrh rozhodnutí o plnění územního rozpočtu musí být vypracován v souladu se skladbou a rozpočtovou klasifikací použitou při schvalování rozhodnutí o rozpočtu obce.

Zastupitelstvu obce se současně s návrhem rozhodnutí o plnění územního rozpočtu předkládá:

A) zprávu o výdajích rezervního fondu obce;
b) zprávu o poskytování a splácení rozpočtových půjček, úvěrů z rozpočtu obce.

Zastupitelstvo obce na základě výsledků projednání návrhu rozhodnutí o plnění územního rozpočtu rozhodne o schválení či zamítnutí tohoto rozhodnutí. V případě nepřijetí rozhodnutí o plnění rozpočtu rozhodne zastupitelstvo obce, kterým stanoví důsledky tohoto neplnění.

ODPOVĚDNOST ZA PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ LEGISLATIVY

Zpět | |

Státní záležitost místní finance ovlivňuje především zájmy obyvatel země. Závažnost tohoto problému je způsobena skutečností, že průmyslová odvětví sloužící obyvatelstvu jsou v obtížné situaci.

Finanční základnou, která zajišťuje výkon funkcí, které jim svěřují místní orgány, jsou místní rozpočty. Právě prostřednictvím těchto rozpočtů je dnes financována naprostá většina státem vyčleněných prostředků na podporu lidského života: bydlení a komunální služby, školství, kultura, zdravotnictví a realizace sociální politiky.

V posledních letech, kdy téměř všechna sociální zařízení přešla do působnosti krajských a místních úřadů, dramaticky vzrostlo zatížení místních rozpočtů. Rychlosti růstu rozpočtové výdaje výrazně převyšuje tempo růstu příjmů.

To prohloubilo problémy místních rozpočtů. Úroveň jejich vlastních příjmů se snížila. Rozpočtové zabezpečení sociální sféry a obyvatelstva se snižuje. Výše rozpočtových výdajů je nižší než výše uspokojování minimálních rozpočtových požadavků. Jedním z důvodů je převod finančních prostředků sociální infrastruktura o místních rozpočtech s neadekvátním růstem jejich příjmů, stejně jako uvalení na územní rozpočty různé sociální platby obyvatelstvu stanovené federálními zákony, které nejsou plně hrazeny z federálního rozpočtu.

Rozpočtové příjmy venkovských sídel a městské části jsou tvořeny především na úkor převodů, které jsou zaměřeny na realizaci státní funkce: na bydlení a komunální služby, platy pro učitele, zdravotníky a další účely. Územní rozpočty ale již ve fázi rozpočtového plánování nedostávají cca 25 % minimálních požadovaných příjmů, které si měly odvádět z federálního rozpočtu formou převodů z Fondu finanční podpory krajů. Za těchto podmínek nelze hovořit o financování nejen kapitálových investic a opravných prací, ale ani o běžném zajištění běžných nákladů sociálních zařízení.

Dalším problémem, který samosprávám brání ve vyrovnávání místních rozpočtů, je nízký výběr místních daní.

K neúplnému příjmu daně z pozemků přispívají následující důvody:

Údaje, které obdržel Federální inspektorát daňové služby od Pozemkové a katastrální komory, neodrážejí výsledky katastrálního ocenění pozemků v osadách.

V IFTS nejsou (ztraceny) nebo vyžadují upřesnění informací o pozemcích, vlastnických a vlastnických listinách, ke kterým byly vydány orgány místní samosprávy před rokem 1999.

Část pozemků není IFTS identifikována kvůli nesrovnalostem v údajích předložených Rosnedvizhimost a Rosregistration, a proto není brána v úvahu jako předmět zdanění.

Část pozemků byla zaměřena a zapsána do katastru nemovitostí. Nicméně v jednotném státním registru práv (EGRP), který vede Rosregistration, na základě různé důvody informace o nich nebyly zahrnuty, tk. registrace práv je dobrovolná. Technologický předpis Federální daňové služby dále funguje jako omezovač, podle kterého Pozemek se nebere v úvahu jako předmět zdanění, pokud neexistují potvrzené informace o majiteli z Rosregistration.

O předmětech zdanění pozemků, které jsou ve společném podílovém vlastnictví akcionářů zemědělských podniků, se neúčtuje.

Velikost evidovaného využití území dle údajů z jednot státního rejstříku půdy (EGRZ) Rosnedvizhimost je menší než skutečné využití pozemků, stanovené podle údajů obecního účetnictví (hospodářství) ve správách obcí.

Podobná situace je pozorována u daně z majetku fyzických osob. Důvody této situace:

Základ daně pro daň z majetku fyzických osob se tvoří na základě informací poskytnutých úřady technický inventář od roku 1992, ale významná část nemovitostí byla uvedena do provozu již dříve a v evidenci částečně chybí.

Během 18 let bylo znovu postaveno nebo přestavěno velké množství budov, staveb a staveb. Značná část není uvedena do provozu a není evidována u orgánů technické inventarizace, přestože zařízení jsou v provozu.

Zpravidla přecenění hodnota zásob se provádí formálně na základě koeficientů bez zohlednění reálného stavu objektu.

Daň z příjmu fyzických osob také přichází v mnohem menších částkách ve srovnání s možnou úrovní. Pro velkou většinu venkovských sídel jsou hlavním zdrojem daně z příjmu fyzických osob zemědělské podniky, z nichž většina je ztrátová a mají nedoplatky na mzdách. Dalším problémem je rozšířené používání „obálkového“ schématu vyplácení mezd. Když úředník mzda je minimalizována a základem daně pro výpočet je minimální mzda.

Situace u daně z příjmů právnických osob je v mnoha ohledech podobná předchozí dani, ale mnohem závažnější. Liberální legislativa v této oblasti vedla ke vzniku praxe minimalizace zdanitelných zisků. Složení nákladů připadajících na primární náklady bylo rozšířeno, celé instituce učí, jak se vyhnout placení daní. Proto je velmi důležité, aby v tomto případě finanční úřady zavedly přísnou kontrolu dodržování legislativy v této oblasti, která zajistí objektivní tvorbu zdanitelného zisku. K provádění této práce je třeba jim dát skutečnou pravomoc.

To vše vypovídá o nesporné účinnosti místních daní jako zdroje pro zlepšení bilance místních rozpočtů. Některé z výše uvedených problémů při výběru daně z pozemků a daně z nemovitosti lze řešit na regionální úrovni a v řadě našich projektů byla identifikována konkrétní opatření k jejich řešení. Některé problémy regulačního charakteru však vyžadují konsolidované úsilí státních a obecních úřadů na regionální úrovni.

UDK 336,14:352
BBK 65 261,7 (2Po

Účel. Studium problémů hospodaření bilance územních rozpočtů, posouzení finanční závislosti obcí na financování krajů, identifikace souvisejících rizik sociálního a ekonomického rozvoje.

metody. Studie je založena na ekonomické a statistické analýze rozpočtových parametrů 52 obcí regionu Nižnij Novgorod. Autoři zvážili ukazatele struktury příjmů obcí, definovali průměrné hodnoty získaných relativních hodnot na základě sestrojené časové řady (za období 2009 až 2013), provedli analytickou skupinu obcí z hlediska konkrétních objemů finanční pomoc z rozpočtu kraje v celkových částkách příjmových oblastí.

Výsledeka praktický význam. V předkládané studii autoři podrobně diskutovali a analyzovali plnění rozpočtů obcí Nižnij Novgorod, identifikovali společné trendy a regionální rozdíly v důsledku diferenciace úrovně ekonomického rozvoje. Byly definovány skupiny oblastí charakterizované různou mírou dotací z rozpočtu kraje. Závěry o přítomnosti v kraji výrazně závisejí na rozpočtech obcí z rozpočtu kraje. Autoři identifikovali rizika spojená s hospodařením vyrovnaným socioekonomickým rozvojem obcí související se současnou finanční závislostí na jejich rozpočtech. Výsledky mohou být využity pro rozvoj efektivnějších opatření dotujících rozpočty obcí i oblasti rozvoje strategie.

vědecká novinka. Vědeckou novinkou práce je provedení analýzy kontrolní bilance rozpočtů obcí na bázi tvořené unikátním souborem datové interpretace výsledků a závěrů získaných poprvé za kraj.

klíčová slova: krajský rozpočet , deficit , místní rozpočet , přebytek , vyrovnaný rozpočet .

V moderních podmínkách je proces efektivního hospodaření s veřejnými financemi do značné míry spojen s potřebou zajistit udržitelnost rozpočtového systému Ruské federace a také udržení rovnováhy rozpočtů na různých úrovních. Vývoj efektivních metod pro řízení rozpočtového deficitu je problémem, který je relevantní pro mnoho subjektů Ruské federace a možná nejneřešitelnější pro místní samosprávy, protože jejich možnosti finančního manévrování na základě obecního rozpočtu jsou silně omezeny. Na místní úrovni kromě tradičních mechanismů udržování rovnováhy příjmů a výdajů získává zvláštní roli při zajišťování rovnováhy finanční pomoc z rozpočtu subfederální úrovně na bezúplatném základě.

Princip vyrovnaného rozpočtu, formulovaný v Čl. 33 Rozpočtového zákoníku Ruské federace (BC RF), znamená, že objem rozpočtovaných výdajů musí odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Vyváženost je z hlediska současné rozpočtové legislativy základem finanční stability, reálnosti a proveditelnosti rozpočtu schváleného na nadcházející rok.

V odborné literatuře věnované organizaci rozpočtového procesu a rozpočtové skladbě jsou navrženy různé přístupy k typologii rozpočtového salda. Za prvé, druhy nerovnováhy jsou převis příjmů nad výdaji (přebytek rozpočtu) a přebytek výdajů nad příjmy (schodek rozpočtu). Kromě toho vyzdvihuje například E.V.Kuzněcovová následující typy: celkový zůstatek rozpočtu (přilákáním vratných finanční zdroje), základní saldo (vzhledem k mezirozpočtovým transferům zahrnutým do celkových rozpočtových příjmů ustavující entity Ruské federace), vlastní saldo (bez bezúplatných příjmů) Podle metodiky navržené N.Ya.Krivonosovou lze typ salda být kvalifikován i na základě dalších znaků: trvání (krátkodobé, dlouhodobé), vztah k plánu (plánovaný, neplánovaný), úroveň vlády (federální, regionální, obecní).

Faktory rozpočtové bilance identifikované různými výzkumnými pracovníky lze seskupit jako ekonomicko-regionální ( zeměpisná poloha, přírodní a klimatické podmínky, demografická struktura, prostorová a odvětvová infrastruktura, inovační a investiční činnost), fiskální (obyvatelstvo, příjmy z daně z příjmů fyzických osob a daně z majetku fyzických osob na obyvatele, rozpočtové příjmy), manažerské (zabezpečení územních samosprávných celků s vlastními zdroji příjmů , optimalizace rozpočtových výdajů atd.).

Druh salda (nerovnováha), výše rozpočtu a úrovně řízení určují rozdíl v metodách používaných k dosažení souladu výše příjmů a výdajů. Problém zvládnutí vznikajícího přebytku rozpočtu se zdá být mnohem méně důležitý než stanovení zdrojů příjmů pro krytí deficitu, realizace opatření zaměřených na optimalizaci rozpočtové skladby. .T.G.Skurikhina ukazuje, že na místní úrovni mají prvořadý význam iniciativy městských samospráv zaměřené na zajištění rovnováhy mobilizací vlastních rezerv pro růst daňových i nedaňových příjmů. Optimální plánování výdajů investičního rozpočtu může mít pozitivní vliv nejen na růst příjmů, ale také poskytnout řešení problémů socioekonomického rozvoje obcí. Řízení bilance místního rozpočtu na federální a regionální úrovni zahrnuje zlepšení mechanismu pro rozdělování daňových příjmů a výdajových pravomocí mezi rozpočty různých úrovní, budování efektivní systém rozpočtové nařízení. Zvláštní význam má rozvoj efektivních mechanismů pro rozdělování krajské finanční pomoci v oblasti mezirozpočtových vztahů, poskytování dotací z krajského fondu na finanční podporu obcí.

Dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení obcí jsou doplňkovou podporou k zajištění vyrovnaného rozpočtu. Podle článku 138 rozpočtového kodexu Ruské federace se „dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) poskytují v rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace za účelem vyrovnání rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) ).“ V souladu se zákonem dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení městských částí subjektů Ruská federace dostávají pouze ty obce, jejichž úroveň předpokládaného rozpočtového zabezpečení nepřesahuje úroveň stanovenou jako kritérium pro vyrovnání předpokládaného rozpočtového zabezpečení. městských částí (městských částí).

Zároveň čl. 138 RP BC definuje i výši předpokládaného rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) jako podíl daňových příjmů na obyvatele, které může rozpočet městské části (městské části) získat, na základě úrovně rozvoje a struktury ekonomiky a (nebo) základ daně(daňový potenciál), s přihlédnutím k rozdílům ve struktuře obyvatelstva, socioekonomickým, klimatickým, geografickým a dalším objektivním faktorům a podmínkám, které ovlivňují náklady na poskytování obecních služeb na obyvatele. Dotace jsou tedy přidělovány na zvýšení příjmů obcí s nejméně rozvinutým základem daně, tedy na kompenzaci nad ně převyšujících příjmů a výdajů, které nelze pokrýt z vlastních příjmů. Nárůst dotací ve struktuře rozpočtových příjmů ukazuje na pokles daňových i nedaňových příjmů, což ve svém důsledku ukazuje na zhoršení ekonomická situace v těchto oblastech. V současné době se způsoby rozdělování rozpočtových dotací v různých regionech Ruska výrazně liší, znamenají dosažení různých cílů, použití různých podmínek a mechanismů pro rozdělování finančních prostředků, a proto je analýza regionálních postupů pro řízení rovnováhy místních rozpočtů se zdá být velmi relevantní. Jeho praktický význam je dán nejen potřebou rozvoje efektivních dotačních systémů, ale také významem identifikace rizik socioekonomického rozvoje spojených s finanční závislostí obcí na rozpočtech vyšší úrovně.

Rozeberme dále problém finanční závislosti rozpočtů obcí na krajský rozpočet na příkladu Nižního Novgorodu. Krajský rozpočet, stejně jako rozpočty ostatních subjektů Ruské federace, počítá s dotacemi k vyrovnání rozpočtového zajištění městských částí a městských částí. Dotace se provádí za účelem vyrovnání finančních možností pro výkon působnosti samosprávy k řešení otázek místního významu. Právo na dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení všech obcí je upraveno článkem 9 zákona „O mezirozpočtových vztazích v regionu Nižnij Novgorod“, zákon stanoví postup pro výpočet celkové výše dotací pro vyrovnání rozpočtového zabezpečení. městských částí (městských obvodů), jakož i metodiku jejich rozdělení.

Pro účely analýzy role regionu při dosahování rovnováhy v rozpočtech obcí regionu Nižnij Novgorod sestavili autoři soubor empirických dat o rozpočtových parametrech obcí za 8 let (od roku 2006 do roku 2013). Zdrojem informací byla rozhodnutí zemských shromáždění zveřejněná v informačních a referenčních systémech a také na oficiálních stránkách obcí regionu Nižnij Novgorod. Údaje o objemu transferů k vyrovnání rozpočtového zabezpečení městských částí byly odhadnuty na základě zákonů o rozpočtu Nižního Novgorodu, vztahujících se k posuzovanému období.

Oblast Nižního Novgorodu je jednou z průmyslově rozvinutých oblastí Ruské federace. Při absenci významných zásob materiálu a surovin se region vyznačuje vysokým vědeckým a technickým potenciálem a také silnou vzdělanostní základnou, více než 30 % hrubého regionálního produktu (GRP) tvoří zpracovatelský průmysl. V roce 2013 se region umístil na 7. místě v žebříčku ruských regionů z hlediska objemu produktů vyrobených výrobními podniky, podíl GRP regionu Nižnij Novgorod na celkovém GRP regionů Ruské federace byl 1,7%. Podle administrativně-teritoriálních rysů zahrnuje region Nižnij Novgorod 4 města regionálního významu a 48 městských obvodů.

Míra diferenciace obcí regionu Nižnij Novgorod z hlediska úrovně socioekonomického rozvoje nám umožňuje posoudit rozdíly ve výši jejich celkových příjmy rozpočtu(Tabulka 1) a příjmy rozpočtu na obyvatele (Tabulka 2).

Rozsah variace příjmů obecních rozpočtů v roce 2013 v regionu činil 7 929,6 milionů rublů. s průměrnou hodnotou 451 milionů rublů. Je zřejmé, že soubor obcí není z hlediska rozpočtových příjmů homogenní, což potvrzuje i výrazný oscilační koeficient – ​​1758 %. Z analýzy rozdělení podle úrovně rozpočtových příjmů vyplývá, že skupinu s nejvyššími příjmy tvoří 3 města regionálního významu: Nižnij Novgorod, Bor a Sarov, tedy necelých 6 % z celkového počtu obcí. Další „úspěšnou“ skupinu tvoří oblasti, kde sídlí velké průmyslové podniky. Přitom naprostá většina obcí (73,1 %) se specializací na lehký, potravinářský průmysl resp zemědělství se vyznačují relativně nízkými rozpočtovými příjmy. Statisticky je celkové rozdělení asymetrické vzhledem k modálnímu intervalu (105,1 - 261,7 mil. rublů), pozorována je pravostranná asymetrie (koeficient asymetrie: 6,76). Variační ukazatele v objemech rozpočtových příjmů umožňují charakterizovat Nižnij Novgorod jako region, ve kterém objektivní rozdíly v socioekonomickém rozvoji obcí způsobují značné rozdíly v daňových příjmech.

Tabulka 1 - Rozdělení obcí Nižnij Novgorod podle příjmů rozpočtu v roce 2013

Je třeba poznamenat, že tyto obce jsou ekonomicky nejrozvinutějšími oblastmi, které se také vyznačují vysokým počtem obyvatel ve srovnání s ostatními obcemi Nižního Novgorodu, takže nejvýznamnějším zdrojem příjmů rozpočtu jsou daňové příjmy, včetně daně z nemovitosti a pozemku. daň.

Vzhledem k tomu, že ekonomicky vyspělé oblasti se vyznačují relativně vysokým počtem obyvatel, je vhodné upravit příjmy rozpočtu s přihlédnutím k tomu demografický faktor obcí. Analytické seskupení podle koeficientu plnění rozpočtu, které zohledňuje průměrný počet obyvatel území ve sledovaném období, vykazuje menší asymetrii relativních ukazatelů u obcí. Ve výsledném rozdělení je však také pozorováno zkreslení pravé strany. (Průměrné rozpočtové příjmy na hlavu: 10,1 tisíc rublů; střední hodnota: 9,9 tisíc rublů; režim: 9,6 tisíc rublů).

Tabulka 2 - Rozdělení obcí Nižnij Novgorod podle rozpočtových příjmů na obyvatele a výše transferů k vyrovnání rozpočtového zabezpečení v roce 2013

V 70 % obcí se výše rozpočtových příjmů na obyvatele žijícího obyvatelstva pohybuje v rozmezí 5,7 - 11,3 tisíc rublů. Upozorňujeme, že skupiny okresů podle koeficientu plnění rozpočtu nekorelují se skupinami obcí tvořenými nominálními částkami rozpočtových příjmů. Ano, většina vysoká úroveň relativní ekonomický blahobyt (14,0 - 16,8 tisíc rublů na obyvatele) byl pozorován v městských obvodech, které nejsou lídry v absolutních objemech rozpočtových příjmů. A naopak města regionálního významu, označená z hlediska rozpočtových příjmů mezi lídry, jsou zařazena do skupiny s nejnižšími ukazateli plnění rozpočtu (5,7 - 8,5 tis. rublů). Získané výsledky odhalují existenci mezer v úrovních absolutního a relativního blahobytu měst a okresů regionu Nižnij Novgorod. Objemy daňových a nedaňových příjmů do rozpočtu obcí, které slouží jako zdroj krytí výdajových položek, jsou přitom jedním z důležitých faktorů, které určují dlouhodobý socioekonomický rozvoj území. . Z krátkodobého hlediska jsou jejich rozdíly přinejmenším nerovné finanční příležitosti obce řešit problémy místního významu. Vyrovnávání rozpočtového zabezpečení okresů kraje se provádí dotací z fondu kraje na finanční podporu obcí.

Retrospektivní analýza ukázala, že v období 2006-2013 byly z rozpočtu regionu Nižnij Novgorod vyčleněny značné částky finanční pomoci obcím. Stačí říci, že všechny obce v oblasti obdržely dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení s jedinou výjimkou (Kstovský okres, 2010). Na vyrovnání rozpočtového zabezpečení obcí bylo z krajského rozpočtu ročně vyčleněno v průměru 2 944,3 mil. rublů. (očištěno o inflaci, v cenách roku 2005), přičemž dynamika dotací je nemonotónní a má výrazně oscilační charakter (obr. 1). Zřetelně jsou patrná dvě období poklesu s následným progresivním růstem: v roce 2009, kdy se celkový objem dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení snížil o 40,52 % oproti úrovni roku 2008, a v roce 2012, který vykázal ještě hlubší pokles, došlo k poklesu celkového objemu dotací v roce 2009. když Celková částka dotace se oproti předchozímu roku snížily o 54,99 %. V průměru se s přihlédnutím k ročnímu objemu dotací snížil o 212,4 tisíc rublů. (upraveno o inflaci).

Obr. 1. Celkový objem dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení obcí regionu Nižnij Novgorod v letech 2006 až 2013 (v cenách roku 2005).

Nutno podotknout, že sestupná dynamika celkového objemu dotací odráží jak nepříznivé projevy recese v ekonomice, tak stavu veřejné finance způsobené krizí v letech 2008-2009, jakož i pozitivními jevy hospodářského růstu na pozadí nárůstu federálních příjmů v roce 2012. Ve stále se rozvíjející ekonomice může klesající dynamika agregátních dotací vytvářet pobídky k dosažení rovnováhy vlastní prostředky obcí, optimalizace struktury daňových a nedaňových příjmů, rozvoj mechanismů k dosažení finanční nezávislost z rozpočtů vyšší úrovně.

Snížení přídělu dotací do místních rozpočtů v roce 2012. vyznačující se výrazným nerovnoměrným rozložením transferů mezi obcemi. Názorně to ilustruje Lorenzova křivka zkonstruovaná na základě údajů o dotacích městským částem (obr. 2). Téměř 3/4 všech městských částí tak získaly o něco více než polovinu (55,1 %) všech dotací a pouze 24 % (12 obvodů) získalo zbytek prostředků přidělených z rozpočtu kraje.

Obr.2. Nerovnost Lorentzova křivka 2012

Po analýze korelace rozložení průměrných částek transferů k vyrovnání rozpočtového zabezpečení ve skupinách obcí z hlediska ukazatelů plnění rozpočtu vidíme, že negativní závislost lze vysledovat u 2-4 skupin (tabulka 1). Ve skupině okresů s nejnižšími ukazateli plnění rozpočtu (5 740,0 - 8 504,8 mil. rublů) je průměrná výše dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení minimální. Je zřejmé, že k dosažení úrovně odhadovaného rozpočtového zabezpečení obcí patřících do první skupiny jsou potřeba menší objemy finančních prostředků z rozpočtu kraje.

Dynamika průměrného podílu transferů na vyrovnání rozpočtového zabezpečení na příjmech okresů kraje v letech 2009-2013 je obdobná jako dynamika celkového objemu dotací (obr. 3). V pokrizových letech 2010-2011. komunální formace regionu Nižnij Novgorod měly největší potíže s udržením vyrovnaného rozpočtu a dosažením odhadovaného rozpočtového zabezpečení.

Obr.3. Průměrný podíl dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení na příjmech rozpočtu obcí Nižního Novgorodu v letech 2009-2013

Výsledky výpočtu průměrných podílů regionálních transferů na rozpočtových příjmech ilustrují existující závislost obcí regionu Nižnij Novgorod na rozpočtu vyšší úrovně (tabulka 3). V průměru za období 2009-2013. přes 40 % obcí ve struktuře rozpočtových příjmů mělo od 16 % do 42 % dotovaného financování. Více než třetina rozpočtů přitom obdržela méně než 8 % transferových příjmů, přičemž měla dostatečnou finanční nezávislost na hospodaření s bilancí svých rozpočtů. Stupeň finanční závislosti se v průběhu let výrazně měnil, její projevy jsou nejsilnější v roce 2011, který se vyznačoval maximální nominální částkou financování místních rozpočtů.

Tabulka 3 - Rozdělení obcí regionu Nižný Novgorod podle průměrného podílu dotací na celkových příjmech

Podíl dotací na struktuře příjmů územního rozpočtu	Podíl obcí, pobírání dotací
				Průměrný, pro roky 2009-2013
od 8 % do 16 %
od 16 % do 24 %
od 24 % do 32 %
od 32 % do 42 %

Provedená ekonomická a statistická analýza rozpočtových ukazatelů obcí regionu Nižnij Novgorod obecně umožnila dospět k těmto závěrům:

• Dosažení rovnováhy v rozpočtech téměř všech obcí regionu Nižnij Novgorod je prováděno na náklady regionálního rozpočtu. Mezi příjmy místních rozpočtů je značný rozdíl v důsledku rozdílů v úrovni socioekonomického rozvoje. Vysoká míra diferenciace jak absolutních, tak relativních ukazatelů rozpočtových příjmů podmiňuje nerovné finanční možnosti obcí řešit problematiku obecní samosprávy.
• V regionu Nižnij Novgorod je velký podíl obcí, které mají nevýznamný finanční potenciál pro realizaci výdajových povinností, nízkou úroveň vlastní bilance místních rozpočtů potvrzují významné podíly dotací ve struktuře jejich příjmů. Rozpočtová činnost obcí tohoto typu se vyznačuje vysokými riziky závislosti na stavu rozpočtu kraje.
• Stabilní vyrovnávání úrovně rozpočtového zabezpečení prostřednictvím převodů z rozpočtu kraje je faktorem oslabení rozpočtové nezávislosti řady okresů. V tomto ohledu lze hovořit o rizicích zpomalení socioekonomického rozvoje jak pro jednotlivá území, tak pro region jako celek. Spoléhající se pouze na dosažení základní rovnováhy mohou obce ztrácet pobídky pro vlastní kroky k mobilizaci rezerv pro zvýšení daňových i nedaňových příjmů. Je zřejmé, že kromě naplňování příjmové části rozpočtů musí dotované obce rozvíjet a realizovat opatření zaměřená na zvýšení investiční aktivity území, zlepšení mechanismu rozdělování daňových příjmů a výdajových pravomocí a vybudování efektivního systému rozpočtové regulace. .

Literatura

1. Rozpočtový zákoník Ruské federace ze dne 31. července 1998 č. 145-FZ (ve znění ze dne 28. října 2014) [elektronický zdroj]. Přístup z referenčního právního systému "ConsultantPlus".

2. Kuzněcovová E.V. Metodologické základy a rysy zajištění vyrovnanosti rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace // Regionální ekonomika: teorie a praxe. 2011. č. 12 (195). S.53-60.

3. Křivonosová N.Ya. Teorie a praxe vyrovnávání rozpočtů subfederální úrovně // Novinky státu Irkutsk Ekonomická akademie. 2013. č. 6. str. 61-65.

4. Skurikhina T.G. Inovační a investiční činnost jako faktor vyrovnávání místních rozpočtů Uchenye zapiski Petrozavodskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. T 2. č. 7. s. 114-117.

5. Cherkharova N.I. Kontrola bilance místního rozpočtu metodami shlukové analýzy // Mladý vědec. 2010. V.2, č. 8(19). str. 44-48.

6. Sorokina T.V. Zajištění rovnováhy místních rozpočtů v souvislosti s prováděním reformy rozpočtového procesu // Novinky Irkutské státní ekonomické akademie. 2010. č. 4. S.26-31.

7. Litviněnko A.V. Problémy vyrovnávání rozpočtů obcí v Moskevské oblasti. // Společnost, stát, právo: internetový časopis. 2011. №1. [elektronický zdroj]. URL: http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (vstup 15/10/2014)

8. Skurikhina T.G. Koncepce místního rozpočtu a způsoby zajištění jeho vyrovnanosti [elektronický zdroj] // Problematika hospodaření. 2012. č. 1 [webová stránka]. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/(vstupeno 15.10.2014)

9. Levina V.V. Bilancování hospodaření místních rozpočtů pomocí mezirozpočtových transferů // Praxe hospodaření obcí. 2014. č. 5. S. 46-52.

10. Zákon o mezirozpočtových vztazích v regionu Nižnij Novgorod ze dne 6. prosince 2011 č. 177-З (ve znění zákona regionu Nižnij Novgorod ze dne 18. prosince 2013 č. 166-З) [elektronický zdroj]. Přístup z právního referenčního systému "ConsultantPlus" URL: www.consultant.ru/document/regbase_doc_RLAW187_65384/

11. Oficiální stránky vlády Nižního Novgorodu [elektronický zdroj]. URL: http://government-nnov.ru/?id=1458 (vstupeno 01.11.2014)

Bibliografie

1. Rozpočtový zákoník Ruské federace: Federální zákon ze dne 31. července 1998 č. 145-FZ (ve znění ze dne 28.10.2014) . Přístup k referenčnímu a právnímu systému "Consultant Plus".

2. Kuznetsova E.V. Metodologické základy a charakteristiky salda rozpočtů v Ruské federaci // Regionální ekonomie: teorie a praxe. 2011. č. 12(195). str. 53-60.

3. Křivonosová N. Yu. Teorie a praxe rozpočtového vyrovnávání na subfederální úrovni // Izvestiya z Irkutské státní ekonomické akademie. 2013. č. 6. str. 61-65.

4. Skurikhina T.G. Inovační a investiční aktivita jako faktor rovnováhy místních rozpočtů // Proceedings of Petrozavodsk State University. 2011. Vol.2. č. 7. str. 114-117.

5. Cherharova N.I. Kontrola zůstatku místního rozpočtu znamená shlukovou analýzu // Molodoy uchenyy. 2010. Vol. 2, č. 8(19). Str.44-48.

6. Sorokina T.V. Vyrovnat místní rozpočty v podmínkách provádění reformy rozpočtového procesu // Izvestija Irkutské státní ekonomické akademie. 2010. č. 4. s. 26-31.

7. Litviněnko A.V. Problémy vyrovnávání rozpočtů obcí v Moskevské oblasti // Obshchestvo, gosudarstvo, právo: internet-zhurnal. 2011. №1. . URL: http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (datum přístupu 15.10.2014)

8. Skurikhina T.G. Koncepce místního rozpočtu a metody k zajištění jeho vyváženosti // Problematika řízení. 2012. č. 1. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/ (datum přístupu 15.10.2014)

9. Levina V.V. Řízení bilančních místních rozpočtů pomocí mezivládních transferů // Praktika munitsipal "nogo upravleniya. 2014. č. 5. S. 46-52.

10. Zákon o mezivládních vztazích v regionu Nižnij Novgorod ze dne 6. prosince 2011 č. 177-L. Přístup k referenčnímu a právnímu systému "Consultant Plus".