Státní politika v oblasti regulace úrovně a kvality života ruského obyvatelstva. Státní regulace životní úrovně obyvatelstva Státní regulace kvality života obyvatelstva v Ruské federaci

Mechanismus zajištění životní úrovně je tím nejdůležitějším úkolem sociální politika. V Ruské federaci je nutné rychle obnovit příjmy a co nejvíce stimulovat efektivní poptávku obyvatelstva.

Tyto úkoly jsou velmi obtížné. U většiny populace dlouhodobě pokračuje pokles životní úrovně. Během let reforem klesla asi u 60 % Rusů.

Mezi faktory, které mají největší vliv na pokles životní úrovně, patří:

• 1) nízká úroveň mzdy;
• 2) růst otevřených a skryté nezaměstnanosti a podzaměstnanost v podnicích posilující trend dlouhodobé nezaměstnanosti;
• 3) dlouhodobě přetrvávající nedoplatky mezd, důchodů, dětských a jiných sociálních dávek velkého rozsahu.

Pro komplexní překonání těchto negativních trendů je nutné vypracovat státní program na zlepšení úrovně a kvality života.

Hlavní cíle zlepšení životní úrovně by mohly být:

• * prevence dalšího ničení minimálních sociálních záruk obyvatelstva;
• * zvýšení reálné ceny pracovní síly, aktivace motivů a pobídek k práci a podnikatelská činnost, obnovení spojení příjmů s růstem produktivity práce a efektivitou podnikání v nových podmínkách;
• * poskytování životního minima všem potřebným prostřednictvím aktivního veřejná politika přerozdělování příjmů;
• * přechod od částečné stabilizace životní úrovně obyvatelstva ke stabilizaci hlavní (u nejmasivnějších sociálních skupin; u většiny složek životní úrovně; v převážné části krajů).

V programu je dle mého názoru požadováno zajistit řešení následujících klíčových problémů - zvýšení úrovně mezd; státní regulace zaměstnanosti; proměna sociální pojištění; cílená sociální podpora obyvatelstva; investice do lidí. Zvažme každý z nich podrobněji.

Zvyšování mezd

Dnes je potřeba nejen zvýšit mzdy, ale zvýšit jejich kupní sílu. V dohledné době by se dal předložit úkol vrátit kupní sílu mezd na úroveň dosahovanou na přelomu 90. let. K tomu se musí zvýšit 2,5krát, což si vyžádá odpovídající obnovení objemu HDP.

Vzhledem k rozsahu takového posunu na cestě k němu je vhodné vyčlenit mezistupeň - obnovení kupní síly mezd na úroveň, která by byla možná při skutečném tempu vývoje HDP. v posledních letech.

Opatření ke zvýšení kupní síly mezd by měla kombinovat periodickou revizi nominálních mezd s jejich indexací v intervalech mezi jednotlivými revizemi. Je to dáno nutností udržet kupní sílu mezd tváří v tvář inflaci. Systematické zvyšování kupní síly lze zajistit souborem opatření ke zvýšení nominálních akruálních mezd, ke změnám ve zdanění fyzických osob, k regulaci cen nejdůležitějšího spotřebního zboží a služeb, k rozvoji spotřebitelského trhu atd.

Prioritní opatření ke zvýšení úrovně mezd jsou navržena v následujících oblastech.

Prvním je zvýšení úrovně nominálních peněžních příjmů obyvatelstva o:

• a) zvýšení minimální mzdy na životní minimum. To povede ke snížení velikosti stínové ekonomiky a zvýšení příjmů státního rozpočtu;
• b) stanovení sazby (platu) I. kategorie jednotného sazebníku pro odměňování zaměstnanců organizací veřejného sektoru ve výši 0,5 životního minima. S přihlédnutím k tomu, že podíl tarifu je v současnosti zhruba poloviční na odměnách státních zaměstnanců, umožní to zvýšit úroveň odměňování pracovníků všech kvalifikačních kategorií prostřednictvím systému tarifních koeficientů.

Druhým je zvýšení úrovně reálných disponibilních peněžních příjmů obyvatelstva na základě revize daňového základu a sazby daně z příjmů fyzických osob ve směru snižování daňové zátěže nízkopříjmových a odpovídajícímu zvýšení jejich kupní síly. .

Zejména je vhodné stanovit:

• - sazby daně z příjmů z výše celkových zdanitelných příjmů obdržených v kalendářním roce vyjádřených počtem životních minim;
• - nezdanitelný úhrn příjmů dosažených v kalendářním roce ve výši 18 životního minima práceschopného pracovníka;
• - minimální sazbu daně z příjmů z úhrnu zdanitelných příjmů obdržených v kalendářním roce ve výši 8 (místo 12) a ponechat maximální sazbu ve výši 45 %.

Třetím je zvýšení kupní síly mezd. K tomu potřebujete:

• - zavést regulaci cen a tarifů pro zboží a služby zahrnuté do spotřebního koše pro výpočet životního minima. Tím se sníží dopad inflace na spotřebu věcí každodenní potřeby chudými. Pravomoc regulovat ceny by měla být přenesena na úřady vykonna moc předměty Ruská Federace. Měly by být rovněž pověřeny určováním maloobchodního prodeje zboží s regulovanou cenou;
• - provést povinnou valorizaci mezd vyplácených v případě zvýšení spotřebitelských cen a tarifů zboží a služeb, které určují životní minimum práceschopného pracovníka, jakož i v případě zvýšení veřejných výdajů na hrazenou zdravotní péči a vzdělávací služby a překročení stanovené hranice (kromě regulace cen spotřebního koše životního minima);
• - zavést indexaci nevyplacených mezd pomocí indexu spotřebitelských cen potravinářských a nepotravinářských výrobků, jakož i placených služeb, vypočtené na akruální bázi pro zpoždění výplaty odpovídající části mezd.

Za čtvrté - optimalizace poměru tarifní a nadtarifní části mzdy pomocí mechanismu sociálního partnerství:

• - stanovení přibližných hranic podílu tarifní části mzdy v rámcové dohodě;
• - stanovení doporučujících norem pro tento poměr na úrovni konkrétního území v regionálních dohodách;
• - stanovení spodní hranice podílu tarifu na odměňování zaměstnanců v odvětvových tarifních dohodách;
• - stanovení minimální zaručené části výdělku zaměstnanců podniku v kolektivních smlouvách.

Státní regulace zaměstnanost

Státní regulaci trhu práce je třeba považovat za komplexní problém zapojení individuální práce do procesu společenské reprodukce. V této souvislosti by měl program zvážit demografické faktory které mají přímý dopad na cenu práce a trh práce, odhalují jeho specifika v kontextu klesající porodnosti a stárnutí populace i přílivu pracovních sil ze sousedních zemí.

Ústřední místo by měla zaujímat charakteristika zaměstnanosti v souvislosti s bilancemi pracovních zdrojů a pracovních míst. Důležité je stanovit parametry pro zajištění plné zaměstnanosti, charakterizovat požadavky na zvýšení její efektivnosti. V této oblasti je nutné se zabývat rozsahem a formami zkráceného úvazku, který je jednou z podmínek efektivity zaměstnávání. Zde se promítají trendy v chování obyvatel na trhu práce a změny ve struktuře zaměstnanosti v závislosti na dynamice různých forem vlastnictví, zdrojů a příjmové úrovně obyvatelstva, zejména na politice v oblasti mezd, příjmů z kapitálu a podnikatelské činnosti, hrají důležitou roli. Je třeba revidovat samotnou ideologii zákona o zaměstnanosti, orientovat ji na rozšíření moderních oblastí uplatnění práce, zvýšení produktivity, vyšší odborné vzdělávání a rekvalifikaci pracovníků.

Program by měl charakterizovat systém opatření k regulaci nezaměstnanosti na základě stanovení její přirozené úrovně (rozsah v důsledku poklesu produkce). Měly by být stanoveny způsoby, jak překonat nezaměstnanost způsobenou poklesem výroby určité kategorie obyvatel, zejména žen a mládeže. Snížení nezaměstnanosti žen by tedy bylo účelné spojit se zaváděním flexibilních forem zaměstnávání. U mladých lidí lze řešení tohoto problému dosáhnout ve spojení s rozšířením rozsahu vzdělávacích služeb. Je žádoucí spojit sociální ochranu nezaměstnaných s jejich profesní rekvalifikací, s účastí na veřejně prospěšných pracích po dobu dočasné nezaměstnanosti.

Součástí aktivní politiky státu k zajištění plné zaměstnanosti by měla být podpora služeb zaměstnanosti, rozšíření jejich role v zaměstnanosti a rekvalifikace nezaměstnaných. Kromě toho je nutné odhalit rysy formování celoruského a regionálního trhu práce, určit trendy v regulaci zaměstnanosti v územích s nedostatkem a přebytkem pracovních zdrojů.

Transformace sociálního zabezpečení

Zkušenosti zemí s tržní ekonomikou svědčí o efektivitě tzv. smíšených systémů sociálního zabezpečení včetně sociálního pojištění a sociální pomoci. Roste role zaměstnanců a zaměstnavatelů při tvorbě finančních prostředků potřebných na podporu člověka při ztrátě práce, výchově dětí, ale i při nemoci, invaliditě či stáří. Dříve tato rizika buď vůbec neexistovala (například nezaměstnanost), nebo stát převzal materiální podporu, když nastala.

Program vyžaduje opatření k nasazení nové oblasti povinného sociálního pojištění – proti pracovním úrazům a nemoci z povolání. V počáteční fázi jsou funkce pojistitele docela schopné vykonávat Fond sociálního pojištění - instituce s rozsáhlými zkušenostmi s financováním a organizací dočasného invalidního pojištění. Hlavní věc je, že ani finance, ani personál nejsou převedeny na zajištění plateb za jiná rizika, která spadají do její kompetence, ale jsou využívány k zamýšlenému účelu.

Mezi opatřeními v této oblasti bude nutné zajistit v zemi vytvoření systému středisek pro lékařskou, pracovní a sociální rehabilitaci obětí, zde může být infrastruktura sanatoria-resortu a zdravotních služeb pro obyvatelstvo. zapojený. Dále je nutné stanovit pojistné sazby v závislosti na stupni (třídě) profesních rizik. Zlepšení poskytování lékařské péče a ochrany zdraví by napomohlo překonání nesourodého řešení těchto úkolů různými pojišťovnami.

Sociální podpora nezaměstnaným by měla směřovat na jedné straně k zajištění životního minima a na druhé straně ke všem možným podnětům ke zkrácení doby dočasné nezaměstnanosti. Prostředky Státního fondu zaměstnanosti by měly být v převážné části použity na platby pojistného, ​​přičemž je nutné je racionálněji rozdělit mezi centrum a kraje.

Světová zkušenost ukazuje, že neexistuje absolutní oddělení sociálního pojištění a sociální pomoci. Program sociálního zabezpečení by proto měl být zaměřen na smíšený systém, který kromě pojištění zahrnuje i asistenční prvky a především takový směr, jakým je organizace rodinných dávek.

Zejména je žádoucí, aby vyplácení rodinných přídavků probíhalo převážně na úkor příspěvků zaměstnavatelů. V těchto věcech je vhodné zaměřit se na rodiny s více dětmi a rodiny s jedním rodičem. Zároveň je důležité zajistit dávky zaměřené na podporu malých dětí, úhradu bydlení atd. Se zavedením dávek pro chudé (podle federálního zákona „O životním minimu v Ruské federaci“), zřejmě bude nutné vytvořit organizačně samostatnou strukturu, do které se převedou funkce výběru příspěvků a výplaty všech typů rodinných dávek, včetně těch, které jsou v současnosti vypláceny ze státního rozpočtu, Fondu sociálního pojištění a dalších zdrojů.

Dnes je aktuální i konkretizace ustanovení koncepce. důchodová reforma poskytované v naší zemi. Zásadní význam má úprava mechanismů interakce mezi distributivně-solidní a fondovou částí důchodového systému. Bude také nutné rozvíjet doplňkové důchodové zabezpečení, speciální důchodové systémy pro pracovníky na volné noze, zemědělce a další kategorie osob samostatně výdělečně činných.

Organizace sociálního zabezpečení as smíšený systém nevylučuje, ale naopak implikuje stanovení zcela konkrétních úkolů pro cílenou podporu obyvatelstva.

Cílená sociální podpora obyvatelstva

Právo na státní sociální pomoc by mělo být spojeno s požadavky federálních zákonů „O životním minimu v Ruské federaci“ a „O státní sociální pomoci“. Při implementaci těchto zákonů je nutné postupně přejít k definici životního minima pro rodiny různého typu a velikosti (plné, neúplné, rodiny důchodců, zdravotně postižené atd.), které umožní přesnější odebírání zohlednit jejich životní podmínky a zvýšit adresnost sociální podpory specifickým kategoriím obyvatel.

Program by měl zajistit regionální rozmanitost v poskytování státní sociální pomoci chudým. Různé životní podmínky znamenají různé možnosti organizace sociální podpory. V některých regionech to může být cílená pomoc konkrétním kategoriím obyvatelstva, v jiných - všem, ale do určité výše příjmu na hlavu, v jiných - stanovení vyšších minimálních sociálních standardů kvůli značné míře diferenciace v peněžních příjmech obyvatel v nich žijících. Jako vhodné se jeví zrušit řadu výhod nebo je nahradit peněžní náhradou.

Obecně je nutné zajistit další rozvoj sítě státních institucí sociálních služeb. Mezi priority by mělo patřit uspokojování specifických potřeb nejzranitelnějších skupin obyvatelstva: zdravotně postižených, starších osob a dětí.

Investice do lidí

Rozvoj odvětví podpory života vyžaduje prioritní investice do bytovou výstavbu, zdravotnictví, školství, kultura, věda a další odvětví sociální infrastruktury. To vyžaduje urychlení rozvoje standardů sociálního bydlení, rozšíření sítě zdravotnických, vzdělávacích a kulturních institucí.

Zdroji financování zařízení sociální infrastruktury (spolu s tradičními) by mohly být finanční prostředky obyvatel přitahované prostřednictvím finančních mechanismů dlouhodobých úvěrů, hypoték a jiných zajištění. Pro tyto účely je také vhodné směřovat prostředky fondů kapitálového pojištění se státní garancí jejich návratnosti a krajských a místních rozpočtů, tvořených bytovými, vzdělávacími, vázanými úvěry a dalšími mechanismy.

Zrychlený rozvoj sektoru vzdělávání je v současné době obzvláště aktuální, ale k tomu by měly být investovány odpovídající prostředky.

Prioritami státní politiky je úroveň a kvalita života obyvatelstva a národní bezpečnost. Ukazatele a ukazatele, které charakterizují životní úroveň a kvalitu života obyvatel. Hlavní činnosti v systému státní regulace ekonomiky. Modernizace ekonomiky. Státní regulace v oblasti práce a zaměstnanosti. Státní podpora a rozvoj drobného podnikání. Hospodářská politika státu. Kompetence Účetní komory Ruské federace, Centrální banky Ruské federace, Federálního ministerstva financí.

Státní regulace ekonomikyaktivity státu směřující k vytváření podmínek pro stabilní rozvoj ekonomiky za účelem udržení optimálních temp reprodukce. Hlavním úkolem státu není řídit, ale vytvářet podmínky. GRE se provádí v procesu implementace svých ekonomických funkcí:

1. zajištění sociální stability společnosti:
   • stát pomocí vhodné daňové politiky přerozděluje příjmy prostřednictvím svého rozpočtu mezi různé kategorie občanů za účelem realizace lidského práva na určitý standard blahobytu;
   • regulace trhu práce za účelem snížení nedobrovolné nezaměstnanosti;
   • péče o osoby zaměstnané pracovní činností stanovením úrovní minimální mzdy.
2. Zajištění efektivity veškeré společenské výroby:
   • stimulace vědeckého a technického pokroku
   • provádění vědecky podložené měnové politiky s cílem dodat ekonomice potřebné množství peněz
   • realizace protiinflační a antimonopolní státní politiky
3. vytvoření právního rámce pro fungování ekonomiky
4. atd.

Úroveň a kvalita života obyvatelstva a národní bezpečnost jsou prioritami státní politiky.

Analýza životní úrovně je založena na srovnávací studiipeněžní příjem a spotřebitelská aktivitarůzné sociální aktéry. Peněžní hodnota statků a služeb skutečně spotřebovaných rodinou (domácností) za určité časové období ji charakterizuježivotní úroveň , odrážející kvantifikované opatření uspokojení předmětu jeho hmotných a kulturních potřeb.Pokud zároveň konkrétní podmínky život, práce, zaměstnání, vzdělání, život a volný čas, bydlení, přírodní prostředí, ekologická situace a další okolnosti, ve kterých subjekt žije, pak se v tomto případě častěji používá pojem kvalitu života.

Životní úroveň stupeň a úroveň uspokojení duchovních, fyzických a sociálních potřeb lidí; poměr příjmů a výdajů obyvatel. Kvalita života míra, míra spokojenosti. Zlepšení úrovně a kvality života obyvatelstva je nejdůležitější státní prioritou a strategickou volbou pro socioekonomický rozvoj Ruska.

Národní bezpečnost Ruské federace- je to bezpečnost a bezpečnost jejích národních zájmů garantovaná ústavními, legislativními a praktickými opatřeními. Národní zájmy Ruska ve fázi přechodu na tržní vztahy jsou:

1. Prevence hrozeb.

2. Územní celistvost země.

3. Zachování občanského míru, svobody a práv.

4. Zájmy Ruska v politické a geopolitické sféře.

5. Ekonomické zájmy.

Ukazatele a ukazatele charakterizující úroveň a kvalitu života obyvatel.

Oficiální ukazatele životní úrovně:

• decilový nebo kvintilový koeficient poměr příjmů 10 % (20 %) nejbohatší části populace k příjmům 10 (20) nejchudší části populace.
• Ginny index charakterizuje úroveň koncentrace příjmů
• PM (jde o ocenění spotřebního koše, dále povinné platby a příspěvky). Spotřební koš minimální soubor potravin, nepotravinářských výrobků a služeb nezbytných k udržení zdraví a živobytí.
• Rozpočet PM (potraviny + nepotravinářské výrobky (náklady na oblečení, obuv, léky, sanitární a hygienické zboží) + služby (platba za bydlení a komunální služby, komunikační služby, doprava, kadeřnictví, koupele, zábava) + daně).

Ukazatele životní úrovně:na hlavu peněžní příjem obyvatel, reálný disponibilní peněžní příjem, průměrná měsíční nominální akruální mzda, reálná akruální mzda, průměrná velikost přidělené důchody, výše PM, minimální mzda atd.

6 skupin ukazatelů, které se berou v úvahu při studiu kvality života:

1. ukazatel blahobytu obyvatelstva (životní úroveň, spotřeba zboží a služeb, reálné příjmy a jejich diferenciace, úroveň zdravotní péče, kultury atd.)
   1. sociodemografický stav obyvatelstva (narození, úmrtí, sňatek, rozvod, střední délka života, počet potratů atd.)
   2. ekonomická aktivita obyvatelstva (nezaměstnanost, vzdělání, kvalifikace)
   3. sociální zabezpečení a sociální napětí (úroveň sociální ochrany, kriminalita, účast na stávkách, kriminalita)
   4. kvalita životního prostředí (údaje o znečištění, kvalitě ovzduší, kvalitě vody)
   5. přírodní a klimatické podmínky (složení, objem přírodních zdrojů, klima, tornáda).

Mezinárodní ukazatele kvality života (to jsou ukazatele):

• index rozvoje lidský potenciál(index pro srovnávací hodnocení chudoba, gramotnost, vzdělání, délka životaa další ukazatele země. Při výpočtu HDI se berou v úvahu 3 typy ukazatelů:Průměrná délka života, Míra gramotnosti dospělou populaci země akumulativní podíl studentů, Životní úroveň odhadovaná v HDP na obyvatele.)
  • index intelektuálního potenciálu společnosti (odráží úroveň vzdělanosti obyvatel a stav vědy. Zohledňuje se: úroveň vzdělanosti dospělé populace země, podíl studentů na celkové populaci), podíl výdajů na vzdělávání na HDP, podíl zaměstnaných ve vědeckých službách na celkovém počtu zaměstnanců, podíl nákladů na vědu na HDP.)
    • koeficient vitality populace (vypočtený jako poměr porodnosti a úmrtnosti).

Hlavní směry strukturální restrukturalizace ekonomiky.

Hlavním směrem strukturální politiky státu je zvyšování konkurenčních výhod ekonomiky země prostřednictvím dosažení čtyř vzájemně propojených cílů (odráží se v „Hlavních směrech s-e politika Vláda Ruské federace v dlouhodobém horizontu (návrh):

1. Podpora konkurenceschopnosti domácích výrobců zboží a služeb na domácím i světovém trhu a zajištění strukturálního manévru směrem ke zvýšení podílu odvětví vyrábějících produkty s vysokým stupněm zpracovatelského průmyslu a odvětví služeb.
   1. Náprava nahromaděných strukturálních deformací - restrukturalizace ztrátového sektoru ekonomiky, uměle podporovaná systémem rozpočtových dotací, nenárokovaná daňový nedoplatek a neplacení přirozeným monopolům, řešení problémů jednoodvětvových měst.
   2. Dokončení transformace stávajících neefektivních institucí ekonomiky „přechodného typu“ (struktura státního vlastnictví, komoditní a finanční trhy, inovativní mechanismy, systém státní regulace a řada dalších) na instituce splňující požadavky moderní tržní ekonomiku.
   3. Urychlený rozvoj a restrukturalizace ekonomického systému, podniků a trhů v procesu globální ekonomické transformace, probíhající na bázi nových informačních technologií, posilujících globální a regionální integrační procesy.

Státní správa v oblasti práce a zaměstnanosti.

Cílem státní regulace pracovněprávních vztahů je podpora zaměstnávání nezaměstnaných a jejich materiální podpora, zlepšování kvalifikace pracovního potenciálu země a koordinace rozhodování v oblasti hospodářského rozvoje s hlavními opatřeními k regulaci trhu práce a sociální podpoře nezaměstnaných.

Hlavní směry státní regulace sféry zaměstnanosti:

• Schválení programů na stimulaci růstu zaměstnanosti a zvýšení počtu pracovních míst ve veřejném sektoru
• Přijímání vzdělávacích a rekvalifikačních programů
• Realizace náborového asistenčního programu

Opatření k regulaci oblasti zaměstnání:

1. přijetí programů pojištění v nezaměstnanosti
   1. rozvoj malého podnikání
   2. vytvoření přehledného systému informačního systému o volných pracovních místech
   3. zlepšení práce burzy práce

Státní regulace a rozvoj drobného podnikání.

Podpora drobného podnikání ze strany státu sleduje tyto cíle:

1. Boj proti monopolu a vytváření racionální odvětvové struktury, omezení monopolních trendů v ekonomice s cílem zvýšit konkurenceschopnost země na světovém trhu orientací ekonomiky na zachování zdrojů.

2. Řešení sociálních problémů samotným obyvatelstvem.

3. Zajištění strukturální restrukturalizace ekonomiky založené na zrychlení vědeckotechnického pokroku.

Důležitým prvkem státní regulace drobného podnikání je tvorba legislativních aktů zaměřených na rozvoj drobného podnikání (různé programy na podporu drobného podnikání).

V Rusku se také vytvářejí vládní struktury na podporu malých podniků. Takže v červnu 1995 a Státní výbor pro podporu a rozvoj drobného podnikání (GKRP RF), jejímž hlavním úkolem je rozvíjet způsoby podpory drobného podnikání, mezi které je nutné poznamenat např. vývoj potřebné legislativy, vytváření fondů finanční podpory, zřízení daňové pobídky a zjednodušení systému účetnictví a výkaznictví.

Fond na podporu malých podniků je nezisková organizace vytvořené za účelem financování programů, projektů, aktivit zaměřených na podporu a rozvoj drobného podnikání, akumulací prostředků z privatizace státního a obecního majetku, příjmů z vlastní činnosti, dobrovolných příspěvků fyzických osob a právnické osoby, včetně zahraničních, příjmy z emise a umístění cenných papírů, jakož i příjmy přijaté z úroků ze zvýhodněných úvěrů alokovaných na konkurenčním základě malým podnikům.

Hospodářská politika státu.

Hospodářská politika státu - Soubor opatření prováděných orgány veřejné moci v zájmu určitých skupin obyvatel a směřujících k posílení jejich ekonomické situace. Hospodářská politika státu se dělí na fiskální, měnovou, sociální, institucionální, zahraničně ekonomickou, správní a regionální, legislativní atp.

Hospodářská politika je soubor opatření státu k ovlivnění ekonomických procesů za účelem dosažení společensky významných cílů.

Státní regulace ekonomiky sleduje tyto cíle:

1. udržitelný růst národní produkce;
2. zachování skutečné velikosti zaměstnanosti;
3. stabilizace cenové hladiny;
4. udržení bilance zahraničního obchodu.

Lze rozlišit následující oblasti státní regulace ekonomiky:

1. regulace investic;
2. regulace prodeje;
3. regulace trhu práce;
4. podpora výzkumu a vývoje (R&D).

Regulací kapitálových investic stát pomocí finančních a peněžních mechanismů ovlivňuje míry a proporce společenské reprodukce. Investice jsou realizovány jak na úkor státního rozpočtu, místních rozpočtů, tak na úkor soukromých investic, které jsou stimulovány pomocí daňových pobídek.

Systém prodeje je regulován státem prostřednictvím veřejných zakázek (státní spotřeba) a prostřednictvím spotřebitelského úvěru, který je v západní Evropě poměrně široce rozvinutý. Systém spotřebitelský úvěr rozšiřuje kapacitu trhu, protože stimuluje růst agregátní poptávky.

Regulace trhu práce se provádí v řadě oblastí:

1. založení maximální doba trvání pracovní týden;
2. stanovení minimální mzdy;
3. stanovení postupu pro odvody pro potřeby sociálního pojištění;
4. státní stimulace odborného vzdělávání a rekvalifikace personálu.

Státní regulace sféry VaV umožňuje udržet vysoké státní pobídky pro odborné vzdělávání a rekvalifikaci personálu. Umožňuje také podporovat vysoké sazby vědeckotechnický pokrok, zajistit dynamický rozvoj ekonomiky. stát v západní státy financuje od 40 do 50 % celkových nákladů na VaV, přičemž finanční prostředky alokuje nikoli na počet pracovníků jako u nás, ale na konkrétní projekt.

Kromě výše uvedených forem státní regulace lze vyčlenit i takové formy, jako je systém ekonomického programování, regulace malého a středního podnikání, zemědělská výroba atp.

Realizace hospodářské politiky je možná pouze s využitím souboru opatření, nástrojů, které tvoří mechanismus vlivu státu na ekonomiku.

Mezi nejdůležitější nástroje státní regulace patří: fiskální politika, měnová politika, politika regulace příjmů, zahraniční hospodářská politika, sociální politika.

Každý z těchto nástrojů státní regulace plní svou roli a doplňuje ostatní. Systém působí pouze tehdy, je-li aplikován v komplexu a jeho složky si vzájemně neodporují.

Kompetence účetní komory Ruské federace

Vznik a principy práce účetní komory

Podle federálního zákona „O účetní komoře Ruské federace“:

Účetní komora je stálým orgánem státní finanční kontroly tvořeným Federálním shromážděním a jemu odpovědným (článek 1);

Kontrolu exekuce vykonává účetní komora federální rozpočet na základě zásad zákonnosti, objektivity, nezávislosti a publicity (článek 3);

zvážit otázky plánování a organizace práce účetní komory, metodiku kontrolní a auditorské činnosti, zprávy a informační zprávy zaslána Radě federace a Státní dumě, je vytvořena Rada účetní komory. Kolegium účetní komory tvoří předseda účetní komory, místopředseda účetní komory a revizoři účetní komory (článek 7).

Předsedu Účetní komory Ruské federace a místopředsedu Účetní komory Ruské federace jmenuje a odvolává Státní duma a Rada federace Federálního shromáždění Ruské federace na návrh Ruské federace. prezident Ruské federace. Polovinu auditorů účetní komory jmenuje a odvolává Státní duma a druhou polovinu auditorů účetní komory - Rada federace na návrh prezidenta Ruské federace (články 5 a 6).

Funkční období předsedy účetní komory, místopředsedy účetní komory a auditorů účetní komory je 6 let. Činnost účetní komory není z důvodu zániku pozastavena Státní duma Federální shromáždění Ruské federace (články 5, 6 a 29).

Úkoly a kontrolní pravomoci účetní komory

Účetní komora Ruské federace podle zákona provádí:

kontrola včasného plnění příjmových a výdajových položek federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů;

Stanovení účinnosti a účelnosti vynakládání veřejných prostředků a využívání federálního majetku;

posuzování oprávněnosti příjmových a výdajových položek návrhů spolkových rozpočtů a rozpočtů spolkových mimorozpočtových fondů;

finanční expertizu návrhů federálních zákonů, jakož i regulačních právních aktů federálních vládních orgánů, které zajišťují výdaje federálního rozpočtu nebo ovlivňují tvorbu a plnění federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů.

Kontrolní pravomoci účetní komory se vztahují na všechny státní orgány a instituce v Ruské federaci, na federální mimorozpočtové fondy, na místní samosprávy, podniky, organizace, banky, pojišťovny a další finanční a úvěrové instituce, jejich svazy, sdružení a jiná sdružení, bez ohledu na druhy a formy vlastnictví, pokud:

přijímat, převádět, používat finanční prostředky z federálního rozpočtu;

používat nebo spravovat federální majetek;

mít daňové, celní a jiné výsady a výhody poskytované federálními zákony nebo federálními vládními orgány.

Všechny veřejné orgány v Ruské federaci, místní samosprávy, Centrální banka Ruské federace, podniky, instituce, organizace bez ohledu na formu vlastnictví jsou povinny poskytnout na žádost Účetní komory informace nezbytné k zajištění její činnosti. Nezákonné odmítnutí poskytnutí nebo vyhýbání se poskytnutí informací (dokumentů, materiálů), jakož i poskytnutí vědomě neúplných nebo nepravdivých informací zakládá trestní odpovědnost podle článku 287 Trestního zákoníku Ruské federace.

Kontrolní orgány prezidenta a vlády Ruské federace, ministerstva a resorty, další státní kontrolní orgány jsou povinny napomáhat činnosti účetní komory.

Kompetence Centrální banky Ruské federace

Článek 75 Ústavy Ruské federace zakládá zvláštní ústavní a právní postavení Centrální banky Ruska, vymezuje její výlučné právo vydávat peníze (část 1) a jako její hlavní funkci ochranu a stabilitu rublu (část 2). . Postavení, cíle činnosti, funkce a pravomoci Banky Ruska určuje také federální zákon č. 86-FZ ze dne 10. července 2002 „Dne centrální banka Ruská federace (Banka Ruska)“ a další federální zákony.

V souladu s článkem 3 federálního zákona „O Centrální bance Ruské federace (Banka Ruska)“ jsou cíle Banky Ruska: chránit a zajišťovat stabilitu rublu; rozvoj a posílení bankovního systému Ruské federace a zajištění efektivního a nepřetržitého fungování platebního systému.

klíčový prvek právní status Banka Ruska je principem nezávislosti, který se projevuje především v tom, že Banka Ruska vystupuje jako zvláštní veřejná instituce s výhradním právem vydávat peníze a organizovat peněžní oběh. Není orgánem státní moci, jeho pravomoci však svou právní povahou souvisejí s funkcemi státní moci, neboť jejich provádění zahrnuje použití opatření státního donucení. Funkce a pravomoci stanovené Ústavou Ruské federace a Federálním zákonem „O Centrální bance Ruské federace (Banka Ruska)“ vykonává Banka Ruska nezávisle na federálních státních orgánech, státních orgánech ustavujícího státu. subjekty Ruské federace a místní samosprávy. Nezávislost postavení Ruské federace se odráží v článku 75 Ústavy Ruské federace, jakož i v článcích 1 a 2 federálního zákona „O Centrální bance Ruské federace (Banka Ruska)“ .

Funkce Ruské banky

Banka Ruska plní své funkce v souladu s Ústavou Ruské federace aFederální zákon "O centrální bance Ruské federace (Banka Ruska)"a další federální zákony. Podle článku 75 Ústavy Ruské federace je hlavní funkcí Banky Ruska chránit a zajišťovat stabilitu rublu a emise peněz provádí výhradně Banka Ruska. V souladu s článkem 4 federálního zákona „O Centrální bance Ruské federace (Banka Ruska)“ plní Ruská banka tyto funkce:

rozvíjí a provádí jednotnou státní měnovou politiku ve spolupráci s vládou Ruské federace, vydává hotovost a organizuje hotovostní oběh;

schvaluje grafické označení rublu ve formě znaku;

působí jako věřitel poslední instance pro úvěrové instituce, organizuje systém jejich refinancování;

stanoví pravidla pro uzavírání osad v Ruské federaci;

stanoví pravidla pro provádění bankovních operací;

vede účty rozpočtů všech úrovní rozpočtový systém Ruská federace, pokud federální zákony nestanoví jinak, prováděním vyrovnání jménem oprávněných výkonných orgánů a státních mimorozpočtových fondů, které jsou odpovědné za organizaci plnění a plnění rozpočtů;

účinně spravuje zlaté a devizové rezervy Ruské banky;

rozhoduje o státní registraci úvěrových institucí, uděluje úvěrovým institucím povolení k provádění bankovních operací, pozastavuje jejich platnost a ruší je;

dohlíží na činnost úvěrových institucí a bankovních skupin;

registruje emise cenných papírů úvěrovými institucemi v souladu s federálními zákony;

provádí nezávisle nebo jménem vlády Ruské federace všechny typy bankovních operací a jiných transakcí nezbytných k výkonu funkcí Ruské banky;

organizuje a provádí měnové regulace a měnové kontroly v souladu s legislativou Ruské federace;

určuje postup při vyřizování s mezinárodními organizacemi, cizími státy, jakož i s právnickými a fyzickými osobami;

stanovuje pravidla účetnictví a výkaznictví pro bankovní systém Ruské federace;

instaluje a publikuje oficiální sazby cizí měny vůči rublu;

podílí se na vypracování prognózy platební bilance Ruské federace a organizuje sestavení platební bilance Ruské federace;

stanoví postup a podmínky pro provádění směnáren činností k organizování obchodů pro nákup a prodej cizí měny, vydává, pozastavuje a ruší povolení směnárny pro organizaci transakcí pro nákup a prodej cizí měny (funkce vydávání, pozastavení a zrušení povolení směnárnám pro organizování transakcí pro nákup a prodej cizí měny bude provádět Banka Ruska ode dne vstupu v platnost federálního zákona o zavedení příslušných změn federální zákon"O udělování licencí pro určité typy činností");

analyzuje a předpovídá stav ekonomiky Ruské federace jako celku i podle regionů, především měnové, měnové, finanční a cenové vztahy, publikuje relevantní materiály a statistické údaje;

provádí platby Bankou Ruska za vklady fyzických osob v bankách v úpadku, které se neúčastní systému povinného pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace, v případech a způsobem stanoveným federálním zákonem;

je depozitářem Mezinárodního měnového fondu v měně Ruské federace, provádí operace a transakce stanovené články Dohody Mezinárodního měnového fondu a dohodami s Mezinárodním měnovým fondem;

plní další funkce v souladu s federálními zákony.

Kompetence federálního ministerstva financí.

Obecná ustanovení

1. Federální ministerstvo financí (státní pokladna Ruska) je federální výkonný orgán (federální služba), který v souladu s právními předpisy Ruské federace vykonává donucovací funkce k zajištění plnění federálního rozpočtu, hotovostní služby pro provádění rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, předběžná a průběžná kontrola provádění operací s prostředky federálního rozpočtu ze strany hlavních správců, správců a příjemců prostředků federálního rozpočtu.2. Federální ministerstvo financí spadá pod jurisdikci Ministerstva financí Ruské federace.3. Federální státní pokladna se ve své činnosti řídí Ústavou Ruské federace, federálními ústavními zákony, federálními zákony, akty prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, právním řádem vlády Ruské federace. mezinárodní smlouvy Ruské federace, regulační právní akty Ministerstva financí Ruské federace, jakož i tyto předpisy.4. Federální státní pokladna vykonává svou činnost přímo a prostřednictvím svých územních orgánů ve spolupráci s dalšími federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace, samosprávami, Centrální bankou Ruské federace, veřejnými sdruženími a dalšími organizacemi. .

II. Síly

5. Federální ministerstvo financí vykonává ve stanovené oblasti činnosti následující pravomoci: 5.1. sděluje hlavním správcům, správcům a příjemcům prostředků federálního rozpočtu ukazatele seznamu konsolidovaného rozpočtu, limity rozpočtových povinností a objem financování; 5.2. vede záznamy o operacích hotovostního plnění federálního rozpočtu; 5.3. se otevírá v Centrální bance Ruské federace a úvěrové organizace vede účetnictví o fondech federálního rozpočtu a jiných fondech v souladu s právními předpisy Ruské federace, stanoví způsoby účtů federálního rozpočtu; 5.4. otevírá a spravuje osobní účty hlavních manažerů, manažerů a příjemců prostředků federálního rozpočtu; 5.5. vede konsolidovaný registr hlavních správců, správců a příjemců prostředků federálního rozpočtu; 5.6. vede evidenci ukazatelů konsolidovaného rozpočtového seznamu spolkového rozpočtu, limitů rozpočtových závazků a jejich změn; 5.7. vypracovává a předkládá Ministerstvu financí Ruské federace operativní informace a zprávy o plnění federálního rozpočtu, zprávy o plnění konsolidovaný rozpočet Ruská Federace; 5.8. přijímá stanoveným postupem od hlavních správců prostředků federálního rozpočtu, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, státních mimorozpočtových fondů a orgánů místní samosprávy podklady potřebné pro sestavení zpráv o plnění rozpočtu. federální rozpočet a konsolidovaný rozpočet Ruské federace; 5.9. provádí rozdělování příjmů z výplaty federální daně a poplatky mezi rozpočty rozpočtového systému Ruské federace v souladu s právními předpisy Ruské federace; 5.10. provádí prognózy a hotovostní plánování fondů federálního rozpočtu; 5.11. řídí operace na jednotném účtu federálního rozpočtu; 5.12. provádí v souladu se stanoveným postupem hotovostní služby pro plnění rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace; 5.13. zajišťuje hotovostní platby z rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace jménem a na účet příslušných orgánů inkasujících rozpočtové příjmy, popřípadě příjemců prostředků z těchto rozpočtů, jejichž osobní účty jsou předepsaným způsobem zřízeny ve Federální státní pokladně; 5.14. provádí předběžnou a aktuální kontrolu nad prováděním operací s prostředky federálního rozpočtu ze strany hlavních správců, správců a příjemců prostředků federálního rozpočtu; 5.15. provádí potvrzení finančních závazků federálního rozpočtu a uděluje povolení zápis o právu provádět výdaje federálního rozpočtu v rámci přidělených limitů rozpočtových závazků; 5.16. shrnuje praxi aplikace legislativy Ruské federace ve stanovené oblasti činnosti a předkládá Ministerstvu financí Ruské federace návrhy na její zlepšení; 5.17. vykonává funkce hlavního hospodáře a příjemce prostředků spolkového rozpočtu poskytovaných na údržbu spolkové pokladny a plnění jí svěřených funkcí; 5.18. zajišťuje v rámci své působnosti ochranu informací, které jsou státním tajemstvím; 5.19. zajišťuje včasné a úplné posouzení odvolání občanů, rozhodování o nich a zasílání odpovědí žadatelům ve lhůtě stanovené právními předpisy Ruské federace; 5.20. zajišťuje mobilizační výcvik pro federální ministerstvo financí; 5.21. organizuje odborná školení zaměstnanců Spolkové státní pokladny, jejich rekvalifikace, zdokonalovací školení a stáže; 5.22. provádí v souladu s právními předpisy Ruské federace práce na získávání, uchovávání, účtování a používání archivních dokumentů vytvořených v průběhu činnosti federálního ministerstva financí; 5.23. spolupracuje stanoveným postupem s veřejnými orgány cizích států a mezinárodními organizacemi ve stanoveném oboru činnosti; 5.24. provádí soutěže v souladu se stanoveným postupem a uzavírá státní smlouvy na zadávání zakázek na dodávku zboží, provádění prací, poskytování služeb pro potřeby federální pokladny, jakož i na provádění výzkumných prací pro potřeby státu v zavedená oblast činnosti; 5.24.1. vede registr státních smluv uzavřených jménem Ruské federace na základě výsledků zadávání objednávek;(bod 5.24.1 byl zaveden nařízením vlády Ruské federace ze dne 11. listopadu 2006 N 669) 5.25. vykonává další funkce ve stanovené oblasti činnosti, pokud takové funkce stanoví federální zákony, regulační právní akty prezidenta Ruské federace nebo vlády Ruské federace.

0

Fakulta ekonomiky a managementu

Katedra národního hospodářství

KURZOVÁ PRÁCE

v oboru "Státní regulace národního hospodářství"

Státní regulace úrovně a kvality života obyvatel

Úvody
1. Teoretické a metodické základy pro utváření úrovně a kvality života obyvatelstva…………………………………………………………………...
1.2. Metodické přístupy k hodnocení úrovně a kvality života populace…….
1.3. Role státu při překonávání rozporů mezi efektivitou tržní ekonomiky a sociální spravedlností…………………………………
2. Analýza úrovně a kvality života populace v Rusku……………………….
2.1. Sledování kvality života a lidského rozvoje jako nástroj státní regulace………………………………………………………...
2.2. Stav a hodnocení úrovně a kvality života populace……………………….
2.3. Ekonomické metody státních zásahů do tvorby důchodů………………………………………………………………………
3. Hlavní směry a problémy státní regulace zlepšování úrovně a kvality života obyvatelstva………………………………….
3.1. Hlavní příčiny a důsledky nerovnosti a chudoby v Rusku……
3.2. Hlavní směry státní regulace………………………
3.3. Perspektivy rozvoje sociální ochrany obyvatelstva …………………………
Závěr…………………………………………………………………………
Seznam použité literatury …………………………………………………..
Příloha A………………………………………………………………………………

Úvod

Životní úroveň obyvatelstva je konečnou autoritou a výsledkem každého socioekonomického vývoje, hodnocení jeho efektivnosti. Žádný mezivýsledky rozvoj jednotlivých sektorů ekonomiky, ať jsou sebevětší a pozitivní, nemají bez odpovídajících změn v životní úrovni obyvatelstva soběstačný význam.

Peněžní příjmy a úroveň cen na spotřebitelském trhu jsou dvě hlavní složky životní úrovně obyvatelstva, které do značné míry určují směr, tempo a efektivitu rozvoje sociální sféry jako celku. Možná je to nejdůležitější aspekt nejen sociálních problémů jako takových, ale ekonomického rozvoje obecně. Většina nejrozmanitějších vlád, států různých socioekonomických systémů, když ne smysluplně, tak alespoň formálně deklaruje jako nejdůležitější a konečný cíl svého rozvoje (či politiky) zvýšení životní úrovně obyvatelstva.

V tomto ohledu se stává aktuální problematika státní regulace životní úrovně obyvatelstva, neboť stát na jedné straně vystupuje jako ochránce práv a zájmů lidu, na straně druhé přispívá rozvoj ekonomiky země prostřednictvím vytváření podmínek pro rozvoj podnikání, přitahování zahraniční investice, podpora domácích výrobců, za účelem zlepšení úrovně a kvality života obyvatel.

Zkoumání životní úrovně obyvatel zaujímá velké místo, a to jak v domácích, tak i zahraničních statistikách. Pro získání podrobných informací o materiální a kulturní úrovni života obyvatel proto statistiky vedou k rozsáhlým šetřením jeho rozpočtů.

Hlavní trendy utvářející budoucí svět jsou velmi znepokojivé. Tento svět představuje nový světový řád, ve kterém bude vládnout západní systém hodnot, zcela ztělesněný na všech strategických, politických, ekonomických a sociálních úrovních a v celém prostoru planety. Stávající ekonomické a sociální programy země bohužel dostatečně nezohledňují specifické sociální postavení jak sociálně nechráněných vrstev obyvatelstva, tak obyvatelstva jako celku v procesu sociálního rozvoje. V tomto ohledu je nutné zvýšit pozornost sociálním problémům, definování prostředků, forem, metod a kritérií pro práci s obyvatelstvem ve střednědobém a dlouhodobém horizontu.

Integrovaný přístup k problému zvyšování životní úrovně obyvatelstva přispěje k uspokojení základních potřeb, zlepšení blahobytu Ruska a jeho politické pozice ve světě.

Předmětem zkoumání je regulace sociálního vývoje a životní úrovně lidí.

Předmětem zkoumání jsou hlavní přístupy a metody státní regulace zvyšování životní úrovně.

Účelem studie je identifikovat hlavní aspekty státní politiky v oblasti regulace hlavních ukazatelů charakterizujících životní úroveň obyvatelstva.

Dosažení tohoto cíle vedlo ke stanovení následujících hlavních úkolů:

1. Zvažte teoretická východiska úrovně a kvality života populace;
2. Provést analýzu ukazatelů zajištění zdrojů životní úrovně obyvatelstva v Ruské federaci;
3. Určit roli státní regulace při utváření důstojné životní úrovně obyvatelstva;
4. Analyzujte hlavní ukazatele charakterizující životní úroveň obyvatelstva.

Díla zahraničních klasiků se věnují otázkám a problémům životní úrovně obyvatel a jejich regulaci. ekonomická teorie jako jsou A. Pigou, M. Bunge, K. Marx, P. Samuelson, J. Forrester, J. Galbraith, J. Van Gig.

K rozvoji a studiu socioekonomického konceptu „životní úrovně“ významně přispěly práce domácích ekonomů – I.V. Bestuževa-Lada, N.M. Rimashevskaya, V.N. Bobková, V.F. Mayer, A.I. Subbetto, S.A. Ayvazyan, A.N. Azrilyana, V.M. Hříbě.

Práce ruských vědců S.G. Strumilina, N.A. Gorelová, I.A. Gerasimova, I. V. Borodushko a další.

1. Teoretické a metodické základy utváření úrovně a kvality života obyvatelstva

1.1. Obsah socioekonomických pojmů "úroveň" a "kvalita života obyvatelstva"

Historie studia problému úrovně a kvality života začíná v 18. století. Tímto problémem se zabývali tak známí vědci, ekonomové a filozofové jako A. Smith, D. Ricardo, K. Marx a moderní badatelé 20. století F. Hayek, P. Townsend a další.

V dílech A. Smithe je relativní povaha chudoby odhalena prostřednictvím spojení mezi chudobou a sociálním studem, tzn. rozdíl mezi sociálními standardy a materiální schopností je dodržovat. V 19. století bylo navrženo vypočítat hranici chudoby na základě rodinné rozpočty a zavést tak kritérium absolutní chudoby, propojit kritéria pro stanovení chudoby s výší příjmu a uspokojením základních potřeb jedince, souvisejících s udržením určité úrovně jeho pracovní schopnosti a zdraví. Ke studiu problematiky úrovně a kvality života významně přispěli jak ekonomové, tak sociologové, z nichž většina uznávala zákonitost existence rozdílné životní úrovně lidí ve společnosti.

První studie životní úrovně různých sociálních skupin v Rusku byly provedeny v roce 1909 A.M. stop. . Podle tohoto průzkumu utratily skupiny s nejnižšími příjmy (pod 250 rublů) více než tři čtvrtiny všech příjmů na fyziologické potřeby, zatímco skupiny s nejvyššími příjmy (více než 900 rublů) utratily o něco více než polovinu a rozpočty nezaměstnaní byli také speciálně studováni. V roce 1918 byl sestaven první minimální rozpočet. V roce 1927 byly zkoumány rozpočty městských dělníků a zaměstnanců, v roce 1929 rozpočty kolchozníků, ty však byly z velké části zfalšovány. V budoucnu byly tyto průzkumy zakázány, protože. výsledky se ostře lišily od těch popisů životní úrovně, které byly uvedeny oficiálně. „Nejneslušnější“ skutečností je z pohledu úřadů rychlý růst spotřeby alkoholu na úkor životních nákladů rodiny. V poválečném období bylo jediným dílem pracovníků Ústavu práce G.S. Sargsyan a N.P. Kuzněcovové, týkající se problémů chudoby, ale používající pouze termín nízký příjem, který se používal až do roku 1990.

Po zvážení historie studia problému úrovně a kvality života populace přejděme k objasnění pojmu a podstaty těchto definic.

Životní úroveň je komplexní socioekonomická kategorie, která odráží úroveň rozvoje fyzických, duchovních a sociálních potřeb, míru jejich uspokojování a podmínky ve společnosti pro rozvoj a uspokojování těchto potřeb.

Životní úroveň je mnohostranný jev, který závisí na mnoha různých faktorech, počínaje územím, kde obyvatelé žijí, tedy geografickými faktory, přes celkovou socioekonomickou a environmentální situaci až po stav politického dění v ČR. země. Životní úroveň může v té či oné míře ovlivnit také demografická situace, podmínky bydlení a práce, objem a kvalita spotřebního zboží. Všechny nejvýznamnější faktory lze seskupit do následujících skupin:

politické faktory;

Ekonomické síly;

sociální faktory;

Vědeckotechnický pokrok.

Stanovení životní úrovně je složitý a nejednoznačný proces. Vzhledem k tomu, že na jedné straně závisí na skladbě a velikosti potřeb společnosti a na druhé straně je limitován schopností je uspokojovat, opět na základě různých faktorů určujících ekonomickou, politickou a sociální situaci v zemi. Patří sem efektivnost výroby a sektoru služeb, stav vědeckotechnického pokroku, kulturní a vzdělanostní úroveň obyvatelstva, národní charakteristiky atp.

Životní úroveň je určována systémem ukazatelů, z nichž každý dává představu o kterékoli straně života člověka. Existuje klasifikace ukazatelů podle jednotlivých charakteristik: obecné a konkrétní; ekonomické a sociodemografické; objektivní a subjektivní; náklady a přírodní; kvantitativní a kvalitativní; ukazatele podílů a struktury spotřeby; statistika atd .

Mezi obecné ukazatele patří velikost národního důchodu, spotřební fond národního bohatství na hlavu. Charakterizují obecné úspěchy socioekonomického rozvoje společnosti. Mezi konkrétní ukazatele patří pracovní podmínky, bydlení a vybavenost domácností, úroveň sociokulturních služeb atd.

Ekonomické ukazatele charakterizují ekonomickou stránku života společnosti, ekonomické možnosti uspokojování jejích potřeb. Patří sem ukazatele charakterizující úroveň ekonomického rozvoje společnosti a blahobyt obyvatelstva (nominální a reálné příjmy, zaměstnanost atd.) Sociodemografické ukazatele charakterizují věk a pohlaví, profesní složení obyvatelstva, fyzické reprodukce pracovní síly.

Rozdělení ukazatelů na objektivní a subjektivní souvisí s odůvodněním změn v životních aktivitách lidí a dělí se v závislosti na míře subjektivity hodnocení.

Nákladové ukazatele zahrnují všechny ukazatele v peněžní formě a naturální ukazatele charakterizují objem spotřeby konkrétních hmotných statků a služeb ve fyzickém vyjádření.

Pro charakterizaci životní úrovně mají velký význam kvantitativní a kvalitativní ukazatele. Kvantitativní určují objem spotřeby konkrétních hmotných statků a služeb, kvalitativní pak kvalitativní stránku blahobytu obyvatelstva.

Důležitou roli při zjišťování životní úrovně hrají statistické ukazatele, které zahrnují ukazatele obecné, ukazatele příjmů, spotřeby a výdajů, peněžních úspor, nashromážděného majetku a bydlení a řada dalších.

Pojem životní úroveň je nerozlučně spjat s pojmem kvalita života.

Životní úroveň posuzuje kvalitu života obyvatel a slouží jako kritérium pro volbu směrů a priorit hospodářské a sociální politiky státu. Podle většiny sociologů je hlavní definice kvality života následující: kvalita života je soubor ukazatelů obecného blahobytu lidí, které charakterizují úroveň materiální spotřeby (životní úroveň), jakož i spotřebu přímo nezaplaceného zboží.

Nejúplnější definice kvality života obyvatel je definice, kterou uvádí ředitel vládní agentura„Celoruský výzkumný ústav technické estetiky“ (VNIITE) Ministerstva školství a vědy Ruské federace Vladimir Kulajkin: „Kvalita života obyvatelstva je dána životním potenciálem společnosti, jejích sociálních skupin, jednotlivých občanů. a soulad charakteristik procesů, prostředků, podmínek a výsledků jejich života sociálně pozitivních potřeb, hodnot a cílů. Kvalita života se projevuje jak v subjektivní spokojenosti lidí se sebou samým a se svým životem, tak i v objektivních charakteristikách, které jsou lidskému životu vlastní jako biologickému, duševnímu (duchovnímu) a sociálnímu jevu.

Vysoká kvalita života jednotlivého občana je, když má:

Je zde vysoký životní potenciál (dobré zdraví, pocit vlastní účinnosti, touha po aktivním smysluplném životě, přítomnost schopností, dobré vzdělání);

Vytvořil se systém osobně významných a zároveň společensky pozitivních smyslově-životních orientací, hodnot, zájmů, cílů a stylů chování;

Základní fyziologické a psychické potřeby jsou uspokojeny;

Prioritou jsou sekundární potřeby - osobní růst a tvůrčí činnost, jsou zde podmínky pro jejich realizaci;

Smysluplná životní činnost se provádí s milníkem a konečnými úspěchy, převažují pozitivní emoce a pocity.

Vysoká kvalita života ve společnosti je, když:

Společnost má vysoký životní potenciál, to znamená, že naprostá většina občanů se identifikuje s ruskou společností a zároveň se cítí ve všech ohledech bezpečně a jejich životní aktivita splňuje výše popsaná kritéria pro vysokou kvalitu života člověka. jednotlivý občan;

Základní potřeby všech členů společnosti jsou uspokojovány na úrovni ne nižší, než je minimální sociální standard, to znamená, že neexistuje chudoba;

Politické, veřejné, podnikatelské, průmyslové, ekonomické, vědecké, kulturní aktivity jsou prováděny ve všech oblastech socioekonomického rozvoje s milníky, které přispívají ke kvalitě života celé populace;

Drtivá většina obyvatel je spokojena se svou zemí a tím, co se v ní děje, cítí na ni pocit hrdosti.

Kvalita života znamená:

Čisté prostředí;

osobní a národní bezpečnost;

Politické a ekonomické svobody.

Kvalita života je považována za soustavu ukazatelů charakterizujících míru realizace životních strategií lidí, uspokojování jejich životních potřeb. Zlepšení kvality života je zvýšení schopnosti lidí řešit své problémy, dosahovat osobního úspěchu a individuálního štěstí.

V mnoha cizích zemích se kvalitou života kromě výše uvedených kritérií rozumí i finanční zabezpečení komunity, jednota s přírodou, odpovědnost vůči budoucím generacím a mnoho dalšího.

Mezi hlavní oblasti kvality života patří. :

životnost;

oblast rozvoje schopností lidí;

rodinný život;

udržování života a zdraví;

život postižených;

životní prostředí;

život v experimentálních ekonomických situacích.

Při charakterizaci podstaty kvality života jako socioekonomické kategorie je třeba zdůraznit její hlavní rys: kvalita života je sociologická kategorie, která pokrývá všechny sféry společnosti, neboť všechny obsahují život lidí a jeho kvalitu.

Kvalita života má dvě stránky: objektivní a subjektivní. Kritériem pro objektivní hodnocení kvality života jsou vědecké standardy potřeb a zájmů lidí, ve vztahu k nimž lze objektivně posuzovat míru uspokojení těchto potřeb a zájmů. Na druhou stranu potřeby a zájmy lidí jsou individuální a míru jejich uspokojení mohou posoudit pouze subjekty samy. Nejsou fixní statistickými hodnotami a prakticky existují pouze v myslích lidí, a tedy v jejich osobních názorech a hodnoceních.

Kvalita života ukazuje stupeň rozvoje a úplnosti uspokojování celého komplexu potřeb a zájmů lidí, projevující se jak v různých typech činností, tak v samotném smyslu života a stejně jako životní úroveň zahrnuje podmínky, výsledky a povaha práce, demografické, etnografické a environmentální aspekty lidské existence.

Jedním z nejdůležitějších předpokladů pro dosažení co nejvyšší kvality života obyvatel je realizace efektivní sociální politiky pro obyvatelstvo. Ústřední místo v sociální politice zaujímají příjmy obyvatel, jejich diferenciace a neustálý růst kvality života občanů.

1.2. Metodické přístupy k hodnocení úrovně a kvality života populace

Moderní stát se může rozvíjet pouze za podmínky, že jeho hospodářská politika se řídí růstem úrovně a kvality života občanů. Podle teorie lidského kapitálu je mezistátní migrace obyvatelstva založena na racionálním srovnání stávající úrovně a kvality života migrantem s jejich možnou změnou v oblasti navrhovaného osídlení a posouzení očekávaných přínosů z takové hnutí. Neschopnost státu zajistit občanům uspokojivou úroveň a kvalitu života tak tvoří negativní migrační saldo v podobě „odlivu mozků“. Ten negativně ovlivňuje především kvalitu pracovních zdrojů a může nakonec pohřbít vyhlídky hospodářský růst a odklon od surovinové orientace ekonomiky.

Metodika hodnocení úrovně a kvality života obyvatel je tak důležitým analytickým nástrojem státní socioekonomické politiky, který umožňuje:

1. Stanovit směrnice pro socioekonomickou politiku státu do budoucna.
2. Analyzovat současnou úroveň socioekonomického rozvoje země; posoudit míru chudoby.
3. Provádět mezikrajská srovnání úrovně a kvality života obyvatel.

Ukazatele, kterými se posuzuje úroveň a kvalita života, lze rozdělit na kvantitativní a kvalitativní.

Nejzřetelnější jsou kvantitativní ukazatele úrovně a kvality života. V první řadě je to HNP, popř národní důchod na hlavu, úroveň důchodu a jeho rozdělení ve společnosti, úroveň spotřeby různých hmotných statků a služeb podle tříd statků, úroveň zaměstnanosti atd.

Mezi kvalitativní ukazatele úrovně a kvality života patří ukazatele pracovních podmínek, života a volného času člověka.

V moderní praxi hodnocení úrovně a kvality života byly přijaty dva přístupy:

1. Hodnocení se provádí pomocí systému indikátorů – sociálních indikátorů. V čem národní systémy mají své vlastní charakteristiky, obecně však vycházejí z metodických doporučení OSN a OECD.
2. Na základě se vypočítá složený index úrovně a kvality života jednotlivé ukazatele. Tento přístup nejvíce využívá OSN a další mezinárodní organizace k provádění mezistátních srovnání úrovně a kvality života obyvatel různých zemí.

Kvantitativní ukazatele

Studium úrovně a kvality života populace obvykle začíná úvahou o ukazatelích celkového příjmu a jeho derivátů.

Jako ukazatele příjmu zahrnuté do charakteristik úrovně a kvality života se používá rozdělení rodin podle příjmu na rodinu, podle příjmu na člena rodiny, podle příjmu na hlavu. Počítají se také ukazatele průměrných mezd, důchodů, stipendií, příspěvků.

Celkový příjem zahrnuje všechny druhy peněžních příjmů, hodnotu naturálních příjmů z pozemků osobních domácností (PSP) a také náklady na bezplatné služby státu.

Je zvykem rozdělit celkový příjem (příjem - hrubý), tj. příjem před zdaněním a jinými povinnými platbami, a disponibilní příjem (výdělek - čistý) - příjem po zdanění a jiných povinných platbách, jinak řečeno maximální částku, kterou rodina může utrácet na konečnou spotřebu zboží a služeb bez využití úspor a jiných zdrojů.

Plat se počítá dvěma způsoby:

1) jako brutto (před zdaněním a jinými povinnými platbami);

2) jako netto (po odečtení daní a jiných povinných plateb).

Ruské statistiky určují průměrnou mzdu na zaměstnance, mezinárodní - na jednu člověkohodinu. Vysvětluje to skutečnost, že ve většině zemí světa je významná část pracovníků zaměstnána na částečný úvazek.

Příjmy obyvatelstva kromě mezd zahrnují všechny ostatní druhy peněžních a naturálních příjmů ze všech zdrojů.

A mzda a příjem obyvatel lze určit dvěma způsoby:

1) jako nominální;

2) jako skutečné.

Nominální mzdy a příjmy představují peněžní vyjádření těchto ukazatelů v běžných cenách. Reálné mzdy a příjmy jsou charakterizovány množstvím hmotných statků a služeb, které si jejich vlastník může za svou mzdu a důchod pořídit. Reálné příjmy (mzdy) se rovnají nominálnímu ukazateli korelovanému s indexem spotřebitelských cen.

Státní statistika Ruska nejspolehlivější zaznamenává informace o třech hlavních zdrojích osobních příjmů: 1) mzdy; 2) sociální transfery; 3) příjmy z podnikatelské činnosti a jiných socioekonomických systémů.

Strukturu osobních příjmů do značné míry objektivně určuje systém státní struktura, ekonomická situace, formy vlastnictví, tradice. Jedním z rozdílů mezi Ruskem a vyspělými zeměmi je poměrně vysoký podíl pozemků domácností na celkových příjmech obyvatel. Čím je region chudší, tím je zpravidla vyšší podíl příjmů z pozemků domácností.

Vzhledem k tomu, že v mnoha zemích (včetně Ruska) minimální mzda a sociální platby státy se řídí existenčním minimem (dle čl. 26, část 2 Deklarace práv a svobod člověka a občana), zjišťuje se i míra souladu příjmů obyvatelstva s existenčním minimem, což umožňuje identifikovat rozsah chudoby mezi obyvatelstvem.

Ve světové ekonomické vědě se životní minimum vyjadřuje ve dvou formách: životní (fyziologické) a sociální.

Fyziologické životní minimum odráží fyziologické potřeby člověka, jejichž uspokojování zajišťuje udržení stabilní fyzické schopnosti člověka pracovat.

Sociální existenční minimum vedle fyziologického zahrnuje náklady na uspokojování minimálních sociálních a duchovních potřeb, které jsou charakteristické pro úroveň rozvoje dané země.

Pro stanovení životního minima v praxi sociální statistiky se uplatňují metody: metoda znaleckých posudků, metoda sociálních šetření, normativní metoda (metoda spotřebního koše) atd.

V Rusku se do roku 1992 životní minimum určovalo podle normativní metody prostřednictvím tzv. minimálního spotřebitelského rozpočtu (MPB). Ta byla peněžní hodnotou souboru hmotných statků a služeb, které zajišťují normální reprodukci pracovní síly a normální život postižených. Tento soubor obsahoval názvy více než 200 zboží a služeb. Současně byly náklady stanoveny samostatně:

Spotřební koš potravin;

Nepotravinářský spotřební koš;

Sada minimálně placených služeb.

Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 2. března 1992 č. 210 zavedl nový agregovaný sociální standard – „rozpočet životního minima“ (BPM).

Směrnice pro výpočet životního minima pro regiony Ruska Ministerstva práce Ruské federace ze dne 10. listopadu 1992 určují, že BPM je ukazatelem objemu a struktury spotřeby nejdůležitějších hmotných statků a služeb za minimum. přípustná úroveň, která poskytuje podmínky pro udržení aktivní fyzická kondice dospělí, sociální a fyzický vývoj děti a dospívající.

Je třeba poznamenat, že pojmenovaný „spotřební koš“ byl určen pro období „krizového vývoje“ a po 8 měsících byl revidován, neboť nezajišťoval normální reprodukci pracovní síly, a byl tedy pouze dočasným směrnici pro sociální politiku. Přesto se používá dodnes, ačkoliv byl definován federální zákon „O spotřebním koši jako celku v Ruské federaci“ ze dne 27. října 1999 nová technika její výpočet za účelem zvýšení její hodnoty.

BPM se počítá v průměru na obyvatele nebo na rodinu a také samostatně pro hlavní sociodemografické skupiny obyvatelstva: populaci v produktivním věku (muži ve věku 16-59 let a ženy ve věku 16-54 let), důchodce, děti do 6 let , dorostenci 15-17 let. To umožňuje diferencovaný přístup k hodnocení reprodukčních nákladů a následně stanovení minimálních požadovaných úrovní příjmu pro téměř jakýkoli typ rodiny z hlediska složení: manželský pár s dětmi i bez dětí, svobodní pracovníci, neúplné rodiny, důchodci .

Struktura BPM zahrnuje výdaje na potraviny, výdaje na nepotravinářské položky, služby, daně a další povinné platby.

Informační základnou pro stanovení struktury BPM jsou podklady studií rodinných rozpočtů pro skupiny obyvatel s různou úrovní průměrného příjmu na hlavu.

Kromě životního minima lze jako kritérium pro identifikaci chudých využít i další ukazatele.

Hlubší charakteristikou úrovně a kvality života populace jsou koeficienty příjmové diferenciace, které stanovují výši nadbytečných peněžních příjmů vysokopříjmových skupin oproti nízkopříjmovým skupinám obyvatelstva. V mezinárodní praxi se počítají následující diferenciační koeficienty:

koeficient fondů - poměr mezi průměrnými hodnotami příjmů v rámci porovnávaných skupin obyvatel nebo jejich podíly na celkových příjmech;

decilový koeficient diferenciace ukazuje rozdíly v úrovni příjmů 10 % nejbohatších a 10 % nejchudších skupin obyvatelstva;

kvartilový (kvintilový) koeficient diferenciace ukazuje rozdíly v úrovni příjmů 20 % nejbohatších a 20 % nejméně majetných skupin obyvatelstva;

stratifikační koeficient - poměr počtu chudých k počtu bohatých. Rodiny s peněžními příjmy nižšími než BPM jsou klasifikovány jako chudé, rodiny s peněžními příjmy z BPM do vysokopříjmového rozpočtu (HBI), který zajišťuje rozvojový charakter spotřeby, jsou klasifikovány jako dobře situované. Hodnota větší než jedna označuje převahu chudých nad bohatými a naopak.

V současné době jsou ILI počítány na základě souboru zboží a služeb pro různé sociodemografické skupiny obyvatelstva a na minimálním souboru.

Proces výpočtu ILI v zobecněné podobě lze znázornit následovně. V první fázi se provádí šetření rodinných rozpočtů za účelem získání informací o struktuře výdajů různých skupin obyvatel. Poté se vyberou obchody, ve kterých se zkoumají změny cen u reprezentativního zboží, a poté se určí soubor reprezentativního zboží. Počet zboží obsaženého v této sadě se v různých zemích liší od 100-200 do 1000. Široce vyvinutý systém „váh“ umožňuje přejít od konkrétního reprezentativního zboží k agregovaným komoditním položkám.

Kvalitativní ukazatele

1. Ukazatele pracovních podmínek

2. Ukazatele životních podmínek a volného času (Studium životních a volnočasových podmínek je založeno na analýze směrů využití přijatých příjmů a podílu výdajů na různé zboží a služby ve všeobecných nákladech.)

3. Úroveň spotřeby některých druhů potravin, oděvů, obuvi, bydlení, nábytku a dalšího zboží dlouhodobé spotřeby a různých druhů služeb. (Obvykle se vypočítává na roční bázi na osobu nebo rodinu a analyzuje se v dynamice za určité časové období a také se porovnává jak s vědecky podloženými národními normami spotřeby, tak s odpovídajícími ukazateli jiných zemí.)

1. Příjmy obyvatel slouží buď k úhradě běžných výdajů, nebo k úsporám. (Současné výdaje obyvatelstva zahrnují potraviny, nápoje a tabák; oděvy a obuv; bydlení, topení a osvětlení; nábytek, vybavení domácnosti a domácí péče; zdravotnictví; doprava a spoje; vzdělávání, kultura a tělesná výchova a sport, rekreace a cestovní ruch, další služby a materiální výhody.)
2. Úspory obyvatelstva jsou rozdílem mezi příjmem a běžné výdaje. (Úspory mohou být v hotovosti nebo v naturáliích.)
3. Zdravotní ukazatele

1.3. Úloha státu při překonávání rozporů mezi efektivitou tržní ekonomiky a sociální spravedlností

Potřeba účasti státu na hospodářském procesu je dána tím, že jde o samostatný subjekt veřejného života, sdružující zájmy členů společnosti na nejvyšší úrovni. Odtud plynou následující ekonomické funkce státu.

1. Vytváření právního a institucionálního prostředí pro fungování ekonomiky.
2. Udržování příznivého konkurenčního prostředí.
3. Přerozdělování důchodů a zdrojů na produkci veřejných statků.
4. Podpěra, podpora makroekonomická rovnováha a stabilizační opatření v měnícím se prostředí;
5. Realizace podnikatelské činnosti formou rozvoje veřejného sektoru.

Národní hospodářství jako objekt státní regulace je prezentováno v podobě četných vazeb účastníků společenské výroby, které tvoří ekonomické struktury tohoto ekonomického systému. Příkladem ekonomických struktur jsou procesy vedoucí k přeměně kapitálu a práce v důchod, procesy dosahování určité efektivnosti ekonomické činnosti, přerozdělování výrobních zdrojů a přerozdělování jejich hodnoty, udržování stabilního rozvoje společenské výroby, zajišťování rovnovážný vývoj ekonomiky, udržení národní měny atd. struktury jsou propojeny přímými a zpětnovazebními vazbami, které jsou základem těchto ekonomických funkcí ekonomické regulace. Následující lze uvést jako ilustraci ekonomických funkcí moderního státu.

Vytváření legislativních a jiných právních podmínek pro fungování ekonomiky je ústřední funkcí státu ve smíšené ekonomice. Státem zřízení "kodexu chování" pro subjekty soc ekonomické procesy vytváří určitý ekonomický řád z chaosu soukromých aspirací. Ve většině moderních zemí se ekonomický řád vyvíjel postupně přirozeným způsobem. Odkazuje na instituci soukromý pozemek, soutěž, smluvní vztahy, právní normy.

V předních evropských zemích se počátek formování hospodářského řádu na principech suverenity a svobody datuje do 14. století v Anglii, kdy byly přijaty první statusy o pracovní době a mzdách. Na základě udržitelných forem ekonomických procesů se přirozeně vytvořil právní základ pro fungování ekonomiky.

Právní podpora fungování ekonomického mechanismu smíšené ekonomiky v současnosti zahrnuje poskytování právního postavení a práv podnikům soukromého vlastnictví. Legislativní základna určuje formy podnikání, podmínky jeho fungování a vztahy mezi subjekty trhu. Stát v rámci své tvorby právní opory vystupuje jako arbitr ve věcech compliance ze strany výrobců, spotřebitelů, tržních struktur různé velikosti a charakteru činnosti.

Šíře funkcí státu z hlediska právní podpory je dána výčtem objektů SRE. V průmyslových zemích byla vytvořena antimonopolní legislativa k omezení nekalé soutěže, byl vytvořen legislativní rámec pro ochranu práv spotřebitelů a jsou chráněna práva duševního vlastnictví. K dosažení sociální stability a veřejné bezpečnosti existují právní předpisy. V Rusku má právní podpora fungování ekonomického mechanismu kromě nedokončenosti procesu tvorby regulačního rámce další slabiny. Za prvé je to slabé propojení nositelů a mluvčích zájmů občanů. Za druhé, slabost občanské společnosti, která se projevuje fungováním rudimentární tradice: člověk na vlastní pěst. Za třetí, státní aparát v Rusku se v průběhu staleté nedemokratické tradice snaží co nejvíce zjednodušit (jinými slovy omezit rozsah svobod a odpovědnosti vůči společnosti).

Mechanismus trhu, pocházející ze směnných procesů, transformuje svými funkcemi směnu a další ekonomické procesy, vytváří nové podmínky pro jeho existenci. Tyto nové podmínky vytvořené tržním mechanismem se s ním postupně dostávají do rozporu. Rozpory tržního mechanismu se postupně rozšiřují až do mezí, kdy je vyžadováno působení vnějších sil v osobě státu. U tržních mechanismů lze zaznamenat následující nedostatky vyžadující aktivní roli státu v ekonomice země: existence dlouhodobé rovnováhy na trhu při současné vysoké nezaměstnanosti. J. M. Keynes jako první analyzoval situaci vysoce rozvinuté země a učinil následující zobecnění:

Možnost reprodukce krize s klesající poptávkou, klesajícími příjmy obyvatel a klesajícími investicemi z důvodu nedostatečného využití kapacit.

Mechanismus trhu mění strukturu odvětví, posílá některá odvětví do minulosti a usnadňuje vznik nových odvětví. Tyto procesy v některých případech nabývají vleklého společensky nepřijatelného charakteru (dlouhodobá strukturální nezaměstnanost).

Mechanismus trhu, vedoucí ke koncentraci výroby, oslabuje konkurenci. Je zapotřebí obecných ekonomických, právních a sociálních podmínek, které zajistí účinnou hospodářskou soutěž. Vytváření takových podmínek se stává údělem takové vnější síly, jakou je stát.

Tržní mechanismus generuje značné tržní výkyvy a nerovnoměrný rozvoj odvětví, což je doprovázeno nerovnoměrným přitahováním kapitálu a práce. Je potřeba řešit problémy nezaměstnanosti a další sociální problémy pomocí přerozdělování příjmů. Ve většině zemí se sociální udržitelnost stává předmětem státního dozoru prostřednictvím programů sociálního zabezpečení.

V řadě sfér společenské výroby je působení mechanismu při výrobě zboží neefektivní. Mezi takové statky patří některé veřejné statky, které bezplatně uspokojují potřeby obyvatel.

Důvodem neefektivnosti tržního mechanismu při výrobě veřejných statků je, že mezní náklady na jejich výrobu nezávisí na počtu spotřebitelů. Proto je ekonomická činnost státu nezbytná pro takové výhody, jako je vnější a vnitřní bezpečnost, všeobecné vzdělání, spoje, dopravní komplex, správní a soudní systém, udržení zdraví na společensky potřebné úrovni.

Tržní mechanismus není schopen vyřešit problém externalit, které spočívají v tom, že se náklady či přínosy ekonomických rozhodnutí nepromítají do cen. Nesoulad mezi soukromým a veřejným prospěchem je externalita. Podnik využívající vodu bez léčebná zařízení snižuje jeho výrobní náklady. Znečištění vod v nádržích však vede k nehygienickým podmínkám, úhynu ryb atd. V tomto případě se pro společnost projevily negativní vnější vlivy (externy), protože společnost je nucena nést dodatečné náklady na vytváření ekonomicky příznivého prostředí. Zároveň mohou nastat vnější pozitivní efekty, kdy ekonomická aktivita některých účastníků trhu bez dodatečných nákladů pro jeho ostatní subjekty vede k získání dodatečných výhod ze strany těchto subjektů. Odvodnění bažin jednou ze sousedních farem tedy vede k získání výhod z rekultivačních prací jinými farmami.

Vnější negativní vlivy vytvářejí ekonomickou situaci, kdy náklady, které slouží rovnováze soukromého jednotlivce, se neshodují s národní ekonomickou rovnováhou. Národohospodářské náklady jsou vyšší než soukromé a společnost rozdíl v té či oné formě pokrývá, což by mělo být definováno jako nespravedlnost. V tomto případě musí stát prostřednictvím hmotné odpovědnosti příjemců soukromého pozitivního efektu kompenzovat společnosti nespravedlivě přijaté dávky.

Produkce veřejných statků je realizována ve významné části státního sektoru ekonomiky, kde stát vystupuje jako podnikatel, investor, organizátor VaV a do značné míry jako spotřebitel výrobků. Hlavní nevýhodou veřejného sektoru v Rusku je, že není produktem rozvinuté tržní ekonomiky, ale vzniká při transformaci centrálně řízené ekonomiky na tržní.

V řadě případů mechanismus trhu, přispívající ke koncentraci výroby, kapitálu a práce, neslouží politickým zájmům státu. Je to indikativní, jak se teritoriálně vyvíjí ekonomika v Kanadě, Japonsku, SSSR a dnes v Rusku. Řídit se politickými směrnicemi vede k tomu, že na rozlehlých územích Sibiře, Severu a Dálného východu není dosaženo optimální koncentrace výroby, kapitálu a práce. V důsledku toho má Rusko nízké ekonomické ukazatele a nízká životní úroveň a vytváří se veřejné mínění, že není lepší tato území připojovat k jiným zemím s vyššími ekonomickými ukazateli.

Právní postupy státu v tržní ekonomice mají významný ekonomický obsah. Vytvoření právní společnosti slouží jako základ pro pronikání státu do sféry racionálního využití ekonomické zdroje zefektivnění sociálních interakcí účastníků trhu. Stát udržuje vztah mezi demokratickými procesy a tržní ekonomikou do té míry, do jaké se daří rozvíjet tržní ekonomiku. Demokracie patří do skupiny dostatečných podmínek pro život společnosti. V řadě případů je ekonomická demokracie odpojena od politické demokracie. Jsou známy příklady úspěšného rozvoje trhu (Singapur, Hong Kong, Chile) bez dostatečných institucí politické demokracie. Ekonomické reformy prováděné státem lze provádět jak v zemích tržního typu s diktátorskými politickými režimy a jim odpovídajícími metodami, tak v zemích s významnými demokratickými tradicemi, ale bez tržních institucí (Česká republika, Polsko a další země východní Evropa, Rusko).

V tržních podmínkách není režim soukromého vlastnictví absolutní, vlastnická práva jsou omezena zákonem, který umožňuje vlastníkovi transformovat tuto organizaci pouze v mezích zajištění stability pracovních podmínek, vykonávaných funkcí apod. Například zákoník práce je ztělesněním takových omezení pro stanovení najímání a propouštění, pracovních hranic a odpočinku, minimální hodinové, denní a měsíční mzdy.

Prostor ekonomických procesů spadajících do funkce vytváření příznivého právního a institucionálního prostředí zahrnuje i řadu státních opatření k regulaci procesů přerozdělování majetku. Tržní vztahy vedou k neustálé mobilitě kapitálu a majetku, protože konkurence odstraňuje záruky existující efektivnosti, a proto vytváří prostředí neustálého přerozdělování majetku, změn v systému moci nad jakýmkoli předmětem ekonomické činnosti. Neustálý problém přerozdělování ekonomické moci vyžaduje, aby se stát řídil jasně definovanými principy pro omezení monopolu. Je známo, že v tržních podmínkách se inovace stávají podmínkou pro přesun kontroly nad zdroji z organizací s jejich neefektivním využíváním na efektivní, projevem takových procesů jsou bankroty, reorganizace, fúze a bona fide převzetí. Ekonomické subjekty však nejsou vůči těmto procesům neutrální a stát potřebuje transparentně rigidně poskytnout právní základ pro procesy změny vlastnických práv. Jinak právní vakuum vyplní zločin.

Realizace druhé ekonomické funkce státu předpokládá nejen poskytování vlastnických práv a norem hospodářské činnosti, ale takové omezení monopolu, které by bylo doplněno alespoň zachováním prostoru konkurenčních vztahů, které přispívají efektivní výroba racionální využívání zdrojů a veřejné blaho. Úspěch ekonomických struktur se realizuje v ekonomickém růstu a transformaci, jejímž ústředním článkem jsou různé inovace (technické inovace, nové formy organizace výrobních činností, efektivní alokace zdrojů). Proto je podpora konkurence doplněná rozšiřováním rozmanitosti spotřebitelského výběru a eliminací lokality trhů druhou nejdůležitější funkcí regulace ekonomiky ze strany státu.

Redistribuce zdrojů a příjmů je výsadou tržního mechanismu, v některých případech se však s tímto procesem vyrovnává neuspokojivě z důvodu značného času nebo z důvodu neúplného využití ekonomických zdrojů. Vzhledem k tomu, že vědomí jednotlivců a veřejnosti není schopno souhlasit s dlouhodobým a rozsáhlým snižováním spotřeby domácností, je stát vyzván, aby tento problém řešil na principu „vše hned“. Funkce státu jako regulátora procesů distribuce a přerozdělování je realizována prostřednictvím vytváření podmínek pro fungování burzy a trhu cenných papírů jako celku, garantujících návratnost vkladů prostřednictvím jejich povinného pojištění.

Regulační redistribuční aktivita státu se projevuje v systému sociálních záruk v podobě životního minima, minimální mzdy, transferů a dalších dávek na úhradu bydlení a komunálních služeb s cílem oslabit diferenciaci příjmů.

Konečně uzavírací funkcí státu jsou různá stabilizační opatření pro uplatnění regulátorů ekonomického růstu, nízké inflace a plné zaměstnanosti. Tato funkce je nejkontroverznější, protože posílení ekonomického růstu snížením sazby refinancování a zvýšením vládních výdajů a investic v technologicky heterogenní ekonomice bude doprovázeno rostoucí inflací a zaostávající produktivitou. V rámci stabilizační funkce regulátor rozhoduje o udržení kurzu národní měny prostřednictvím propojeného vyrovnávání platební bilance země. Stejné cíle sleduje politika strukturálních reforem, kdy stát vystupuje jako odběratel high-tech produktů, které jsou distribuovány mezi organizace a podniky sociální infrastruktury: školství, lékařství, kultura, akademická věda a další základní výzkum.

1. Analýza úrovně a kvality života obyvatelstva v Rusku

2.1. Sledování kvality života a lidského rozvoje - nástroj státní regulace

Měření životní úrovně (welfare, kvalita života), a tím spíše hodnocení a srovnávání, je spíše podmíněný proces. Je jasné, že adekvátně měřit životní úroveň jednotlivce i populace je mnohem obtížnější úkol než třeba průmyslová produkce. O možnosti přímého kvantitativního měření kvality života lze jen stěží diskutovat. Většinu aspektů kvality života lze hodnotit pouze na základě nepřímých nebo podmíněných ukazatelů. Ale na jedné straně je kvalita života důležitá jak pro každého jednotlivce, tak pro rozvoj společnosti. Na druhé straně je řada charakteristik kvality života výsledkem rozhodnutí učiněných v oblasti hospodářské a sociální politiky. Právě a pouze v tomto ohledu může být kvalita života předmětem hodnocení a předmětem regulace. Žádný koncept a jemu odpovídající systém ukazatelů si proto nemůže činit nárok na vyčerpávající a absolutní.

Je třeba si uvědomit, že se jedná pouze o systém ukazatelů, které mohou poskytnout určitou představu o určitých aspektech lidského života a sloužit jako informace pro rozhodování v oblasti hospodářské a sociální politiky a realizaci takové strategie rozvoje, která by brát v úvahu zájmy člověka.

Negativními trendy poslední dekády jsou růst chudoby, kriminality, korupce atd. v rozsahu, v jakém u nás vznikly, nejsou nevyhnutelným důsledkem ekonomické reformy. Lepší správa a regulace by mohly přinést reformy s nižšími náklady. Regulace je v tomto případě chápána jako stanovení norem a pravidel, které zachovávají výhody tržní konkurence, ale zavazují respektovat zájmy osoby. „Regulace se neomezuje pouze na management. Je to rámec norem, institucí a zavedených postupů, který omezuje a podněcuje rozsah přijatelného chování jednotlivců, organizací a společností.“

Jedním z nástrojů, který zefektivňuje regulaci a podporuje vládu v demokratické společnosti, aby více zohledňovala zájmy občanů, je sledování kvality života a lidského rozvoje. V souladu s obecně uznávanými monitorovacími funkcemi je dosahováno následujících cílů. Za prvé to znamená vytvoření systému včasného varování, který umožňuje včasné zaznamenávání negativních trendů v kvalitě života a vývoje člověka. Sledované informace mohou sloužit jako základ pro rozhodování, jak zabránit dalšímu prohlubování negativních trendů. Zadruhé, neméně důležitá je i druhá funkce monitoringu - hodnocení přijatých rozhodnutí, ověřování jejich účinnosti či hodnocení možné následky rozhodování. Monitoring na jedné straně zároveň umožňuje orgánům veřejné moci vyhodnocovat efektivitu jejich rozhodnutí. Na druhé straně slouží jako informační základna pro instituce občanské společnosti při hodnocení účinnosti vládou kontrolované a jejich rozhodování o podpoře prováděné státní politiky. Úřady proto ne vždy přispívají k šíření těchto informací. Navíc může být přístup k takovým informacím často omezený. Během sovětského období byla například velká část informací o životních podmínkách utajována. Přítomnost systému, který poskytuje spolehlivé, včasné a široce šířené informace o kvalitě života a lidském rozvoji, naznačuje směr státní politiky a snahu úřadů zohledňovat zájmy obyvatelstva. Vytvoření monitorovacího systému tak může přispět k posílení priority lidských zájmů v probíhající politice státu. Prvořadé z hlediska ekonomická krize získává sledování životní úrovně. Bylo by však chybné zanedbávat ukazatele kvality života a lidského rozvoje, protože právě ony jsou schopny poskytnout správnou představu o některých dlouhodobých tendencích a skrytých procesech.

Zkoumání problematiky role státu při zajišťování důstojných životních podmínek obyvatel metodami ekonomické teorie nám tedy umožňuje dospět k závěru, že absence či nedostatečná rozvinutost relevantních institucí umožňuje rozhodovat v zájmu úzké skupiny lidí. Zvyšování vlivu společnosti na rozhodovací proces je nezbytnou podmínkou pro zlepšení kvality života. Jedním z nástrojů takového ovlivňování je sledování kvality života a lidského rozvoje. Kvalita života a lidský rozvoj se pak stávají kritériem efektivnosti veřejné správy.

2.2. Stav a hodnocení úrovně a kvality života populace

V Rusku se pro hodnocení míry chudoby používá metoda výpočtu životního minima na základě spotřebního koše. Spotřební koš, který Rosstat používá ke stanovení existenčního minima, které stanovuje oficiální hranici chudoby, totiž neodpovídá skutečnému souboru spotřebního zboží nutného k přežití. Metodika nepočítá s náklady na služby obyvatelstvu s výjimkou komunálních služeb, cestování v dopravě, vzdělávání a volný čas.

Spotřební koš je minimální soubor potravinářských výrobků, nepotravinářských výrobků a služeb nezbytných k udržení lidského zdraví a zajištění jeho životně důležité činnosti.

Dne 31. března 2006 byl přijat federální zákon č. 44-FZ „O spotřebním koši jako celku v Ruské federaci“ [Příloha A]

Životní minimum je určováno čtvrtletně a stanoveno vládou Ruské federace - v celé Ruské federaci, způsobem stanoveným zákony ustavujících subjektů Ruské federace - v ustavujících subjektech Ruské federace. Životní minimum je ukazatelem absolutního měření nízkých příjmů pomocí norem spotřeby nejdůležitějších statků a služeb na minimální přípustné úrovni.

Základem ruského sledování chudoby je tedy index počtu chudých obyvatel, stanovený v ruské poměry jako podíl obyvatel s příjmy pod hranicí životního minima.

Značná část obyvatel Ruské federace má peněžní příjmy pod touto úrovní (tabulka 1). Počet takového obyvatelstva byl zvláště významný v první fázi reforem. Dá se říci, že právě v té době nastala situace, kdy počet obyvatel s příjmy pod hranicí životního minima činil ročně více než 30 milionů lidí a v některých letech tohoto období přes 40 milionů lidí (1992 a 1999) . Ve stejném období byly výrazné rozdíly v životní úrovni a existenčním minimu podle krajů.

Tabulka 1 - Obyvatelstvo s peněžními příjmy pod hranicí životního minima a deficitem peněžních příjmů

Obyvatelstvo s peněžními příjmy pod hranicí životního minima:
milionů lidí
jako procento z celkové populace
jako procento předchozího roku
Nedostatek peněžních příjmů:
miliard rublů
jako procento z celkového objemu peněžní příjem obyvatel

Každý rok na všech územích Ruska dochází k trvalému nárůstu příjmů obyvatelstva. Reálný disponibilní peněžní příjem v Rusku v březnu 2012 ve srovnání se stejným obdobím roku 2011 vzrostl o 4,2 %, v prvním čtvrtletí roku 2012 o 7,4 %. I přes takové pozitivní změny v životní úrovni obyvatelstva dochází k vysoké příjmové diferenciaci obyvatelstva (tab. 2).

Tabulka 2 - Dynamika změn koeficientu prostředků

			2008 v % do roku 2006		2010 v % do roku 2006		2012 v % do roku 2006
Centrální čtvrť
Moskva město
Severozápadní okres
Jižní okres
Okres Privolžský
Uralský okres
Ťumeňská oblast
Sibiřský okres
Dálný východní okres

Jak je patrné z tabulky 2, dochází v Rusku k meziročnímu růstu koeficientu prostředků v průměru o 2,5 %. Přestože v 1. čtvrtletí 2012 se hodnota tohoto ukazatele oproti stejnému období roku 2011 snížila o 4 % a činila 14,5násobek, tzn. v prvním čtvrtletí podle Rosstatu tvořilo 10 % horních obyvatel 29,6 % celkových peněžních příjmů a spodních 10 % 2 %. Jinými slovy, pokles hodnoty koeficientu finančních prostředků byl způsoben poklesem podílu příjmů nejbohatší populace.

Je třeba poznamenat, že překračující růst tarifů za služby bytového a komunálního sektoru a cen zboží zahrnutého do spotřebního koše přispívá k prohlubování sociálních nerovností. Tento vývoj je nejzřetelněji pozorován ve vztahu k sazbám za dodávku elektřiny, ve čtvrtém čtvrtletí roku 2011 index jako procento z prosince minulý rokčinil 124,4, přičemž průměrný peněžní příjem obyvatel na hlavu byl 116,9. Ve struktuře životního minima dochází v posledních letech k poklesu podílu výdajů domácností za potraviny a nepotravinářské výrobky, naopak se zvyšuje podíl výdajů na služby.

Dosavadní výrazná diferenciace příjmů obyvatelstva umožňuje konstatovat, že příjmová úroveň značné části populace zůstává nízká. Podíl obyvatel s peněžními příjmy pod hranicí životního minima činil 12,6 %. Zejména skupina vyžadující sociální ochranu podle statistik zahrnuje děti ve věku 7 až 16 let; Podobný rozdíl byl pozorován i v předchozích letech.

V Rusku existuje specifický fenomén – pracující chudí. Všichni jsou v pořádku rozvojové země přítomnost práce není vždy zárukou prosperity, vysokého příjmu, ale zachraňuje před chudobou. V Rusku, i když pracujete, můžete být v chudobě.

Dalším ukazatelem měření úrovně a kvality života je index lidského rozvoje neboli index lidského rozvoje. HDI se vypočítává na základě tří parametrů – průměrné délky života (základní délka života), základní linie míra gramotnosti (míra gramotnosti ve věku 15 let a starší, dále ukazatel úplnosti zapsání do studia) a ukazatel reálného hrubého domácího produktu na obyvatele. Nejobjektivnější situace je zde dána HDP na obyvatele, vypočteným s přihlédnutím k paritě kupní síly národních měn. I přes nepřesnost takových hodnocení nám umožňuje principiálně ukázat situaci: za většinou vyspělých zemí v ní zaostáváme 2,5-3,5krát (tabulka 3). Nelze tedy počítat s tím, že významná část ruských rodin může žít podle standardů evropské „střední třídy“. Rusko patří do skupiny zemí s vysokým HDI.

Tabulka 3 - HDI v zemích světa

Míra chudoby a příjmová diferenciace obyvatelstva tedy závisí na mnoha faktorech: mzdách a důchodech, sociální a daňové politice státu, míře dostupnosti vzdělání pro všechny sociální skupiny atd.

Zdůrazňujeme, že v Rusku diferenciace mezd 2krát převyšuje diferenciaci příjmů. Na rozdíl od Ruska je v západních zemích hlavním faktorem diferenciace příjmů především diferenciace příjmů z majetku, přičemž role mzdové diferenciace je nižší (a tudíž i ukazatele mzdové diferenciace jsou nižší než ukazatele příjmové diferenciace). Od roku 1992 se v Rusku stala koncentrace důchodu z vlastnictví mezi omezeným okruhem vysokopříjmových vrstev obyvatelstva také důležitým makroekonomickým faktorem růstu příjmové nerovnosti. Například v roce 1999 tvořilo 20 % horních obyvatel 70 % příjmů z vlastnictví15.

2.3. Ekonomické metody státních zásahů do tvorby důchodu

Článek 7 kapitoly 1 Ústavy Ruské federace přijaté v roce 1993 uvádí: „Ruská federace je sociálním státem, jehož politika je zaměřena na vytváření podmínek zajišťujících slušný život a svobodný rozvoj člověka.“ To znamená, že stát přebírá odpovědnost za sociálně spravedlivé rozdělování příjmů obyvatelstva, což znamená širokou škálu způsobů regulace.

Státní příjmová politika je definována jako „jejich přerozdělování prostřednictvím státního rozpočtu prostřednictvím diferencovaného zdanění různých skupin příjemců příjmů a sociálních dávek“. Podle jiného názoru jsou hlavními složkami státní regulace příjmů: organizace plateb sociálních transferů a stanovení určitých cen pro výrobce a kupující. Kromě toho jsou minimální mzdové sazby stanoveny zákonem, státem důchodové zabezpečení a různé druhy sociálního pojištění; příjem je indexován. Cílem realizace redistribuční politiky lze nazvat dosažení humanizace vztahů ve společnosti, zamezení růstu kriminality, udržení efektivní poptávky a vytvoření podmínek pro normální reprodukci pracovní síly.

Míra vlivu státu na tyto procesy je do značné míry charakterizována výší výdajů na sociální zabezpečení a progresivitou daňových sazeb. Proces změny primárního rozdělení příjmů doprovází tvorbu veřejného statku, což se projevuje růstem blahobytu chudých a jeho úbytkem u bohatých občanů. Toto jednání státu „ovlivňuje alokaci zdrojů a motivy hospodářské činnosti“. Navíc tyto efekty mohou být způsobeny kromě hlavních metod privatizací a antimonopolní politikou.
Je třeba říci, že v oblasti státní regulace mezd a cen dochází k přerozdělování ekonomických příležitostí: někteří lidé „získají výhodu, zatímco pro jiné se možnosti příjmů zužují“.

Státní rozpočet hraje významnou roli jako nástroj příjmové politiky. Existují dvě kategorie metod politiky přerozdělování:

1. Omezovače tržního mechanismu regulace (např. vliv státu na mzdy).
2. Sociální kompenzátory (převodní platby).
   Dále se rozlišují následující směry a způsoby státního ovlivňování chudoby a nerovnosti v moderních civilizovaných zemích: stanovení životního minima nahrazením všech výplat sociálních dávek jedinou zápornou daní z příjmu. S růstem příjmů je nezbytné stanovit koeficient snížení sazby pro tento typ daně. Předností uvedeného opatření je pobídka k pracovní aktivitě a odstranění ponižujícího postavení nízkopříjmových skupin obyvatelstva ve vztahu k bohatým. Negativními aspekty jsou však vysoké administrativní náklady a zvýšení sazeb daně z příjmů z příjmů všech kategorií občanů. Při implementaci této metody je třeba hledat efektivní vztah mezi minimální výší příjmu a výší sociálních dávek.
   Potenciální příjem převodních plateb závisí na odhodlání pracovat. Sociální platby jsou vázány na výši příjmu jejich příjemce. K zajištění cílené sociální ochrany občanů se však řada ekonomů staví negativně. Mezi jejich argumenty patří:
3. Velké finanční náklady na identifikaci nejchudších občanů
4. Nemožnost poskytnout pomoc úplně všem potřebným.

3. Obtíže při určování úrovně potřeby.

4. Existence „pastí chudoby“.

Ponížení procesu kontroly materiálního blahobytu pro občana. A přesto nelze výše uvedené body nazvat příliš přesvědčivými. Ostatně v podmínkách nedostatku finančních prostředků není výplata sociálních transferů bez jejich korespondence s úrovní příjmů možná. Zároveň je důležité spojit princip cílenosti s poskytováním minimálních sociálních záruk pro ostatní členy společnosti. Obecně jsou vládní pokyny v oblasti rozdělování příjmů prováděny prostřednictvím právních, administrativních a ekonomických metod. Jako automaticky zabudované stabilizátory příjmové politiky je logické zařadit různé druhy dávek, které zákon poskytuje pro nízkopříjmové kategorie obyvatel. Zvýšení dávek, jmenování dodatečných sociálních plateb a dávek působí jako diskreční regulační stabilizátory.

Efektivita implementace určitých oblastí regulace příjmů v konkrétních podmínkách závisí na mnoha okolnostech, včetně vedlejších efektů každé z nich. Zejména zavedení dotací ze strany státu do cen určitého zboží, jehož náklady jsou významné v příjmech nízkopříjmových kategorií obyvatelstva (např. potraviny), vyžaduje velké finanční výdaje. Důsledkem aplikace této metody je však nejen zlepšení materiálního blahobytu nízkopříjmových skupin obyvatelstva, ale i zvýšení příjmů výrobců zboží. Výrazné zvýšení velikosti plateb sociálních transferů v tržní ekonomice vede k inflačnímu efektu. Nárůst příjmů některých částí společnosti může skutečně způsobit zvýšení tržních cen pro všechny kupce potravin. Výsledkem je pokles celkového materiálního blahobytu spotřebitelů.

1. Hlavní směry a problémy státní regulace zlepšování úrovně a kvality života obyvatelstva

3.1. Hlavní příčiny a důsledky nerovnosti a chudoby v Rusku

Mezi nejdůležitější důvody „nové vlny“ chudoby, která v 90. letech „pokryla“ většinu Rusů, patří globalizace světových trhů zboží, financí a práce. Extrémně nízká adaptabilita národního hospodářství na tyto procesy, nekonkurenceschopnost celých odvětví a odvětví, nízká produktivita práce a její zaostalá organizace, převaha málo placených pracovních míst a nedostatek odborníků s požadovanou kvalifikací vedly k důsledkům podobným k těm, které popsal A. Smith, srovnávající vývoj ekonomik Anglie a Indie v první polovině 18. století.

Ruský stát dokázal, že udrží celkem přijatelnou životní úroveň obyvatel dosahovanou v dobách Sovětského svazu, nad jeho síly. Řada pracovně náročných odvětví - lehký a zejména textilní průmysl, zemědělství, výroba spotřebního zboží (televizory, rádia, hodinky, automobily atd.) v konkurenci zahraničních výrobců prohrála a prakticky zanikla.

Dalším důvodem expanze chudoby v mnoha zemích včetně Ruska je kvalitativní změna „matrice“ pracovněprávních vztahů.

Čtvrtým důvodem chudoby (navíc chudoba zaměstnaných) je směřování státu k deregulaci mezd (poměr mezd mezi krajními decily je 1 ku 24), výrazný pokles jeho podílu na HDP - z 38 % v r. 1990 až 24 % v roce 2008.

Pátou příčinou chudoby je chronické rozpočtové podfinancování sociální sféry. V Rusku v roce 2005 vládní výdaje vzdělání se na HDP podílelo 3,7 %, stejné množství - na zdravotnictví, což je mnohem méně než v západoevropských zemích. Ve Spojeném království tak stát v roce 2003 vydal 5,4 % HDP na vzdělávání a 6,9 % HDP na zdravotnictví; v Německu – 4,7 % a 8,6 %, ve Francii – 5,9 % a 7,7 %. Celkový podíl těchto výdajů byl vyšší než v Rusku: ve Spojeném království - 1,6krát, v Německu a Francii - 1,8krát.

Jedním z důsledků chudoby je sociální dezintegrace lidí. Ze společenského a ekonomického života „vypadá“ významný kontingent chudých, kteří se ocitli bez příležitostí ke slušnému životu. Dochází k rozpadu společnosti, k oddělování jejích prvků, což se projevuje zánikem společných společenských hodnot, sociální jednoty, společných zájmů atp. Je pozoruhodné, že postoj k chudobě se u nás jak ze strany elity, tak společnosti samotné, „zklidnil“. Jestliže ještě před 100 lety nepříjemná situace dělnické třídy oprávněně vzbuzovala ostrou kritiku veřejnosti (která v podstatě vedla k Říjnové revoluci roku 1917), dnes je společnost k tomuto společenskému fenoménu mnohem tolerantnější.

Chudoba je faktorem sociálního napětí. V boji proti nespravedlivému rozdělení příjmů mají chudí tendenci páchat zločiny a zapojovat se do násilných politických bojů. Historie ukazuje, že během revolucí a jiných politických otřesů to byli chudí, kteří byli „palivovým“ materiálem pro sociální otřesy a snažili se „okrást kořist“.

I když se chudí nedopouštějí násilí na jiných lidech, společnost, ve které žijí, stále utrpí ztráty. Chudý člověk se nemůže plně zapojit do života společnosti, jeho tvůrčí potenciál se neprojevuje a je bezvýsledně promarněn. Zvláště tragická je „zděděná“ chudoba, kdy děti chudých se stejnými schopnostmi mají mnohem menší šanci na seberealizaci než jejich vrstevníci narození v rodinách s normálními příjmy.

Chudí lidé žijící v zemích třetího světa trpí nehygienickými podmínkami, jsou mezi nimi rozšířeny epidemické nemoci, kterými pak mohou trpět bohaté země (například ebola).

Chudoba vtahuje lidi do řady začarovaných spirál. Výživové nedostatky vedou ke špatnému zdraví, což omezuje možnosti výdělku, což následně vede k dalšímu zhoršování zdraví. Chudoba se předává z jedné generace na druhou, stagnuje.

3.2. Hlavní směry státní regulace

V současné fázi rozvoje ruské ekonomiky nabývají na důležitosti problémy životní úrovně obyvatelstva a faktory určující její dynamiku. Na jejich řešení do značné míry závisí směr a tempo dalších transformací v zemi a v konečném důsledku i politická a následně ekonomická stabilita společnosti. Řešení těchto problémů vyžaduje určitou politiku vypracovanou státem, jejímž ústředním bodem by byl člověk, jeho blaho, fyzické a sociální zdraví. Proto všechny proměny, které tak či onak mohou vést ke změně životní úrovně, velmi zajímají nejrůznější vrstvy obyvatelstva.

Nejvýznamnějšími faktory, které mohou radikálně ovlivnit změnu životní úrovně obyvatelstva, jsou faktory politické. Patří mezi ně povaha sociálního (státního) systému, stabilita institutu práva a dodržování lidských práv, poměr různých složek vlády, přítomnost opozice, různých stran a tak dále. Právě politická moc přispívá ke vzestupu ekonomiky a rozvoji podnikání, která vytváří potřebné výchozí podmínky pro zvyšování životní úrovně v zemi.

Přechod Ruska k tržním vztahům, rozvoj podnikání, odmítnutí plánování a tak dále se v prvé řadě promítly do reálných příjmů většiny obyvatel země. Ne každý se dokázal zorientovat v rychle se měnícím prostředí a zapojit se do soukromého podnikání, což vedlo k hromadění rodinných úspor v rukou malé menšiny. Nejvíce připraveni na nový kurz, na proces privatizace, byli zástupci stranické nomenklatury a vůdci „šedé ekonomiky“. Navíc v období perestrojky šla značná část potřebného produktu do redistribuce, tedy reálné mzdy, penze a úspory ve spořitelnách. V důsledku toho byla radikálně podkopána důvěryhodnost nového systému a politických autorit, které směřovaly k tržní ekonomice.

K získání této důvěry jsou zapotřebí skutečná opatření národní politiky, která by pokryla různé složky životní úrovně.

Existují tedy tři hlavní oblasti regulace životní úrovně:

1. S pomocí státních minimálních sociálních standardů. Tyto normy jsou zaměřeny na implementaci sociálních záruk zakotvených v Ústavě Ruské federace. GMSS - minimální požadovaná úroveň sociálních záruk stanovená zákonem, vyjádřená ve společenských normách. Pomocí GMSS jsou stanoveny: minimální příjem a životní minimum; minimální výše sociálních dávek a plateb; nomenklatura, seznam a soubor bezplatných a částečně hrazených služeb poskytovaných obyvatelstvu na úkor financování z rozpočtové soustavy; normy pro poskytování sociálních služeb obyvatelstvu atp.
2. Prostřednictvím mzdové regulace. Zaměstnavatelé u nás účtují mzdy bez zohlednění inflačního růstu cen, což vede ke snížení ceny práce, takže hlavním úkolem státu je určovat velikost mezd na úrovni ceny práce. Klíčová opatření: sociální partnerství, zlepšení daňové legislativy, zacílení sociální ochrany, poskytování dávek obyvatelstvu, povinné sociální pojištění, programově cílený přístup podle různých schémat a další.
3. Prostřednictvím regulace sociálního vývoje. Při formování dlouhodobé sociální politiky mají spolu s cíli v oblasti spotřeby zásadní význam úkoly zajištění bydlení a služeb pro obyvatelstvo. Poměrně složitým problémem zůstává analýza národohospodářského významu nevýrobních sektorů a cesta odtud ke komplexní charakteristice nutných změn úrovně a životního stylu obyvatelstva v budoucnosti. To platí zejména pro komplexní hodnocení potřebného pokroku v oblasti veřejného zdraví, posunů ve vzdělávání a kultuře. Národohospodářská interpretace výsledků fungování nevýrobních sektorů vytváří základ pro vznik některých obecných kritérií při zdůvodňování výše výdajů na rozvoj nevýrobního sektoru.

Výše uvedené problémy tvorby sociálních cílů jsou spojeny především s doložením indikátorů blahobytu lidí pro závěrečnou, dosti vzdálenou etapu dlouhodobé perspektivy. Trajektorie, po které se bude ubírat přechod ze současné úrovně k plánovaným cílům, bude dána možnostmi zvyšování životní úrovně obyvatelstva v každém intervalu budoucího období a také tím, jak bude proces zvyšování životní úrovně úrovně obyvatelstva se prolíná s řešením dalších ekonomických problémů, zejména problémů zajištění rovnováhy ekonomiky a zvyšování její efektivnosti.

3.3. Perspektivy rozvoje sociální ochrany obyvatelstva

Strategie reformy sociálního sektoru, navržená současnou ruskou vládou, obsahuje návrhy na rozvoj některých sektorů komplexu sociální sféry (školství, zdravotnictví, kultura, zaměstnanost, sociální ochrana, sport atd.). Obecnými pokyny jsou zde: zajištění všeobecné dostupnosti a společensky přijatelné kvality základních sociálních služeb, mezi které patří především lékařská péče a střední vzdělání; zajištění co nejúčinnější ochrany sociálně slabých domácností; tvorba pro pracující obyvatelstvo ekonomické podmínky umožnit občanům průchod vlastní příjem zajistit vyšší úroveň společenské spotřeby.

Reforma sociální ochrany je založena na následujících zásadách:

1) Redistribuce sociálních výdajů ve prospěch chudých domácností.

Za účelem uvolnění nezbytných rozpočtových zdrojů se počítá se snížením rozpočtových dotací výrobcům zboží a služeb, jakož i výhodami a platbami poskytovanými na kategorickém základě. Je nutné revidovat federální sociální legislativu. Sociální pomoc by měla být poskytována především cíleně a pouze těm domácnostem, jejichž skutečná spotřeba je pod hranicí životního minima.

K tomu budou muset vlády na regionální a místní úrovni více využívat postupy povinné ověření potřeby příjemců sociální pomoci. Stanoví rovněž stanovení omezení celkového počtu druhů sociální pomoci a dávek, které lze současně poskytovat téže rodině.

Posun k poskytování cílené pomoci by mohl situaci výrazně zlepšit chudé rodiny. Pro omezený počet příjemců, jako jsou veteráni Velké vlastenecké války, likvidátoři havárie v Černobylu, Hrdinové Sovětského svazu a Ruska, však zůstávají kategorické výhody bez ohledu na jejich finanční situaci.

Očekává se, že tyto dávky budou převedeny na hotovostní platby a vyplaceny z federálního rozpočtu. Výhody stanovené pro různé kategorie státních zaměstnanců, policistů a vojenského personálu by měly být rovněž převedeny na hotovostní platby a zahrnuty do mezd.

2) Přerozdělení pravomocí k provádění federální sociální legislativy. Strategie reformy sociálního sektoru zahrnuje změnu stávajícího postupu pro interakci mezi federálními a regionálními orgány a místními samosprávami v oblasti sociální ochrany.

Obecně se plánuje přenesení více pravomocí určovat výši a formy pomoci na krajskou a obecní úroveň. Mechanismy určené k zajištění adresnosti státní sociální pomoci se mohou regionálně lišit v závislosti na rozpočtové kapacitě území, životní úrovni, charakteristikách zaměstnanosti a místních tradicích.

Potřeby regionů při financování sociální pomoci by měly být stanoveny na základě analýzy úrovně chudoby a zohledněny při určování výše federálních transferů. Nový systém si vyžádá posílení metodické role federálních orgánů sociálně-právní ochrany obyvatelstva, včetně rozvoje metod a vzorových předpisů.

3) Diverzifikace služeb. Prioritními úkoly v této oblasti je rozšířit možnosti občanů využívajících bezplatné nebo dotované služby při výběru poskytovatelů služeb, a to i v oblasti zdravotnictví a školství, a dále diverzifikovat formy poskytování služeb na základě aktivního zapojení ne -státní sektor. Předpokládá se zajištění rovného přístupu k veřejným zdrojům prostřednictvím mechanismu sociálních kontraktů pro státní a nestátní organizace poskytující sociální služby.

Některé z těchto návrhů jsou obsaženy v „Akčním plánu vlády Ruské federace v oblasti sociální politiky a modernizace ekonomiky na léta 2000-2001“ schváleném nařízením vlády Ruské federace č. 1072 (červenec 2000). ). Mezi hlavní úkoly v oblasti sociální podpory obyvatelstva patří pomoc domácnostem, skutečný příjem nebo jejichž spotřeba je pod hranicí životního minima; snížení rozpočtových dotací výrobcům zboží a služeb; snížení sociálně neoprávněných dávek; převod naturálních dávek a plateb stanovených pro určité kategorie státních zaměstnanců, vojenského personálu a donucovacích orgánů do formy odměn a příspěvek; rozšíření pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv při určování priorit poskytování sociální pomoci. Potřeby krajů při financování sociální pomoci budou zohledněny ve vzorci pro mezirozpočtové vyrovnání.

Snižují se pouze tzv. „sociálně neoprávněné dávky“, část pomoci bude nadále poskytována bez ohledu na potřebnost. Přesto se jedná o definitivní krok v oblasti praktické realizace strategie.

Závěr

Prognózy životní úrovně a sociální ochrany obyvatelstva jsou důležitou funkci státy. Trh sám tuto oblast regulovat nemůže, takže povinnost regulovat tuto oblast má stát. Špatně koncipovaná státní politika v této oblasti může vést ke zvýšení sociálního napětí.

Příjem obyvatelstva určuje sociální postavení ve společnosti a výše příjmu každého člověka závisí na ekonomice země, ve které žije. Implementace efektivního přerozdělování příjmů by tedy měla být prováděna prostřednictvím rozvoje vládní programy zajištění konkrétních opatření především v oblasti regulace příjmů občanů, spravedlivého zdanění a zlepšení systému sociální ochrany občanů.

Podle seminární práce, můžeme říci, že životní úroveň obyvatel Ruska se neustále mění.

Na základě toho lze vyvodit řadu závěrů:

Za prvé, příjmy a výdaje obyvatel každým rokem rostou, rozdíl mezi příjmy a výdaji se zmenšuje.

Za druhé, pomocí ekonomické a statistické analýzy je možné studovat poskytování sociálních dávek obyvatelstvu, to znamená, zda je v určitém regionu Ruska dostatek zdravotnických pracovníků, zdravotnických zařízení a zda existuje množství rekreačních institucí, divadel, muzeí nezbytných k udržení vysoké kulturní úrovně.úroveň ruského obyvatelstva.

Nakonec je provedena ekonomická a statistická analýza životní úrovně obyvatelstva Ruska za účelem zlepšení určitých životních podmínek obyvatelstva.

Nejdůležitější prioritou vládní politiky v sociální oblasti je zvýšení investic do lidský kapitál především školství a zdravotnictví. Od roku 2000 federální rozpočet každoročně zvyšuje objem finančních prostředků vyčleněných na tyto oblasti. V tomto ohledu bude jedním z nejdůležitějších opatření ve školství zvýšení efektivity využívání finančních prostředků vyčleněných na vzdělávání z rozpočtů všech stupňů.

V oblasti sociální podpory mezi nejdůležitější priority činnosti vlády patřilo a zůstává snižování chudoby, zajištění účinné ochrany sociálně slabých rodin, které nemají schopnost samostatně řešit sociální problémy, zefektivnění sociálních služeb pro obyvatel a řešení problémů bezdomovectví. Politika vlády v této oblasti byla v roce 2012 zaměřena na zvýšení reálných příjmů, podporu nízkopříjmových rodin – platy státních zaměstnanců a důchody důchodců byly mnohokrát indexovány a stimulaci porodnosti.

Obecně je těžké přeceňovat roli státu v ekonomice. Vytváří podmínky pro ekonomickou aktivitu, poskytuje sociální ochranu nízkopříjmovým skupinám obyvatelstva a podporuje rozvoj tržní vztahy, což pozitivně ovlivňuje měření kvality života obyvatel.

Seznam použité literatury

1. Babashkina, A. M. Státní regulace národního hospodářství [Text]: učebnice. příručka pro univerzity / A. M. Babashkina. - M. : Finance a statistika, 2004. - 480 s. : nemocný. - Bibliografie: str. 469-470. - ISBN 5-279-02583-6.
2. Kapkanshchikov, S. G. Státní regulace ekonomiky [Text]: učebnice. příspěvek / S. G. Kapkanshchikov.- 4. vyd., přepracované. a doplňkové - M. : KnoRus, 2012. - 518 s. - (Pro bakaláře). - Bibliografie. v podřádku Poznámka - ISBN 978-5-406-02286-3.

3. Ekonomika práce: učebnice / ed. Vinokurov, Gorelov, 2004.-655 s.

4. Statistika: učebnice / vyd. G. Ionin, 2002 - 383 s.

1. McConnell K. R., Brusl / Ekonomie: principy, problémy a politika / / Učebnice-M: Infra-M, 2000.-928
2. Ekonomická statistika / ed. Yu. N. Ivanov, 2. vydání, dodat. - M infra-M, 2002.-479s.

7. Ekonomika sociální práce: učebnice pro vysoké školy / Genkin, 2000. - 399

8. Vasiliev A. L. Kvalita života a standardizace: společensko-politická literatura / A. L. Vasiliev, 2003.-440 s.

1. Ekonomická teorie. Učebnice./Ed. V.D. Kamaeva. - 8. vyd. - M., 2002

10.A. Bachurin. Hospodářská a sociální politika státu ke zlepšení životních podmínek // Ekonom. 2003.№8. S. 49-71s.

11. Belyaeva, L. A. Úroveň a kvalita života: problémy měření a interpretace / L. A. Belyaeva // Sociologický výzkum,

1. - N 1. - S. 33-42. - Poznámka: str. 32.- Bibliografie. v poznámce..
2. V. Bobkov "Regionální nerovnost v životní úrovni obyvatelstva" // Economist. 2006. č. 3, s. 58-66

13. Vega, A. Yu. Ekologická a sociální složka kvality života obyvatelstva: teoretické aspekty / Vega A. Yu., Bogolyubov S. V. // Životní úroveň obyvatel ruských regionů,

1. - č. 5. - S. 99-104. - Bibliografie: str. 104 (7 titulů).

14.I. Zorin, R. Kudryavtseva "Hodnocení úrovně sociální péče"// Ekonom. 2007.№2, s.55-65

1. P. Ilyin "Moskva: dynamika cen a příjmů obyvatelstva" / Eco 2004/3 str. 72-77

16.E. Rumjancev. "Chudoba jako globální problém"// Světová ekonomika a mezinárodní vztahy. 2005.№2 str.65-89

1. M. Kučma „Výpočet průměrného výdělku / / Člověk a práce.-2007. č. 9 str. 75-91
2. E. I. Kholostova "Sociální politika" / učebnice-M: Infra - M, 2001 s. 402
3. I. Trunin, S. Chetverikov. Redistribuce regionálních příjmů v rámci systému mezirozpočtových vztahů v Rusku.// Otázky ekonomiky.-2004.-№10.-s.77-91

20. Zherebin, V. M. Ukazatele kvality života obyvatelstva / V. M. Zherebin // Otázky statistiky,

1. - č. 3. - S. 25-36. - Bibliografie: str. 36 (22 titulů).
2. federální služba státní statistiky, O životní úrovni [ Elektronický zdroj] / Federální státní statistická služba - režim přístupu: http://gks.ru

Příloha A

"odkaz"

Složení spotřebního koše

1.Jídlo
název	jednotka měření
		práceschopné populace	důchodci	děti
Chlebové výrobky (chléb a těstoviny z hlediska mouky, obiloviny, luštěniny)
Brambor
Zelenina a tykve
Čerstvé ovoce
Cukr a cukrovinky z hlediska cukru
masné výrobky
rybí produkty
Mléko a mléčné výrobky z hlediska mléka
Rostlinný olej, margarín a jiné tuky
Ostatní produkty (sůl, čaj, koření)

2. Nepotravinářské zboží
název	Měrná jednotka/doba opotřebení	Objem spotřeby (průměr na osobu a rok)
		práceschopné populace	důchodci	děti
Skupina svrchních plášťů
Vrchní kostým a skupina šatů
Punčochové zboží
Pokrývky hlavy a galanterie
Školou psané zboží
Prostěradla
Zboží pro kulturní účely a pro domácnost
Předměty denní potřeby, sanita a léky	procento z celkových výdajů na nepotravinářské zboží za měsíc

3. Služby
název	jednotka měření	Objem spotřeby (průměr na osobu a rok)
		práceschopné populace	důchodci	děti
	sq m celkové plochy
Ústřední topení	Gcal za rok
Dodávka studené a teplé vody a kanalizace

Ukazatelem účinnosti sociální politiky je životní úroveň obyvatel. Životní úroveň - jde o míru uspokojování materiálních, duchovních a sociálních potřeb člověka, kterou zajišťuje kombinace materiálních a sociálních podmínek života.

Hlavní prvky životní úrovně jsou: úroveň a struktura spotřeby hmotných statků (potravinářské a nepotravinářské výrobky); úroveň spotřeby služeb institucí veřejných služeb, zdravotnictví, školství, kultury, sociálního zabezpečení, tělovýchovy; úroveň zajištění bydlení.

Pro hodnocení životní úrovně obyvatel se používá soustava ukazatelů, které lze zařadit do následujících skupin:

1) sociodemografické ukazatele (počet obyvatel, jeho složení, dynamika a struktura podle pohlaví, věku a sociálního postavení; ukazatele migrace obyvatelstva a pracovních zdrojů);

2) obecné ukazatele (HDP na hlavu, reálný příjem na hlavu, struktura obyvatelstva z hlediska průměrného celkového příjmu na hlavu atd.);

3) ukazatele úrovně mezd a příjmů obyvatelstva (průměrné a minimální mzdy, průměrné a minimální důchody, průměrná finanční výpomoc atd.);

4) ukazatele úrovně spotřeby zboží a služeb obyvatelstvem;

5) ukazatele, které charakterizují stav sociální sféry.

K určení životní úrovně v rozdílné země tento termín používají odborníci index lidského rozvoje (HDI). Tento ukazatel navrhla OSN v roce 1990 jako ukazatel civilizační úrovně země.

Pojem kvalita života specifikuje kategorii „životní úroveň“. Nyní se používá kombinovaný ukazatel - index kvality života, který charakterizuje úroveň vzdělání a lékařské péče, délku života, míru zaměstnanosti obyvatelstva, solventnost obyvatelstva, dostupnost politický život atd.

Konkrétními ukazateli kvality života jsou počet aut, telefonů, metrů čtverečních bydlení, nemocničních lůžek na hlavu nebo tisíc lidí, hlučnost, počet zraněných atd.

Prostředky státní sociální politiky jsou: právní úprava směřující k zajištění sociálních záruk a sociální ochrany obyvatelstva; vývoj demografických a sociálních prognóz; vytvoření a realizace sociální sekce SPESR Ukrajiny, která definuje cíle, priority, úkoly a aktivity sociální politiky; rozpočtová činnost; státní regulace cen zboží a služeb atp.

Na státní úrovni plní funkce regulace životní úrovně a sociální ochrany obyvatelstva státní orgány a státní fondy sociálního pojištění.

Systém státní regulace životní úrovně zahrnuje:

1. Indexace peněžních příjmů. Peněžní příjmy, které nejsou jednorázové povahy (důchody, stipendia, mzdy apod.), podléhají valorizaci;

2. Kompenzace. Zajišťuje kompenzaci zdražení některých druhů zboží a služeb (chléb, komunální služby) a zajišťuje úhradu rozdílu v cenách občanům nebo jejich jednotlivým skupinám.

3. Dotování. Jedná se o druh peněžní pomoci obyvatelstvu na úhradu spotřeby určitých druhů zboží nebo služeb (dotace na bydlení).

Státní regulace životní úrovně zahrnuje tvorbu a provoz sociální infrastruktura - komplex předmětů, jejichž práce je zaměřena na uspokojování osobních potřeb občanů, zajištění života, intelektuálního a duchovního rozvoje člověka.

Struktura sociální infrastruktury zahrnuje podniky a organizace sociálních a sociálních a duchovních účelů.

Sociální infrastruktura- jedná se o předměty obchodu, potravin, spotřebitelských služeb, bydlení a komunálních služeb a částečně sloužících obyvatelstvu podniků a organizací ve výrobním sektoru.

Sociálně-duchovní infrastruktura- jedná se o systém institucí vzdělávání, kultury, zdravotnictví, hromadných sdělovacích prostředků, tělesné kultury, sportu atd.

sociální ochrana obyvatelstva,

2.3 Státní politika v oblasti regulace úrovně a kvality života obyvatel Ruska

Státní regulace úrovně a kvality života obyvatelstva Ruska se provádí:

Za prvé prostřednictvím systému sociální politiky státu;

Za druhé prostřednictvím provádění státní hospodářské politiky.

Sociální politika státu zajišťuje „přímý“ dopad na úroveň a kvalitu určitých (slabě chráněných) skupin obyvatelstva a hospodářská politika státu „nepřímý“ vliv na blahobyt obyvatelstva. Podívejme se podrobněji na vliv sociální a hospodářské politiky Ruska na úroveň a kvalitu života obyvatelstva, jakož i na hlavní pojmy a definice spojené s těmito pojmy.

Slovní spojení sociální politika pevně vstoupilo do terminologie nejen profesionálních vědců a praktiků, ale i masového oběhu a je jedním z nejčastějších pojmů v každodenním životě všech sociálních vrstev a skupin společnosti.

Nejobecnější definice sociální politiky je následující: Sociální politika je vztah sociálních skupin týkající se zachování a změny sociálního postavení obyvatelstva jako celku a jeho jednotlivých vrstev, vrstev, sociodemografických, socioprofesních skupin, sociálního postavení obyvatelstva, sociálního zabezpečení, sociálního zabezpečení, sociálního a sociálního zabezpečení. sociální komunity (rodiny, národy, městské obyvatelstvo, městys, region atd.).

Sociální politika v aplikovaném, praktickém smyslu (kontextu) je obvykle chápána jako soubor (systém) konkrétních opatření a činností zaměřených na obživu obyvatelstva. Podle toho, od koho tato opatření pocházejí, kdo je jejich hlavním iniciátorem (subjektem), se rozlišují odpovídající typy sociální politiky - státní, regionální, podniková atd. . V širokém smyslu a z vědeckého hlediska se nejedná pouze o systém opatření a činností, ale o systém vztahů a interakcí mezi sociálními skupinami, sociálními vrstvami společnosti.

To znamená, že sociální politika je mnohostranný proces a strukturální fenomén a hlavní otázkou sociální politiky je sociální postavení obyvatelstva jako celku, jeho jednotlivých skupin a částí.

Předmět a předmět sociální politiky se shodují s hlavními prvky, bloky a strukturami zahrnutými do velkého jediného komplexu - sociální a pracovní sféra (STS) - systém vzájemně souvisejících složek a částí, včetně: .

Odvětví sociální sféry (školství, zdravotnictví, kultura, sport;

Cestovní ruch, bydlení a komunální sektor atd.);

Trh práce, zaměstnanost, nezaměstnanost;

Sociální partnerství;

Sociální ochrana;

Plat a ochrana práce;

Sociální pojištění;

důchodový systém atd.

Hlavním a konečným cílem sociální ochrany obyvatelstva je člověk, jeho blaho, sociální ochrana a sociální rozvoj, podpora života a sociální zabezpečení obyvatelstva jako celku.

Účinnost provádění ruské sociální politiky přitom závisí na hospodářské politice a míře hospodářského růstu.

Podle většiny ekonomů Hlavní cesta boj s chudobou je ekonomický růst.

Předstihovým ukazatelem v analýze úrovně ekonomického rozvoje jsou ukazatele HDP/HNP na obyvatele. Tyto ukazatele tvoří základ mezinárodních klasifikací, které rozdělují země na rozvinuté a rozvojové země. Mezi rozvinuté země tedy patří země s přepočtem na obyvatele produkce HDP od 8 tisíc dolarů ročně a více.

Aby se Rusko stalo prosperující velmocí, ve které kvalita a životní úroveň lidí odpovídá světovým standardům, je nutné provádět hospodářskou politiku, která v první fázi realizace programu umožní zvýšit HDP o 4- 5krát, tzn. až 10-12 tisíc dolarů na hlavu. To znamená, že je nutné zvýšit tempo růst HDP až 10-12 % ročně. Ve druhé fázi programu, aby bylo dosaženo životní úrovně předních zemí světa, by tempo růstu nemělo být nižší než 8 % ročně. A čím vyšší budou, tím dříve bude odstraněna mezera v socioekonomické sféře od předních zemí světa (to znamená, že jejich růst HDP nepřesáhne 1,5–2 %).

Stávající strategie rozvoje uvádí, že hospodářský růst v Rusku v střednědobý možné na úrovni 5-7% ročně, pokud jde o celkové objemy výroby a 10-15% - pokud jde o objemy výroby v určitých zpracovatelských odvětvích. O takové možnosti v příštích letech rozhoduje řada pozitivních faktorů, včetně těch, které vznikly v důsledku dlouhodobého poklesu výroby.

To je za prvé přítomnost nevytížených výrobních kapacit. Hovoříme o „přírodním“ kapitálu, tedy o budovách, konstrukcích, obráběcích strojích, mechanismech, tepelných a elektrických komunikacích, které nebyly v podmínkách hluboké hospodářské krize plně využity při výrobě produktů nebo uloženy do rezervy. .

Za druhé, oslabení omezení zdrojů ve vývoji ekonomiky. V současné době nemá přísná omezení na energii, kovy a další suroviny, na kapacitu dopravního systému. Jediným vážným omezením je nedostatek kvalifikované pracovní síly, ztráta mnoha podniků (zejména zpracovatelského průmyslu) v letech stagnace nejkvalifikovanějších pracovníků a strojírenského a technického personálu.

Za třetí, relativní snížení nákladů v mnoha odvětvích zpracovatelského průmyslu na pozadí relativně pomalejšího růstu cen průmyslových a technických výrobků v letech 1998-1999. Zlepšení situace na světových trzích ve vztahu k tradičnímu ruskému exportnímu zboží zároveň umožnilo výrazně posílit finanční pozici exportních odvětví. To vedlo k vytvoření významných příjmů v řadě sektorů ekonomiky, které se mohou stát finanční základnou pro ekonomický růst.

Je tak možné realizovat nízko kapitálově náročnou variantu rozvoje většiny odvětví národního hospodářství a průmyslu. Propočty ukazují, že v příštích dvou až třech letech lze pouze s využitím stávajících výrobních kapacit zvýšit produkci minimálně o 25–30 %.

Z pohledu moderní praxe a teorie ekonomického růstu je vyloučeno východisko z krize a nové ekonomické oživení bez cílení na stát. rozpočtová politika pro maximální stimulaci investiční a inovační aktivity. K tomu se využívají jak přímé státní investice, tak nepřímá stimulace investorů, a to i prostřednictvím poskytování státních záruk. Rozvojové instituce hrají důležitou roli ve zvyšování investic v nerovnovážné ekonomice. Stát tak může s pomocí rozpočtu rozšířit konečnou poptávku a pomoci překonat depresi. Právě tak byla svého času zajištěna cesta z „Velké hospodářské krize“, poválečná rekonstrukce ekonomiky i rychlý růst nových průmyslových zemí.

V současné době se formuje tržní model inovačního rozvoje ekonomiky, ve kterém by měla být prioritně věnována pozornost modernizaci, rekonstrukci, rozvoji výroby na nových technických a technologických základech. Tento model zahrnuje vytvoření systému institucí, které vytvářejí silné pobídky pro generování stálého toku účinných inovací ve vědecké a technické sféře, schopných vytvářet nové trhy pro vědecky náročné produkty a služby, dobývat a rozšiřovat ty tradiční. V důsledku toho by měl být vytvořen národní inovační systém, který vytváří nové produkty a služby, které svou kvalitou, cenou, objemem a dobou uvedení na trh odpovídají stávající efektivní poptávce.

Prodej produktů high-tech odvětví na domácím i zahraničním trhu by měl zajistit přísun odpovídajících finančních prostředků na podporu a rozvoj odvětví jako celku. Je nutné vytvořit ekonomický mechanismus stimulující aktivitu všech subjektů inovačního procesu, zejména rizikového rizikového podnikání. Pro realizaci projektů výroby high-tech produktů průkopnického charakteru, které dosud nenašly široký trh, bude zapotřebí státní podpora.

V přijatém „Programu rozvoje sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace ve střednědobém horizontu (2002-2005). bylo konstatováno, že „vláda Ruské federace hodlá zajistit efektivitu financování základního výzkumu, prioritních vědeckých a technických oblastí realizovaných ve formě státních programů a projektů, jakož i poskytnout státní podporu pro rozvoj systému rizikového pojištění investičních a inovačních rizik“.

Pro stimulaci ekonomického růstu je nutné realizovat daňovou politiku, která by měla přispět ke zvýšení konkurenceschopnosti a růstu podnikatelské aktivity ekonomických subjektů, jakož i ke snížení daňové zátěže pro podnikatele, včetně snížení hlavní sazby daně z přidané hodnoty ve středním termín, zjednodušení postupů pro výpočet a placení daní a zefektivnění daňové kontroly a podávání zpráv.

V roce 2004 byla v Rusku nastíněna nová etapa vnitřní státní sociální politiky. Poprvé prezident Ruska V.V. Putin jasně formuloval strategické cíle sociálně-ekonomického rozvoje. Mezi nimi je první „zlepšení kvality života lidí“. Vláda byla požádána, aby přešla od řízení rozpočtových výdajů k řízení výsledků činnosti subjektů rozpočtového plánování ve vztahu ke strategickým cílům.

V roce 2005 V.V. Putin na setkání se členy vlády, vedením Federálního shromáždění a členy Prezidia Státní rady zahájil svůj projev větou: „Hlavním cílem naší činnosti, klíčovým tématem státní politiky je výrazně zlepšit kvalitu života ruských občanů. Ruská vláda již podnikla řadu kroků, aby se tato prezidentova směrnice stala skutečností. V červnu 2004 vydalo Ministerstvo financí Ruské federace a Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruské federace Směrnice pro přípravu Zpráv o výsledcích a hlavních činnostech subjektů rozpočtového plánování. V tomto dokumentu je na některých pozicích zveřejněn obsah strategického cíle „Zlepšení úrovně a kvality života obyvatel“.

Za účelem vytvoření podmínek pro zajištění dynamického a udržitelného rozvoje ruské ekonomiky, zlepšení životní úrovně obyvatelstva a zajištění souhry a koordinace činností federálních výkonných orgánů při řešení problémů v oblasti sociálně-ekonomického rozvoje ruské federace, vláda Ruské federace schválila střednědobý program sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace (2006-2008).

Program vymezuje klíčové oblasti činnosti vlády Ruské federace pro toto období, zajišťující dosažení takových strategických cílů rozvoje země, jako je zlepšení blahobytu obyvatel a snížení chudoby na základě dynamického a udržitelného hospodářského růstu a zvýšení konkurenceschopnosti země.

Dosažení těchto cílů je možné za předpokladu provádění aktivní hospodářské politiky vlády Ruské federace.

V tomto ohledu Program zahrnuje pokračování institucionálních reforem, realizaci prioritních národních projektů v oblasti zdravotnictví, školství, bydlení a rozvoje agroprůmyslový komplex, vytvoření příznivého investičního klimatu, restrukturalizace ekonomiky, modernizace průmyslu a intenzifikace inovací, které zajistí vysoký a udržitelný ekonomický růst.

To vyžaduje vytvoření efektivního ekonomického systému založeného na rovné a spravedlivé soutěži, snížení nadměrného zasahování státu do činnosti ekonomických subjektů a zvýšení konkurenceschopnosti lidí, vládních institucí a podniků.

Program počítá s rozvojem mechanismů zaměřených na zefektivnění probíhajících reforem na základě analýzy jejich praktické realizace a plnění úkolů, které prezident Ruské federace stanovil vládě Ruské federace.

Zvláštní pozornost vlády Ruské federace bude ve střednědobém horizontu věnována realizaci prioritních národních projektů v oblasti zdravotnictví, školství, bydlení pro obyvatelstvo a také rozvoji agroprůmyslového komplexu.

Vláda Ruské federace navíc vypracuje opatření zaměřená na zvýšení účinnosti programů v oblasti sociální politiky a zlepšení mechanismů poskytování sociální pomoci. V tomto ohledu je nutné zajistit koordinaci činnosti všech orgánů poskytujících sociální pomoc při realizaci příslušných programů, podporovat zvýšení regionální a meziregionální mobility pracovních sil.

Správní reforma a reforma veřejná služba které jsou zaměřeny na zajištění publicity a regulace činnosti státních orgánů a další omezení jejich nadbytečných funkcí.

Pro zajištění inovativní orientace ekonomického růstu je nutné zvýšit roli vědeckého výzkumu a vývoje, přeměnu vědeckého potenciálu na jeden z hlavních zdrojů udržitelného ekonomického růstu vytvořením inovačního systému, formováním trhů pro inovativní kapitál a informace a poradenské služby v oblasti inovací, zlepšování regulačního právního rámce pro ochranu práv k duševnímu vlastnictví, personální obsazení inovativní ekonomika. Je nutné vytvořit příznivé podmínky pro zavádění pokročilých technologií do výroby, včetně integrovaného a vyváženého rozvoje inovační infrastruktury.

Pro rozvoj ruských regionů je nutné přejít od neefektivního sladění ekonomického rozvoje regionů k vytváření podmínek, které stimulují jednotlivé subjekty Ruské federace a obce k mobilizaci dostupných zdrojů pro ekonomický růst. Toho by mělo být dosaženo zefektivněním veřejné správy, tvorbou a rozvojem výrobních klastrů a zlepšením mezirozpočtových vztahů s cílem stimulovat reformy v regionech.

Pro řešení problémů souvisejících s odstraňováním infrastrukturních a technologických omezení je nutné rozvíjet dopravní infrastrukturu jako podmínku udržitelného ekonomického rozvoje, přispívající k růstu obchodu, objemu přenosu informací, výrobních kapacit a změně struktury ekonomika. Tento úkol lze úspěšně vyřešit pouze za aktivní účasti podnikání.

Rozvoj konkurence a redukce netržního sektoru bude zajištěn vytvářením a zlepšováním tržních institucí, rozvojem drobného podnikání a zajištěním rovné a spravedlivé hospodářské soutěže. S celkovým zlepšením podnikatelského klimatu a vytvořením ekonomických pobídek pro meziodvětvové kapitálové toky budou vytvořeny podmínky pro zvýšení atraktivity zpracovatelského průmyslu a sektoru služeb.

Kapitola 3. Regionální aspekt státní regulace úrovně a kvality života obyvatelstva Ruska