Natura giuridica ed essenza della remissione del debito. L'essenza del dovere ufficiale di un agente delle forze dell'ordine Il dovere civico il suo significato di contenuto del concetto
13. Il debito pubblico: essenza, tipologie, forme di gestione.
introduzione
Capitolo 2. Il debito pubblico della Federazione Russa e il suo impatto sul funzionamento dell'economia
introduzione
La maggior parte dei paesi del mondo, conducendo trasformazioni economiche, si rivolge all'esterno e fonti interne finanziamento. L'uso razionale dei prestiti contribuisce all'accelerazione dello sviluppo economico, alla soluzione dei problemi socio-economici. Tuttavia, la mancanza di un olistico ordine pubblico attrarre e utilizzare prestiti sia esterni che interni porta alla formazione del debito pubblico, che diventa un serio ostacolo alla trasformazione economica.
Il problema dei prestiti statali è uno dei problemi più acuti nell'economia russa.
L'ammontare del debito pubblico è importante, una delle questioni principali è determinare il livello di influenza del debito pubblico sul funzionamento dell'economia del Paese.
Il debito pubblico può avere un impatto positivo e negativo sui processi socio-economici del Paese. Quindi, a determinate condizioni, il debito ha un effetto positivo sulla crescita economica. Allo stesso tempo, queste condizioni devono essere definite con precisione, il che richiede un'adeguata politica di gestione del debito pubblico.
La dinamica sfavorevole del debito pubblico, causata dagli ingenti costi di servizio dello stesso, ha costretto molti economisti a impegnarsi in ricerche approfondite e alla ricerca di soluzioni al problema sorto nel sistema finanziario del nostro Paese. In effetti, il debito pubblico in essere è uno degli ostacoli alla normalità sviluppo economico Paesi.
Obbiettivo tesina- studiare l'impatto del debito pubblico sull'economia della Federazione Russa.
Lo scopo del lavoro definisce i seguenti compiti:
Per rivelare l'essenza del debito pubblico e le ragioni del suo verificarsi.
Considera le forme e le tipologie del debito pubblico.
Considera la gestione del debito pubblico.
Analizzare lo stato attuale del debito pubblico esterno e interno della Federazione Russa e il suo impatto sull'economia.
Capitolo 1. Contenuto economico del debito pubblico
1 L'essenza del debito pubblico e le cause del suo verificarsi
Per debito pubblico si intende il risultato dell'indebitamento finanziario dello Stato, effettuato per coprire il disavanzo di bilancio. Il debito pubblico è pari alla somma dei disavanzi degli anni precedenti, tenuto conto della detrazione degli avanzi di bilancio.
Il debito statale della Federazione Russa include obbligazioni della Federazione Russa verso persone fisiche e giuridiche, entità costitutive della Federazione Russa, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali e altre entità legge internazionale, persone fisiche e giuridiche straniere derivanti da prestiti statali della Federazione Russa, nonché obbligazioni sulle garanzie statali fornite dalla Federazione Russa e sulle obbligazioni derivanti dall'adozione di atti legislativi della Federazione Russa sull'attribuzione al debito statale di obbligazioni di terzi.
Secondo la normativa vigente, è necessario allocare il debito statale e nazionale. Quest'ultimo concetto è più ampio e comprende il debito non solo del governo della Federazione Russa, ma anche degli organi di governo delle repubbliche che fanno parte della Federazione Russa, degli enti locali.
Il debito statale della Federazione Russa è completamente garantito da tutte le proprietà di proprietà federale che costituiscono il tesoro statale. Sebbene rapporti di credito gli stati sono forniti dal suo tesoro, il rimborso degli obblighi di debito e il loro servizio sono effettuati a spese delle entrate del bilancio federale. Il codice di bilancio della Federazione Russa ordina agli organi del governo federale di utilizzare tutti i poteri per generare entrate del bilancio federale al fine di ripagare gli obblighi di debito e onorare il debito pubblico della Federazione Russa.
Il debito pubblico è una conseguenza diretta politica del credito stati. La sua composizione dipende dalle forme di credito statale, che servono ad attrarre fondi temporaneamente gratuiti a disposizione delle autorità pubbliche. Secondo l'articolo 98 del codice di bilancio della Federazione Russa, il volume del debito statale della Federazione Russa include solo l'importo del debito principale sui prestiti, l'importo nominale del debito sui titoli di Stato e il volume degli obblighi derivanti da garanzie emesse da Russia. Il pagamento di interessi e proventi non da interessi sui prestiti pubblici non fa parte del debito statale, poiché, secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, sono una forma indipendente di spesa di bilancio federale.
Il debito pubblico si verifica quando la spesa pubblica inizia a superare le sue entrate, cioè si forma un disavanzo di bilancio, che è coperto dai prestiti pubblici.
Le cause del debito pubblico sono:
circostanze straordinarie (guerre, attentati terroristici, gravi disastri naturali), quando i fondi di riserva non sono sufficienti e il governo deve ricorrere a prestiti aggiuntivi;
recessioni economiche, che sono causate automaticamente dall'instabilità dell'economia. Cioè, in condizioni di recessione economica, il reddito nazionale si riduce, il che porta a una diminuzione delle entrate fiscali e si crea un disavanzo di bilancio, che viene rimborsato dai prestiti pubblici;
fenomeni di crisi dell'economia - l'inefficienza delle infrastrutture economiche, le relazioni finanziarie e creditizie, le politiche monetarie, bancarie e fiscali. Cioè, dentro questo casoè necessaria una ristrutturazione strutturale dell'economia. In questi casi sono necessarie misure economiche urgenti per stabilizzare l'economia, che richiedono ingenti somme di denaro;
grandi investimenti pubblici per lo sviluppo dell'economia. In questo caso, il disavanzo di bilancio riflette la regolamentazione statale attiva dell'economia, la volontà di assicurare cambiamenti progressivi nella sua struttura;
politica socio-economica dello Stato. La causa principale dei grandi disavanzi di bilancio è il calo delle entrate fiscali senza aggiustamento della spesa pubblica, così come la scarsa organizzazione riscossione delle tasse e pagamenti (costi elevati di organizzazione della riscossione delle tasse, evasione fiscale);
cambiamento sociale. Ad esempio, un aumento della percentuale di anziani nella struttura della popolazione comporta un aumento della spesa pubblica per la sicurezza sociale e l'assistenza sanitaria.
2 Forme e tipologie del debito pubblico
In conformità con la legislazione della Federazione Russa, la composizione
il debito pubblico comprende:
contratti di prestito e contratti conclusi per conto della Federazione Russa in qualità di mutuatario, con organizzazioni di credito, Stati esteri e organizzazioni finanziarie internazionali;
prestiti pubblici effettuati mediante emissione carte preziose per conto della Federazione Russa;
contratti e accordi sulla ricezione da parte della Federazione Russa di prestiti di bilancio e crediti di bilancio da bilanci di altri livelli sistema di bilancio Federazione Russa;
accordi sulla fornitura di garanzie statali da parte della Federazione Russa;
accordi e contratti conclusi per conto della Federazione Russa sulla ristrutturazione delle obbligazioni di debito della Federazione Russa degli anni precedenti.
Tipi di debito pubblico.
A seconda della durata e del volume delle obbligazioni, il debito pubblico è suddiviso in:
il debito pubblico di capitale è l'intero importo delle obbligazioni di debito emesse e in sospeso dello stato, compresi gli interessi maturati che devono essere pagati su tali obbligazioni.
il debito pubblico corrente è la spesa dello Stato per il pagamento delle entrate ai creditori e per il rimborso delle passività scadute.
A seconda del mercato di prestito e della valuta delle obbligazioni nascenti, il debito pubblico è suddiviso in:
debito pubblico estero - si tratta di prestiti attratti da persone fisiche e giuridiche, stati esteri, internazionali istituzioni finanziarie in valuta estera, per la quale sorgono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da parte di altri mutuatari, denominati in valuta estera.
Il debito interno della Federazione Russa è costituito da prestiti attratti da individui e persone giuridiche, stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali nella valuta della Federazione Russa, per le quali esistono obbligazioni di debito della Federazione Russa come mutuatario o garante del rimborso di prestiti da parte di altri mutuatari, denominati nella valuta della Federazione Russa.
Il volume del debito pubblico estero comprende:
l'importo nominale del debito sui titoli di Stato della Federazione Russa, le cui obbligazioni sono denominate in valuta estera;
l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa e le obbligazioni su cui sono denominati in valuta estera, compresi i prestiti esteri mirati ottenuti nell'ambito delle garanzie statali della Federazione Russa;
il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali della Federazione Russa denominati in valuta estera.
Il volume del debito pubblico interno comprende:
l'importo nominale del debito sui titoli di Stato della Federazione Russa, le cui obbligazioni sono denominate nella valuta della Federazione Russa;
l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa e gli obblighi per i quali sono denominati nella valuta della Federazione Russa;
l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti dalla Federazione Russa;
il volume degli obblighi derivanti dalle garanzie statali denominate nella valuta della Federazione Russa;
l'importo di altre obbligazioni (tranne quelle specificate) della Federazione Russa, il cui pagamento nella valuta della Federazione Russa è previsto dalle leggi federali prima dell'entrata in vigore del presente Codice.
In alcuni casi, la composizione per materia può servire come criterio aggiuntivo per distinguere tra debito pubblico esterno e interno. La fornitura di fondi di credito allo stato da parte dei residenti indica la formazione di debito interno, prendere in prestito fondi da non residenti porta alla formazione di debito estero.
In termini, gli obblighi statali possono essere:
a breve termine (fino a 1 anno);
a medio termine (da 1 anno a 5 anni);
a lungo termine (da 5 a 30 anni).
Le obbligazioni di debito sono rimborsate nei termini che sono determinati dalle condizioni specifiche del prestito e non possono eccedere i 30 anni. Modificare le condizioni di un prestito statale messo in circolazione, comprese le condizioni di rimborso e l'importo del pagamento degli interessi, termine di circolazione, non autorizzato.
debito pubblico dell'economia nazionale
1.3 Gestione del debito pubblico
Il processo di gestione del debito pubblico è di particolare importanza per essere efficace politica finanziaria in materia di indebitamento pubblico. La gestione del debito pubblico è intesa come un insieme di misure finanziarie dello Stato, sull'utilizzo dei rapporti di debito finalizzati al rimborso delle obbligazioni di debito e alla creazione di condizioni socio-economiche favorevoli allo sviluppo del Paese; è anche una delle direzioni della politica finanziaria e di bilancio del Paese, associata alle attività dello Stato nei mercati finanziari esterni e interni come mutuatario e garante. La direzione prevede il coinvolgimento risorse finanziarie collocando titoli o altre fonti, rimborso e servizio di obbligazioni di debito.
Il modo ideale per servire e ripagare il debito pubblico è il suo ritorno tempestivo e gli interessi su di esso. Tuttavia, le intenzioni dello Stato non sempre coincidono con le reali possibilità. Ci sono circostanze impreviste dovute a difficoltà economiche, sociali o politiche. È necessario differire il pagamento degli interessi o il pagamento dell'importo principale del debito, modificare i termini del prestito e talvolta rifiutare completamente i pagamenti. Un chiaro segno della crisi del debito è una grave violazione del calendario dei pagamenti. Lo stato è costretto a ricorrere a vari metodi di regolamentazione del debito.
Le misure che contribuiscono al rimborso del debito pubblico comprendono:
rimborso di prestiti esterni ed interni;
fornitura di garanzie;
modifiche delle condizioni dei prestiti erogati;
determinazione delle condizioni per l'emissione e il collocamento di nuove obbligazioni del debito pubblico, ecc.
L'attuazione di queste attività dipende dall'adozione di decisioni informate nel processo di gestione del debito pubblico, che si basa su un'analisi del volume e della struttura del debito, una valutazione oggettiva del suo stato attuale. In questo caso vengono utilizzati indicatori assoluti e relativi.
Gli indicatori assoluti riflettono il volume del debito interno ed estero dello Stato in termini monetari, l'importo delle spese associate al suo rimborso e servizio.
I principali indicatori relativi che incidono significativamente sull'adozione delle decisioni amministrative e sulla scelta delle modalità di gestione del debito pubblico sono:
la percentuale dell'ammontare del debito e del PIL;
la quota delle spese per il rimborso e il servizio del debito pubblico rispetto all'importo totale delle spese di bilancio.
La gestione del debito pubblico è un processo continuo che comprende 3 fasi:
in una prima fase si determina l'entità massima dell'indebitamento pubblico e delle garanzie per il prossimo esercizio finanziario, si selezionano gli strumenti per attrarre risorse e aumentare l'efficienza del loro utilizzo.
nella seconda fase, le risorse vengono attratte nei mercati finanziari esterni o interni mediante l'emissione e il collocamento di titoli di Stato, l'ottenimento di un prestito o la fornitura di garanzie statali, e quindi questi fondi sono destinati a finanziare le spese di bilancio correnti o progetti di investimento.
la terza fase consiste nel trovare fonti di risorse finanziarie per ripagare e servire il debito pubblico, ridurre i costi complessivi e adempiere tempestivamente agli obblighi di debito.
Le modalità di gestione del debito pubblico possono essere suddivise in amministrative e finanziarie.
Le modalità amministrative si basano sulla rapida e puntuale esecuzione dei singoli ordini di pubbliche autorità e amministrazioni, non prevedono la valutazione efficienza economica e risultati delle azioni di gestione del debito pubblico.
Le modalità finanziarie consistono nella scelta di modalità e forme per garantire il rimborso del debito pubblico attraverso l'analisi di indicatori finanziari e sono finalizzate a massimizzare l'effetto dei prestiti attratti con costi minimi legati al loro rimborso e servizio.
Nelle condizioni della crisi del debito, quando lo stato incontra difficoltà nell'adempiere ai suoi precedenti obblighi di rimborso e servizio del debito statale, vengono utilizzati i seguenti strumenti:
rifinanziamento - l'emissione di nuovi prestiti al fine di coprire obbligazioni di debito precedentemente emesse. Esistono tre modi per rifinanziare il debito pubblico:
)sostituzione di obbligazioni obsolete con nuove, di importo pari a quelle rimborsate;
) sostituzione anticipata di alcune obbligazioni con altre con scadenze più lunghe;
) collocamento (vendita) di nuove obbligazioni e rimborso di obbligazioni scadute a spese dei proventi.
conversione del prestito - l'utilizzo di vari meccanismi che assicurano la sostituzione del debito pubblico con altri tipi di obbligazioni meno gravose per l'economia del Paese. I tipi più comuni di conversione sono swap di debito per azioni, swap di debiti per beni, riacquisti di debiti da parte del mutuatario per condizioni speciali, conversione di debiti in obbligazioni di paesi terzi e altri;
consolidamento dei prestiti - modifica dei termini dei prestiti emessi in precedenza;
Cancellazione - rinuncia a tutti gli obblighi sui prestiti precedentemente emessi. Ma l'applicazione di questo metodo porta a un danno irreparabile alla reputazione dello Stato come debitore;
ristrutturazione del debito - rimborso delle obbligazioni di debito con la contestuale erogazione di prestiti (assunzione di altre obbligazioni di debito).
Pertanto, la gestione del debito pubblico influisce direttamente sulla crescita economica, l'inflazione, gli interessi sui prestiti, l'occupazione, gli investimenti nell'economia del paese nel suo insieme e in settore reale economia.
Capitolo 2. Il debito della Federazione Russa
1 Stato attuale debito estero della Federazione Russa
Negli ultimi anni, grazie alla situazione favorevole dei mercati mondiali delle materie prime, nonché alla politica competente del governo in ambito monetario e fiscale, l'onere del debito della Federazione Russa è stato notevolmente ridotto. Se i pagamenti dei debiti precedenti legavano l'intera economia del Paese e ne rappresentavano un peso insopportabile, ora, grazie a una politica fiscale flessibile, non sono così gravosi; il governo può permettersi di pagare anticipatamente il debito e di spendere in altri settori dell'economia.
In termini assoluti, il debito pubblico estero della Russia è uno dei più bassi in Europa. E in termini di indicatori relativi, è uno dei più bassi al mondo, rappresentando solo il 2,5% del PIL. Ma una situazione così favorevole non è stata sempre osservata. Così, dopo il crollo dell'URSS, il debito estero della Federazione Russa è costantemente aumentato e ha raggiunto il suo massimo subito dopo la crisi del 1998, ha raggiunto i 129 miliardi di dollari USA, ovvero il 146,4% PIL del paese. Dopodiché, a partire dal 2000, è iniziato il suo rapido declino, grazie alla politica governativa competente e all'aumento dei prezzi dell'energia.
Al 1 gennaio 2012, il debito pubblico estero ammontava a 35 miliardi e 801,4 milioni di dollari. USA, il 10,4% in meno rispetto all'inizio dell'anno scorso.Al 1 gennaio 2011 il debito pubblico estero ammontava a 39 miliardi e 956,9 milioni di dollari.
Lo stato del debito pubblico estero dal 2000 al 2012 è presentato nella Tabella 1 (Appendice A).
Ma secondo legge federale"Sul bilancio federale per il 2012 e per il periodo di programmazione 2013 e 2014" per combattere il deficit di bilancio, il governo aumenterà annualmente l'importo del debito pubblico. Quindi, entro la fine del 2012, si prevede di raccogliere prestiti esterni per 7 miliardi di dollari USA, nel 2013 aumenteranno a 8,3 miliardi di dollari USA e nel 2014 aumenteranno a 14,1 miliardi di dollari USA. Secondo il governo, la crescita del debito estero sarà all'interno della "zona di pericolo", l'onere del debito dovrebbe rimanere moderato e la politica di indebitamento dovrebbe essere ragionevole, il che alla fine creerà le condizioni per la crescita nel settore privato, assicurerà l'attrattiva degli investimenti dell'economia nazionale e preservare i più importanti vantaggi competitivi del Paese. Tuttavia, Yevsey Gurvich, vicepresidente del Consiglio pubblico del ministero delle Finanze, teme per il tasso di crescita del debito estero. Soprattutto se il livello del deficit di bilancio diventa cronico. "Allora il problema del debito si aggraverà", dice Gurvich. E questo, secondo lui, indebolirà la stabilità macroeconomica, i tassi di interesse inizieranno a salire, i costi del servizio del debito aumenteranno e la crescita economica rallenterà. Le principali spese del bilancio statale, per le quali sono necessari prestiti, sono legate, secondo Gurvich, al programma di armamenti militari, alla spesa per le Olimpiadi di Sochi e il vertice APEC di Vladivostok.
La dinamica di crescita del debito estero dal 2012 al 2014 è mostrata nella Figura 1 (Appendice A)
Oggi il debito estero della Federazione Russa è costituito da:
debiti verso il Club di Parigi;
debiti verso paesi che non sono membri del Club di Parigi;
debiti verso i paesi CMEA (Consiglio di Mutua Assistenza Economica);
debiti di organizzazioni finanziarie internazionali;
debito commerciale dell'URSS;
prestiti di mercato (Eurobond);
fornitura di garanzie della Federazione Russa in valuta estera.
Sul mercato mondiale circola anche parte del debito interno russo, emesso in obbligazioni in valuta estera del Ministero delle Finanze (OVVZ). Spesso sono inclusi nel volume del debito estero della Russia, soprattutto negli studi di economisti stranieri.
La struttura del debito estero al 1° gennaio 2012 è presentata nella Tabella 2 (Appendice B)
2.2 Lo stato attuale del debito interno della Federazione Russa
Il rapido rimborso del debito pubblico estero negli ultimi anni è direttamente correlato alla crescita del debito interno. Poiché la principale fonte di rimborso dei prestiti esterni sono i prestiti del governo nazionale. I prestiti interni sono meno pericolosi per l'economia del paese rispetto a quelli esterni, poiché non vi è alcuna perdita di beni e servizi all'estero quando si salda il debito interno. Pertanto, oggi la parte principale del debito statale della Federazione Russa sono proprio i prestiti interni - l'84% del debito totale. Quindi, al 1 gennaio 2012, il debito pubblico interno ammontava a 4,19 trilioni. strofinare. che è l'8% del PIL del paese. Al 1 gennaio 2011, questa cifra era di 2,94 trilioni. strofinare. Pertanto, il volume del debito pubblico interno per l'anno è aumentato di 1,25 trilioni. rub., o del 42,5%. Del totale del debito in titoli di Stato ammontava a 3,55 trilioni di rubli. (crescita nel corso dell'anno del 44%), il volume delle garanzie statali è di 0,64 trilioni di rubli. (crescita del 35%).
Lo stato del debito pubblico interno nel periodo dal 2000 al 2012 è riportato nella tabella 3 (Appendice B)
Il debito interno sta crescendo rapidamente per il terzo anno consecutivo a causa del disavanzo di bilancio, che è coperto principalmente dall'indebitamento interno. Nel 2009 è aumentata del 40%, nel 2010 - anche del 40%, nel 2011 - del 42,5%. Di conseguenza, negli ultimi tre anni, l'importo totale del debito interno è quasi triplicato, da 1,5 trilioni. strofinare. all'inizio del 2009 a 4.190 miliardi. strofinare. all'inizio del 2012.
Il Governo della Federazione Russa ha sviluppato una nuova politica in materia di debito pubblico interno per il periodo 2012-2014, volta a:
garantire l'equilibrio del bilancio federale mantenendo l'elevato grado di sostenibilità del debito raggiunto negli ultimi anni;
sviluppo del mercato nazionale dei titoli di Stato;
uso attivo dello strumento per il rilascio di garanzie statali della Federazione Russa.
I compiti chiave nel campo dell'indebitamento pubblico interno saranno aumentare la liquidità della parte di mercato del debito pubblico interno denominato in titoli di Stato e mantenere la redditività nel mercato dei titoli di Stato. Il programma di indebitamento interno del governo della Federazione Russa per il periodo 2012-2014 è stato sviluppato tenendo conto della possibile domanda di titoli di Stato da parte di diverse categorie di investitori e prevede un saldo positivo significativo dell'indebitamento sul mercato interno.
Secondo la legge federale "Sul bilancio federale per il 2012 e per il periodo di pianificazione 2013 e 2014", il debito interno continuerà a crescere ed entro la fine del 2014 aumenterà di 2,2 volte. Entro la fine del 2012 dovrebbe ammontare a 6.330 miliardi. rub., nel 2013 7,87 trilioni. rub., 2014 9,22 trilioni. strofinare. che è il 14,5% del PIL del paese. Il debito interno in continua crescita sta esercitando una pressione significativa sulla Russia mercato azionario, riducendo l'attrattiva degli investimenti del paese. Tuttavia, con un aumento dei prezzi dell'energia, i piani di prestito potrebbero essere ridotti. Ciò è accaduto nel 2011, nelle condizioni di un avanzo di bilancio, il Ministero delle finanze ha preso in prestito 300 miliardi di rubli. meno del previsto.
La dinamica della crescita del debito pubblico interno dal 2012 al 2014 è mostrata nella Figura 2 (Appendice B).
L'attuale debito interno della Federazione Russa è costituito da:
buoni di risparmio di Stato a tasso fisso (GSO-FIB);
buoni di risparmio di Stato a tasso di interesse costante (GSO-PPP);
prestiti federali con ammortamento del debito (OFZ-AD);
prestiti federali reddito permanente(OFZ-PD);
obbligazioni di prestiti obbligazionari interni della Federazione Russa (OVOZ);
fornitura di garanzie della Federazione Russa nella valuta della Federazione Russa.
La struttura del debito domestico al 1° gennaio 2012 è presentata nella Tabella 4 (Appendice B).
3 L'impatto del debito pubblico della Federazione Russa sull'economia nazionale
Importi significativi del debito pubblico hanno un impatto significativo sull'economia del Paese. Tra i problemi del moderno politica di bilancio il problema del debito pubblico occupa un posto speciale. È uno dei problemi principali Economia russa, che ha un impatto diretto sia sul ritmo crescita economica il paese nel suo insieme, nonché i settori della politica finanziaria e di bilancio.
L'impatto del grande debito pubblico sullo stato dell'economia è caratterizzato dai seguenti risultati:
i pagamenti di interessi sul debito pubblico richiedono corrispondenti spese di bilancio e non possono essere ridotti. L'alto livello di tali spese incide sulla limitazione del finanziamento di altre voci di spesa, in primis quelle sociali;
in aumento aliquote fiscali, al servizio del debito pubblico. Solo quando l'importo delle tasse riscosse supera il 20% del PIL il governo è in grado di onorare i propri debiti. Questo indicatore coincide con la quota delle entrate fiscali sul reddito lordo della Russia;
c'è crescita tassi di interesse nel paese. Lo Stato, costretto a rifinanziare una quantità significativa di debito, agisce come uno dei principali mutuatari nel mercato finanziario, creando concorrenza tra gli emittenti, che porta ad un aumento dei tassi di interesse sui prestiti;
trasferire l'onere del debito sulle generazioni future. È molto importante quali obiettivi ti sei prefissato prestiti governativi. Se fossero spesi per i consumi correnti, invece che per investimenti e ammodernamento della produzione, il cui reddito permetterebbe in futuro di estinguere i debiti, allora l'aumento del debito e degli interessi su di esso porterà a una minore crescita e a limitare i consumi nel futuro. In altre parole, se un aumento del debito pubblico non è accompagnato da un corrispondente aumento degli investimenti, allora questo porta al fatto che il pagamento del debito viene trasferito alla generazione successiva, riducendo i consumi dei futuri contribuenti;
il rimborso del debito estero comporta un deflusso di risorse finanziarie dal Paese, che riduce i consumi e gli investimenti nell'economia nazionale;
si forma la disuguaglianza di reddito, poiché la maggior parte degli obblighi statali è concentrata nella parte più ricca della popolazione. Di conseguenza, il rimborso del debito interno porta al fatto che i fondi ricevuti dalle fasce meno protette della popolazione vengono trasferiti a quelli più abbienti. Di conseguenza, chi possiede i titoli si arricchisce ancora di più.
Le attuali riserve di solvibilità della Russia includono: un saldo di conto corrente positivo, investimenti esteri, riserve in oro e valute estere e debiti di paesi esteri verso il nostro paese. C'è stato poco miglioramento in nessuna di queste posizioni negli ultimi anni. Gli investimenti crescono, ma molto lentamente. I debiti ci vengono restituiti con riluttanza (del 15-20% del previsto). La solvibilità della Russia, in ogni caso, medio termine, può essere fornita solo dal bilancio federale, che rimarrà l'unica fonte disponibile di fondi per rimborsare e onorare il debito.
Oggi, il debito totale della Russia è di 178,8 miliardi di dollari USA, di cui il 16% - prestiti esterni e l'84% sono interni. Tale predominanza del debito interno sul debito estero è una conseguenza della politica deliberata del governo. Poiché il debito interno è una relazione tra i cittadini di un determinato paese, non vi è alcuna perdita diretta di beni e servizi quando viene restituito. Il debito estero viene ripagato vendendo merci ad altri paesi. Per ripagare il debito estero, un paese deve ridurre le importazioni e aumentare le esportazioni di beni, mentre i proventi delle esportazioni non vanno allo sviluppo, ma per ripagare il debito, che rallenta la crescita e quindi abbassa il tenore di vita. E mentre il debito estero avrà luogo in Russia, la nostra economia non sarà in grado di svilupparsi pienamente a causa della costante fuga di fondi all'estero.
Conclusione
Attualmente, un disavanzo di bilancio è diventato un evento frequente per il bilancio statale della maggior parte dei paesi. Recentemente, anche il bilancio federale della Federazione Russa è diventato scarso. Il disavanzo di bilancio può essere il risultato di una situazione economica sfavorevole o il risultato di una politica di bilancio volutamente perseguita.
Ci sono vari modi per finanziare deficit di bilancio. Se viene effettuato emettendo moneta, ciò porta ad un aumento della quantità di denaro in circolazione, un aumento dei prezzi e dell'inflazione. La copertura del disavanzo con l'indebitamento del settore privato riduce gli investimenti privati attraverso l'emissione di titoli di Stato.
Il disavanzo di bilancio è indissolubilmente legato al concetto di debito pubblico, che, a seconda delle fonti del prestito, può essere interno ed esterno. Un debito pubblico significativo incide negativamente sull'economia: porta ad un aumento della stratificazione della società, incide negativamente sul tasso di crescita economica, il costo del servizio del debito pubblico aumenta il disavanzo di bilancio. Il debito pubblico estero viene rimborsato a spese dei proventi delle esportazioni, che possono anche influenzare negativamente il ritmo dello sviluppo economico.
Tra le misure più importanti fissate dalla legge per la gestione del debito pubblico vi sono la fissazione dei volumi massimi del debito pubblico interno ed estero, i limiti dell'indebitamento esterno; fonti di finanziamento interno del disavanzo di bilancio, compresi gli introiti derivanti dall'emissione di titoli di Stato; l'importo massimo dei prestiti esterni; spese per il servizio del debito interno ed estero dello Stato; limiti massimi delle garanzie statali interne ed esterne.
Contemporaneo condizioni economiche La Federazione Russa è caratterizzata da un disavanzo di bilancio. La quota principale delle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio ricade sul finanziamento interno. Di conseguenza, il Fondo di riserva, utilizzato come una delle principali fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale, è notevolmente esaurito.
Inoltre, l'ammontare del debito pubblico, sia interno che esterno, è in costante aumento. In futuro è previsto un ulteriore aumento del debito, in particolare del debito interno.
Sulla base di tutto ciò, possiamo concludere che questi fenomeni hanno un impatto negativo sullo sviluppo del Paese nel suo insieme. Pertanto, il governo deve sviluppare e attuare programmi speciali, sia per ridurre il disavanzo di bilancio che per ridurre il debito interno ed estero. Solo l'adozione di misure efficaci in questi settori contribuirà allo sviluppo socioeconomico della Russia.
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Kozikova E.N. Debito estero dello Stato. Il funzionamento nell'economia del paese mutuatario. M.: MAKS Press, 2004. 210 pag.
Matskulyak ID Finanze statali e comunali. M.RAGS, 2007. 640s.
Shabalin A. Dinamica del debito statale e aziendale. Economista, 2010. N. 3. 50-57.
16.<#"justify">Annesso A
Rifinanziamento- rimborso del vecchio debito pubblico mediante l'emissione di nuovi prestiti.
Conversione- variazione dell'entità del rendimento del prestito, ad esempio una diminuzione o un aumento del tasso di interesse del reddito pagato dallo Stato ai suoi creditori.
Consolidamento- Proroga della durata dei prestiti già erogati.
Unificazione- consolidamento di più prestiti in uno.
Dilazione di rimborso del prestito viene effettuato in condizioni in cui l'ulteriore sviluppo attivo delle operazioni di emissione di nuovi prestiti non sia efficace per lo Stato.
Cancellazione del debito- Rifiuto dello Stato dalle obbligazioni di debito.
Ristrutturazione del debito- rimborso delle obbligazioni di debito con la contestuale erogazione di prestiti (assunzione di altre obbligazioni di debito) nel volume delle obbligazioni rimborsabili con la fissazione di altre condizioni per il servizio delle obbligazioni di debito e delle loro scadenze. Il codice di bilancio della Federazione Russa rileva che la ristrutturazione del debito può essere effettuata con una parziale cancellazione (riduzione) dell'importo del debito principale.
Debito statale- si tratta di obbligazioni emesse e non rimborsate di pubbliche autorità.
Classificazione del debito per vari motivi:
1) A seconda del grado di copertura della totalità delle obbligazioni:
Debito principale (l'intero importo del debito pubblico che non è dovuto per il pagamento e che non può essere presentato per il pagamento durante questo periodo)
Debito corrente (debito pubblico su obbligazioni scadute)
2) in base alla forma degli obblighi:
Credito raccolto per conto della Federazione Russa
Sicurezza dello Stato della Federazione Russa
Credito di bilancio della Federazione Russa - la garanzia statale della Federazione Russa
3) a seconda del mercato di prestito, del tipo di creditore e della valuta del debitore:
Domestico (debito in valuta russa)
Esterno (debito in moneta straniera)
4) per tipologia di mutuatario:- debito della Federazione Russa - debito dei sudditi della Federazione Russa - debito comunale
5) per urgenza:- a breve termine (meno di 1 anno)
Medio termine (da 1 a 5 anni)
Lungo termine (da 5 a 30 anni compresi)
Esistenza debito pubblico implica la necessità di gestirlo. La gestione del debito pubblico è intesa come un insieme di azioni dello Stato rappresentato dai suoi organi autorizzati a regolare l'entità, la struttura e il costo del servizio del debito pubblico.
L'aumento del debito pubblico ha molte conseguenze negative:
1. L'esistenza di debito estero comporta il trasferimento di parte del prodotto creato all'interno del Paese all'estero
2. comporta una diminuzione del tenore di vita della popolazione
3. L'aumento delle aliquote fiscali, come mezzo per estinguere il debito pubblico interno, può minare l'effetto degli incentivi economici per lo sviluppo della produzione
Fonti di rimborso del debito pubblico : entrate del bilancio statale e risorse del fondo di riserva.
L'autorità suprema per la gestione del debito pubblico - Assemblea Federale. Rientra nel quadro della legge federale sul Bilancio federale imposta i parametri più importanti debito pubblico: limiti al debito pubblico interno ed esterno; limitare il volume dei prestiti esteri annuali; costi del servizio del debito pubblico nell'anno in corso
Il processo è di particolare importanza. gestione del debito pubblico- una serie di misure dello Stato per accettare, regolare e rimborsare i prestiti finanziari. È svolto a livello della Federazione Russa - dal governo della Federazione Russa, in materie - dalle autorità esecutive, nelle associazioni municipali - dai governi locali.
Modalità di gestione del debito pubblico :
1) ristrutturazione - rimborso delle obbligazioni di debito = contestuale assunzione di prestiti per lo stesso importo di altre obbligazioni di debito con la definizione di altre condizioni per il servizio del debito pubblico (pagamento degli interessi, importo del debito, data di scadenza);
2) ottenimento di un prestito tecnico - l'erogazione da parte del creditore di un nuovo prestito utilizzato per estinguere il vecchio debito;
3) prolungamento contratto di prestito– proroga della durata del contratto di finanziamento;
4) consolidamento - combinare varie obbligazioni di debito e sostituirle con un'altra obbligazione di debito;
5) convenzione - mantenimento del livello di redditività delle obbligazioni di debito;
6) determinazione dell'ammontare massimo dell'indebitamento annuo.
3 Gestione del debito pubblico
1 Situazione attuale del debito pubblico estero Federazione Russa
2 Lo stato attuale del debito pubblico interno della Federazione Russa
Conclusione
Bibliografia
Annesso A
Allegato B
Allegato B
Allegato D
Nel corso della storia dell'umanità, non hanno smesso di migliorare. Ogni persona è in un sistema di determinate relazioni con altri membri della società. Ad un certo punto della vita, arriva la consapevolezza che l'ambiente sociale è un sistema complesso in cui tutti gli individui svolgono un certo ruolo, si influenzano a vicenda e varie situazioni. Allo stesso tempo, alcune azioni sono positive ed eque, mentre altre sono negative e portano a uno squilibrio nella società. Di conseguenza, i cittadini dello Stato sono consapevoli della necessità di avere un impatto positivo sui processi che si svolgono al suo interno e alle altre persone. Questo è il dovere civico.
L'adempimento del dovere civico ha origine dal momento in cui una persona realizza il proprio e si forma una certa idea su come risolvere i problemi che sorgono nella società. Ciò è largamente influenzato dall'opinione pubblica, dall'esperienza delle generazioni precedenti, dal desiderio di una società ideale e dal buon senso.
Manifestazione del dovere civico
Il fattore fondamentale del dovere civico è l'accettazione dell'ordinamento giuridico esistente nello Stato. Essere cittadini non significa solo avere un passaporto. È importante interpretare costantemente i diritti e rimanere pronti ad adempiere ai propri doveri. Ad esempio, un cittadino ha diritto all'autodifesa e tutti gli uomini responsabili del servizio militare devono adempiere al loro dovere civico di proteggere il paese. Così, il dovere civico diventa una sorta di pagamento per i diritti e le libertà concessi dallo Stato. Quest'ultimo è determinato dalla legislazione dello Stato.
Tuttavia, la formazione del dovere civico è influenzata non solo dalle leggi stabilite, ma anche dalla posizione della persona stessa come soggetto sociale responsabile del futuro della nuova generazione. La natura umana decide di resistere all'ingiustizia, alla violazione dei diritti e alla violazione della legge. In questi e altri casi, di solito cerca di cambiare la situazione in modo positivo attraverso la manifestazione del suo dovere civico.
Uno dei principali fattori di consapevolezza del dovere civico nel Paese è la legittimità del potere statale. Lo svolgimento di elezioni in conformità con le leggi, l'elaborazione di leggi che non violino i diritti di nessuno e l'instaurazione di un ordine sociale favorevole alla vita contribuiscono a creare un atteggiamento positivo nella società e obbligano i cittadini a proteggere non solo diritti personali ma anche agire nell'interesse dell'intero Stato.
Argomento 2.1.Fondamenti morali del servizio negli organi degli affari interni. Etica professionale di un dipendente degli organi interni. L'essenza e il contenuto del dovere civico di un dipendente degli organi degli affari interni, che consiste nel servire la Patria e nel proteggere i nobili ideali sociali: libertà, democrazia, trionfo della legge e dell'ordine. Il più alto significato morale dell'attività ufficiale di un dipendente degli organi degli affari interni per proteggere una persona, la sua vita e salute, l'onore e la dignità personale, i diritti e le libertà inalienabili. Il significato e il contenuto dei valori morali fondamentali del servizio negli organi degli affari interni: cittadinanza, statualità, patriottismo, come base del morale di un agente di polizia. La morale come mezzo per regolare la coscienza e il comportamento delle persone. La regola d'oro della moralità. Funzioni di base della moralità. Il concetto di norme morali e valori morali. Il concetto di deontologia professionale. Fonti di norme di moralità professionale degli agenti di polizia. Bene e male in relazione alle attività degli organi degli affari interni. L'equità come requisito fondamentale per le forze dell'ordine. debito professionale, la sua rigorosa esecuzione è l'essenza e il contenuto della prestazione del dipendente. Il concetto di responsabilità morale, le sue varietà. La responsabilità morale degli agenti di polizia. Coscienza e forme della sua manifestazione nelle attività di un poliziotto. Onore professionale e dignità dell'individuo: la sua relazione e le sue differenze. I concetti di "onore della squadra", "uomo d'onore", "onore della divisa". L'unità della morale e del diritto nella vita della società. Lo stato come meccanismo per limitare la violenza nella società. La differenza fondamentale tra coercizione legale e violenza. Fondamenti morali e giuridici della coercizione giuridica. Il significato morale delle restrizioni legali all'uso della forza fisica, dei mezzi speciali e delle armi da fuoco da parte degli agenti di polizia.Argomento 2.2 . Storia degli organi interni. Simboli, tradizioni e rituali degli organi interni. Le prime istituzioni statali dello stato russo a svolgere funzioni di polizia. La creazione della polizia russa da parte di Peter I. Police Impero russo nei secoli XVIII-XX nel sistema delle forze dell'ordine dello Stato.
Polizia del governo provvisorio dopo la rivoluzione di febbraio. Milizia operaia e contadina nei primi anni del potere sovietico: formazione e sviluppo. Gli organi degli affari interni nel periodo prebellico. Il ruolo e i compiti della polizia nella Grande Guerra Patriottica del 1941-1945. Milizia sovietica del dopoguerra della storia dell'URSS.
La polizia russa nel periodo post-sovietico. Riformare gli organi degli affari interni della Federazione Russa e creare una moderna polizia russa.
Pagine eroiche nella storia degli organi degli affari interni: il coraggio e la lealtà al dovere ufficiale dei dipendenti in tutte le fasi della storia dello stato russo è un esempio per una nuova generazione di agenti di polizia russi.
Stendardo e bandiera del Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa: simboli di onore e dignità, valore e gloria degli organi degli affari interni.
Il giuramento di un dipendente degli organi degli affari interni della Federazione Russa: significato, significato e rituale di accettazione.
Il significato e il significato delle tradizioni di servizio degli organi degli affari interni. Omaggio alla memoria dei dipendenti caduti in difesa della Patria e nell'esercizio del proprio dovere.
Rituali di servizio. Giorni di gloria militare della Russia e date memorabili nella storia degli organi degli affari interni.
L'aspetto e l'uniforme di un dipendente degli organi degli affari interni, la procedura per indossarla. Relazione con l'identità ufficiale. Gradi speciali e insegne dei dipendenti. Premi statali e dipartimentali.
Argomento 2.3. Disciplina del servizio negli organi degli affari interni. Il concetto e l'essenza della disciplina del servizio, i modi per assicurarla. Responsabilità degli agenti di polizia di osservare e mantenere la disciplina ufficiale. Il concetto e il contenuto della legalità come uno dei principi delle attività ufficiali di un agente di polizia.
Unità di comando negli organi degli affari interni. Esecuzione obbligatoria di ordini e ordini del capo (capo). La procedura per l'emissione di un ordine.
Modi legali per rafforzare la disciplina ufficiale. Le misure di incentivazione e la procedura per la loro applicazione.
Responsabilità legale di un agente di polizia per reati. L'appartenenza della persona colpevole del reato agli organi degli affari interni quale circostanza aggravante. Tipi di responsabilità giuridica degli agenti di polizia.
Violazione della disciplina d'ufficio (reato disciplinare) e della responsabilità disciplinare degli agenti di polizia. Le sanzioni disciplinari e la procedura per la loro irrogazione ed esecuzione. La procedura per l'impugnazione delle sanzioni disciplinari.
Argomento 2.4 . Standard di condotta anticorruzione per un agente di polizia. Il concetto e le cause della corruzione. Tipi e composizioni dei reati di corruzione. Comportamento pericoloso corrotto di un dipendente, screditando gli organi degli affari interni.
Politica statale anticorruzione. Contrastare la corruzione negli organi degli affari interni della Federazione Russa. Misure per prevenire la corruzione.
Requisiti per il comportamento anticorruzione di un agente di polizia. Restrizioni e divieti imposti a un dipendente in relazione al servizio negli organi degli affari interni.
L'obbligo degli agenti di polizia di fornire informazioni su entrate, spese, proprietà e passività di natura patrimoniale. L'obbligo degli agenti di polizia di notificare i ricorsi al fine di indurli a commettere reati di corruzione.
Conflitto di interessi e sua prevenzione. L'atteggiamento di un agente di polizia nei confronti di benefici impropri. L'atteggiamento di un agente di polizia nei confronti di regali e altri segni di attenzione.
L'essenza della deformazione professionale e morale di un agente di polizia, le sue cause, le forme di manifestazione. Problemi di prevenzione e di superamento della deformazione professionale e morale degli agenti di polizia. Il ruolo dell'ambiente sociale e l'autorità negativa dei leader informali nello sviluppo e nella manifestazione della deformazione professionale. Qualità morali e commerciali di un dipendente degli organi degli affari interni, contribuendo alla prevenzione della deformazione professionale.
Argomento 2.5. Etichetta di servizio di un dipendente degli organi degli affari interni.Etichetta come insieme di regole di condotta. I dettagli dell'etichetta ufficiale negli organi degli affari interni. Etichetta dei rapporti tra superiore e subordinato, senior e junior. I principi dell'etichetta d'ufficio. La cortesia come norma di etichetta. Requisiti di etichetta per aspetto esteriore e divise per agenti di polizia. Salutarsi dagli agenti di polizia è una reciproca manifestazione di rispetto e cortesia.
La cultura del discorso orale e scritto di un agente di polizia. L'etichetta come mezzo per rafforzare la disciplina del servizio. Il rispetto dell'etichetta ufficiale è una condizione necessaria per il team building, creando al suo interno una sana atmosfera morale e psicologica.
Le norme di base dell'etichetta nel comportamento di un agente di polizia. Etichetta per incontri di lavoro. Standard di etichetta durante le revisioni delle esercitazioni, durante il briefing e il divorzio dei dipendenti che entrano nel servizio. Comunicazione fuori servizio degli agenti di polizia.
Norme di etichetta di comportamento degli agenti di polizia quando hanno a che fare con i cittadini. La collocazione del visitatore a se stesso in un ambiente di servizio è la base di una comunicazione efficace. L'inammissibilità di indifferenza, maleducazione, arroganza, azioni minacciose o minaccia di violenza fisica, mezzi speciali, armi da fuoco, moralismo infondato, accuse ingiuste, rimproveri, nonché altri atti di un agente di polizia che offendono la dignità di un cittadino.
Requisiti di base per un agente di polizia quando è in strada e nei trasporti pubblici urbani. Caratteristiche del comportamento del dipendente su treni, aerei e altri veicoli a lunga percorrenza.
Lettura consigliata
Regolamento:
La Costituzione della Federazione Russa (adottata con voto popolare il 12 dicembre 1993) (modificata il 30 dicembre 2008) // Ros.gazeta. 1993. 25 dicembre.
Legge federale del 7 febbraio 2011 n. 3-FZ (modificata il 5 aprile 2013) "Sulla polizia" // SZ RF. 2011. n. 7. art. 900.
Legge federale del 30 novembre 2011 n. 342-FZ (modificata il 7 maggio 2013) "In servizio negli organi degli affari interni della Federazione Russa e modifiche a determinati atti legislativi della Federazione Russa" // SZ RF. 2011. N. 30 (parte 1). Arte. 4595.
Legge federale del 28 dicembre 2010 n. 390-FZ "Sulla sicurezza" // SZ RF. 2011. N. 1. Art. 2.
Decreto del Presidente della Federazione Russa del 22 novembre 2012 n. 1377 "Sulla Carta disciplinare degli organi degli affari interni della Federazione Russa" // ATP "Consultant Plus".
Ordine del Ministero degli Affari Interni della Russia del 6 maggio 2013 n. 241 "Su alcune questioni relative all'applicazione di misure di incentivazione e all'imposizione di sanzioni disciplinari negli organi degli affari interni della Federazione Russa" // ATP "Consultant Plus" .
Modello di codice etico e di condotta ufficiale per i dipendenti pubblici della Federazione Russa e i dipendenti comunali (approvato con la decisione del Presidium del Consiglio del Presidente della Federazione Russa per la lotta alla corruzione del 23 dicembre 2010 (protocollo n. 21)) // Documenti ufficiali in materia di istruzione. 2011. N. 36 (dicembre).
Onore e dovere di un dipendente degli organi interni: Libro di testo // Ed. prof. V.Ya. Kikotya. - M.: TsOKR del Ministero degli Affari Interni della Russia, 2009.
Fondamenti di etica professionale e galateo d'ufficio: un corso di lezioni frontali. - M.: DGSK del Ministero degli Affari Interni della Russia, 2012.
Grishin A.A., Pylev SS, Rumyantsev N.V., Shcheglov A.V. Etichetta di servizio dei dipendenti degli organi degli affari interni: Libro di testo / / Ed. SS Pileva. - M., 2009.
SEZIONE 2. PREPARAZIONE PSICOLOGICA. LABORATORIO PSICOLOGICO
Argomento 2.6.
Caratteristiche psicologiche di vari tipi di attività degli organi degli affari interni.Requisiti psicologici professionali per la personalità di un dipendente degli organi degli affari interni. Caratteristiche psicologiche generali delle forze dell'ordine. Analisi psicologica delle attività operativo-perquisitive, attività di indagine e indagine sui reati, tutela dell'ordine pubblico. Qualità professionalmente importanti di un dipendente degli organi degli affari interni nelle aree delle attività operative.
Il potenziale psicologico di un dipendente degli organi degli affari interni, garantendo l'efficacia delle sue attività e l'attuazione delle funzioni professionali. Le principali componenti strutturali del potenziale psicologico: qualità morali e psicologiche, qualità cognitive e intellettuali, qualità emotive e volitive, qualità comunicative.
Deformazione professionale di un dipendente degli organi degli affari interni, sua prevenzione e superamento. Le principali manifestazioni di deformazione professionale e comportamenti corruttivi.
Argomento 2.7. Psicologia della comunicazione professionale di un dipendente degli organi degli affari interni. Caratteristiche della prevenzione e risoluzione dei conflitti nelle attività ufficiali. Il concetto di comunicazione in psicologia. Caratteristiche psicologiche della comunicazione professionale di un dipendente degli organi degli affari interni, regolamentazione normativa della comunicazione. Fasi della comunicazione professionale, tenendo conto dell'uso di specifiche tecniche di comunicazione.
I principali modi per costruire un ritratto psicologico nel processo di comunicazione professionale. Analisi della struttura della comunicazione professionale di un dipendente degli organi degli affari interni: "lettura" psicologica delle caratteristiche del comportamento, dell'aspetto, stesura di un ritratto psicologico primario della persona che interagisce; ricercare i presupposti per l'efficacia della comunicazione e la creazione di condizioni favorevoli al contatto interpersonale; interazione nel processo di comunicazione professionale, metodi per influenzare altre persone al fine di risolvere compiti operativi; valutazione dei risultati di uno specifico atto di comunicazione e pianificazione di ulteriori contatti con determinate persone (delinquenti, cittadini, forze dell'ordine, dirigenti).
Il concetto, l'essenza e le cause dei conflitti di servizio. La dinamica del conflitto. I principali modelli di comportamento della personalità in conflitto. Conflitto tra l'individuo e il gruppo. Caratteristiche dei conflitti interetnici.
Opportunità per la risoluzione dei conflitti. Modi e metodi di risoluzione dei conflitti interpersonali: evasione; levigatura; costrizione; compromesso; soluzione. Algoritmo delle azioni di polizia per risolvere il conflitto.
Argomento 2.8. Caratteristiche psicologiche di situazioni estreme nelle attività degli organi degli affari interni.Metodi di autoregolamentazione mentale di un agente di polizia. Caratteristiche generali di situazioni estreme. Circostanze straordinarie. Emergenze. Emergenze criminali. Il loro impatto sulla psiche umana.
Caratteristiche psicologiche del comportamento deviante (deviato) di un dipendente degli organi degli affari interni. Analisi delle dipendenze psicologiche.
Cause e prevenzione del comportamento suicidario dei dipendenti degli organi degli affari interni.
Resistenza della personalità a impatti negativi ambiente esterno. Le basi della stabilità psicologica di un dipendente degli organi degli affari interni: un'analisi di situazioni specifiche.
Modi di autoregolazione dello stato emotivo: training autogeno, rilassamento dei muscoli mimici, esercizi di respirazione, controllo dell'attenzione, tecniche di immaginazione.
Argomento 2.9. Laboratorio psicologico. Sviluppo di qualità professionalmente importanti come: concentrazione, stabilità, distribuzione, commutazione dell'attenzione; riconoscimento di volti (oggetti) mediante ritratto verbale; riconoscimento di volti (oggetti) in condizioni di interferenza; la capacità di anticipare le conseguenze del comportamento umano; la capacità di comprendere le azioni e le azioni delle persone sulla base di reazioni non verbali (espressioni facciali, posture, gesti, andatura, ecc.); la capacità di comprendere la logica dello sviluppo di situazioni di interazione, il significato del comportamento delle persone in queste situazioni; capacità di memorizzazione, pensiero visivo-figurativo; la capacità di svolgere una tipologia di comportamento osservato.
Psicologia del riconoscimento della menzogna e dello spergiuro. Modellazione di schemi comportamentali di comportamento terroristico (giochi di ruolo, dimostrazione di videoclip) e formazione delle abilità della loro profilazione (rilevamento, riconoscimento).
Forma di conduzione delle lezioni: corsi di formazione, compresi quelli con la soluzione di problemi situazionali. Giochi di ruolo.
Lettura consigliata
Principale:
Romanov V.V. Psicologia giuridica: libro di testo / V.V. Romanov - 4a ed., riveduta. e ulteriori - M.: Yurayt Publishing House, 2011.– 525p.
Psicologia giuridica con le basi della psicologia generale e sociale: un libro di testo per studenti universitari, cadetti e studenti delle istituzioni educative legali del Ministero degli affari interni della Russia / / (I.B. Lebedev et al.); ed. V.Ya. Kikotya, V.Yu. Rybnikov. - M.: UNITI-DANA: Diritto e Diritto, 2006. - 463 p.
Kopylova G.K. Psicologia: sussidio didattico. - Kaliningrad: Kaliningrad Law Institute del Ministero degli Affari Interni della Russia 2011.
Pryakhina MV, Ustyuzhanin V.N. La psicologia nelle attività degli agenti di polizia (in schemi con spiegazioni): tutorial: add.Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa//ed. A. Ivanitsky //– M.: DGSK del Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa, 2011 – 128 p.
BLOCCO III PRIMO SOCCORSO
Argomento 3.1.
Pronto soccorso per ferite, ferite ed emorragie. Il concetto di trauma. Tipi di danno. L'ordine e le regole del primo soccorso. Segni clinici di condizioni di emergenza acuta e primo soccorso per loro. Il concetto di lesioni, le loro caratteristiche. Tipi di bende e regole per la loro applicazione. Il concetto e i tipi di sanguinamento, le loro caratteristiche. Smetti di sanguinare con l'aiuto di mezzi improvvisati. Caratteristiche del primo soccorso per ferite penetranti del torace e dell'addome. Regole e modalità di trasporto delle vittime.
Argomento 3.2 . Pronto soccorso per esposizione ad alte e basse temperature, scosse elettriche, svenimenti, calore e colpi di sole, danni funzionali. Rianimazione. Ustioni, congelamento e lesioni elettriche: classificazione, segnaletica e pronto soccorso per loro. Svenimento e sue cause. Calore e colpi di sole. Pronto soccorso per le vittime di svenimento. Regole per il primo soccorso in caso di avvelenamento. Pronto soccorso per asfissia e annegamento. Lesione craniocerebrale chiusa. Regole per la fornitura di pronto soccorso per lesioni craniocerebrali chiuse. Metodi per condurre la rianimazione alla vittima e la loro sequenza. Metodi di esecuzione della respirazione artificiale e del massaggio cardiaco esterno.
Argomento 3.3.
Pronto soccorso in caso di incidenti stradali, lesioni dell'apparato muscolo-scheletrico.
Segni di lesione, lussazione, distorsione, rottura del legamento. Sindrome da lunga spremitura. Primo soccorso per loro. Tipi di fratture ossee. Immobilizzazione della mano, dell'avambraccio, della spalla, del piede, della parte inferiore della gamba, della coscia. Pronto soccorso per una frattura della mascella, clavicola, costole, colonna vertebrale, ossa pelviche, frattura del cranio. La sequenza del pronto soccorso in presenza di emorragie, fratture, shock, insufficienza respiratoria nella vittima. Metodi per estrarre una vittima da un'auto, fossa, fossato, ecc. tenendo conto delle lesioni subite e della procedura per prestare il primo soccorso. Regole per il trasporto della vittima dalla scena di un incidente stradale.
Lettura consigliata
Principale:
Tuzov A. I. Fornitura di pronto soccorso da parte dei dipendenti degli organi degli affari interni alle vittime: Memo. – M.: DGSK MIA della Russia, 2011.
Velichko NN, Kudrin LA Primo assistenza sanitaria. Manuale. ed. 2°, trad. e aggiuntivo - M., 2008.
BLOCCO IV. Lavoro d'ufficio e segretezza
Il dovere diventa una necessità sociale, espressa in esigenze preventive nella forma in cui si manifestano davanti a una determinata persona, allo scopo di diffondere equamente le esigenze della moralità a tutti gli uomini. Pertanto, una persona si pone come portatore di determinati obblighi morali nei confronti della società, che ne è consapevole e li attua nella propria attività professionale.
Allo stesso tempo, il dovere è strettamente connesso con concetti come responsabilità, autocoscienza, coscienza e motivazione.
Il dovere è una necessità sociale, espressa nelle esigenze morali dell'individuo.
Adempiendo alle esigenze del dovere, l'individuo si fa portatore di determinati obblighi morali nei confronti della società, che ne è consapevole e li attua nelle sue attività. La sfera della moralità è giustamente chiamata la sfera del dovuto. Sii gentile, sii onesto, sii corretto.
Essere! - il dovere non solo formula chiaramente l'idea stessa, ma le conferisce anche un carattere imperativo, chiama, esige, insiste sulla sua attuazione.
Essere uomo di dovere significa non solo conoscerne l'essenza, le esigenze, ma anche seguire concretamente queste esigenze. Molte delle grandi personalità apprezzavano molto il senso del dovere. I. Kant ha osservato, ad esempio, che il dovere è proprio quella grande cosa che eleva una persona al di sopra di se stessa. “Non dimenticare il dovere”, ripete A. Blok, “questa è l'unica musica. Non c'è vita e passione senza dovere".
Il dovere ufficiale di un ufficiale delle forze dell'ordine è parte integrante del dovere pubblico. È morale nei suoi termini oggettivi e soggettivi. Il valore morale del contenuto oggettivo del dovere sta nel fatto che esso è subordinato alla soluzione di compiti elevati: proteggere i diritti e le libertà dell'individuo, garantire la sicurezza del proprio Paese e rafforzare lo stato di diritto. Tuttavia, le possibilità potenziali del dovere d'ufficio si manifestano se sono integrate da un atteggiamento morale nei suoi confronti, quando i doveri pubblici sono percepiti e realizzati come personali, come una profonda esigenza e convinzione nella giustizia e rettitudine della causa che si serve.
Il dovere di un ufficiale delle forze dell'ordine è un dovere elevato e onorevole derivante dalle esigenze oggettive di protezione dell'individuo, della società e dello stato, consacrato da requisiti legali statali e motivi morali interni.
Nelle forze dell'ordine, la priorità è data al dovere di regolatore diretto delle attività dei propri dipendenti.
Il meccanismo di comportamento dei dipendenti nei team si basa su tre fattori importanti:
1) la dipendenza del dipendente dalla squadra, dallo stato e dalla società, il suo interesse a sostenere la società;
2) una certa libertà, indipendenza del dipendente, espressa nella possibilità di scegliere l'una o l'altra linea di comportamento entro un certo range di possibilità;
3) responsabilità per i risultati e le possibili conseguenze della libertà delle proprie azioni: ogni dipendente deve essere pronto a rispondere della sua scelta morale nel quadro degli standard morali formati dal team e dalla società.
Se avessero vissuto nell'antica Atene, sarebbero stati puniti con atimia: pubblica disgrazia, disonore, disprezzo, privazione dei diritti di stato civile. Una persona che è stata sottoposta ad atimia non aveva il diritto di parlare all'Assemblea nazionale, ricoprire incarichi, prestare servizio nell'esercito o partecipare ai Giochi Olimpici. Tanto severa era la punizione per la non partecipazione alla politica. La legge richiedeva che in tempi di disordini e conflitti civili, i cittadini si unissero a uno dei partiti combattenti. Questa esigenza ha permesso di evitare prolungati disordini e la presa del potere da parte di una minoranza energica che ha approfittato della passività politica dei cittadini. In Grecia, un uomo che ha evitato di partecipare vita pubblica chiamati "idioti". Per i greci, la passività politica, la nostra indifferenza è segno di inferiorità.
La società russa si è basata per molti secoli sulla passività delle persone governate da un'élite egoista. Coloro che cercavano di difendere i propri interessi sembravano pericolosi piantagrane agli occhi dei loro contemporanei: ciò che è permesso ai gentiluomini è proibito ai servi. È viva l'idea che il potere supremo provenga da Dio, o, per meglio dire, dal vicario di Dio sulla terra. Allo stesso tempo, il re è buono e i boiardi sono cattivi. In Russia la gente è abituata a rimproverare le autorità nelle cucine ea scrivere petizioni allo zar.
Ma non è colpa del governo?
La colpa è delle persone. Siamo noi che diamo tangenti a poliziotti e medici, trasformiamo le foreste in discariche e ignoriamo le leggi. Abbiamo sopportato frodi elettorali, leggi repressive e verdetti ordinati dei tribunali. Il potere è ciò che la nostra gente permette che sia. Non dovresti pensare che le persone al potere siano una specie di speciale, forse più intelligenti e più sfacciate. Tutti non sono santi, tutti remano per se stessi, e anche i ministri. Se le persone non vogliono controllare il loro potere, se non sono in grado di stabilire un ordine in cui non ci sarà arbitrarietà e furto, allora ottengono ciò che meritano.
Nei paesi democratici, la società è responsabile del potere a qualsiasi livello. Esistono istituzioni politiche, tradizioni e pratiche che consentono alle persone di influenzare il governo, correggerne il comportamento e rimuovere governanti discutibili. Sotto un governo autoritario non esistono istituzioni del genere, ma questo non nega la responsabilità delle persone per quanto sta accadendo nel Paese. Dopotutto, il dovere di un cittadino è resistere allo scivolamento verso l'autoritarismo, che distrugge la democrazia e priva le persone dei diritti politici.
- Dipende da come capire il dovere civico.
Si crede che il dovere civico ci impone di rispettare le leggi e gli ordini legittimi delle autorità anche quando per noi non è redditizio. Esige la fedeltà allo Stato, il sostegno ai politici che ci sono estranei, se eletti secondo la legge. Nei paesi civili, è il dovere civico che spinge a testimoniare il comportamento scorretto di un conducente che ha lanciato un pacchetto di sigarette vuoto dal finestrino o ha attraversato una corsia continua per denunciare immediatamente il numero della sua auto alla polizia stradale.
Ma il dovere civico qui e in Europa è inteso diversamente. tradizione europea il dovere si basa su valori democratici e comporta l'opposizione alla tirannia. A tradizione asiatica, che è molto più antica di quella europea, ogni opposizione al potere dispotico è considerata un crimine, e il concetto stesso di dovere civico perde di significato, poiché i cittadini scompaiono. Il loro posto è preso da schiavi, piantagrane, folla irragionevole.
A comprensione europea dovere civico, la società è responsabile del potere. Per coscienza tradizionalmente russa, al contrario, il potere sacro è responsabile della società nel suo insieme e di ciascun soggetto (dare da bere, nutrire, dare lavoro, difendersi dai tangenti particolarmente zelanti e dagli stranieri assertivi). Con tali rappresentazioni il dovere civico è il dovere del soggetto verso le autorità. La parola "civile" qui non è altro che un prestito dagli europei, infatti, stiamo parlando del dovere di un suddito leale.
In tradizione dispotica non c'è responsabilità consapevole dei sudditi per la politica del potere. E questo è naturale: le persone non possono essere responsabili dei loro dei, percepiscono un sovrano formidabile come un disastro naturale che deve essere sopportato. Non c'è altra via d'uscita consapevole nell'ambito di questa tradizione.
Al centro democrazia ateniese, al contrario, c'era il culto dei tirannicidi Armodio e Aristogitone, che percorre tutta la storia europea. Armodio e Aristogitone nel 514 a.C. e. organizzò una congiura contro il tiranno Ippia, ma riuscì a uccidere solo suo fratello Ipparco. Armodio è stato ucciso sulla scena del crimine dalle guardie. Aristogeiton fuggì, poi lo presero, lo torturarono, ma non tradì i suoi complici, ma calunciò gli stretti collaboratori del tiranno. Dopo il rovesciamento della tirannia, Armodio e Aristogitone furono venerati come i più grandi eroi nazionali. Hanno messo una statua nell'Acropoli. I discendenti degli eroi erano esentati dai doveri e godevano di onori. Scolio (canzone da bere) "Harmodius" in onore dei tirannicidi divenne l'inno non ufficiale degli Ateniesi.
È impossibile immaginare qualcosa di simile in Russia. Nella storia della Russia moscovita, gli assassini del principe Andrei Bogolyubsky possono essere paragonati ai tirannicidi greci. Era un tiranno, impose uno stile di governo autocratico, distrusse le tradizioni democratiche provenienti dalla Rus' di Kiev, quando il potere del principe era limitato dal consiglio comunale, dal consiglio di squadra e da altre istituzioni della prima democrazia statale.
I calendari ortodossi riportano che "il santo e fedele principe Andrei ha accettato la morte di un martire per mano di traditori nel suo castello di Bogolyubsky". È vero, dopo l'assassinio del principe, il castello fu completamente saccheggiato e bruciato dal popolo ribelle. Tipicamente, la storia russa non ha cercato di preservare i nomi dei partecipanti alla cospirazione contro il tiranno. La cronaca chiama nomi individuali e libri di testo di storia prerivoluzionaria gestiti con la parola collettiva "domestico". L'assassinio del principe fu seguito da un'esecuzione dimostrativa dei cospiratori, i loro cadaveri furono annegati nel lago Poganoe.
Ci sono lezioni da imparare da queste storie. Se, dopo l'assassinio di un sovrano tirannico, la tradizione democratica vince, allora viene dichiarato tiranno e i suoi assassini sono eroi. Se si stabilisce una tradizione dispotica, il tiranno viene dichiarato martire e i suoi assassini sono cattivi e criminali.
Nessun regime politico, nessun governo è uguale al popolo. I governi vanno e vengono, le nazioni restano. Gli interessi della nazione sono più ampi e significativi degli atteggiamenti di un regime fermo, che cerca di trascinare il popolo nell'abisso. Nella loro demagogia, i leader autoritari presentano la lotta contro il regime come una lotta contro il popolo e lo Stato. Il fatto che questa sia una bugia, nei momenti critici della storia, diventa chiaro anche alla società più leale.
È così che viviamo
- La Russia non ha mai conosciuto una corruzione così dilagante come oggi ...
L'attuale aumento dei prezzi e delle tariffe, che colpisce le tasche dei cittadini, è direttamente correlato alla corruzione. Dopotutto, le tangenti spesso raggiungono la metà del costo degli ordini del governo. Gazprom sta costruendo gasdotti tre volte più costosi dei paesi europei. Le tangenti ai funzionari raggiungono la metà del prezzo dell'appartamento. Non tutte le persone, avendo lavorato onestamente per tutta la vita, possono acquistare un appartamento. Sebbene, ovviamente, le riforme del mercato, la liberalizzazione delle relazioni commerciali estere e gli alti prezzi del petrolio abbiano notevolmente aumentato il tenore di vita dei russi. Nelle province, non come a Mosca, ma anche la vita è migliorata che in epoca sovietica. I negozi hanno tutto e la disoccupazione è minima. Gli alti prezzi del petrolio e la creazione del Fondo di stabilizzazione hanno contribuito a superare la crisi del 2008. Ma i prezzi del petrolio non sono merito delle autorità, anzi, ci sono grandi lamentele su come vengono spesi i proventi del petrolio. Vanno per progetti rappresentativi, per la sistemazione dell'isola Russky per un incontro dei leader dei paesi APEC, per benefici per monopolisti statali come le ferrovie russe. E in termini di quota dei finanziamenti per la scienza e l'istruzione sul PIL, siamo ancora significativamente indietro rispetto ai paesi sviluppati.
Il fatturato della corruzione in Russia è stimato a 300 miliardi di dollari all'anno, che è paragonabile all'anno Bilancio russo. In termini di corruzione, siamo tra i paesi più arretrati dell'Africa e dell'Asia. Le statistiche sono terrificanti, ma sono incomplete, perché i crimini di corruzione sono nascosti alla vista, sia i tangenti che i tangenti tacciono sulle tangenti, viene registrato solo un crimine su mille.
Tutti capiscono che non viviamo come vivono in Europa. Perché non possiamo costringere i funzionari a servirci invece di trarne profitto?
Non possiamo. La nomenklatura comunista è stata riformattata nel corso delle riforme del mercato, ma è stata mantenuta posizioni di governo. Inoltre, la Russia è diventata, di fatto, stato feudale. Per giovanotto, il cui padre è un ministro o un pubblico ministero, la salita è assicurata e il ragazzo "dal basso" non sfonda. Ma ancora più importante: dove vogliono sfondare. Oggi il 60% degli studenti si sforza di fare carriera in ambito burocratico o di entrare nel regno riservato di Gazprom. Fai affari, paga tangenti - licenziami. Lascia che i contraccolpi siano migliori per loro!
Molto dipende da quale classe sociale determina la politica. Nei paesi sviluppati, questi sono imprenditori. Loro, come scienziati e inventori, sono persone del progresso, in un ambiente competitivo sono costretti a produrre nuovi prodotti, aumentare la produttività del lavoro e introdurre tecnologie avanzate. MA abbiamo una classe dirigente: la burocrazia. Il servizio alla società, la missione del servo del popolo nella mentalità del tipico funzionario russo Non vanno bene. Cerca di adattarsi ai flussi finanziari, tagliare gli stanziamenti di bilancio, fornire ordini redditizi per tangenti al "suo popolo" ed estorcere tangenti ai candidati. Pertanto, abbiamo prodotto il capitalismo "per conto nostro", quando tutto è per gli amici, e il caos per il resto, quando fioriscono solo le aziende "protette" da funzionari di alto rango, quando la principale fonte di reddito sono i superprofitti monopolistici o un taglio dei fondi di bilancio. Gli scienziati politici chiamano un tale sistema "kronismo".
A differenza dei paesi sviluppati, abbiamo affari e potere non sono separati. Gli amici del presidente nella cooperativa dacia di Ozero si sono trasformati da piccoli imprenditori in miliardari di dollari, ei colleghi del KGB hanno assunto posizioni chiave nel governo e negli affari e sono diventati anche favolosamente ricchi. Per i funzionari e gli oligarchi in Russia, la cosa principale è la lealtà. "Leale - ruba, non leale - siediti." Da qui tutti i nostri guai.
Le imprese statali in tutto il mondo ottengono risultati peggiori di quelle private, i loro investimenti di capitale sono inefficienti, i profitti sono bassi e la qualità dei prodotti è bassa. È comprensibile: senza un proprietario, un'impresa è orfana. Ma in Russia, miliardi di budget vengono pompati nelle società statali. Questo è nell'interesse dei funzionari, ampliando la portata del loro potere. Affari privati rimane sotto forte pressione, diritti proprietà privata non sono garantiti, non esiste un tribunale equo e indipendente. Nel 2012 sono stati condannati oltre 120.000 imprenditori reati economici, e molti casi penali sono stati fabbricati per ordine delle forze dell'ordine.
È diventato un luogo comune disuguaglianza di classe davanti alla legge. Funzionari, agenti delle forze dell'ordine, le loro mogli, figli e parenti ricevono raramente punizioni meritate per reati. Ma se il figlio del pubblico ministero o il capo del dipartimento è rimasto ferito in una rissa, le indagini saranno svolte tempestivamente e il verdetto del tribunale sarà severo. E da una vittima “semplice”, una dichiarazione non sarà sempre accettata.
I funzionari russi, ingrassando le tasse della popolazione, si moltiplicano rapidamente, aumentando carico fiscale al resto della popolazione del paese. Nel periodo 1999-2011, il numero di dipendenti pubblici è aumentato da 485 mila a 749 mila, il loro stipendio medio - da 1,8 mila a 62,6 mila rubli. Lo stipendio medio dei dipendenti pubblici nell'apparato governativo nel 2011 ha raggiunto 102,1 mila, nell'amministrazione presidenziale - 90,3 mila, con stipendio medio in Russia - 23,5 mila rubli.
Ma devi anche pagare edifici rappresentativi, lussuose auto ufficiali straniere, solidi viaggi di lavoro ... Le spese di bilancio per il mantenimento delle sole autorità federali (escluse quelle regionali) nel 2011 hanno raggiunto 844,6 miliardi di rubli, o 29,2 miliardi di dollari, che è solo 8 % in meno rispetto agli USA. Ma lì la popolazione è più di 2 volte e l'economia - 7,5 volte!
La corruzione sistemica in Russia ha metastatizzato l'economia e vita sociale. Tutto il nostro "stato naturale" - uno stato in cui regna un accesso limitato a tutti i tipi di risorse, non c'è uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge. Privare i funzionari dell'opportunità di accettare tangenti e tangenti, e andrà in pezzi. Eppure non vogliamo costruire uno Stato senza corruzione, dove tutti siano uguali davanti alla legge. Intervista a conducenti familiari: cosa preferirebbero per la guida nella corsia opposta: perdere i propri diritti o pagare un vigile urbano?
Non sorprende che negli ultimi anni il nostro sistema politico è degenerato nel potere monopolistico della burocrazia. Consente a un gruppo di individui di mantenere il potere, garantisce la loro inamovibilità. Il potere esecutivo ha soggiogato i rami legislativo e giudiziario, utilizza attivamente le forze dell'ordine nei suoi interessi politici e controlla strettamente la televisione.
- E il sistema elettorale?
In quanto parte del sistema politico, non lascia alcuna possibilità di elezioni eque, di concorrenza aperta e libera tra gruppi di cittadini uniti da interessi politici. Questi gruppi sono privati dell'opportunità di avere i loro rappresentanti al governo a tutti i livelli. Pertanto, non sono comparsi efficaci meccanismi di coordinamento degli interessi dei vari gruppi pubblici, e le opinioni espresse durante i dibattiti pubblici non trovano riscontro nell'agenda della Duma di Stato e nelle assemblee legislative delle regioni. Non sorprende che una parte significativa della popolazione non ritenga legittimo l'attuale governo, basato sul libero arbitrio dei cittadini.
Il concetto di D. North, D. Wallace, S. Webb e B. Weingast sul ruolo della violenza nello sviluppo economico aiuta a capire cosa è successo in Russia negli ultimi 20 anni. Secondo esso, gli "stati naturali" appaiono inizialmente nel mondo, dove l'élite dominante limita l'accesso a qualsiasi risorsa: terra, minerali, affari, politica, giornalismo. L'accesso ad essi nel Medioevo era bloccato dai feudatari con il loro seguito, oggi - da gruppi criminali, clan di funzionari, poliziotti, agenti dei servizi segreti e altri "specialisti della violenza". Gli "stati naturali" includono la maggior parte dei paesi. Solo due dozzine di paesi sviluppati sono riusciti a passare allo stato di diritto e a fornire ai cittadini un accesso aperto alle risorse.
Per i clan, il rifiuto di appropriarsi con la forza di beni altrui è giustificato se ricevono regolarmente un compenso (affitto). Allo stesso tempo, chi non è in grado di difendersi dalla violenza (contadini in passato, imprenditori nel presente) è costretto a cercare un “tetto” ea rendere omaggio. Pertanto, la limitazione dell'attività economica e politica, cioè tutto ciò che genera tangenti e tangenti, è naturale per un tale Stato.
L'ordine sociale nello "stato naturale" è fragile, perché si basa non sulla legge, ma su accordi e privilegi personali dei "padroni" dei clan. Il cambiamento degli equilibri di potere comporta una revisione degli accordi, una redistribuzione delle sfere di influenza e dei flussi finanziari. In questo senso, sono indicative le dimissioni di Luzhkov, che hanno portato all'arresto e alla rovina di membri del suo clan.
In URSS, l'accesso alle risorse era strettamente limitato dai leader del PCUS. Con il suo crollo si formarono clan, iniziarono scontri armati e disassemblaggi. L'indebolimento dello stato ha portato a un rapido aumento dell'attività criminale, alla violenza contro l'emergente business privato. In assenza di un sistema di forze dell'ordine capace, gli imprenditori sono stati costretti a risolvere i conflitti con l'aiuto di "tetti" criminali. Ben presto, tali servizi iniziarono a essere forniti dagli stessi dipendenti delle stesse strutture del potere statale (il Ministero degli affari interni, l'FSB, il Servizio fiscale federale). Per quanto riguarda gli imprenditori, si sono comportati allo stesso modo dei banditi.
La crisi monetaria e finanziaria del 1998, la forte svalutazione del rublo e il mancato rispetto degli obblighi statali, il rimpasto dei governi e la minaccia dell'impeachment del presidente Eltsin hanno allarmato l'élite politica. Si è resa conto che avrebbe potuto perdere i beni che aveva ereditato negli anni '90 se fosse proseguita la "privatizzazione dello stato" da parte di vari gruppi di interesse. È stato raggiunto un accordo sulla necessità di rafforzare lo Stato, di svolgere una responsabilità politica monetaria, per creare un sistema fiscale funzionante, per risolvere il problema dei mancati pagamenti, per reprimere l'attività dei criminali, per estrometterli dagli affari e dalla politica.
Ma l'ulteriore sviluppo degli eventi ha mostrato che la "verticale del potere" costruita non ha cambiato la natura del nostro "stato naturale". Sono sopravvissuti l'economia della rendita, l'accesso limitato dei cittadini alle risorse economiche e politiche, la rivalità tra clan per le sfere di influenza e la riscossione dei tributi. I clan avversari fanno affidamento su organizzazioni sotto il loro controllo, comprese le forze dell'ordine che hanno formalmente lo status di stato. Lo si può vedere dalla storia dei casinò vicino a Mosca (il conflitto tra il clan dei pubblici ministeri e il clan del Comitato Investigativo) o dalle dimissioni del ministro della Difesa Serdyukov e del suo entourage.
Un altro esempio è il lavoro di una commissione governativa per contrastare l'uso sistema bancario per la legalizzazione dei proventi di reato. Il risultato del suo lavoro per un anno e mezzo di lavoro è zero, sebbene siano noti tutti i canali per prelevare denaro alle società offshore e i nomi degli organizzatori di aziende di un giorno. Il motivo è semplice: i dipartimenti del clan, pur osservando gli accordi sulla ripartizione degli affitti, temono di esporsi reciprocamente alle sanzioni previste dalla legge.
- In che modo il sistema politico influisce sulla vita dei russi?
È noto che il ritmo di sviluppo economico del Paese e il tenore di vita della popolazione dipendono direttamente dalla qualità della pubblica amministrazione. Secondo questo indicatore, la Russia è tra i paesi più arretrati. Le ragioni sono le stesse: il carattere di classe del nostro "stato naturale", la motivazione egoistica della burocrazia dominante. L'attuale sistema politico non consente una reale partecipazione dei cittadini al governo del Paese.
La base di un'amministrazione pubblica di alta qualità sono le buone leggi e la loro applicazione nella pratica. Quando si confrontano i parlamenti russo e svedese, colpisce una differenza colossale nelle qualifiche dei deputati. I parlamentari svedesi sono professionisti del diritto, avvocati o persone con esperienza pratica negli affari, nella gestione. I deputati russi sono per lo più incaricati esecutivi, clown populisti o sportivi. Tra loro ci sono alcuni intelligenti, istruiti, di principio.
Non meno sorprendentemente diverso è l'atteggiamento dei deputati nei confronti dei loro doveri. Per i nostri incontri Duma di Stato sedie vuote e figure rare sono caratteristiche, nel parlamento inglese: una casa piena e accesi dibattiti sui disegni di legge. La nostra Duma di Stato non è diventata un luogo di discussione, non si discute di leggi, ma di marchi semilavorati ricevuti dal governo o dall'amministrazione presidenziale. Poi, in leggi così frettolosamente adottate, devono essere apportati numerosi emendamenti. Non è un caso che siamo in vantaggio rispetto agli altri per quanto riguarda la frequenza delle modifiche legislative.
Questo accade perché in Russia non c'è competizione politica, l'opposizione parlamentare resta una farsa. Se i deputati dipendessero davvero dalla volontà degli elettori, adempirebbero coscienziosamente ai loro doveri. E se la loro elezione controlla il governo, allora basta essergli fedeli.
- Ma i nostri funzionari non sono migliori.
I funzionari si prendono cura dei propri interessi, non si preoccupano della scarsa qualità della pubblica amministrazione. E non c'è un controllo adeguato sul loro lavoro. Di questo non si occupa la Camera dei Conti, perché in realtà è un organo esecutivo, oggi il presidente propone tutti i suoi revisori dei conti. Negli Stati Uniti, la Camera dei Conti è subordinata solo al Congresso e vigila vigile sulle decisioni del governo e dei ministeri, ne verifica la legalità e l'efficacia. Sfortunatamente, la Russia non ha adottato questa esperienza di organizzazione di un governo efficace e non abbandona l'arcaico metodo di governo zarista-presidenziale. Nel nostro sistema politico, si riproduce e si intensifica l'incompetenza del governo, la sua incapacità di garantire il giusto livello di amministrazione statale. Il Paese è in un circolo vizioso.
Persone attive e intraprendenti stanno lasciando la Russia, ritirando denaro all'estero: 59 miliardi di dollari in soli 11 mesi del 2012. Ciò significa che il paese sta perdendo posti di lavoro ben pagati. Ma se gli stessi russi non credono nel futuro del loro Paese, gli uomini d'affari stranieri non ci crederanno, nonostante gli appelli del presidente russo. Gli investimenti diretti esteri legati alle alte tecnologie praticamente non vanno a noi. In termini di attrattiva degli investimenti, la Russia è molto inferiore a Cina, India e Brasile. Se non cambia nulla, non saremo mai in grado di uscire dall'ago del petrolio, sviluppare industrie ad alta tecnologia e smettere di essere un'appendice delle materie prime dei paesi sviluppati.
- Ma cosa può fare qui una persona semplice?
Chi era Bill Gates quando ha costruito la prima versione di Windows in un garage? Studente universitario. MA Steve Jobs con il tuo primo personal computer? Chi era Viktor Tsoi? Yuri Shevchuk? Chi conosceva Alexei Navalny prima che attirasse l'attenzione del paese sul mostruoso taglio dei fondi di bilancio da parte dei funzionari? Le persone sono composte da milioni persone normali. Da come ognuno di noi si comporta nella vita, come comprende il suo dovere civico ed è attivo, dipende il destino di una determinata persona e del popolo nel suo insieme. E ci sono molti modi per influenzare la situazione attuale. Ci sarebbe un desiderio.
L'umiltà è un'esperienza difficile
I russi divinizzano solo zar, segretari generali e presidenti, chiudono gli occhi sull'arbitrarietà del potere e dell'estorsione?
Fino alla fine della seconda guerra mondiale, i tedeschi erano gli stessi. Quando le persone sono servili, le autorità possono non solo tagliare il budget, ma anche entrare in avventure militari che sono micidiali per la nazione. La fedeltà al potere non salva le persone dal disastro. Nel corso di elezioni eque in Germania, il popolo portò al potere i nazisti e il loro leader Hitler. Sotto la loro guida, i tedeschi distrussero tutte le istituzioni democratiche, crearono un regime totalitario, represse le teste dei "nemici interni" designati (zingari, ebrei) e scatenarono guerra mondiale, in cui la Germania calpestava tutte le leggi scritte e non scritte sulla guerra e sul trattamento della popolazione dei paesi occupati.
Che cosa ha comportato questo per il popolo tedesco stesso? Durante la guerra morirono 5,3 milioni di soldati tedeschi, quasi un terzo dell'intero personale. La popolazione entro i confini del 1937 è diminuita di 16 milioni di persone (da un numero totale di 69,3 milioni entro la metà del 1939). La Germania ha perso la Slesia e la Prussia orientale. 12 milioni di tedeschi furono sfrattati con la forza da Romania, Ungheria, Jugoslavia, Cecoslovacchia e Polonia. Durante la deportazione morirono 2 milioni di persone. I bombardamenti hanno ridotto in rovina molte città tedesche, uccidendo 600.000 e 800.000 feriti. I paesi vincitori determinarono il regime politico della Germania, la divisero in due stati, che furono uniti solo nell'ottobre 1990.
- E il popolo tedesco è responsabile di tutto questo?
Sì. Di solito le nazioni sono solidali con i loro governanti. Il popolo tedesco non faceva eccezione. Come si ottiene tale solidarietà, come i soggetti vengono corrotti e ingannati - è una conversazione a parte. Chi però si lascia trattare in questo modo sta facendo una scelta morale e ne è responsabile, che può assumere molte forme, ma è inevitabile. La retribuzione storica spesso porta alla morte di uomini, donne e bambini deboli. Queste sono le stesse donne e bambini i cui mariti e padri, invece di rovesciare i tiranni folli, hanno moltiplicato i loro crimini e sono morti loro stessi in guerra. Nel 1933-1945 i tedeschi compresero in questo modo il loro dovere civico. Tale comprensione è stata impiantata nelle menti dei russi per secoli. La somiglianza è comprensibile, perché Russia e Germania hanno nutrito le due principali ideologie totalitarie del ventesimo secolo.
Gli alleati nella guerra aerea perseguirono due obiettivi: "scuotere il potere industriale ed economico della Germania" e "minare il morale del popolo tedesco in modo che perda la capacità di resistere militarmente". Ma nella società tedesca non c'era né disperazione né desiderio di fermare la guerra. I tedeschi lavorarono diligentemente nelle officine distrutte, morirono sotto i bombardamenti, ma non erano pronti a sostenere la rivolta anti-hitleriana. Il modello stesso di una rivolta popolare antigovernativa non era nella mente del tedesco medio.
L'errore degli alleati è stato causato dalla differenza nella comprensione anglosassone e tedesca del dovere civico. Per un tedesco, come per molti nostri concittadini, il dovere è un impegno alla disciplina, un culto dello Stato e una lealtà al potere illimitata e indiscussa. Contro, Gli inglesi e gli americani sono convinti che il governo sia responsabile nei confronti della società ed è legittimo nella misura in cui gli fa comodo. Per ribellarsi al re e lanciare un movimento per l'indipendenza, i coloni americani avevano abbastanza di una legge dubbia che violava i loro interessi economici.
- Ma i nazisti erano al potere in altri paesi.
Sì, in Italia e Romania. Ma lì le persone sono state in grado di difendere i propri interessi. A Italia I nazisti salirono al potere molto prima di Hitler. Mussolini instaurò una dittatura, costruì uno stato di polizia in cui i partiti di opposizione furono banditi. Creando un impero, l'Italia conquistò l'Etiopia e l'Albania. Entrata nella seconda guerra mondiale dalla parte dell'Asse, ha combattuto in Grecia, Eritrea e Somalia. Tuttavia, la sconfitta di italiani e tedeschi nei pressi di El Alamein, la resa delle truppe italo-tedesche in Tunisia e lo sbarco degli alleati in Sicilia misero in discussione le sorti dello Stato italiano. Sciopero di massa a Milano e Torino. Mussolini fu arrestato e il Partito Fascista sciolto. E sebbene Hitler lo abbia rubato e messo a capo del burattino "Repubblica di Salò", questo non è cambiato nulla. Nell'estate del 1944 il numero dei partigiani italiani raggiunse i 100mila, di conseguenza l'Italia si ritirò dalla guerra, il popolo italiano rovesciò il regime fascista, dimostrando un sano istinto di autoconservazione.
A Romania eventi si sono svolti in modo simile. Il paese entrò in guerra con l'URSS a fianco della Germania. Mentre la guerra era in corso in territorio nemico, il rumeno Fuhrer Antonescu poteva dormire sonni tranquilli. Tuttavia, la sconfitta delle truppe tedesco-rumene nei pressi di Iasi e Chisinau ha aggravato al limite la situazione politica interna. Antonescu è stato arrestato. Il governo di coalizione ha annunciato il ritiro della Romania dalla guerra e ha chiesto alle truppe tedesche di lasciare il paese. Dopo il rifiuto dei tedeschi e il bombardamento di Bucarest, il governo dichiarò guerra alla Germania. Il popolo rumeno ha salvato il paese dal destino della Germania.
- È meglio cambiare il governo che raccogliere i frutti della sua follia.
Abbiamo vinto la Grande Guerra Patriottica. Ma a quale costo? Nelle prime settimane di guerra le nostre truppe furono accerchiate e distrutte dai nazisti. Enormi perdite erano dovute al fatto che l'esercito si stava preparando non per la difesa, ma per la guerra in territorio straniero. Stalin progettò di portare con la forza i popoli d'Europa al comunismo. Non avevo tempo. Inoltre, ossessionato dalle cospirazioni, prima della guerra distrusse il personale di comando delle Forze armate, le repressioni colpirono ufficiali di tutti i livelli. Colonnelli esperti furono sostituiti da luogotenenti non licenziati. Con enormi sacrifici abbiamo sconfitto i nazisti, ma abbiamo mantenuto il potere al nostro tiranno.
Non elencheremo i deportati, i repressi, i deportati, gli espropriati. Parliamo delle vittime, dei milioni di nostri connazionali morti nel 1917-1991. La guerra civile si trasformò in una carestia nella regione del Volga nei territori controllati dai bolscevichi. La carestia ha colpito 35 province, uccidendo 5 milioni di persone. La collettivizzazione fu accompagnata dalla carestia del 1932-1933 in Ucraina e nella Russia meridionale, che causò altri 3,2 milioni di persone. Negli anni del grande terrore (1937-1978), 1,6 milioni di persone furono condannate e 700mila furono fucilate. Le perdite nella Grande Guerra Patriottica sono costantemente specificate: da 16 milioni a 27 milioni di persone, per non parlare dei 22mila ufficiali polacchi fucilati vicino a Katyn e numerose vittime di altri crimini internazionali del governo sovietico. I popoli dell'Unione Sovietica hanno la piena responsabilità storica per la loro scelta nel 1917-1922, per tutto ciò che il governo sovietico ha fatto per 73 anni.
Si scopre che se le persone vogliono sopravvivere, non dovrebbero fidarsi ciecamente delle autorità. Ma come possono fare la scelta giusta le persone, molte delle quali hanno persino paura di andare a un raduno, anche se non sono soddisfatte della propria vita?
Questa è la nostra tradizione di lealtà. Tradizione secolare. Quando Nicola II visitò la fabbrica imperiale di porcellane di Pavlovsk all'inizio del XX secolo, gli anziani lavoratori baciarono le ruote della sua carrozza. Nessuno li ha obbligati. Era il movimento di un'anima schiava. Di recente, il Patriarca si è rivolto al presidente Putin: "Eccellenza". I parrocchiani non si sono offesi per le sue parole. Che tipo di democrazia c'è, qual è la responsabilità delle autorità nei confronti del popolo...
- Ma ora i "cittadini arrabbiati" stanno uscendo in piazza...
Sì, in termini di mentalità sono già europei, cioè cittadini, e non sudditi del re. Oggi la società tradizionale asiatica, che era la Russia, è costretta ad adottare determinate forme e norme giuridiche che si sono sviluppate in Europa. Da qui parlamenti, elezioni e norme dichiarative di democrazia. Molto spesso si tratta di manichini o parodie, come l'attuale parlamento russo. Tuttavia, a lungo termine, tali manichini non sono inutili. Dopo esserti abituato al modulo, può iniziare la lotta per riempirlo di contenuti.
Il dovere civico dei russi oggi
- Se passiamo dalla storia al presente, qual è il nostro dovere civico oggi?
In quello, a salvare il "mondo russo" dalla prospettiva dell'arretratezza, della povertà e della degenerazione, superare la tradizionale coscienza servile, sperare in un buon zar-presidente, rendere il popolo padrone della propria vita. Proprio come svedesi e finlandesi divennero padroni della loro terra, avendo imparato in pratica a controllare la loro burocrazia. Dobbiamo essere noi stessi responsabili di ciò che sta accadendo nel Paese. E per questo cambiamento sistema politico, pratica delle forze dell'ordine, per costringere i funzionari a prestare servizio senza trarne profitto. ciò implica comprensione pratica del dovere civico - con mezzi pacifici per realizzare tali riforme che creeranno le condizioni per un afflusso investimento straniero e relative alte tecnologie.
Le rivolte in Grecia sono causate da ragioni oggettive: il mondo crisi economica, una riduzione del flusso di turisti, un calo delle entrate turistiche e, di conseguenza, una diminuzione delle entrate fiscali all'erario. Questo è un risultato naturale delle politiche populiste degli ultimi vent'anni, quando le industrie non turistiche non si sono sviluppate. Ma si è scoperto che non puoi vivere a lungo di solo turismo. Anche la corruzione ha giocato il suo ruolo: solo negli ultimi anni, un piccolo gruppo di ministri e deputati greci ha sottratto al tesoro circa 10 miliardi di dollari, una cifra paragonabile al debito estero del Paese. Se c'è un buco nel bilancio, è necessario aumentare le tasse, tagliare stipendi e bonus per i dipendenti statali e aumentare l'età pensionabile. Da qui il diffuso malcontento. La gente non capisce le finanze pubbliche e le politiche strutturali. Si sentono male - e vanno a distruggere negozi, assaltano il parlamento.
Qualcosa di simile sta accadendo in Spagna, dove il tasso di disoccupazione giovanile ha raggiunto il 50%. Milioni di manifestanti, scontri con la polizia alle mura del parlamento, chiedono al popolo catalano di votare per l'uscita dalla federazione spagnola.
- Come è collegato con la Russia?
Il nostro tenore di vita è più o meno stabile nonostante la corruzione dilagante, la stagnazione dell'industria nazionale e la mancanza di progressi nello sviluppo delle alte tecnologie. È sostenuto dagli alti prezzi mondiali del petrolio e del gas. Finché reggono, la stabilità è garantita. Ma se cadono a causa della crescita della produzione di gas di scisto o dello sviluppo di nuove tecnologie rispettose dell'ambiente per la produzione di metanolo, si verificherà il disastro. Dopotutto, non produciamo nient'altro che sia richiesto dal mercato mondiale. Poi inevitabilmente taglieranno gli stipendi dei dipendenti statali, ridurranno benefici sociali l'emissione forzata stimolerà l'inflazione. E quello che sta succedendo oggi in Grecia e in Spagna ci sembrerà una matinée per bambini. Non a caso governo russo, temendo uno scenario del genere, è pronto ad espropriare risparmio previdenziale cittadini, solo per ricostituire il Fondo di riserva.
Le rivoluzioni, come è noto dall'esperienza domestica, portano spesso alla restaurazione di ordini arcaici. I bolscevichi fecero rivivere la servitù della gleba per i contadini collettivi e avvolsero l'intero paese in un velo di antiche relazioni pre-mercato. La maggior parte dei russi ancora oggi chiede di "portare via e dividere", insiste sul fatto che "lo stato è obbligato a nutrirci e vestirci". Ciò rende reale la prospettiva dell'arcaismo rivoluzionario. Pertanto, è necessario evitare il fallimento dello stato, i disordini e le rivoluzioni in un paese imbottito di armi nucleari. Il nostro dovere civico è salvare la Russia dalla catastrofe associata al calo dei prezzi dell'energia. In altre parole, è tempo di cambiare finalmente la strategia viziosa dell'appendice del petrolio e del gas dei paesi sviluppati.
- A questo scopo è necessario cambiare le persone al potere?
Non solo e non tanto. Occorre cambiare il sistema politico ed economico, uscire dal “capitalismo per sé”, bloccando lo sviluppo del Paese.
Se chiedi ai passanti per strada cosa è più importante in Russia: la legge o le istruzioni delle autorità, la stragrande maggioranza risponderà: ovviamente le istruzioni. Per noi il potere non è un tribunale, non un parlamento, ma un funzionario, a cominciare dalla cosa più importante: il presidente. In precedenza, lo zar era in cima alla piramide burocratica, poi segretario generale del PCUS e ora presidente. Quest'ultimo è eletto dal popolo. Anche se sottraiamo tutte le schede elettorali dai risultati delle votazioni, Putin è comunque eletto dalla maggioranza. Democrazia? Sì. Ma primitivo o feudale.
In modo simile, i guerrieri della tribù elessero un capo, quindi fu eletto Gengis Khan. Il leader è stato eletto a vita, per rimuoverlo è stato necessario ucciderlo. Temendo per la propria vita, un tale sovrano non solo si dichiarò il prescelto di Dio, ma attivamente "ripulì il campo", sterminò i concorrenti e represse ogni opposizione. Gengis Khan ha messo la sua cerchia ristretta sui cavalli e ha cavalcato con loro in cerchio. Ad un certo punto, scelse una vittima e le scoccò una freccia. E tutti gli altri compagni d'armi dovevano fare lo stesso se volevano salvarsi la vita. In cosa differisce dalle rappresaglie di Stalin contro Bukharin, Rykov, Radzutak? E lo spostamento di Luzhkov non è della stessa serie?
Scegliendo un leader-zar-presidente, il popolo non solo fa dipendere il proprio destino dai "superamenti" personali del leader (Ivan il Terribile con le guardie, Stalin con l'Holodomor e il terrore contro il suo popolo, Hitler con i campi di concentramento, Krusciov con mais), ma sceglie anche chi sarà il potere. L'elezione del sovrano supremo in un parlamento senza diritti porta al fatto che i suoi deputati - funzionari - diventano le persone principali del paese. Sotto lo zar, questi erano governatori e capi impiegati, sotto il PCUS - segretari dei comitati regionali e distrettuali, oggi - governatori, ministri, capi delle amministrazioni. Crediamo che sia assolutamente impossibile senza questa verticale burocratica, dicono, non può essere altrimenti. Questo non è vero. Un esempio sono i paesi europei e le repubbliche baltiche.
Lo sottolineiamo ancora una volta il nostro sistema politico arcaico differisce dalle repubbliche parlamentari europee in quanto in esse i funzionari non sono la classe dirigente, ma la classe di servizio, che è vigilmente monitorata dai deputati del popolo - deputati dei partiti concorrenti. Più di due secoli fa, il popolo francese rovesciò la monarchia, che si basava sulla verticale burocratica del potere, si tolse il peso del tributo alle classi privilegiate e, alla fine, "domò" i loro funzionari, li costrinse a servire persone. Dobbiamo ripetere questa impresa.
Conclusione: per mettere il potere sotto il controllo del popolo, dobbiamo farlo passare da una democrazia arcaica di leader a una repubblica parlamentare in cui i rappresentanti del popolo controlleranno effettivamente i funzionari. Allo stesso tempo, non basta solo riscrivere la Costituzione, è necessario assicurarne l'attuazione.
- Non siamo abituati a una tale struttura di potere.
Sì, i nostri deputati chiudono l'elenco dei rating di fiducia. Non sono i parlamentari che controllano i funzionari, ma questi “servi del popolo”, utilizzando le risorse amministrative, selezionano coloro che desiderano diventare deputati. Un tale sistema è vizioso, perché il progresso sociale astratto non è importante per i burocrati, non hanno bisogno di concorrenza. A loro importa proprio reddito e influenza. E tangenti e tangenti ti permettono di vivere comodamente.
Un altro argomento contro la forma di governo presidenziale è l'esperienza delle strutture aziendali. Il sistema politico della Russia oggi assomiglia al sistema di controllo manuale di una piccola impresa di proprietà di una sola persona. Egli è il re e Dio, come decide lui, così sia, anche se le sue decisioni portano l'azienda al fallimento. In una grande azienda questo non è accettato, c'è una democrazia rappresentativa. C'è un "parlamento" - il Consiglio di Amministrazione, eletto dagli azionisti. Tra le assemblee generali, è l'autorità suprema. Il Consiglio comprende i titolari di partecipazioni di controllo e di blocco e gli azionisti di minoranza. Il potere esecutivo è rappresentato da dirigenti che, per posizione, sono funzionari, non proprietari. Al fine di preservare e aumentare il loro patrimonio, gli azionisti controllano e stimolano i manager attraverso il Consiglio. Società per azioniè venuto a una tale organizzazione di gestione perché è efficace. Gli azionisti hanno qualcosa da perdere. E anche noi cittadini.
L'efficacia della gestione dipende anche dalla forma di proprietà. In una società privata, il controllo sul manager è più stretto che in una società statale, un ministero o qualsiasi agenzia governativa. Nelle istituzioni non ci sono veri proprietari che rischiano il loro capitale, la proprietà è "di nessuno", i soldi sono di bilancio. E puoi pagare il controllore o l'investigatore. Pertanto, in tutto il mondo, come in Russia, le aziende statali ottengono risultati peggiori di quelle private. Confronta l'auto sovietica "Moskvich" e un'auto straniera prodotta da un'azienda privata. Negli Stati Uniti, l'agenzia governativa della NASA è significativamente meno efficiente delle aziende aerospaziali private, come quella che ha costruito il razzo Dragon. E in Russia, la cosmonautica statale rimane un "buco nero" nel bilancio. Pertanto, i paesi in cui la quota proprietà demaniale nell'economia è minimo, e anche quello è sotto il controllo parlamentare, economicamente più vincente.
Quali altri argomenti sono necessari per rendersi conto che la forma arcaica di una repubblica presidenziale, con il controllo manuale e un'elevata quota di proprietà statale, porta al potere monopolistico della burocrazia, non soddisfa gli interessi del popolo? Certo, non si può fare a meno dei dirigenti (funzionari e dirigenti), ma dovrebbero essere servi, non padroni, sia nell'azienda che nello stato.
- Ma negli USA la repubblica presidenziale esiste da duecento anni.
Questa repubblica presidenziale non può nemmeno essere paragonata alla nostra. I poteri del Presidente degli Stati Uniti sono strettamente limitati, non può nemmeno entrare nel Campidoglio senza l'invito del relatore. Il lavoro dei ministeri presidenziali è strettamente controllato dalle commissioni competenti del Congresso e la Camera dei conti ad essa subordinata terrorizza i funzionari ministeriali. Né i progetti di legge presidenziali né le bozze di bilancio passano senza l'approvazione del Congresso. Un presidente americano non può essere imparziale. Per arrivare a questo incarico, deve lavorare come deputato e senatore, frequentare la scuola di rappresentanza popolare del partito.
Tuttavia, i paesi dell'America Latina non hanno preso in prestito l'esperienza americana. Si è scoperto: o un presidente forte e i partiti politici significano poco, o un parlamento forte e il presidente è una figura decorativa. In termini di mentalità, siamo più simili ai latinoamericani che ai cittadini statunitensi. E l'esperienza dei paesi europei ha dimostrato in modo convincente che le repubbliche parlamentari sono più brave a limitare gli appetiti della burocrazia.
La coscienza delle donne russe è tradizionale. Gli piace il presidente - un uomo forte, duro, "macho". Impressiona che possa piegare la sua linea, contrariamente alla Costituzione e alle leggi. E il fatto che in una società in cui il potere è al di sopra della legge, sia scomodo vivere, va oltre la loro comprensione. Quindi si scopre che, a seguito di tutte le rivoluzioni e perestrojka, lo stesso sistema di potere feudale si riproduce in Russia. Adorando la forza e ignorando la legge, il popolo russo la forma da solo, sceglie il proprio zar. Prima c'era Romanov, poi Stalin, ora Putin. Molti non riescono a rendersi conto che è lui il capo e la causa principale della burocrazia egoistica che odiano.
- Occorre cambiare il sistema politico, ma come si può fare in pratica?
Per cominciare, dobbiamo almeno trasmettere questa verità alle persone: se vuoi vivere meglio - cambiare il sistema politico, passare dall'autoritarismo alla democrazia rappresentativa, mettere i supervisori sui funzionari - i tuoi prescelti. Spiegare e convincere, convincere, convincere. Sì, ci vorrà molto tempo, ma non c'è altro modo. Senza il sostegno della popolazione, non sarà possibile limitare l'onnipotenza della burocrazia.
- È possibile fare un servo, suo malgrado, libero?
Tutto è molto più complicato. La crescita della coscienza civica dei russi non può più essere fermata. Oggi milioni di persone sono diventate proprietari di case, appezzamenti di terreno, grandi, medie e piccole imprese. Non sono soddisfatti della natura condizionale dei diritti di proprietà, della mancanza di garanzie contro l'arbitrarietà. Il movimento dei "cittadini arrabbiati" contro la corruzione, per l'uguaglianza dei cittadini davanti alla legge è in linea con lo sviluppo della civiltà: il rafforzamento delle istituzioni della proprietà privata e un mercato competitivo. Né la nostra burocrazia, né quella cinese, né quella iraniana possono invertire questa tendenza.
Ma puoi accelerarlo usando vari trucchi. Un aneddoto riuscito, una caricatura divertente, un volantino incollato all'ingresso, una parabola fatta circolare su Twitter, un video amatoriale su YouTube superano di cento volte le lunghe ore di propaganda ufficiale, fanno pensare. Un esempio personale convince molti. Se qualcuno denuncia rapine nelle compagnie petrolifere, perché non posso fare lo stesso nel mio distretto rurale o HOA? E se suggeriscono anche come redigere atti per il tribunale, come entrare in contatto con i giornalisti e come coprire il conflitto sulla stampa, lo è ancora di più. Chiunque può inventare e proporre modi disponibili deridendo l'autocompiacimento e la stupidità della burocrazia, il suo potere monopolistico.
E non è vero che uno sul campo non è un guerriero. Ricorda Tsiolkovsky. Tutto intorno ridicolo o sorpresa: è necessario ingraziarsi le autorità, chiedere un aumento di stipendio e lui sta facendo una specie di calcoli sui voli spaziali! In una parola, strambo. Ma la vita prima o poi mette tutto al suo posto. Lui solo ha portato al mondo più di centinaia di migliaia di suoi connazionali. La sua linea di vita, la sua comprensione del dovere si sono rivelate più corrette. Tuttavia, è davvero meglio e più facile agire insieme, soprattutto in Russia, dove il verbo “vincere” al futuro non ha un numero singolare. Pertanto, è necessario cercare persone che la pensano allo stesso modo.
- Chiamare le persone alle barricate?
Il grande americano Thomas Jefferson ha detto le meravigliose parole: “Quando la gente ha paura del governo, questa è tirannia. Quando il governo ha paura della gente, questa è libertà”. Giustificava il diritto del popolo alla rivolta contro la tirannia. La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo parla direttamente della tirannia e riconosce la ribellione contro di essa e l'oppressione come l'ultima risorsa a cui ricorrono i popoli. Ma una tale chiamata è l'ultima risorsa.
Più efficace è la crescente pressione politica sulle autorità degli abitanti delle città, educati e incentrati non sulle tradizioni dell'Orda, ma sulle tradizioni e sulle istituzioni sociali d'Europa. Ciò richiede educazione e "buona propaganda". Manifestazioni, manifestazioni, un anello vivente, circoli di discussione, scioperi politici, disobbedienza civile e altre azioni simili stanno costringendo le autorità ad adottare riforme urgenti senza portare la situazione a un'esplosione.
Tabella di marcia per le riforme
Che cosa deve essere cambiato nello specifico autorità russe diventato responsabile verso il popolo?
In primis restituire la competizione politica al Paese. Lei è la forza trainante del progresso. Per fare questo, è necessario smettere di calpestare il diritto costituzionale di creare partiti politici e concludere con essi unioni e blocchi. Inoltre, senza alcun controllo da parte del presidente e potere esecutivo di alcun livello. Questo diritto è garantito dall'articolo 31 della Costituzione. È necessario introdurre una procedura dichiarativa per la registrazione dei partiti politici. Non spetta al Ministero della Giustizia decidere quali obiettivi i cittadini possono e non possono raggiungere. Che i partiti indipendenti dalle autorità facciano appello al popolo e combattano per il potere, creino alleanze e blocchi e, dopo aver ricevuto un mandato, formino un governo. Quindi sarà responsabile delle scelte delle persone.
Oggi chi è al potere compra deputati eletti in collegi uninominali. I governatori utilizzano attivamente le risorse amministrative per vincere l'elezione dei loro protetti. Pertanto, le elezioni alla Duma di Stato da parte del sistema maggioritario, auspicato dal presidente, manterranno la maggioranza al potere e bloccheranno le riforme urgenti. Al contrario, le elezioni delle liste dei partiti di partiti popolari capaci di organizzare l'opposizione alle frodi dei seggi elettorali offrono una possibilità di cambiamento. Tuttavia, dovrebbe abbandonare il singolo distretto Federale(non esiste una cosa del genere in nessuna parte del mondo) e tenere le elezioni secondo liste di partito nei collegi elettorali degli enti costitutivi della Federazione.
- L'obiettivo è una repubblica parlamentare?
Sì, con il governo che risponde al parlamento, non al presidente. Ciò consentirà di rompere con l'antica tradizione del dispotismo zarista-presidenziale.
Ma perché ci sia una vera competizione politica nel Paese, è necessaria privare i governatori della possibilità di influenzare il lavoro delle commissioni elettorali. Infatti, negli anni '90, sono stati i governatori i primi a padroneggiare le abilità di frode elettorale e la formazione di ubbidienti assemblee legislative regionali. Hanno costruito i loro verticali di potere locali e poi hanno semplicemente ricevuto un mandato dal presidente in cambio della lealtà nei suoi confronti. Non va dimenticato che il potere monopolistico della burocrazia è cresciuto "dal basso".
Ora, in cambio della loro nomina, i governatori manipolano i risultati elettorali a favore di Russia Unita. Pertanto, senza una riforma delle autorità regionali, le elezioni alla Duma di Stato non diventeranno mai eque. È necessario modificare il principio della sua formazione in modo che il potere esecutivo nelle regioni non dipenda né dal presidente né dal governo. In altre parole, il governatore deve essere eletto dai deputati dell'assemblea legislativa regionale e ha diritto di revocarlo. Allora tali regimi autoritari banditi non sorgeranno nelle regioni, come negli anni '90.
Ma se ai partiti indipendenti non è ancora consentito dibattere sui canali televisivi di stato, tutto si trasformerà in una cabala tra Russia Unita e l'opposizione parlamentare.
Ecco perché una delle richieste chiave dei "cittadini arrabbiati" era il requisito libertà dei media, libertà di discussioni politiche sui canali televisivi centrali. Affinché i politici possano discutere apertamente di come il ramo esecutivo soddisfa la volontà del popolo, quali sono i suoi errori e cosa deve essere cambiato. Perché i cittadini imparino a credere non alle promesse populiste delle autorità, ma solo a fatti e cifre. Hanno imparato ad analizzare e fare una scelta consapevole, a votare non con il cuore, ma con la testa.
Se vogliamo vedere il nostro Paese libero e prospero, dobbiamo chiudere il “Ministero della Verità” russo (secondo Orwell), eliminare ogni forma di influenza dell'esecutivo sui media. Lo stato rappresentato da corporazioni statali, società statali e persone ad esse affiliate deve ritirarsi dal capitale di tutti i media. Bisogno reale responsabilità penale e civile per l'uso di leve amministrative per influenzare la politica editoriale dei media. Per questi reati è opportuno provvedere il diritto a procedimenti giudiziari privati e rivendicazioni a difesa degli interessi di una cerchia indefinita di persone.
E i cittadini stessi non dovrebbero lasciare sole le autorità con problemi, ma discutere pubblicamente di questioni importanti prima di prendere decisioni, ottenere trasparenza nelle spese di bilancio, divulgazione degli archivi, ecc. Il potere deve essere sempre sotto il controllo pubblico. Questo è ciò su cui si basa la vera democrazia.
- Come raggiungere questo obiettivo?
Nei paesi europei sono state create istituzioni sociali che consentono il controllo e il cambio del potere senza rivoluzioni, ne assicurano la responsabilità nei confronti del popolo e dei suoi rappresentanti. Non è solo elezioni giuste, ma anche pieno controllo parlamentare. Tradizionalmente, i presidenti delle commissioni parlamentari che controllano l'esecuzione del bilancio e altro lavoro importante governo, rappresentanti eletti dell'opposizione. Ciò consente ai deputati, unitamente ai revisori dei conti della Camera dei conti, di rilevare e analizzare con competenza e con interesse le carenze di questo lavoro.
Gli interessi di elettori, deputati e funzionari sono diversi. Gli elettori sono poco esperti di politica, soprattutto finanziaria e di bilancio. Per loro la famiglia, i figli, il lavoro sono più importanti. I deputati rappresentano gli interessi degli elettori nella scelta delle vie di sviluppo del Paese, ma sono incompetenti nelle questioni speciali. Questo è il regno dei funzionari professionisti. Tuttavia, ci sono molte tentazioni che allontanano i funzionari dall'interesse pubblico. Significa, è necessario il controllo sulla corrispondenza tra le entrate e le spese dei funzionari, sui risultati finali del loro lavoro - non solo da parte del parlamento e dei deputati delle rappresentanze locali, ma anche da parte dei cittadini. Non è un peccato per loro aiutare coloro che hanno il compito di combattere la corruzione.
In Europa, funzionari corrotti il problema principale- come riciclare i proventi della corruzione. Concittadini vigili, notando la discrepanza tra il reddito e la marca di un'auto o il costo di un cottage, considerano loro dovere civico portare il tangente all'acqua pulita. Abbiamo ancora un brivido, un informatore è una persona spregevole, anche se agisce nell'interesse pubblico.
Come vivono i funzionari e i politici, cosa indossano, dove insegnano ai loro figli, che tipo di intrighi fanno, che regali fanno alle loro amanti? Dietro tutto questo non c'è un ozioso interesse dei cittadini vita privata“gente grossa”, ma intesa: appena lasciati incustoditi, gli speroni cominciano a crescere da soli sugli stivali, e le selle sul dorso dei cittadini. Despoti e dittatori vivono sempre dietro un'alta recinzione, la loro vita è nascosta da occhi indiscreti. In una società democratica, al contrario, i politici dovrebbero essere visti da tutti i lati. Dovrebbero essere braccati da giornalisti, rivali politici, oppositori. Questa è la democrazia sostenibile. L'assenza di una tradizione di costante supervisione universale di burocrati e politici ne impedisce l'affermazione.
- Cosa si dovrebbe fare per frenare la corruzione?
Ci sono tre condizioni in cui ciò riesce. Primo: un governo centrale onesto che vuole combattere la corruzione non a parole ma con i fatti. Il ministro per un ritiro dovrebbe essere punito allo stesso modo di un ispettore dei vigili del fuoco e la punizione dovrebbe essere inevitabile. È utile creare un'unità speciale che si occuperà degli allestimenti, indurrà i funzionari a prendere una tangente e li arresterà immediatamente dopo la commissione del reato. Ma è importante legare funzionari e agenti di polizia alla responsabilità reciproca. Se uno dei dipendenti del dipartimento ha preso tangenti, l'intero dipartimento viene sciolto. Gli agenti di polizia devono monitorare e riferire regolarmente se erano testimoni azioni illegali loro colleghi. Se hai visto, ma non hai denunciato, andrai in tribunale insieme. Così è con il NYPD.
Secondo la condizione è uno stipendio alto e un pesante pacchetto di assicurazione sociale per i funzionari. Ma un funzionario, colto da una tangente, deve inevitabilmente finire in prigione e, insieme alla sua famiglia, perdere appartamenti, ville, azioni e depositi. Questa è la terza condizione. Solo dopo che una tale legge è stata approvata negli Stati Uniti, le attività corrotte sono diventate economicamente non redditizie.
- E se un funzionario non accetta mazzette, ma non sa nemmeno i fatti suoi?
Il problema della mancanza di qualifica si aggrava quando il manager cerca personale non competente, ma personalmente dedicato. Perché Breznev ha portato con sé persone di Dnepropetrovsk, Eltsin da Sverdlovsk, Putin da San Pietroburgo? Hai bisogno del tuo. E così via a qualsiasi livello. Da qui la struttura a clan della burocrazia.
Con l'apparenza esteriore dell'onnipotenza dei capi più alti, la verticale del potere non funziona per noi. Lo Stato non è in grado di garantire la legge e l'ordine, l'uguaglianza di tutti davanti alla legge, perché ha perso un vero monopolio sulla violenza. Ma la minaccia della violenza dei clan è diventata del tutto reale. La polizia, l'ufficio del pubblico ministero, i tribunali vivono in realtà la propria vita di clan, indipendentemente dagli interessi del popolo, dalle leggi, dalle istruzioni del presidente e del governo. E in Europa, il consenso delle élite nel quadro delle istituzioni democratiche consente di controllare centralmente il sistema delle forze dell'ordine e le forze dell'ordine.
Per evitare il tribalismo, la Gran Bretagna ha istituito un secolo e mezzo fa la Civil Service Commission, una sorta di agenzia governativa per la selezione del personale dirigente. È stata lei, e non i ministri, a selezionare le persone per le posizioni di vertice attraverso un concorso. Dalla fine degli anni '90, la Commissione è stata guidata da persone esterne allo strato burocratico ei suoi 11 membri sono eletti per cinque anni tra noti cittadini in cariche pubbliche. Nella Commissione lavorano part-time. La selezione degli alti funzionari è stata affidata ai consumatori dei servizi che forniscono. Se una società assume deputati attraverso le elezioni, allora potrebbe assumere funzionari. La commissione, sulla base di un concorso, approva i candidati per circa 600 posizioni, con ogni candidato che viene intervistato con la partecipazione di specialisti specializzati. Per altre posizioni, i candidati sono selezionati dai dipartimenti del personale di ministeri e dipartimenti. Tuttavia, la Commissione li controlla rigorosamente. I ministri stessi e gli altri candidati politici sono approvati dal Parlamento.
- Cos'altro si può trarre dall'esperienza europea?
- Polizia onesta. Le persone entrano in contatto con la polizia più spesso che con altre agenzie governative. Trasuda anche una grande arbitrarietà. Lei è il primo anello della catena repressiva "polizia - investigatore - pubblico ministero - tribunale - guardia carceraria". Per quanto buona possa essere la legge, la sua cattiva applicazione annulla ogni merito. Puoi ben prescrivere le regole della strada, ma il vigile della corruzione troverà un motivo per trovare un difetto. E se non lo trova, lo inventerà e il giudice gli crederà. Ciò significa che è indispensabile una vera riforma della polizia, assicurando una corretta applicazione della legge. Inoltre, senza un sistema di applicazione della legge onesto, tutte le riforme politiche ed economiche urgenti in Russia sono condannate. E abbiamo bisogno del controllo pubblico su tutte le strutture responsabili dell'ordine pubblico e della sicurezza, della sicurezza dello Stato e della difesa nazionale.
La pomposamente annunciata riforma della polizia in Russia è fallita. Il nostro stato non è in grado di garantire l'ordine pubblico, sebbene il numero di agenti di polizia ogni 100.000 abitanti in Russia sia 4 volte maggiore che nell'URSS. Allo stesso tempo, il livello di criminalità in Russia è aumentato rispetto all'URSS. Abbiamo circa 40 omicidi ogni 100.000 persone, una cifra 40 volte superiore a quella dell'Europa occidentale. La crescita del numero di agenti delle forze dell'ordine in mezzo a un forte calo del livello di sicurezza suggerisce che questi funzionari in uniforme sono scrocconi che vivono delle tasse che abbiamo pagato e del tributo raccolto dalla popolazione.
La pulizia della polizia dovrebbe iniziare dai piani superiori della sua gerarchia e raggiungere gradualmente la base. Ma la polizia non sarà riformata solo dalla volontà politica dei "top". Occorre cambiare le motivazioni dei poliziotti, stimolare cambiamenti “dal basso”. Un rigoroso controllo sui costi e sulle proprietà sia degli stessi agenti di polizia che dei loro parenti aiuterà a ripulire il sistema delle forze dell'ordine dai "lupi mannari". Gli interessi commerciali impediscono a un agente di polizia di svolgere correttamente le sue funzioni, quindi questo conflitto di interessi deve essere identificato ed eliminato.
Il sistema di segnalazione e valutazione delle prestazioni degli agenti di polizia dovrà essere adeguato al buon senso. Oggi c'è una fase preliminare di esame delle domande dei cittadini, quando le forze dell'ordine hanno l'opportunità di valutare la prospettiva che il caso rimanga irrisolto. Se questo è abbastanza realistico, seguirà un rifiuto di avviare un caso, con qualsiasi pretesto, in modo da non rovinare la segnalazione. Non c'è niente di simile in Europa. Lì, una dichiarazione su un crimine viene accettata a colpo sicuro (e in una forma standard), registrata e su di essa viene svolta un'indagine (indagine). Se la dichiarazione contiene finzione, l'indagine è motivata a terminare. Questo non rovina le statistiche della polizia, non pregiudica la loro carriera.
Qual è il risultato del nostro ordine adottato? Sono stati registrati 1 milione di furti per 150 milioni di abitanti della Russia e 6 milioni di casi sono stati avviati in Germania per 80 milioni di abitanti. Questo non significa che rubiamo di meno. È tutta una questione di denuncia "bastone", nell'inutile motivazione della polizia. È importante risolvere i crimini con la corretta registrazione di tutte le dichiarazioni. Quindi un piccolo numero di casi avviati parla di un lavoro preventivo di successo.
I danni causati dai licantropi in uniforme (così come dai controllori senza bretelle) superano di gran lunga il loro reddito. Se la polizia "rastrella" un uomo d'affari per $ 100.000, gli affari e l'economia del paese (senza contare le vite spezzate) subiranno perdite decine di volte in più. Pertanto, la creazione in Russia della polizia, operante in chiave europea, dovrebbe portare significativi risultati economici al Paese. La valutazione dell'operato della polizia dovrebbe essere collegata al grado di fiducia dei cittadini in essa, con soddisfazione per il suo operato.
Come dimostra l'esperienza degli Stati Uniti, l'elezione degli sceriffi da parte dei cittadini stessi garantisce contro l'usurpazione del potere. Se il capo della polizia di Kuschevka fosse eletto dai residenti, non coprirebbe la banda di Tsapkov. All'inizio degli anni '90, in Siberia furono fatti tentativi di eleggere capi di polizia, ma furono rapidamente repressi. La polizia, sebbene fusa con la criminalità, è necessaria alle autorità per proteggere non le persone, ma dalle persone.
È importante come le persone stesse si relazionano al diritto di proteggere in modo indipendente la libertà e la proprietà. Quando negli anni '90 i banditi imposero un tributo agli insediamenti suburbani vicino a Mosca, la gente acconsentì a pagarlo, praticamente non ci fu resistenza attiva. Gli americani hanno il diritto di difendere le loro proprietà con le armi in mano, quindi i banditi che desiderano imporre un tributo al villaggio verranno accolti lì con i fucili. Un caso simile nella Sagda russa, che è diventato ampiamente noto, sebbene i banditi abbiano agito sotto le spoglie della polizia, suggerisce che noi, come nazione, stiamo diventando sempre più una società di persone libere.
La polizia trae vantaggio dalla concorrenza. Non è un caso che negli Stati Uniti la polizia locale e la polizia di stato siano completamente separate.
Nei paesi in cui il tribunale è indipendente ed equo, protegge i cittadini dall'arbitrarietà dei funzionari, aiuta la società a controllare il potere. Sì, e alla gente viene insegnato a non rubare ea vivere secondo la legge. Cosa è necessario perché un simile "miracolo" avvenga in Russia?
È difficile creare un tribunale indipendente ed equo. Abbiamo provato a farlo all'inizio degli anni '90, ma quando la burocrazia ha monopolizzato il potere, c'è stata una reazione negativa. Ora i giudici si sentono funzionari, ingranaggi della macchina punitiva statale. Non abbiamo quindi giustizia, ma un nastro trasportatore di “giustizia penale” che emette meno dell'1% delle assoluzioni (in Europa sono il 15%).
Se vogliamo un processo equo, dovremo epurare la magistratura dai funzionari corrotti e dai giudici dipendenti dalle autorità. L'elezione dei giudici da parte della popolazione non è un'opzione. L'abbiamo già affrontato sotto il regime sovietico, si è rivelato essere una volgarità. I giudici sono avvocati e professionisti. I cittadini non possono apprezzare la loro professionalità. I pazienti non eleggono i chirurghi in ospedale. La magistratura dovrebbe essere formata su un piano di parità, ascoltando le proposte sia della magistratura che delle commissioni parlamentari. E nominando un giudice, garantiscigli uno status e uno stipendio a vita. Solo allora farà la guardia alla legge.
L'esperienza della Germania è istruttiva. Durante la sua unificazione, i giudici della DDR sono stati privati del diritto di continuare il loro lavoro in quanto tutte le precedenti esperienze li hanno costretti a priori a schierarsi dalla parte dello Stato. Erano psicologicamente incapaci di giudicare oggettivamente. E dovremmo vietare a pubblici ministeri, agenti di polizia e inquirenti di diventare giudici, altrimenti il pregiudizio accusatorio del tribunale non può essere superato. Non possono essere obiettivi nelle controversie tra i cittadini e lo Stato. A Singapore, combattendo la corruzione nei tribunali, hanno agito in modo radicale, nominando giudici i migliori avvocati e dando loro stipendi alti. Allo stesso tempo, i giudici, come altri dipendenti pubblici, vanno in tribunale se non possono provare la legittimità dei loro depositi bancari o immobili.
Per rendere il tribunale giuridicamente e finanziariamente indipendente dall'esecutivo, è necessario abolire le norme incostituzionali delle leggi sulla nomina (diretta o indiretta) da parte del presidente dei presidenti di tutti i tribunali. Devono essere eletti dai giudici stessi, peraltro per un breve periodo. La soluzione migliore sarebbe quella di alternare la presidenza dei giudici per un anno o due. Ciò renderebbe la carica di presidente più tecnica e priverebbe la cattedra di "santità". Questa procedura garantisce l'indipendenza del tribunale dalle autorità contro le quali i cittadini citano in giudizio.
Il processo con giuria è indipendente dal potere esecutivo. Il giudice guida il processo e la giuria emette un verdetto, decide se il pubblico ministero li ha convinti o meno della colpevolezza dell'imputato. L'ambito di questa meravigliosa istituzione dovrebbe essere ampliato, ma l'attuale governo lo sta riducendo costantemente ...
Come può un tribunale, anche indipendente ed equo, aiutare i cittadini a controllare il potere se il pubblico ministero tace?
Utile qui istituto della pubblica accusa, quando il cittadino stesso agisce da accusatore. Finora, abbiamo una tale possibilità solo in base a due articoli insignificanti del codice penale e negli Stati Uniti - in base a qualsiasi articolo del codice penale, se solo un cittadino ha prove. Immagina che un onesto impiegato del ministero, dopo aver raccolto prove di appropriazione indebita di fondi di bilancio, possa, secondo la legge, sporgere denuncia contro il ministro, il suo vice o il capo del dipartimento. Chi allora osa rubare? E il pm, nelle condizioni di concorrenza con la procura privata, dovrà agire più attivamente. L'accusa privata negli Stati Uniti non è spesso praticata, ma la sua stessa possibilità disciplina sia i funzionari che i cittadini. È come un deterrente nucleare.
Non meno importante per la creazione di un tribunale indipendente ed equo astenersi dall'istruttoria al di fuori della competenza del giudice. L'indagine preliminare è stata introdotta nell'URSS sotto Stalin per semplificare e accelerare la rappresaglia contro persone discutibili. Gli investigatori hanno fabbricato casi, il tribunale ha timbrato le loro conclusioni. Ciò era naturale nel processo sovietico, che aveva le caratteristiche del tribunale dell'Inquisizione. Nei paesi europei, la polizia conduce un'indagine e l'indagine viene svolta pubblicamente durante contenzioso. Semplicemente non c'è indagine preliminare al di fuori del controllo del tribunale.
- Cos'altro possono usare i cittadini dei paesi europei per costringerli a rispettare la legge?
- Cause civili in difesa dell'interesse pubblico (interessi di un gruppo o di una cerchia indefinita di persone). Ad esempio, un cittadino ha il diritto di agire nei confronti dei funzionari che hanno rilasciato una licenza a un'impresa che inquina l'ambiente, per quanto riguarda i danni causati dall'inquinamento, non solo a questo cittadino, ma anche a tutti i residenti della zona. Anche se il danno a una determinata persona è piccolo, l'importo totale della sua richiesta può essere di milioni. In Canada, Stati Uniti, Australia, Brasile e Cina, a un attore per interessi generali viene corrisposto un bonus di incentivazione a spese del convenuto come percentuale dell'importo totale della richiesta. Si ricevono solidi premi. In Russia, tali pretese sono previste dal codice di procedura civile (CPC), ma sono bloccate da altri articoli della legge. E gli incentivi materiali per lottare per interessi comuni non sono affatto forniti.
Ci sono molte norme nelle nostre leggi che lasciano la decisione delle questioni "a discrezione" dei funzionari. Sembra che i legislatori li includano deliberatamente ...
Pertanto, la nostra legge è chiamata interpretativa - come la interpretano i funzionari, così sia. E commettono arbitrarietà per motivi "legali", hanno l'opportunità di provocare tangenti ai cittadini. Formalmente, i russi possono tentare in tribunale di sospendere il funzionamento di un articolo della legge così corrotto. Tuttavia, i giudici non vogliono assumersi la responsabilità di correggere i legislatori e nominare esperti dei servizi competenti. E quelli invariabilmente finiscono dalla parte del ramo esecutivo.
Pertanto abbiamo bisogno tribunali amministrativi, come in Germania, che risolvono le controversie tra cittadini e autorità, le proteggono dall'arbitrarietà dei funzionari. La qualificazione dei giudici e l'organizzazione stessa del processo giudiziario non fanno sorgere dubbi sul fatto che l'operatività dell'articolo di legge, che lascia spazio all'arbitrarietà, sarà certamente sospesa.
- Perché l'autogestione non funziona per noi - questa scuola di democrazia?
In Russia, la politica è stata tradizionalmente ridotta al livello più alto della burocrazia dominante: questo è il sovrano e il governo da lui nominati. Nella mente di milioni di persone, lo spazio politico è limitato dalla tangenziale di Mosca. Nel frattempo, in una società democratica, l'autogoverno locale è inizialmente primario. Questa è la scuola che attraversa ogni cittadino, partecipando ai lavori del consiglio scolastico, eleggendo lo sceriffo, parlando alle riunioni dei residenti sui problemi del proprio quartiere, strada, casa. Nell'era del rafforzamento del potere centrale, l'autogoverno municipale in Europa è rimasto il centro della democrazia, da cui, nel tempo, è cresciuta una democrazia nazionale.
Nella Riga prebellica c'era un numero approssimativamente uguale di lettoni, russi e tedeschi e il numero di organizzazioni pubbliche tra i russi era molte volte inferiore a quello tra lettoni e tedeschi. E oggi, pochi di noi accettano di lavorare nel consiglio di amministrazione dell'HOA o dell'orticoltura. Nella nostra cultura nazionale, la capacità di auto-organizzarsi è bassa, abbiamo bisogno delle autorità per ordinare.
Sarebbe bello utilizzare l'esperienza dell'Europa, in particolare dei paesi baltici, e trasferire abbastanza tasse al livello locale in modo che ci sia qualcosa per autogovernarsi. Abbiamo bisogno garanzie legali e finanziarie dei diritti all'autogoverno locale. Il federalismo dovrebbe basarsi sulla delega dei poteri "dal basso", e non viceversa. Le tradizioni democratiche nascono dall'autogoverno locale, quindi coloro che si autogovernano con successo devono essere supportati, dati preferenze e bonus.
Affinché l'autogoverno locale e i congressi di altre persone diventino un vero potere, dovremo superare il nostro atteggiamento nei confronti delle tasse. Oggi, per la maggioranza, sono un tributo, ma dovrebbero diventare un clubbing, un “fondo comune”. Nel frattempo, non è possibile convocare gli inquilini per un'assemblea generale per discutere la relazione del presidente dell'HOA sulle spese. Gli europei si comportano diversamente. Rendendosi conto che la mancanza di controllo crea un ladro, contano e controllano ogni centesimo.
In Russia, i funzionari, saccheggiando il bilancio di qualsiasi livello, non possono aver paura dell'ira popolare. I cittadini hanno pagato le tasse e dormono sonni tranquilli. E buttare via questi soldi per le Olimpiadi, rubarli o spenderli per l'istruzione scolastica non è più affar nostro. Non ci rendiamo conto che le cosiddette cure mediche gratuite nei poliambulatori statali sono fornite a nostre spese, alle nostre tasse.
Il testo è stato preparato dalla redazione del sito www. ru-90 .ru sulla base delle discussioni alla Liberal Mission Foundation, alla Tavola Rotonda del 12 dicembre, nonché degli articoli di I.G. Yakovenko, culturologo, politologo, dottore in filosofia, professore all'Università statale russa di scienze umane; GV Golosov, Dottore in Scienze Politiche, Professore all'Università Europea di San Pietroburgo; MA Krasnov, dottore in giurisprudenza, vicepresidente della Fondazione INDEM, professore dell'Università statale-Scuola superiore di economia; PS Filippov, direttore del Centro indipendente per lo studio dei metodi anticorruzione.
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