Výdaje krajské rozpočty do značné míry závisí na rozpočtové politice státu a míře decentralizace řízení sociální sféry. To vše je rozhodující faktor ovlivňující objem finanční zdroje procházející kanály krajských rozpočtů, na jejich specifická gravitace v národních vládních výdajích.

Rozvoj ekonomického potenciálu země, nárůst počtu obyvatel, rozšiřování procesu urbanizace jsou hlavními faktory zvyšování počtu a objemu územních rozpočtů.

Růst krajských rozpočtů přímo souvisí s procesem urbanizace a následně i rozšiřováním sociální infrastruktury. Podíl rozpočtů měst a sídel na celkovém objemu územních rozpočtů se neustále zvyšuje.

Růst městských sídel, nárůst počtu obyvatel měst, růst velká města, kde jsou rozpočtové výdaje na obyvatele pětkrát až sedmkrát vyšší než v malých městech, znamenají nárůst výdajů městských rozpočtů, jejichž tempa růstu předstihují tempa růstu místních rozpočtů.

Důsledky ekonomických a sociálních procesů se nejzřetelněji projevují na výdajové straně krajských rozpočtů. Hlavními aspekty činnosti územních orgánů jsou tvorba a realizace plánů hospodářské a sociální rozvoj na jejich území. Nárůst počtu sídel, zejména v nových oblastech rozvoje, realizace opatření na rozvoj bydlení a komunálních služeb a zlepšení vybavenosti obydlených oblastí s sebou nese nárůst nákladů krajských rozpočtů. Nárůst nákladů je spojen s novou výstavbou i se zvýšením úrovně nákladů na údržbu bydlení a komunálních a kulturních zařízení.

Je třeba poznamenat, že struktura nákladů určité typy krajských rozpočtů není totéž a závisí na objemu ekonomiky a působnosti jeho krajských orgánů na různých úrovních. Naprostá většina podniků místního průmyslu, bydlení a služeb pro domácnost a obchod je tedy podřízena republikovým, krajským, krajským a městským úřadům, proto je podíl dotací pro národní hospodářství na výdajích těchto rozpočtů nejvýznamnější a přesahuje 40 %. Okresní, sídelní a venkovské úřady mají na starosti především společensko-kulturní instituce, v těchto rozpočtech připadá naprostá většina výdajů na financování společensko-kulturních akcí.

V současnosti by jednou z hlavních oblastí využití finančních zdrojů mělo být financování rozvoje místní výrobní základny jako základu pro získání v budoucnu vlastní příjem.

Územním orgánům je podřízena naprostá většina společensko-kulturních institucí a především institucí veřejného školství a zdravotnictví. Specifikem výdajů krajských rozpočtů je proto výrazná převaha výdajů na společenské a kulturní akce. Pokud v rozpočtech krajů, krajů a měst tvoří 30 až 50 % všech výdajů, pak v rozpočtech okresů, osad a venkova - od 60 do 80 %.

Ve výdajích územních rozpočtů na společensko-kulturní akce nejrychleji rostou náklady na zdravotnictví, školství a vědu, což souvisí s rozvojem sítě lékařské ústavy a rozšíření vědecké a projekční práce financované z těchto rozpočtů o problémech územního plánování, integrovaný rozvoj administrativně-územní jednotky, automatizované systémyřízení místní ekonomiky atd.

Rozvoj urbanizace se projevuje ve zrychlených tempech růstu výdajů územních rozpočtů na financování národního hospodářství. Tyto náklady mají tendenci narůstat v důsledku růstu a složitosti místní ekonomiky, rozšiřování bytové a komunální výstavby, zdražování dlouhodobého majetku veřejných služeb a úrovně jeho technického vybavení. Růst území sídel vede k prodlužování komunikací, ke zvyšování provozních nákladů. Významným faktorem růstu výdajů místních rozpočtů je také převažující růst velkých měst, kde jsou výdaje na obyvatele vyšší. Neměli bychom opomíjet skutečnost, že s rozvojem urbanizace rostou potřeby obyvatel malých měst, obcí a venkovských sídel, kde se vše rozvíjí ve velkém veřejné služby, obchod atd.

Rozvoj výrobních sil, růst výroby nových druhů chemických a biologických produktů, chemizace zemědělství, nárůst počtu měst a městského obyvatelstva zvyšují zátěž přírody a vedou k prudkým narušením přírodního prostředí. . To negativně ovlivňuje životní podmínky obyvatel a vyžaduje ve svém důsledku zvýšení nákladů společnosti na udržení potřebného zdravotního stavu. životní prostředí. Jednou ze stále rostoucích položek výdajů v krajských rozpočtech jsou proto alokace na ochranu životního prostředí.

Až donedávna bylo téměř veškeré financování ochrany životního prostředí prováděno na náklady resortů a podniků. Ale s přechodem podniků a organizací k soběstačnosti existuje tendence snižovat účast podniků na environmentálních aktivitách, protože to vede ke zvýšení nákladů na výrobky a zhoršení jejich kvality. finanční situaci. Navíc je třeba poznamenat, že resortní financování ochrany životního prostředí často není dostatečně efektivní, protože činnosti nejsou vždy koordinovány a finanční prostředky jsou rozptýleny.

Za těchto podmínek role rozpočtové financování, a to i na úkor krajských rozpočtů. Prostřednictvím těchto rozpočtů budou ve stále větší míře financována opatření na rozvoj vodovodů a kanalizací, zpracování odpadů a nakládání s domovním odpadem, ochranu vodních, lesních a půdních zdrojů před výsledky hospodářské činnosti.

Jeden z skutečné problémy je zlepšit zkrášlení měst a vesnic. To by mělo být usnadněno racionálnějším využíváním rozpočtových prostředků přidělených na tyto účely. Je nutné eliminovat monopoly služeb působících ve městech, které často vytvářejí zdání práce, zabývají se přidáváním objemů provedených prací, dostávají nevydělané prostředky z městských rozpočtů. Území města je účelné rozdělit na úseky a zakázky na jejich údržbu na základě soutěže předat městským specializovaným organizacím pro zvelebování, bytovým a komunálním organizacím a družstvům. Konkurenceschopnost a konkurenceschopnost mezi nimi nejen pomůže ušetřit peníze, ale také zlepší kvalitu prací na zlepšení města.

2. PROBLÉMY FINANCOVÁNÍ A ROZPOČTU KRAJŮ A OBCÍ

Základní principy organizace místní finance, zdroje tvorby a směry použití finančních zdrojů místní samospráva prosazovat federální zákony obecné zásady organizace místní samosprávy, finanční základy místní samospráva v Ruské federaci“, „Zapnuto rozpočtová klasifikace Ruské federace“, Rozpočtový zákoník Ruské federace, Daňový řád Ruské federace, další federální zákony a zákony subjektů Federace.

V současné době se převod objektů patřících do federálního majetku do obecního vlastnictví provádí nařízením vlády Ruské federace.

Daňový řád Ruské federace (část první) vstoupil v platnost dnem svého oficiálního zveřejnění^ v souladu s federálním zákonem „o přijetí části první daňový kód Ruská Federace".

Podle zákona o finančních základech územní samosprávy zahrnují místní finance: a) prostředky územního rozpočtu; b) státní a obecní cenné papíry ve vlastnictví územních samosprávných celků; c) jiné finanční prostředky (čl. 2).

Rozpočet obce (místní rozpočet) je formou vzdělávání a výdajů Peníze, určený k zajišťování úkolů a funkcí souvisejících se subjekty územní samosprávy.

Místní rozpočty jsou zahrnuty ve struktuře jednotné rozpočtový systém Ruská federace, která tvoří její třetí úroveň (po federální rozpočet a rozpočty subjektů federace).

Organizace mezirozpočtových vztahů orgánů místní samosprávy a státních orgánů subjektů Svazu se uskutečňuje na základě federálních zákonů a zákonů subjektů Svazu.

Zákon o finančním základu místní samosprávy stanoví, že mezirozpočtové vztahy jsou budovány na základě následujících zásad:

– vzájemná odpovědnost;

– aplikace jednotného pro všechny obcí metodiku, která je bere v úvahu individuální vlastnosti;

– vyrovnání příjmů obecních útvarů;

– maximální možné snížení počítadla finanční toky;

– kompenzace územním rozpočtům v případě poklesu příjmů nebo zvýšení výdajů vyplývajících z rozhodnutí státních orgánů;

- zvýšení zájmu samospráv na zvyšování vlastních příjmů územních rozpočtů;

- publicita mezirozpočtových vztahů.

Jedním ze zdrojů financování programů a projektů rozvoje obce, deficitu místního rozpočtu mohou být obecní půjčky, realizované vydáváním obecních cenné papíry jménem obce.

Kromě prostředků místního rozpočtu, státních a obecních cenných papírů ve vlastnictví územních samosprávných celků mohou místní finance zahrnovat další finanční zdroje. Patří mezi ně např. fondy samozdanění - jednorázové dobrovolné účelové poplatky zřízené přímo obyvateli obce k financování řešení záležitostí místního významu. O tom se rozhoduje místním referendem, na schůzích (shromážděních) občanů nebo zastupitelstva místní samosprávy s přihlédnutím k názoru obyvatel.

Vybrané prostředky samozdanění jsou použity výhradně k účelu, ke kterému jsou určeny. Orgány místní samosprávy informují obyvatele obce o použití prostředků samozdanění.

Státní orgány Ruské federace a jejich subjekty, povolané v souladu s čl. 4 a 5 zákona o obecných zásadách organizace územní samosprávy zajišťovat záruky finanční nezávislosti územní samosprávy, poskytovat státní finanční podporu obcím. Pro tyto účely se používají následující prostředky rozpočtová regulace místních rozpočtů: a) standardní srážky z regulačních příjmů; b) granty a subvence do místních rozpočtů; c) prostředky přidělené z fondu finanční podpory obcí; d) prostředky přijaté vzájemným vypořádáním z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů federace atd. Současně je tvorba a využívání místních finančních zdrojů, kterými disponují obce, prováděny samostatně.

Příjmy rozpočtu jsou prostředky přijaté bezplatně a neodvolatelně v souladu s právními předpisy Ruské federace, které jsou k dispozici místním samosprávám.

Příjmy místního rozpočtu zahrnují: a) daňové příjmy; b) nedaňové příjmy; c) bezplatné převody.

Daňové příjmy zahrnují daňová legislativa daně a poplatky, jakož i pokuty a penále přijaté do místního rozpočtu.

příjmy z daní místní rozpočty tvoří vlastní daňové příjmy. Vlastní daňové příjmy územních rozpočtů podle zákona o finančních základech územních samosprávných celků zahrnují:

– místní daně a poplatky;

– akcie federální daně a podíl daní jednotlivých subjektů federace, kterým je přidělen místní rozpočty průběžně;

- platby za využití podloží a přírodní zdroje zřízený v souladu s právními předpisy Ruské federace;

– státní povinnost stanovená v souladu s právními předpisy Ruské federace;

– pokuty, které mají být převedeny do místních rozpočtů v souladu s federálními zákony a zákony zakládajících subjektů federace, a další daňové příjmy. Místní daně a poplatky, které se týkají vlastních příjmů obcí, zřizují zastupitelské orgány místní samosprávy samostatně.

Daňový řád Ruské federace (článek 15) odkazuje na místní daně a poplatky:

A) pozemková daň;

b) daň z nemovitosti Jednotlivci;

d) daň dědická nebo darovací;

e) místní licenční poplatky.

Místní daně a poplatky jsou stanoveny a vymáhány regulačními orgány právní úkony zastupitelské orgány místní samosprávy.

Velikost podílů federálních daní a podílů na daních subjektů Svazu trvale přidělených do místních rozpočtů určují zákonodárné (zastupitelské) orgány subjektu.

Postup při přidělování velikosti podílů (v procentech) federálních daní obcím je stanoven zákonem o finančním základu místní samosprávy. Definuje minimální podíly federálních daní, které jsou obcím přidělovány trvale. Mezi tyto příjmy patří: a) část daň z příjmu od jednotlivců v mezích alespoň 50 % v průměru v předmětu federace; b) část daně z příjmu právnických osob v mezích minimálně 5 % v průměru v předmětu federace; c) část daně z přidané hodnoty na zboží vyrobené v tuzemsku (kromě drahé kovy a drahé kameny osvobozeny od. Státní fond drahé kovy a drahé kameny Ruské federace) v průměru alespoň 10 % v předmětu federace; d) část spotřebních daní z alkoholu, vodky a alkoholických nápojů v mezích minimálně 5 % v průměru v předmětu federace; e) část spotřebních daní z ostatních druhů zboží podléhajícího spotřební dani (kromě spotřebních daní z nerostných surovin, benzínu, automobilů, dováženého zboží podléhajícího spotřební dani) v mezích minimálně 10 % v průměru pro subjekt federace.

Platby za využívání podloží a přírodních zdrojů jsou přijímány z místních rozpočtů způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.

Povinnost státu patří do vlastních příjmů územních rozpočtů. Za výkon notářských úkonů notáři státních notářských úřadů a k tomu oprávněnými je zpoplatněn v souladu s federálním zákonem „o státní povinnosti“ (ve znění ze dne 31. prosince 1995). úředníci těla vykonna moc a orgány místní samosprávy (pro státní registraci aktů občanského stavu a v dalších případech stanovených zákonem). Státní poplatek se připisuje do místního rozpočtu v místě banky (její pobočky), která platbu přijala.

V souladu s platnou legislativou jsou pokuty započítávány do příjmů územních rozpočtů.

Daňové příjmy místních rozpočtů zahrnují také srážky z federálních a regionálních regulačních daní a poplatků odváděné do místních rozpočtů Ruské federace a jejích subjektů způsobem stanoveným daňovou a rozpočtovou legislativou.

Na nedaňový příjem místní rozpočty zahrnují: příjmy z užívání nemovitostí umístěných v obecní majetek; příjem z prodeje nebo jiného úplatného zcizení majetku ve vlastnictví obce; příjmy z placených služeb poskytovaných místními samosprávami, jakož i rozpočtovými institucemi v působnosti místních samospráv; část obecního zisku unitární podniky; příjmy ve formě finančních výpomocí (ve formě grantů, subvencí a dotací) a rozpočtových půjček přijatých z vyšších rozpočtů a ostatní příjmy.

Spousta obcí má „dotované“ rozpočty, tzn. pobírat dotace. Dotace jsou prostředky poskytované místním rozpočtům z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace způsobem rozpočtové regulace bez zvláštního účelu. Granty jsou poskytovány na nevratném a nevratném základě k pokrytí provozní náklady.

Dotace do místních rozpočtů mohou být poskytovány na realizaci určitých účelových výdajů z rozpočtu jiné úrovně našeho rozpočtového systému. Jsou rovněž poskytovány bezúplatně a neodvolatelně, na rozdíl od grantů jsou však dotace podle zákona o finančním základu územní samosprávy přidělovány pouze na konkrétní účely a na určité období.

Dotace do místních rozpočtů mohou být poskytovány z rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy. Tyto rozpočtové prostředky na základě kapitálového financování účelových nákladů.

Pro účely zarovnání finanční pozici obecní útvary, státní orgány ustavujících subjektů Svazu poskytují obecním útvarům finanční pomoc z prostředků Fondu finanční podpory pro obecní útvary. Tento fond je tvořen v rozpočtu subjektu federace srážkami z federálních a regionálních daní přijímaných do rozpočtu subjektů federace.

V souladu se zákonem o finančním základu místní samosprávy se rozdělování finančních prostředků z fondu finanční podpory obcí provádí podle pevného vzorce, který zohledňuje počet obyvatel obce, podíl předškolních, popř. děti školního věku na celkovém počtu obyvatel obce, podíl osob v důchodovém věku na celkovém počtu obyvatel obecní útvar, rozloha území obecního útvaru, míra zajištění na obyvatele rozpočtovými prostředky obce formace, jakož i další faktory, které určují vlastnosti tohoto subjektu Federace.

Podíl každé obce na celkové výši prostředků fondu na finanční podporu obcí je stanoven procentem a schválen zákonem subjektu Svazu o rozpočtu subjektu Svazu. Zároveň jsou do územních rozpočtů z Fondu finanční podpory obcí měsíčně převáděny prostředky všem obcím oprávněným k finanční podpoře.

Informace o skutečné výši prostředků z fondů finanční podpory obcí jsou měsíčně zveřejňovány v médiích.

Kromě toho mohou být do příjmů územního rozpočtu započítány i bezúplatné převody za vzájemné vypořádání.

3. Vypočítejte strukturu rozpočtových příjmů Krasnodarského území

Hlavním dokumentem, který určuje provádění rozpočtové politiky Krasnodarského území ve vztahu k obcím (místní rozpočty), je zákon o rozpočtu Krasnodarského území, který každoročně stanoví normy pro odvody z regulačních daní do místních rozpočtů, výši finanční pomoci do místních rozpočtů (dotace).

Příjmy rozpočtů subjektů Ruské federace jsou tvořeny na úkor jejich vlastních a regulačních daňových příjmů, s výjimkou příjmů převedených v pořadí regulace do místních rozpočtů. Příjmy rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace jsou plně příjmy z užívání majetku ve vlastnictví ustavujících subjektů Ruské federace a příjmy z placených služeb poskytovaných rozpočtovými institucemi, které spadají do pravomoci státních orgánů Ruské federace. ustavující subjekty Ruské federace.

Mezi daňové příjmy rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace patří:

- vlastní daňové příjmy ustavujících subjektů Ruské federace z regionálních daní a poplatků, jejichž výčet a sazby stanoví daňová legislativa Ruské federace, a poměry jejich průběžné diferenciace a rozdělování způsobem rozpočtové regulace mezi rozpočtem ustavující jednotky Ruské federace a místními rozpočty jsou stanoveny zákonem o rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace na příští rozpočtový rok a federálním zákonem ze dne 25. září 1997 č. 126 -FZ "O finančních základech místní samosprávy v Ruské federaci";

- srážky z federálních regulačních daní a poplatků rozdělované k připsání do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace podle standardů stanovených federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok, s výjimkou příjmů z federálních daní a poplatků převedeny způsobem rozpočtové regulace na místní rozpočty.

Zákon Krasnodarského území ze dne 17. prosince 2001 č. 422-KZ (ve znění ze dne 4. února 2002 č. 438-KZ, ze dne 1. března 2002 č. 451-KZ) „Dne krajský rozpočet Krasnodarské území pro rok 2003" je upraveno následující rozdělení daně z příjmů fyzických osob mezi rozpočet kraje a rozpočty obcí (tab. 1).

podle zákona „o regionálním rozpočtu“ Krasnodarského území v souladu s čl. 10 do rozpočtů obcí se dále připisuje: daň z obratu - ve výši 60 procent; licencované a registrační poplatky– v souladu s právními předpisy Ruské federace; jediná daň o imputovaných příjmech za některé druhy činností od právnických a fyzických osob podnikatelská činnost bez vytvoření právnické osoby - podle norem stanovených právními předpisy Ruské federace, s výjimkou města Krasnodar, do jehož rozpočtu je připsáno 70 procent jednotné daně z imputovaných příjmů z právnické osoby a 100 procent jednotné daně z imputovaných příjmů od podnikatelů; daň z majetku právnických osob – 50 procent; daň z majetku fyzických osob - 100 procent; daň z majetku převedeného děděním nebo darováním - 100 procent; platby za použití podloží, pokud jde o částky připsané podle výpočtů za rok 2001, a částky přijaté na splacení dluhů z těchto plateb z předchozích let - v souladu se standardy stanovenými právními předpisy Ruské federace; daň z těžby nerostů - podle těchto norem: daň z těžby nerostů ve formě uhlovodíků - ve výši 10 procent z příjmu; daň z těžby běžných nerostů - ve výši 100 procent příjmů; pozemková daň a pronajmout si pro půdu - podle norem stanovených právními předpisy Ruské federace; náhrada za ztráty v zemědělské výrobě způsobené odnětím zemědělské půdy pro nezemědělské potřeby - 100 procent; jednorázová daň vyměřená v souvislosti s aplikací zjednodušeného systému zdanění, účetnictví a výkaznictví (pro právnické osoby) ve výši 3,33 procenta z hrubého výnosu drobného podnikatelského subjektu - v souladu se standardy stanovenými právními předpisy hl. Ruská federace; ostatní daně, poplatky, cla a jiné platby splatné do rozpočtů obcí v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Zákony ustavujících subjektů Ruské federace o změnách a doplňcích daňových právních předpisů Ruské federace v jejich působnosti, které vstoupí v platnost od začátku příštího finančního roku, musí být přijaty před zákony ustavujících subjektů Ruské federace. Ruské federace o rozpočtu na příští rozpočtový rok. Změny a doplňky právních předpisů ustavujících subjektů Ruské federace o regionálních daních a poplatcích za předpokladu, že vstoupí v platnost během běžného finančního roku, jsou povoleny pouze tehdy, pokud jsou provedeny příslušné změny a doplňky v právních předpisech ustavujících subjektů Ruské federace. Ruské federace o rozpočtu na běžný rozpočtový rok.

Výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace poskytují daňové dobropisy, odklady a splátkové kalendáře na placení daní a jiných povinných plateb do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s daňovými předpisy Ruské federace v rámci limity pro poskytování daňových dobropisů, odkladů a splátkových kalendářů na placení daní a jiných povinných plateb stanovené zákonem subjekty Ruské federace o rozpočtu. Poskytnutí odkladu nebo splátkového kalendáře na placení daní a jiných povinných plateb v části částky federální daň nebo poplatek přijatý z rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace je možný pouze v případě, že neexistuje žádný dluh na rozpočtových půjčkách z rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace do federálního rozpočtu, dodržení maximální výše rozpočtu schodek ustavující entity Ruské federace a výše státního dluhu ustavující entity Ruské federace.

Vlastnosti rozpočtových příjmů ustavujících subjektů Ruské federace na příkladu Krasnodarského území jsou uvedeny v tabulce. jeden.

stůl 1

Struktura příjmů regionálního rozpočtu Krasnodarského území na rok 2003

Zdroje příjmu	Částka, tisíc rublů	Specifická hmotnost, %
1. Daňové příjmy celkem	10811409	69,82
počítaje v to
daň z příjmu	1798516	11,61
příjem z daně fyzické osoby	2640200	17,05
daň z podnikání hazardních her	7323	0,05
spotřební daně na ostatní zboží podléhající spotřební dani	475518	3,07
licenční a registrační poplatky	22627	0,15

Pokračování tabulky. jeden

Zdroje příjmu	Částka, tisíc rublů	Specifická hmotnost, %
daň z nákupu zahraničních bankovek a platebních dokladů denominovaných	52097	0,033
prodejní daň	307040	1,98
jednotná daň vybíraná v souvislosti s uplatňováním zjednodušeného daňového systému	116992
jediný příjem z imputovaného příjmu	649330	4,19
daň z majetku právnických osob	953892
daň z těžby nerostů	79487	0,51
platby za těžbu	6574	0,043
platby za užívání vodních ploch	50100	0,032
pozemková daň	236593	1,53
platby za využívání volně žijících živočichů a vodních biologických zdrojů	5300	0,034
platba za standardní a překročené emise a vypouštění škodlivých látek, likvidace odpadů	141360	0,91
uživatelská daň dálnice	2380000	15,37
daň vlastníka vozidla	850000	5,49
jiné daně	8460	0,06
Nedaňové příjmy celkem	793444	5,12
počítaje v to
nájemné za zemědělskou a nezemědělskou půdu	274519
	3800	0,021
ostatní příjmy z pronájmu nemovitostí umístěných v státní majetek okraje	3800	0,021
dividendy z akcií ve vlastnictví státu		0,002
srážky části zisku krajských státních jednotných podniků	6353	0,04
poplatky vybírané státní inspekcí bezpečnosti provozu	146293	0,94
poplatky vybírané státní inspekcí za dozor nad technickým stavem samojízdných strojů a jiných zařízení	8115	0,05
úroky z rozpočtových půjček	260800
ostatní nedaňové příjmy
celkové daňové i nedaňové příjmy

• Fattakhova Diana Nadimovna,
• Baškirská státní agrární univerzita

• VÝDAJE
• PŘÍJEM
• STÁTNÍ ROZPOČET

Článek pojednává a analyzuje příjmy a výdaje státní rozpočet RF.

• Analýza metod hodnocení bonity dlužníků - fyzických osob
• Systém finanční kontroly podniku: způsoby a prostředky implementace

Státní rozpočet je jedním z hlavních dokumentů země, který je souborem finančních odhadů všech resortů, veřejných služeb atp. Uvádí veškeré potřeby země, které jsou uspokojovány na náklady státní pokladny, dále uvádí zdroje a výši očekávaných příjmů do státní pokladny. Podle článku 215.1 rozpočtového zákoníku Ruské federace hotovostní službu plnění rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace provádí Federální státní pokladna.

Tvorba a schvalování vyrovnaného rozpočtu je primární funkcí Ministerstva financí a vlády Ruské federace. Především je důležitá rovnováha příjmů a výdajů státu, protože právě na tomto faktoru závisí ekonomická stabilita země.

Stát prostřednictvím rozpočtu tvoří a využívá celostátní centralizovaný fond finančních prostředků a jeho prostřednictvím stát organizuje přerozdělování sociálního produktu k pokrytí národních potřeb, proto je toto téma vždy aktuální.

Na základě údajů prezentovaných na stránkách Ministerstva financí Ruské federace můžeme analyzovat a vyvodit určité závěry o dynamice příjmů a výdajů státního rozpočtu za období 2010-2015.

Stůl 1. Příjmová část federální rozpočet Ruské federace na roky 2010-2015, miliardy rublů

Příjmová strana federálního rozpočtu
	Příjem, celkem		11 367,7	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 659,2
	Příjmy z ropy a zemního plynu
	Nevýnosy z ropy a plynu
	Souvisí s domácí výrobou
	DPH (tuzemské)
	daň z příjmu
	Související s importem
	DPH na dovážené zboží
	Spotřební daně na dovážené zboží
	Dovozní cla
	jiný

Zdroj: Oficiální stránky Ministerstva financí Ruské federace [Elektronický zdroj] URL: http://www.minfin.ru/ru

Na základě údajů v tabulce můžeme konstatovat, že od roku 2010 do roku 2014 vzrostly příjmy Ruské federace ve všech ohledech z 8 305,4 miliard rublů. až 14 496,9 miliard rublů V roce 2015 se však situace mění a vidíme, že celkový příjem klesá na 13 659,2 miliardy rublů, zatímco výnosy z ropy a plynu klesají na 5 862,7 miliardy rublů. Přirozeně s tím souvisí politický život zemí, protože v roce 2014 Evropská unie uvalila sankce na Ruskou federaci, přišli jsme o partnery a ceny ropy klesly z průměrných 110 dolarů za barel na 45 dolarů za barel.

Zcela odlišná je situace s příjmy mimo ropu a plyn. Růst zde přesto pokračuje obtížná situace v zemi. Snaží se doplnit státní pokladnu Ruské federace pomocí různé daně které vedou k nesouhlasu státní politiky ve společnosti.

Tabulka 2. Výdajová část federálního rozpočtu Ruské federace na období 2010-2015, miliardy rublů

Výdajová část federálního rozpočtu
	Celkové náklady	10 117,5	10 925,6	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 620,3
	Problematika státní správy
	národní obrana
	Národní bezpečnost a vymáhání práva
	národní ekonomika
	ochrana životního prostředí
	Vzdělání
	Kultura, kinematografie
	zdravotní péče
	Sociální politika
	tělesné kultury a sportu
	Obsluha státního a obecního dluhu
	Mezirozpočtové transfery obecné povahy do rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace

Jak je uvedeno v rozpočtovém sdělení prezidenta Ruské federace o rozpočtové politice v letech 2014–2016, jednou z podmínek pro zvýšení účinnosti rozpočtové výdaje je otevřenost (transparentnost) rozpočtů a rozpočtového procesu. V roce 2013 byl uveden do zkušebního provozu jednotný portál rozpočtového systému, společně s odbornou veřejností proběhne projednání návrhu „Rozpočet na rok 2014 a na plánovací období 2015 a 2016 pro občany“. V letech 2014-2015 budou zavedeny mezinárodní standardy finanční výkaznictví sektory vládou kontrolované. Návrh federálního rozpočtu na roky 2014–2016 a opatření vyvinutá během jeho tvorby tedy zajišťují plnění úkolů stanovených v rozpočtové zprávě.

Hlavní parametry rozpočtového systému Ruské federace

Dynamika hlavních parametrů rozpočtové soustavy Ruské federace pro rok 2014 a plánované období let 2015 a 2016 je charakterizována poklesem příjmů a výdajů v poměru k HDP, s deficitem nižším než 1,0 % HDP. Podíl výdajů federálního rozpočtu a státních rozpočtů mimorozpočtové fondy Ruské federace (po poskytnutí mezirozpočtových transferů) na celkovém objemu výdajů rozpočtového systému mírně vzroste (cca 0,3 procenta). Podíl výdajů konsolidované rozpočty subjektů Ruské federace v roce 2016 zůstane téměř na úrovni roku 2013 a bude činit 33,7 procenta.

Tyto změny jsou způsobeny především snížením objemu mezirozpočtových transferů do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace se zvýšením podílu jejich vlastních příjmů, včetně optimalizace struktury mezirozpočtových transferů.

Tabulka 5. Výdaje rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace podle sekcí klasifikace rozpočtových výdajů

Index
miliard rublů	V % z celku	miliard rublů	V % z celku	miliard rublů	V % z celku	miliard rublů	V % z celku
Celkové náklady
počítaje v to:
Problematika státní správy
národní obrana
Národní bezpečnost a vymáhání práva
národní ekonomika
Ústav bydlení a veřejných služeb
ochrana životního prostředí
Vzdělání
Kultura a kinematografie
zdravotní péče
Sociální politika
tělesné kultury a sportu
Hromadné sdělovací prostředky
Obsluha státního a obecního dluhu

Jak vidíme, více než 1/3 rozpočtových výdajů bude směřovat na cíle sociální politiky. Spolu s výdaji na školství, zdravotnictví, kulturu, tělovýchovu a sport podíl výdajů směřujících k sociální ochrana občanů a poskytování společensky významných služeb, tvoří více než 55 % celkových výdajů rozpočtového systému Ruské federace. Druhé místo ve výdajích za sekcí „Sociální politika“ zaujímá sekce „Národní hospodářství“, která zahrnuje mimo jiné výdaje na rozvoj infrastruktury, podporu hospodářský růst a diverzifikace struktury ekonomiky.

Potřeba řešení úkolů modernizace ozbrojených sil a posílení obranyschopnosti země určuje růst podílu sekce „Obrana státu“.

V sekci „Vzdělávání“ jsou výdaje rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace v roce 2016 reálně 1,27krát vyšší než v roce 2013. Poměr těchto výdajů k HDP se však snížil ze 4,3 % na 4,0 %. Taková dynamika je spojena s růstem výdajů federálního rozpočtu pod hlavičkou „Vzdělávání“ (bez mezirozpočtových transferů) tempem nižším, než je tempo růstu HDP.

Více než 80 % výdajů federálního rozpočtu na vzdělávání připadá na vysokoškolské vzdělávání a s přihlédnutím k negativní dynamice předpokládané populace ve věku 17 let v krátkodobém horizontu, která ovlivňuje počet studentů, je výše rozpočtových alokací poskytnuta ve federálním rozpočtu postačuje k udržení vzdělávacího systému na optimální úrovni.úrovni a rozvoji.

Hlavní charakteristiky federálního rozpočtu na období 2014-2016

Hlavní charakteristiky návrhu federálního rozpočtu na léta 2014-2016 jsou tvořeny na základě prognózy sociálního vývoj ekonomiky Ruská federace za roky 2014 - 2016 (tabulka 6).

Tabulka 6. Hlavní charakteristiky návrhu federálního rozpočtu miliard rublů

Ukazatele	2013 (zákon č. 216-FZ)
Zákon č. 216-FZ		Zákon č. 216-FZ
Příjem, celkem
Celkové náklady
Neropný a plynový deficit v % % HDP

V letech 2014–2016 se očekává, že příjmy federálního rozpočtu klesnou z 19,3 % HDP v roce 2013 na 18,2 % v roce 2014 a na 17,4 % HDP do roku 2016. Důvodem je především pokles příjmů z ropy a plynu v poměru k HDP.

Celkový objem výdajů federálního rozpočtu na léta 2014-2016 je stanoven v souladu s ustanoveními Rozpočtového zákoníku Ruské federace přijatým v roce 2012, která stanoví pravidla pro stanovení objemu výdajů federálního rozpočtu a použití příjmů z ropy a zemního plynu. („rozpočtová pravidla“).

„Fiskální pravidla“ jsou založena na použití referenční ceny ropy, která je stanovena na základě vykazovaných údajů. V roce 2013 byla základní cena stanovena na úrovni průměrné ceny ropy na pět let, v dalších letech se období pro výpočet průměru zvyšuje ročně o 1 rok až do dosažení 10letého období.

Při sestavování federálního rozpočtu na rok 2014 je tedy základní cena ropy stanovena na úrovni 93 USD/bbl, pro rok 2015 - 94 USD/bbl. a pro rok 2016 - 95 $/bbl. Strop výdajů federálního rozpočtu je stanoven na základě příjmů při základní ceně ropy zvýšené o 1 % HDP (strop „odhadovaného deficitu“ federálního rozpočtu). Zároveň podle „rozpočtových pravidel“ nelze celkovou výši výdajů na další rok a 1. rok plánovacího období snížit více než o výši podmíněně schválených výdajů (pro 1. rok plánování období - 2,5 % z částky výdajů). Aplikace těchto pravidel určuje maximální objem výdajů federálního rozpočtu (tabulka 7).

Tabulka 7. Výpočet výdajů federálního rozpočtu na roky 2014-2016 miliard rublů

Očekává se tedy snížení nákladů v letech 2014-2015 ve srovnání s úrovní schválenou zákonem č. 216-FZ. Strop výdajů by však překročil úroveň vypočtenou na základě základní ceny ropy a „odhadovaného deficitu“ ve výši 1,0 % HDP, a to z důvodu pravidla, že výše výdajů se nesníží o více, než kolik činí pomyslně schválené výdaje.

V absolutním vyjádření bude nárůst objemu výdajů federálního rozpočtu v roce 2014 činit 459,7 miliardy rublů ve srovnání s minulý rok, v roce 2015 - 1 388,7 miliardy rublů oproti roku 2014, v roce 2016 - 1 138,7 miliardy rublů oproti roku 2015 (tabulka 8).

Tabulka 8. Změny objemu výdajů federálního rozpočtu oproti předchozímu roku

V nominálním vyjádření je plánováno zvýšení objemu výdajů federálního rozpočtu v roce 2014 oproti předchozímu roku o 3,4 %, v roce 2015 o 10,0 % a v roce 2016 o 7,5 %.

Reálně se v roce 2014 očekává pokles výdajů federálního rozpočtu o 1,5 % ve srovnání s předchozím rokem, počínaje rokem 2015 – růst: v roce 2015 o 4,8 %, v roce 2016 – o 2,4 %.

Dynamiku výdajů federálního rozpočtu podle sekcí klasifikace rozpočtových výdajů, vytvořené s ohledem na výše uvedené přístupy, charakterizují prezentované údaje (viz příloha č. 1).

Struktura rozpočtových výdajů kterékoli země odráží základní funkce státy - poskytování sociálních dávek, obrana, národní bezpečnost, ekonomický rozvoj. Podle Government Finance Statistics Yearbook, 2010 (MMF, Washington, 2010) existuje podobnost na výdajové straně rozpočtů mnoha zemí, ale existují také rozdíly mezi jednotlivými zeměmi. Výdaje na sociální ochranu jsou tedy v řadě zemí vyšší než v Rusku (1/3 všech výdajů); dosahují 35-40 % v Německu, Francii, Itálii, Velké Británii. Výdaje na ekonomiku se v průměru pohybují v rozmezí 10-15%, na obranu - 6-17% atd.

Vzhledem k nepochybné důležitosti všech rozpočtových výdajů bez výjimky jsou rozpočtové priority v každé fázi alokovány v souladu s rozpočtovou a makroekonomickou politikou. Na současné fázi tyto zahrnují:

• plnění společenských povinností;
• rozvoj dopravní infrastruktury;
• zajištění obranného komplexu a národní bezpečnosti;
• soustředění zdrojů na modernizační činnosti, včetně inovativní projekty a nejdůležitější vědecké pokroky;
• příprava zvláště významných mezinárodních akcí.

Výdaje jsou na vrcholu těchto priorit. sociální charakter. V Rusku je více než 1/3 rozpočtových výdajů alokováno na účely sociální politiky. Spolu s výdaji na školství, zdravotnictví, kulturu, tělesnou kulturu a sport tvoří podíl výdajů na sociálně-právní ochranu občanů a poskytování společensky významných služeb více než 55 % celkových výdajů státního rozpočtu. Bezpodmínečné plnění veřejných regulačních a jiných společensky významných povinností (sociální vyrovnání, sociální pomoc) je nejen ústavní povinností rozpočtu, ale i ekonomická výhodnost. Zvýšení sociálních výdajů je rozumné, protože podporuje hospodářské oživení a zabraňuje poklesu spotřeby obyvatelstva během krize. V období 2014–2018 pro rozhodnutí sociální problémy další prostředky budou zasílány ročně ve výši 0,6 % HDP. Rozpočtové výdaje na sociální politiku v krátkodobém horizontu ilustruje Obr. 4.6.

Rýže. 4.6.

Sociální výdaje rok od roku rostou. Tyto náklady zahrnují navýšení mzdy zaměstnanci federálních institucí sociální služba(překlad "efektivní smlouva"). V roce 2011 dosahovaly mzdy v sociální sféře v průměru 35 % republikového průměru, do roku 2018 se plánuje její zvýšení až na 100 %. Celkem ke zvýšení mezd zaměstnanců spol veřejné instituce v oblasti vzdělávání, vědy, kultury, zdravotnictví, sociálních služeb jsou poskytovány rozpočtové prostředky ve výši 80,2 miliard rublů. v roce 2014 126,5 miliardy rublů. v roce 2015 a 181,2 miliardy rublů. v roce 2016

V letech 2006–2011 podíl sociální pomoci na příjmech obyvatel se již zvýšil z 0,3 na 0,8 %, celkové vládní výdaje na podporu občanů vzrostly z 2,5 na 3,9 % HDP a počet chudých v Ruské federaci se snížil na úroveň, která je téměř poloviční než Brazílie, Ukrajina, Moldavsko a téměř třikrát - Indie. Rostou náhrady, platby v hotovosti potřebným rodinám s dětmi, platby do mateřského (rodinného) kapitálu. Pokračovat bude poskytování ubytování pro veterány Velké vlastenecké války, sirotky, realizace FTP „Bydlení“.

Zvláštní pozornost je věnována snižování chudoby. Pouze 20 % příjemců dotací na bydlení a utility jsou opravdu chudí. Proto je důležitý přechod z kategorie na adresu. sociální podpora. Uložené provozní mechanismus indexování sociální dávky určité kategorie občané; aby se minimální mzda přiblížila životnímu minimu práceschopné populace jako celek v Rusku od 1. ledna 2013 zvýšen na 5205 rublů. za měsíc.

Nejdůležitějším blokem vládních výdajů jsou výdaje na ekonomiku. Tvoří 12 % všech výdajů rozpočtového systému (v roce 2016 – 3,8 bilionu rublů). Je důležité pochopit komplexní kolektivní povahu tohoto článku. Jedná se nejen o přímé investice ve formě veřejných investic, ale také o podporu ekonomického růstu a diverzifikace struktury ekonomiky, navýšení finančních prostředků do infrastruktury a účelové dotace pro soukromé investory. Taková nepřímá opatření hospodářského rozvoje mají větší stimulační účinek než snížení daní, protože vedou ke zvýšeným nákupům a poptávce.

V rozvoji ekonomiky je prioritou rozpočtu podpora civilního průmyslu dotováním úrokových sazeb a jejich dotažením na úroveň 7–9 % ročně po dobu až 5 let, což umožní přilákat další úvěrové zdroje v částka až 680 miliard rublů. pro průmyslový rozvoj. Financován je státní program rozvoje zemědělství a regulace trhů se zemědělskými produkty, surovinami a potravinami. Prostředky jsou alokovány na rozvoj dílčích odvětví rostlinné výroby, chovu zvířat s důrazem na rozvoj chovu masného skotu, technickou a technologickou modernizaci, rozvoj venkova, ochranu a racionální využívání zemědělské půdy.

S cílem přizpůsobit národní zemědělský sektor vstupu do WTO jsou plánována přímá a nepřímá podpůrná opatření: dotování nákladů, rozšíření počtu daňové pobídky, posílení celní správy při dovozu řady výrobků.

Důležité místo v podpoře rozpočtového rozvoje lidský kapitál obsazeno výdaji na vzdělávání (obr. 4.7).

Rusko v těchto výdajích zatím zaostává za zeměmi OECD o 1,5-2 % HDP.

Rýže. 4.7.

V souladu se Státním programem „Rozvoj vzdělávání“ na léta 2013–2020. Z federálního rozpočtu je na toto období vyčleněno 3,99 bilionu rublů, neboli 0,85 % HDP ročně. Aktivně se realizují programy modernizace regionálních systémů všeobecného vzdělávání, federální rozpočet podporuje ustavující subjekty Ruské federace (vybavení dětským nábytkem, sportovním vybavením, hračkami, vytváření platforem pro šíření moderních modelů úspěšné socializace dětí, proplácení části nákladů v souvislosti s poskytováním hypotečních úvěrů učitelům vzdělávacích institucí apod.).

Přidělené finance odborné vzdělání. Prioritně je financována infrastruktura a vědecký výzkum předních univerzit (9 federálních univerzit a 27 národních výzkumných univerzit), zlepšuje se poskytování stipendií. V pracovní oblasti se plánuje zvýšení průměrné mzdy. Nyní průměrný výdělek vzdělávací pracovník je 76 % ruského průměru. Očekává se, že to na školách dosáhne až 100 % a na univerzitách až 110 %. Zároveň dochází k převodu mzdy na „účinnou smlouvu“.

Důležitými prvky strukturální restrukturalizace ekonomiky jsou reforma výzkumného komplexu a optimalizace jeho financování. Byly přijaty důležité státní programy - "Program základního vědeckého výzkumu na období 2013-2020", program "Rozvoj vědy a techniky", spol. cílový program"Výzkum a vývoj v prioritních oblastech rozvoje vědeckotechnického komplexu Ruska na období 2007-2013." a další. Mezi aktivity Státního programu Ruské federace „Rozvoj vědy a techniky“ tedy patří podpora spolupráce mezi univerzitami a organizacemi za účelem vytvoření tzv. high-tech průmysly, podpora vědeckého výzkumu na univerzitách a v rámci federálních cílových programů zaměřených na inovativní rozvoj ekonomiky, přechod na „efektivní smlouvu“ vědců, realizace Federálního vesmírného programu Ruska atd.

S přihlédnutím k růstu financování vědeckého vývoje prostřednictvím soukromých investic mají výdaje z federálního rozpočtu tendenci poněkud klesat (obr. 4.8).

Rýže. 4.8.

V oblasti kultury a kinematografie se realizuje Federální cílový program FTP "Kultura Ruska (2012-2018)", FTP "Rozvoj domácího a příjezdového cestovního ruchu v Ruské federaci (2012-2018)". je financována podpora kinematografie, hudebních skupin v regionech, grantová podpora tvůrčích projektů celostátního významu, sbírka knihoven, tvorba virtuálních muzeí a veřejných muzeí na internetu digitální knihovny. Zvyšuje se odměna zaměstnanců (převádí se na „účinnou smlouvu“), vytváří se pět center kulturního rozvoje v malých a středně velkých městech Ruska, financuje se mobilní fond předních ruských muzeí, jsou financovány peněžní pobídky. zaveden pro městské kulturní instituce ve venkovských sídlech.

Je důležité zdůraznit zavedení daňových pobídek pro kulturní instituce. Od roku 2013 nepodléhají kulturní statky pořízené státními (obecními) institucemi DPH bez ohledu na zdroj, což zvyšuje objem jejich financování.

Významnou sociální položkou rozpočtových výdajů jsou výdaje na zdravotnictví. V roce 2016 dosáhnou 3,1 bilionu rublů, tedy 9,6 % výdajů celého rozpočtového systému. Jejich úroveň však klesne z 3,7 % HDP v roce 2013 na 3,4 % HDP v roce 2016, přičemž tento trend bude pokračovat až do roku 2020. To je pod úrovní mnoha zemí OECD a 2–2,5krát nižší než v roce 2016. rozvinuté země. Tato dynamika se vysvětluje růstem mimorozpočtových zdrojů financování – zdrojů fondů zdravotní pojištění, prostředky podniků a občanů. V budoucnu dojde k přechodu na jednokanálové financování poskytování zdravotní péče, tj. pouze prostřednictvím systému zdravotního pojištění.

V rámci Státního programu Ruské federace „Rozvoj zdraví“ na období 2013–2020. vyčnívá finanční podpora ve výši 33,7 bilionu rublů, včetně z federálního rozpočtu - 2,7 bilionu rublů, z konsolidovaných rozpočtů subjektů federace - 10,5 bilionu rublů, z prostředků povinného zdravotního pojištění - 17,1 bilionu rublů.

Realizuje se federální cílový program „Rozvoj farmaceutického a lékařského průmyslu Ruské federace pro období do roku 2020 a dále“ za účelem zvýšení podílu léků domácí výroby. Některým kategoriím pracovníků ve zdravotnictví se zvyšují mzdy, a to ve výši 1/3 potřebných prostředků z federálního rozpočtu, 1/3 - z důvodu reorganizace neefektivních organizací a 1/3 - z mimorozpočtových zdrojů jsou přiděleny prostředky na zvýšení mezd, aby se dostaly ze 79 na 130 % průměrného ruského platu. Pozornost je přitom věnována efektivitě práce, v souvislosti s níž dochází k přechodu na „účinnou smlouvu“.

Je třeba upozornit na nedostatečnou efektivitu veřejných výdajů v této oblasti. Rozpočtové výdaje na lékaře a lékaře jsou v Rusku nízké – 6krát nižší než HDP na hlavu, zatímco ve vyspělých zemích se pohybují v rozmezí 15–25. Veřejná politika by se proto měla zaměřit na postupné snižování státních zakázek pro absolventy lékařských vysokých škol a přesměrování finančních prostředků na kapitálové investice do zdravotnictví.

Výdaje rozpočtového systému na tělesnou kulturu a sport, vytvoření sportovní infrastruktury v rámci Federálního cílového programu „Rozvoj tělesné kultury a sportu v Ruské federaci na léta 2006–2015“, včetně směru „Masové sporty“ “, na vybavení montovaných sportovních a rekreačních areálů. Financovány byly významné mezinárodní sportovní akce - XXVII. světová letní univerziáda 2013 v Kazani, XXII. zimní olympijské hry a 11. zimní paralympijské hry 2014 v Soči, mistrovství světa v atletice v roce 2013 v Moskvě, světový pohár v ragby - 7 v roce 2013 v Moskvě , Světové hry bojových umění v roce 2013 v Petrohradu.

Ve financování všech oblastí sociální sféry vyniká zásadní novinka - přechod pracovníků na „efektivní smlouvu“. Vymezuje podmínky odměňování a „sociální balíček“ zaměstnance v závislosti na kvalitě a množství jím vykonávané práce. To přispívá k efektivitě rozpočtových výdajů a zvyšuje odpovědnost samotných zaměstnanců za efektivitu jejich práce.

Podpora inovační činnosti prostřednictvím rozvoje pilotní projekty. Příjemci finančních prostředků jsou:

• inovační centra „Skolkovo“, „Innopolis“ (moderní ruský model vědeckotechnického parku: univerzita s kampusem, výzkumná a inženýrská centra, inovativní podniky, technologický park a speciální ekonomická zóna technologicky inovativního typu v oblast IT, stavba obráběcích strojů, vesmírné technologie, energetická účinnost a úspory energie, lékařské technologie);
• speciální ekonomické zóny (rozvoj high-tech odvětví, průmysl nahrazující dovoz, cestovní ruch, vývoj a výroba nových typů výrobků, rozšíření dopravního a logistického systému);
• územní inovační technologické klastry (jaderné a radiační technologie; letadla a kosmické lodě, stavba lodí; farmacie, biotechnologie a lékařství; materiály; chemie a petrochemie; IT a elektronika);
• malé a střední podnikání na kterou je dotována úroková sazba o půjčkách;

Podporována jsou zejména vědecká města, jejichž výzkumné a výrobní komplexy jsou soustředěny do oblastí úspor energie, jaderné energetiky, genetického inženýrství, leteckého inženýrství, výroby vojenské techniky a radioelektroniky. K tomu jsou rozpočty vědeckých měst zajišťovány mezirozpočtovými transfery z federálního rozpočtu.

Mezi rozpočtové priority patří také rozvoj Sibiře a Dálného východu (byly přijaty odpovídající federální cílené programy), rozvoj dopravy a silniční infrastruktury. Zejména za účelem vytvoření jednotného obecného hospodářského prostoru se navyšují finanční prostředky na údržbu, výstavbu a rekonstrukci federálních dálnic, zajištění celoročního propojení venkovských sídel sítí zpevněných komunikací apod. Financování energetické infrastruktury se také aktivuje. Obecně v období 2014-2018. další finanční prostředky ve výši 2,2 % HDP budou ročně vyčleněny na rozvoj dopravní a energetické infrastruktury, vznik nových regionálních center.

Prioritou rozpočtu je financování oblasti obrany státu, národní bezpečnosti a vymáhání práva (obr. 4.9).

Rýže. 4.9.

Úroveň výdajů na obranu v poměru k HDP je jedna z nejvyšších na světě; země je na druhém místě za Spojenými státy a Izraelem. Rozpočtová politika by měla zohledňovat potřebu optimalizace těchto nákladů. Mezi rozpočtové výdaje patří zajištění vybavení ozbrojených sil, ostatních vojsk, vojenských útvarů a útvarů moderními zbraněmi, vojenskou a speciální technikou; založení příspěvek vojenský personál na úrovni, která není nižší než úroveň mezd v předních odvětvích hospodářství; každoroční zvýšení důchodů pro občany propuštěné z vojenské služby alespoň o 2 % nad míru inflace; každoroční, po dobu pěti let, nárůst počtu procházejících vojáků vojenská služba podle smlouvy.

Implementace nového Státního programu vyzbrojování (SAP) do roku 2020 bude stát téměř 20 bilionů rublů. Většina výdajů bude na období 2016–2020 s přihlédnutím k využití nejen rozpočtových, ale i úvěrových schémat financování. Podniky, které jsou hlavními vykonavateli příkazu obrany státu, jsou připisovány v rámci státních záruk. Modernizace armády a obranného komplexu zvýší roční výdaje v období 2014-2018. o 1,5 % HDP.

Toto jsou rozpočtové priority na roky 2014–2016. Obecná struktura nákladů je uvedena v tabulce. 4.7.

Tabulka 4.7. Výdaje rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, % HDP

Ukazatele	2013	2014	2015	2016
Celkové náklady včetně:
Problematika státní správy
národní obrana
Národní bezpečnost a vymáhání práva
národní ekonomika
Ústav bydlení a veřejných služeb
ochrana životního prostředí
Vzdělání
Kultura a kinematografie
zdravotní péče
Sociální politika
tělesné kultury a sportu
Hromadné sdělovací prostředky
Obsluha státního a obecního dluhu

V dlouhodobé predikci do roku 2020 jsou výdaje rozpočtového systému uvažovány ve třech variantách: konzervativní (1), inovativní (2) a nucený (3) (tabulka 4.8).

Tabulka 4.8. Hlavní parametry výdajů rozpočtového systému Ruské federace, %VVG1

Ukazatele	Možnosti
Úrokové výdaje
Lidský kapitál *
Obrana a bezpečnost
Rozvoj ekonomiky a infrastruktury
Sociální politika

Ukazatel zahrnuje výdaje za sekce „Vzdělávání“, „Zdraví“, „Kultura a kinematografie“.

Zdroj: Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruské federace.

Přidělování tzv „podmíněně schválené výdaje“. Ministerstvo financí vytvořilo takovouto „rozpočtovou kapsu“ poprvé v roce 2011. Vláda do této rezervy vkládá částky na očekávané, ale zatím nevyčíslené velké projekty s nejistým objemem financí. V roce 2015 bude výše podmíněně rozdělených příjmů činit 384,0 miliard rublů. (2,5 % všech výdajů), v roce 2016 - 819,6 bilionu rublů. (13,5 %).

Hlavní rozpočtovou novinkou v politice veřejných výdajů je přechod na „formát programu“. Nová struktura rozpočtového financování rozpočtových výdajů, na rozdíl od resortního přístupu, vychází ze státních programů. Vládní program je dokument, který definuje cíl, cíle, výsledky, hlavní směry a nástroje státní politiky směřující k dosažení cílů a realizaci priorit stanovených Koncepcí dlouhodobého socioekonomického rozvoje Ruské federace na období do r. 2020. Státní program zajišťuje realizaci rozsáhlých celostátních nebo mezinárodních opatření. Jak je vidět z tabulky. 4.9, formát programu pokrývá 55–58 % všech výdajů federálního rozpočtu.

Tabulka 4.9. Programová struktura výdajů federálního rozpočtu v letech 2013–2016, miliardy rublů

Ukazatele
Náklady na realizaci státních programů Ruské federace celkem Včetně podle oblastí
I Nová kvalita života
II Inovativní vývoj a modernizace ekonomiky (17 programů), bez uzavřené části
III Zajištění národní bezpečnosti (1 program), bez uzavřené části
IV Vyvážený regionální rozvoj(5 programů)
V Efektivní stav (5 programů)
Náklady na realizaci státních programů Ruské federace (uzavřená část)
Náklady na aktivity mimo program Včetně:
Finanční podpora rozvoje důchodového systému
Finanční zajištění obrany státu
Ostatní neprogramové výdaje

Plné financování státních programů zahrnuje kromě prostředků federálního rozpočtu i mimorozpočtové zdroje. Rozpočtová část kapitálových výdajů investiční povahy bude stále více specifikována ve federálních cílených programech a federálních cílených investičních programech (FTP a FTIP).

Federální adresa investiční program (FAIP ) je soubor informací o rozpočtových investicích na výstavbu, rekonstrukci, technické dovybavení objektů investiční výstavba státní majetek Ruské federace. FTIP financuje výstavbu více než třetiny objektů souvisejících s FTP. V roce 2012 FTIP realizoval výstavbu 3 943 objektů (bez speciálních prací zařazených do obranného řádu státu).

Prostředky z federálního rozpočtu na programy a neprogramovou část FAIPP jsou uvedeny v tabulce. 4.10.

Tabulka 4.10. Rozpočtové příděly na implementaci FTP a neprogramové části FTIP, miliardy rublů

V roce 2014 je plánováno realizovat 52 federálních cílených programů, z nichž 5 je nových - „Udržitelný rozvoj venkova na léta 2014–2017 a na období do roku 2020“, „Výzkum a vývoj v prioritních oblastech rozvoje vědecké a technologický komplex Ruska na léta 2014–2020“, „Rozvoj meliorace zemědělské půdy v Rusku na léta 2014-2020“, „Vědecký a vědecko-pedagogický personál inovativního Ruska na léta 2014-2020“, „Rozvoj jednotné státní systém zápisy práv a katastrální zápisy nemovitostí (2014-2019)“.

V letech 2015–2016 plánuje se realizovat 51 a 34 federálních cílených programů, z nichž dva nové jsou plánovány na rok 2016 - Federální vesmírný program Ruska na léta 2016–2025. a federální cílový program „Bydlení“ na období 2016–2020.

Obecně platí, že metoda program-cíl zvyšuje odpovědnost a zájem vykonavatelů státních programů o dosažení nejlepší výsledky v rámci omezených finančních zdrojů.

Zásadně důležitá v moderní rozpočtové politice je optimalizace nákladů, tzn. jejich restrukturalizace, snížení neefektivních výdajů. Adam Smith poznamenal: každý marnotratník je nepřítelem společnosti, každý spořivý člověk je dobrodinec. Země přijala „Program na zlepšení účinnosti rozpočtových výdajů“ . V současné době existují tři priority pro efektivitu:

• 1) vytvoření smluvního systému;
• 2) zavedení veřejného technologického a cenového auditu všech velkých investičních (především infrastrukturních) projektů s účastí státu;
• 3) rozvoj partnerství veřejného a soukromého sektoru.

Od roku 2014 vstoupila v platnost federální zákon ze dne 5. dubna 2013 č. 44-FZ "O smluvním systému v oblasti pořizování zboží, prací, služeb pro uspokojování potřeb státu a obcí." Při vytváření smluvního systému, systémového a transparentního cyklu zadávání zakázek od plánování po akceptaci a analýzu výsledků, by měl být zajištěn boj proti korupci.

V průběhu rozvoje partnerství veřejného a soukromého sektoru při realizaci velkých investičních projektů s účastí státu a obcí dochází k zásadním inovacím:

• pro soukromé investory, na rozdíl od veřejných (správců rozpočtových fondů), jsou rozpočtové prostředky poskytovány na konkurenčním konkurenčním základě;
• zavádí se povinný veřejný technologický a cenový audit efektivnosti projektů.

Podle těchto zásad budou uzavírány smlouvy se soukromými investory o spolufinancování investic a koncesní smlouvy o veřejných zakázkách a tarifní regulaci, smlouvy životní cyklus jako nový formát partnerství veřejného a soukromého sektoru.

Optimalizace fiskálních výdajů je součástí globální fiskální konsolidace. Zavádí se režim přísných rozpočtových úspor i přes trvale vysokou cenu ropy a nastolení odpovědnosti za neefektivní vynakládání finančních prostředků. Novým způsobem rozpočtové pravidlo od roku 2013 je nárůst výdajů možný pouze prostřednictvím dodatečných neropných a plynárenských výnosů. rozpočtové pravidlo - Jedná se o mechanismus stanovení maximální (maximální možné) výše rozpočtových výdajů, zakotvený v rozpočtovém zákoníku Ruské federace, na základě dlouhodobé úrovně cen ropy. Mezní výdaje by neměly překročit příjmy federálního rozpočtu při základní ceně ropy o více než 1 % HDP (odhadovaný rozpočtový deficit).

V roce 2013 se náklady na ropu počítají jako průměr za posledních pět let, v roce 2014 - za šest let, v roce 2015 - za sedm let a od roku 2018 - za deset let. Zejména výdaje podle nového rozpočtového pravidla na roky 2013-2016. bude stanovena na základě ceny 91-95 dolarů za barel uralské ropy.

Pokud se ukáže, že skutečná cena ropy je vyšší než základní, jsou přebytečné příjmy z ropy a plynu směřovány do rezervního fondu, dokud nedosáhne standardního objemu 7 % HDP. Po dosažení rezervního fondu 7 % HDP Nejméně 50 % dodatečných příjmů z ropy a zemního plynu jde do fondu národní blaho. Zbývající prostředky lze použít na financování infrastruktury a dalších prioritních projektů, které neobsahují trvalé závazky.

Fiskální pravidla umožňují udržovat stabilní a udržitelný rozpočet bez navyšování veřejného dluhu, chrání rozpočet před otřesy, zvyšují jeho stabilitu, stabilizují celkový objem výdajů, zajišťují plnění sociálních závazků státu, realizaci projektů a reformy plánů, a vytvořit podmínky pro zvýšení efektivity vynakládání rozpočtu.

Přísné prosazování fiskálního pravidla, které znamená konzervatismus ve veřejných výdajích, je krokem k větší zodpovědnosti finanční politiku, nezbytnou podmínkou makroekonomické stability. A přestože omezení veřejných výdajů poněkud zpomaluje dynamiku ekonomického růstu, pravidlo pomáhá vyhnout se prudkému přehřátí a recesím. Důležité také je, že akumulace příjmů z ropy a zemního plynu a omezení rozpočtových výdajů povede v roce 2018 k poklesu inflace na úroveň 3-4 % ročně. To vytváří základ pro udržitelný růst dlouhodobých soukromých investic.

Objem rozpočtových výdajů v reálném vyjádření by se příštích deset let neměl zvyšovat a v příštích třech letech se sníží o 20 %. Roční snížení výdajů federální vlády je „ silniční mapa rozšiřují se plánovací horizonty: rozpočtová strategie Ruské federace do roku 2023 vytváří základ pro zvýšení efektivity rozpočtových výdajů a zároveň je odstrašující od jejich nepřiměřeného růstu.