Obsah

Úvod 3
1. Pojem mezirozpočtových transferů: formy a druhy 5
2. Analýza výkonnosti mezivládní transfery 11
3. Problémy a směry pro zlepšení rozdělování mezirozpočtových transferů 19
Závěr 28
Seznam použitých zdrojů 32

Úvod

Relevance studie mezirozpočtových transferů v Ruská Federace určeno nárůstem počtu tvarů a objemů Finanční pomoc z federálního rozpočtu a v důsledku toho složitost postupu při jejich poskytování a koordinaci mezi sebou. Ve spolkovém rozpočtu je poskytování mezi rozpočtové výdaje tvoří téměř třetinu celého federálního rozpočtu. Podíl mezirozpočtových transferů na rozpočtech ustavujících subjektů Ruské federace je stejně vysoký a při zohlednění prostředků převedených prostřednictvím jednotných a dodatečných norem pro daňové odpočty dosahuje podíl prostředků rozdělených v rámci mezirozpočtové regulace až 35-40 % rozpočtových výdajů ustavujícího subjektu Ruské federace. Mezirozpočtové transfery jsou hlavním typem výdajů státních rozpočtů, ale efektivita jejich poskytování je diskutabilní.
Dnes, v souvislosti s přechodem na programově cílené rozpočtování na všech úrovních rozpočtové soustavy, se mění i role mezirozpočtových transferů v rozpočtech poskytovaných z rozpočtu kraje. Dříve byly nástrojem pro vyrovnání rozpočtového zabezpečení, ale tento přístup vyvolal nezájem místních úřadů o zvýšení úrovně daní a ne příjmy z daní rozpočtu, a proto nepřispěl ke zlepšení účinnosti rozpočtový proces na komunální úrovni. Probíhající reforma rozpočtového procesu má za cíl vytvořit podmínky pro co nejefektivnější hospodaření s financemi státu a obcí v souladu s prioritami státní politiky.
Díla M. Afanasieva, A. Birjukova, O. Bogačeva, A. Dorzhdeeva, D. Zavjalova, L. Ivanovského, A. Igudina, O Kirillové, V. Klimanova, Y. Krokhiny, A. Lavrova, B. Lavrovského, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marčenko, A. Panskov, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova , S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoev, V. Khristenko, S. Khursevič, Yu, Shvetsov, V. Shuba, L. Yakobson.
Výzkum v oblasti státních a komunálních financí se odráží ve vědeckých pracích P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevskij, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A. N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Rjabukhin.
Účelem dalšího zlepšování systému mezirozpočtových vztahů a hospodaření s krajskými a obecními financemi je zvýšení efektivity činnosti státních orgánů Ruské federace, ustavujících subjektů Ruské federace a orgánů místní samospráva pro realizaci jejich pravomocí, zvyšování stability a kvality hospodaření státních a obecních financí na všech úrovních rozpočtové soustavy, směřující k co nejúplnějšímu uspokojení poptávky občanů po veřejných službách s přihlédnutím k objektivním rozdílům v potřebách státní správy a samosprávy. populace a charakteristika soc vývoj ekonomikyúzemí.
Situace, která se v posledních letech vyvíjela, charakterizuje neefektivnost rozpočtového vyrovnávání, působí destimulačně rozdělování transferů mezi rozpočty obcí.
Cílem práce je analyzovat realizaci mezirozpočtových transferů.

Pracovní úkoly:

A). studovat koncept mezirozpočtových transferů: formy a druhy;

b) analyzovat realizaci mezirozpočtových transferů;

v). identifikovat problémy a směry pro zlepšení rozdělování mezirozpočtových transferů.

Struktura práce se skládá z úvodu, tří kapitol, závěru a seznamu použitých zdrojů.

1. Pojem mezirozpočtových transferů: formy a druhy

Podle Umění. 6 Mezirozpočtové transfery podle rozpočtového kodexu Ruské federace (dále jen RF BC) jsou prostředky poskytované jedním rozpočtem rozpočtové soustavy Ruské federace druhému. V Umění. 129, 135, 142 Rozpočtový zákoník Ruské federace definuje dotace, subvence, samostatný druh dotací - dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení, jakož i další mezirozpočtové transfery jako formy mezirozpočtových transferů.
Dotace jsou prostředky poskytnuté z rozpočtu veřejné právnické osoby do rozpočtu jiné veřejné právnické osoby, fyzické nebo právnické osoby za podmínek spolufinancování se stanovením pokynů k jejich použití. Podle Čl. 132 Rozpočtového řádu Ruské federace se dotacemi do rozpočtů subjektů Federace z federálního rozpočtu rozumí mezirozpočtové transfery poskytované do rozpočtů subjektů Federace za účelem spolufinancování. výdajové závazky vyplývající z výkonu působnosti státních orgánů ustavujících subjektů Federace v předmětech působnosti ustavujících subjektů Federace a subjekty společné jurisdikce Federace a subjekty Federace. Kromě toho jsou dotace určeny k financování výdajových povinností k plnění pravomocí samospráv v otázkách místního významu.
Mezirozpočtová dotace - mezirozpočtový transfer poskytnutý z rozpočtu veřejné právnické osoby za podmínek spolufinancování účelových výdajů uskutečněný v rámci plnění výdajových povinností jiné veřejné právnické osoby transfery.
Dotace - mezirozpočtový transfer poskytnutý za účelem finanční podpory na výdajové závazky veřejnoprávní právnické osoby vyplývající z realizace převodů přenesených pravomocí na ni jinou veřejnoprávní právnickou osobou.
Ostatní mezirozpočtové transfery zahrnují dotace, které nejsou přidělovány jako samostatná forma mezirozpočtových transferů, tedy všechny dotace s výjimkou dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení. Ostatní mezirozpočtové transfery by tak měly zahrnovat dotace na podporu opatření k zajištění vyrovnanosti rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace.
Kromě toho federální rozpočet počítá s mezirozpočtovými transfery do krajských rozpočtů k zajištění mezirozpočtových transferů do rozpočtů jednotlivých obcí. Za účelem kompenzace dodatečných výdajů a ztrát rozpočtů uzavřených administrativně-územních útvarů (ZATO) spojených se zvláštním režimem jejich bezpečného fungování v souladu s Umění. 5.1 Zákon Ruské federace ze dne 14.07.1992. 3297-1 „Na uzavřeném administrativně-teritoriálním subjektu“ se poskytují mezirozpočtové transfery z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace k zajištění mezirozpočtových transferů do rozpočtů ZATO. Podle Umění. osm Federální zákon č. 70-FZ ze dne 07.04.1999 „O statutu vědeckého města Ruské federace“ stanoví poskytování mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na poskytování mezirozpočtové transfery do rozpočtů vědeckých měst transfery.
V závislosti na rozpočtu, ze kterého transfery pocházejí, jsou klasifikovány jako transfery z federálního rozpočtu, z rozpočtu zakládajícího subjektu federace nebo rozpočtu obce. Ale v každém případě jdou z rozpočtu vyšší úrovně do rozpočtu té nižší.
Mezivládní transfery z federálního rozpočtu do krajské rozpočty rozpočtového systému Ruské federace, v souladu s článkem 129 RF BC, mají tyto formy: dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů federace; dotace do rozpočtů subjektů federace; dotace do rozpočtů subjektů Federace. Kromě toho další formy mezirozpočtových transferů do rozpočtů ustavujících subjektů federace, jakož i mezirozpočtové transfery do rozpočtů státních mimo rozpočtové prostředky. Například v Čl. 139 odst. 1 RS BC definuje režim poskytování ostatních mezirozpočtových transferů formou dotací z rozpočtů krajské úrovně do rozpočtů místní úrovně. Navíc by neměly překročit 10 % z celkového objemu mezirozpočtových transferů do místních rozpočtů z rozpočtů ustavujících subjektů federace (s výjimkou dotací).
Seznam forem mezirozpočtových transferů se uplatňuje na všech úrovních rozpočtového systému Ruské federace. I pro rozpočty dvou typů obcí, kde formálně neexistují úrovně veřejné moci, se uplatňují stejné formy mezirozpočtových transferů z rozpočtů městských částí do rozpočtů sídel (článek 142 RF BC) .
Pozitivním aspektem změn v rozpočtové legislativě posledních let bylo sjednocení mechanismu mezirozpočtových vztahů, včetně forem mezirozpočtových transferů. Podle Čl. 135 RF BC na úrovni vztahů "subjekty federace - obce" se uplatňují stejné formy mezirozpočtových vztahů jako na federální úrovni mezirozpočtových vztahů: granty, dotace, subvence, jiné formy mezirozpočtových transferů převedené do místních rozpočtů .
nadace pro příjem dotací a dotací do rozpočtů krajské úrovně, jakož i do rozpočtů územních samosprávných celků, je nutné poskytnout těmto rozpočtům finanční výpomoc v případě rozpočtového schodku. V zájmu zajištění minimální úrovně příjmů rozpočtů jednotlivých veřejnoprávních právnických osob je proto poskytována pomoc pro normální fungování státu samotného i celé společnosti. Pro převod dotací do nižších rozpočtů je nutné delegovat některé pravomoci státních orgánů na federální úrovni na státní orgány ustavujících subjektů federace a povinnost tyto pravomoci financovat příslušnými orgány.
Veškeré pravomoci všech úrovní veřejnoprávních subjektů představují jednotný ucelený soubor veřejných funkcí státu. Stát zároveň přenesl část svých funkcí na místní samosprávu jako jakýsi orgán veřejné moci.
Stávající formy a schéma rozdělení mezirozpočtových transferů v Ruské federaci podle úrovní státní správy a samosprávy jsou znázorněny na obr. 1. Obr. 1.1.

Rýže. 1.1. Stávající formy a schéma rozdělení mezirozpočtových transferů v Ruské federaci podle úrovní státu a obecní samospráva

V podmínkách rostoucí diferenciace sociálně-ekonomického rozvoje ustavujících subjektů Ruské federace a příjmové základny jejich rozpočtů se role Ruské federace při vyrovnávání podmínek pro sociálně-ekonomický rozvoj regionů uskutečňuje. na úkor mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu, roste. Tato finanční pomoc regionům, poskytovaná různými kanály, přitom ne vždy zohledňuje potřebu snižovat diferenciaci úrovně socioekonomického rozvoje jednotlivých subjektů Ruské federace, zatímco podíl dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení regionů akumulované ve Spolkovém fondu pro finanční podporu regionů (FFFFSR) se snižují. Ostatní mezirozpočtové transfery poskytované z federálního rozpočtu jsou přitom zaměřeny na řešení problémů v oblasti podpory některých oblastí socioekonomického rozvoje a jejich velikost zpravidla nezávisí na úrovni rozpočtového zabezpečení státu. ustavující subjekty Ruské federace.

Převody z krajských rozpočtů na místní se v roce 2010 zvýšily o 8,5 procenta. Pokud celkové vlastní příjmy jednotlivých subjektů Ruské federace v roce 2010 činily asi 2 biliony rublů, pak mezirozpočtové transfery v rámci této částky činily 913 miliard rublů. Zvýšily se však i dotace, dotace a další mezivládní transfery. Výsledek plnění rozpočtu je proto následující: schodek, ale malý schodek - 11,9 miliardy rublů v roce 2010 oproti 52,4 miliardám v roce 2009. To znamená, že deficit místních rozpočtů na rok 2010 se snížil.

jako procento celkových prostředků pro rozpočtovou část je uvedeno v tabulce 1.1.
Tabulka 1.1.
Struktura rozpočtových alokací na poskytování transferů,
jako procento celkových prostředků
podle oddílu federálního rozpočtu

Rozpočtové podsekce	Rozpočet
	2008	2009	2010
Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a Moskevské oblasti	16,5	16,2	15,1
Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a Moskevské oblasti (mezirozpočtové dotace)	14,1	12,4	8,5
Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a Moskevské oblasti	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Mezirozpočtové transfery do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů	59,3	62,7	67,8
Sekce celkem	100,0	100,0	100,0

Z analýzy tabulky 1.1. je vidět, že hlavní místo ve struktuře mezirozpočtových transferů zaujímají rozpočtové příděly na poskytování transferů do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů a dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí (dále jen označované jako MO).
Přes dostatečně stabilní plnění krajských rozpočtů v posledních letech se diferenciace v úrovni rozpočtového zabezpečení zvyšuje. Důvodem je koncentrace příjmů konsolidovaného rozpočtu jednotlivých subjektů Ruské federace do vysoce rozvinutých regionů, které jsou zpravidla donorskými regiony.
Mezirozpočtové transfery jsou tedy prostředky poskytované jedním rozpočtem rozpočtového systému Ruské federace druhému. Jako formy mezirozpočtových transferů jsou definovány dotace, subvence, samostatný druh dotací - dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení, jakož i další mezirozpočtové transfery.

2. Analýza realizace mezirozpočtových transferů

V Rusku existuje velké množství forem mezirozpočtových transferů: granty, dotace, subvence. Dynamika změn mezirozpočtových transferů za období 2000-2011 znázorněno na obrázku 2.1.

Za období od roku 2001 do roku 2011. je trend výrazného růstu počtu a objemu dotací - od roku 2001 se počet dotací zvýšil ze 17 na 90 do roku 2011, objem dotací vzrostl více než 20krát. Převážnou část nárůstu tvořily dotace na spolufinancování výdajových závazků zakládajících subjektů Ruské federace a obcí, které oproti roku 2008 vzrostly o 112,9 miliard rublů, tedy o 30,6 %.
Mezirozpočtové transfery v roce 2009 byly přiděleny ve výši 1,2 bilionu rublů nebo s nárůstem na úroveň roku 2008 o 187 miliard rublů. (o 18 %) a tvořily cca 18 % celkových příjmů konsolidovaných rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace. Ve struktuře mezirozpočtových transferů subjektům Ruské federace za rok 2009. dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí tvořily 39,4 %, dotace - 35,3 %, dotace na realizaci přenesené působnosti - 18,9 % a ostatní mezirozpočtové transfery - cca 7 %.
Adekvátní úprava mechanismů mezirozpočtové regulace je jedním ze základních úkolů politiky mezirozpočtových vztahů na léta 2010-2012. Snížení celkového objemu mezirozpočtových transferů ustavujícím subjektům Ruské federace je způsobeno především, jak je uvedeno v rozpočtovém projevu prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění Ruské federace „Dne rozpočtová politika v letech 2010-2012“ snížení objemu mezirozpočtových dotací (tabulka 2.1).
Tabulka 2.1.
Mezirozpočtové transfery z federálního rozpočtu do rozpočtů subjektů Ruské federace

název	2008	2009	2010	V procentech roku 2009	2011	V procentech do roku 2010	2012	V procentech roku 2011
Mezivládní transfery celkem	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Granty	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Vyrovnání rozpočtového zabezpečení	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Podpora opatření k vyrovnání rozpočtu	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Dotace	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Podpěra, podpora národní ekonomika	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Školství, zdravotnictví, sociální politika, kultura	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Subvence	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Realizace pravomocí Ruské federace v oblasti podpory zaměstnanosti obyvatelstva	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Platba za bydlení a komunální služby určité kategorie občanů	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Ostatní mezivládní transfery	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Celkově v roce 2010 činily dotace do regionálních rozpočtů 431 miliard rublů, což bylo 100,2 % oproti roku 2009 (bez dodatečného navýšení dotací v roce 2009 na podporu opatření k zajištění rovnováhy jednotlivých subjektů Ruské federace v částka 150 miliard rublů). Na celkovém objemu mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu se podílely téměř polovinou. Objem hlavního nástroje pro vyrovnání rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace v letech 2010-2012. - Fond pro finanční podporu regionů činil 374 miliard rublů. třít.
Strukturu cílových mezirozpočtových transferů ustavujícím subjektům Ruské federace v roce 2010 ukazuje obrázek 2.2.

Nejvýznamnější část účelových mezirozpočtových transferů tvoří dotace na spolufinancování výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace a dotace na výkon působnosti přenesené na ustavující subjekty Ruské federace v oblasti národního hospodářství (47 %), sociální politika(31 %), zdravotnictví a sport (9 %), dále bydlení a komunální služby (8 %) a školství (5 %) (obr. 2.2).
Druhé z hlediska objemu ve struktuře mezirozpočtových transferů jsou dotace k vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, které tvoří třetinu celkového objemu finanční pomoci regionům. Jejich podíl na celkových příjmech konsolidovaných rozpočtů subjektů Ruské federace bude v průměru 5,4 %. Tyto transfery plní úkol vyrovnat úroveň rozpočtového zabezpečení regionů tak, aby byl splněn závazek státu zajistit na území Ruské federace poskytování státních a komunálních služeb, které spadají do pravomoci ustavujících subjektů Ruské federace. Federace a obce.
Finanční schopnosti jednotlivých subjektů Ruské federace naplňovat výdajové pravomoci jsou výrazně diferencované v důsledku stávající struktury regionální ekonomiky, stupně rozvoje jejich ekonomického potenciálu, velikosti území a počtu obyvatel. zajištění infrastruktury atd. Stávající rozdíly mezi 10 finančně nejbohatšími a 10 nejméně situovanými subjekty Ruské federace z hlediska úrovně rozpočtových příležitostí před mezirozpočtovým vyrovnáním z federálního rozpočtu jsou zhruba 8násobné. Souvisí to s koncentrací příjmů. konsolidovaný rozpočet ve vysoce rozvinutých subjektech Ruské federace, které jsou zpravidla dárcovskými regiony.
V tomto ohledu byla od roku 2008 výše dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace určována na základě dosažení minimální úrovně rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, která zajišťuje nezbytné záruky pro jednotlivé subjekty Ruské federace při plnění jejich výdajových povinností. Toto pravidlo je zakotveno Umění. 131 Rozpočtový zákoník Ruské federace (dále jen RF BC).
Objem dotací na vyrovnání rozpočtové bezpečnosti se pro rok 2009 zvýšil o 45 miliard rublů. na 374,0 miliard rublů nebo o 14 %, což umožnilo stanovit minimální úroveň vyrovnání rozpočtového zabezpečení na základě průměrné hodnoty tohoto ukazatele pro jednotlivé subjekty Ruské federace, s vyloučením 10 nejvyšších a 10 nejnižších -příjem (obrázek 2.2.).
Minimální úroveň rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, vyjádřená v rublech, je znázorněna na obrázku 2.3.

Obr.2.3. Minimální úroveň rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, vyjádřená v rublech

Zvýšení dotací v roce 2009 vedlo ke snížení diferenciace v poskytování státních a komunálních služeb ze strany ustavujících subjektů Ruské federace a obcí, snížilo rozdíly mezi 10 nejvíce a 10 nejméně finančně zajištěnými subjekty Ruské federace. na 2,8násobek a určil minimální výši příjmu v ustavujícím subjektu Ruské federace ve výši 20,5 tisíc rublů. na osobu a rok. To činilo asi 58 % průměrné úrovně daňových příjmů všech zakládajících subjektů Ruské federace.
V souladu s Rozpočtovým projevem prezidenta Ruska k Federálnímu shromáždění Ruské federace „O rozpočtové politice v letech 2010–2012“ byly do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace přiděleny dotace: v roce 2010. - ve výši 286 miliard rublů, v roce 2011 - 252,7 miliard rublů, plánováno na rok 2012 - 202,3 miliard rublů.
Struktura příjmů rozpočtu za období 2008-2013 je uveden v tabulce 2.2.

Tabulka 2.2.
Struktura příjmů rozpočtu za období 2008-2013
daňové i nedaňové

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 mezivládní transfery 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Z analýzy této příjmové struktury vyplývá, že v letech 2012-2013 by se měl zvýšit podíl daňových a nedaňových příjmů na konsolidovaných rozpočtech ustavujících subjektů Ruské federace, zatímco podíl mezirozpočtových transferů bude klesat. Počet subjektů Ruské federace pobírajících dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení krajských rozpočtů se snižuje ze 70 subjektů v roce 2010 na 68 subjektů v roce 2013 (s rozdělením 80 % z celkové výše těchto dotací).
Za účelem vyrovnání rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace poskytl federální rozpočet v roce 2011 příslušné dotace ve výši 115,6 mld. rublů (o 21,7 % více než v roce 2010) a rovněž rozpočtové půjčky ve výši 113,6 mld. rublů (o 18,9 % méně než v roce 2010). Objem mezirozpočtových transferů rozdělených mezi rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace se změní z 61 % z celkového objemu mezirozpočtových transferů v roce 2010 na 62,2 % v roce 2013.
Počínaje rokem 2010 se počítá se spolufinancováním některých pravomocí na subfederální úrovni z federálního rozpočtu, což je způsobeno dosažením cílů stanovených při jejich přidělení.
V letech 2010-2012 další mezirozpočtové transfery byly naplánovány a přiděleny ve výši: 52,6 miliard rublů. (67,8 % úrovně roku 2009), 25,8 miliardy rublů. (48,8 % úrovně roku 2010) a 23,8 miliardy rublů. (92,2 % úrovně roku 2011), resp.
V letech 2010-2012 ve federálním rozpočtu jsou poskytnuty příslušné finanční prostředky, aby se předešlo nerovnováhám v některých regionálních rozpočtech. V tomto ohledu se plánuje přesunout těžiště z poskytování dotací na podpůrná opatření k zajištění rovnováhy jednotlivých subjektů Ruské federace k poskytování rozpočtových půjček se zvýhodněnou úrokovou sazbou ve výši refinanční sazby Bank of Russia. po dobu až tří let. To umožní v případě potřeby odstranit nerovnováhu mezi výdaji a příjmy rozpočtu kraje a přispěje ke zvýšení odpovědnosti krajských úřadů a snížení závislosti.
Nárůst příjmů do konsolidovaných rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace v roce 2010 byl spojen s indexací některých daňových sazeb, jejichž příjmy jsou připisovány regionálním resp. místní rozpočty(spotřební daně, přepravní daň, státní daň). To umožnilo kompenzovat pokles spolufinancování.
Závěry ke druhé kapitole.
Za období od roku 2001 do roku 2011. je trend výrazného růstu počtu a objemu dotací - ze 17 na 90 do roku 2011 se objem dotací zvýšil více než 20krát. Hlavní část navýšení tvořily dotace na spolufinancování výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace a obcí,
Druhé z hlediska objemu ve struktuře mezirozpočtových transferů jsou dotace k vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, které tvoří třetinu celkového objemu finanční pomoci regionům. Počet subjektů Ruské federace pobírajících dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení krajských rozpočtů se snižuje ze 70 subjektů v roce 2010 na 68 subjektů v roce 2013.
V rozpočtu 2010-2012 počítá se se snížením objemu mezirozpočtových dotací. V letech 2010-2012 další mezirozpočtové transfery jsou plánovány ve výši: 52,6 miliard rublů. (67,8 % úrovně roku 2009), 25,8 miliardy rublů. (48,8 % úrovně roku 2010) a 23,8 miliardy rublů. (92,2 % úrovně roku 2011), resp. Objem mezirozpočtových transferů rozdělených mezi rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace se mění z 61 % z celkového objemu mezirozpočtových transferů v roce 2010 na 62,2 % v roce 2013.
atd.................

KAPITOLA 1 TVORBA ROZPOČTOVÉHO SYSTÉMU RUSKÉ FEDERACE.

1.1 Vlastnosti rozpočtového systému Ruské federace.

1.2 Ruský model fiskálního federalismu.

1.3 Vývoj mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci

KAPITOLA 2 FINANČNÍ ASPEKTY MEZIROZPOČTOVÝCH VZTAHŮ.

2.1 Země rysy finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů.

2.2 Transformace finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů mezi federálním centrem a regiony v Ruské federaci.

2.3 Vlastnosti poskytování transferů z regionálních rozpočtů v Ruské federaci.

KAPITOLA 3 VÝVOJ MODELU HODNOCENÍ VÝKONU

MEZIROZPOČTOVÉ PŘEVODY.

3.1 Základy budování modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů.

3.2 Vyhodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů na základě maticového modelu.

3.3 Vlastnosti aplikace maticového modelu na subfederální úrovni (na příkladu obcí Republiky Khakassia).

Doporučený seznam disertačních prací v oboru "Finance, peněžní oběh a úvěr", 08.00.10 kód VAK

• Mechanismus zajištění vyrovnanosti územních rozpočtů v Ruské federaci v kontextu finanční nestability 2010, kandidát ekonomických věd Seregin, Maxim Viktorovič

• Zlepšení mechanismu regulace systému mezirozpočtových vztahů 2010, kandidát ekonomických věd Betkaraev, Safar Borisovič

• Mechanismus vertikálního vyrovnání rozpočtu v Ruské federaci v kontextu finanční krize 2009, kandidátka ekonomických věd Salagaeva, Elizaveta Albertovna

• Vliv federálních transferů na fiskální chování regionálních orgánů v Ruské federaci 2011, kandidát ekonomických věd Volkov, Alexander Vjačeslavovič

• Regulace mezirozpočtových vztahů v ustavujících subjektech Ruské federace 2003, kandidát ekonomických věd Pshunetlev, Adam Askarbievich

Úvod k práci (část abstraktu) na téma "Posuzování účelnosti mezirozpočtových transferů"

Pro jakýkoli stát v moderní podmínky rozvoje zůstává důležitý problém mezirozpočtových vztahů, který se tradičně vyjadřuje při hledání odpovědí na tři hlavní otázky: jak mají být zdroje příjmů rozděleny mezi úrovně rozpočtové soustavy, jaké je spravedlivé vymezení výdajových závazků, jaké formy finanční pomoc je nejúčinnější.

Reforma rozpočtového systému Ruské federace, která začala v 90. letech 20. století a pokračuje nyní, již přinesla pozitivní výsledky.

Od roku 2000 do roku 2008, federální rozpočet provedeno s přebytkem. Aby byla zajištěna předvídatelnost a kontinuita návrhů rozpočtů na všech úrovních rozpočtové soustavy, došlo k přechodu na střednědobé rozpočtové plánování. Byly zavedeny mechanismy rozpočtování zaměřené na výsledky. Úprava provedena daňová legislativa. Za účelem zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů a zlepšení sociálního a ekonomického rozvoje země byla realizována rozhodnutí zaměřená na rozvoj a finanční zajištění infrastrukturních projektů byla zahájena realizace prioritních národních projektů. Novely rozpočtového zákoníku přijaté v roce 2007 završily dlouhodobou konsolidaci příjmů pro jednotlivé subjekty Ruské federace a obce. Změnily se přístupy k poskytování finanční pomoci z vyšších rozpočtů na nižší.

Navzdory dosaženým výsledkům však na úrovni krajů a obcí stále neexistují mechanismy pro hodnocení efektivnosti využití prostředků získaných formou mezirozpočtových transferů.

Potřeba hodnocení efektivity mezirozpočtových vztahů na federální a subfederální úrovni předurčila volbu tématu, stanovení cíle a cílů disertační práce.

Cílem studie je vyvinout vědecký a metodologický přístup k hodnocení efektivity mezivládních transferů na subfederální a místní úrovni.

K dosažení tohoto cíle jsou v práci řešeny následující úkoly:

Jsou odhaleny rysy struktury rozpočtového systému Ruské federace;

Je analyzována proměna ruského modelu rozpočtového federalismu prostřednictvím vývoje mezirozpočtových vztahů;

Odhalují se národní rysy finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů;

Studuje se transformace mezirozpočtových transferů poskytovaných z federálního, regionálního a místního rozpočtu;

Vypracovává se metodika hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů;

Rozvíjí se univerzální model pro hodnocení úrovně socioekonomického rozvoje regionů a obcí;

Vyvinutý model je testován na úrovni subjektů Ruské federace a obcí.

Předmětem rešerše disertační práce jsou subjekty Ruské federace a samosprávy Republiky Khakassia.

Předmětem studia jsou mezivládní transfery na regionální i místní úrovni.

Teoretickým a metodologickým základem studia jsou vědeckých prací domácí a zahraniční vědci - ekonomové a politologové, věnující se problematice tvorby a využití mezirozpočtových transferů alokovaných z federálního i krajského rozpočtu.

Základem vědeckého výzkumu je systémový přístup jako obecná vědecká metodologie využívající metody srovnávací, ekonomicko-statistické, indexové, grafické analýzy, logické zobecnění.

Informační základna disertační výzkum sloužil: federální zákony o plnění rozpočtu Ruské federace, zákony Chakaské republiky o plnění republikového rozpočtu; oficiální statistiky Rosstat a Khakasstat; údaje Ministerstva financí Republiky Khakassia, materiály periodického ekonomického tisku.

Vědecká novinka studie spočívá ve vývoji modelu hodnocení efektivity nástrojů mezirozpočtových vztahů prostřednictvím hodnocení efektivity využití mezirozpočtových transferů.

Vědecká novinka je potvrzena následujícím vědecké výsledky výzkum:

Směry transformace ruského modelu rozpočtového federalismu jsou podložené;

Odhalují se národní rysy finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů;

Je navržena klasifikace zásad budování rozpočtové soustavy, která umožňuje posoudit vliv ekonomických, organizačních a právních faktorů na fungování a vývoj rozpočtové soustavy;

Pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů byl vyvinut univerzální model (tj. aplikovatelný jak na úrovni Ruské federace – subjektu Ruské federace, tak na úrovni subjektu Ruské federace – místního rozpočtu). , na základě konstrukce matice „podíl mezirozpočtových transferů – úroveň socioekonomického rozvoje“;

Byl vyvinut model pro hodnocení úrovně socioekonomického rozvoje regionu nebo obce na základě výpočtu integrálního ukazatele;

Je navržen zobecňující ukazatel pro hodnocení účinnosti systému mezirozpočtových transferů na úrovni subjektů federace a obcí.

Praktický význam studie spočívá v tom, že závěry a návrhy formulované v práci lze využít k posouzení efektivnosti mezirozpočtových transferů, a to jak na regionální, tak na místní úrovni.

Výsledky disertační rešerše lze uplatnit i ve vzdělávacím procesu při studiu oborů jako "Finance", "Rozpočtový systém Ruské federace", "Státní a komunální finance", "Regionální finance".

Disertační práce se skládá z úvodu, tří kapitol, závěru, seznamu literatury a příloh. Celkový objem práce je 161 stran strojopisného textu, práce obsahuje 24 tabulek, 13 obrázků, bibliografii (247 zdrojů).

Závěr disertační práce na téma "Finance, peněžní oběh a úvěr", Vinitsyna, Veronika Viktorovna

ZÁVĚR

Realizace politických a ekonomických transformací v Rusku vyžadovala vytvoření kvalitativně nového rozpočtového systému, adekvátního federální struktuře státu, rozvoj zásadně odlišného modelu mezirozpočtových vztahů.

Rozpočtová struktura Ruské federace se vyznačuje minimálně třemi důležitými charakteristikami.

První charakteristika popisuje složení a strukturu rozpočtového systému země, která na něm závisí státní struktura.

Ruská federace je federálním státem, jehož rozpočtový systém se skládá z následujících úrovní: federální, regionální a místní, a od roku 2003 má země dvouúrovňový model místní samosprávy: sídla a městské obvody ( městské části).

Rozpočtový systém Ruské federace je tedy založen na ekonomické vztahy a federální struktura Ruské federace, soubor rozpočtů čtyř úrovní.

Další charakteristikou rozpočtové soustavy jsou zásady její konstrukce, které je vhodné rozdělit do tří skupin: organizační, ekonomické (finanční) a politické (právní).

Organizační zásady ovlivňují organizaci a fungování rozpočtové soustavy a upravují vztah mezi úrovněmi rozpočtové soustavy. Do této skupiny principů patří: princip jednoty, princip vymezení příjmů, výdajů a zdrojů financování deficitů, princip nezávislosti, princip jednoty hotovosti, princip úplnosti promítnutí příjmů, výdajů a zdrojů financování rozpočtových deficitů.

Ekonomické principy zahrnují principy, které určují proces vzniku a užívání rozpočtové prostředky. Této skupině autor přiřadil: zásadu rozpočtové vyrovnanosti, zásadu účelnosti a účelnosti použití rozpočtových prostředků, zásadu celkového krytí rozpočtových výdajů, zásadu rozpočtové spolehlivosti.

Politické (právní) principy, které zohledňují a odrážejí vliv státní struktury země na její rozpočtový systém. Do této skupiny zásad patří: zásada transparentnosti, zásada zacílení a cílová postava rozpočtové prostředky, princip podřízenosti výdajů, princip rovnosti rozpočtová práva.

Třetí charakteristika rozpočtové zařízení propojeno systémem vztahů mezi rozpočty různé úrovně které se ve spolkových zemích projevují prostřednictvím systému rozpočtového federalismu.

Rozpočtový federalismus je v rámci předkládané práce třeba chápat jako koncepci organizace a fungování rozpočtové soustavy federálních států, která určuje principy její konstrukce a organizace efektivní interakce, umožňující optimalizovat vztah mezi úrovněmi státní správy , založené na samostatném hospodaření s finančními prostředky subjektů federace, vyváženém zohledňování zájmů federace a jejích subjektů.

V průběhu studie autor zkoumal přístupy ke klasifikaci typů rozpočtového federalismu, které se rozvinuly v zahraniční i domácí literatuře. Klasifikace modelů rozpočtového federalismu byla provedena podle následujících kritérií: podle stupně nezávislosti orgánů; podle způsobu interakce mezi orgány různých úrovní; podle způsobu rozdělení příjmů mezi úrovněmi; o optimální kombinaci výhod a nevýhod centralizace moci; podle postupu pro stanovení pravidel hry pro subjekty, které jsou součástí federace; podle typu mezivládních vztahů.

Charakteristickým rysem formování ruského modelu rozpočtového federalismu je jeho transformace z decentralizovaného modelu na centralizovaný.

Za 15 let utváření systému mezirozpočtových vztahů prošel model ruského rozpočtového federalismu významnými změnami. V období od roku 1991 do roku 1994 tak byl pozorován proces spontánní decentralizace, kdy byly příjmy vybírány od jednotlivých úrovní vlády podle teritoria jejich výdajů a směry vynakládání prostředků vycházely z rozhodnutí krajských úřadů. na jejich účelnosti.

Od roku 1994 však země prochází procesem přechodu od decentralizovaného modelu rozpočtového federalismu k centralizovanému, při kterém dochází k přesunu řady pravomocí na federální centrum za současného poklesu samostatnost subjektů federace především v oblasti daňového práva.

V příspěvku autor navrhuje vlastní verzi periodizace procesu vývoje mezirozpočtových vztahů, která je založena na následujících kritériích: legislativní úprava mezirozpočtových vztahů, problémy utváření těchto vztahů v jednotlivých fázích, způsoby jejich řešení problémů a stupně jejich řešení, zvláštní pozornost byla věnována návaznosti každé etapy, která nacházela místo v navazujících koncepcích zlepšování mezirozpočtových vztahů i v každoročních rozpočtových sděleních prezidenta.

Jednou z klíčových otázek fungování rozpočtové soustavy je otázka vztahu mezi jeho úrovněmi, to znamená, že mluvíme o mezirozpočtových vztazích.

V rámci předloženého disertačního výzkumu autor navrhl interpretaci mezirozpočtových vztahů minimálně ze tří pozic:

Z politického hlediska je výklad mezirozpočtových vztahů spojen s životaschopností každé úrovně rozpočtové soustavy, která je mimo jiné dána přítomností na každé úrovni příjmových a pevných výdajových závazků, jejichž složení se mohou měnit se změnami cílů a priorit státní politiky, včetně rozpočtové, proto otázky přerozdělování příjmových a výdajových závazků tvoří sféru mezirozpočtových vztahů;

Mezirozpočtové vztahy jsou z právního hlediska spojeny s plněním a plněním na každé úrovni rozpočtové soustavy rozpočtového procesu spojeného s přípravou, projednáváním, schvalováním a plněním rozpočtu;

U finančního (ekonomického) jde o vztahy o tvorbě a použití finančních prostředků Peníze s cílem zajistit vysoký socioekonomický rozvoj každé úrovně rozpočtového systému.

Jedním z hlavních prvků finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů je finanční pomoc z vyššího rozpočtu do nižšího. Finanční mechanismus mezirozpočtových vztahů je přitom chápán jako systém řízení mezirozpočtových vztahů upravený normami rozpočtového práva prostřednictvím mezirozpočtových transferů metodami horizontálního a vertikálního vyrovnávání.

V souladu s platnou rozpočtovou legislativou v Ruské federaci jsou poskytovány tyto formy mezirozpočtových transferů: dotace k vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení; dotace, granty. V rámci disertační rešerše byly zvažovány podmínky a znaky poskytování mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu, rozpočty subjektů, rozpočty městských částí a městských částí.

V rámci předkládané práce je zvažována možnost posouzení efektivnosti využití mezirozpočtových transferů prostřednictvím zkoumání vztahu mezi podílem finanční pomoci a úrovní sociálně-ekonomického rozvoje subjektu federace nebo obce. .

Pro posouzení, jak byla úroveň rozvoje území ovlivněna objemem mezirozpočtových transferů z vyšších rozpočtů, autor navrhuje využít techniku ​​sestavení matice rozvoje území.

Osa X by měla odrážet úroveň socioekonomické vyspělosti území stanovenou pomocí vypočteného integrálního ukazatele úrovně socioekonomické vyspělosti. Osa Y by měla odrážet podíl mezirozpočtových transferů z vyšších rozpočtů připadajících na příslušné území. Všechna území (předměty federace a místních rozpočtů) lze podmíněně rozdělit do několika skupin v závislosti na počtu studovaných objektů. Pozitivním trendem bude pohyb po skupinách zleva doprava, což naznačuje, že v důsledku poskytování mezirozpočtových transferů se zvyšuje úroveň rozvoje území, což snižuje potřebu mezirozpočtových transferů.

klíčový bod v aplikaci navržené matice je definování integrálního ukazatele, který odráží úroveň socioekonomického rozvoje území.

Pro výpočet integrálního indikátoru úrovně socioekonomického rozvoje území byly realizovány následující etapy: byl stanoven seznam indikátorů, který komplexně charakterizuje socioekonomický rozvoj území; bylo provedeno kvalitativní posouzení vybraných kritérií; byla provedena normalizace ukazatelů pro výpočet integrálního ukazatele; byl vypočten integrální ukazatel socioekonomického rozvoje území.

Navrhovaný integrální ukazatel úrovně socioekonomického rozvoje zahrnoval čtyři skupiny kritérií: demografické, sociální, ekonomické, finanční.

Posledním krokem při vytváření matice rozvoje území je stanovení podílu mezirozpočtových transferů na každé území. Tento ukazatel je stanoven na základě federálních zákonů o federálním rozpočtu na příslušný rozpočtový rok (pro subjekty Ruské federace) popř. regionální zákony o rozpočtu příslušného kraje (pro místní rozpočty).

Metodika (maticový model) navržená v příspěvku pro hodnocení efektivnosti využití mezirozpočtových transferů má své výhody i nevýhody.

Mezi výhody patří:

1. Jednoduchost výpočtu všech dat potřebných k sestavení matice.

2. Rentabilita, výpočet ukazatelů nezbytných pro sestavení matice socioekonomického rozvoje území vychází z údajů statistických orgánů a regulačních právních aktů, k nimž je přístup prostřednictvím právních referenčních systémů. Použití prezentovaného modelu tedy nevyžaduje dodatečné náklady na sběr informací.

3. Vizualizace, grafická interpretace výsledků srovnání úrovně socioekonomického rozvoje území a úrovně mezirozpočtových transferů, umožňuje matici prezentovat dynamiku změn probíhajících v čase.

4. Univerzálnost, protože navrhovaný model lze použít jak na krajské, tak na obecní úrovni.

Mezi nedostatky výše uvedeného modelu patří zpoždění v přípravě statistické výkaznictví. (Zavedení výpočetní techniky a zavedení systému statistického výkaznictví v r elektronická verze v on-line režimu urychlí proces sběru informací nezbytných pro statistické orgány a zefektivní získávání dat).

Pro výpočet zobecňujícího ukazatele efektivnosti systému mezirozpočtových transferů se navrhuje porovnat celkový nárůst úrovní socioekonomického rozvoje území s celkovým nárůstem poskytnuté finanční pomoci, tj. porovnat dosažený efekt s finančními prostředky vynaloženými na jeho dosažení.

Příspěvek se zabýval praktickou aplikací navržené metodiky na příkladu hodnocení efektivnosti využití mezirozpočtových transferů na úrovni federace – regionu (na příkladu subjektů Ruské federace), a na úrovni státního rozpočtu ČR. subjekt federace - obec (na příkladu obcí Republiky Khakassia.)

Srovnávací charakteristika principů rozpočtové soustavy

Zásady Rozpočtový kód 1999 Rozpočtový zákoník 2009

Princip jednoty (verš 29) znamenal jednotu právní rámec, měnový systém, formy rozpočtové dokumentace, zásady rozpočtového procesu v Ruské federaci, sankce za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace, jakož i jediná objednávka financování výdajů rozpočtů všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace, udržování účetnictví prostředků federálního rozpočtu, rozpočtů subjektů Ruské federace a místních rozpočtů. znamená jednotu rozpočtové legislativy Ruské federace, zásady organizace a fungování rozpočtové soustavy Ruské federace, formy rozpočtové dokumentace a výkaznictví rozpočtu, rozpočtová klasifikace rozpočtové soustavy Ruské federace, sankce za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace, jednotný postup při stanovování a plnění výdajových povinností, generování příjmů a výdajů rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace. Federace, vedení rozpočtového účetnictví a sestavování rozpočtového výkaznictví rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace a rozpočtové instituce, jednota postupu při výkonu soudních aktů o exekuci na prostředky rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace

Princip delimitace příjmů a výdajů mezi úrovněmi rozpočtového systému Ruské federace (článek 30) znamenal konsolidaci příslušných druhů příjmů (zcela nebo zčásti) a pravomoc provádět výdaje pro státní orgány Ruské federace. Ruská federace, státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy. znamená stanovení v souladu s právními předpisy Ruské federace příjmů, výdajů a zdrojů financování rozpočtových schodků rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, jakož i stanovení pravomocí státních orgánů (místní samosprávy) a řídících orgánů státních mimorozpočtových fondů k tvorbě rozpočtových příjmů, zdrojům financování rozpočtových schodků a stanovení a plnění výdajových povinností veřejnoprávních právnických osob. Státní orgány (orgány místní samosprávy) a řídící orgány státních mimorozpočtových fondů nejsou oprávněny ukládat právnickým osobám a fyzickým osobám finanční a jiné povinnosti nestanovené právními předpisy Ruské federace k zajištění plnění jejich pravomocí.

Princip úspor - právo zákonodárné (zastoupené - - právo a povinnost státních orgánů nezávislosti rozpočtů (článek 31) ) státních orgánů a místních samospráv na každé úrovni rozpočtové soustavy Ruské federace samostatně provádět rozpočtový proces;

Dostupnost vlastních zdrojů příjmů pro rozpočty každé úrovně rozpočtového systému Ruské federace, stanovené v souladu s právními předpisy Ruské federace;

Legislativní konsolidace rozpočtových příjmů regulace, pravomoci vytvářet příjmy příslušných rozpočtů v souladu s rozpočtovou a daňovou legislativou Ruské federace;

Právo orgánů veřejné moci a orgánů místní samosprávy samostatně určovat směry vynakládání prostředků příslušných rozpočtů;

Právo orgánů veřejné moci a orgánů místní samosprávy samostatně určovat zdroje financování deficitů příslušných rozpočtů;

Nepřípustnost čerpání příjmů dodatečně přijatých při plnění zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu, částky přebytků příjmů nad výdaji rozpočtu a úspory na výdajích rozpočtu;

Nepřípustnost kompenzace na úkor rozpočtů jiných úrovní rozpočtového systému Ruské federace za ztráty na příjmech a dodatečné výdaje vzniklé v průběhu provádění zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu, s výjimkou případů souvisejících se změnami v legislativa. vojenské úřady a orgány místní samosprávy samostatně zajišťují vyrovnanost příslušných rozpočtů a účelné nakládání s rozpočtovými prostředky;

Právo a povinnost orgánů veřejné moci a orgánů územní samosprávy samostatně provádět rozpočtový proces, s výjimkou případů stanovených rozpočtovou legislativou;

Právo orgánů veřejné moci a orgánů místní samosprávy stanovit v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích, daních a poplatcích, jejichž příjmy podléhají převodu do příslušných rozpočtů rozpočtové soustavy;

Právo orgánů veřejné moci a orgánů místní samosprávy samostatně určovat formy a směry vynakládání rozpočtových prostředků (s výjimkou výdajů financovaných mezirozpočtovými dotacemi a dotacemi z jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace);

Je nepřípustné stanovit výdajové závazky, které mají být plněny na úkor příjmů a zdrojů financování deficitů jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, jakož i výdajové závazky, které mají být plněny současně na úkor dvou nebo více rozpočtů Ruské federace. rozpočtový systém Ruské federace, na úkor konsolidovaných rozpočtů nebo bez stanovení rozpočtu, na účet finančních prostředků, z nichž by mělo být provedeno plnění odpovídajících výdajových závazků;

Právo státních orgánů a orgánů územní samosprávy poskytovat z rozpočtu prostředky na plnění výdajových povinností stanovených jinými státními orgány a orgány územní samosprávy, a to výhradně formou mezirozpočtových transferů;

Nepřípustnost zavádění změn v rozpočtové legislativě Ruské federace a v právních předpisech o daních a poplatcích, právních předpisech o jiných povinných platbách, vedoucích ke zvýšení výdajů a poklesu příjmů ostatních rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, bez o změně zákonů (rozhodnutí) o příslušných rozpočtech o náhradě zvýšených nákladů, snížených příjmů; - nepřípustnost odstoupení od smlouvy dodatečný příjem, úspory na výdajích rozpočtu dosažené v důsledku efektivního plnění rozpočtu

Princip rovnosti rozpočtových práv ustavujících subjektů Ruské federace, obcí (článek 31.1) Ve staré verzi BC byl tento princip zohledněn v kapitole 16. „Mezirozpočtové vztahy“, čl. 129 mezi principy mezirozpočtových vztahů: Současně čl. 132 princip rovnosti rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace ve vztazích s federálním rozpočtem zahrnoval stanovení jednotných standardů pro všechny srážky z federální daně a poplatky do rozpočtů subjektů a jednotný postup při placení federálních daní a poplatků. Předpisy finanční náklady poskytnout veřejné služby, minimální rozpočtové bezpečnostní standardy, které jsou základem pro výpočet finanční pomoci subjektům federace z federálního rozpočtu, jsou stanoveny na základě jednotné metodiky s přihlédnutím k socioekonomickým, geografickým, klimatickým a dalším charakteristikám subjektů při přijímání zákona o rozpočtu na příští rozpočtový rok. Dohody mezi Ruskou federací a ustavujícím subjektem Ruské federace obsahující normy, které porušují jednotný postup pro vztah mezi federálním rozpočtem a rozpočty ustavujících subjektů a další ustanovení. znamená vymezení rozpočtových pravomocí státních orgánů subjektů Ruské federace a územních samosprávných celků, stanovení a výkon výdajových povinností, tvorbu daňových a nedaňových příjmů rozpočtů subjektů Ruské federace a místních samospráv. rozpočtů, stanovení objemu, forem a postupu poskytování mezirozpočtových transferů v souladu s jednotnými zásadami a požadavky stanovenými rozpočtovou legislativou. Smlouvy a dohody mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace, státními orgány a samosprávami, které nejsou v souladu s rozpočtovou legislativou, jsou neplatné.

Zásada úplnosti promítnutí příjmů a výdajů rozpočtů, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů (čl. 32) (byla) zákony o státních mimorozpočtových fondech podléhají promítnutí do rozpočtů, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů bez selhat a v plném rozsahu. Veškeré výdaje státu a obcí mají být financovány z rozpočtových prostředků, státních mimorozpočtových prostředků akumulovaných v rozpočtové soustavě. znamená, že veškeré příjmy, výdaje a zdroje financování rozpočtových schodků jsou povinné a plně zohledněny v příslušných rozpočtech. výdaje a zdroje financování rozpočtových schodků (čl. 32) (staly se) Daňové dobropisy, odklady a splátkové kalendáře na placení daní a jiných povinných plateb se plně účtují samostatně u rozpočtových příjmů, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů a u výdajů rozpočty, rozpočty státních mimorozpočtových fondů, s výjimkou odkladů a splátek na placení daní a jiných povinných plateb poskytovaných v běžném rozpočtovém roce.

Princip vyrovnaného rozpočtu (článek 33) znamenal, že objem rozpočtovaných výdajů musel odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Při přípravě, schvalování a plnění rozpočtu oprávněné orgány měl vycházet z potřeby minimalizovat velikost rozpočtového deficitu. znamená, že objem rozpočtovaných výdajů musí odpovídat celkovému objemu rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho schodku, sníženému o částku plateb z rozpočtu souvisejících se zdroji financování schodku rozpočtu a změn zůstatků na účtech pro evidenci rozpočtové prostředky. Při sestavování, schvalování a plnění rozpočtu by oprávněné orgány měly vycházet z potřeby minimalizovat velikost rozpočtového schodku.

Zásada účelnosti a hospodárnosti při nakládání s rozpočtovými prostředky (čl. 34) (byla) výsledkem použití co nejmenšího množství prostředků nebo dosažení nejlepší výsledek použití rozpočtem stanoveného objemu prostředků znamená, že při sestavování a plnění rozpočtů musí účastníci rozpočtového procesu v rámci jimi zřízené rozpočtové působnosti vycházet z potřeby dosáhnout stanovených výsledků s použitím co nejmenší částky finančních prostředků nebo k dosažení nejlepšího výsledku s využitím objemu finančních prostředků stanoveného rozpočtem.

Princip obecného (kumulativního) krytí výdajů (článek 35) znamenal, že veškeré výdaje rozpočtu měly být kryty celkovou částkou rozpočtových příjmů a příjmů ze zdrojů financování jeho deficitu. Příjmy rozpočtu a příjmy ze zdrojů financování jeho schodku nemohly být vázány na některé rozpočtové výdaje, s výjimkou příjmů z prostředků cílového rozpočtu, a v případě centralizace prostředků z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy to znamená, že rozpočtové výdaje nelze vázat na některé rozpočtové příjmy a zdroje financování rozpočtového schodku, pokud zákon (rozhodnutí) o rozpočtu nestanoví jinak v části týkající se: přijatých subvencí a dotací z jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace ; prostředky účelových zahraničních půjček (výpůjček); dobrovolné příspěvky, dar

RF vany, prostředky samozdanění občanů; rozpočtové výdaje prováděné v souladu s mezinárodní smlouvy(dohody) za účasti Ruské federace; rozpočtové výdaje uskutečněné mimo území Ruské federace; určité typy nedaňové příjmy navrhované k zavedení (promítnutí do rozpočtu) od příštího rozpočtového roku.

Zásada publicity (čl. 36) (byla) Zásada transparentnosti (otevřenosti) (čl. 36) (stal se) znamená: - povinné zveřejňování schválených rozpočtů a zpráv o jejich plnění v médiích, úplnost informací o průběhu plnění rozpočtu exekuce, jakož i zpřístupnění dalších informací o rozpočtech rozhodnutím zákonodárných (zastupitelských) orgánů státní moci, zastupitelstev obcí; - povinná otevřenost vůči společnosti a médiím návrhů rozpočtů předkládaných zákonodárným (zastupitelským) orgánům státní moci (zastupitelům obcí), postupy při projednávání a rozhodování o návrzích rozpočtů, včetně otázek, které vyvolávají polemiky nebo v rámci legislativního procesu (zastupitel) ) orgánem státní moci (zastupitelský orgán obce), případně mezi zákonodárným (zastupitelským) orgánem státní moci (zastupitelstvo obce) a výkonný orgán státní moc (místní správa); - stabilita a (nebo) kontinuita rozpočtové klasifikace Ruské federace, jakož i zajištění srovnatelnosti rozpočtových ukazatelů vykazovaného, ​​běžného a příštího finančního roku (příští finanční rok a plánovací období). Tajné články mohou být schváleny pouze jako součást federálního rozpočtu.

Zásada rozpočtové věrohodnosti (čl. 37) Zásadou rozpočtové věrohodnosti se rozumí spolehlivost ukazatelů pro prognózování sociálně ekonomického vývoje příslušného území a realistický výpočet rozpočtových příjmů a výdajů.

Zásada účelovosti a účelnosti rozpočtových prostředků (článek 38) Zásada účelovosti a účelnosti rozpočtových prostředků znamená, že rozpočtové prostředky jsou přidělovány konkrétním příjemcům rozpočtových prostředků s uvedením jejich směřování k financování konkrétních cílů. Jakékoli akce, které vedou k porušení zaměření finančních prostředků poskytovaných rozpočtem nebo k jejich nasměrování pro účely neuvedené v rozpočtu při přidělování konkrétních částek finančních prostředků, jsou porušením rozpočtových právních předpisů Ruské federace. Zásada účelovosti a účelnosti rozpočtových prostředků znamená, že rozpočtové alokace a limity rozpočtové závazky sděleny konkrétním příjemcům rozpočtových prostředků s uvedením účelu jejich použití

Princip podřízenosti rozpočtových výdajů (článek 38.1) znamená, že příjemci rozpočtových prostředků mají právo přijímat rozpočtové prostředky a limity rozpočtových závazků pouze od hlavního správce (správce) rozpočtových prostředků, v jehož působnosti jsou.

Princip jednotnosti pokladny (článek 38.2) se promítl do kapitoly 24 „Základy plnění rozpočtu“, čl. 216. a zajistil převod všech příchozích příjmů a příjmů ze zdrojů financování schodku rozpočtu na jeden rozpočtový účet a realizaci všech předpokládaných výdajů z jednoho rozpočtového účtu. Rozpočty všech úrovní rozpočtového systému Ruské federace jsou prováděny na základě principu hotovostní jednoty. znamená zápis všech účtenky a provádění všech hotovostních plateb z jednoho rozpočtového účtu, s výjimkou operací plnění rozpočtu prováděných v souladu s regulačními právními akty státních orgánů Ruské federace, státních orgánů zakládajících subjektů Ruské federace, obcí právní akty místních samospráv mimo území Ruské federace, respektive subjektu Ruské federace, obecní formace, jakož i operace prováděné v souladu s měnovou legislativou Ruské federace.

Vezměte prosím na vědomí, že výše uvedené vědecké texty jsou zasílány ke kontrole a získávány prostřednictvím rozpoznávání textu původní disertační práce (OCR). V této souvislosti mohou obsahovat chyby související s nedokonalostí rozpoznávacích algoritmů. V souborech PDF disertačních prací a abstraktů, které dodáváme, takové chyby nejsou.

Odpovědi na Žádost o tuto část Zprávy obdrželo 83 subjektů Ruské federace.

Podle výsledků analýzy materiálů poskytnutých ustavujícími subjekty Ruské federace nejaktivnější v identifikaci problémů, popisu přijatých opatření a návrhů na změnu legislativy Ruské federace prokázali Voroněžská oblast, Irkutská oblast, Kirovská oblast, Arhangelská oblast, Kemerovská oblast, oblast Altaj, Vladimirská oblast, Kamčatský kraj, Tomská oblast a Čeljabinská oblast.

Hlavní problémy

Současná situace v oblasti tvorby, poskytování a rozdělování mezirozpočtových transferů je charakterizována jak relativní úspěšností krajů z hlediska zvyšování efektivity rozdělování mezirozpočtových transferů, tak přítomností značného množství problémů spojených makroekonomické změny, jakož i změny provedené ve federální legislativě.

Major nejvíce skutečné problémy a výzvy v oblasti mezirozpočtových vztahů lze seskupit do následujících oblastí:

konsolidace mezivládních transferů;

postupy pro udělování mezirozpočtových transferů;

změna parametrů rozpočtu;

metodika výpočtu mezirozpočtových transferů;

legislativa a právní úprava.

Jedním z častých problémů je přítomnost značného počtu různých dotací s nadměrnou podrobností o směrech čerpání rozpočtových prostředků. Zaznamenalo to 14 subjektů Ruské federace.

Do dnešního dne se většině krajů nepodařilo konsolidovat dotace. Konsolidace dotací může přispět k rychlejšímu řešení potíží spojených s finančním zajištěním výdajových závazků, které jsou financovány a spolufinancovány z federálního rozpočtu, zjednodušením administrace těchto příjmů, snížením počtu požadovaných dokladů, jakož i příprava zpráv o efektivním využívání a vynakládání finančních prostředků. Problémy s dělením dotací nastávají v době, kdy účel převodu plně neodpovídá cílům socioekonomického rozvoje subjektu a vzhledem k nutnosti dodržení požadavku cílení není možnost přerozdělování dotace do dalších prioritních oblastí. Proces konsolidace dotací je ve skutečnosti omezen potřebou přímé kontroly ze strany státních orgánů nad cílovými oblastmi, na které jsou tyto dotace poskytovány.

Potíže vznikají také při poskytování mezivládních dotací zařazených do příslušných vládní programy(podprogramy). Dotace jsou zpravidla poskytovány v rámci podprogramů, tedy v souladu s rozpočtová klasifikace cílové položky výdajů odrážejí kódy nejen státního programu, ale i odpovídajících podprogramů. V důsledku toho musí být každá mezirozpočtová dotace promítnuta samostatně do zákona o rozpočtu a do seznamu rozpočtu, což znemožňuje konsolidaci mezirozpočtových dotací v rámci jednoho státního programu ( Novosibirská oblast, Jamalsko-něnecký autonomní okruh).

Ne všechny kraje se však k roztříštěnosti cílených transferů staví negativně. Tak, Arhangelská oblast vyzdvihuje výhody „úzkých“ mezirozpočtových dotací na úrovni „subjekt – obec“, v souvislosti s možným zvýšením efektivity při řešení konkrétních otázek místního významu v podmínkách omezené finanční příležitosti konsolidovaný rozpočet zakládajícího subjektu Ruské federace. Rovněž je třeba poznamenat, že snižování počtu dotací jejich konsolidací není vždy opodstatněné, neboť poskytováním účelových dotací krajský úřad upřednostňuje řešení prioritních úkolů v rámci plánované strategie rozvoje kraje. Poskytování účelových dotací navíc umožňuje včasnou kontrolu nad zamýšlené použití přidělené rozpočtové prostředky a dodržování podmínek pro poskytování mezirozpočtových transferů ze strany LSG, jakož i rychlé informování a reakce na postup prací, což přispívá ke zlepšení finanční kázně obcí kraje. Tuto pozici sdílí Kirov a Uljanovsk regiony.

O souhrnném schodku finančních prostředků konsolidovaného rozpočtu v důsledku snížení příjmové základny uvedlo 7 subjektů Ruské federace. Tato situace neumožňuje poskytovat finanční podporu místním rozpočtům na řádné úrovni, což vede k jejich snižování finanční stabilita a rostoucí dluh.

Nedostatek zdrojů je způsoben dvěma hlavními faktory: snižováním příjmové základny a růstem výdajových povinností. Pokles daňových i nedaňových příjmů je vyvolán aktuálními problémy ruská ekonomika. V souvislosti s propadem objemu příjmů do rozpočtu z daní z průmyslové výroby kraje snižují své kapitálové investice a čelí rostoucímu riziku splatné účty. Pokles příjmů je i z hlediska transferů z federálního rozpočtu. Adygejská republika ukazuje, že téměř každý rok od roku 2009 objem dotací a dotací z federálního rozpočtu klesá. Snížení některých typů dotací a dalších mezivládních transferů výrazně ovlivňuje saldo rozpočtů mnoha krajů. Rychlosti růstu vlastní příjem regiony často neumožňují kompenzovat výpadek finanční pomoci z federálního rozpočtu.

Na pozadí klesající příjmové základny jsou potíže s optimalizací výdajů, z nichž značná část směřuje do pojistného za povinné zdravotní pojištění nepracující populace, spolufinancování v oblastech státních programů, v rámci kterých jsou poskytovány dotace z federálního rozpočtu.

Nízký podíl mezivládních transferů rozdělovaných zákonem o rozpočtu, Mezi hlavní problémy v oblasti mezirozpočtových vztahů bylo zaznamenáno pouze 6 subjektů Ruské federace.

Obecně je nutné zaznamenat pozitivní dynamiku podílu mezirozpočtových transferů poskytnutých místním rozpočtům v následujícím období. fiskální rok rozdělené podle zákona o rozpočtu, v celkovém objemu mezirozpočtových transferů poskytnutých místním rozpočtům. Ukazatel se výrazně zvýšil v Kaliningradské, Smolenské, Tomské oblasti a také v Chakaské republice a Stavropolské území. Ve 27 krajích ukazatel překračuje hodnotu 90 %, ve 36 krajích se ukazatel pohybuje od 70 % do 90 %. V průměru u vzorku 76 krajů, které předložily materiály, je hodnota tohoto ukazatele 84,2 % (Příloha 6.1). Mezi subjekty Ruské federace se 100% výsledkem patří Čečenská republika, Kemerovo, Novgorod, Novosibirská oblast.

Vzhledem k tomu, že od roku 2016 jsou ustavující subjekty Ruské federace povinny tvořit regionální rozpočty v „programovém“ formátu, je plánování rozpočtových alokací prováděno v přísné návaznosti na cíle, záměry a ukazatele regionálních státních programů.

Poskytování dotací a dalších účelových mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu již v procesu plnění krajských rozpočtů nutí kraje k výrazným změnám vlastních státních programů již v procesu jejich realizace. Specializované federální výkonné orgány často stanovují takové požadavky na poskytování mezirozpočtových transferů, že jsou regiony nuceny vyvíjet nové podprogramy a někdy i státní programy uprostřed finančního roku.

Později, když byly ustavující subjekty Ruské federace upozorněny na výsledky rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení a dotací na vyrovnanost mezi nejvýznamnější problémy, identifikovalo 5 ustavujících subjektů Ruské federace.

Kraje nakonec nemohou tyto prostředky plně zohlednit při přípravě návrhu zákona o rozpočtu ustavující entity Ruské federace. Potíže vznikají při schvalování rozdělování mezirozpočtových transferů zákonem o rozpočtu a tím, že většina poskytovaných dotací má dotační základ a je poskytována jako výsledek výběrových řízení. Vzhledem k tomu, že projekty regionálního rozpočtu a federálního rozpočtu jsou zasílány zákonodárným orgánům přibližně ve stejnou dobu, neexistují konečné informace o objemu účelových dotací z federálního rozpočtu na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace. Zejména pro řadu zakládajících subjektů Ruské federace, které se potýkají s výraznými omezeními velikosti regionálního rozpočtového deficitu nebo tržního dluhu, je výše dotací zásadní z hlediska rozpočtové rovnováhy a pozdní komunikace s regiony výsledky rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení neumožňují efektivně posoudit dostupné zdroje.

Kromě zhoršení kvality plánovacích rozpočtových parametrů je zde problém využití transferů financovaných z federálního rozpočtu. V Omská oblast tento stav je vysvětlován praxí zdržování rozhodování o jednotlivých správních dokumentech, což vede k tvorbě zůstatků poskytnutých transferů.

Zůstatky dotací stanovených v místních rozpočtech k 1. lednu 2015 na účelové mezirozpočtové transfery poskytované z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace v mnoha ustavujících subjektech Ruské federace zůstávají významné. V mnoha případech jsou zůstatky dotací spojeny s nerealizovanými projekty bydlení a komunálních služeb a infrastruktury. většina velké množství zůstatek 352,6 miliard rublů vykázala Brjanská oblast po něm Čečenská republika zůstatek činil 4,7 miliardy rublů. Minimální zůstatky (do 1 milionu rublů) byly zaznamenány v Petrohradě, na území Chabarovsk, Altajské republice, Kurganské oblasti a Volgogradské oblasti. V průměru pro vzorek 78 regionů, které poskytly materiály, činila hodnota tohoto ukazatele v roce 2015 538,3 milionů rublů (příloha 6.2).

Pravidelné úpravy legislativy související s přerozdělením pravomocí mezi regionální a místní úrovní označily 4 zakládající subjekty Ruské federace za významný problém.

V tomto ohledu se snižuje podíl dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení na celkovém podílu mezirozpočtových transferů a také se dlouhodobě ztěžuje proces utváření struktury mezirozpočtových transferů.

Problémy také nastávají, když jsou provedeny změny v jiných předpisech právní úkony regulující určité oblasti činnosti. Pro Kirovská oblast změny v požadavcích na lesní legislativu způsobily potíže s financováním zřízených specializovaných institucí. Magadanská oblast se setkaly s obtížemi při kompenzaci výpadků příjmů organizacím komunálního komplexu při poskytování tepelných a elektrických služeb v souvislosti s provedenými změnami kód bydlení Ruská Federace.

Nedostatečné zohlednění socioekonomických a geografické vlastnosti kraj Mezi významné problémy byly označeny 3 zakládající subjekty Ruské federace.

Kraje upozorňují na problémy při výpočtu výše poskytnutých dotací. Při výpočtu transferu je zohledněn ukazatel obyvatel (určitých skupin obyvatel), který podhodnocuje objem dotací do krajských rozpočtů. Tento problém se týká zejména regionů Dálného východu federální okres mají obvykle nízkou hustotu obyvatelstva. Navíc nejsou dostatečně zohledněny rysy regionů Dálného severu a jim narovnovaných oblastí, na jejichž území jsou objektivně vyšší náklady na poskytování státních (komunálních) služeb.

Navíc problém částečně nedostatek příležitostí zahrnout do rozpočtu potřebný podíl spolufinancování poznamenal Kalmycká republika a Omská oblast.

Subjekty Ruské federace s nízkým podílem rozpočtového zabezpečení se potýkají s problémy spojenými se spolufinancováním aktivit. Úzké zaměření individuálních dotací vylučuje možnost získat tyto transfery řady obcí s nízkým rozpočtovým zabezpečením z důvodu nedostatku možností zahrnout potřebný podíl spolufinancování do místního rozpočtu (např. povinná podmínka poskytnutí převodu).

problém neznalost nedaňových příjmů vybral Kemerovo a Murmanská oblast.

Tento problém se projevuje ve výpočtu dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení a také daňového potenciálu. Zejména při výpočtu daňového potenciálu tento faktor snižuje objektivitu při posuzování nákladů místních rozpočtů. Podle rozpočtového řádu se při výpočtu úrovně předpokládaného rozpočtového zabezpečení městských částí (městské části, městské části s vnitroměstským členěním) daňové příjmy, které může územní rozpočet přijímat na základě úrovně rozvoje a struktury hospodářství, a příjmy z daní, které mohou být přijaty do územního rozpočtu. (nebo) se zohledňuje základ daně (daňový potenciál). Kemerovská oblast poznamenal, že v rozpočtech některých obcí (sídel zařazených do městské části) tvoří převážnou část jejich vlastních příjmů nedaňové příjmy v podobě pronajmout si za pozemky placené největšími uhelnými těžebními podniky, ke kterým se při stanovení rozpočtového zabezpečení obcí nepřihlíží. V souladu s tím dostávají městské části s rozvinutou příjmovou základnou z nájmů půdy dotace na vyrovnání svého rozpočtového zabezpečení, velikostně srovnatelné s těmi, které jsou přidělovány obcím s nízkým rozpočtovým zabezpečením.

Kromě, chybí soustava ukazatelů pro hodnocení účelnosti poskytování dotací potřebné pro jejich konsolidaci. V současné době rozhodnutí kontrolních, dozorových a soudních orgánů, která vedou k potřebě obcí přijmout nové výdajové povinnosti nestanovené v běžném rozpočtovém roce, výrazně ovlivňují konečné saldo územních rozpočtů.

Problém se správností uváděných informací mají subjekty s velkým „rozptýlením“ osad. Spolu s nízkou kvalifikací personálu to vede k nutnosti dodatečného vyrovnávání rozpočtů sídel z rozpočtu kraje v průběhu roku.

problém nedostatek skutečného mechanismu pro přerozdělování jediné dotace poznamenal Vladimírský kraj. Region má zejména problémy s přerozdělováním jedné dotace na úrovni konstitučního subjektu Ruské federace kvůli tomu, že výchozí údaje pro výpočet každého typu dotace zahrnuté v jedné dotaci, stejně jako výkonnost ukazatele pro použití finančních prostředků, již byly dohodnuty s příslušnými federálními orgány.

Hlavní aktivity

Mezi hlavní opatření, která přispívají ke zefektivnění tvorby, poskytování a rozdělování mezirozpočtových transferů, rozlišují kraje následující.

34 zakládajících subjektů Ruské federace uvedlo, že provádějí opatření o konsolidaci dotací za účelem rozšíření oblastí jejich čerpání.

Zejména v Mordovská republika probíhají práce na konsolidaci dotací s cílem vyloučit dotace z nevládních programů. Republika Sakha (Jakutsko) probíhá postupná transformace dotačního mechanismu s cílem konsolidace mimo jiné stanovením odpovědnosti hlavních manažerů nákladů.

V Tverská oblast Za účelem přechodu na poskytování mezirozpočtových dotací na principu jeden státní program - jedna dotace je zpracován návrh zákona, podle kterého je potřeba schvalovat postupy při poskytování dotací z rozpočtu kraje do územních rozpočtů v příslušných územních samosprávných celcích. státních programů, jakož i utváření postupů pro poskytování mezirozpočtových dotací podle stanovených pravidel.

Rovněž dochází ke konsolidaci několika oblastí spolufinancování obcí v rámci kterékoli oblasti v souladu se stanovenými prioritami. Ano, v Permská oblast jsou poskytovány finanční prostředky na realizaci aktivit komunální programy a investiční projekty obcí. V republika Komi v rámci realizace státních programů Republiky Komi „Rozvoj vzdělávání“ a „Kultura republiky Komi“ se praktikuje slučování několika oblastí jeho výdajů do jedné dotace.

Ukazatel poměru počtu plánovaných dotací do místních rozpočtů z rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace v r. aktuální rok ve srovnání s vykazovaným rokem vykazuje protichůdný trend ve srovnání s předchozím rokem. 57 zakládajícím subjektům Ruské federace se podařilo snížit objem tohoto typu převodu. Tomská oblast výrazně pokročila a snížila počet dotací o více než polovinu. Dvanácti krajům se nepodařilo konsolidovat dotace a jejich počet byl v roce 2015 navýšen. V průměru u vzorku 78 krajů, které předložily materiály, je hodnota tohoto ukazatele v roce 2015 83,5 % (Příloha 6.3).

Další důležitou událostí je zvýšení podílu mezirozpočtových transferů rozdělovaných zákonem o rozpočtu, která zajišťuje stabilitu regulace a růst efektivity využití mezirozpočtových transferů.

Regiony zejména vítají cílenou politiku informování veřejných orgánů Tento problém a je prováděn audit efektivnosti jejich činnosti v rámci finančního řízení a kvality hospodaření krajů. Ano, v Murmanská oblast při sledování kvality finančního hospodaření, prováděném hlavními správci rozpočtu kraje, je jedním z hodnotících ukazatelů „podíl mezirozpočtových transferů rozdělovaných zákonem o rozpočtu“.

Pro zvýšení úrovně transparentnosti a předvídatelnosti mezirozpočtových vztahů kraje aktivně rozdělují mezirozpočtové transfery z rozpočtu kraje na základě jednotné metody na základě objektivních ukazatelů, které přiměřeně odrážejí faktory určující potřebu financování. Upřesňují se způsoby výpočtu objemu prostředků finanční podpory pro obce.

Zejména blízké regiony Krasnodarské území, je prováděno každoroční zdokonalování metodiky rozdělování dotací. Změny směřují k včasné úpravě faktorů a podmínek ovlivňujících náklady na poskytování obecních služeb.Při rozdělování dotací k vyrovnání rozpočtového zajištění místních rozpočtů je zohledněna nákladová struktura a faktory ovlivňující náklady. rozpočtové služby pro každé odvětví. V Chakaská republika formy a mechanismy poskytování mezirozpočtových transferů jsou každoročně aktualizovány v souladu se změnami federální legislativy.

Dochází také ke zpřísnění požadavků a postupů při zavádění všech potřebných postupů. Například v Jamal-Něnec autonomní oblasti GRBS pracuje na změně postupů pro udělování mezirozpočtových dotací, včetně pravidel pro změnu (za dřívějších) podmínek pro poskytování relevantních dokumentů (informací, žádostí apod.) obcemi pro plné rozdělení celého objemu příslušnou mezirozpočtovou dotaci mezi obcemi s přípravou návrhu zákona o rozpočtu městské části (termín - každoročně do 1. října 2015).

Zvýšení podílu dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení na celkovém objemu mezirozpočtových transferů Jako účinná opatření bylo identifikováno 25 ustavujících subjektů Ruské federace. Mezi úkoly rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení je mimo jiné zaznamenáno zajišťování rovných příležitostí občanů v přístupu k obecním službám poskytovaným na úkor rozpočtů obcí, zajišťování místních rozpočtů finančními prostředky v částkách, které garantují Minimální požadavek obce ve fondech na úhradu společensky významných a přednostních výdajů.

Opatření ke zefektivnění rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení jsou realizována jak v rámci státních programů ( Území Altaj, Vologda a Rjazaň), a v rámci regionálních programů ke zefektivnění hospodaření s veřejnými financemi ( Sverdlovská oblast).

Mezi hlavními praktikami rozdělování dotací za účelem vyrovnání rozpočtového zabezpečení převažují dva hlavní přístupy: přidělování dotací na základě aktuálního rozpočtového zabezpečení obce a transferová substituce.

V rámci prvního přístupu dochází ke stanovení výše dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení obcí na základě potřeby dosažení kritéria vyrovnání finančních možností sídel pro realizaci územní samosprávy sídel. pravomocí, pro řešení otázek místního významu a dosažení kritéria vyrovnání předpokládaného rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí).

V Petrohrad dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení jsou mezi obce rozdělovány v souladu s metodikou schválenou petrohradským zákonem o mezirozpočtových transferech. V souladu s dokumentem jsou dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení částečně nebo zcela nahrazeny příjmy podle dodatečných diferencovaných norem pro daňové odpočty vybírané v souvislosti s aplikací zjednodušeného systému zdanění. Rozdělení dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení mezi obce schvaluje petrohradský zákon o rozpočtu Petrohradu.

V Tomská oblast objem fondu finanční podpory pro městské části (městské části) na roky 2015-2017. se stanoví z potřeby zajistit udržení úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) ve výši nejméně 90 % rozpočtového zabezpečení obce s nejvyšším stupněm rozpočtového zabezpečení.

Druhý přístup slouží k posílení finanční nezávislosti LSG a zvýšení jejich zájmu o výsledky jejich činnosti. V tento případ rozdělování dotací se provádí na základě definice Celková částka dotace k vyrovnání rozpočtového zabezpečení, z nichž většina byla nahrazena dodatečnými normami pro odpočty daně z příjmu Jednotlivci. V souvislosti s naznačeným přerozdělením pravomocí z místní úrovně na úroveň ustavujících subjektů Ruské federace však má tendenci podíl dotací na vyrovnání rozpočtového zajištění obcí na celkovém objemu mezirozpočtových transferů klesat.

Chabarovská oblast konstatuje, že uplatňování tohoto přístupu, podpořeného důkladnou formalizací systému metod mezirozpočtové podpory, přispělo ke snížení rozdílu v rozpočtovém zajištění mezi nejméně a nejvíce majetnými rozpočtovými subjekty ze 46,9 na 4,6násobek.

V Amurská oblast za účelem stimulace obcí ke zvýšení daňových příjmů je dotace na vyrovnání rozpočtového zajištění městských částí (městských částí) téměř zcela nahrazena (98,9 % v roce 2015) se souhlasem zastupitelských orgánů obcí dodatečnými sazbami srážek z osobních daň z příjmu.

V Republika Sakha (Jakutsko) za účelem stimulace obecních sídel ke zvýšení výběru místních daní a nedaňových příjmů se při rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení rozděluje stimulační část ve výši 3 % z celkového objemu dotací, která se přináší obcím. která zajistila růst příjmů z místních daní a nedaňových příjmů a snížení závazků v ohlašovací rok oproti předchozímu roku ve výši odpovídající růstu příjmů.

V Čeljabinská oblast v metodice výpočtu dotací pro rok 2017 pro obce se zvýšením základu daně nad průměrnou úroveň kraje bylo zavedeno omezení výše základu daně u daně z příjmů fyzických osob, která je zohledněna při výpočtu daně. potenciální index obcí. Pokud tedy růst základu daně u daně z příjmů fyzických osob obce překročí odpovídající průměr za kraj, zohlední se při výpočtu indexu daňového potenciálu průměrný regionální ukazatel, tedy zvýšení příjmů území v tomto případě nepovede ke snížení finanční pomoci.

Snížení podílu ostatních mezivládních transferů Jako prioritní opatření bylo označeno 19 ustavujících subjektů Ruské federace.Ve většině krajů je podíl ostatních mezirozpočtových transferů na celkovém objemu relativně malý, v některých případech nevýznamný. Růst jejich objemu může být v některých situacích způsoben převodem prostředků z jiných mezirozpočtových transferů přijatých z federálního rozpočtu na realizaci projektů, které jsou zvláště důležité pro socioekonomický rozvoj Ruské federace. Rovněž může klesnout podíl ostatních mezivládních transferů rezervní fondy subjekty Ruské federace odvádějící převody do místních rozpočtů.

Snížení podílu ostatních mezirozpočtových transferů může být usnadněno praxí omezování příchozích jiných transferů. Například v Altajská republika ostatní mezirozpočtové transfery jsou poskytovány pouze ve dvou formách - formou dotací do rozpočtů na podporu opatření k zajištění vyrovnanosti rozpočtů a dotací do rozpočtů na podporu dosažení nejlepší výkončinnosti orgánů místní samosprávy.

Úvod

KAPITOLA 1 TVORBA ROZPOČTOVÉHO SYSTÉMU RUSKÉ FEDERACE 8

1.1 Vlastnosti rozpočtového systému Ruské federace 8

1.2 Ruský model fiskálního federalismu 25

1.3 Vývoj mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci 37

KAPITOLA 2 FINANČNÍ ASPEKTY MEZIROZPOČTOVÝCH VZTAHŮ 61

2.1 Specifika finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů jednotlivých zemí 61

2.2 Transformace finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů mezi federálním centrem a regiony v Ruské federaci. 73

2.3 Vlastnosti poskytování transferů z regionálních rozpočtů v Ruské federaci 87

KAPITOLA 3 VÝVOJ MODELU HODNOCENÍ VÝKONNOSTI PRO MEZIROZPOČTOVÉ PŘEVODY 94

3.1 Základy budování modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů 94

3.2 Hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů na základě maticového modelu 106

3.3 Vlastnosti aplikace maticového modelu na subfederální úrovni (na příkladu obcí Chakaské republiky) 128

ZÁVĚR 135

ODKAZY 142

APLIKACE 162

Úvod do práce

Pro každý stát v moderních podmínkách rozvoje zůstává důležitý problém mezirozpočtových vztahů, který se tradičně vyjadřuje při hledání odpovědí na tři hlavní otázky: jak by měly být zdroje příjmů rozděleny mezi úrovně rozpočtové soustavy, jaké je spravedlivé vymezení? o výdajových povinnostech, jaké formy finanční pomoci jsou nejúčinnější.

Reforma rozpočtového systému Ruské federace, která začala v 90. letech 20. století a pokračuje nyní, již přinesla pozitivní výsledky.

Od roku 2000 do roku 2008 hospodařil federální rozpočet s přebytkem. Aby byla zajištěna předvídatelnost a kontinuita návrhů rozpočtů na všech úrovních rozpočtové soustavy, došlo k přechodu na střednědobé rozpočtové plánování. Byly zavedeny mechanismy rozpočtování zaměřené na výsledky. Daňová legislativa byla novelizována. Za účelem zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů a zlepšení sociálního a ekonomického rozvoje země byla realizována rozhodnutí zaměřená na rozvoj a finanční podporu infrastrukturních projektů a zahájena realizace prioritních národních projektů. Novely rozpočtového zákoníku přijaté v roce 2007 završily dlouhodobou konsolidaci příjmů pro jednotlivé subjekty Ruské federace a obce. Změnily se přístupy k poskytování finanční pomoci z vyšších rozpočtů na nižší.

Navzdory dosaženým výsledkům však na úrovni krajů a obcí stále neexistují mechanismy pro hodnocení efektivnosti využití prostředků získaných formou mezirozpočtových transferů.

Potřeba hodnocení efektivity mezirozpočtových vztahů na federální a subfederální úrovni předurčila volbu tématu, stanovení cíle a cílů disertační práce.

Cílem studie je vyvinout vědecký a metodologický přístup k hodnocení efektivity mezivládních transferů na subfederální a místní úrovni.

K dosažení tohoto cíle jsou v práci řešeny následující úkoly:

odhaluje rysy struktury rozpočtového systému Ruské federace;

je analyzována proměna ruského modelu rozpočtového federalismu prostřednictvím vývoje mezirozpočtových vztahů;

jsou odhaleny rysy země finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů;

Transformace mezivládních transferů je studována, poskytování
financované z federálního, regionálního a místního rozpočtu;

je vypracována metodika hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů;

vzniká univerzální model pro hodnocení úrovně socioekonomického rozvoje regionů a obcí;

Vyvinutý model je testován na úrovni subjektů Ruské federace a
obcí.

Předmětem rešerše disertační práce jsou subjekty Ruské federace a samosprávy Republiky Khakassia.

Předmětem studia jsou mezivládní transfery na regionální i místní úrovni.

Teoretickým a metodologickým základem studia jsou vědecké práce domácích i zahraničních vědců - ekonomů a politologů, věnující se problematice tvorby a využití mezirozpočtových transferů alokovaných z federálního i krajského rozpočtu.

Základem vědeckého výzkumu je systematický přístup jako obecná vědecká metodologie využívající metody srovnávací, eko-

nomicko-statistické, index, grafická analýza, logické zobecnění.

Informační základ rešerše disertační práce byly: federální zákony o plnění rozpočtu Ruské federace, zákony Chakaské republiky o plnění republikového rozpočtu; oficiální statistiky Rosstat a Khakasstat; údaje Ministerstva financí Republiky Khakassia, materiály periodického ekonomického tisku.

Vědecká novinka studie spočívá ve vývoji modelu hodnocení efektivity nástrojů mezirozpočtových vztahů prostřednictvím hodnocení efektivity využití mezirozpočtových transferů.

Vědeckou novinku potvrzují následující vědecké výsledky studie:

směry transformace ruského modelu rozpočtového federalismu jsou zdůvodněny;

identifikovaná národní specifika finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů;

je navržena klasifikace zásad budování rozpočtové soustavy, která umožňuje posoudit vliv ekonomických, organizačních a právních faktorů na fungování a vývoj rozpočtové soustavy;

byl vyvinut univerzální model (tj. aplikovatelný jak na úrovni Ruské federace – subjektu Ruské federace, tak na úrovni subjektu Ruské federace – místního rozpočtu) pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů. , na základě konstrukce matice „podíl mezirozpočtových transferů – úroveň socioekonomického rozvoje“;

byl vyvinut model pro hodnocení úrovně socioekonomického rozvoje regionu nebo obce na základě výpočtu integrálního ukazatele;

Je navržen zobecňující ukazatel pro hodnocení účinnosti systému
mezirozpočtové transfery na úrovni subjektů federace a obcí
formace.

Praktický význam studie spočívá v tom, že závěry a návrhy formulované v práci lze využít k posouzení efektivnosti mezirozpočtových transferů, a to jak na regionální, tak na místní úrovni.

Výsledky disertační rešerše lze uplatnit i ve vzdělávacím procesu při studiu oborů jako "Finance", "Rozpočtový systém Ruské federace", "Státní a komunální finance", "Regionální finance".

Disertační práce se skládá z úvodu, tří kapitol, závěru, seznamu literatury a příloh. Celkový objem práce je 161 stran strojopisného textu, práce obsahuje 24 tabulek, 13 obrázků, bibliografii (247 zdrojů).

V úvodu je zdůvodněna relevance výzkumného tématu, formulován účel a cíle práce, vymezen předmět a objekt výzkumu, ukázána vědecká novost, naznačena teoretická a metodologická východiska výzkumu, je ukázán praktický význam výsledků výzkumu.

V první kapitola dizertační práce "Tvorba rozpočtové soustavy Ruské federace" zkoumá rysy rozpočtové soustavy Ruské federace prostřednictvím analýzy složení rozpočtové soustavy, zásad její konstrukce a vztahu rozpočtů sjednocených v rozpočtové soustavě. .

Jsou studovány modely rozpočtového federalismu, které se teoreticky a prakticky vyvinuly v Rusku i v zahraničí. Je analyzováno formování modelu ruského federalismu od decentralizovaného typu v 90. letech k centralizovanému, který se rozvíjí v současnosti.

Je zvažován vývoj mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci, je navržena nová periodizace vývoje systému mezirozpočtových vztahů.

v druhá kapitola„Finanční aspekty mezirozpočtových vztahů“ zkoumá specifika finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů pro jednotlivé země a také proces transformace nástrojů mezirozpočtových transferů poskytovaných z federálního a regionálního rozpočtu.

Ve třetí kapitole„Vývoj modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů“, zdůvodňuje přístup k hodnocení efektivnosti využití prostředků přijatých ve formě finanční výpomoci na základě matice „podíl mezirozpočtových transferů – úroveň rozvoje tis. region" (maticový model). Pro stanovení integrálního ukazatele úrovně socioekonomického rozvoje je vypracována metodika jak na úrovni subjektů Ruské federace, tak na úrovni obcí. Zobecňující ukazatel pro hodnocení efektivity systému mezirozpočtových transferů (Index ekonomická účinnost mezivládní transfery).

V závěru jsou uvedeny hlavní závěry vyplývající ze studie.

Přílohy obsahují ilustrující tabulky a obrázky samostatná ustanovení disertační práce.

Vlastnosti rozpočtového systému Ruské federace

Přechod na tržní vztahy, která u nás proběhla v 90. letech minulého století, si vyžádala reformu rozpočtové soustavy a rozpočtové skladby.

Rozpočtové zařízení zahrnuje alespoň tři důležité vlastnosti:

1) struktura rozpočtového systému;

2) organizační zásady pro budování rozpočtové soustavy;

3) vztah rozpočtů, sjednocených v rozpočtové soustavě.

První charakteristika je určena především typem státní struktury. Existují dva hlavní typy vlády: federální a unitární. Před charakterizací rozpočtové struktury států každého typu je nutné objasnit základní rozdíly mezi unitárními a federálními státy.

Nejběžnější charakteristikou vládních typů je počet úrovní vládou kontrolované, nebo míra centralizace rozpočtových prostředků a nezávislosti územní rozpočty.

Ano, v unitární státy rozpočtová soustava je reprezentována dvěma úrovněmi: státním rozpočtem a místními rozpočty, přičemž místní rozpočty nezahrnují jejich příjmy a výdaje státní rozpočet. Ve spolkových zemích rozpočtový systém zahrnuje. Alespoň tři vazby: federální rozpočet (rozpočet ústřední vlády), rozpočty členů federace, místní rozpočty. V podmínkách federace nejsou místní rozpočty zahrnuty do rozpočtů členů federace a výdaje a příjmy členů federace nejsou zahrnuty do federálního rozpočtu. Z pozic Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. jednotné rozpočtové systémy odpovídají vysoké úrovni centralizace rozpočtových prostředků, absenci nebo malému množství rozpočtových práv nižších orgánů. Federální rozpočtové systémy se vyznačují vysokou mírou nezávislosti územních rozpočtů při zachování jednoty národních institucí.

Tyto přístupy však neposkytují vyčerpávající rozlišení mezi těmito dvěma typy rozpočtové struktury, protože unitární stát není vždy přísně centralizován a ve federacích nemají území vždy absolutní nezávislost. Centralizace a decentralizace moci jsou přítomny v každé společnosti...

Stupeň centralizace nebo decentralizace unitárního státu závisí na rozdělení pravomocí mezi centrální a místní úrovní. Problémy fungování území jsou v terénu bližší a srozumitelnější, proto mohou místní úřady najít způsoby, jak je řešit rychleji, aby chránily zájmy obyvatel. Proto dává smysl, aby ústřední vláda delegovala část svých pravomocí na území. Jsou také omezeni finanční zdroje, protože v unitárních státech určuje parlament prostřednictvím rozpočtu, jaké prostředky budou dány k dispozici územím.

Vlastnosti země finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů

Jednou z klíčových otázek fungování rozpočtové soustavy je otázka vztahu mezi jeho úrovněmi, to znamená, že mluvíme o mezirozpočtových vztazích.

Podle našeho názoru dnes v ekonomické a právní literatuře neexistuje optimální a přesná definice pojmu „mezirozpočtové vztahy“. Zvažte, jaké přístupy k výkladu tohoto pojmu existují.

V souladu s rozpočtovou legislativou se v rozpočtovém zákoníku do 1. ledna 2005 mezirozpočtovými vztahy rozuměly vztahy mezi státními orgány Ruské federace, státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místními samosprávami. Podle řady výzkumníků byla hlavní nevýhodou definice její obecná povaha, protože mezirozpočtová byla chápána jako jakýkoli vztah k jakékoli otázce mezi různými úrovněmi rozpočtů.“ Tato definice byla velmi vágní.

V současné rozpočtové legislativě byla podstata mezirozpočtových vztahů konkretizována v následujícím výkladu: „... vztah mezi veřejnoprávními právnickými osobami k úpravě rozpočtových právních vztahů, organizaci a provádění rozpočtového procesu“3.

Tato definice jasněji nastiňuje okruh mezirozpočtových vztahů, ale omezuje je na rozpočtový proces.

V tuzemsku lze vysledovat různé přístupy k vymezení mezirozpočtových vztahů ekonomická literatura. Takže například A.M. Babich a L.N. Pavlova nabízí následující definici: „...souhrn vztahů mezi státními orgány Ruské federace, orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávou ohledně vymezení a konsolidace rozpočtových pravomocí, dodržování práv , povinnosti a odpovědnosti orgánů v oblasti sestavování a plnění rozpočtů a rozpočtového procesu“ .1 Tato definice rovněž omezuje rozsah mezirozpočtových vztahů na rozpočtový proces.

O.G. Bezhaev rozšířil výše uvedenou definici mezirozpočtových vztahů o zahrnutí kompletní seznam otázky, na kterých dochází k interakci rozpočtů různých úrovní. Z jeho pohledu „... jde o ekonomicko-právní vztahy, které vznikají mezi státními a obecními úřady v průběhu rozpočtového procesu ohledně diferenciace na trvalé nebo dlouhodobé bázi výdajových pravomocí, příjmů přicházejících do státního rozpočtu ČR. rozpočtový systém, určující standardy pro fixaci na stálém a dlouhodobém základě federálních a regionální daně, přerozdělování prostředků z rozpočtů vyšších stupňů do stupňů nižších v pořadí rozpočtové regulace, náhrady výdajů spojených s přesunem výdajové pravomoci nebo přijetím rozhodnutí, která způsobila dodatečné výdaje nebo ztráta příjmů jiných rozpočtů, převod finančních prostředků ve formě grantů, subvencí, dotací, dočasné finanční výpomoci na návratné placené a bezplatné bázi, jakož i sdružování finančních prostředků k financování výdajů v zájmu různých úrovní vlády a různých území stejné úrovně vlády. tato definice, podle našeho názoru je sféra výskytu mezirozpočtových vztahů rozdělena na právní a ekonomickou.

Základy budování modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů

V průběhu reformy systému mezirozpočtových vztahů v Rusku bylo dosaženo určitých výsledků: byla stanovena struktura mezirozpočtových transferů; obecně je formalizován postup jejich poskytování (více než 95 % objemu mezirozpočtových transferů je rozdělováno na základě jednotných metod na základě objektivních ukazatelů1).

Nicméně na Všeruském semináři konaném v Ufě ve dnech 28. až 31. května 2008 - setkání vedoucích finanční úřady subjekty Ruské federace