Státní finanční kontrola. Legislativní úprava státní finanční kontroly. Bank of Russia jako finanční kontrolní orgán

V únoru 2016 významná událost pro veřejnost finanční kontrola událost. V souladu s výnosem prezidenta Ruské federace č. 41 ze dne 2. února 2016 byla zrušena Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled a její pravomoci v oblasti státní finanční a rozpočtové kontroly přešly na Federální ministerstvo financí. V kontextu redukce kontrolního aparátu spojeného s touto reorganizací stálo ministerstvo financí Ruska před úkolem nejen ovládnout nové pravomoci, ale dosáhnout jakési synergie, tedy získat novou kvalitu v procesu implementace. tuto funkci. Klíčové návrhy, jak by se dal v budoucnu vybudovat systém finanční kontroly země z pohledu federálního ministerstva financí, jsou nastíněny v tomto článku.

Stanislav Evgenievich PROKOFIEV,
Vedoucí katedry „Státní a obecní samospráva» Finanční univerzita pod vládou Ruské federace, doktor ekonomické vědy, profesor, ctěný ekonom Ruské federace

Jak víte, v naší zemi na federální úrovni existuje dvouúrovňový systém státní finanční kontroly. Vnější státní finanční kontrolu v oblasti rozpočtových právních vztahů provádí Účetní komora Ruské federace. Věcné složení orgánů vnitřní finanční kontroly představuje Federální pokladna a oddělení vnitřní finanční kontroly a vnitřního finančního auditu přímo hlavním vedoucím rozpočtové prostředky, stejně jako účastníci a neúčastníci rozpočtového procesu. Domnívám se, že modernizovaný systém finanční kontroly ve státní pokladně Ruska by měl být mimo jiné založen na následujících hlavních prvcích ( obrázek 1):

přístup založený na riziku z hlediska plánování a organizace kontrolních a dozorových činností;

provádění převážně preventivních opatření, tj. přednostní práce na předcházení vzniku řízených negativních událostí ve vztahu k potřebě eliminovat jejich následky;

transparentnost procesů pohybu rozpočtových prostředků v celém řetězci jejich průchodu;

vytváření stálé, resp. průběžné kontroly, která by měla být systematická, zohledňující výsledky činnosti ostatních kontrolních a dozorčích orgánů na základě jednoty příslušných norem.

Hovoříme-li o tom, jak situace vypadá dnes, je třeba poznamenat, že kontrolní orgány tvořené institucemi zákonodárnými, jakož i vykonna moc Ruská federace, kontrolní a auditní služby hlavních správců rozpočtových fondů fungují a do určité míry implementují uvedené principy, ale zároveň používají jiné standardy a různé technologie. V důsledku toho je často obtížné porovnávat výsledky jejich kontroly, generovat statistiky o výskytu určitých negativních událostí, z nichž by bylo možné např. formulovat univerzální rizikově orientované přístupy k identifikaci prioritních kontrolních objektů a (resp. ) stanovit soubory opatření k prevenci (snížení) pravděpodobnosti výskytu takových situací. Tak výměna informací mezi institucemi vnější a vnitřní státní finanční kontroly, jakož i vnitřního finančního auditu, směřující k budování jednotné kontrolní systém a životní prostředí, by měla být základním prvkem společné práce příslušných orgánů.

Výchozí bod

Domnívám se, že v procesu zavádění principu systémové interakce je nutné v mnohem větší míře vycházet z výsledků činnosti resortní vnitřní finanční kontroly a auditu. Jsou to příslušné instituce, které by měly stanovit přístupy k předcházení vzniku negativních událostí, a to i při formulování pravidel a standardů pro organizaci kontroly spolehlivosti a správnosti účetnictví a výkaznictví na základě jednotné metodiky vypracované ruským ministerstvem financí.

Na obrázek 2 ilustroval koncepční formou principy COSO používané při tvorbě map rizik pro výskyt negativních událostí. Seřazeno podle mezinárodní standardy logika předpokládá nejprve vytvoření registrů rizik, poté sestavení map rizik na jejich základě a poté seřazení všech rizik pro každou odpovídající mapu ve dvou směrech: pravděpodobnost jejich výskytu a rozsah možných následků. Domnívám se, že tyto rizikové mapy na všech úrovních státní finanční kontroly a auditu by měly být propojeny a tvořeny podle principu shora dolů, tedy „shora dolů“.

Horní úroveň tvoří rizika určovaná subjekty vnější státní finanční kontroly. Takže například účetní komora Ruské federace by mohla vytvořit souhrnnou mapu rizik rozdělenou do skupin jako „nepřesnost účetní závěrky“, „přítomnost a růst pohledávky““, „problémy veřejných investic“ atd. Dále ty postoje, které formuluje nejvyšší orgán státní finanční kontroly, by mohl být ještě podrobněji rozveden orgánem vnitřní státní finanční kontroly, tedy Ministerstvem financí Ruska, a ( v rámci implementace resortní finanční kontroly a auditu) specifikována v návaznosti na specifika konkrétních GRBS. Federální ministerstvo financí by tak například mohlo určovat základní prvky konsolidovaných rizikových skupin: nedostatky v účetních zásadách, konkrétní účetní chyby, otázky racionálního zálohování, práce s pohledávkami a tak dále. A již orgány vnitřní kontroly a interního auditu hlavních rozpočtových manažerů mohly identifikovat a přidat zbytková rizika v příslušných oblastech a seřadit je stejným způsobem v závislosti na pravděpodobnosti negativních důsledků tak, aby vedení těchto GRBS mohlo tyto GRBS systematicky řídit. rizika.

Věřím, že je důležité vyhovět systémový přístup k vytváření map rizik v souladu se čtyřmi hlavními cíli:

strategický cíl, který závisí na poslání konkrétního GRBS;
operační cíl, který zahrnuje řešení otázek účinnosti a účelnosti činnosti příslušného GRBS;
účel spojený se sledováním včasnosti hlášení a jeho spolehlivosti;
účelem kontroly dodržování zákona.

Domnívám se, že taková obecná logika přístupů COSO, která se úspěšně osvědčila ve veřejném sektoru ekonomiky v zahraničí, by byla docela aplikovatelná i na organizaci práce kontinuálního systému vnější a vnitřní finanční kontroly státu u nás jako studna.

Systém řízení rizik

Proces řízení rizik se navrhuje budovat především na základě známého přístupu v oblasti řízení – principu deviace. Každý typ rizika má samozřejmě svou maximální přijatelnou míru, kterou určuje jak vedení příslušných SRB, tak i subjekty vnější a vnitřní finanční kontroly. Procesem identifikace odchylek je stanovení míry odchylky míry rizika od přijatelné ze strany kontrolních a dozorových orgánů. Jakmile určitý typ rizika překročí na konkrétním oddělení či instituci přijatelnou míru, měla by být včas zjištěna míra tohoto překročení a měla by být stanovena preventivní (plánovací a preventivní) opatření k jeho snížení na maximálně přijatelnou úroveň. ( obrázek 3).

Základem pro vytvoření procesu řízení rizik by mohl být jednotný klasifikátor rizik pro celý veřejný sektor a také jednotné organizační standardy. kontrolní opatření a provádění následných opatření. Klasifikátor zjištěných porušení je dnes v účetní komoře Ruské federace, existují jeho analogy ve státní pokladně Ruska a v mnoha odděleních, ale integrovaný systém pro systematizaci a klasifikaci rizik a porušení ve finančních a finančních veřejný sektor tyto dokumenty netvoří. Proto je dnes důležitým prvkem interakce mezi federálním ministerstvem financí, např. s účetní komorou Ruské federace, vytvoření (na základě jejího klasifikátoru porušení) integrovaného klasifikátoru rizik v příslušné oblasti činnosti. Po dokončení této práce považuji za nutné ji projednat s vědeckou a odbornou veřejností a zástupci orgánů vnitřní finanční kontroly (interní finanční audit) GRBS a zapracovat do ní rizika a porušení, která identifikují. To je nutné k tomu, aby byl tento nástroj na jedné straně dostatečně agregovaný, na druhé straně do určité míry detailní.

Další oblastí doporučené interakce mezi Federální pokladnou a Účetní komorou Ruské federace je harmonizace standardů pro přípravu a provádění kontrolních opatření a následně vývoj pravidel pro vzájemné uznávání jejich výsledků na základě jednotných standardů. V budoucnu to zejména umožní orgánu vnější státní finanční kontroly v mnohem větší míře pracovat s výsledky kontrol prováděných Ministerstvem financí Ruska. To může být nezbytné také proto, aby se předešlo duplicitě při provádění kontrolních činností ve vztahu ke stejnému GRBS a aby bylo možné společně rozhodovat o tvorbě plánů kontrol, jakož i pro koordinaci vzájemného úsilí při sčítání jejich výsledků. Dále jsou v článku uvedeny příklady některých možných strategických opatření ke snížení pravděpodobnosti výskytu a (nebo) minimalizaci negativních důsledků v případech jejich projevu v kontextu určitých významných rizik na federální úrovni.

Nespolehlivé hlášení

V stůl je uveden fragmentární příklad mapy rizik, kterou by mohlo sestavit federální ministerstvo financí. Tabulka přitom částečně ukazuje přesně ta rizika, která jsou formulována na základě závěrů Účetní komory Ruské federace k výroční zprávě vlády Ruské federace o plnění federálního rozpočtu za rok 2014- 2015 a materiály vlastních auditů ruské státní pokladny. Jak by se například dalo v budoucnu řídit riziko nespolehlivosti? výkaznictví rozpočtu? Státní integrovaný informační systém (GIIS) „Elektronický rozpočet“ zahájil od roku 2017 proces generování a příjmu rozpočtových sestav v subsystému „Rozpočtové účetnictví a výkaznictví“ s příslušnými automatizovanými kontrolami. A pokud následně funkci udržovací účetnictví a reporting všech GRBS bude částečně nebo zcela převeden na federální ministerstvo financí, výrazně se tím zmírní rizika pozdního podání a nespolehlivosti reportingu, čímž se zvýší jeho kvalitativní úroveň a výrazně se sníží rozpočtové výdaje vykonávat tuto vládní funkci.

Pohledávky

Pro minimalizaci rizik vzniku a růstu pohledávek je nutné především výrazně změnit systém správy záloh. Ministerstvo financí Ruska spolu s federálním ministerstvem financí již aktivně zavádí mechanismy, které zahrnují vydávání Peníze z federálního rozpočtu v režimu „na vyžádání“. V rámci realizace tohoto úkolu v letech 2014-2016 většina mezivládní transfery poskytované subjektům Ruské federace na náklady federálního rozpočtu. Také v letech 2015-2016 byla zavedena technologie tzv. prosté pokladní podpory státních zakázek, kdy jde o vyplácení záloh na ně nad určitou zákonem stanovenou výši.

V procesu používání takových nástrojů, jako je státní podpora státních zakázek, specialisté ministerstva financí Ruska povolují provádění příslušných výdajů ve všech fázích spolupráce a provádějí bezhotovostní (dokumentární) transakce (kvazidokumentární inkaso) mezi účty podél byl otevřen řetězec spoluvykonavatelů (dodavatelů a subdodavatelů) s federálním ministerstvem financí. Skutečné hotovostní náklady spojené s převodem rozpočtových prostředků ze strany státní pokladny Ruska vznikají v době tvorby nezbytných potřeb přímo od konečných příjemců v hierarchii spoluvykonavatelů státních zakázek.

Logickým pokračováním rozvoje systému plateb rozpočtových prostředků v režimu „na vyžádání“ se jeví aktivní provádění tzv. aktuální rok nový instrument - tzv. pokladniční akreditiv. Tento nástroj byl testován v roce 2016 v pilotním režimu s Ministerstvem průmyslu a obchodu Ruska, státní korporace Rosatom a Roskosmos. V rámci tohoto mechanismu je poskytována technologie neodvolatelného garantovaného akreditivu, což je dokumentární nepeněžní transakce, která vám umožňuje „zaúčtovat“ příslušné finanční prostředky z rozpočtu ve státní pokladně Ruska za účelem jejich přidělení. konečnému spotřebiteli v době, kdy má potvrzenou potřebu v procesu autorizace.

Splatné účty

Jedním z navrhovaných nástrojů ke snížení splatné účty federálního rozpočtu je zavedení rozšířené státní podpory pro státní zakázky. Na setkání konaném koncem roku 2016 s prezidentem Ruské federace V. V. Putin na základě výsledků plnění jeho pokynů, které zazněly v Projevu k Federálnímu shromáždění Ruské federace za odpovídající období, se dotklo tématu státní podpory. Pozitivní účinek tohoto mechanismu byl zaznamenán a již bylo přijato rozhodnutí rozšířit rozsah jeho aplikace.

V rámci implementace tohoto procesu se předpokládá, že spolu s aplikací jednoduchého modelu treasury podpory se zachováním všech relevantních algoritmů do něj bude začleněna metoda selektivní verifikace, která umožní přímý výstup kontrolorů. ministerstva financí Ruska analyzovat skutečnou dostupnost dodávaných produktů a (nebo) poskytovaných služeb. Zároveň je zásadně důležité, aby toto integrované kontrolní opatření, které zahrnuje jak kontroly dokladů, tak i prvky skutečné ovládání(s možností provádění postupů pro křížové kontroly příslušných podnikatelských subjektů v různých fázích jejich spolupráce v procesu plnění vládních zakázek) by měly být zavedeny před provedením příslušných hotovostních plateb z účtů otevřených u ministerstva financí Ruska. Posílí se tak princip preventivního kontrolního procesu, který byl již dříve zmíněn jako základní při modernizaci systému státní finanční kontroly.

Vzhledem k poměrně velkému objemu navrhovaných kontrolních opatření a jejich vysoké složitosti se jeví jako vhodné provést proces pilotního zavádění nového mechanismu na řadě zařízení určených vládou Ruska, včetně vytvoření vhodného regulační rámec. Zároveň by se v průběhu roku 2018 mohlo uskutečnit škálování mechanismu pro rozšířenou treasury podporu státních zakázek na federální úrovni.

Velmi častým typem porušení, které má za následek nepřiměřené zvýšení splatných účtů federálního rozpočtu, je nadměrné nasmlouvání limitů. rozpočtové závazky, tedy uzavírání státních zakázek na částky přesahující jejich objem. Ministerstvo financí Ruska donedávna využívalo variantu měkké kontroly – takové skutečnosti odhalilo ve vztahu ke konkrétnímu příjemci rozpočtu a nahlásilo je hlavnímu správci rozpočtových prostředků. Jak ukázala praxe, tento systém řízení rizik nebyl plně účinný, přetrvávala odpovídající nepřijatelně vysoká rizika. V letošním roce byla zahájena implementace nového modelu end-to-end kontroly propojení limitů rozpočtových závazků se zadávacími řízeními, tedy došlo k faktické integraci rozpočtu a zadávacích procesů. Nyní jsou plány zadávání zakázek automaticky kontrolovány z hlediska souladu s harmonogramy, upozornění na konkrétní výběrová řízení - z hlediska souladu s plány a harmonogramy veřejných zakázek a je prováděna kontrola dodržování volných limitů rozpočtových závazků. Zároveň jsou v okamžiku podání oznámení o zadávacím řízení automaticky zablokovány ty limity rozpočtových závazků, které tvoří počáteční (maximální) náklady zakázky, až do ukončení zadávacího řízení jako přijaté závazky. Po ukončení zadávacího řízení, pokud jsou skutečné náklady na pořízení nižší než počáteční (maximální) cena zakázky, uvolněné limity rozpočtových závazků (BLO), jako součást závazků převzatých účastníkem rozpočtu proces, automaticky zvýší jeho volné BLO.

Zavedení takovéto automatizované funkce v „elektronickém rozpočtu“ GIIS v roce 2017 by také mělo posílit preventivní povahu kontroly zákazníků ze strany federálního ministerstva financí. Zároveň bude plně vyřešen problém zamezení růstu subsidiární finanční odpovědnosti spolkového rozpočtu za nadlimitní závazky účastníků rozpočtového procesu a odpovídající navýšení závazků.

Rizika potenciální korupce

Na základě zkušeností Účetní komory Ruska vytvořilo Ministerstvo financí Ruska technologii, která, jak se zdá, bude schopna výrazně minimalizovat i další blok rizik: riziko potenciální korupce v kontrolním systému a riziko nedostatečné odbornou způsobilost samotných kontrolorů. Pro tyto účely v ústředí a každého územního orgánu Federálního ministerstva financí (TOFK) byly vytvořeny kontrolní komise, ve kterých jsou zvažovány výsledky všech kontrolních opatření, než vedení resortu nebo Pacifické flotily přijme příslušná procedurální rozhodnutí. Co je velmi důležité, na jednání těchto kontrolních komisí jsou zváni zástupci objektů kontroly a do budoucna se domnívám, že by bylo vhodné přizvat specialisty vnitřní finanční kontroly a vnitřního finančního auditu auditovaných institucí (organizací) . Zástupci kontrolovaného objektu tak budou mít možnost v případě potřeby předložit dodatečné dokumenty a vysvětlení, které z nějakého důvodu nebyly správci zohledněny, včas, aby mohly být objektivně a vyváženě posouzeny před fázi přijímání procesního rozhodnutí.

Kontrolní komise federálního ministerstva financí loni potvrdily nutnost uhradit do rozpočtu zůstatky ve výši více než 21,6 miliardy rublů vynaložené na různá porušení. Včetně více než 9,4 miliardy rublů bylo uhrazeno auditovanými organizacemi dobrovolně ( obrázek 4). Takový vysoké procento Dobrovolné odškodnění svědčí zejména o tom, že vedení kontrolovaných ministerstev a odborů správně reaguje na rozhodnutí přijatá na základě výsledků přijatých kontrolních opatření a rozumí podstatě zjištěných porušení. Je tedy důvod doufat, že se podobné negativní jevy nebudou v budoucnu opakovat.

Stůl. Příklad mapy rizik veřejného sektoru

Stůl. Příklad mapy rizik veřejného sektoru
Fiskální riziko	Pravděpodobnost výskytu	Význam	Opatření odezvy
Nepřesnost vykazování rozpočtu			Automatická kontrola ukazatelů vykazování rozpočtu v GIIS "Elektronický rozpočet"
Značná výše pohledávek na výdaje federálního rozpočtu			Poskytnutí finančních prostředků ze spolkového rozpočtu ve výši skutečné potřeby, pokladniční akreditiv
Významná úroveň účtů splatných z výdajů federálního rozpočtu			Treasury podpora státních zakázek, dohod a dohod o udělení účelové prostředky z federálního rozpočtu
Neplnění cílů poskytování finančních prostředků z federálního rozpočtu			Treasury podpora, rozšířená pokladní podpora smluv a dohod o poskytnutí účelových prostředků z federálního rozpočtu
Neefektivita vnitřních státních (obecních) systémů finanční kontroly			Tvorba map rizik vnitřních státních (městských) orgánů finanční kontroly, jejich vztah podle úrovní kontroly
Riziko nákupu zboží, prací a služeb, které neodpovídají zdůvodnění rozpočtových alokací (OBAS)			Kontrola stanovená v části 5 čl. 99 spolkového zákona č. 44-FZ, v Jednotném informačním systému federálního smluvního systému (EIS FKS)

COSO (Výbor sponzorských organizací Treadway Commission) - soukromá organizace, vytvořený v roce 1985 v USA, tvořící doporučení pro vládní a podnikový management k nejdůležitějším aspektům organizační řízení, obchodní etika, finanční výkaznictví, vnitřní kontrola, řízení rizik společnosti a prevence podvodů.

Galiulina Lilija Alexandrovna, mistr, student
Uralská státní ekonomická univerzita

ZJIŠTĚNÉ PORUŠENÍ
LEGISLATIVNÍ PŘEDPISY
STÁTNÍ FINANČNÍ KONTROLA

Je odhalena podstata a socioekonomický obsah státní finanční kontroly, problematika právní podpory státní finanční kontroly současné fázi.

Mezinárodní migrace a její význam pro ruský trh práce
Podstata státní kontroly reklamního trhu v Ruské federaci
Analýza současných metod a postupů pro hodnocení efektivity hospodaření obcí
Objektivní znaky trestného činu podle článku 285 trestního zákoníku Ruské federace

Státní finanční kontrola je nejdůležitější pákou finančního mechanismu a také jedním z hlavních prostředků realizace finanční a právní politiky. Hlavním účelem státní finanční kontroly je úspěšně realizovat finanční strategii a taktiku pro účelné a efektivní rozdělování a využívání finanční zdroje státy. Dodržování vysoká úroveň zákonnost v oblasti tvorby, rozdělování a použití finančních prostředků je jedním z hlavních kritérií právního státu.

Legislativní úprava státní finanční kontrola je víceúrovňový komplexní fenomén. Proto regulační systém právní úprava studovaná kategorie musí být studována v různých sekcích.

Státní finanční kontrola v Ruské federaci je prováděna činnostmi, které jsou upraveny zákonem. Státní orgány posuzující rozpočtový proces, dozor a kontrola orgánů veřejné moci, orgánů místní samospráva, za účelem zamýšleného účelu, úplnosti, racionality, aktuálnosti směru veřejné finance zdrojů a jejich použití, otevírání rezerv, které se tvoří a vynakládají, přímo zjišťování odchylek od zásad a pravidel, které se promítají do výkaznictví, stanovení úplnosti a včasnosti zúčtování se státním rozpočtem a rozpočty státu mimorozpočtové fondy, jakož i zjišťování rezerv pro zvýšení efektivity činnosti a růst příjmů státu.

Obecně se systém právních aktů státní finanční kontroly jeví jako dvouúrovňový:

Úroveň - zákony, nařízení, vyhlášky, příkazy, pokyny a usnesení k otázkám finanční kontroly (předpokládá se, že zákony budou obsahovat jak základní normy, na jejichž základě se budou tvořit ustanovení nižších úrovní, tak určitá imperativní pravidla)
Úroveň - interní dokumenty (předpisy) orgánů finanční kontroly

K hlavnímu legislativní akty regulující různé druhy státní finanční kontrola na federální úrovni, zahrnují:

„Rozpočtový zákoník Ruské federace“ ze dne 31. července 1998 č. 145-FZ (ve znění ze dne 30. září 2017), podle kterého státní finanční kontrola posuzuje soulad s rozpočtovou legislativou Ruské federace a dalšími regulačními právními akty upravující rozpočtové právní vztahy.

Tento kodex vysvětluje základy, typy a metody provádění státní finanční kontroly. Byl stanoven předmět finanční kontroly, jakož i pravomoci při provádění státní finanční kontroly;

"Kodex Ruské federace o správních deliktech" ze dne 30. prosince 2001 č. 195-FZ (ve znění ze dne 29. července 2017) (ve znění změn a doplňků s účinností od 29. října 2017)

Tento zákoník nastiňuje úkoly a zásady právní úpravy správních deliktů, jakož i odpovědnosti a správního trestání v oblasti financí, daní a poplatků.

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 17. března 2014 č. 193 „O schválení pravidel plnění federálního rozpočtu (rozpočet státního mimorozpočtového fondu Ruské federace) hlavními manažery (manažery) ), hlavní správci (správci) příjmů federálního rozpočtu (rozpočty státního mimorozpočtového fondu Ruské federace), hlavní správci (správci) zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu (rozpočet státního mimorozpočtového fondu Ruské federace) vnitřní finanční kontroly a vnitřního finančního auditu ao změně odst. 1 pravidel pro výkon resortní kontroly v oblasti zadávání zakázek podle federálních potřeb, schválených nařízením vlády č. Ruské federace ze dne 10. února 2014, č. 89 "(ve znění nařízení vlády Ruské federace ze dne 14. dubna 2015 N 357, ze dne 23. dubna 2016 N 340), tímto usnesením byla schválena pravidla pro provádění hlavní správci fondů spolkového rozpočtu, hlavní správci příjmů spolkového rozpočtu, dále postup při výkonu vnitřní finanční kontroly, způsoby a prostředky provádění kontrolních akcí, odpovědnost za organizaci vnitřní finanční kontroly. Postup pro vedení registrů (deníků) vnitřní finanční kontroly a také informace o výsledcích kontrolních opatření;
Nařízení vlády Ruské federace ze dne 28. listopadu 2013 č. 1092 „O postupu Federální státní pokladny při výkonu pravomoci kontrolovat finanční a rozpočtovou sféru“ (ve znění nařízení vlády Ruské federace 29. října 2014 č. 1114, ze dne 13. dubna 2016 č. .2016 č. 300). Federální státní pokladna podle tohoto výnosu vykonává působnost ve finanční a rozpočtové oblasti. Vyhláška stanoví postup a pravidla pro provádění kontrolních opatření. Předmět kontroly ve finanční a rozpočtové sféře, úředníci federálního ministerstva financí přímo vykonávající finanční kontrolu, jakož i jejich práva a povinnosti. Dokumenty, materiály a informace nezbytné pro provádění kontrolních opatření. Požadavky na plánování činností pro kontrolu, a to: sestavení plánu kontrolních opatření Spolkové státní pokladny, výběr a četnost kontrolních opatření.

Subjekty Ruské federace přijaly řadu právních aktů upravujících vztahy v oblasti finanční kontroly, včetně komunálních. Nejprve je nutné vyčlenit hlavní činy subjektů Ruské federace. Všechny ústavy a listiny subjektů Ruské federace obsahují obecná pravidla pro orgány vykonávající finanční kontrolu. Existují zákony o rozpočtové zařízení a rozpočtový proces, přijatý téměř ve všech subjektech Ruské federace, ve kterém jsou zvýrazněny články nebo kapitoly o finanční kontrole.

Mezi hlavní legislativní akty upravující různé druhy státní finanční kontroly na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i místní regulační právní akty, patří předpisy vypracované orgány ustavující entity Ruské federace.

Podle zpráv výkonných orgánů vykonávajících kontrolní činnost lze při provádění vnitřní státní finanční kontroly identifikovat řadu porušení:

zneužívání rozpočtových prostředků;
nesplácení nebo předčasné splacení rozpočtové půjčky;
nepřevedení nebo předčasné převedení poplatků za použití rozpočtového úvěru;
porušení podmínek pro poskytnutí rozpočtové půjčky;
porušení podmínek pro poskytování dotací právnickým osobám, jednotliví podnikatelé pokud to nesouvisí se zneužitím poskytnutých finančních prostředků;
porušení podmínek pro poskytování mezirozpočtových transferů, které nesouvisejí se zneužitím poskytnutých prostředků;
porušení zákazů státní institucí.
porušení postupu při sestavování, schvalování a vedení rozpočtových odhadů, postupu při účtování rozpočtových závazků;
porušení postupu pro přijímání rozpočtových závazků.

Lví podíl na celkovém počtu finančních porušení odhalených v procesu finanční kontroly má zneužití rozpočtových prostředků.

V současné době existuje v právní úpravě mechanismu státní finanční kontroly řada problémů a rozporů, které negativně ovlivňují kvalitu a efektivitu státní finanční kontroly. Navzdory neustálým reformám jsou systémy státních orgánů finanční kontroly nesourodými články, které se navzájem špatně ovlivňují. V jejich činnostech neexistuje řádná koordinace. Zdá se, že je nutné vytvořit jednotný systém orgány státní finanční kontroly, jejichž všechny prvky by pracovaly ve stejném rytmu, sledují stejné cíle - zajištění úplnosti a včasnosti tvorby státních zdrojů, bezpečnost, účelnost a účelnost vynakládání veřejných prostředků, zákonnost a vysokou efektivitu jejich použití.

Podle článku 15.14 zákoníku o správních deliktech Ruské federace Zneužití rozpočtových prostředků - skutečný problém pro orgány rozpočtové kontroly, příjemce rozpočtových prostředků, jakož i rozhodčí soudy. Na legislativní úrovni trest za toto porušení znamená uložení správní pokuty úředníkům ve výši dvacet až padesát tisíc rublů nebo diskvalifikaci na dobu jednoho až tří let. V tomto ohledu je nutné zpřísnit řadu opatření pro tento přestupek. Například k několikanásobnému zvýšení výše správní pokuty ve vztahu k oficiální porušení zákona, stejně jako zpřísnění postihu úřední osoby za zneužití úřední pravomoci více dlouhodobý.

Bibliografie

Arabyan KK Jednotná koncepce finanční kontroly v Ruské federaci // Auditor. - 2014. - č. 2. - S. 49–54.
Belonozhko M.L. Státní a obecní finance: učebnice / M.L. Belonozhko, A.L. Skytský. - Petrohrad: Informační centrum "Intermedia", 2014. - 208 s.
Izmodenov, A. K. Kontrola rozpočtu [Text]: učebnice / A. K. Izmodenov; Ministerstvo školství a vědy Ruské federace, Ural. Stát ekonomika un-t. - Jekatěrinburg: Nakladatelství Ural. Stát ekonomika un-ta, 2013. - 292 s.
Odpovědnost za porušení finanční legislativy: Vědecká a praktická příručka / I.I. Kucherov a další; Ed. I.I. Kučerov. - M.: NITs INFRA-M: IZiSP, 2014. - 225 s.
"ROZPOČTOVÝ ŘÁD RUSKÉ FEDERACE" (BC RF) ze dne 31. července 1998 č. 145-FZ ( aktuální vydání ze dne 22.10.2014) //Referenční a právní systém "Consultant Plus". – Režim přístupu: http://www.consultant.ru
„Zákoník Ruské federace o správních deliktech“ ze dne 30. prosince 2001 N 195-FZ (ve znění ze dne 29. července 2017) (ve znění změn a doplňků s účinností od 10. srpna 2017). // Referenční a právní systém "Consultant Plus". - Režim přístupu: http://www.consultant.ru
"Ústava Ruské federace" (přijatá lidovým hlasováním dne 12.12.1993) (s výhradou změn zavedených zákony Ruské federace o změnách Ústavy Ruské federace ze dne 30.12.2008 N 6- FKZ, ze dne 30. 12. 2008 N 7-FKZ, ze dne 2. 5. 2014 č. 2 -FKZ, ze dne 21. července 2014 N 11-FKZ). // Referenční a právní systém "Consultant Plus". - Režim přístupu: http://www.consultant.ru

Orgány finanční kontroly zajistit soulad s legislativou v oboru ekonomické vztahy. Bez orgány finanční kontroly efektivní fungování národního hospodářství je nemožné, protože zajišťují soulad zájmů rozpočtový systém a soukromý ekonomický sektor ekonomiky.

Složení orgánů finanční kontroly v Ruské federaci

Výkon finanční kontroly v Ruské federaci těla jsou uvedeny v odstavci 2 výnosu prezidenta Ruské federace ze dne 25. července 1996 č. 1095. tento moment finanční kontrola se provádí:

účetní komora Ruské federace;
TSB RF;
Ministerstvo financí Ruské federace;
Federální daňová služba Ruské federace;
Federální celní služba.

Do roku 2000 tento seznam zahrnoval Federální službu Ruské federace pro kontrolu měny a exportu, později však byla zlikvidována a její pravomoci přešly na Ministerstvo financí Ruské federace a Ministerstvo hospodářského rozvoje.

Seznam ovladačů není omezen na výše uvedený seznam funkcí orgány finanční kontroly mohou provádět jiné státní instituce, pokud mají na starosti příjem a výdej rozpočtových prostředků (odst. 2 vyhlášky č. 1095). V ustavujících entitách Ruské federace a obcích mohou místní orgány tvořit své vlastní orgány finanční kontroly, mohou to být územní účetní komory, zvláštní poslanecké skupiny.

K řešení některých problémů při tvorbě a využívání státního rozpočtu mohou některé kontrolní funkce vykonávat orgány státního zastupitelství, Ministerstvo vnitra a FSB. Zároveň je třeba si uvědomit, že pro tyto struktury nejsou takové funkce hlavní a jejich účast na kontrolních postupech často závisí na interakci s ostatními účastníky procesu.

Koordinace činnosti institucí finanční kontroly

Jak již bylo uvedeno výše, činnost orgánů činných v trestním řízení je jen v malé části spojena s kontrolní funkcí v oblasti veřejných financí. Hlavní práce v této oblasti na základě odst. 2 vyhlášky č. 1095 vykonávají další specializované instituce. Ale orgány činné v trestním řízení jsou zapojeny do komunikace s orgány státní finanční kontroly.

Příkladem takové interakce je právo zakotvené v odstavci 7 Sek. II nařízení Ministerstva financí Ruské federace, Ministerstva vnitra Ruské federace, Federální bezpečnostní služby Ruské federace ze dne 7. prosince 1999 č. 89n / 1033/717, podle kterého vymáhání práva může požadovat vytvoření revizních komisí pro výkon dozorčí činnosti ve společnostech bez ohledu na jejich organizační a právní formu.

Odstavec 3 příkazu Generální prokuratury Ruské federace a Rosfinnadzoru ze dne 15. dubna 2014 č. 162/117 navíc stanoví povinnost Rosfinnadzoru z podnětu prokuratury prověřit struktury související s formací použití nebo rozdělení finančních prostředků státní rozpočet, jakož i účastnit se operací souvisejících s pohybem státního majetku.

Interakce je také možná mezi orgány, které nesouvisejí se systémem vymáhání práva. Povoleno na základě čl. 2 dohody Centrální banky Ruské federace ze dne 29.06.2010 č. 01-15/3182 a Federální daňové služby Ruské federace č. ММВ-27-2/5, výměna informací mezi Bankou Ruské federace a Federální daňová služba. Jako možné údaje může posloužit seznam bank, pro které centrální banka nastavila jakákoli omezení provozu. Zástupci daňového oddělení mohou sdílet údaje o přestupcích bank při převodech na účty státní pokladny a při dalších transakcích souvisejících s pohybem rozpočtových prostředků.

Seskupení orgánů vykonávajících finanční kontrolu v Ruské federaci

Orgány finanční kontroly lze klasifikovat takto:

Kontrolní a účetní instituce organizované na legislativní úrovni, mezi ně patří Účetní komora Ruské federace na federální úrovni a obdobné orgány na místní úrovni.
Kontrolní a revizní orgány z exekutivy. Příklady zahrnují Ministerstvo financí, Rosfinnadzor, Federální ministerstvo financí, Federální daňovou službu Ruské federace a Rosfinmonitoring.
Kontrolní a auditní orgány vytvořené na úrovni subjektů Ruské federace a obcí.
Banka Ruské federace se všemi jejími útvary.

Protože povaha práce každého z těchto sdružení má své vlastní charakteristiky, měly by být studovány podrobněji.

Činnost Účetní komory Ruské federace jako nástroje kontroly státních struktur

Účetní komora Ruské federace je jednou z hlavních orgány finanční kontroly. Funguje trvale a vzniká za asistence obou komor parlamentu – Rady federace a Státní dumy. Účetní komora musí předkládat zprávy zákonodárným orgánům Ruské federace, její funkce zahrnují:

dohled nad plněním rozpočtových výdajů;
ověřování čerpání prostředků z mimorozpočtových fondů;
kontrola nad směry použití státního majetku;
analýza návrhů zákonů a vyhlášek souvisejících s nakládáním s rozpočtovými prostředky a mimorozpočtovými prostředky;
hodnocení návrhů rozpočtů před jejich schválením Státní dumou Ruské federace.

Hlavní úkoly, které účetní komora řeší jako finanční kontrolní orgán:

dohled nad využíváním finančních prostředků a provádění inventur;
hodnocení a analýza operací s rozpočtovými prostředky a jejich důsledky;
poskytování informací zainteresovaným stranám.

Většina auditů se provádí lokálně, tedy v těch územích, kde jsou rozdělovány rozpočtové prostředky. Výsledky přepočtů a závěry na základě výsledků kontrol jsou zpracovány ve formátu samostatného závěru. Role tohoto finanční kontrolní orgán v procesu sestavování státního rozpočtu zahrnuje tyto oblasti práce:

posouzení oprávněnosti výdajových položek a efekt dosažený realizací projektů;
identifikace klíčových ukazatelů a přijatelných parametrů pro tvorbu peněžních fondů.

Kromě toho zaměstnanci oddělení poskytují pomoc při řešení problémů finanční politiku stavu a zlepšování rozpočtové legislativy. Kromě toho se podílejí na analýze mezivládních dohod v oblasti ekonomiky a financí s jinými státy.

Na území ustavujících subjektů Ruské federace vznikají regionální služby Účetní komory Ruské federace. Jejich úkoly jsou podobné cílům federálního resortu, ale řeší se pouze v rámci území. Jejich pracovníci posuzují zejména zdroje rozpočtových prostředků a nejracionálnější možnosti jejich využití, dohlížejí na realizaci záměrů státního financování významných ekonomických projektů a vypracovávají nejlepší možnosti čerpání místních rozpočtů.

Orgány státní finanční kontroly v exekutivě

Kromě účetní komory existuje řada útvarů vykonávajících kontrolu v oblasti veřejných financí. Mezi nejvýznamnější z pozice vlivu na ekonomické procesy patří:

Ministerstvo financí Ruské federace;
Federální daňová služba;

Rosfinnadzor;
Rosfinmonitoring;
Federální ministerstvo financí.

Ministerstvo financí, přísně vzato, není orgánem, který přímo plní kontrolní funkce, ale může v této oblasti plnit určité pokyny prezidenta nebo vlády a jako jeden z hlavních regulačních orgánů v oblasti financí kontroluje činnosti jiných institucí, které přímo vykonávají funkce dohledu.

Jeden z těchto orgány finanční kontroly je Federální daňová služba, která dohlíží na zákonnost činnosti firem v oblasti daňových a rozpočtových právních vztahů. Jedním z jeho hlavních úkolů je zajistit včasné a úplné plnění závazků ekonomických subjektů vůči rozpočtu ve smyslu stanovených plateb a poplatků. Federální daňová služba navíc kontroluje správnost přípravy příslušných výkazů.

Další agenturou přímo kontrolovanou ministerstvem financí RF je Rosfinnadzor. Oblast jeho zájmu zahrnuje postupy veřejného financování, postup při provádění rozpočtové kázně a také aktivity účastníků Devizový trh. Mezi konkrétní problémy, kterými se tato státní instituce zabývá, patří:

postup při použití rozpočtových prostředků;
platnost vydání dotací, subvencí, úvěrů;
kontrola dodržování finanční a rozpočtové legislativy, potrestání porušovatelů.

Služba finančního monitoringu as finanční kontrolní orgán vznikla teprve nedávno, ale vzhledem k tomu, že je podřízena přímo prezidentovi Ruské federace, její vliv není radno podceňovat. Její zaměstnanci jsou povinni studovat celou řadu transakcí probíhajících na trhu, aby upozornili na ty, které:

jsou nezákonné;
zaměřené na podkopání udržitelnosti finanční systém státy;
slouží k zásobování extremistických organizací penězi.

Zaměstnanci Rosfinnadzoru jsou rovněž zmocněni stíhat subjekty zapojené do nezákonné činnosti.

Spolkové ministerstvo financí je dalším orgánem podřízeným ministerstvu financí RF. Je rovněž přímo zapojena do procesu kontroly čerpání rozpočtových prostředků a zajištění jejich souladu s cíli státu. Je oprávněna zastavovat nezákonné operace v oblasti nakládání s rozpočtovými prostředky a ovlivňovat osoby, které porušují současnou právní úpravu v této oblasti.

Regionální a místní finanční kontrolní struktury

Jak bylo uvedeno dříve, orgány finanční kontroly jsou vytvářeny i na úrovni územních celků Ruské federace. Stávající právní úprava předpokládá rozdělení práce federálních, regionálních a místních mocenských struktur. Dozorčí orgány vytvořené v rámci pravomocí krajských a místních vládnoucích struktur mají přitom stejné cíle jako jejich nadřízené protějšky: kontrolu nad racionálním a cíleným nakládáním s rozpočtovými prostředky. I v oblasti pákového efektu používaného při kontrole jsou orgány finanční kontroly na federální a místní úrovni dosti podobné.

Přitom na komunální úrovni, vzhledem ke zvláštnostem organizace rozpočtové postupy lze použít specializované metody řešení problémů. Není neobvyklé, že stejné úkoly jsou svěřeny souvisejícím institucím finanční kontroly, ale v tomto případě místní orgány vytvářejí vhodný právní rámec.

Místní finanční kontrolní orgány mohou do procesu výkonu svých funkcí zapojit nezávislé odborníky: neziskové společnosti, auditory, veřejná sdružení.

Banka Ruské federace jako subjekt finanční kontroly

Činnost Centrální banky Ruské federace v této oblasti má spíše úzké zaměření a je zaměřena především na zajištění zákonnosti peněžních, úvěrové operace, stabilita domácí peněžní jednotky, zúčtovací vztahy, směnné kurzy.

Seznam funkcí Centrální banky Ruské federace as finanční kontrolní orgán:

podpora stabilního kurzu rublu, jeho kupní síly bez výrazných prudkých odchylek;
optimalizace bankovního sektoru;
provádění vypořádacích operací v rámci země na slušné úrovni;
bankovní půjčky;
udělování licencí pro bankovní činnosti;
zveřejňování místních předpisů v oblasti bankovní regulace.

Seznam problémů, které musí hlavní banka země systematicky řešit:

vytváření a zlepšování postupů v oblasti peněžního oběhu;
kontrola finanční zdroj, jeho nařízení;
racionální použití klíčová sazba jako významný faktor ekonomického rozvoje;
vytváření podmínek pro efektivní organizace postupy vypořádání v rámci země;
prognózování změn v ekonomickém systému země, které ovlivňují stabilitu a vývoj měnové politiky.

Banka Ruské federace svou činností ovlivňuje ekonomické subjekty a usnadňuje jejich výkon federální zákony, nařízení, různé právní akty vydané vládou nebo jejími institucemi.

Implementace funkcí dohledu centrální bankou je mimořádně důležitým faktorem efektivity všech jejích činností, neboť nestačí přijmout regulační akt, je nutné zajistit jeho správnou a včasnou implementaci ve finančním a úvěrovém sektoru.

Jedním z hlavních úkolů centrální banky je sledovat soulad činnosti bank s legislativou Ruské federace.

Kompetence Centrální banky Ruské federace v oblasti kontroly nebankovního sektoru

Pravomoci centrální banky se neomezují pouze na dohled nad činností specializovaných struktur, má právo regulovat i v některých dalších segmentech národního hospodářství.

V roce 2012 takové operace provádělo samostatné oddělení - Federální služba pro finanční trhy. Od roku 2013 však byla rozpuštěna a její funkce byly převedeny na Centrální banku Ruské federace.

Odvětví a typy společností podléhajících jurisdikci Banky Ruské federace:

pojišťovací sektor;
burzy;
investiční skupiny;
nestátní penzijní fondy;
směnárenská činnost;
práce úvěrového úřadu;
úvěrová bytová družstva;
oblast platebních služeb;
mikroúvěrové společnosti.

Jejich práci je potřeba posuzovat nejen z hlediska dodržování finanční právo, ale také na základě ustanovení občanského a daňového řádu. Centrální banka v těchto případech vykonává své činnosti společně s dalšími souvisejícími kontrolními strukturami.

***

Svitek orgány finanční kontroly pěkně široký. Neomezuje se pouze na federální instituce, poměrně široká škála pravomocí v této oblasti byla udělena regionálním a místním úřadům.

Orgány finanční kontrolyv Ruské federaci jsou to státní struktury odpovědné za dodržování požadavků zákona v určitých oblastech finanční činnosti. Podívejme se podrobněji na specifika hlavních ruských orgánů finanční kontroly.

Orgány finanční kontroly v Ruské federaci

V souladu s odstavcem 2 výnosu prezidenta Ruské federace ze dne 25. července 1996 č. 1095 získaly některé orgány Ruské federace úřední pravomoci k výkonu státní finanční kontroly. Mezi těmito:

účetní komora Ruské federace;
Centrální banka Ruské federace;
Ministr financí;
Ministerstvo pro daně a poplatky Ruské federace (podle výsledků správní reformy z roku 2004 bylo transformováno na Federální daňovou službu Ruska, odpovědné ministerstvu financí);
Státní celní výbor (po roce 2004 byl přeměněn na FCS, který se stal odpovědným vládě).

Dříve k takovým orgánům patřila i Federální služba Ruské federace pro kontrolu měny a exportu, která však byla v roce 2000 zrušena a její funkce přešly na Ministerstvo financí a Ministerstvo hospodářského rozvoje.

Ustanovení 2 dekretu č. 1095 dále obsahuje ustanovení, podle kterého mohou státní finanční kontrolu vykonávat i jiné orgány příslušné ve věcech sledování příjmu a výdajů finančních prostředků v rámci rozpočtové soustavy Ruska.

Legálně stanovený seznam struktur vykonávajících finanční kontrolu v Ruské federaci tak není uzavřen.

Orgány v Ruské federaci jsou také tvořeny na úrovni místní samosprávy. V souladu s ustanovením čl. 12 Ústavy Ruska je obecní moc oddělena od státní moci. Obce tak mohou v rámci svých pravomocí vytvářet vlastní orgány finanční kontroly. Těmi může být například městská účetní komora nebo pracovní skupina pod radou zastupitelů.

Určité pravomoci v oblasti finanční kontroly mohou mít generální prokuratura, Ministerstvo vnitra, FSB - v mezích řešení problémů, které odrážejí zapojení těchto orgánů do zajišťování zákonnosti rozpočtových vztahů. Finanční kontrola se proto obecně nepovažuje za hlavní činnost orgánů činných v trestním řízení tímto směremČinnost bezpečnostních složek je nejčastěji spojena s meziresortní komunikací.

Jak se orgány finanční kontroly vzájemně ovlivňují

Orgány finanční kontroly v Ruské federaci se tak mohou vzájemně ovlivňovat.

Výše jsme uvedli, že činnost orgánů činných v trestním řízení koreluje s finanční kontrolou v menší míře než činnost útvarů, jejichž působnost je vymezena vyhláškou č. 1095. A proto se Ministerstvo vnitra a FSB zpravidla vzájemně ovlivňují s příslušnými specializovanými orgány v rámci jejich kontrolních funkcí.

Takže podle odstavce 7 odst. II nařízení Ministerstva financí Ruska, Ministerstva vnitra Ruské federace, Federální bezpečnostní služby Ruské federace ze dne 07.12.1999 č. 89n / 1033/717, kontrolní a auditní orgány mohou na žádost státního zástupce nebo když orgány činné v trestním řízení vydají odůvodněné rozhodnutí, zahájit audit organizace jakékoli formy vlastnictví.

V souladu s bodem 3 příkazu č. 162/117 Generální prokuratury Ruské federace a Rosfinnadzoru ze dne 15. dubna 2014 mohou orgány Rosfinnadzor po obdržení odůvodněné žádosti prokuratury provádět kontroly organizací, které jsou účastníci rozpočtových vztahů, hospodaří s prostředky z mimorozpočtových fondů, popř materiální hodnoty ve vlastnictví státu. Kontroly prováděné v rámci součinnosti mezi Rosfinnadzorem a generální prokuraturou se mohou týkat také činností osob zapojených do devizových transakcí.

Podobná komunikace je možná i mezi útvary, které nesouvisejí s orgány činnými v trestním řízení. Takže v souladu s odstavcem 2.1 čl. 2 dohody Centrální banky Ruské federace ze dne 29. června 2010 č. 01-15/3182 a Federální daňové služby Ruska č. ММВ-27-2/5 Centrální banka a daňové úřady si mohou vyměňovat širokou škálu informace týkající se osob interagujících s jedním oddělením a zároveň zajímavé pro jiné. Centrální banka může například informovat Federální daňovou službu o bankách, u kterých byla přijata opatření k omezení provádění vypořádání transakcí. právnické osoby. Daňové úřady zase mohou informovat centrální banku o skutečnostech nesprávného převodu prostředků daňových poplatníků do rozpočtu vinou úvěrových institucí.

Dalším orgánem finanční kontroly podřízeným ministerstvu financí je Rosfinnadzor. Hlavním předmětem kontrol této struktury jsou finanční a rozpočtové procesy a také devizové obchody. Oddělení kontroluje, jak správně jsou využívány prostředky ruského rozpočtu, dotace, subvence, půjčky, odhaluje porušení v oblasti finanční a rozpočtové legislativy a potlačuje je.

Rosfinmonitoring zase není podřízen ministerstvu financí, ale prezidentovi Ruské federace. Tento orgán finanční kontroly monitoruje transakce související s různými transakcemi fyzických a právnických osob s cílem identifikovat kanály pro financování terorismu a jiných nezákonných aktivit. V kompetenci Rosfinmonitoringu je také stíhání osob, které provádějí zákonem zakázané úkony z hlediska oběhu finančních prostředků.

Spolková pokladna, odpovědná ministerstvu financí, v rámci finanční kontroly řeší problémy související se zajištěním plnění státního rozpočtu, státních programů a účelného nakládání s prostředky státu. Do působnosti odboru patří uplatňování opatření k odstranění porušování zákonů upravujících nakládání s rozpočtovými prostředky, jakož i přijímání preventivních opatření proti osobám způsobilým porušit právní předpisy v oblasti hospodaření s rozpočtovými prostředky.

Orgány vykonávající finanční kontrolu v obcích a krajích

Orgány finanční kontroly mohou vznikat i na úrovni subjektů Ruské federace a obcí. Navzdory skutečnosti, že státní a místní orgány v Ruské federaci jsou v souladu s Ústavou na sobě nezávislé, řeší příslušné instituce společné úkoly směřující k zajištění zákonnosti nakládání s rozpočtovými prostředky na úrovni regionu, resp. obec.

Hlavní metody a právní mechanismy implementované na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace jsou obecně podobné tématu, které se uplatňují federální úřady finanční kontrola. Na druhé straně mohou obecní struktury - kvůli místním rysům rozpočtového procesu - využívat soukromé přístupy k organizaci práce. V některých případech pravomoci vykonávat finanční kontrolu rozpočtových vztahů na úrovni samosprávy současně vykonává několik místních institucí, a to je stanoveno vyhláškou obce.

Do procesů na úrovni komunálních rozpočtových komunikací souvisejících s finanční kontrolou jsou často zapojeny subjekty, které přímo nesouvisejí s vládními strukturami: nezávislí auditoři, veřejné skupiny, nevládní organizace.

Bank of Russia jako finanční kontrolní orgán

Centrální banka Ruské federace vykonává finanční kontrolu v oblasti měnových vztahů, vypořádání, obratu ruský rubl a cizí měny. Hlavní funkce Bank of Russia:

ochrana rublu před kolísáním měny, zajištění jeho dostatečné kupní síly;
zlepšení efektivity ruských bank;
zajištění efektivního provozu platebních systémů působících v Ruské federaci;
poskytování půjček soukromým finančním institucím;
registrace nových bank, vydávání a rušení bankovních licencí;
zavedení předpisů pro bankovní operace.

Klíčové úkoly řešené Centrální bankou Ruské federace v rámci finanční kontroly a souvisejících činností:

vývoj efektivních algoritmů měnové politiky;
zajištění dostatečného výdeje hotovosti, organizace jejich správného oběhu;
rozvoj vyvážené politiky z hlediska stanovení hodnoty klíčové sazby;
vývoj norem zaměřených na zlepšení efektivity zúčtování v rámci různých platebních systémů;
modelování ekonomických procesů, které jsou faktorem měnové politiky státu.

Výkonem finanční kontroly Banka Ruska vybízí účastníky měnových vztahů, aby dodržovali pokyny obsažené v ustanoveních federálních zákonů, jakož i právních aktů vydaných konkrétními útvary a samotnou Centrální bankou Ruské federace.

Efektivní finanční kontrola centrální banky je jedním z klíčových faktorů pro úspěšnou realizaci zmíněných funkcí resortu, neboť mnohá rozhodnutí přijatá hlavní bankou státu vyžadují správnou implementaci již na úrovni soukromých finančních institucí. . Úkolem centrální banky je sledovat, jak činnost bank naplňuje toto kritérium.

Přečtěte si o výsledcích takové činnosti centrální banky v naší sekci "Banka".

Pravomoci Centrální banky Ruské federace v oblasti neúvěrových finančních vztahů

Bylo by také užitečné zvážit tak důležitý aspekt, jako je výkon finanční kontroly ze strany Centrální banky Ruské federace v obchodních segmentech, které nesouvisejí s úvěrové vztahy. Do roku 2013 tyto kontrolní funkce vykonávalo jiné oddělení – Federal Financial Markets Service. Tato struktura však byla zrušena a pravomoci v příslušné oblasti získala centrální banka.

Neúvěrové finanční vztahy se provádějí v oblastech, jako jsou:

pojišťovnictví;
trh s akciemi a body;
trh vzájemných investičních fondů;
trh nestátních penzijních fondů;
komoditní burzy;
trh služeb úvěrového úřadu;
trh bytových družstev;
trh elektronických platebních systémů;
mikroúvěrový trh.

Činnost organizací patřících do označených segmentů může vyžadovat kontroly dodržování nejen finanční legislativy, ale i občanské, daňový zákon. V tomto smyslu může centrální banka Ruské federace sdílet pravomoc monitorovat výše uvedené struktury s dalšími příslušnými orgány finanční kontroly. , jako je Federální daňová služba Ruska.

Výsledek

Za finanční kontrolu v Ruské federaci je odpovědných několik státních struktur- každý v rámci určité finanční sféry a určitých pravomocí. Vedoucí úlohu mezi nimi mají kontrolní a účetní a kontrolní a auditní struktury a také centrální banka. Mezi kontrolní a auditní struktury patří ministerstvo financí, federální daňová služba a federální ministerstvo financí. Většina kontrolních struktur na federální úrovni má protějšky na regionální a komunální úrovni.

Státní finanční kontrola je nedílnou součástí systému vládou kontrolovaný.

V současné době je v Rusku věnována velká pozornost organizaci efektivního mechanismu státní finanční kontroly. Je to dáno především tím, že tržní forma ekonomických vztahů, federálního typu státní struktura vytvářet další problémy související s ovladatelností a ovladatelností na federální, regionální a místní úrovni.

Klíčovými úkoly státní finanční kontroly v současné fázi jsou:

Identifikace skutečného stavu věcí;
srovnání konečného výsledku se zamýšlenými cíli;
posouzení situace a případně výběr nápravných opatření.

Účelem státní finanční kontroly je v co nejranější fázi odhalit odchylky od přijatých standardů a porušení zásad zákonnosti, účelnosti a hospodárnosti vynakládání věcných prostředků, což by umožnilo přijímat nápravná opatření, v některých případech přivést pachatele před soud, získat náhradu za způsobenou škodu nebo přijmout opatření k zamezení nebo omezení takového porušování v budoucnu.

Nutno podotknout, že moderní kontrolní funkce systém řízení veřejných financí v Ruské federaci vyžaduje vážné zlepšení. Nedostatek dobře fungujícího mechanismu státní finanční kontroly má negativní dopad na efektivitu fungování celé struktury státní moci, vytváří příznivé podmínky pro rozkvět korupce – hlavní bolest ruský stát; brání dosažení strategických cílů, kterým země čelí.

O potřebě vybudovat efektivní systém státní finanční kontroly v Ruské federaci se hovoří již delší dobu. Existuje obrovské množství vědeckých prací, publikací věnovaných tomuto problému. Nicméně, i přes vynaložené úsilí, otázka budování koherentní a efektivní operační systém státní finanční kontrola a její zlepšování stále stojí za to nepřestat být aktuální.

Než přistoupíme přímo k úvaze o problému zlepšení státní finanční kontroly v Ruské federaci, vraťme se k teoretický aspekt tohoto konceptu.

Státní finanční kontrola v Ruské federaci se provádí v rámci rozpočtové legislativy. Tato řídící činnost je upravena rozpočtovým kodexem Ruské federace, federálními zákony „On rozpočtová klasifikace Ruské federace", „O účetnictví", o federálním rozpočtu na příslušný rok a dalších federálních zákonech. Rozhodující roli v úpravě právních vztahů vznikajících v procesu finanční kontroly a plnění rozpočtů hraje rozpočtový zákoník Ruské federace. na všech úrovních rozpočtového systému Ruské federace.

Je však třeba poznamenat, že rozpočtový zákoník Ruské federace postrádá smysluplnou definici státní kontroly. Zájmy státu v oblasti financí se navíc neomezují pouze na rozpočet, kontrolní činnost se týká i daňových, celních, bankovní sektor. S ohledem na státní finanční kontrolu jako funkci státního řízení finančních toků je třeba poznamenat, že tato funkce je do určité míry vykonávána všemi orgány, navíc má veřejnoprávní charakter.

V obecný pohled struktura orgánů státní finanční kontroly je následující:

FINANČNÍ KONTROLNÍ ORGÁNY RUSKÉ FEDERACE
zákonodárství				Kontrolní orgány prezidenta Ruské federace
Účetní komora Ruské federace	Kontrolní a účetní komory subjektů Ruské federace	Kontrolní a účetní komory obcí		Kontrolní oddělení prezidenta Ruské federace		Federální služba pro finanční sledování
Centrální banka Ruské federace (Bank of Russia)
Kontrolní orgány vlády Ruské federace
Federální celní služba					Ministerstvo financí Ruské federace
					Federální ministerstvo financí
					Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled
					Federální daňová služba
Dozorčí orgány hlavních správců rozpočtových fondů
Dozorčí orgány ministerstev a resortů			Dozorčí orgány finanční kontroly ustavujících subjektů Ruské federace
Kontrolní orgány strukturních útvarů zakládajícího subjektu Ruské federace			Dozorčí orgány finanční kontroly obcí
Dozorčí orgány stavebních útvarů obcí

Legislativní (reprezentativní) orgány veřejné moci vykonávají finanční kontrolu jak přímo (v procesu své legislativní a správní činnosti), tak prostřednictvím jimi zřízených regulačních orgánů: Účetní komory Ruské federace, kontrolních komor a dalších specializovaných orgánů.

Účetní komora Ruské federace má zvláštní místo v systému finanční kontroly zastupitelskými orgány.

Účetní komora Ruské federace je stálý finanční kontrolní orgán nezávislý na vládě Ruské federace, obdařený širokými pravomocemi a odpovědný Federálnímu shromáždění Ruské federace. Její činnost upravuje federální zákon „O účetní komoře Ruské federace“.

V souladu s odstavcem 5 Čl. 101 Ústavy Ruské federace „k výkonu kontroly nad plněním federálního rozpočtu tvoří Rada federace a Státní duma Účetní komoru“.

Předmětem kontroly účetní komory Ruské federace jsou prostředky federálního rozpočtu, federální mimorozpočtové fondy a federální majetek.

Mezi subjekty podléhající kontrolní pravomoci účetní komory patří:

1) všechny vládních orgánů(včetně jejich úřadů) a institucí, federální mimorozpočtové fondy;
2) místní samosprávy, podniky, organizace, banky, Pojišťovny a další finanční a úvěrové instituce, jejich svazy, sdružení a jiná sdružení, bez ohledu na druhy a formy vlastnictví, pokud přijímají, převádějí, používají finanční prostředky z federálního rozpočtu nebo užívají nebo spravují federální majetek a mají také státní orgány daňové, celní a další privilegia a výhody;
3) veřejná sdružení, nestátní fondy a další nevládní ne komerční organizace jejíž činnost podléhá kontrolní pravomoci účetní komory v části související s příjmem, převodem nebo použitím prostředků spolkového rozpočtu, s užíváním a nakládáním s federálním majetkem, jakož i z hlediska daňových, celních a jiných výhod poskytovaných federální legislativa nebo federální vládní orgány a výhody.

Rozsah kontrolních pravomocí účetní komory ve vztahu k těmto subjektům tedy souvisí s federálním rozpočtem, federálními mimorozpočtovými fondy a federálním majetkem.

Účetní komora má v rámci úkolů stanovených legislativou organizační a funkční nezávislost. Činnost účetní komory směřuje k realizaci řady opatření v souvislosti s plánovanými, probíhajícími i již uskutečněnými veřejnými výdaji.

Mezi hlavní úkoly účetní komory Ruské federace patří:

Organizace a kontrola včasného plnění příjmových a výdajových položek federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů z hlediska objemu, struktury a účelu; stanovení účinnosti a účelnosti vynakládání veřejných prostředků a využívání federálního majetku;
- posuzování oprávněnosti příjmových a výdajových položek návrhů spolkových rozpočtů a rozpočtů spolkových mimorozpočtových fondů;
- finanční expertizy návrhů federálních zákonů, jakož i dalších regulačních právních aktů státních orgánů, které zajišťují výdaje hrazené federálním rozpočtem nebo ovlivňují tvorbu federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů;
- analýza zjištěných odchylek od stanovených ukazatelů federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů a příprava návrhů směřujících k jejich odstranění, jakož i ke zlepšení rozpočtového procesu jako celku;
- kontrola zákonnosti a včasnosti pohybu finančních prostředků z federálního rozpočtu a prostředků z federálních mimorozpočtových fondů v r. centrální banka RF, autorizované banky a další finanční a úvěrové instituce Ruské federace;
- pravidelné předkládání informací Radě federace a Státní dumě o plnění federálního rozpočtu a výsledcích kontrolních opatření;
- kontrola příjmu prostředků z privatizace do federálního rozpočtu státní majetek, prodej a jeho správa.

Pravomoci účetní komory kontrolovat stav státu vnitřní a zahraniční dluh Ruská federace a pro použití úvěrových zdrojů, a to pro:

Správa a správa veřejného dluhu;
- zákonnost, racionalita a účinnost využívání zahraničních úvěrů a půjček přijatých vládou Ruské federace od cizích států a finančních organizací;
- efektivnost umístění centralizovaných finančních prostředků vydávaných na návratnosti;
- poskytování vládních půjček, jakož i bezúplatné poskytování finančních prostředků cizím státům a mezinárodním organizacím.

Legislativní (reprezentativní) orgány subjektů Ruské federace vytvářejí vlastní regionální kontrolní a účetní orgány. Kontrolují provedení krajské rozpočty, včetně kontroly zákonného a efektivního nakládání s finančními prostředky, nakládání s majetkem a majetkem kraje atp.

Kontrolní ředitelství prezidenta Ruské federace (zřízené příslušným výnosem prezidenta Ruské federace č. 729) plní funkce kontroly (včetně ověřování) implementace federálních výkonných orgánů a organizací federálních zákonů týkajících se pravomoci prezidenta Ruské federace, jeho dekrety a příkazy, jakož i kontrolu plnění rozpočtových zpráv prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění.

Ministerstvo financí Ruské federace vypracovává a schvaluje metodiku a metodická podpora státní finanční kontrola včetně postupu při její organizaci, výkon kontroly plnění federálního rozpočtu, uplatňování opatření k odpovědnosti za přestupky ve finanční a rozpočtové sféře, finanční kontrola peněžní příjem obyvatel atd. Ministerstvo financí Ruska vykonává obecné řízení, koordinaci a kontrolu Federální daňové služby, která je součástí její struktury, Federální služba finanční a rozpočtový dozor, federální ministerstvo financí.

Federální daňová služba (FTS) a její územní odbory sledují dodržování daňová legislativa, účetnictví poplatníků a předmětů zdanitelného majetku, kamerové a terénní kontroly správnosti výpočtu, úplnosti a včasnosti placení daní a poplatků. Federální daňová služba vypracovává a kontroluje provádění daňové politiky a také sleduje provádění plánovaných daňových asignací (plán výběru daní) a výběr daní v celé zemi a prostřednictvím svých územních útvarů.

Při provádění kontrolní činnosti spolupracují daňové orgány Federální daňové služby celní úřady na daňové platby shromážděné na celní hranici a s Federální službou pro hospodářské a daňové trestné činy Ministerstvo vnitra Ruska. Ten provádí finanční a daňová šetření, jakož i společně s Finanční úřady(na jejich žádost) se podílí na vedení daňové kontroly. Zásady organizace a provádění daňové kontroly Federální daňovou službou, jakož i seznam daňových deliktů, daňových sankcí a postup jejich uplatňování daňovými úřady jsou stanoveny v první části daňového řádu Ruské federace. Federální služba pro hospodářské a daňové trestné činy se řídí normami trestního práva.

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled vykonává funkce dohledu a kontroly ve finanční a rozpočtové sféře a v oblasti devizových vztahů. Kontrolní pravomoci této služby jsou poměrně široké. Provádí kontroly a audity zákonnosti a účelnosti nakládání s finančními prostředky federální rozpočet, mimorozpočtové prostředky a majetek, dozor nad dodržováním právních předpisů o finanční a rozpočtové kontrole a dozor nad orgány veřejné moci, provádí kontrolu měnové transakce(s výjimkou transakcí prováděných úvěrovými institucemi a směnárnami) a dodržování měnová regulace a ovládání, tvoří jednotný informační systém kontrola a dohled ve finanční a rozpočtové sféře, řeší další kontrolní úkoly.

Federální ministerstvo financí je také důležitým orgánem státní finanční kontroly. Eviduje rozpočtové prostředky na jednotlivých účtech, kontroluje operace na účtech hlavních správců, správců a příjemců rozpočtových prostředků, jakož i komerčních bank, které provádějí operace s rozpočtovými prostředky, a dalších účastníků rozpočtového procesu v průběhu rozpočtového procesu. exekuce, ale i rozpočtů státních mimorozpočtových fondů. Pokud se zjistí fakta, zamýšlené použití rozpočtové fondy a jiná porušení federálního ministerstva financí má právo pozastavit výdajové transakce o jednotných účtech manažerů a příjemců rozpočtových prostředků přímo nebo ve spolupráci s dalšími federálními výkonnými orgány, včetně orgánů činných v trestním řízení, vyžadovat dodržování rozpočtové legislativy. Federální ministerstvo financí provádí operace a kontroluje finanční prostředky nejen federálního, ale také regionálního rozpočtu.

Hlavní hospodáři a obhospodařovatelé rozpočtových prostředků vystupují ve vztahu k příjemcům rozpočtových prostředků nejen jako osoba ovládaná, ale i jako osoba ovládající. BC RF stanoví, že hlavní manažeři a manažeři rozpočtových fondů vykonávají kontrolu nad účelovým využíváním finančních prostředků, včasným vracením rozpočtových půjček a podáváním zpráv o čerpání rozpočtových prostředků příjemci rozpočtu. Hlavní správci rozpočtových prostředků působí jako iniciátoři finančních kontrol podřízených rozpočtové instituce, státní a obecní unitární podniky které přímo provádějí specializované orgány státní finanční kontroly.

Bank of Russia vykonává kontrolu nad peněžní zásobou v oběhu a bankovním dohledem. Bank of Russia vykonává přísnou kontrolu nad hotovostí v oběhu, jakož i nad devizovými operacemi komerčních bank a směnárnou. Dozorová činnost Bank of Russia ve vztahu ke komerčním bankám spočívá v jejich státní registraci, ve vydávání a odebírání licencí bankám a nebankovním úvěrové instituce, při sledování jejich souladu s bankovní a úvěrovou legislativou, stanovenými pravidly, normami a standardy, při sledování finanční stabilita a solventnosti bank, jakož i jejich schopnosti podílet se na systému pojištění vkladů obyvatelstva, na kontrole nezákonné legalizace peněžních příjmů právnických a fyzických osob získaných trestnou činností bankami a na další kontrole a dozoru akce. V případě odhalených porušení má Bank of Russia právo odejmout komerčním bankám licence nebo pozastavit jejich platnost.

Centrální banka Ruska se navíc stala megaregulátorem finanční trh. Podle zákona o vytvoření megaregulátoru bude od nynějška centrální banka sledovat i neúvěrové finanční instituce, které zahrnují mikrofinanční struktury, správcovské společnosti podílových fondů a úvěrová družstva.

Federální finanční monitorovací služba dohlíží na provádění organizací a Jednotlivci legislativu v oblasti boje proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu, jakož i sledování velkých jednorázových výdajů obyvatelstva za účelem boje proti korupci a terorismu. Hlavní, důležitý Bankovní operace a nákupy občanů, jejich transakce s nemovitostmi a jiným cenným majetkem ve výši více než 600 tisíc rublů. komerční banky, realitní společnosti, obchody, zastavárny, profesionální účastníci trhu s cennými papíry jsou povinni hlásit Federální službě finančního monitorování údaje o těchto operacích a transakcích. Informace shromážděné službou podléhají zpracování a analýze. Pokud jsou identifikovány podezřelé transakce, materiály o nich mohou být zaslány Federálnímu úřadu daňová služba, Federální služba pro hospodářské a daňové trestné činy a další státní donucovací orgány.

Federální celní služba je vybavena funkcemi provádění celní kontrola. Ten zahrnuje kontrolu nad prováděním celních předpisů, kontrolu pohybu zboží, Vozidlo a měn přes celní hranici Ruské federace, kontrola úplnosti a včasnosti platby clo daně a poplatky vybírané při přepravě zboží přes celní hranici Ruské federace (DPH a spotřební daně). V případě, že celní orgány zjistí porušení celní a daňové legislativy, jsou oprávněny uplatnit celní a daňové sankce zřízený celními a daňové kódy RF.

Byly doplněny a změněny Rozpočtový zákoník Ruské federace, Zákoník Ruské federace o správních deliktech, zaměřené na rozvoj systému státní a obecní finanční kontroly.

Ano, v nová edice Rozpočtový zákoník Ruské federace zavedl rozdělení státní (obecní) finanční kontroly na vnější a vnitřní, předběžnou a následnou.

Vnější kontrolu pro vládu bude provádět Účetní komora (CA), kontrolní a účetní orgány zakládajících subjektů Ruské federace a obcí. Za druhý typ kontroly – vnitřní – budou odpovídat hlavní manažeři rozpočtových fondů, federální ministerstvo financí a Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled.

Zákoník dále vymezuje pravomoci mezi orgány finanční kontroly, upřesňuje rozpočtové pravomoci státních orgánů a samospráv při výkonu finanční kontroly. Předpisy o provádění interního finančního auditu jsou právně pevné.

Nutno podotknout, že ve světové praxi existuje dělení finanční kontroly na vnější a vnitřní zhruba od 70. let 20. století. Zbývá doufat, že ve velmi blízké budoucnosti v Ruské federaci, jako ve většině rozvinuté země, vnitřní kontrolní orgány převezmou hlavní břemeno provádění finančních auditů a externí budou především hodnotit práci útvarů interního auditu.

V současné době mnozí odborníci poznamenávají, že rozdělení státní kontroly na vnitřní a vnější přispívá zejména k posílení interakce účtárny s Rosfinnadzorem a jeho územními orgány, plánuje se nová konstruktivní etapa a návrh nové spolupráce dohoda byla připravena.

Některé pravomoci v oblasti dodržování rozpočtové legislativy, podobně jako orgány vnější a vnitřní kontroly, však nebyly v ruské legislativě jasně odděleny. V praxi to může vést ke střetu zájmů, snížení účinnosti kontrolní a revizní činnosti, není vyloučena duplicita kontrol a revizí ve vztahu ke stejným kontrolním objektům a kontrolovanému období.

Před zavedením změn rozpočtového zákoníku v Ruské federaci byla finanční kontrola v závislosti na době provádění rozdělena na:

Předběžné - provádí se před komisí operací pro tvorbu, rozdělování a použití peněžních fondů. Bylo to důležité pro předcházení porušování finanční kázně;
aktuální (provozní) - kontrola prováděná v procesu spáchání hotovostní transakce(při plnění finančních závazků vůči státu, přijímání a používání finančních prostředků na správní a obchodní výdaje apod.);
následná - jedná se o kontrolu prováděnou po finančních transakcích (po realizaci příjmové a výdajové části rozpočtu apod.).

S ohledem na poslední změny byla z rozpočtového řádu vyjmuta současná (provozní) kontrola.

Rozpočtový řád navíc zavedl definici předmětů státní (obecní) finanční kontroly. Tyto zahrnují:

Finanční úřady (hlavní správci a příjemci rozpočtu);
státní korporace a státní společnosti;
obchodní partnerství a společnosti s účastí veřejnoprávních právnických osob v jejich základní kapitál;
obchodní organizace s podílem (příspěvkem) takových partnerství a společností na jejich základním kapitálu.

Až donedávna měla země více než 200 regulačních právních aktů na federální úrovni (federální zákony, vyhlášky prezidenta země, vládní vyhlášky), které se do té či oné míry dotýkaly otázek kontroly a dohledu. Právní rámec neobsahoval jednotné definice základních pojmů, otázky metodologie.

V rámci zkvalitnění systému státní (obecní) finanční kontroly obsahuje nové vydání rozpočtového řádu výčet hlavních způsobů provádění státní (obecní) finanční kontroly a jejich definice jsou formulovány:

Zkouška;
revize;
průzkum;
autorizace transakcí.

Pokud se obrátíme na Kodex správních deliktů Ruské federace, uvidíme nové články obsahující skladby správní delikty, které stanoví přenesení správní odpovědnosti za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace, dalších regulačních právních aktů upravujících rozpočtové právní vztahy.

Je tedy možné uložit pokutu až 50 tisíc rublů a odvolat úředníky z funkce na 3 roky. Pro právnické osoby porušující zákon jsou správní pokuty stanoveny procentem z objemu rozpočtových prostředků použitých v rozporu se zákonem (až 25 % z částky zneužití).

Nutno však podotknout, že řada postihů za porušení rozpočtové legislativy pro úředníky a právnické osoby je vcelku mírná. Diskvalifikace úředníků za nedodržení rozpočtové legislativy nebo pokuta jsou podle mého názoru opatření, která naši zemi nedokážou dostat do stavu ideální práce veřejného sektoru a rychlého zlepšení podnikatelského klimatu v regionech.

Pokud hodnotíme poslední změny v systému státní (obecní) kontroly jako celku lze říci, že přes řadu nedostatků tato opatření směřují ke zvýšení transparentnosti a zefektivnění rozpočtové kontroly u nás.

Problémy finanční kontroly jsou určovány jak vnitřními, tak vnějšími faktory. Z vnitřních faktorů lze vyčlenit takové faktory, jako je styl práce manažerů na všech úrovních státní správy, definice a dokumentace kontrolních postupů, dobře zavedený systém informační podpora.

Mezi vnější faktory, které určují problémy finanční kontroly v Ruské federaci, patří úroveň ekonomického rozvoje, úroveň rozvoje legislativní rámec, daňová politika stavu, dodržování platných zákonů a řadu dalších faktorů.

Závěrem lze konstatovat, že je nutné kvalitativně přepracovat stávající právní normy v oblasti regulace finanční kontroly, odstranit nesrovnalosti a rozpory v právní úpravě soustavy orgánů státní finanční kontroly, doplnit mezery a zrušit zastaralé normy. . Současný systém orgánů státní finanční kontroly v zemi lze jen stěží označit za efektivní.