Rozvoj bydlení a komunální infrastruktury. Moderní problémy vědy a vzdělávání. Pro zefektivnění sektoru bydlení a komunálních služeb je nutné omezit administrativní postupy

Obecné problémy řízení a reformy bytových a komunálních služeb

Úroveň zabezpečení obyvatel bydlením a komunálními službami (NSZ) je jedním z nejdůležitějších ukazatelů kvality života na území obce. Správa bytového a komunálního komplexu je podle federálního zákona z roku 2003 převážně v kompetenci osad. Podniky zahrnuté v bytovém a komunálním komplexu - poskytovatelé zdrojů, řídící a smluvní organizace, krajské úřady a místní samospráva - by měly koordinovat své kroky s cílem zlepšit kvalitu bydlení a komunálních služeb.

Nejdůležitějším aspektem je princip konkurenceschopnosti, určovaný přítomností konkurenčních výhod pro podniky a organizace poskytující služby, kterým by měly být poskytovány prostředky šetřící a inovativní přístupy, rozvoj konkurence a formování sociálně orientované politiky, as i podmínky, které určují kvalitu systému řízení bydlení a komunálních služeb.

Správa obecního bytového a komunálního komplexu je především v kompetenci sídel. Městským částem jsou svěřeny mezisídelní funkce: organizace zásobování elektřinou a plynem v hranicích městské části, údržba a výstavba dálnice běžné užívání mezi sídly městské části s odpovídajícím inženýrské stavby, organizace likvidace a zpracování domovního a průmyslového odpadu, údržba mezisídliskových pohřebišť a poskytování pohřebních služeb.

V současné fázi vývoje s přihlédnutím k potenciálu jednotlivých subsektorů bydlení a komunálních služeb, typologii poskytovaných soukromých a veřejných služeb, míře konkurenčních vztahů, přítomnosti různých forem vlastnictví nemovitostí, zvláštnostem ekonomických mechanismů fungování podniků je třeba jej považovat za samostatné oblasti bydlení a komunálních služeb, které mají různé systémy řízení a principy jejich reformy.

Sektor bydlení zahrnuje bytové a nebytové budovy se sítí podniků a organizací, které je provozují a obsluhují. Komunální komplex zahrnuje inženýrské systémy podpory sídel (elektřina, teplo, plyn, vodovod a kanalizace) a celoměstské inženýrské sítě (komunikace, terénní a sadové úpravy, odvoz a zpracování domovního odpadu a řada dalších zařízení).

Reforma a technologická modernizace bydlení a komunálních služeb, zvýšení konkurenceschopnosti poskytovaných služeb, podniky zahrnují používání nových, pokročilejších metod organizačního, ekonomického a informačního řízení, které se zásadně liší od těch, které se donedávna používaly v bytovém a komunálním sektoru.

Zavádění efektivních forem a metod řízení však komplikují specifika transformace vlastnictví, ekonomických vztahů a ekonomického mechanismu fungování podniků bydlení a komunálních služeb, zhoršená socioekonomickou situací v různých regionech.

Krizový stav bytového a komunálního komplexu ve většině obcí Ruska se stal problémem celostátního významu. Důvody krize byly mnohaleté podfinancování a neefektivní tarifní politika, která předurčuje dotaci průmyslu, vysoké náklady na poskytování služeb, nedostatek ekonomických pobídek pro podniky služeb ke snižování nákladů a příjemci bytových a komunálních služeb. služby - možnost ovlivňovat jejich množství a kvalitu, neefektivní systém řízení, málo rozvinuté konkurenční prostředí, vysoká míra odpisů dlouhodobého majetku, velké ztráty tepelné energie, vody a dalších zdrojů.

Vznik a růst technologických a finančních problémů bytového a komunálního komplexu byl také způsoben tím, že před zahájením hromadné privatizace v Rusku byla hlavní část zařízení pro bydlení a komunální služby v rozvaze průmyslových a jiných podniků a byla financována z titulů příslušných rezortních ministerstev a odborů. V průběhu privatizace byly tyto objekty převedeny do vlastnictví obce zpravidla v krajně zanedbaném technickém stavu a bez řádné finanční náhrady nákladů na jejich údržbu a opravy. Aby nedocházelo k úplnému kolapsu systémů podpory života sídel, byly obce nuceny převzít do své bilance zchátralý a zchátralý bytový fond, opotřebované potrubí, zastaralé kotelny a čerpací stanice atd. bez provedení úplné technické inventarizace dlouhodobého majetku bytového a komunálního komplexu, v důsledku čehož orgány obce nemají spolehlivé informace o skutečné výši jeho odpisů. Nedostatek státních centralizovaných finančních prostředků na modernizaci a opravy odepsaného dlouhodobého majetku převedeného na obce neumožnil odstranit havárie v systémech podpory života, zejména v zásobování teplem a vodou. Finanční krize a bankrot podniků tvořících město postavily mnoho měst a obcí s monostrukturální ekonomikou do obtížných socioekonomických podmínek. V důsledku toho začal růst objem dluhů místních rozpočtů a obecních bytových a komunálních podniků vůči organizacím zásobujícím zdroje.

Přítomnost složitých vztahů mezi ekonomickými subjekty a spotřebiteli služeb v bytovém a komunálním komplexu, jak v důsledku schématu technologické interakce, tak z toho vyplývajících rozporů mezi ekonomickým charakterem produkce služeb a sociálním charakterem jejich spotřeby, zdůrazňuje specifika řízení bytových a komunálních služeb. Z hlediska společenského významu je bytový a komunální soubor navržen tak, aby vytvářel potřebné podmínky pro pohodlné a bezpečné bydlení občanů a z ekonomického hlediska je oborem činnosti se stálou spotřebitelskou poptávkou v oblasti bydlení. a trhu komunálních služeb má významný potenciál pro rozvoj soukromého podnikání.

Zároveň je důležité vyčlenit tři vzájemně související aspekty řízení v oblasti bydlení a komunálních služeb, včetně dostupnosti nákupu a provozu bydlení, zlepšování kvality bydlení a komunálních služeb a také transformace bytového a komunálního komplexu obcí na principech soběstačnosti služeb a přilákání soukromého podnikání, které působí v regulovaném prostředí řízení trhu bydlení a komunálních služeb s přihlédnutím k socioekonomickým podmínkám a předpisům zajišťujícím standardy životních podmínek obyvatel a také sociální odpovědnosti podnikání.

Organizační a ekonomický mechanismus pro reformu bydlení a komunálních služeb poskytuje soubor vzájemně propojených prvků, které zajišťují dosažení konečných cílů řízení, přechod od regulační a tarifní regulace veřejných služeb k platbám za skutečně spotřebované služby, rozvoj programů pro interakci mezi úřady, podnikatelskými subjekty a spotřebiteli při poskytování služeb, změna systému financování se zaměřením na platbu spotřebiteli za služby na jejich skutečné náklady, racionální kombinace zdrojů financování, vytvoření podmínek pro činnost soukromého managementu organizací.

Reforma státní politiky bydlení a komunálních služeb

Nejvýznamnějším trendem současné etapy byla rostoucí role státu při tvorbě bytové a komunální politiky a přijetí balíčku zákonů o dostupném bydlení a modernizaci komunální infrastruktury. Problém zajištění dostupného bydlení pro obyvatelstvo nabyl federálního významu a vedl k vytvoření národního projektu „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“.

Vstup v platnost kodexu bydlení Ruské federace, federálních zákonů „o koncesních smlouvách“ a „o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ otevírá vyhlídky na rozvoj konkurenčních vztahů a přilákání obchodních struktur do průmysl na základě partnerství veřejného a soukromého sektoru; velké správcovské společnosti přecházejí od krátkodobých smluv na dlouhodobá investice a rozšiřovat rozsah své činnosti, pokrývající stále větší počet krajů a obcí. Zapojení soukromého podnikání do správy a investic do komunálního komplexu by mělo být zajištěno s primárním zachováním regionálního (obecního) vlastnictví komunální infrastruktury. To platí zejména pro systémy zásobování teplem a vodou, kde lze dosáhnout vážného ekonomického efektu díky opatřením na úsporu zdrojů. Přitahování investic zajišťuje především přechod z rozpočtového na úvěrový a koncesní základ pro investice v sektoru bydlení a komunálních služeb s částečným rozpočtovým spolufinancováním. Soubor hlavních úkolů pro reformu bytového a komunálního komplexu zahrnuje:

Zlepšení kvality a dostupnosti bydlení a komunálních služeb na základě institucionálních reforem a rozvoje tržních vztahů, včetně restrukturalizace státních orgánů v oblasti bydlení a komunálních služeb; systematické budování smluvních vztahů a zvyšování efektivnosti soutěžních principů, přitahování soukromého podnikání, korporace podniků bytových a komunálních služeb, rozvoj instituce profesionálních správců bytů, vytváření mechanismu pro jejich výběr na konkurenčním základě, pomoc při realizaci vlastní vládní programy pro obyvatele v sektoru bydlení;

Zajištění finančního ozdravení bydlení a komunálních služeb na základě zvýšení efektivity využití rozpočtových výdajů a cílené podpory občanů, kteří skutečně potřebují poskytovat určitý standard bydlení a komunálních služeb, optimalizace poměru tarifního a rozpočtového financování, jakož i zvýšení investiční složka v tarifech za bydlení a komunální služby;

Regulace činnosti komunálního komplexu za účelem konsolidace tepelného a energetického majetku v obci a provádění jednotné politiky obecních úřadů k zajištění jeho udržitelného fungování, spolehlivosti a bezpečnosti poskytovaných služeb, modernizace sítí, objektů a zařízení a , na tomto základě zvýšení efektivity zdrojů výroby a kvality služeb. Hlavní směry reformy bydlení a komunálních služeb jsou znázorněny na Obr. 4.

┌─────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ Finanční │ │ Převod rozpočtové prostředky na │

│ oživení │ │ dotace bydlení a komunálních služeb od podniků │

│ HCS podniky │ │ rezidentům poskytnutím │

│ │ │dotace pro rodiny s nízkými příjmy│

└─────────┬───────┘ └────────────────────┬───────────┘

└────────┬─────────────────────┘

┌───────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│Oddělení funkcí │ │ │Zapojení soukromých │

│majitel, správa-│ │ │investice, rozvoj│

│generál a vykonavatel bytových a komunálních služeb ├┐ │ ┌┤ obecní │

│na základě smluvního ││ ┌──────┴──────────┐ ││soukromé partnerství│

│vztahy mezi nimi ││ │ Pokyny │ ││ │

└─────────zováníminělé reformující ├─┤└┤└valo─ŮČEKCEVI ─ ───┘

┌────── Aletnice Akonově ─── ─┐

│ Sociální podpora ││ └──────┬──────────┘ ││ Zasvěcení │

│ chudí občané ├┤ │ ├┤ malý rozvoj │

│ při placení účtů za energie ││ │ ││ podnikání │

└───────────────────────┘│ │ │└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ ┌──────┴─────────┐ │┌────────────────────┐

│ změna tarifu ││ │ Rozvoj │ ││ Převod vícebytových bytů │

│ politika, transformace ││ │ konkurenční

│ ekonomicky ├┘ │ životní prostředí │ └┤vzhled pro majitele│

│ rozumné tarify │ └─────────────────┘ │ prostory │

└───────────────────────┘ └────────────────────┘

Rýže. 4. Hlavní směry reformy

bytový a komunální komplex

Finanční ozdravení podniků bydlení a komunálních služeb je založeno na inventarizaci, restrukturalizaci a likvidaci nahromaděného dlouhodobého dluhu. Bez řešení tohoto prioritního úkolu nebudou mít další aktivity pozitivní efekt.

Plánuje se přechod na plnou úhradu všech kategorií spotřebitelů za náklady na údržbu a opravy bydlení a za poskytování veřejných služeb. Místo dotování podniků bydlení a komunálních služeb je zaveden systém cílených dotací na bydlení, připisovaných na personalizované účty občanů. Zároveň je stanoven jednotný ukazatel pro pobírání dotací na bydlení - podíl výdajů na úhradu bydlení a komunálních služeb na celkových příjmech rodiny. Tento podíl je federálním standardem stanoven na 22 %, ale subjekty Ruské federace jej mohou u určitých kategorií domácností snížit využitím prostředků místního rozpočtu.

Oddělení funkcí vlastníka, správce bytů a servisních organizací na základě smluvních vztahů mezi nimi umožní demonopolizovat systém správy bytových domů, jejich údržbu a opravy, zajistit náhradu administrativních vztahů v této oblasti s tržními, vytvářet konkurenční prostředí v oblasti správy a údržby bytového fondu a předpoklady pro zvyšování kvality bydlení a komunálních služeb.

Změna tarifní politiky zahrnuje zavedení státní regulace tarifů za služby přirozených monopolů (elektřina a zemní plyn) a každoroční stanovení maximálních nákladů na bydlení a komunální služby na metr čtvereční obytné plochy federálním zákonem, diferencované podle ustavujících subjektů Ruské federace. Pro všechny typy bydlení a komunálních služeb by měly být stanoveny ekonomicky odůvodněné tarify zajišťující pokrytí běžných nákladů provozních organizací a zahrnutí investiční složky za účelem modernizace a rekonstrukce zařízení. Zároveň účinné mechanismy pro cílené využití vlastní prostředky podniků a především odpisy za účelem modernizace a opravy.

S výhradou stanovení ekonomicky oprávněných sazeb za platby za bydlení a komunální služby se údržba bytového fondu a inženýrské podpůrné systémy pro sídla stávají pro soukromé investory potenciálně atraktivní.

Zvláště důležitým a závažným krokem v reformě bytového a komunálního sektoru je převedení správy bytových domů s jiným okruhem vlastníků z obecních úřadů na vlastníky objektů. Zároveň jsou vlastníci na valné hromadě povinni samostatně zvolit způsob správy bytového domu a správcovské organizace a nést plnou odpovědnost za běžnou údržbu a opravy domácnosti.

Za těchto podmínek je nutné zajistit transparentnost hospodaření, z čehož vyplývá transparentnost a otevřenost procesů fungování a rozvoje bytových a komunálních služeb, včetně tarifní politiky, struktury a rozsahu prací (služeb) zahrnutých v tarifech a cenách, zajištění transparentnosti a otevřenosti procesů fungování a rozvoje bydlení a komunálních služeb. jakož i účast veřejných organizací a jiných společenství vlastníků, nájemců bytů na rozhodování o osvojení a kontrola jejich provádění při správě bytových domů s více byty na základě věcného plánování příjmů a výdajů, jakož i jako úspora zdrojů v měřítku konkrétní budovy.

V procesu reformy bydlení a komunálních služeb se zvyšují požadavky na pochopení cílů a cílů soutěžní politiky ze strany veřejnosti, subjektů tržní činnosti a samosprávy. Zároveň by měla být zajištěna ochrana hospodářské soutěže založená na přesvědčování a informování obyvatelstva jako spotřebitele služeb.

Nejdůležitějším prvkem zefektivnění správy obecních bytových a komunálních služeb je zajištění veřejného dohledu nejen ze strany vlastníků domů a kontrolních organizací, ale také za účasti samoregulačních organizací v oblasti bydlení a komunálních služeb, které budou umožnit podnikům rozvíjet a přijímat kritéria, která musí ekonomický subjekt splňovat, aby se mohl podílet na bydlení a komunálních službách.činnosti (zákazník, investor, řídící organizace, dodavatel atd.), vyvíjet a přijímat pravidla a standardy pro takové činnosti, zvyšovat odpovědnost subjektů trhu s bydlením a komunálními službami vůči spotřebitelům rozvojem mechanismů kolektivní odpovědnosti za provoz bytového fondu a poskytování veřejných služeb.

Úkoly samospráv

o reformě bydlení a komunálních služeb

Implementace ustanovení Bytového zákoníku Ruské federace významně ovlivní činnost místních samospráv v oblasti bydlení a komunálních služeb, zbaví je přímého výkonu ekonomických funkcí správy a údržby bytového fondu, výrazně sníží náklady místních rozpočtů na dotování podniků. Zároveň je v souvislosti s reformou bydlení a komunálních služeb pro samosprávy stanovena řada nových úkolů, jejichž výčet je uveden na Obr. 5.

┌──────────────────────────────────────┐

│Úkoly samospráv│

│ o reformě bydlení a komunálních služeb │

├──────────────────────────────────────┘

├─┤Zlepšení místního regulačního rámce │

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Stanovení ekonomicky oprávněných tarifů │

│ │likvidace vody, tepelné energie atd. │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Vývoj a implementace programů pro úsporu zdrojů │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Povzbuzení k vytvoření třídy vlastníků domu prostřednictvím │

├─┤Podpora společenství vlastníků domů a převod správy bytových domů│

│ │domy od obecních úřadů po správcovské společnosti│

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Realizace koncesních smluv při modernizaci │

├─┤komunální infrastruktura │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Reforma obecního bydlení a komunálních služeb │

├─┤podniky│

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Podporovat vytváření konkurenčního prostředí v managementu a │

├─┤ provoz bytového fondu │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Organizace služby dotací na bydlení │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Stanovení obecních sociálních standardů a │

├─┤ standardy kvality pro určité typy bydlení a komunálních služeb, kontrola nad │

│ │ jejich dodržování │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

VLÁDA RUSKÉ FEDERACE

1. Schválit přiloženou strategii federace na období do roku 2020.
2. Doporučit státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a samosprávám, aby se při vypracovávání regionálních cílových programů a dalších dokumentů, včetně právních aktů, řídily ustanoveními Strategie schválenými tímto nařízením. bydlení a komunální služby.

premiér
Ruská Federace
D. MEDVĚDĚV

Schválený
vládní nařízení
Ruská Federace
ze dne 26. ledna 2016 N 80-r

STRATEGIE
VÝVOJ BYDLENÍ A VEŘEJNÝCH VEŘEJNOSTÍ V RUSKU
FEDERACE NA OBDOBÍ DO ROKU 2020

I. Úvod

Strategie rozvoje bydlení a komunálních služeb v Ruské federaci na období do roku 2020 (dále jen Strategie) byla zpracována v souladu s Ústavou Ruské federace, federálním zákonem „O strategickém plánování v Ruské federaci“. Federace“, cíle a úkoly definované ve výnosu prezidenta Ruské federace ze dne 7. května 2012 N 600 „O opatřeních, která mají občanům Ruské federace poskytnout dostupné a pohodlné bydlení a zlepšit kvalitu bydlení a komunálních služeb. "

Strategie byla vyvinuta za účelem:

definování hlavních priorit, střednědobých cílů a záměrů veřejná politika v oblasti bydlení a komunálních služeb;

vytváření společných směrnic a očekávání mezi účastníky právních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb, investory, spotřebiteli zdrojů a bytových a komunálních služeb ohledně směrů a perspektiv rozvoje bydlení a komunálních služeb;

stanovení hlavních opatření a činností směřujících k dosažení zamýšlených cílů.

Implementace Strategie závisí na makroekonomickém prostředí, včetně cenové dynamiky, úrokových sazeb z úvěrů, úrovně příjmů obyvatelstva, jakož i na sociálních a politických faktorech, regionálních a místních socioekonomických podmínkách a charakteristikách.

Klíčové směry strategie jsou:

formování aktivních a odpovědných vlastníků prostor v bytových domech, kteří mají všechna práva rozhodovat o svém domově a reálných možnostech tato práva vykonávat, jakož i určitou míru odpovědnosti za přijatá rozhodnutí;

rozvoj podnikání, posílení konkurenčního prostředí a přilákání soukromých investic v oblasti bydlení a komunálních služeb;

zlepšení systému vztahů mezi vlastníky prostor v bytových domech, řídícími organizacemi a organizacemi zásobujícími zdroje;

zlepšení energetické účinnosti průmyslu.

Oblast bydlení a komunálních služeb zahrnuje takové hlavní oblasti, jako jsou:

provádění činností zaměřených na zlepšení životních podmínek občanů v bytovém fondu včetně správy bytových domů, větší opravy společný majetek v bytových domech včetně modernizace výtahového zařízení a také přesídlování občanů z nouzového bytového fondu;

provádění regulovaných činností v oblasti zásobování komunálními zdroji (poskytování veřejných služeb) (problematika zásobování elektřinou a plynem je řešena v jiných strategických plánovacích dokumentech), včetně zásobování studenou vodou, kanalizací, teplé vody, tepla, jakož i jako nakládání s pevným komunálním odpadem;

údržba státního informačního systému bydlení a komunálních služeb, který zahrnuje oblasti jako sociální politika, personální politika, ale i veřejná kontrola.

Strategie stanovuje jako priority pro rozvoj sektoru bydlení a komunálních služeb:

poskytování vysoce kvalitního bydlení a komunálních služeb spotřebitelům s cílem zajistit občanům pohodlné životní podmínky;

přítomnost rovnováhy zájmů různých účastníků v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Práva, oprávněné zájmy a povinnosti všech účastníků ve sféře bydlení a komunálních služeb (organizace zásobující zdroje, spotřebitelé, osoby spravující bytové domy nebo poskytující služby (provádějící práce) pro běžnou údržbu společného majetku v bytovém domě) by měly být jasně formulovat a zajistit účetní a rozvojové zájmy všech účastníků právních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb. Pro stabilní provoz každého takového účastníka je nutné vytvořit ekonomické předpoklady, které mu umožní provozovat zlomové činnosti při dodržení požadavků legislativy Ruské federace;

zajištění šetrnosti k životnímu prostředí (ochrana a ochrana životního prostředí, rozvoj a využívání alternativních zdrojů energie, šetrný přístup ke komunálním zdrojům, zvyšování standardů energetické účinnosti).

Strategie je základem pro vypracování Strategie rozvoje bydlení a komunálních služeb do roku 2030.

II. Obecná charakteristika současného stavu bydlení a komunálních služeb

Bydlení a komunální služby jsou jedním ze základních sektorů ruské ekonomiky, poskytující obyvatelstvu životně důležité věci důležité služby a průmysl - nezbytná inženýrská infrastruktura. Roční obrat v oblasti bydlení a komunálních služeb přesahuje 4,1 bilionu. rublů, což je více než 5,7 procenta ruského hrubého domácího produktu.

Podle Federální státní statistické služby činí bytový fond v Ruské federaci 3,3 miliardy metrů čtverečních. m, včetně bytových domů - 2,4 miliardy metrů čtverečních. m (což je 72 procent z celkového bytového fondu).

Podle průzkumu provedeného v květnu 2015 většina občanů (55 procent) považuje částku, kterou platí za energie, za nespravedlivou, 63 procent respondentů označilo náklady na energie za příliš vysoké, zatímco obyvatelé malých měst s více než ostatní mají pocit, že vysoké náklady na bydlení a komunální služby obyvatel od 50 do 100 tisíc lidí (75 procent).

Kladný vztah k instalaci měřících zařízení má přitom 83 procent dotázaných. Aby se snížila celková platba za spotřebované komunální zdroje, drtivá většina dotázaných (71 procent) již vodoměry nainstalovala.

Podle Federální služby pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem konzumuje v Rusku kvalitní vodu pouze 62,1 procenta populace. V oblasti zásobování vodou je na normativní úroveň čištěno pouze 55,5 procenta vody dodávané do sítě a v oblasti likvidace vody a čištění odpadních vod pouze 45 procent odpadních vod na normativní úroveň. 48 procent obyvatel má výpadky v dodávce teplé vody, 42 procent populace má studenou vodu a 28 procent populace má elektřinu.

Přitom podle výzkumu provedeného v květnu 2015 již více než polovina respondentů začala uspokojivě hodnotit kvalitu veřejných služeb a zlepšení jejich kvality zaznamenalo 12 procent dotázaných, zejména obyvatelé malých měst (20 procent ) a vesnice (15 procent) .

Podle průzkumu Celoruského centra pro studium veřejného mínění z roku 2015 je největší nespokojenost občanů spojena s nehygienickým stavem schodišť a nepravidelným úklidem vchodu (38 procent), špatným stavem střech, špatným stavem střech a také s nehygienickým stavem. stěny a stropy (36 procent), shnilé a vadné vodovodní a kanalizační potrubí (33 procent), nehygienický stav sklepů (27 procent), nefunkční dveře, okenní rámy, balkony (24 procent), časté poruchy výtahů (11 procent).

Podle odborných odhadů jsou roční investiční potřeby sektoru veřejných služeb nejméně 500 miliard rublů (více než 200 miliard rublů - investice do sektoru zásobování teplem, více než 100 miliard rublů - investice do odvětví zásobování vodou, více než 100 miliard rublů rublů – investice do odvětví likvidace vody) .

Sféra bydlení a komunálních služeb má přitom obrovský potenciál pro zvýšení efektivity, který podle expertních odhadů dosahuje 40 procent, lze jej však využít pouze při přílivu investic a využití nejv. efektivní technologie.

III. Hlavní priority, cíle a záměry státu
politiky v oblasti bydlení a komunálních služeb

Hlavní cíle státní politiky v oblasti bydlení a komunálních služeb v souladu s vyhláškou prezidenta Ruské federace ze dne 7. května 2012 N 600 „O opatřeních, která mají občanům Ruské federace poskytnout dostupné a pohodlné bydlení a zlepšit kvalita bydlení a komunálních služeb“ mají zlepšit kvalitu života obyvatel zlepšováním kvality a spolehlivosti bydlení a komunálních služeb a také zajištěním jejich dostupnosti pro obyvatelstvo.

Prioritami státní politiky v bytovém a komunálním sektoru jsou:

zlepšení komfortu bydlení včetně zajištění bezbariérovosti bytových domů pro osoby se zdravotním postižením a další osoby s omezenou schopností pohybu;

modernizace a zlepšení energetické účinnosti bydlení a komunálních služeb;

přechod na princip využívání nejefektivnějších technologií používaných při modernizaci (výstavbě) komunální infrastruktury a modernizaci bytového fondu.

Pojmy kvality a spolehlivosti bydlení a komunálních služeb zahrnují bezpečné a příznivé podmínky pro život občanů v bytových a bytových domech, nepřetržité poskytování služeb vytápění, zásobování teplou a studenou vodou, kanalizace, zásobování elektřinou a plynem a komunálních pevných látek. nakládání s odpady v souladu s hygienickými normami a pravidly a dalšími povinnými požadavky stanovenými právními předpisy Ruské federace.

Hlavním úkolem orgánů veřejné moci v oblasti bydlení a komunálních služeb je vytvořit systém právní regulace, který zajistí efektivní fungování a udržitelný rozvoj bydlení a komunálních služeb, což mimo jiné zahrnuje omezení administrativních postupů a prevence korupce.

Realizace tohoto úkolu není možná bez zvýšení transparentnosti informací o činnosti organizací v oblasti bydlení a komunálních služeb pro spotřebitele, investory a regulační úřady, k jejichž zajištění je vytvoření státního informačního systému bydlení a komunálních služeb zaměřené.

Je nutné stimulovat rozvoj inteligentních systémů pro integrované měření komunálních energetických zdrojů, které v prvé řadě umožňují dálkové měření komunálních energetických zdrojů (služeb), a to i prostřednictvím postupné změny požadavků na měřící zařízení, zobecnění a popularizace nejlepších řešení této problematiky, stejně jako tvorba na krajské úrovni sjednocená informační zdroj(databáze), která zajišťuje organizaci pravidelného sběru a systematizaci spolehlivých a aktuálních informací o zařízeních komunální infrastruktury, jejich technicko-ekonomickém stavu a majetkových právech k výše uvedeným zařízením, o regionálních odběratelích komunálních zdrojů (služeb). Zvýšení informační transparentnosti v této oblasti bude mít pozitivní dopad na kvalitu manažerských rozhodnutí, zlepšení energetické účinnosti a platební disciplíny a také usnadnění investic do průmyslu.

Pro zajištění vyváženého rozvoje systémů komunální infrastruktury s přihlédnutím k dlouhodobým potřebám by měly být koordinovány mechanismy územního a investičního plánování.

V kontextu zhoršujících se makroekonomických podmínek je nutné maximálně využívat vnitřní rezervy na rozvoj bydlení a komunálních služeb, spojené s optimalizací běžných a investičních nákladů, úsporami energií. Jeden z důležité směry ke zlepšení energetické účinnosti bydlení a komunálních služeb je rozvoj trhu energetických služeb.

K zajištění modernizace investičně neatraktivních objektů bydlení a komunálních služeb je nutné přijmout zvláštní opatření zaměřená na stimulaci konsolidace aktiv podniků kontrolovaných výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv na úrovni zakládajících subjektů Ruské federace s jejich následným převedením do správy soukromých provozovatelů na základě koncesních smluv.

K dosažení strategického cíle a řešení stanovených úkolů je nutné realizovat opatření a aktivity zaměřené na:

rozvoj podnikání, včetně rozvoje konkurence, přilákání soukromých investic v oblasti bydlení a komunálních služeb za tržních podmínek;

zkvalitnění veřejné správy, včetně optimalizace dělby pravomocí a odpovědnosti, zkvalitnění systému státní regulace;

zlepšení účinnosti správy infrastruktury, stimulace úspor energie při zohlednění problému negativní ekonomické účinnosti většiny projektů na zlepšení energetické účinnosti zařízení komunální infrastruktury a jejich vysokých nákladů;

přechod na využívání nejúčinnějších technologií používaných při modernizaci (výstavbě) zařízení komunální infrastruktury;

vytvoření motivačního systému pro účastníky právních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb v bytovém i komunálním sektoru, stimulovat je k racionálnímu a energeticky úspornému chování;

zajištění cílené sociální podpory obyvatel;

rozvoj lidského a sociálního kapitálu včetně zvyšování produktivity práce, rozvoj vědeckého a technického potenciálu, zlepšování systému veřejné kontroly, zlepšování obrazu bydlení a komunálních služeb v médiích.

Strategie vymezuje cíle a záměry státní politiky v některých oblastech bydlení a komunálních služeb s přihlédnutím k jejich specifikům, jakož i opatření a činnosti nezbytné k dosažení cílů a záměrů stanovených v těchto oblastech.

Kvalitativní a progresivní rozvoj sektoru bydlení a komunálních služeb bude sloužit jako jeden z hlavních zdrojů ekonomického rozvoje regionů Ruské federace díky úzkému propojení průmyslu s více než 30 navazujícími odvětvími. V období finanční nestability je bydlení a komunální služby jedním z nejstabilnějších odvětví hospodářství Ruské federace (včetně zaručené poptávky po vyrobeném zboží, pracích a službách).

Dosažení stanovených cílů a záměrů, jakož i realizace opatření stanovených Strategií, povede k vytvoření vyváženého (mezi spotřebiteli a producenty bydlení a komunálních služeb) modelu vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb, která bude vycházet z následující cílové situace - poskytování spotřebiteli kvalitního bydlení - komunální služby, jejichž náklady jsou na jedné straně pro spotřebitele dostupné (včetně zohlednění poskytování státní (obecní) podpory sociálně slabých kategorií obyvatelstva) a na druhé straně zajišťuje nejen úhradu nákladů na produkci těchto služeb jejich producentům, ale i návratnost pro investory.

Sledování plnění cílů a záměrů Strategie bude provádět Ministerstvo výstavby, bydlení a komunálních služeb Ruské federace s využitím následujících hlavních nástrojů:

státní informační systém bydlení a komunálních služeb z hlediska informací zveřejňovaných v tomto informačním systému;

informační resortní systém pro sledování stavu bydlení a komunálních služeb Ministerstva výstavby Ruska;

automatizovaný systém "Reforma bytových a komunálních služeb", v současnosti spravovaný státním podnikem - Fondem na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb, z hlediska přesídlování občanů z nouzového bytového fondu a fungování krajských systémů na velké opravy.

Na základě výsledků sledování implementace Strategie se plánuje zasílání výročních zpráv vládě Ruské federace a rovněž projednávání těchto výsledků na jednáních meziresortní pracovní skupiny pro bydlení a komunální služby, kterou vytvořil rozhodnutí předsedy vlády Ruské federace Medveděva D.A. ze dne 20. května 2015 N 3083p-P9.

IV. Rozvojová opatření
bydlení a komunální služby v hlavních oblastech
oblasti bydlení a komunálních služeb

1. Správa bytových domů

V oblasti správy bytových domů je hlavním cílem státní politiky zvýšit míru spokojenosti občanů s kvalitou a cenou služeb údržby a běžných oprav společného majetku bytových domů a inženýrských sítí.

Dosažení tohoto cíle bude zajištěno řešením následujících úkolů:

bezpečnostní profesionální management bytové domy, tj. správcovské organizace oprávněné k podnikatelské činnosti při správě bytových domů;

vytváření podmínek pro zvyšování aktivity a odpovědnosti vlastníků prostor v bytových domech prostřednictvím rozvoje forem samosprávy občanů v oblasti bydlení a komunálních služeb, především jako jsou rady bytových domů, společenství vlastníků jednotek;

vytváření pobídek pro vlastníky prostor v bytovém domě k zachování a zvýšení hodnoty jejich majetku v uvedeném domě, a to i zajištěním jeho řádné údržby, jakož i včasné generální opravy a modernizace.

Mezi hlavní regulační právní akty v této oblasti patří Bytový zákoník Ruské federace (ve znění federálního zákona „o změně bytového zákoníku Ruské federace, některých legislativních aktech Ruské federace ao uznání některých ustanovení legislativních aktů Ruské federace). Ruská federace jako neplatná“), jakož i nařízení vlády Ruské federace ze dne 28. října 2014 N 1110 „O povolování podnikatelské činnosti pro správu bytových domů“.

Od roku 2015 je úsilí Ministerstva výstavby, bydlení a komunálních služeb Ruské federace zaměřeno na organizaci prací souvisejících se systémem povolování podnikatelských činností pro správu bytových domů a rozvoj spravedlivé hospodářské soutěže na trhu správy bytových domů.

V 1. čtvrtletí 2015 podalo žádost o vydání povolení k výkonu podnikatelské činnosti při správě bytových domů 12,5 tisíce řídících organizací provozujících a spravujících bytové domy k 1. 4. 2015. Projednávání a vydávání těchto povolení ve vztahu k uvedeným organizace byly dokončeny včas. Licenční komise vydaly zhruba 11 tisíc licencí, 13 procentům řídících organizací byly licence zamítnuty. Ke konci července 2015 bylo vydáno již 12,9 tisíc licencí, o nichž v souladu s federálním zákonem „O změně zákona o bydlení Ruské federace, některých legislativních aktů Ruské federace ao uznávání některých ustanovení právních předpisů Zákony Ruské federace jako neplatné“ umístěné ve státním informačním systému bydlení a komunálních služeb v jednotném federálním registru licencí.

Udělování licencí osvobodí trh od bezohledných řídících organizací, zvýší odpovědnost řídících organizací za kvalitu poskytovaných bytových a komunálních služeb a také poskytne vlastníkům prostor v bytových domech skutečné nástroje k ovlivnění řídících organizací, které provádějí svou činnost v rozporu s legislativa Ruské federace, práva a oprávněné zájmy občanů .

Licencování je mechanismus pro neustálé sledování řídících organizací a přijímání účinných opatření proti podnikatelským subjektům, které se dopustily porušení. Efektivita tohoto mechanismu bude zjišťována v průběhu sledování situace v oblasti správy bytových domů, včetně využití indikátoru spokojenosti spotřebitelů s kvalitou poskytovaných služeb.

Je třeba zpracovat problematiku vytvoření odborného veřejného sdružení řídících organizací, aby se vytvořilo jednotné profesionální standardy provádění činností pro správu bytových domů, zastupující názor odborné veřejnosti na aktuální problémy vznikající v oblasti správy bytových domů a podílet se spolu s dotčenými orgány na vypracovávání potřebných rozhodnutí.

Řešení problematiky formování odpovědných a aktivních vlastníků prostor v bytových domech bude zajištěno mimo jiné provedením informační a vysvětlující kampaně ke zvýšení informovanosti obyvatel bytových domů o jejich právech a povinnostech a zjednodušení koordinace jejich jednání rozšířením forem vedení valné hromady majitelé prostor v bytových domech.

V rámci realizace Strategie budou připraveny návrhy na zlepšení právní úpravy činnosti společenství vlastníků prostor v bytovém domě (společenstva vlastníků bytů, bytová družstva apod.).

Rozvoj činnosti vlastníků prostor v bytovém domě zároveň usnadní změny přijaté federálním zákonem „O změně zákona o bydlení Ruské federace a některých legislativních aktech Ruské federace“ v r. termíny zavedení nových zjednodušených formulářů pro konání valné hromady vlastníků prostor v bytovém domě (forma na částečný úvazek), jednotné formuláře a požadavky na vyhotovení zápisů z valných hromad a rozhodnutí vlastníků prostor v bytovém domě, as jakož i další ustanovení uvedeného spolkového zákona. Pro další zkvalitnění postupu při konání valných hromad vlastníků prostor v bytovém domě a rozhodování na valných hromadách vlastníků prostor v bytovém domě je nutné dále studovat problematiku zjednodušení koordinace úkonů vlastníků. prostor v bytovém domě, včetně účasti na valných hromadách vlastníků, kteří v bytovém domě skutečně nebydlí, a dále otázky zjednodušení forem a způsobů informování vlastníků o schůzích.

Rozvoj systému řízení pro bytové domy s vysokou úrovní odpisů si vyžádá vytvoření speciálního modelu řízení pro tyto budovy s využitím různých podpůrných opatření ze strany státních a (nebo) struktur obcí, které poskytují příslušné služby. Přitom státní politika v oblasti správy bytových domů s vysokou mírou opotřebení, jakož i jednání úřadů v kraji a (nebo) obci, by měla být zaměřena na přilákání soukromé správcovské organizace do této oblasti, aniž by byly vytvořeny podmínky pro ovládnutí tohoto segmentu Trhem správy bytových domů budou státní a (nebo) městské organizace zabývající se podnikatelskou činností pro správu bytových domů.

Bude vytvořen nový model právních vztahů k úhradě za prospěšné služby (zdroje), který stanoví:

zlepšení systému plateb za veřejné služby;

zvýšení odpovědnosti spotřebitelů za včasnou úhradu bytových a komunálních služeb, jakož i odpovědnosti zdrojů zásobujících a řídících organizací za kvalitu komunálních služeb a zdrojů, mimo jiné zavedením zvláštních pokut za porušení kvalitativních parametrů poskytované služby.

V oblasti správy bytových domů je nutné řešit následující úkoly:

vytvoření mechanismu pro diferencovanou odpovědnost řídících organizací, a to i z hlediska výše pokut uložených řídícím organizacím v souvislosti s jejich porušením licenčních požadavků;

stanovení dalších požadavků na řídící organizace (požadavky na základní kapitál, materiálně-technická základna, finanční stav apod.), včetně jejich zahrnutí do licenčních požadavků;

vypracování návrhů o nutnosti zohlednit ekonomicky oprávněné zisky podnikání při stanovení výše úhrady za služby bydlení;

vytváření jasných a univerzální mechanismus kontrola (především pro vlastníka prostor v bytovém domě) platnosti stanoveného poplatku za údržbu a běžné opravy společné věci v bytovém domě (kalkulátor spotřebitelských služeb bydlení), jakož i zlepšení mechanismu snižování tohoto poplatku v závislosti na na objemu a kvalitě skutečně poskytnuté služby;

vyjasnění ustanovení právních předpisů Ruské federace, které stanoví odpovědnost licenčních a dozorových orgánů, pokud jde o páchání korupčních trestných činů v této oblasti;

zlepšení postupů pro řešení sporů při vymáhání pohledávek za bydlení a komunální služby, jakož i zvážení možnosti zjednodušení tohoto vymáhání, a to i v pořadí soudního řízení;

zkvalitnění postupu při omezení poskytování komunálních zdrojů (služeb), včetně zjednodušení postupu při oznamování dlužného spotřebitele zavedení režimu omezení poskytování komunálních služeb, rozšíření výčtu důvodů pro zavedení omezení (poskytování) komunální služby, přičemž je vyloučena možnost zneužití organizacemi zásobujícími zdroje a nepřiměřené porušování práv a oprávněných zájmů spotřebitelů.

Jedním z úkolů k řešení je zlepšení právní úpravy účtování a užívání společného majetku v bytovém domě a také rozvoj účinných mechanismů jeho ochrany před protiprávním jednáním třetích osob.

Zvláštní pozornost bude věnována zkvalitňování státní politiky v otázkách aktualizace a výrazné inovace právních aktů, které stanoví technické požadavky na společné vlastnictví v bytovém domě a jeho údržbu, včetně tvorby moderních pravidel a norem pro technický provoz bytového domu. bytový fond.

Tato část vyžaduje:

vypracování opatření k obnovení zákonných práv vlastníků ke společnému majetku v bytovém domě, a to i na dříve dokončené transakce, přičemž zvláštní pozornost bude věnována případům nezákonného zcizení majetku souvisejícího se společným majetkem v bytovém domě ze strany orgánů;

zlepšení pravidel pro uzavírání smluv o správě bytových domů včetně zpřísnění požadavků na dostupnost a plnění smluv o správě bytových domů s přihlédnutím k přibližná podoba smlouva o správě schválená Ministerstvem výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace.

V roce 2016 bude spotřeba komunálních zdrojů pro obecné potřeby domu zahrnuta do služeb bydlení. Toto řešení povzbuzuje správcovské společnosti, aby šetřily energii a odhalovaly krádeže energetických zdrojů. Spolu s opatřeními na rozvoj energetických služeb to umožní využít významné vnitřní rezervy ke zlevnění a zkvalitnění bydlení a komunálních služeb v bytovém domě a také k financování energeticky úsporných opatření prostřednictvím výsledných úspor v zdroje energie. Do této chvíle je nutné provést práci na aktualizaci norem pro spotřebu komunálních služeb, včetně obecných potřeb domu, a také vypracovat další opatření, která povzbudí spotřebitele k instalaci měřicích zařízení pro spotřebu komunálních zdrojů stanovené strategií.

Kromě toho budou v rámci realizace Strategie dále rozvíjeny návrhy na zlepšení postupu při úhradě za poskytování bydlení a komunálních služeb, včetně zavedení slev na jejich úhradu či stanovení podmínek předplacení (postup a mechanismy, pro jejichž realizaci bude stanovena legislativa Ruské federace), upřesnění platební lhůty podle smluv o dodávkách zdrojů a smluv o správě.

Zajištěn bude i rozvoj energetických služeb v bytovém fondu (bytové domy). Zejména se zjednoduší postup při uzavírání smluv o energetických službách a bude možné fixovat objem spotřeby tepelné energie v bytovém domě na dlouhodobé období.

Od roku 2015 funguje systém federální kontroly dodržování bytové legislativy na území Ruské federace prostřednictvím činnosti hlavního státního bytového inspektora, který má právo provádět kontroly orgánů státního bytového dozoru ustavujících subjektů Ruská federace.

Aby byla zajištěna dodatečná kontrola implementace legislativy Ruské federace v oblasti správy bytových domů, budou pokračovat práce na organizaci a zajištění fungování institucí veřejné kontroly v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Kromě toho budou v rámci strategie realizovány následující úkoly:

zlepšení mechanismu výběru a změny řídící organizace, který zajišťuje na jedné straně ochranu práv a oprávněných zájmů vlastníků prostor v bytových domech a na straně druhé vylučuje přijímání bezdůvodných rozhodnutí o změně řídící organizace;

zlepšení systému zpřístupňování informací osobami zapojenými do správy bytových domů, a to i za účelem zvýšení informovanosti vlastníků prostor v bytovém domě;

zlepšení systému sledování bytového fondu;

zlepšení systému měření spotřeby energií, mimo jiné prováděním opatření zaměřených na povzbuzení spotřebitelů k instalaci měřících zařízení (obecných i individuálních), a stanovení odpovědnosti za rušení provozu měřících zařízení a neoprávněné připojení k vnitropodnikovým sítím, jako vyvíjející opatření směřující ke splnění požadavků legislativy Ruské federace na zařazení automatizovaného účetního systému pro spotřebu komunálních zdrojů (služeb) jako součásti povinné výbavy pro projektování a výstavbu bytových domů. Zároveň je nutné jako základní princip pro realizaci takových opatření označit princip účtování spotřebovaného komunálního zdroje (služby) pomocí příslušných měřicích zařízení spotřeby komunálních zdrojů a vyřešit otázku vlastnictví takového měřicího zařízení. V rámci realizace těchto opatření je rovněž nutné vyřešit otázku sjednocení metod předávání odečtů měřidel organizaci zásobující zdroje nebo jiným organizacím poskytujícím vhodné služby pro příjem a přenos stanovených dat;

zpracování návrhů na využití, jako opatření, které podporuje instalaci měřících zařízení spotřeby komunálních zdrojů (služeb), výpočtu spotřeby komunálního zdroje (služby) pomocí výpočtových metod založených na maximální (povolené) výkon (zátěž) v podmínkách, kdy lze takové zařízení nainstalovat, ale majitel prostor v bytovém domě nesplní odpovídající povinnost;

stimulace rozsáhlého zavádění energeticky úsporných opatření v bytových domech na základě smluv o energetických službách (smluv), včetně rozvoje opatření na podporu využívání energeticky účinných materiálů a technologií při výkonu práce (poskytování služeb ) na běžnou údržbu a opravy bytových domů;

vytvoření systému sledování stavu energetické náročnosti v sektoru bydlení včetně zavedení klasifikace bytových domů podle úrovně energetické náročnosti;

zdokonalení terminologického aparátu používaného v oblasti bydlení, včetně pojmů "bytový dům", "domový dům" atd.;

analýzy a případně aktualizace norem, norem a pravidel z hlediska řešení otázek technické regulace obsahu obytný dům;

dokončení jednotného formuláře platebního dokladu pro platby za bydlení a komunální služby, včetně povinného použití symbolu dvourozměrného čárového kódu v něm v souladu s GOST 56042-2014, což zajišťuje možnost získat potvrzení v elektronické podobě pokud spotřebitel souhlasí, pokud legislativa Ruské federace umožňuje použití takových typů plateb, jako je „automatická platba“.

Pro posouzení dosažení cílů stanovených v oblasti správy bytových domů do roku 2016 budou stanoveny ukazatele charakterizující kvalitu zákaznických služeb a budou organizovány periodické studie v oblasti hodnocení spokojenosti zákazníků s úrovní služeb. a kvalitu služeb v oblasti správy bytových domů.

2. Kapitálové opravy společného majetku v bytových domech

V oblasti generálních oprav společného majetku v bytových domech (dále - kapitálové opravy bytových domů) je cílem státní politiky vytvořit a zajistit udržitelné fungování regionálních systémů generálních oprav společného majetku v bytových domech (dále - krajské systémů generálních oprav), zajištění její včasné realizace, potřebné kvality a přiměřené ceny prací (služeb) s postupným přechodem od převahy systému státní organizace generálních oprav přes systém regionálních operátorů k převaze a distribuci modelu organizace generálních oprav prostřednictvím systému zvláštních účtů.

V roce 2014 byly zahájeny práce systémů oprav krajského města, založené na financování kapitálových oprav na náklady vlastníků prostor v bytových domech.

V současné době ustavující subjekty Ruské federace vytvořily mechanismy, které zajišťují dlouhodobé plánování generální opravy bytových domů a jsou založeny na realizaci jejího financování vlastníky prostor v bytových domech placením měsíčního povinného minimálního příspěvku na kapitál opravy ve vztahu k bytovým domům zařazeným do krajských programů kapitálových oprav.

Podle údajů ustavujících subjektů Ruské federace byla v roce 2014 v rámci programů oprav krajského města dokončena oprava 7,7 tisíce bytových domů o celkové ploše 37 milionů metrů čtverečních. m, ve kterém žije 1,4 milionu lidí.

Celkový objem financování programů oprav krajského města v roce 2014 činil 36,1 miliardy rublů, z toho 5,6 miliardy rublů (15,5 procenta) od státní korporace - Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb, konsolidované rozpočty subjektů Ruská federace - 18,3 miliardy rublů (50,7 procenta), na úkor vlastníků - 12,19 miliardy rublů (33,8 procenta).

Je třeba poznamenat, že federální zákon „o změně bytového zákoníku Ruské federace a některých legislativních aktech Ruské federace“ zavedl významné změny z hlediska úpravy norem upravujících generální opravu, a to na základě praxe vymáhání práva a zjištěných problémů, včetně zlepšení:

postup při tvorbě a aktualizaci krajských programů generálních oprav, včetně upřesnění postupu pro stanovení načasování generálních oprav a zjednodušení postupu při provádění změn krajských programů generálních oprav, pokud jsou tyto změny způsobeny technickými chybami vzniklými při jejich tvorbě ;

právní režim pro fungování zvláštních účtů;

právní postavení majitele zvláštního účtu;

činnosti regionálních operátorů.

Primárními úkoly státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv na období 2015-2016 jsou:

bezpodmínečné plnění závazků přijatých v souladu se schválenými krajskými programy kapitálových oprav a krátkodobými plány jejich realizace závazků provádět kapitálové opravy. Je to nutné mimo jiné z hlediska zvýšení důvěry občanů v provozování nových systémů kapitálových oprav, pro které nemůže být nic lepšího než demonstrovat pozitivní a reálné příklady fungování systému;

dokončení tvorby a zajištění kvalitní práce systému pro sledování a kontrolu fungování regionálních operátorů v souladu s metodickými doporučeními schválenými Ministerstvem výstavby, bydlení a komunálních služeb Ruské federace;

aktualizace programů oprav regionálního kapitálu s cílem odstranit zjištěné nedostatky a uvést je do souladu s požadavky právních předpisů Ruské federace;

pokračování aktivní informační a vzdělávací práce s vlastníky prostor v bytovém domě o organizaci generální opravy;

vytvoření systému pro jmenování vedoucích regionálních operátorů, kteří splňují kvalifikační požadavky stanovené Ministerstvem výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace;

praktické spuštění mechanismů zvýhodněné půjčování generální opravy, včetně státní podpory;

vývoj dalších opatření zaměřených na stimulaci rozvoje zvláštních účtů, včetně:

svěření oprávněného orgánu subjektu Ruské federace právo rozhodnout (po dohodě s vlastníky prostor a regionálním provozovatelem) o předčasném převodu z účtu regionálního provozovatele na zvláštní účet.

Úkol zkvalitnění generální opravy a efektivnosti výdajů na její realizaci bude řešen implementací na federální úrovni srovnávací analýza a tvorba konsolidovaných standardů nákladů na realizaci standardních druhů prací a také metodická podpora procesu provádění činností krajskými operátory. V zájmu zajištění transparentnosti výběrových řízení na výběr organizací pro realizaci kapitálových oprav bude postup a podmínky pro umístění dočasně volných finančních prostředků fondu oprav tvořeného na účet provozovatele krajem provozovatelem kraje. založeno.

Pro realizaci dodatečných opatření při velkých opravách zaměřených na zlepšení energetické účinnosti lze k financování těchto prací využít speciální nástroje na principech energetické služby.

Jedním z problémů, které si zaslouží zvláštní pozornost při organizování generální opravy, je otázka modernizace výtahového zařízení v bytovém domě, a to i za účelem zajištění bezbariérovosti bytových domů pro invalidy a další osoby s omezenou schopností pohybu, odolnost proti vandalům, energetickou účinnost a požární bezpečnost výtahových zařízení.

Základem systému státní regulace v oblasti výtahů je technický předpis Celní unie TR TS 011/2011 „Bezpečnost výtahů“, podle kterého je po uplynutí stanovené životnosti (nad 25 let) stanovena technická vyhláška Celní unie. není dovoleno používat výtah k určenému účelu bez provedení posouzení shody, na základě výsledků, kterých je modernizace (generální oprava) nebo výměna výtahu provedena. Příslušné práce by měly být provedeny hromadně v rámci realizace programů oprav krajského města. Tato služba je z pohledu odborníků jednou z nejatraktivnějších pro využití úvěrových prostředků k jejímu financování. Dalším opatřením, jehož realizace současně přispěje k řešení problému modernizace výtahového průmyslu a stimulaci rozvoje tuzemského výrobce, je zajištění substituce dovozu používáním tuzemských výtahů.

Pro zajištění včasnosti generální opravy bude prováděno systematické sledování využívání bytového fondu a zajišťování jeho bezpečnosti prostřednictvím sběru, systematizace a analýzy informací podle stanoveného seznamu ukazatelů.

Pro tyto účely Ministerstvo výstavby, bydlení a komunálních služeb Ruské federace zprovoznilo automatizovaný informační systém pro sledování provádění programů oprav regionálního kapitálu ze strany ustavujících subjektů Ruské federace, který zajišťuje:

získání úplných a aktuálních informací o plánovaných a (nebo) dokončených větších opravách každého bytového domu jakýmkoli zájemcem;

sledování hlavních etap organizování a provádění velkých oprav každého bytového domu zařazeného do programu oprav krajského města a krátkodobý plán jeho realizace, a to i s ohledem na zajištění účasti vlastníků prostor v bytovém domě a veřejnost při přejímce velkých oprav;

sledování kvality plánování a dynamiky realizace programů oprav krajských měst;

kontrola úrovně nákladů na probíhající generální opravu pro určitý druh práce (služeb);

identifikace a odstranění duplicity zařazování bytových domů do krajských programů velkých oprav a programů přesídlování z chátrajících a chátrajících bytů;

informační otevřenost a transparentnost při realizaci programů oprav krajských měst.

Kromě toho na oficiálních stránkách Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace a portálu státní korporace - Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb „Reforma bydlení a komunálních služeb“ v informační a telekomunikační síť "Internet" v sekci "Velké opravy" v rámci barevného indikačního systému "semafor" zobrazuje indikátory plnění krajských programů kapitálových oprav.

Hlavním rizikem fungování systému kapitálových oprav bytových domů je jeho možná finanční nevyváženost.

Aby nedocházelo ke vzniku deficitu a nezajištěných závazků ve fondech oprav hlavního města kraje, budou federální výkonné orgány sledovat finanční stabilitu regionálních provozovatelů kapitálových oprav a soulad minimální výše příspěvků na opravy hlavního města s objemem závazky převzaté regionálními operátory.

Kromě toho bude na federální úrovni vypracován model, který umožní posoudit finanční udržitelnost již fungujících systémů regionálních kapitálových oprav, předvídat jeho vývoj a možné problémy fungování a přijímat včasná opatření zaměřená na řešení problémů.

Důležitou otázkou je zpracování návrhů na rozvoj jednotného přístupu k placení provizí za poskytnuté služby za přijímání a převod plateb na příspěvky na opravy kapitálu na zvláštní účty, a to i z hlediska povinnosti hradit tyto poplatky .

Úkol zefektivnění fungování zavedeného systému kapitálových oprav bude řešen získáním dodatečných zdrojů financování investičních oprav bytových domů, především rozvojem úvěrů na investiční opravy bytových domů.

Podle průzkumu z června 2015 vidí 61 procent dotázaných nutnost zásadních oprav v příštích 3 až 5 letech, více než třetina (34 procent) respondentů se domnívá, že jejich bytový dům je třeba zrekonstruovat okamžitě.

Za účelem rozšíření možností občanů provádět větší opravy včetně selektivních oprav, zkrácení „čekací doby“ na tyto opravy, zlepšení komfortu a kvality bydlení v bytovém domě nad minimální výčet stanovený bytovým řádem. Ruské federace budou pokračovat aktivity v oblasti rozvoje a rozvoje úvěrových mechanismů generálních oprav bytových domů. Majitelé prostor v bytovém domě budou moci provádět potřebné práce bez čekání na termíny stanovené programem oprav krajského města a hradit tyto práce prostřednictvím dlouhodobých úvěrů, jejichž splácení bude provedeno na náklady na příspěvky na kapitálové opravy zahrnuté v platbách za bydlení a komunální služby. Zvýšit dostupnost těchto úvěrů a zajistit zapojení většího počtu vlastníků prostor v bytových domech, přilákat další zdroje financování generální opravy společného majetku, umožní státní podporu těmto vlastníkům formou dotace úrokové sazby a dotování části samotného úvěru.

Rovněž za účelem snížení komerčních rizik, zlevnění úvěrů a zvýšení jejich podmínek budou využívány mechanismy pro refinancování úvěrů poskytnutých na generální opravy bytových domů.

Rozvoj úvěrových mechanismů je jedním z prioritních úkolů v rámci rozvoje systémů regionálních kapitálových oprav a má také velký společenský význam. Možnost provádět větší opravy v bytových domech s využitím úvěrových prostředků výrazně sníží počet domů vyžadujících větší opravy a odstraní některé obavy vlastníků objektů ohledně tvorby, uchování a využití prostředků na opravy.

Nicméně zapojení úvěrových institucí do procesu poskytování úvěrů na opravu kapitálu je omezeno řadou objektivních faktorů, zejména riziky spojenými s nedostatkem zajištění těchto úvěrů. Jako hlavní zajištění úvěru na generální opravu bytových domů jsou považovány platby vlastníků prostor, které jsou povinné ze zákona. Jako další jistota je poskytováno využití státních a obecních záruk za předpokladu, že příslušné rozpočty poskytnou vhodná podpůrná opatření.

3. Likvidace zchátralého bytového fondu
4. Modernizace bydlení a komunálních služeb

Dodávka studené vody a hygiena
Přívod teplé vody
Zásobování teplem

5. Nakládání s pevným komunálním odpadem
6. Státní informační systém bydlení a komunálních služeb
7. Sociální politika
8. Personální politika
9. Veřejná kontrola

/celý text viz přiložený soubor/

V. Závěrečná ustanovení

Implementace Strategie je plánována na roky 2016–2020.
Zdrojová podpora realizace Strategie je prováděna na úkor rozpočtových a mimorozpočtových zdrojů, tvořených a zajišťovaných předepsaným způsobem.
Cílové ukazatele rozvoje bydlení a komunálních služeb v Ruské federaci do roku 2020 jsou uvedeny v příloze.

slepé střevo
ke strategii rozvoje
bydlení a komunální služby
V Ruské federaci
na období do roku 2020

CÍLE
VÝVOJ BYDLENÍ A VEŘEJNÝCH VEŘEJNOSTÍ V RUSKU
FEDERACE DO ROKU 2020

cílová	2016	2017	2018	2019	2020
Celková plocha bytových domů, u kterých byly včas provedeny kapitálové opravy v rámci realizace krajských programů kapitálových oprav (tis. m2)
Míra výběru poplatků za energie (v procentech)
Objem přesídleného nouzového bytového fondu, uznaný jako takový před 1. lednem 2012 (tis. m2)<*>
Úroveň technologických ztrát při přepravě sítí (v procentech):
Termální energie
studená voda
Podíl obyvatel, jimž je zajištěna kvalitní pitná voda splňující hygienické a epidemiologické normy, na celkovém počtu obyvatel s centralizovaným zásobováním vodou (v procentech)
Podíl odpadních vod vyčištěných na biologických čistírnách, které splňují stanovené požadavky, na celkovém objemu odpadních vod prošlých čistírnou (v procentech)
Podíl vypůjčených prostředků na celkovém objemu kapitálových investic do zásobování teplem, vodárenství, odvádění vody a čištění odpadních vod (v procentech)
Podíl výdajů na úhradu bydlení a komunálních služeb na celkových příjmech rodiny (v procentech)
Převod soukromým provozovatelům, v jejichž základním kapitálu je podíl Ruské federace, zakládajících subjektů Ruské federace a (nebo) obcí nejvýše 25 procent, na základě koncesních smluv o bydlení a komunálních zařízeních všechny státní a komunální podniky, uplatňování neefektivního řízení (procenta)

///
Stažení: 1

Příspěvek zdůrazňuje specifické vlastnosti bydlení a komunálních služeb, které určují rysy plánování rozvoje odvětví. Autoři analyzovali aktuální koncepční dokumenty pro rozvoj bydlení a komunálních služeb na Transbajkalském území z hlediska úspor energie. Analytické údaje, současný stav bydlení a komunálních služeb země a regionů potvrzují potřebu ekonomických a organizačních změn v systému strategického plánování rozvoje bydlení a komunálních služeb v regionu s přihlédnutím k ustanovením federální zákon „o strategickém plánování v Ruské federaci“. Řešení stávajících problémů průmyslu je možné vytvořením plánovacího systému, který plně odráží specifika této oblasti činnosti. Za současných podmínek je potřeba vypracovat dokumenty, které určují perspektivy rozvoje průmyslu, určené k zajištění modernizace zařízení infrastruktury pro bydlení a komunální služby, zvýšení spolehlivosti a kvality poskytovaných služeb a zajištění vysoké efektivity podniků tohoto odvětví.

Ministerstvo bydlení a komunálních služeb

strategické plánování

cílové ukazatele

systém správy bydlení

úspora energie

1. Ekonomika bydlení v Rusku. 2013: Stat. So / Rosstat. - Zh72 M., 2013. - 286 s. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_62/Main.html (datum přístupu: 08.04.2014).

2. Zákon Transbajkalského území č. 611-ZZK ze dne 23. prosince 2011 „O rozpočtu Transbajkalského území na rok 2012 a plánovací období 2013 a 2014“. URL: http://docs.cntd.ru/document/922224968 (datum přístupu: 15.10.2014).

3. O změnách Programu komplexního rozvoje systémů komunální infrastruktury městské části města Čita na léta 2011–2015, schváleného rozhodnutím Dumy městské části Čita ze dne 18. listopadu 2010 č. 186 [Elektro. zdroj] // URL: admin.chita.ru›files…programma_2011–2015_gg.doc (datum přístupu: 15.03.2014).

4. Výnos starosty města Chita ze dne 21. června 2010 č. 82 „O schválení obecního programu „Úspory energie a zvyšování energetické účinnosti v městské části „City of Chita“ na léta 2011–2020“ [Elektronický zdroj ] // URL: bydlení a komunální služby-chita.rf/backend/redactor/file_download.php?file (datum přístupu: 25.06.2014).

5. Nařízení vlády Ruské federace ze dne 31. prosince 2009 č. 1225 „O požadavcích na regionální a komunální programy v oblasti úspor energie a energetické účinnosti“ [Elektronický zdroj] // Internetový portál Ros.gazeta. URL: http://www.rg.ru/2010/04/16/energ-site-dok.html (datum přístupu: 8. 5. 2013).

6. Stav bytových a komunálních služeb Transbajkalského území, analytická zpráva / Zabaikalkraistat. - Chita, 2013. - 38 s.

7. Federální zákon Ruské federace ze dne 28. června 2014 č. 172-FZ „O strategickém plánování v Ruské federaci“ // ruské noviny. 2014. – 3

Rozvoj bydlení a komunálních služeb (HCS) v regionu v současné fázi zahrnuje využití ekonomických mechanismů a pobídek s přihlédnutím k zájmům spotřebitelů a výrobců. Řešení tohoto problému je možné vytvořením systému strategického plánování rozvoje bydlení a komunálních služeb, který co nejúplněji odráží specifika této oblasti činnosti. Za současných podmínek je potřeba vypracovat dokumenty, které určují perspektivy rozvoje průmyslu, určené k zajištění modernizace zařízení infrastruktury pro bydlení a komunální služby, zvýšení spolehlivosti a kvality poskytovaných služeb a zajištění vysoké efektivity odvětví snížením nákladů na poskytování služeb. Mechanismus řízení pro bydlení a komunální služby by neměl mít administrativně-rezortní charakter, ale indikativní (naváděcí). Článek zdůrazňuje priority pro zlepšení tohoto kontrolního mechanismu.

Bydlení a komunální služby (HCS) jsou jedním ze společensky významných sektorů ekonomiky země. Na rozdíl od většiny typů ekonomických aktivit jsou bydlení a komunální služby z velké části financovány státem. V roce 2012 tak výdaje konsolidovaného rozpočtu Ruské federace na bydlení a komunální služby činily 1075,0 miliard rublů, což představovalo 4,6 % rozpočtu nebo 1,7 % HDP. Na druhou stranu jsou náklady na úhradu bydlení a energií jednou z významných položek výdajů obyvatelstva. V roce 2012 představovaly 8,8 % spotřebitelských výdajů domácností v Rusku.

Rozvoj bydlení a komunálních služeb je přitom spojen s mnoha problémy. Po mnoho let byl průmysl v Rusku chronicky nerentabilní. Celkové ztráty (zisk mínus ztráta) ruských podniků v oblasti bydlení a komunálních služeb v roce 2012 dosáhly 3 714 milionů rublů. Mnoho podniků v tomto odvětví je také ztrátových. V roce 2012 činil podíl neziskových organizací zabývajících se řízením provozu bytového fondu 36,1 %. V 17 zakládajících entitách Ruské federace, včetně Transbajkalského území, specifická gravitace takové podniky bydlení a komunální služby není nižší než 60%.

Úroveň poskytovaných služeb a v důsledku toho i kvalita života obyvatel přímo závisí na úspěšnosti fungování podniků bydlení a komunálních služeb. Význam průmyslu pro ekonomiku a sociální sféru podmiňuje potřebu státní regulace průmyslu, včetně tvorby a implementace strategických dokumentů pro rozvoj bydlení a komunálních služeb.

Rozvoj bydlení a komunálních služeb (HCS) je do značné míry dán specifiky tohoto odvětví. Za prvé, bydlení a komunální služby jsou jednou z mála činností, jejichž produkty jsou využívány jak ve výrobních sektorech ekonomiky, tak v nevýrobním sektoru.

Za druhé, většina podniků v tomto odvětví jsou monopolisté. To se týká především organizací poskytujících služby výroby a dodávky tepla, což je dáno specifiky příslušných technologických procesů.

Za třetí, podniky v tomto odvětví nemají kvůli svým specifikům příležitost rozšířit sortiment, upravit, zlepšit kvalitativní vlastnosti a zvýšit objem prodeje.

Za čtvrté, v Rusku má většina podniků v oblasti bydlení a komunálních služeb fixní aktiva s vysokou a dokonce kritickou úrovní odpisů, jsou chronicky nerentabilní a v důsledku toho neatraktivní pro investice.

Za páté, na rozdíl od mnoha průmyslových odvětví, jejichž produkty se mohou pohybovat v prostoru, a tudíž se prodávat v různých regionech, se podniky v oblasti bydlení a komunálních služeb vyznačují pevným připojením k určitému území a odpovídajícím spotřebitelům. Z tohoto důvodu má řízení rozvoje tohoto odvětví jasně definované územní aspekty.

Tyto faktory určují rysy řízení a strategického plánování rozvoje odvětví. Vysoký společenský význam průmyslu jako producenta služeb obyvatelstvu spolu s přirozený monopol určuje potřebu státní regulace činností bytových a komunálních služeb, včetně kontroly tarifů a kvality poskytovaných služeb. Dosažení zisku jako hlavní cíl komerčních organizací s omezenými možnostmi zvyšování objemu produktů a rozšiřování sortimentu pro průmyslové podniky se proměňuje v touhu minimalizovat náklady. Klíčovými problémy jsou tedy zachování zdrojů, především úspory energie. Úkol přilákat další investice do průmyslu určuje potřebu zvýšit jeho atraktivitu, zajistit zaručený příjem přijatelných zisků a návratnost v dlouhodobém horizontu, což činí strategické plánování rozvoje bydlení a komunálních služeb relevantní.

Kvůli přírodním, klimatickým a geografickým faktorům se severní, sibiřské a dálněvýchodní oblasti Ruska vyznačují nejtěžšími podmínkami pro bydlení a komunální služby. Drsné klima zpočátku určuje zvýšené požadavky na vytápění průmyslových a bytových prostor, což vede k vyšším rozpočtovým výdajům na fungování bydlení a komunálních služeb. Například výdaje konsolidovaného rozpočtu Trans-Bajkalského území na bydlení a komunální služby činily v roce 2012 2885,7 milionu rublů. nebo 6,48 % rozpočtu kraje.

Kromě toho je v těchto regionech zpravidla vysoká a dokonce kritická úroveň odpisů dlouhodobého majetku. Například úroveň zhoršení komunální infrastruktury na Transbajkalském území je v průměru 65–70 %. Technologická zaostalost a nevybavenost podniků bydlení a komunálních služeb kraje jsou hlavními faktory, které mají negativní dopad na činnost bydlení a komunálních služeb, kvalitu veřejných služeb. Zhoršování stavu sítí nadále narůstá: pokud v roce 2000 bylo potřeba vyměnit 328,8 km, neboli 18,1 % tepelných a parních sítí, pak v roce 2012 - již 637,9 km (31,1 % z celkové délky), z toho 569,9 km sítí byly klasifikovány jako „zchátralé“ .

Nejobtížnější situace se vyvinula ve městě Chita, kde TGC-14 obsluhuje 80,8 km hlavních tepelných sítí a 333 km v rámci čtvrtletních tepelných sítí (VKTS). Přitom 61,4 km hlavních tepelných sítí (76 %) a 201 km vnitrokvartálních tepelných sítí (60,5 %) mělo standardní životnost 25 let, což je důvodem výrazného nárůstu nehodovosti. v tepelných sítích.

Obecně je technický stav zařízení komunální infrastruktury Transbajkalského území charakterizován vysokou úrovní odpisů dlouhodobého výrobního majetku; vysoké ztráty energetických zdrojů provozem zastaralých technologických zařízení; vysoké náklady na výrobu komunálních zdrojů v důsledku nadměrné spotřeby, přítomnost iracionálně fungujících nákladných technologií a nízký faktor využití instalované kapacity.

Zefektivnění bydlení a komunálních služeb za současných podmínek není možné bez aktivní účasti státu, která spočívá na jedné straně ve financování průmyslu pro jeho velký význam pro ekonomiku a sociální sféru a za druhé, při stanovení jasných a transparentních pravidel "hry" na trhu bydlení a komunálních služeb. V oblasti bydlení a komunálních služeb lze rozlišit 3 typy subjektů řízení rozvoje v závislosti na úrovni: federální, regionální a komunální (viz tabulka 1).

stůl 1

Předměty řízení rozvoje bydlení a komunálních služeb na Transbajkalském území

	Úrovně řízení	Název oddělení, úřadu	Pravomoci, funkce
	Federální	Ministerstvo výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruská Federace - Oddělení bydlení a veřejných služeb, úspor energie a zlepšování energetické účinnosti	právní úprava v oblasti bydlení a komunálních služeb, zásobování teplem, v oblasti zajištění energetické náročnosti bytového fondu, budov, staveb
		Ministerstvo energetiky Ruské federace	právní úprava v oblasti úspor energie a energetické účinnosti
		Federální celní služba	státní regulace cen (tarifů) v elektroenergetice
	Regionální	Ministerstvo pro územní rozvoj Transbajkalského území - Oddělení bydlení a veřejných služeb	vedení v oblasti bytových vztahů a pomoc při reformě bydlení a komunálních služeb
		Regionální služby a ceny za tarify Trans-Bajkalského území	státní regulace sazeb za elektrickou a tepelnou energii, vodovod a kanalizaci, za služby organizací komunálního komplexu
	Obecní	Výbor pro bydlení a služby Správy městské části "City of Chita"	regulace fungování obecního bytového fondu, zařízení, staveb a sítí inženýrské infrastruktury

Vzhledem k jasně vyjádřeným územním specifikům na federální úrovni je řízení rozvoje bydlení a komunálních služeb zaměřeno především na řešení otázek formování normativu legislativní rámec, financování velkých investičních akcí, státní regulace tarifů, metodická podpora průmyslu, zvyšování výkonnosti podniků, šetření zdrojů vč. úspora energie atd. Hlavním dokumentem, který určil vyhlídky rozvoje průmyslu, byla Koncepce federálního cílového programu „Komplexní program modernizace a reformy bydlení a komunálních služeb na léta 2010-2020“, schválený nařízením vlády Ruské federace. Federace ze dne 2. února 2010 č. 102-r. Představila cílové indikátory a indikátory a také marginální (prognózované) objemy financování v hlavních oblastech a zdrojích. Samotný program nebyl nikdy vyvinut. Navíc nařízením vlády Ruské federace ze dne 21. srpna 2012 č. 1491-r bylo výše uvedené nařízení, kterým byla schválena Koncepce, prohlášeno za neplatné.

Klíčovou úrovní strategického plánování rozvoje bydlení a komunálních služeb je regionální. Na úrovni subjektu Ruské federace jsou přijímána konkrétní rozhodnutí, rozvíjeny programy a investiční projekty. Vzhledem ke složitosti úkolů, před nimiž stojí podniky bytových a komunálních služeb regionu, by měly být při strategickém plánování rozvoje průmyslu brány v úvahu ve spojení s obecní úrovní, s funkčními programy (projekty), jako např. stejně jako s činnostmi souvisejících odvětví, například stavebnictví.

Zvažte současný systém strategického plánování rozvoje bydlení a komunálních služeb v regionu na příkladu politických dokumentů souvisejících s bydlením a komunálními službami a úsporami energie na Transbajkalském území a ve městě Čita:

jáPodprogram "Modernizace zařízení veřejné infrastruktury" státní program „Státní regulace územního rozvoje Transbajkalského území“ (2014-2020) je zaměřen na snížení úrovně odpisů zařízení inženýrské infrastruktury z 54 % v roce 2014 na 51 % v roce 2020. Je třeba poznamenat, že v příloze při popisu seznamu hlavních indikátorů pro podprogram nejsou uvedeny žádné cíle odpovídající stanoveným úkolům.

II.Regionální dlouhodobécílový program "Úspora energie a zlepšení energetické účinnosti v Transbajkalském území (2014-2020)" je zaměřena na vytváření podmínek pro zvýšení efektivity využívání energetických zdrojů na Transbajkalském území. Program počítá se snížením energetické náročnosti hrubého regionálního produktu; snížení poměru výdajů na nákup energetických zdrojů k objemu GRP na 21,1 %; zajištění krytí spotřeby energetických zdrojů měřicími zařízeními z hlediska spotřeby: elektrická energie - na úrovni 100 %; tepelná energie - nárůst až o 82 %; studená a teplá voda - až 100%. Mezi nevýhody programu patří nedostatek hodnot cíle, specifikované v nařízení vlády č. 1225 ze dne 31. prosince 2009 „O požadavcích na programy krajů a obcí v oblasti úspor energie a zvyšování energetické účinnosti“ .

III.Komplexní program rozvoje systémů komunální infrastrukturyměstská čtvrť "City of Chita" pro roky 2011-2015 je zaměřena na snižování nákladů na veřejné služby snížením nákladů na jejich výrobu a zaváděním technologií šetřících zdroje. Cílové ukazatele programu:

• zvýšení kapacity vodovodu o 49 tis. m 3 / den.
• navýšení kapacity systému likvidace vody o 49,5 tis. m 3 / den.
• výstavba 27 km nových tepelných sítí a rekonstrukce úzkých úseků teplárenské sítě za účelem zajištění rezervního výkonu KVET a navýšení připojeného výkonu soustavy zásobování teplem o 120 Gcal/hod.
• zvýšení spolehlivosti napájení o 92 %;
• dodávající elektrickou energii do sibiřského příjmu vody.

Při popisu cílových indikátorů v programu jsou v jejich seznamu uvedeny úkoly a plánované akce, což ukazuje na nesprávnost dokumentu. Mnoho předpovědních ukazatelů je příliš optimistických. Například u Chita CHPP-1 se očekává snížení počtu ruptur přesně 2krát – ze 420 v roce 2011 na 210 v roce 2015 a počet škod – z 26567 na 13283. Navíc z hlediska účinnosti výroby a přepravy zdrojů v roce 2015 Pro všechny kotelny ve městě Chita je stanovena jednotná hodnota procenta ztrát v sítích – 8 %.

IV."Úspora energie a zlepšení energetické účinnosti v městské části "City of Chita" na období 2011-2020" sleduje následující cíl – zvýšení efektivity využívání energie a postupné snižování objemu spotřeby energie v městské části „City of Chita“. Úspěšná realizace Programu umožní zajistit vybavení bytového fondu komerčním měřením tepla až do 100 %; vytvořit nezbytné podmínky pro postupné snižování měrné spotřeby tepelné energie v sektoru bydlení z 0,627 Gcal na 0,602 Gcal, ve veřejném sektoru - z 0,318 na 0,279 Gcal; snížit spotřebu studené vody o 9 % snížením neproduktivních ztrát, zlepšením kvality poskytovaných služeb; zajistit 100% účtování spotřeby energie a vody ve veřejném sektoru.

Obecně lze konstatovat, že analýza umožnila dospět k závěru, že neexistuje žádný komplexní přístup k vytváření cílených programů. Za prvé, v regionálních programech je ve skutečnosti ignorován přístup program-cíl, který spočívá v jasném a konkrétním vyjádření cíle. Nedostatek hodnot cílových indikátorů vede k vágnosti a nezřetelnosti úkolů stanovených v programech. Za druhé, dokumenty strategického plánování rozvoje bydlení a komunálních služeb nereflektují proces sledování jejich realizace, včetně postupu seznamování se s výsledky realizace programu. Ten je pro obyvatelstvo velmi důležitý z důvodu vysokého sociálního významu bydlení a komunálních služeb. Za třetí, krajské a komunální programy nejsou časově koordinovány, což značně komplikuje proces strategického plánování rozvoje průmyslu.

Jedním z důvodů bránících realizaci organizačních opatření v bytových a komunálních službách, zejména v tepelné energetice, byla podle našeho názoru nedostatečná a zastaralá regulační právní rámec pro strategické plánování. Federální zákon č. 115-FZ ze dne 20. července 1995 „O státních prognózách a programech sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace“ byl nahrazen federálním zákonem č. 172-FZ ze dne 28. června 2014 „O strategickém plánování v Ruská Federace".

Nový zákon stanoví právní rámec pro strategické plánování v zemi, koordinaci státního a obecního strategického řízení a rozpočtové politiky, působnost federálních státních orgánů, státních orgánů subjektů, samosprávy a postup při jejich interakci s veřejností, vědeckou a dalších organizací v oblasti strategického plánování, dále upravuje vztahy, které vznikají mezi účastníky strategického plánování v procesu stanovování, prognózování, plánování a programování socioekonomického rozvoje země, složkami a obcemi, sektory hospodářství a sféry státní správy a samosprávy, zajišťování národní bezpečnosti Ruské federace, jakož i sledování a kontrola implementace dokumentů strategického plánování.

V rámci stanovování cílů, prognózování, plánování a programování na federální úrovni budou vyvinuty následující:

• strategie sociálního a hospodářského rozvoje Ruské federace;
• dlouhodobé a střednědobé prognózy socioekonomického vývoje;
• odvětvové strategické plánovací dokumenty Ruské federace;
• státní programy Ruské federace.

Z výše uvedených dokumentů budou podle našeho názoru pro rozvoj bydlení a komunálních služeb kraje nejdůležitější státní programy, které zahrnují podprogramy, včetně resortních účelových programů a jednotlivých opatření státních orgánů.

Vzhledem k rigidní vazbě na konkrétní území bude převážná část prací na zpracování strategických plánovacích dokumentů pro rozvoj bydlení a komunálních služeb probíhat na úrovni krajů a obcí. Nový zákon obsahuje:

• Prognóza socioekonomického vývoje subjektu Ruské federace, který odráží hlavní ukazatele vývoje pro určité druhy ekonomických činností, ukazatele rozvoje dopravní a energetické infrastruktury v dlouhodobém horizontu s přihlédnutím k realizaci opatření stanovených státními programy ustavující entity Ruské federace.
• Státní programy předmětu Ruská federace jsou vypracovávány v souladu s prioritami sociálně-ekonomického rozvoje, určenými strategií sociálně-ekonomického rozvoje předmětu, s přihlédnutím k odvětvovým strategickým plánovacím dokumentům Ruské federace a strategiím socioekonomického rozvoje makroregionů.
• obecní program- dokument strategického plánování obsahující soubor plánovaných činností, které jsou vzájemně provázány z hlediska úkolů, termínů, vykonavatelů a zdrojů a zajišťují co nejefektivnější dosažení cílů a řešení problémů socioekonomického rozvoje obce;

V souladu s federálním zákonem „O strategickém plánování v Ruské federaci“ se tvorba dokumentů strategického plánování skládá ze 3 etap (viz obr. 1).

Rýže. jeden. Etapy tvorby dokumentů strategického plánování

Vzhledem k tomu, že hlavní plánovací otázky jsou řešeny na linii vztahů mezi subjekty země a vládou, je nutné zvážit aplikované a možné algoritmy pro vztah mezi úrovněmi státní správy.

Rýže. 2. Vztahy v procesu plánování socioekonomického rozvoje země

K přímé realizaci strategií na státní úrovni a plánů v rozvoji země dochází prostřednictvím působení korporací (podniků), prostřednictvím vládních programů, jakož i prostřednictvím regionálních plánů a programů. Kromě toho mohou být podniky i regionální struktury aktivními účastníky tvorby dokumentů pro strategické plánování země. Je třeba poznamenat, že vývoj programu nelze provádět odděleně od rozpočtových procesů.

Naše analýza programů rozvoje a modernizace bydlení a komunálních služeb ukazuje na přítomnost mnoha nedostatků v nich, cíle vyžadují upřesnění a ne vždy odpovídají skutečnosti. Rozvoj bydlení a komunálních služeb je nepřijatelný bez důkladného prostudování strategických plánovacích dokumentů. Při zpracování strategických plánovacích dokumentů pro rozvoj bydlení a komunálních služeb v rámci země a regionu v souladu s výše uvedeným zákonem je třeba vzít v úvahu širokou škálu regionální rysy spojené s administrativními, regulačními, klimatickými, technologickými odlišnostmi a velikostí území obcí a také s vysokým zájmem příslušných struktur na každé úrovni státní správy o efektivní realizaci budoucích rozvojových programů.

Recenzenti:

Potapov L.V., doktor ekonomie, profesor, moderátor Výzkumník FGBUN "Burjatské vědecké centrum sibiřské pobočky Ruské akademie věd", Ulan-Ude;

Malyshev E.A., doktor ekonomie, docent, profesor katedry ekonomie a účetnictví, FGBOU HPE „Transbaikal State University“, Chita.

Bibliografický odkaz

Dondokov Z.B., Badmazhapova J.E. STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE BYDLENÍ A UŽIVATELE V REGIONU: RYSY, PROBLÉMY A VYHLÍDKY // Moderní problémy vědy a vzdělávání. - 2014. - č. 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15291 (datum přístupu: 09.05.2019). Upozorňujeme na časopisy vydávané nakladatelstvím "Přírodovědná akademie"

Rozvoj bytových a komunálních služeb republiky v letech 2008-2012 bude zaměřen na zlepšení účinnosti, udržitelnosti a spolehlivosti fungování systémů podpory bydlení a komunálního života, zkvalitnění údržby a oprav bytového fondu, zajištění bydlení a komunální služby pro obyvatelstvo a zároveň snížení plýtvání náklady.

V tomto ohledu je třeba vyřešit následující úkoly:

Reorganizace majetkových, finančních a smluvních vztahů v bytovém a komunálním sektoru, zapojení soukromého podnikání do správy bytových domů a komunální infrastruktury, zajištění přílivu soukromých investic do průmyslu;

Přechod na platby za bydlení a komunální služby obyvatelstvem v souladu s federálními standardy, zajištění sociální ochrany obyvatelstva při platbách za služby, stanovení standardů nákladů, návratnosti a maximálních přípustných výdajů občanů na úrovni formací ulus;

Vytváření podmínek pro vznik a činnost společenství vlastníků domů;

Organizace práce s obyvatelstvem na vytváření společenství vlastníků domů;

Snížení nákladů na bydlení a komunální služby pomocí energeticky úsporných technologií, vytvoření systému řízení trhu.

Hlavní směry rozvoje průmyslu:

Renovace, modernizace a technické dovybavení dlouhodobého majetku;

Řešení problematiky likvidace vody a zásobování sídel vodou;

Zavádění nových technologií pro úsporu energie;

Zavádění efektivních forem ekonomických vztahů;

Zlepšení kvality bydlení a komunálních služeb;

Rozvoj mechanismů pro získávání investic do modernizace a technického vybavení bytů a komunálních služeb;

Pořádání soutěží předsedů obcí na údržbu bydlení mezi správcovskými společnostmi.

Ponechat veřejný majetek ve vlastnictví státu za účelem rozvoje procesu uzavírání koncesních smluv s provozními organizacemi na konkurenčním základě.

Dokončuje se proces zavádění smluvních vztahů mezi "objednatelem a zhotovitelem" v uličkách a městech republiky "Správcovská společnost - dodavatel bytových a komunálních služeb". V roce 2008 bude privatizace Státního jednotného podniku pro bydlení a veřejné služby Republiky Sakha (Jakutsko) a Státního jednotného podniku „Vodokanal“ provedena prostřednictvím vytvoření akciových společností. V roce 2009 bude dokončena likvidace všech neaktivních podniků v oboru. Úkolem bylo - do roku 2010 vytvořit jednotný informační systém pro databázi spotřebitelů bytových a komunálních služeb - zavést princip „one stop shop“ v celé republice.

V rámci modernizace komunálních kotelen je plánován přechod kotelen na plynové palivo, převod kotelen z plynových kondenzátových a olejových kotelen na uhlí, rekonstrukce a výstavba kotelen. Ve vodárenství a kanalizaci bude provedena rekonstrukce a výstavba vodovodních přivaděčů s úpravnami vody, rekonstrukce a výstavba centralizovaného odvádění vody.

V plynofikovaných oblastech republiky se plánuje převedení 100 kotelen (ze 120) na plyn, což umožní na konci realizace opatření získat roční úsporu 120,9 mil. rublů. Z 318 kotelen pracujících na kapalná paliva bude 116 kotelen přeměněno na uhlí, ekonomický efekt bude 555,1 mil. rublů ročně, vymění se 11,9 tis. tun paliva pro plynové kondenzační kotle a 86,4 tis. tun paliva pro olejové kotle.

Počítá se s výstavbou a rekonstrukcí 12 vodovodních přivaděčů s komplexem čištění vody, 2 kanalizací a čistíren. Za účelem modernizace vozového parku specializovaných užitkových vozů je plánován nákup 207 kusů techniky.

Předpokládají se opatření zaměřená na stimulaci procesu energetických úspor, vytvoření nezbytných podmínek pro zavádění energeticky úsporných technologií.

Pro sjednocení přístupů a zjednodušení postupů při schvalování tarifů za služby bydlení obyvatelstvem je plánováno vypracování doporučujícího ceníku tarifů za služby bydlení.

Tarifní politika v oblasti bydlení a komunálních služeb bude směřovat k postupnému zvyšování podílu plateb za bydlení a komunální služby obyvatelstvem za předpokladu, že nebude umožněno prudké zvýšení zatížení rozpočtů domácností. S ohledem na to může být návratnost energií pro obyvatelstvo v příštích pěti letech ve městech zvýšena na 75–85 %, venkov- až 35 %.

Řešení problémů modernizace komunálního komplexu vyžaduje vypracování komplexních programů rozvoje komunální infrastruktury na úrovni každé obce na základě územních plánů rozvoje sídel v souladu s požadavky federálního zákona ze dne 30. , 2004 No.

S cílem zlepšit efektivitu a kvalitu bydlení a komunálních služeb pro obyvatelstvo byl vypracován státní program „Reforma a rozvoj bytového a komunálního komplexu Republiky Sakha (Jakutsko) na období 2007-2011“.

Realizace programu úzce souvisí s prováděním následujících programů:

Federální cílový program "Bydlení" na léta 2002-2010. podprogram "Modernizace zařízení inženýrské infrastruktury",

Federální cílový program "Hospodářský a sociální rozvoj Dálného východu a Zabajkalska na období 1996-2005 a do roku 2010",

Státní program "Zplynování sídel Republiky Sakha (Jakutsko) v letech 2007-2011 a hlavní směry plynofikace do roku 2020" podprogram "Převod kotelen na plynové palivo",

Republikový cílový program "Bydlení" na léta 2006-2010 podprogram "Modernizace veřejné infrastruktury",

Státní program "Ochrana životního prostředí Republiky Sakha (Jakutsko) na léta 2007-2011".

6.3.1. Charakteristika bytového a komunálního komplexu
GO "Město Jakutsk"

Oblast bytového a komunálního komplexu GO „Yakutsk City“ se nadále vyznačuje nízkou účinností stávajícího systému řízení průmyslu s mnoha nevyřešenými problémy. K dnešnímu dni jsou tyto závěry založeny na následujících negativních trendech. Takže ve městě Jakutsk:

Nerentabilnost podniků v bytovém a komunálním sektoru přetrvává;

Zásadně problematické zůstává výrazné odpisování bytového fondu, které vede k nárůstu úrazovosti a poskytování nekvalitních služeb;

Soukromá iniciativa a konkurence, tržní vztahy v oblasti bydlení nejsou dostatečně rozvinuté, chybí cílená práce v médiích na formování sebevědomí obyvatele města jako vlastníka svého města s cílem předcházet škodám na majetku města, zajistit čistota a hygienická pohoda;

Neexistují žádné mechanismy pro přilákání investic do rozvoje bydlení a komunálních služeb;

Výstavba nového bytového fondu na území městské části je nekvalitní s řadou nedokonalostí, což s sebou nese bezpodmínečné problémy v provozu bytového fondu;

Současný systém údržby a oprav bytového fondu nezajišťuje řádnou údržbu bytového fondu, dochází k výraznému podfinancování, kvalita provedených prací zcela neodpovídá požadavkům. Je potřeba realizovat širší škálu opatření k organizaci oprav a stavebních prací a hledání reálných zdrojů financování kapitálových a běžných oprav bytového fondu;

Dochází k nízké účinnosti energetických soustav a značným ztrátám zdrojů, dochází k výpadkům dodávek tepla, vody a elektřiny spotřebitelům. Ztráty zdrojů energie a vody diktují potřebu vyvinout cílenou politiku úspor energie a zdrojů, především organizovat účtování spotřeby tepelné energie a vody;

Technický stav území uvnitř čtvrti ve většině oblastí GO "Jakutsk" vyžaduje zintenzivnění politiky zlepšování přilákáním významných zdrojů a jejich efektivním využíváním;

Dochází k postupnému zaplavování území a zhoršování hygienického stavu města jako celku i jeho jednotlivých částí, vyžadující komplexní opatření pro odvádění vod, úklid a hygienický úklid území města se zaměřením na tříděný sběr domovního odpadu. , konkurenční distribuce zakázek na příslušné dílo;

Poskytování zelených ploch obyvatelstvu nesplňuje standardní úroveň, v důsledku čehož roste potřeba rozvoje krajinného zahradnictví ve městě Jakutsk s dalším přitahováním finančních zdrojů a kompetentní organizací systému řízení tohoto komplexu ;

Nedostatečná pozornost některým aspektům bydlení a komunálních služeb hraničících se sociálními;

Závislost výrobců bydlení a komunálních služeb na rozpočtových dotacích, značné podfinancování průmyslu,

Vysoký stupeň odpisů dlouhodobého majetku podniků bytových a komunálních služeb,

Skutečný nedostatek příležitostí pro příjemce služeb ovlivnit jejich množství a kvalitu,

Vysoké náklady a nedostatek ekonomických pobídek ke snižování nákladů, neefektivní a nerentabilní práce v oblasti bydlení a komunálních služeb, vysoká úroveň ztrát zdrojů.

To vše je na jedné straně důsledkem setrvačnosti procesů probíhajících v průmyslu a na druhé straně důsledkem chybějícího mechanismu pro řešení problémů v rámci současného cílového programu obcí“ Reforma a rozvoj bydlení a komunálních služeb magistrátu města Jakutsk" na období 2004-2010 let." Tento Program nestanoví opatření k zavedení nových forem ekonomických vztahů v bytovém a komunálním sektoru, opatření pro finanční sanaci bytových a komunálních služeb, opatření pro inventarizaci majetku a zhodnocení dlouhodobého majetku; není zohledněn mechanismus a posloupnost strukturálních transformací sektoru bydlení a komunálních služeb, personální řízení v sektoru bydlení a komunálních služeb, zásady a postup při převodu majetku. Nebyl vyvinut žádný mechanismus pro přilákání investic do sektoru bydlení a komunálních služeb za podmínek spolufinancování.

Vzhledem k přítomnosti velkého počtu nevyřešených úkolů bytových a komunálních služeb GO „Jakutsk“ je nízká účinnost současného cílového městského programu „Reforma a rozvoj bytových a komunálních služeb magistrátu města Jakutsk za období 2004–2010" pro rok 2008 byl vyvinut nový komunální cílový program pro integrovaný rozvoj bytového a komunálního komplexu GO "Jakutsk" na období 2007-2013 a hlavní směry do roku 2020.

6.3.2. Systém programových akcí
pro rozvoj bydlení a komunálních služeb GO "City of Yakutsk"

Systém programových aktivit pro rozvoj a reformu bytového a komunálního komplexu GO „Jakutsk“ bude prováděn v rámci městského cílového programu „Komplexní rozvoj bytového a komunálního komplexu GO „Jakutsk“ pro období 2007 - 2013 a hlavní směry do roku 2020", FZ-185 "O Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb", republikový cílový program "Bydlení" na léta 2006 - 2009, schválený vyhláškou č. vládou Republiky Sacha (Jakutsko) ze dne 14.12.06. č. 656

V souladu s federálním zákonem-185 "O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb" ze dne 21.07.2007. schváleny republikové cílené programy „Přesídlování občanů z chátrajícího bytového fondu na rok 2008“, schválené výnosem prezidenta republiky Sacha (Jakutsko) č. 196 ze dne 30. dubna 2008 a „Velké opravy bytových domů v ČR. Sakha (Jakutsko) pro rok 2008“, schváleno výnosem prezidenta RS (Y) č. 202-RP ze dne 13. května 2008.

V rámci programu „Generální opravy vícebytových domů v Republice Sakha (Jakutsko) na rok 2008“ je plánováno provedení generální opravy bytového fondu s více byty v počtu 61 domů o celkové ploše bytového fondu 209,921 tisíc metrů čtverečních. metrů.

Během vývoje cíleného programu GO "Jakutsk" pro generální opravy bytových domů byl schválen akční plán pro implementaci federálního zákona ze dne 21. července 2007 č. 185-FZ (dále jen - FZ č. 185), komise pro provádění federálního zákona č. obyvatelstvem o vytváření společenství vlastníků domů (dále jen HOA);

Prováděné aktivity:

1. V rámci implementace federálního zákona č. 185-FZ ze dne 21. července 2007 „O Fondu na pomoc reformě bydlení a Komunální služby“ pro rok 2008.

2. V období od 19. února do 23. února 2008 jménem předsedy vlády Republiky Sakha (Jakutsko) E.A. Borisov, členové Jakutské státní komise jako součást republikové delegace do M "Housing and Utilities a ERC (Y) byli vysláni do Moskvy, do Státní korporace - Fondu na pomoc reformě bydlení a veřejných služeb ( dále - FSR Bydlení a veřejné služby) prostudovat problematiku sestavení žádosti o finanční podporu z Fondu .

Při vývoji cíleného programu GO "Jakutsk" pro přesídlení občanů z nouzového bytového fondu byly provedeny následující činnosti:

1. Schůze vlastníků bytových domů nouzových bytových domů se konaly na těchto adresách: Dzeržinskij, 49,51,57,59, Kuzmina, 30/2. Výsledkem jednání bylo rozhodnutí o zapojení do cíleného programu RS (Y) na přesídlení občanů z nouzového bydlení.

2. Je zpracován seznam bytových domů, u kterých je plánována finanční podpora na přesídlení občanů v rámci cíleného programu PC (Y).

Okresní správa vypracovala plán prioritních opatření k řešení souboru problémů souvisejících se vznikem společenství vlastníků domů (HOA) v kamenných bytových domech (MKD) na území města Jakutsk v souladu s vládním nařízením č. 185 ze dne 14. května 2008. Republika Sakha (Jakutsko) příznivé podmínky pro vznik a činnost společenství vlastníků domů. Zahrnuje následující činnosti:

Zřízení asistenčního centra pro sdružení vlastníků domů pod okresní správou města Jakutsk;

Organizace a vytváření společenství vlastníků domů na území města Jakutsk

Práce s médii na pokrytí. Výhody HOA;

Pokročilé školení manažerů a specialistů HOA a správcovských společností;

Pravidla pro činnost HOA;

Bezprostřední úkoly pro zahrnutí a propagaci žádosti města Jakutsk o finanční podporu z Fondu pomoci při reformě bydlení a veřejných služeb jsou následující:

1. Uvedení počtu bytových domů (dále - MKD), ve kterých byly vytvořeny HOA, na požadovaný objem minimálně 5 % z celkového počtu (32 MKD).

2. Pořádání valných hromad členů HOA nebo vlastníků prostor v MKD za účast v programu a spolufinancování minimálně 5 % nákladů na větší opravy.

3. Získání standardu pro mezní náklady kapitálových oprav na 1 m2. m. oblast.

4. Sestavení adresáře bytových domů na základě výpočtu standardních mezních nákladů 1 m2. ;

5. Vypracování návrhů požadovaných regulačních právních aktů,

6. Podání žádosti podle podmínek federálního zákona č. 185-FZ.

Tabulka 6.3.2.1.

Rozdělení finančních prostředků podpory v rámci programu „Generální opravy bytových domů v Republice Sakha (Jakutsko) na rok 2008“ pro město Jakutsk

Řešení problémů spojených s reformou a rozvojem bytového a komunálního komplexu městské části "City of Yakutsk" do roku 2012 stanoví systém následujících opatření:

Systém aktivit programu zajišťuje tato opatření:

1. Optimalizace struktury řízení bytového a komunálního komplexu,

2. Zakládání společenství vlastníků domů (HOA);

3. Posílení role územní veřejné samosprávy v řízení měst;

4. Finanční ozdravení průmyslových podniků;

5. Zlepšení systému personálního řízení;

6. Vytváření konkurenčního prostředí a zavádění nových forem ekonomických vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb;

7. Vytváření příznivých podmínek pro přilákání investic do bytového a komunálního komplexu;

8. Systemizace a automatizace účtování technologických procesů, finančních a ekonomických činností a toku dokladů bytového a komunálního komplexu;

9. Cílený program generálních oprav bytových domů s více byty;

10. Cílený program přesídlování občanů z chátrajícího a zchátralého bytového fondu;

11. Modernizace a technické dovybavení bytové a komunální vybavenosti;

12. Úspora energie a zdrojů v bytovém a komunálním komplexu;

13. Řešení problému odvodnění čtvrtí města Jakutsk a zajištění průtoku městským průplavem;

Za účelem zvýšení role územní veřejné samosprávy v řízení městské ekonomiky byly vytvořeny TOS. Na jejich základě vznikly správní obvody (úprava), které jsou strukturální dělení Okresní správa města Jakutsk. Zastupitelstva vykonávají na příslušném území jednotlivé působnosti místní samosprávy. Hlavní funkce administrace jsou:

Práce na shromažďování informací nezbytných pro účtování předmětů zdanění na území GO „Město Jakutsk“;

Kontrola využívání pozemků a výstavby zařízení na území zastupitelstva v souladu s plánem rozvoje města pro rozvoj území;

Kontrola řádné údržby, užívání, oprav a provozu bytového fondu, vnějších systémů inženýrského zařízení, přilehlých území s na nich umístěných terénních úprav a zahrad, hygienických úklidů domácností v souladu s aktuálními normami technického provozu a údržby na území Správy. Koordinace a kontrola činnosti správcovských společností, společenství vlastníků domů v oblasti kvality poskytování bytových a komunálních služeb;

Organizace práce na zlepšení v rámci čtvrtletí;

Organizace a provádění dozoru a kontroly nad plněním závazných požadavků právních předpisů v oblasti zajišťování hygienické a epidemiologické pohody obyvatelstva a v oblasti ochrany životního prostředí. Koordinovat s dozorovými orgány v oblasti zajišťování hygienické a epidemiologické pohody obyvatelstva a v oblasti ochrany životního prostředí;

Zajištění ochrany veřejného pořádku na území v jejich působnosti prostřednictvím součinnosti, kontroly a organizace činnosti příslušných orgánů ochrany veřejného pořádku (okres, dobrovolné lidové oddíly, policie apod.)

Diagram 6.3.2.1.

Očekávané výsledky implementace:

Zlepšení efektivity a kvality bydlení a komunálních služeb pro obyvatelstvo;

Finanční sanace podniků bytového a komunálního komplexu městské části "City of Yakutsk";

Zajištění stabilního a vysoce spolehlivého provozu systémů podpory života;

Vytvoření efektivního ekonomického mechanismu pro stimulaci zachování zdrojů.

Diagram 6.3.4.2.

Tabulka 6.3.4.1

Prognóza hlavních ukazatelů bydlení a komunálních služeb GO "City of Yakutsk" do roku 2012

Indikátor	Jednotka rev.	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Skutečná úroveň plateb obyvatel za bydlení a komunální služby	%	70,7	70,4	70,1
Celková plocha bytového fondu	Tisíc sq m		4569,8	4719,5	4873,3	5026,0	5178,8	5331,5
Ústřední topení	%
domácí vodovod	%
domovní odpadní voda	%
Přívod teplé vody	%
Počet rodin pobírajících dotace na bydlení a služby	Jednotky	7 413	7 214	7 465	7 491	7 517	7 543	7 569

6.3.3. Zásobování vodou a hygiena

Zásobování obyvatel kvalitní vodou, která splňuje požadavky hygienických předpisů a norem „Pitná voda“ je v současnosti aktuální problém Jakutsku.

Zdrojem vody pro město Jakutsk je řeka Lena. Součástí vodovodu je odběr vody o kapacitě 60 tisíc metrů krychlových. m / den s topným komplexem, dezinfekcí a zásobníky vody pro 4000 metrů krychlových. Vzestup vody z řeky Lena v roce 2006 činil 27,9 milionů metrů krychlových, prodej vody - 21,7 milionů metrů krychlových.

Potřeba pitné vody města je 90 tisíc metrů krychlových. m / den. Nedostatek spotřeby vody je kompenzován plovoucí čerpací stanicí, nicméně tato možnost zajišťuje potřebnou spotřebu vody pouze v zimním období. Pro zajištění dalšího rozvoje města je třeba navýšit kapacitu zařízení na odběr vody na 100 000 m3/den. V současné době se vyvinul institut Yakutagropromproekt projektová dokumentace a probíhá výstavba jímače a úpravny vody o kapacitě 100 tis. m 3 / den.

K odběrným objektům patří: čerpací stanice 1. vleku (jáma) o kapacitě 60 tis. m 3 / den, čerpací stanice 2. vleku o výkonu. 100 tisíc m 3 / den, dvě nádrže na čistou vodu (RCV) o objemu 2000 m 3 každá,

chlorování (pro dezinfekci vody).

Vzhledem k rychlosti růstu bytovou výstavbu Jakutsk, stejně jako z důvodu nedostatečné produktivity stávajících vodárenských zařízení, je nutné vybudovat vodárenské zařízení č. 4 a rekonstruovat vodárenské zařízení č. 6 s navýšením kapacity každého až na 50 tisíc metrů krychlových. m / den.

Vodovodní sítě města o délce 108,4 km jsou staré od 1 do 27 let, cca 50 % podléhá výměně z důvodu fyzického chátrání a nedostatečné kapacity.

Zvýšení dodávky vody do města si vyžádá spolehlivý bezporuchový provoz sítí a kanalizací. Pokrytí obyvatel Jakutska centralizovaným kanalizačním systémem je 75%. Odpadní vody z obytných domů a jiných objektů se gravitační kanalizací dostávají do čerpacích stanic odpadních vod, dále jsou čerpány tlakovým potrubím do čistíren odpadních vod pro biologické čištění odpadních vod (SBOS).

Kanalizační kolektor č. 1 procházející ulicemi: Lenin Ave., st. Dzeržinskij, ul. F.Popova o průměru 700 mm, položený v průchozím tunelu, je provozován od roku 1969. Projde jím až 24 tis. m 3 odpadních vod denně a je v havarijním stavu. Pro příjem odpadních vod z exportní stoky je nutné vybudovat odvodňovací stanici o kapacitě 15 tisíc metrů krychlových. m / den, který bude přijímat odpadní vody a čerpat je do SBOS.

Tlakové kanalizační potrubí D800mm z KPK-2 do ČOV bylo vybudováno v roce 1981, financované v rámci kanalizačního kolektoru č. 1. Délka jedné řady je 4,5 km (2 řady). Provoz v režimu přetížení a vnikání dešťové vody vedly k úplnému fyzickému znehodnocení potrubí. V současné době probíhají práce na montáži potrubí D 1020mm z KPK-2 na základnu SVKhM, je nutné stavbu dokončit napojením jedné řady potrubí D 1020mm na čistírnu odpadních vod.

V rozvaze SUE "Vodokanal" jsou 49 kanalizační stanice. 16 čerpacích stanic odpadních vod potřebuje rekonstrukci nebo novou výstavbu.

Zavedení ponorných čerpadel zahraniční výroby umožňuje centralizovat ovládání a řízení rozptýlených objektů, tedy ovládání z centrální dispečerské konzole, což vede ke snížení nákladů, plánuje se přivést řadu SPS do automatizovaný řídicí systém.

Celková délka stokových sítí je 166,3 km o průměru 159 mm až 1020 mm, z nichž minimálně 50 % je nutné přeložit z důvodu úplného fyzického opotřebení a nízké průchodnosti.

V souvislosti se současnou situací zásobování vodou a hygieny města vyvstala potřeba vypracovat komplexní program rozvoje a modernizace sítí a zařízení vodárenského a kanalizačního sektoru v Jakutsku, který je zaměřen na technickou obnovu a obnova

Zásobování vodou města Jakutsk zajišťuje státní jednotný podnik "Vodokanal", který byl založen v roce 1941. První objekty vodovodu byly postaveny a uvedeny do provozu v roce 1972 a první objekty kanalizace v roce 1968.

Předmětem činnosti společnosti je:

Provádění služeb zásobování vodou a kanalizací spotřebitelům; - likvidace vody, čištění odpadních vod;

Instalace a provoz měřidel spotřebované vody a vypouštěné odpadní vody;

Zúčtování vody a odpadních vod spotřebovaných obyvatelstvem a organizacemi. Zařízení obsluhovaná SUE "Vodokanal" zahrnují:

46 kanalizačních čerpacích stanic;

166 km. kanalizační sítě;

108,4 km vodovodních sítí;

Zařízení pro příjem vody;

Biologická čistírna odpadních vod

Řeka Lena je nížina a má vysoký obsah sedimentů, zejména v období povodní. Úprava vody se provádí nejprve hrubou filtrací přes vláknité filtry instalované na sacích potrubích. Poté se voda dezinfikuje chlorací. Kvalita vody v řece Lena je velmi nestabilní a potřeba vody ve městě dnes přesahuje možnosti kvalitní úpravy vody, v souvislosti s tím probíhá rekonstrukce přivaděče a výstavba úpravny vody. ven.

Město Jakutsk má kanalizační systém sestávající z domovní kanalizace a dešťové kanalizace. SUE "Vodokanal" odpovídá pouze za domácí kanalizaci, dešťová kanalizace není v odpovědnosti podniku. Hlavní část systému tvoří dva paralelní kolektory uložené v centrální části města pod zemí v hloubce 14,5 m. Do každého z kolektorů je přiváděna odpadní voda. Z kolektorů jsou odpadní vody přiváděny hlavními čerpacími stanicemi tlakovým potrubím do čistíren odpadních vod. Průtok odpadních vod v roce 2006 činil 17,96 mil. m3. 65 % celého kanalizačního systému je v havarijním stavu a vyžaduje okamžitou rekonstrukci.

Vzhledem k tomu, že řeka Lena patří k nádržím rybářské hodnoty I. kategorie a vypouštění vyčištěných odpadních vod je realizováno na území města, byla vybudována Biologická čistírna odpadních vod, která zajišťuje hloubkové čištění odpadních vod se současným odvodem odpadních vod. biogenní prvky. Osvědčení o přijetí SBO

Majetek podniku je ve státním vlastnictví Republiky Sakha (Jakutsko). Autorizovaný kapitál podniku je 35,5 milionu rublů, počáteční náklady na dlouhodobý majetek jsou 1206,7 milionu rublů. Odpisy dlouhodobého majetku podniku -515,8 milionu rublů, což je 57%. Velké opravy a modernizace dlouhodobého majetku podnik provádí vlastními silami i dodavatelsky. Na úkor hlavních nákladů na služby byly v roce 2006 provedeny opravy ve výši 38,8 milionu rublů, na úkor odpisů - 22,7 milionu rublů.

Mezi hlavní směry rozvoje podniku patří následující soubor opatření:

Snížení neproduktivních ztrát vody;

Zlepšení spolehlivosti systému zásobování vodou; - zvýšení denního objemu dodávky vody;

Rekonstrukce stávajících a výstavba nových vodovodních a kanalizačních sítí;

Poskytování komplexu mezinárodní standardy kvalita pitné vody;

Zlepšení kvality a ekologické bezpečnosti systémů čištění odpadních vod.

V souladu s investičním programem státního jednotného podniku "Vodokanal" pro rozvoj vodovodních a kanalizačních systémů v Jakutsku na období 2008-2012 seznam klíčových aktivit zahrnuje:

1. Rozvoj vodovodních a kanalizačních systémů v Jakutsku

2.Výstavba a modernizace hlavního vodovodního a kanalizačního zařízení

3.Výstavba a modernizace hlavních sítí a systémů zásobování vodou a kanalizace

4.Výstavba, rekonstrukce vodovodních a kanalizačních sítí

5.Výstavba a přeložky bezvlastnických vodovodních sítí vyžadující výměnu

Praktickou implementací činností programu se dosáhne:

1. Odstranit nedostatek spotřeby pitné vody v Jakutsku

2. Zajistěte přívod vody, který splňuje GOST

3. Pomůže vyhnout se ekologickým katastrofám a propuknutí infekčních chorob

4. Snížit provozní náklady podniku

Město Jakutsk, založené před 374 lety, bylo postaveno a žije na půdě permafrostu. V posledních letech antropogenní vliv na svrchní horizonty zóny permafrostu po tak dlouhé období vedl k výrazným změnám inženýrsko-permafrostových, hydrogeologických a geochemických podmínek na celém území.

Problém záplav a podmáčení městské oblasti vznikl před více než 40 lety, po zahájení hromadné výstavby a zprovoznění dobře udržovaných kamenných budov. Intenzivní tempo výstavby obytných i průmyslových objektů si vyžádalo zábor volných ploch, které zůstaly na území městského mrtvého ramene a jezerních depresí, které jsou systémem přirozeného odvodnění nadpermafrostových a povrchových vod. Zasypávání nízkých míst a masivní výstavba kamenných budov, výstavba silničních náspů, zcela zablokovala tok suprapermafrostové vody z intravilánu území, snížila oblast odpařování vlhkosti, což společně vedlo k rozvoji procesy zaplavování a zavlažování. Záplavy a záplavy na území města Jakutsk nepříznivě ovlivňují stabilitu základů budov a staveb, povrchů silnic, podzemních potrubí a dalších inženýrských zařízení.

Hlavní potíže, které významně komplikují účinný boj proti záplavám a záplavám území města Jakutsk:

1. Zastavěná plocha, která spolu se stávajícími podzemními systémy pro pokládku kabelových, vodovodních, plynových a jiných komunikací značně komplikuje použití optimálních odvodňovacích schémat pro povrchové a nadpermafrostové vody.

2. Nemožnost použití standardních řešení odvodňovacích a dešťových kanalizací z důvodu drsných klimatických a obtížných permafrostových a hydrogeologických podmínek území a také mírného sklonu denní plochy.

3. Vysoká regulace nadzemního odtoku silničními násypy, stavby stavěné podle prvního principu, přihrnování zeminy z dovezené zeminy při plánovacích pracích na stavbách, což výrazně komplikuje normální fungování odvodňovacích systémů a dešťových kanalizací.

4. Neschopnost vypouštět drenážní a dešťové vody do městské kanalizace z důvodu přetížení v důsledku zvyšujících se objemů odpadních vod z domácností. Vysoká mineralizace, agresivita, toxicita a bakteriální kontaminace povrchových vod navíc neumožňuje jejich vypouštění do povrchových městských vodních toků a vodních útvarů bez předchozí úpravy.

Tyto potíže naznačují mimořádnou složitost boje proti záplavám a záplavám městské oblasti. Na jaře záplavy ničí silnice, snižují pevnost půdních základů budov a staveb, což vede k jejich deformaci. K odstranění takových situací je ročně vynakládáno velké množství nepřiměřených lidských a materiálních zdrojů.

Aktivity programu do roku 2012 jsou pokračováním aktivit Městského cílového programu „Zajištění likvidace vody z území Jakutska na období 2005-2008“ a zajišťují dva hlavní bloky aktivit ve výši 1 200 milionů rublů, vč. :

11. Rekonstrukce Velkého a Malého prstence městského kanálu - 500 milionů rublů.

12. Výstavba dešťové kanalizace s čistícími zařízeními - 700 milionů rublů.

V důsledku realizace činností programu je plánováno dosáhnout

Snížení neplánovaných nákladů na čerpání taveniny a dešťové vody;

Zvýšení životnosti povrchu vozovky;

Zlepšení spolehlivosti, kvality a včasného odvodu taveniny a dešťové vody.

V současné době je bydlení a komunální služby v Rusku velmi perspektivní oblastí. Až donedávna tento výklenek nebyl využíván pro komerční investice. Pokud bude vyvinuta vhodná regulační a právní podpora, může se odvětví bydlení a komunálních služeb stát jedním z rozvinutých s minimální mírou rizika a poměrně vysokou návratností. Co čeká UO do roku 2020? Jaké problémy brání rozvoji bydlení a komunálních služeb a zasahují do práce obce? Přečíst článek.

Hlavní etapy rozvoje bydlení a komunálních služeb v Rusku: od roku 1991 do současnosti

Bytové a komunální služby před reformou měly tyto rysy:

• všechny výhody byly distribuovány centrálně. Například rozdělování nového bytového fondu probíhalo postupně podle míry bytové potřeby lidí; finanční a úvěrový systém téměř nefungoval;
• komunální služby poskytovaly obyvatelstvu státní podniky, které byly v té době monopoly v tomto odvětví; jejich činnost byla nerentabilní a fungovala na úkor státních dotací;
• vlastníci bytů měli prakticky stejná práva na bydlení jako nájemníci;
• státní organizace vlastnily bytový fond a mohly přidělovat bydlení svým zaměstnancům.

Reforma bydlení a komunálních služeb, která začala v roce 1991, byla provedena v pěti etapy.

Fáze 1. 1991-1998

Prioritní směry bytové politiky v Rusku v kritickém období ekonomiky byly přijaty 24. prosince 1992 zákonem „O základech federální bytové politiky“.

Zákon stanovil, že federální politika bydlení má následující cíle:

• rozvoj sociálně-ekonomických a právních záruk v rámci práv na bydlení Rusů;
• podpora soukromého majetku, podnikatelů a majitelů domů;
• vytváření konkurence ve výstavbě budov, údržbě a opravách obytných prostor, výrobě stavebních materiálů, domácích potřeb a terénních úpravách.

Požadavky na dotování bydlení a komunálních služeb v Rusku pro občany se změnily, dotace se postupně snižovaly, což vyvolalo přechod na tržní hospodářství v sektoru bydlení. Kromě toho byly nastíněny fáze vývoje a modernizace systému plateb za bydlení a spotřebitelské služby, výhody pro rodiny s nízkými příjmy na účty za energie.

V této fázi byly stanoveny následující cíle pro změny v sektoru bydlení v Rusku:

1. Řešení notoricky známého "bytového problému". Pro začátek bylo nutné změnit způsob distribuce bytových prostor, tedy přejít od základního principu distribuce bydlení, vytvořeného za pomoci kapitálových státních investic, k principu výstavby a nákupu na náklady na osobní prostředky obyvatelstva při zachování výhod pro zranitelné části populace

2. Změna postupu a okolností placení za bydlení a energie. Základní zásadou je, že výše úhrady za bydlení a komunální služby by měla pokrýt náklady na údržbu a opravy domu a také inženýrské služby s podporou rodin s nízkými příjmy.

3. Rozvoj konkurence s cílem pozvednout údržbu a bezpečnost bytového fondu na vyšší úroveň.

Existuje několik dalších dokumentů federálního významu, které upravují cíle reformního procesu a hlavní fáze rozvoje bydlení a komunálních služeb v Rusku:

• program reformy bydlení a komunálních služeb v Rusku, schválený dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 28. dubna 1997;
• Nařízení vlády Ruské federace č. 1613 ze dne 20. prosince 1997 „O programu demonopolizace a rozvoje hospodářské soutěže na trhu bydlení a komunálních služeb na léta 1998-1999“;
• Nařízení vlády Ruské federace č. 797 ze dne 17. listopadu 2001 „O podprogramu „Reforma a modernizace bytového a komunálního komplexu Ruské federace“ federálního cílového programu „Bydlení“ na léta 2002-2010“.

Fáze 2 1998-2004

Cílem Demonopolizačního programu a rozvoje konkurence na trhu bydlení a komunálních služeb na období 1998-1999 bylo vytvořit konkurenční prostředí v ruském sektoru bydlení a komunálních služeb, úspěšně ovlivňovat snižování ztrát, a tedy i tarify za komunální služby. , aniž by došlo ke zhoršení kvality poskytovaných služeb. Rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku v této fázi zahrnoval realizaci cílů a záměrů tohoto dokumentu, které by měly být zaměřeny na:

• zrušení delimitace funkcí vlastníků, řídících a obslužných organizací v obecním a státním bytovém fondu;
• provádění souboru postupů pro vznik a další rozvoj smluvních vztahů mezi dodavatelem a spotřebitelem bytových a komunálních služeb;
• zapojení organizací různých forem vlastnictví v bytovém a komunálním sektoru.

Co se však stalo v roce 1998 v Rusku finanční krize, a z toho plynoucí přerozdělení politických sil ve státě zpomalilo proces reforem a rozvoje v oblasti bydlení, což přineslo vniveč plnění vládního programu a změnilo plánované termíny realizace Koncepce bytové reformy. V tomto období sehrál sektor bydlení a komunálních služeb v Rusku roli veřejného nárazníku, který dostal zásah způsobený prudkým poklesem úrovně příjmů obyvatelstva. To mělo silný dopad na ekonomiku a rozvoj bytového a komunálního sektoru. Organizace v tomto odvětví přestaly dostávat plnohodnotné příjmy a ve skutečnosti zkrachovaly.

Rostoucí finanční a technologická krize v sektoru bydlení na obecném pozadí hospodářský růst v Rusku podnítil vývoj řešení této situace. V důsledku toho byl vytvořen podprogram „Reforma a modernizace bytového a komunálního komplexu Ruské federace“, který je součástí federálního cílového programu „Bydlení“ a zahrnuje cíle a záměry státní úrovně pro realizaci bytového fondu. a reforma komunálních služeb.

Podprogram určil hlavní cíle vyhlídek rozvoje bydlení a komunálních služeb v Rusku:

• zvýšení účinnosti, stability a kvality fungování systémů pro zajištění života občanů;
• přilákání investic v oblasti bydlení a komunálních služeb;
• zvyšování kvality poskytovaných služeb při současném snižování nákladů;
• cílená podpora sociálně slabých skupin obyvatel při placení účtů za energie.

A úkoly, které bylo třeba vyřešit pro dosažení rozvojových cílů:

• finančně zlepšit bydlení a komunální organizace;
• vytvářet podmínky pro snižování nákladů a zvyšování kvality bydlení a komunálních služeb;
• přilákat investice do ruského sektoru bydlení a komunálních služeb;
• poskytovat státní podporu pro reformy a rozvoj bydlení a komunálních služeb.

Fáze 3 2004-2010

V této fázi vývoje bylo plánováno provést soubor opatření zaměřených na stabilizaci sektoru bydlení a komunálních služeb v Rusku a snížení nákladů:

• změna struktury splatné účty;
• účetnictví pro bytový fond a související infrastrukturu;
• poskytování příznivých podmínek pro zvýšení zájmu investorů;
• zaměřit se na úsporu energie;
• platba za bydlení a komunální služby občany Ruska v plné výši.

V roce 2004 se Ruský státní výbor pro výstavbu a bydlení a komunální služby stává Federální agenturou pro výstavbu, bydlení a komunální služby (Gosstroy). Působnost výboru pro přijímání regulačních právních aktů v této oblasti přešla na Ministerstvo průmyslu a energetiky Ruské federace, povinnosti dozoru a kontroly přešly na Federální službu technologického dozoru. Dne 1. prosince 2004 se Gosstroy stává podřízeným ministerstvu pro místní rozvoj Ruska. Poté je výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 12. května 2008 č. 724 zrušena Federální agentura pro výstavbu, bydlení a komunální služby a její funkce přecházejí na Ministerstvo pro místní rozvoj Ruské federace.

Federální zákon č. 185-FZ „O Fondu na pomoc reformě sektoru bydlení a veřejných služeb“ (FSR Housing and Public Utilities), přijatý 21. července 2007, byl zaměřen na:

• poskytování pohodlných a bezpečných životních podmínek pro obyvatelstvo;
• vytváření efektivních metod řízení obytných prostor;
• vytvoření právních a organizačních a ekonomických kritérií pro přidělování účelových finančních prostředků subjektům Ruska na generální opravu bytových domů, jakož i na aktivaci procesu vytváření a rozvoje tržní infrastruktury.
• stimulace krajských a obecních úřadů pro rozvoj a realizaci programů kapitálových oprav.

Fáze 4. 2010-2013

Vláda v této fázi na základě zásad „Komplexního programu modernizace a reformy bydlení a komunálních služeb na léta 2010-2020“ stanovila následující cíl – zajistit provádění větších oprav, které odpovídají současným požadavkům , jako je energetická účinnost, snížení úrovně odpisů komunálních zařízení, nastolení ekonomické udržitelnosti bydlení a organizací komunálních služeb.

V roce 2012 byla k plnění plánovaných úkolů vytvořena Federální agentura pro výstavbu, bydlení a komunální služby, která byla podřízena Ministerstvu pro místní rozvoj Ruska a plnila povinnosti poskytování veřejných služeb, správu státního majetku ve stavebnictví, státní správu majetku ve stavebnictví. územní plánování a bydlení a komunální služby.

Dne 25. prosince 2012 přijali poslanci Státní dumy federální zákon č. 271-FZ „O změně zákona o bydlení Ruské federace a některých legislativních aktů Ruské federace ao uznání některých ustanovení legislativních aktů Ruské federace za neplatná. “, v souladu s nímž byl do bytového řádu zaveden oddíl o organizaci a provádění velkých oprav společného majetku v MKD. Zákon vyčlenil obecná ustanovení o tomto druhu oprav a hlavně schválil pravidla pro jejich financování. Začalo postupné zavádění systému velkých generálních oprav s částečným spolufinancováním obyvatel.

Dne 1. listopadu 2013 bylo výnosem prezidenta Ruské federace N 819 založeno „Ministerstvo výstavby, bydlení a komunálních služeb Ruské federace“.

Fáze 5. Konec roku 2013 – současnost

V této fázi přechází povinnost financovat generální opravy bytových domů na vlastníky bytových prostor. Stát a samosprávy poskytují pomoc formou dotací.

Přednost při rozdělování rozpočtových prostředků na generální opravy po zřízení Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb mají ty domy, u kterých nebyly splněny povinnosti z generální opravy podle zákona č. Ruská federace ze dne 04.07.

Podle výsledků průzkumu se ukázalo, že v páté etapě rozvoje bydlení a komunálních služeb je nejdůležitějším nástrojem obnovy MKD generální oprava. Tato koncepce zahrnuje soubor organizačních, ekonomických a inženýrských prací, organizačních a technologických úkonů a finančních a kreditních systémů pro snížení (eliminaci) fyzického poškození budovy, zlepšení energetické účinnosti a kvality poskytovaných služeb.

Podle ustanovení oddílu IX bytového zákoníku Ruska „Organizace generálních oprav společného majetku v bytových domech“ musí majitelé prostor v bytových domech každý měsíc platit za službu podle článku „velké opravy“.

Subjekty Ruska, na základě předpisů schválených federálním výkonným orgánem pověřeným vládou Ruska, určují minimální výši měsíčního příspěvku na opravy kapitálu.

Je třeba poznamenat, že hlavním úkolem změny KR bytových domů je přenesení povinnosti platit příspěvky na vlastníky bytových prostor. Státní orgány na federální a regionální úrovni mají zároveň koordinační funkce.

Fond pomoci při reformě bydlení a komunálních služeb je hlavní organizací, jejímž prostřednictvím se poskytuje rozpočtové financování, koordinují se regionální programy Kyrgyzské republiky pro vícebytové domy a provádí se přesídlení vlastníků bytů uznaných za nouzové.

FSR Bydlení a veřejné služby provádí finanční investice, pokud subjekt federace nebo obce financuje programy na generální opravy bytových domů a přesídlování občanů z nouzového bydlení.

Navzdory všemu je však problém opravy a rekonstrukce bydlení v Rusku velmi akutní. Od roku 1991 byly opravy prováděny v extrémně malých objemech, což vedlo k zchátralosti značné části obytných budov v zemi.

Rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku v roce 2017 je na takové úrovni, že téměř 85 % bytového fondu v Rusku má status „soukromého majetku“, ale zároveň jsou prováděny velké opravy a rekonstrukce bytového fondu. téměř zcela hrazeny ze státního rozpočtu. Paradoxnost této situace se vysvětluje tím, že neexistují řádné mechanismy pro masové přitahování finančních prostředků od občanů na provádění oprav a zvyšování zájmu obyvatel o zlepšení stavu svých domovů.

Jaké problémy dnes v Rusku brání rozvoji bydlení a komunálních služeb

Bytové a komunální služby je komplexní, vícestupňový systém městského managementu, který provádí činnosti zajišťující obyvatelstvu různých oblastí řadu služeb v oblasti technických a hygienických služeb, organizuje a provádí opravy a údržbu, zajišťuje zdroje jako je zásobování teplem a vodou, plyn, elektřina .

Navzdory skutečnosti, že bydlení a komunální služby jsou komerční organizace, které se snaží dosáhnout zisku, tarify za služby, nájemné a poplatky za údržbu nemohou být vyšší než pevné standardy.

V tomto systému interaguje několik účastníků najednou - to je správcovská společnost a majitelé bytů a firmy - poskytovatelé služeb pro teplo, vodu, elektřinu, plynofikaci domů.

To znamená, že podniky bydlení a komunálních služeb na jedné straně provádějí obchodní činnost s cílem dosáhnout zisku a na druhé straně přebírají odpovědnost za zásobování občanů odpovídajícími zdroji a udržování bytových domů v řádném stavu.

Kvůli chátrajícímu bytovému fondu často utrpí organizace bydlení a komunálních služeb ztráty a platí právní náklady za škody na majetku.

Podniky bydlení a komunálních služeb jsou jednou z těch městských struktur, jejichž narušení může podkopat činnost nejen mikrodistriktu, ale celého města.

Dá se říci, že bydlení a komunální služby jsou hlavním směrem rozvoje infrastruktury měst a Ruska jako celku.

Stát zastoupený úřady a místní samosprávou se však s tímto faktem nechce smířit a snaží se redukovat význam bydlení a komunálních služeb výhradně do opravárenského a kontrolního směru. Proč se tohle děje?

Dá se předpokládat, že po potvrzení významu bydlení a komunálních služeb pro rozvoj infrastruktury budou muset úřady zahrnout do rozpočtu určitou částku pro tuto oblast činnosti.

Ale problém bydlení a komunálních služeb není jen nedostatek financí ze strany státu.

Správcovské společnosti se dopouštějí mnoha porušení.

Při auditu se například často ukázalo, že společnost nelegálně obsluhuje bytové domy, protože se nekonaly žádné schůze vlastníků domů a třetí osoby podepisovaly hlasovací lístky.

V důsledku nedostatečné kontroly ze strany státních a obecních úřadů, jakož i nečinnosti orgánů činných v trestním řízení mají správcovské společnosti úplnou volnost, pokud jde o vytváření a provádění svých činností. V důsledku toho jsou bydlení a komunální služby poskytovány obyvatelstvu v nedostatečné míře vysoká úroveň a věcné prostředky a finanční prostředky získané od občanů jsou vynakládány nevhodně.

Společný přestupky v činnosti správcovských společností lze rozlišit:

• uzavírání smluv o provedení oprav se záměrně nadhodnoceným odhadem, přičemž často nejsou provedeny plánované práce, ale podepisují se fiktivní úkony dokončených prací.
• je porušen postup pro výpočet platby za generální opravu; neexistence předpisů pro úhradu údržby a oprav bytových prostor a neupozorňování obyvatel na ně neumožňuje kontrolovat a hodnotit jejich objektivitu.

Podobných přestupků se dopouštějí i sdružení vlastníků domů (HOA).

Společenství vlastníků domů je výhodné v tom, že místní úředníci se zříkají veškeré odpovědnosti za možné problémy a poruchy v obytných prostorách.

Je třeba poznamenat, že k mimořádným událostem dochází nejen v podnicích v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Téměř všechny správcovské společnosti se při své činnosti potýkají s následujícím problémy:

• pravidelné nedostatečné rozpočtové financování, pokud je to nutné, ke zvýšení úrovně zlepšení, zlepšení hygienického stavu území a udržení funkčnosti inženýrského a bytového vybavení pro bytový a nebytový fond;
• nárůst pohledávek. Kvůli nedostatku plateb za služby bezohlednými nájemníky se povinnosti splácení dluhu převádějí na občany, kteří dodržují zákony. Souvisí to s dobou trvání soudní spory o vymáhání pohledávek, ale dotýká se zájmů odpovědných a dochvilných plátců;
• zchátralé a zchátralé bydlení, opotřebovaný dlouhodobý majetek při absenci státních finančních investic;
• špatná koordinace činností složek bydlení a komunálních služeb: provoz bytových prostor, vodovodů a kanalizací, svoz a likvidace tuhého komunálního odpadu, hygienický stav bydlení, zásobování teplem a energií atd.

Cílem rozvoje a zkvalitňování bydlení a komunálních služeb je vytvořit komfortní podmínky pro uvedení obytných prostor a infrastruktury městské ekonomiky na takové standardy kvality, které poskytnou příznivé podmínky pro život obyvatel. Peněžní podpora bydlení a zařízení komunálních služeb umožní vybavit bytový fond komunální infrastrukturou a zkvalitnit komunální služby.

Názor odborníka

Jaké jsou příčiny problémů v sektoru bydlení v Rusku

Astafiev S.A.,

cand. ekonomika vědy, docent, přednosta. Katedra ekonomiky a managementu investic a nemovitostí, Bajkalská státní univerzita

Proč je aktivita sektoru bydlení a komunálních služeb v Rusku stále příliš nápadná? Je to z velké části způsobeno korupcí a nízkou profesionalitou odborníků působících v této oblasti. Převážná část správcovských společností zadává veškeré práce spojené s údržbou bytových domů dodavatelským firmám a najímá si domovníky a uklízečky ze sousedních zemí. Elektroinstalatérské a instalatérské práce provádějí zaměstnanci s nízkou kvalifikací, protože mzda v sektoru bydlení a komunálních služeb je nižší než na podobných pozicích ve středních a velkých organizacích. Je tedy docela předvídatelné, že práce a služby pro údržbu bytových prostor jsou nedostatečně kvalitní a obyvatelé zanechávají stížnosti na správcovské společnosti.

Dokud se nezmění systém řízení bytových domů a celého bytového průmyslu, nebude sektor bydlení a komunálních služeb pro obyvatele nikdy „neviditelný“. Nedojde k tomu ani proto, že v reformním období 90. let, při privatizaci bydlení v Rusku, se objevilo mnoho vlastníků, kteří neumějí a nechtějí racionálně hospodařit se svým majetkem. To je důvodem extrémně nízké účasti na valných hromadách, nemožnosti shromáždění kvóra atd. V důsledku toho jsou vytvářeny falešné zápisy z jednání a správcovské společnosti a vedení HOA plní své povinnosti špatně a ve zlé víře.

Zchátralé a zchátralé domy zděděné ze sovětských časů, které bylo nutné před několika desítkami let zbourat a přesídlit obyvatele, stále stojí. Již v době privatizace bylo mnoho objektů v předhavarijním stavu a stát je musel na své náklady uvést do řádného stavu. To nebylo provedeno. Téměř všechny (80-90%) topné sítě a vodovodní sítě jsou také v havarijním stavu, proto pravidelně dochází k netěsnostem a dalším situacím, a proto dochází k reklamacím.

Rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku v roce 2017: plány vlády Ruské federace

Ruská vláda schválila pas prioritního projektu „Bydlení a veřejné služby a městské prostředí“. Nejprve bylo plánováno přidělit 5 miliard rublů. pro tento směr, ale poté bylo rozhodnuto, že náklady z federálního rozpočtu v roce 2017 budou činit 20 miliard rublů.

Projekt má dvě hlavní oblasti: vytvoření komfortního městského prostředí a zajištění kvality bydlení a komunálních služeb. Kromě toho se plánuje reforma principů řízení WMC a vytvoření jednotného standardu pro obsluhu tohoto oddělení.

Počítá se s tím, že bude obsahovat minimální výčet prací a dobu jejich provedení, rychlost vyřizování požadavků občanů, zásady úklidu ve vchodech, kontrolu stavu běžného vybavení domu a další. Očekává se, že se norma stane závaznou a bude zahrnovat licenční požadavky pro řídící organizace.

Ve směru souvisejícím s městským prostředím je plánováno financování zlepšení území všech sídel s počtem obyvatel nad 1 tis. Podle ruského ministerstva výstavby, bydlení a komunálních služeb existuje přibližně 15 000 takových osad. Zvláštní pozornost bude věnována zvýšení dostupnosti prostředí pro osoby s omezenou schopností pohybu. Rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku v roce 2017 zahrnuje zlepšení nádvoří, náměstí, parkových ploch a také realizaci alespoň jednoho projektu v obci, například komplexní vylepšení ulice nebo náměstí výsadbou rostlin, opravy chodníků a instalace svítidel.

V rámci realizace stejného směru vláda považuje za nutné organizovat školení až 500 krajských a městských specialistů ročně na tvorbu městského prostředí. Plánuje se také uspořádání banky nejlepších dokončených zlepšovacích projektů.

Vyhlídky na rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku - opatření plánovaná do roku 2020

1. V oblasti správy bytových domů

Hlavní směr státní politiky v oboru vedení MKD je zvýšit spokojenost obyvatel s kvalitou a nákladností opatření na údržbu a běžné opravy společného majetku, inženýrských sítí.

K dosažení tohoto cíle je nutné vyřešit následující úkoly:

• zajišťování správy MKD společnostmi oprávněnými k podnikatelské činnosti při správě bytových domů;
• vytváření podmínek pro zvyšování odpovědnosti a aktivity vlastníků domů v bytových domech rozvojem forem samosprávy obyvatel v sektoru bydlení a komunálních služeb, např. rady bytových domů, společenství vlastníků jednotek;
• vytváření pobídek pro vlastníky domů v MFB, aby udržovali a zvyšovali hodnotu svého majetku v příslušné budově, jako je zajištění udržování domu v odpovídajícím stavu, jakož i včasné větší opravy a restaurování.

V rámci implementace Strategie jsou připraveny podněty k modernizaci právní úpravy činnosti společenství vlastníků domů v bytových domech (HOA, HBC atd.).

Zvláštní důraz bude kladen na zlepšení státní politiky v otázkách modernosti a zásadních změn právních předpisů upravujících technické požadavky na společný majetek v MFB a jeho údržbu, jakož i na vypracování aktuálních pravidel a norem pro technický provoz bytových prostor. .

Současně budou v procesu implementace Strategie podrobněji rozpracovány iniciativy ke zlepšení postupu při placení za energie, včetně zavedení slev z plateb, stanovení okolností zálohy (postup a způsoby implementace bude stanovena ruskou legislativou), stanovení platební lhůty podle smluv o dodávce a řízení zdrojů.

2. V oblasti generálních oprav společného majetku v bytových domech

Cílem politiky státu v oblasti generálních oprav společného majetku bytových domů je vytvoření a udržení stabilního provozu regionálních systémů generálních oprav v bytových domech, zajištění jejich včasné realizace, řádné kvality a oprávněné ceny prací (služeb) .

V současné době mají regiony Ruska vytvořeny mechanismy, které zaručují dlouhodobé a plánování generální opravy MKD a jsou založeny na jejím financování vlastníky domů ve formě měsíční minimální platby za generální opravu bytových domů zahrnutých do oprav krajského města programy.

Hlavním úkolem organizací státní správy a samosprávy je zlepšit programy oprav krajských měst a osvětové činnosti.

Aby se při opravě uplatňovaly speciální postupy zaměřené na zvýšení energetické účinnosti, budou použity takové finanční nástroje, které jsou schopny financovat práce na pravidlech energetické služby

Pro zajištění včasného dokončení oprav je nutné neustále sledovat provoz obytných prostor a jejich bezpečnost sledováním, shromažďováním, tříděním a přezkoumáváním informací o určitých ukazatelích.

Ke zefektivnění stávajícího systému kapitálových oprav budou přitahovány dodatečné zdroje finančních zdrojů na investiční opravy bytových domů, např. úvěry na investiční opravy bytových domů.

3. V oblasti likvidace zchátralého bytového fondu

V oblasti eliminace zchátralého a zchátralého bytového fondu plánuje stát vytvořit trvale fungující systém obnovy bytů založený na metodách státní podpora sociálně nechráněné vrstvy obyvatelstva a realizace práv vlastníků při stěhování z nouzových bytů.

Pro uvedení do praxe je nutné nejprve dokončit přesídlení obyvatel z domů uznaných jako nouzové před 1. lednem 2012 a také vypracovat nové zásady pro přesídlování osob z nouzového bydlení uznaných po 1. lednu 2012. .

Prvořadým principem pro plnění úkolu stěhování občanů z nouzového bytového fondu je princip krajských programů stěhování osob z těchto objektů.

Na vytvoření městského neziskového fondu nájmu bytů, který odpovídá moderním požadavkům, se navrhuje přidělit městu finanční zdroje na výstavbu budov za účelem přesídlení osob z nouzového bydlení za podmínek vrácení, platby, lhůty 15 až 30 let a úrokové sazby nejvýše 3 % ročně.

Vypracované postupy pro stěhování obyvatel z nouzových prostor v nejbližší době (do roku 2020) by měly udržet objem nouzového bytového fondu na současné úrovni a zabránit jeho růstu.

4. V oblasti zásobování teplem

Cílem státní politiky v oblasti zásobování teplem je zajistit kvalitní a spolehlivé fungování organizací zásobování teplem prostřednictvím efektivnosti výroby, přenosu a distribuce (spotřeby) tepla.

Rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku ve vztahu k systému zásobování teplem je založen na standardech účinnosti využití kapacit vycházejících ze schémat zásobování teplem, které musí odpovídat územně plánovacím dokumentům obcí.

S cílem rozvíjet pobídky pro kvalitní práci a rozvoj centralizované systémy zásobování teplem, úkoly byly zaměřeny na:

• zvýšení míry spokojenosti odběratelů tepelné energie s kvalitou a cenou zboží a služeb v této oblasti, např. změnou systému tvorby nákladů a zvýšením odpovědnosti teplárenských společností za kvalitní a spolehlivé dodávky tepla obyvatelům, při současném posílení odpovědnosti spotřebitele za plnění povinností uvedených ve smlouvě;
• zamezení rostoucího morálního a fyzického znehodnocování dlouhodobého výrobního majetku v oblasti zásobování teplem;
• podpora úspor energie a zvyšování energetické účinnosti v této oblasti;
• podpora produktivního strategického rozvoje a technické údržby soustav zásobování teplem, stimulace rozvoje účinných zdrojů tepelných sítí a energie;
• zvýšení flexibility systémů zásobování teplem.

Mezi organizacemi zásobujícími teplo a průmyslovými odběrateli bude postupně deregulována regulace a dojde k přechodu na dodávku tepla za neregulované ceny. Plánuje se odstranění křížových dotací při dodávkách tepelné energie obyvatelstvu a průmyslovým spotřebitelům.

5. V oblasti zásobování teplou vodou

Cílem státní politiky v oblasti zásobování teplou vodou je zajistit obyvatelstvu teplou vodu o teplotě stanovené hygienickými a epidemiologickými normami, při co nejnižších nákladech a ztrátách studené vody a tepelné energie.

K tomu je nutné přestat používat otevřené systémy zásobování teplou vodou a dálkového vytápění, snížit plýtvání vodou a tepelnou energií v MKD při dodávce teplé vody.

Do konce roku 2021 jsou vyhlídky rozvoje bydlení a komunálních služeb v Rusku následující: plánuje se vícestupňový přechod od provozu otevřených systémů zásobování teplou vodou a teplem k provozu uzavřeného zásobování teplou vodou a teplem systémy.

Ke snížení ztrát tepelné energie a vody v bytových domech dojde mimo jiné také změnou a rekonstrukcí domovních inženýrských sítí (zajištění cirkulace teplé vody, izolace stokových stoupaček, eliminace nepovolených návazností atd.). .).

6. V oblasti zásobování studenou (pitnou) vodou

Cílem státní politiky v oblasti zásobování studenou (pitnou) vodou je zajistit všem obyvatelům Ruska bez ohledu na jejich sociální postavení a úroveň blahobytu kvalitní pitnou vodu v množství nezbytném pro lidské potřeby.

V oblasti nakládání s odpadními vodami je cílem státní politiky snižovat vliv antropogenních faktorů na životní prostředí čištěním odpadních vod ze sídel a likvidací čistírenských kalů.

Vývoj a fungování centralizovaných systémů zásobování studenou vodou a (nebo) sanitace probíhá v souladu se schématy pro zásobování a vypouštění vody v osadách.

7. V oblasti nakládání s TKO

Cílem státní politiky v oblasti nakládání s tuhými komunálními odpady je snižovat vliv antropogenních faktorů na životní prostředí zvýšením objemu recyklace (zpracování) a zneškodňování odpadů, jejich neutralizací a distribucí na skládky, které splňují požadavky Ruská legislativa a odstranění nelegálních skládek tuhého komunálního odpadu.

Splnění těchto podmínek umožní do roku 2020 organizovat likvidaci tuhého komunálního odpadu a distribuci odpadků zbývajících po likvidaci v oblastech, které splňují požadavky ruské legislativy.

8. V oblasti modernizace inženýrských sítí

Pro zlepšení a zvýšení energetické účinnosti bydlení a komunálních služeb je plánováno řešení následujících úkolů:

• vytvoření příznivého prostředí pro přilákání soukromých investic v oblasti bydlení a komunálních služeb;
• vymýcení neefektivní správy prvky komunální ekonomiky, prováděné unitárními organizacemi;
• zařazení nových způsobů státní podpory rozvoje a modernizace komunální infrastruktury.

Za účelem vytvoření příznivého prostředí pro přilákání soukromých investic do sektoru bydlení a veřejných služeb vláda Ruské federace zajistila vytvoření vhodného legislativního rámce založeného na přechodu na investiční plánování založené na dlouhodobý a tarifní regulace.

9. Sociální politika

Státní regulace v oblasti bydlení a komunálních služeb nemůže plně fungovat bez analýzy a vypracování prognózy sociálních důsledků schválených rozhodnutí.

Při vytváření plnohodnotného komplexu prací komplexu bydlení a komunálních služeb je velký význam přikládán ochraně obyvatelstva před zvýšením tarifů.

Největší efekt státní podpory dosahuje svým specifickým zaměřením, zacílením, tedy poskytováním dávek nejméně chráněné kategorii obyvatelstva.

Obyvatelstvo s nízkou úrovní příjmu má podle článku 159 ruského kodexu bydlení nárok na dotace na zaplacení bydlení a služeb. Kromě toho může být určitým kategoriím osob poskytnuta kompenzace nákladů na nájem a účty za energie.

10. V oblasti veřejné kontroly

Pro zlepšení kvality bydlení a komunálních služeb a posílení ochrany práv spotřebitelů je nutné vytvořit a zlepšit veřejnou kontrolu v sektoru bydlení a komunálních služeb.

V Rusku vznikají speciální centra sociální regulace pomoci oprávněné orgány při výkonu kontroly nad plněním funkcí organizací působících v sektoru bydlení a komunálních služeb.

Veřejná kontrolní centra pracují na žádostech obyvatel, poskytují kvalifikované odpovědi na podstatu žádosti a poskytují nezbytnou pomoc.

Na základě výsledků posuzovaných stížností je každé čtvrtletí sestaven rating nejoblíbenějších problémů v sektoru bydlení a komunálních služeb, který je zveřejňován v médiích, a sestavována regionální hodnocení správcovských společností.

Názor odborníka

Pro zefektivnění sektoru bydlení a komunálních služeb je nutné omezit administrativní postupy

Gordeev D.P.,

Vedoucí právní poradce oddělení městské ekonomiky nadace Institutu pro městskou ekonomiku

Chcete-li snížit počet administrativních postupů, musíte je nejprve přestat pravidelně vytvářet. Bohužel je tento jev v Rusku v poslední době častější. To je vyjádřeno v implementaci:

• šablona krajského provozovatele velkých oprav, která pokrývá cca 90 % domů v krajích;
• státní informační systém bytových a komunálních služeb a další systémy hlášení jsou zpravidla přeplněné informacemi a příliš drahé;
• licencování, které podle úřadů vytlačuje bezohledné správcovské společnosti a nahrazuje je přidruženými fungujícími v mezích zákona.

Korupční trestné činy se staly častějšími kvůli příliš vysokým pokutám, prakticky neomezeným pravomocem při stanovování sankcí za licenční řízení a státní bytovou kontrolu.

Spolu s návrhem na zvýšení efektivity a omezení postupů řízení jsou přijímány podněty k doplnění seznamu požadavků na základní kapitál, materiálně-technickou základnu, finanční stav řídících organizací a jejich začlenění do licenčních požadavků. Celé toto zpřísňování pravidel a zásahy státu do činnosti podnikatelů vede k omezování konkurence, konsolidaci správcovských společností a postupnému vyřazování malých a středních podnikatelů a fyzických osob z vedení MKD. To vede rozvoj bydlení a komunálních služeb v Rusku k monopolizaci sféry, návratu k administrativě a byrokracii.