Natalja Zubarevič listopadu. Natalya Zubarevich: Regiony se budou muset dostat ven samy. "Dekrety z května jsou dobrý nápad, ale nečestné při provádění"

17. listopadu 2016 Natalia Zubarevich, ředitelka regionálního programu Nezávislého institutu sociální politika, se stal vítězem výroční Gajdarovy ceny v kategorii „Ekonomika“. Jedinečné odbornici gratulujeme k zaslouženému ocenění a předkládáme čtenářům její přednášku o tom, jak funguje současná krize v Rusku.

- Přednáška se jmenuje „Jak přežít ruské regiony do krize,“ a dal jsem tomu následující podtitul: „Federalismus a diverzita stále existují.“ Máme-li pod pojmem „federalismus“ na mysli širokou škálu praktik, institucí a dokonce i vývojových trendů, pak to skutečně máme. Proto existuje špatné zprávy- krize. A je tu dobrá zpráva – regiony přežívají velmi odlišným způsobem a jsou i takové, které se stále cítí docela dobře.

Než budeme hovořit o nové, současné krizi, bylo by hezké dát to do kontextu. Naše první krize byla nejtěžší, osudově hluboká a dlouhá. Byl to přechod od plánu k trhu. Začalo to na samém konci sovětského období, od roku 1992 jsme začali aktivně padat, a aby bylo jasné, co je to vlastně krize, jen čísla propadu za roky 1991 a 1995: průmyslová výroba klesla více než dvakrát, o 48 % zůstaly příjmy obyvatel na samém dně, zůstalo asi 45 % toho, co bylo v dobách Sovětského svazu. Míra nezaměstnanosti přitom nebyla nijak monstrózní – 9,5 %, protože „náhradou“ nezaměstnanosti bylo neplacení mzdy.

Souvislosti současné krize

Tato první krize – říkáme jí transformační – je naše vlastní, vnitřní, vytvořili jsme ji přechodem z jednoho politického a ekonomického režimu do druhého.

Co se stalo pak? Ekonomicky byla tato krize nejbolestivější pro regiony s rozvinutým zpracovatelským průmyslem, zejména strojírenstvím a textilním průmyslem. Padli velmi tvrdě. Zůstal v mnoha třetinách a dokonce méně než 30 % produkce.

Druhou skupinou nejvíce pohmožděných jsou nerozvinuté republiky. Průmysl tam při prvním testu krize upadl – zůstalo 25–30 % toho, co bylo v dobách Sovětského svazu.

A třetí skupina je velmi zajímavá – jde o města federálního významu. Zůstalo tam také necelých 30 % průmyslu, ale šlo o normální přeformátování od průmyslového typu zástavby, přes ránu, přes pád až po pozvolný přechod k postindustriálnímu, který je typický pro velká města. .

Kdo si všiml této první krize slabší? Pokud mluvíme o ekonomické ukazatele V ropných a plynárenských oblastech byla situace mnohem mírnější. Pak se k nim po dvou třech letech potichu přikradli metalurgové, kteří v sovětských dobách pracovali pro tuzemský trh a někde v roce 1995 už světový trh docela znali, protože jsme měli levné suroviny, pracovní sílu a ekologické poplatky jsou minimální. Ruská metalurgie se vrhla na globální trh.

Tady je první krize. V roce 1996 začala stagnovat a poté, doslova o 2 roky později, nás zasáhla druhá finanční krize. Tato finanční krize je vyvolána především asijskou – pak obletěla svět. A za druhé jsme tuto krizi prohloubili vlastníma rukama, nahromadili jsme dluhy a dostali se do těžkého platebního styku. Tato kombinace vedla k tomu, že především klesly příjmy obyvatelstva, ty klesly devalvací, protože rubl se propadl šestkrát, příjmy obyvatelstva klesly o čtvrtinu.

Průmysl moc neklesl. Ihned po krizi začala růst. Nebyla to průmyslová krize, byla globální, byla krátká, podle schématu „vyždímání“. A během této krize jsme zaznamenali nejvyšší nárůst nezaměstnanosti, dosáhla 13 % – to je na Ruskou federaci hodně.

Kdo trpěl v této druhé globální krizi, zhoršené jejich šílenými rozpočtovými kroky? Moskva. Banky letěly, mnoho lidí přišlo o práci, ti, kteří už byli v tržních službách. Ale doslova v polovině roku 1999 se vše začalo znovu budovat. Periferie si této krize všimla jen podle cenovek, obecně se nic hrozného nestalo.

Třetí krizí je dobře známá krize z let 2008 a 2009. Je to opět globální, ale byli jsme zraněni. Začalo to na trzích s bydlením ve Státech a rozšířilo se po celém světě. Byla to vážná bankovní krize a pak přerostla v ekonomickou. Ale byli jsme zraněni určitým způsobem.

Co padlo během této krize? Vzhledem k tomu, že se situace ve světě zhoršila, to znamená, že se snížila poptávka, to tvrdě zasáhlo ruský průmysl. Protože velkou část našeho průmyslu zabírají exportní odvětví. A tak zaprvé ropa klesla velmi, ale krátce – někde až ke 40 s trochou dolarů za barel, někde z 80. V hutnictví byla situace velmi špatná, těžko se prodávala. A proto se v důsledku krize v roce 2009 průmysl propadl o 11 % – to je hodně. A abych vás úplně vyděsil, mohu říci, že do prosince 2014, kdy se krize již začala aktivně rozvíjet, byl v některých hutních regionech pokles minus 35 – minus 40 %. Zastavili vysoké pece a konečně uzavřeli předpotopní otevřené výhně. V metalurgii byla tato krize nejtěžší, v ropě a plynu to bylo mnohem jednodušší.

V druhé etapě se jako vždy přidal nemocný ruský strojírenský průmysl a také strojírenské regiony vykázaly poměrně slušný nárůst nezaměstnanosti, i když obecně průměrná roční nezaměstnanost v roce 2009 byla 8 malé procento, na vrcholu - 9%. Na pozadí 13 % v poslední krizi v roce 1998 je tato mírnější.

Tato krize - koho to zranilo? První, jak jsem již řekl, jsou hutní oblasti, druhou jsou oblasti strojírenské. Velmi silný pokles poptávky. Kdo přeletěl tuhle krizi jako překližka přes Paříž? V zásadě jsou poměrně vysoce dotovány dva typy území, která se nacházejí na různých místech, ale mají společný majetek. Republiky Severního Kavkazu se nemají čeho bát, protože žijí hlavně z přestupů. A převody do krajů v tomto období vzrostly o třetinu. To znamená, že federální rozpočet měl hotovostní rezervu, tašku a pomáhal podnikům, bankám, velké společnosti a regiony. Zároveň se zvyšovaly důchody, což je v krizi obecně překvapivé, ale povedlo se. V důsledku toho prakticky nedošlo k poklesu příjmů obyvatelstva, obyvatelstvo tuto krizi příjmově nezaznamenalo, ale v nezaměstnanosti ji zaznamenalo mírně. Kromě nerozvinutých republik se mnohem lépe cítí Dálný východ, který má také zvýšené dotace, navíc v té době probíhaly přípravy na summit APEC. Stavělo se potrubí na východ a Dálný východ obecně ve všech ohledech vypadal mnohem lépe než země.

Tato krize byla také podle schématu „vyždímaného pádu“, ale ne tak superrychlá jako krize v roce 1998. Protože koncem podzimu 2008 jsme začali klesat a obecně k oživení, nebo, jak se tomu v ekonomice říká, oživení, došlo do roku 2012.

Jaký je rozdíl mezi krizí, ve které žijeme nyní, a všemi předchozími? Za prvé, svou genezí s ním nemá žádnou souvislost globální krize. On je naše vnitřní. Tato krize zastavuje starý model růstu – už nefunguje. Nefunguje to z mnoha důvodů, jedním z nich jsou neúměrně vysoké nejistoty, náklady pro podniky, které prostě přestaly investovat, navzdory tehdejším vysokým cenám ropy. Za druhé, tato krize nezačala tradiční recesí, začala stagnací, ekonomika vlastně přestala růst někde v roce 2013, investice od roku 2013 jsou prakticky nulové, průmyslová výroba nula, každým dalším rokem se situace zhoršovala. Pokud vezmeme obecné ukazatele za rok 2015, pak je vše velmi snesitelné, průmyslový pokles je pouze 3,5% - na pozadí předchozích krizí - Mateřská školka. Nezaměstnanost zůstává na minimální úroveň- 5,5-5,8 %. To je normální, tehdy k pohybu skutečně dochází. pracovní síla z jednoho místa na druhé. Ve skutečnosti nezaznamenáváme výrazný nárůst nezaměstnanosti. Jenže během této krize začaly příjmy obyvatel skutečně klesat. Rok 2016 ještě není dokončen, nemohu říci na 2 roky, ale za rok 2015 - mínus 5%. Myslím, že za 2 roky to bude mínus 10 %. Stále odcházíme z hlediska příjmů někde na úrovni konce 2000s. To není smrtelné. Zatím to není smrtelné.

Kdo a jak krize pokračuje? Vezmeme-li oborová a geografická specifika, tak když začala akutní fáze recese, bylo vše víceméně jasné. Jako první klesaly automobilové regiony – poptávka prudce klesla. A po nich regiony, které vyrábějí železniční vozy - poptávka se prudce zmenšila. Potom obecně oblasti strojírenské výroby, ale ne všechny.

Druhou stranou této krize byly regiony, kde se průmysl stále cítí dobře. Jedná se o tři typy. Prvním jsou regiony, které měly s antisankce štěstí. Všechny regiony specializované na potravinářský průmysl mírně rostou, ale trh se uvolnil, obyvatelstvo si nemůže kupovat drahé věci, proto na volném trhu Ruští výrobci a ceny vzrostly a pomalu zvyšují objem výroby. Druhou skupinou regionů je nový ropný a plynárenský průmysl. Investovali jsme ve východní Sibiři, dlouho jsme investovali na Sachalinu, Jamalsko-něneckém distriktu, tam výroba dál rostla, regiony daly pozitivní trend v průmyslové výrobě. A třetí skupinou regionů – poprvé v postsovětském období – jsou regiony vojensko-průmyslového komplexu. Jejich růst pokračuje dva roky po sobě - v roce 2014 a v letech 2015 a 2016 dále rostou (už ne všechny). Tyto regiony mají více zakázek, a to díky výraznému navýšení finančních prostředků z rozpočtu. A musím říct, že začal růst i export ruských zbraní.

Specifika současné krize. Abstrakta N. Zubarevich

V čem je tato krize specifičnost oproti všem předchozím? Opět začala jako interní a v průběhu roku 2013 a do poloviny roku 2014 pokračovala jako interní a teprve od druhé poloviny roku 2014 se k ní přidaly vnější faktory. To je v první řadě samozřejmě pokles cen ropy. To zasáhne především federální rozpočet. Pro krajské rozpočty to není tak důležité, z těchto příjmů moc nedostávají. Ujišťuji vás, že dokonce ropné a plynárenské společnosti to není tak důležité, protože čím vyšší je cena ropy, tím větší podíl ve formě nájmu si stát odebírá. A mnoha společnostem je to jedno, ropa stojí 35-40 dolarů za barel, nebo 100-110, protože delta jde do kapsy státu, jde do rozpočtu.

V souladu s tím byla tato krize umocněna vnějšími faktory, z nichž prvním je ropa a druhým Krym, to jsou sankce. Sankce ale fungovaly poměrně krátkou dobu, hlavně na podzim a v prosinci 2014, kdy zadlužený ruský byznys nemohl sehnat peníze na splácení úvěrů, to byl velký problém, protože už nebylo možné si levně půjčit na západě. Rubl se dvakrát propadl a to přidalo na zhodnocení, protože jsme země, která žije z dovozu. Tady je taková krize. V čem je jeho specifikum ještě jednou: základem jsou vnitřní faktory, pak se přidávají vnější cihly.

Druhým specifikem této krize je, že je pomalá, je velmi viskózní.

Jeho třetím specifikem je, že nechápeme, jak se věci budou vyvíjet dál. Ukažte mi osobu, která mi řekne, kdy se vyhrabeme - takové lidi neznám, protože 1% růst není růst, je to příliš málo.

Další věc je, co je v této krizi specifické. Začnu něčím „ne“ – tato krize nemá průmyslový charakter, recese je malá a je jí relativně zasažen malý počet regionů. Zadruhé, nejde o krizi zaměstnanosti, vše probíhá jinak, podle ruského modelu trhu práce, prostřednictvím snižování mezd, nikoli však zvyšováním nezaměstnanosti.

Tato krize má tři bolestivé body.

Prvním bodem jsou rozpočty. Nejprve to byly rozpočty krajů, kde příjmy začaly růst velmi pomalu, v roce 2015 se přidal federální rozpočet - to už je čistý důsledek propadu cen ropy. A nyní již čtvrtým rokem zaznamenáváme akutní problémy u krajských rozpočtů a podruhé u federálního rozpočtu.
Druhou skupinou problémů jsou investice. Od roku 2013 klesají rostoucím tempem a světlo na konci tunelu zatím není, pád pokračuje. Podnik neinvestuje, své investice zmenšuje.
A třetí akutní bolák jsou příjmy obyvatel. Jejich stagnace začala ještě před Krymem. První takové měsíční výsledky k nule byly již v lednu 2014. Ekonomika přestala růst ve všech směrech. Tyto tři problémy jsou pro Rusko nejdůležitější.

Pokud byla poslední krize zaplavena penězi z rozpočtu, nic podobného v této krizi nemáme. V roce 2009 se transfery subjektům zvýšily o třetinu, jejich podíl dosáhl 27 % všech příjmů krajských rozpočtů. V posledních letech k žádnému nárůstu přestupů nedochází: „Kluci jsou na to sami. Přizpůsobit se."

A když si vezmeme 8 měsíců roku 2016, tak transfery do regionů nominálně klesly o 14 %. Ve velmi těžké situaci pro regiony. Zatímco příjmy rostou velmi pomalu, a výdajové závazky regiony výrazně vzrostly.

Než budu mluvit o rozpočtech, chci říci, k čemu jsme v tomto ropném a plynárenském životě dospěli.

Měli jsme velmi vysoké příjmy z pronájmu federální rozpočet, a mohl je přerozdělit: slabé - více, průměrné - podle průměru. V důsledku toho jsme vyrovnali rozpočtové zabezpečení – to je rozpočtová jistota na hlavu v rublech na osobu – téměř stejné pro velkou většinu regionů, s výjimkou sedmi bohatých regionů, z nichž nelze odebrat. No, teď to zkoušejí - jeden procentního bodu daň z příjmu, ale stále není moc co ubrat. Legálně jsou to jejich daně. Je konec, Moskvo, tady je Petrohrad a čtyři nejbohatší ropné a plynárenské oblasti: Chanty-Mansijský autonomní okruh, Jamal, Sachalin a Něnecký okres. Něnecký region je již minulostí, jeho výnosy se nyní hrnou, Sachalin se také začal valit, protože tyto dva regiony - jen dva z nich - mají nějaký kus ropné renty, nyní se tato renta zmenšila, jejich příjmy jsou také zmenšující se. A konečně další region - Ťumeňská oblast, - která má vlastní nájemné od autonomních obvodů, dostává část, a to nemalou, na dani z příjmu, která z těchto obvodů přichází do jejího rozpočtu. Všechno. Všechny ostatní regiony jsou víceméně srovnané v Rusku.

Tento obrázek jsem ukázal, abyste viděli počáteční podmínky, za kterých se rozpočty krajů s touto krizí vyrovnávají. jdi dál. Jaké jsou jejich výdajové povinnosti? V průměru tvoří sociální výdaje v regionech 60–61 procent všech výdajů a pro mnohé - do 70 let a nad 70 %.

Regionů, které mají prostředky na utrácení na něco jiného, je méně než tucet. Nebo nemají moc peněz, ale ze všech sil šetří na sociálních programech, aby mohli investovat do ekonomiky.

Podíl sociální výdaje roste od roku 2012 kvůli nutnosti dodržovat prezidentské dekrety.

Tato situace nemohla dopadnout tak, jak se ukázala. Regiony si musely vybrat nebo zkombinovat dva algoritmy. Prvním algoritmem je snižování nákladů. No a co když vaše příjmy rostou pomalu, ale potřebujete zvýšit výdaje v souladu s návodem?

V roce 2015 byly hlavní obětí optimalizace náklady na bydlení a komunální služby - ty velmi slušně klesly. Víte, kolik obcí snížilo výdaje na bydlení a komunální služby? Prostě dlouho nedostávají výplatu. A když k vám přijdou plynárenské, elektrické sítě a řeknou: ale teď všechno vypínáme, musíte platit. Při počítání rozpočtů krajů jsem se vždy divil, proč taková horská dráha - někdy hodně, někdy málo? Přijet v oblast Altaj zeptal se. Smáli se mi, říkali: šetříme, šetříme, šetříme, neplatíme, neplatíme, dokud nás nevezmou pod krk, a pak musíme platit.

Kultura jako vždy trpí. Mistři kultury brzy zesílí, nemají kam jít - loni mínus 2,5 %.

V roce 2015 bylo školství na nule, přesto se přidalo zdravotnictví. No, víceméně navýšené finance na sociální politiku. Připravit lidi o výhody je z pohledu politiky to poslední, oni to neriskovali.

Tady je první polovina roku 2016. Jak to tady je? A pak začal fungovat volební cyklus, zvýšily se výdaje na bydlení a komunální služby, ale polovina krajů to nedokázala. Ale přesto to celkově zvýšili, protože, jak sami chápete, zvýšení tarifů za bydlení a komunální služby v předvečer voleb není dobrá věc, politicky velmi nebezpečná - po volbách se zvýší, takže je to klidnější.

Za druhé, přínosy pro obyvatelstvo se zvýšily o 8 %. No, desítka krajů se je odvážila jen kácet, všechny ostatní přibyly, před volbami to jinak nejde. Co to znamená? Guvernér stojí ve spěchu - nechápe: je to nutné tam i tady. A co je ruský federalismus? S předstihem zformuluji: každý už točí na své pánvi, každý si jde svou cestou, každý si tak nějak kalkuluje svá rizika. A zatím to z hlediska optimalizace moc nevychází - myslím, že rok 2017 bude tvrdší a v roce 2018 budou zase volby.

Poslední tři roky 75,76 77 krajů je v deficitu, přesto se to objemově poněkud snížilo, naučili se trochu utahovat opasky, ale obecně deficit zůstává. K čemu to vede? Když máme takový deficit, musíme někde vyjít – a kraje si jdou půjčovat.

Půjčit si můžete na třech místech, ale budu mluvit o dvou hlavních. Nejprve zajdete do banky a požádáte o půjčku a již rozumíte sazbě této půjčky. A za druhé, jdete na ministerstvo financí, brečíte, roztrháte si oblečení a požádáte o rozpočtovou půjčku, která má nyní elegantní sazbu 0,2 % ročně. Chtěli byste si vzít takovou půjčku, že? A já taky. Ale ty to nedostaneš a já taky ne.

Existují určitá pravidla, obecně by měla podle pravidel vyčnívat, ale život je složitější než pravidla. A tak když se podíváte na strukturu, uvidíte dvě vtipné historky. První vtipnou historkou je Mordovská republika. Jeho celková zadluženost již přesáhla 1,8násobek svého vlastní příjem rozpočet. Je to jako v Detroitu! Ale jak vidíte, guvernérka je na svém místě, nikomu se nic neděje, všude je ticho a klid a nyní dostává stále více levných rozpočtových půjček. Čukotka má problém s dluhy, ale téměř celý se skládá z rozpočtových půjček, pokud jste dostali peníze zadarmo- jak dobré, nemusíte se moc obtěžovat, dokonce si tyto peníze můžete na chvíli vložit do banky, stále na nich můžete trochu vydělat.

Tak se to dělá. To se dělá opravdu špatně, protože federální centrum svými rozhodnutími celou věc prosazovalo a regiony to musely vzít za ně, a to obecně vedlo kromě toho, že rozdělování rozpočtových půjček na pomoc regionech je to bohužel neprůhledné. Hodně se tu lobbuje shora i zdola ze strany guvernérů a obecně je rozpočtový systém v Rusku nevyrovnaný.

Znamená to, že regiony vymřou? Prosím tě, nečekej. Každý točí, jak umí. I když rizika systému jsou vážná. Když vezmeme všechny regiony a rozložíme je horizontálně, to je deficit, vertikálně, to je dluhová zátěž, pak uvidíte, že dvě třetiny ruských regionů jsou v akutně problematické zóně, to znamená, že všechno je špatné pro jim.

Zatímco federální rozpočet, federální úřady zvládají hodit dovnitř správný čas někdo něco a někdo udeřil do hlavy a požadoval snížení nákladů - všichni kromě Čečenska. Čečensko - její hlava k tomu není určena, nebijí ji.

A podle toho, zatímco systém je víceméně řízen, ale rizika v něm se hromadí - to musí být jasně pochopeno.

A tato rizika se vyřeší jednoduchým staromódním způsobem. Příklad: zkrátit stavba silnic Nemůžete ze dvou jednoduchých důvodů:

a b) pravděpodobně chápete velikost zpětného rázu při stavbě silnic. Inu, kdo si bude ubližovat - žádní nejsou. Sociální sféra se proto bude omezovat intenzivněji, krok za krokem.

Ještě ne, zdůrazňuji: 8 měsíců je vše v plusu, i bydlení a komunální služby jsou nyní slušně v plusu a zdravotnictví, školství a sociální zabezpečení. Ale to je předvolební příběh, ten už skončil, čekáme na nové statistiky.

Jsou tam tři pacienti, kteří stále padají. Jde o příjem obyvatelstva, reálný, tedy s přihlédnutím k inflaci. Pokles investic ještě neskončil - maloobchod padá dál, no, do hromady - od investic klesá i stavebnictví. Žádná normalita tu není, stagnace ještě nenastoupila - valíme z kopce, ne tak vesele, ale reálně mínus 5 % příjmů - to je na peněžence znatelné, myslím, že s tím bude každý souhlasit.

Co se stane s investicemi? Nejvýraznější pokles byl v roce 2015 - 8,%. To je hodně, letos asi 5 % zatím je také pokračováním poklesu. Co to znamená? Pokud si uděláte kontrolní seznam – které regiony klesají – s překvapením zjistíte, že klesají téměř všechny vyspělé a investice vyskakují nejčastěji mezi dystrofiky. Takže jsi měl málo peněz, trochu tě vyhodili - no, každý si pamatuje aritmetiku: čím menší hodnota, tím vyšší procento, když jsi trochu přidal.

Investice tedy klesají nejen v 50 regionech – jde o 50 více či méně rozvinutých regionů, ve kterých bývaly investice hojné, kam investice dál směřují, ať se děje cokoliv? Existují nepřekonatelné konkurenční výhody. A podnikání – a u nás je to hlavně byznys, který investuje, protože nyní necelých 20 % připadá na podíl rozpočtových investic, vybírá si nezničitelné konkurenční výhody. V Rusku jsou dva. První velmi dobře znáte – to je naše všechno, naše ropa a náš plyn. Druhou nezničitelnou výhodou je, že jsou vedle sebe - hlavní město naší země Moskva a Moskevská oblast - 11% + 4%, celkem 15%. To je výhoda aglomeračního efektu - gigantická koncentrace lidí, spotřeby a efektivní poptávky a byznys samozřejmě také investuje především tam, kde vidí, že bude mít zisk.

Co to znamená? To znamená, že v době krize se nerovnosti ještě prohlubují. Protože mluvíme o poklesu investic, a když se investice soustředí na taková místa, jako je ropa, plyn a hlavní město, naznačuje to, že zbytek území s největší pravděpodobností zaostává. I když, musím vám říct, že i v „tlustých letech“ podíl Moskvy málokdy klesl pod 10 %.

jdi dál. Pokusme se pochopit, kam další investice v Rusku směřují. Podíl krajských měst na všech investicích ve městech (stále rostl z cca 40 % v postsovětském období na 60 %. Tzn., že hlavními příjemci peněz jsou krajská centra. Rozvíjejí se nejrychleji, mají nejvíce příležitostí a tento trend je také dlouhodobý Nesouvisí s politickým režimem, je spojen s konkurenčními výhodami V podnikání nejsou hlupáci - investují tam, kde vidí návratnost.

Co moderní Rusko? Během postsovětského období jsme již dosáhli latinskoamerické úrovně nerovnosti, pokud vezmeme v úvahu zemi jako celek.

40 % obyvatel nedosáhlo úrovně průměrného sovětského příjmu, to znamená, že si stále žije hůře než za sovětských časů.

Medián se právě přiblížil sovětské úrovni příjmů.

A pokud tedy nechápeme plnou sílu naší nerovnosti, která se za dané období nejvíce zformovala hospodářský růst- pak nepochopíme reakci obyvatel na to, co se děje. Mám toto pohotovostní kolo: nežilo se mi dobře – a není na co si zvykat. Člověk předtím přežil, přežívá dál, ale všechno ostatní ho nezajímá.

Co se stalo s příjmy? V roce 2015 nám tržby klesly v průměru o 5 %, v některých regionech o 8 % a 10 %. Nyní je obraz horší. V Povolží, na Uralu, na Sibiři a dál Dálný východ- tam je propad příjmů v roce 2016 silnější a centrum se trochu zotavuje. Ale jakmile si vzpomenete, kde je soustředěn ruský obranný průmysl – centrum, částečně Povolží, a zde budou regiony, kde průmysl nadále roste – zřejmě to také trochu stimuluje příjmy. Hele, tady nejsou žádní hlupáci, všechno je čisté - to je pokles mezd v roce 2015. V reálu to bylo 10 %, to je silný příběh, všichni jsme hodně ztratili. Geografické rozdíly – můžete na ně plivat, protože kvalita těchto statistik není vysoká, ale samotná síla klesání je samozřejmě působivá.

Nyní se pokusme zjistit, jak naši lidé na tyto potíže reagují.

Co se stalo v prosinci 2014, si všichni dobře pamatují? Moskva se zbláznila a sebrala nejen Ikeu, ale celou vesnici Mamyri. Moskva měla peníze, mohla.

Přijíždím do Jaroslavle. Jezdí mě taxikář - bylo to začátkem roku 2015 - a samozřejmě se ho ptám: jak jsi přežil prosinec 2014, kolik jsi naběhal? Odpověď byla tato: dobře, běželi na den, ale na druhý a určitě na třetí došly peníze. Jaroslavl toto šílenství přešlo nějak jemněji. Kolegyně jela do Stavropolu a já se jí zeptal: zeptejte se, prosím, jak to je? Tento rozhovor zahájila na katedře, kam přišla přednášet. Trochu si ji prohlédli a vrátili se k rozhovoru o metodách nakládání rajčat. Srozumitelné, že? Na pořádání těchto závodů tam nebylo moc peněz. A ukázalo se, že nejnerozumnější byli nejvzdělanější obyvatelé Moskvy a v menší míře obyvatelé Petrohradu. K čemuž vám všem blahopřeji. Pracoval.

A pak začal zdravý rozum, protože v roce 2015, kdy příjmy klesly, klesly o 5 % a spotřeba, maloobchodní snížil o 10 %. S rezervou jsme si utáhli opasky – dostali jsme strach. A teď v roce 2016 za první pololetí, protože příjmy se měří po čtvrtletích, máme ideální bilanci: minus 5 % příjem, minus 5 % spotřeba. Dostali jsme se do harmonického stavu: kolik piva, tolik písní. Tak žijeme. Proto se nyní adekvátně přizpůsobujeme situaci.

Ale to vše je velmi smutné a znamená to, že se městské služby zmenšují, protože obchod je hlavní službou, zvláště ve velkých městech. Pracovních míst ubývá, nejprve byly z pokladen vyhozeny dívky ze sousedních zemí - nyní už sedí Rusové, naši gastarbeiteři jsou stále v zadních místnostech, protože je to velmi těžká a špatně placená práce.

Pointa je, že to, co nyní vidíme, je především zmenšování ekonomiky největších měst,

protože právě v něm jsou nejrozvinutější a nejkoncentrovanější služby, především tržní, placené, všech možných forem a typů, a rizika této krize pro velká města jsou podle mého názoru velmi vysoká. Jiná věc je, že velká města se mohou přizpůsobit – mají zdroje, bezpečnostní rezervu, ale rizika se koncentrují zde.

Nyní o průmyslu. Nyní, k září, je obecně 29 krajů v útlumu, ve zpracovatelském průmyslu - 34. Přibližně 35-40%, zbytek roste, ale pokud jsem loni velmi jasně nazval, které skupiny krajů rostou - bylo to jen viditelný podle oborové specializace - teď už těžko říct. Tady je dynamika: trochu to rostlo, pak se to uchytilo, znovu vyrostlo, zase se to zaseklo, neexistuje žádná stabilita růstu, abych řekl, kolik regionů nepřetržitě roste dva roky po sobě - no, méně než polovina těch, kteří nyní silně rostou. Taková vratká dynamika není růst, je to adaptace průmyslu na horší podmínky. I když mohu říci, že v některých obranných oblastech, no, všechny květiny jen kvetou - jak v oblasti Brjansk, tak v oblasti Tula se cítí velmi dobře, až donedávna v Mari El, kde se vyrábějí rakety. Ale pak se Mari El začala prohýbat – zřejmě ten objem, který byl obranný řád. Čekáme a sledujeme.

Nyní poslední příběh, který chci analyzovat, je o trhu práce.

Rusko má svůj vlastní model adaptace na krize, který se formoval již v 90. letech. Je to velmi jednoduché: do krize neletí ani tak zaměstnanost, ale mzdy. V 90. letech to bylo jednoduché udělat ostudu - prostě šest měsíců nevypláceli mzdy. A to je vše. No, jestli chceš - no, jdi pryč, jestli chceš - počkej. Nyní je státní zastupitelství na pochodu, tento příběh nemůžete opakovat. A existuje naprosto legální formát povolený pracovními zákony, říká se tomu „částečný úvazek“, kdy vás montovna aut pošle na tři týdny na procházku, teď si Ford odpočine až do ponovoročních svátků, to je legální, je to možné. Dostanete holý tarif - s největší pravděpodobností vás nenechají bez platu. I když existuje jiný formát – můžete být požádáni o podepsání dovolené bez uložení obsahu, toto je již zcela smutný příběh. A když se podíváte na to, které regiony mají vyšší míru podzaměstnanosti, je vše naprosto jasné. Především regiony automobilového průmyslu - tam byla nejsložitější situace, závody dlouho stály, už třetím rokem klesáme prodeje aut - už je velmi silný, výroba klesla o 40 procent, protože je méně prodejů. Proto je v těchto regionech využíván nástroj zaměstnávání na částečný úvazek.

Ruským modelem krize je snižování obchodních nákladů nikoli propouštěním, ale snižováním mezd. To je obecně spíše vzácná věc, i když Němcům se to stalo také v automobilovém průmyslu, ale obvykle v rozvinuté země propuštěn, aby se snížily náklady.

Máme lidi, kteří sedí přilepení jako pátý bod ke své práci. Proč? Že to úřadům vyhovuje, není třeba vysvětlovat – není nezaměstnanost, neprotestuje se, všude je ticho a klid. To se také hodí k podnikání - jak se vám to líbí - s jatečně upraveným tělem, ať už je to strašák na snížení nákladů - na tom nezáleží. Hlavní je, že v krizi ušetříte. Proč to lidem vyhovuje?

A protože naše ruský lid- to je člověk, který se smrtelně bojí nejistoty: tak nějak pracuji, tak nějak dostávám výplatu.

Pamatujete si toto přísloví: Dokud nebude válka. A nějak se přizpůsobíme zbytku. Toto je konsensus vlády, obchodu a obyvatelstva. Všichni jsme na to připraveni a souhlasíme s tím.

Existují nějaké místní problémy? Tady je. Jsou malá města, když vám říkám Minyar, Sim, Njazepetrovsk - taková slova jste ještě neslyšeli, jsou to jednooborová města, kde i registrovaná nezaměstnanost bude 5-6%, ale každé je 15-20 tisíc lidí, co víte o nich? Dávky budou vypláceny, postupně se vyřeší - to je věc, která se dá vyřešit na místě, to jsou místní problémy.

Je tu ještě druhý faktor, a tento druhý faktor zmírňuje situaci na trhu práce: říká se mu ruský věková a pohlavní pyramida. Na trh práce nyní vstupuje generace narozená v 90. letech – je malinká. A moje generace odchází a bude odcházet z trhu práce - 50. léta, babyboom, je nás hodně. Samozřejmě nechceme odejít z trhu práce — do důchodu nebo co? Ale vyhodit lidi v důchodovém věku - to vám nepřísluší vysvětlovat - je řádově jednodušší než práceschopné lidi. Zde je mnohem více prostoru pro manévrování. A to je velmi důležitý zmírňující faktor krize.

Brzy se vrátíme do situace, kdy nám bude rapidně ubývat populace. Protože opět začneme rychle stárnout. Ne na protest proti politickému režimu. Jen malinká generace narozená v 90. letech porodí a velké generace zemřou a znovu začne zrychlování vylidňování.

Na jednu stranu je to přínos pro ty, kteří potřebují vyplácet dávky na rodinu s dítětem, a na druhou stranu co penzijní fond uděláme, kolik nás bude víc, jaké žádosti předložíme státu? A on, jako vždy, „žádné peníze“.

Dokáže obyvatelstvo reagovat na krizi mobilitou? Ano. Jestli pro to jsou alespoň nějaké institucionální předpoklady, jestli ty bariéry nejsou moc tuhé. V krizi existují dva různé trendy: někdo zvýší mobilitu a další počet lidí odejde do Moskvy hledat zaměstnání, někdo naopak své nároky prudce sníží, vykope více brambor a usadí se ve svých relativně malé město. Objem migrace jako celku se mírně snížil, takže s největší pravděpodobností bude část našich Rusů pro brambory, zeleninovou zahrádku a klidné sezení s utaženým pásem.

Co jiného lze očekávat a co se děje? Další model adaptace. Jde o stejnou „šedou“ ekonomiku, neformální zaměstnání, ve kterém v Rusku již sedí nejméně 20 a podle poctivých odhadů 25 milionů lidí. A „vidle“ se pohybuje v počtu těchto zaměstnaných někde v oblasti 17-18, nebo dokonce 19 milionů lidí. Ti nejzoufalejší už mluví o 20. To znamená, že náš trh práce se přizpůsobuje nejen krizi, ale i všemu ostatnímu a rozšiřováním zóny neformálního zaměstnávání. Není to trestný čin. Jsou to lidé, kteří neplatí daně.

Všimli jste si, jak velký hluk je nyní kolem plateb nepracující populace, zdravotní pojištění ... No, pepř je jasný, když už tam je skoro každý čtvrtý zaměstnanec! Jen stěží si dokážu představit... stínového taxikáře. Nebo žena sedící se staršími Moskvany, kteří pocházeli ze Stavropolské území. Jak spolu půjdou na finanční úřad, zaregistrují se a hned zaplatí těchto 20 tisíc, to mi nejde do hlavy, zvlášť v krizi, kdy není příjem. Ale stát si myslí, že by měli. Tito lidé jsou ve skutečnosti nuceni do „šedé“ ekonomiky, protože v bílé ekonomice nebyla volná místa. A někteří nechtějí, protože náklady na pobyt v „bílé“ ekonomice ve formě daňové platby je pro ně vyšší než náklady na sezení v „šedé“ ekonomice.

Toto je velmi silná alternativní zóna. Lidé, kteří tam sedí, to je upřímný průkopník, mluví o tom, co čtete, co posloucháte, o čem se trápíte, o čem přemýšlíte – to vše je pro ně, jako na Marsu. Jejich každodenním úkolem je přežít, najít si práci, najít klienta. A nyní jsou jim naše intelektuální potíže hluboce lhostejné. Mají prostě jiný typ života.

Snažím se neustále vysvětlovat, hele, 40 % žije ještě hůř než za sovětských časů. Asi 20 milionů sedí v neformálním. Co chcete od této země? Proč těmto lidem předkládáte návrh zákona z Hamburku? Prostě žijí jiný život.

Co bude dál, co přijde? Jak to vypadá, ždímání příjmů ještě neskončilo. Zpomalí se, ale proces pokračuje. Jak se zdá, pokles investic bude také pokračovat, pokud stát neroztočí novou spirálu velkých a jako vždy neefektivních investic z rozpočtu. To je větší riziko než jen pomalé stahování investic. Pak je za pochodu destabilizace rozpočtů, tam se nic nemění, situace je zamrzlá a mám pocit, že je stále dostatek prostředků úřadů, aby situaci v režimu ručního ovládání kontrolovaly a předešly výbuchu. Zatímco s klackem a mrkví to jde nějak vyřešit.

Dále jsem vám již řekl, že prvním geografickým rizikem jsou rizika největších měst. V průmyslová města situace se může zhoršit a na některých místech se to stává, ale to jsou lokální rizika. Ale ve všech největší města Ve městech a krajských centrech se situace znatelně zhoršila pro celou populaci, ale hlavně pro tu část, kterou jsme samozřejmě tak žalostně nazývali „střední třída“. Tato rizika už pocítil, protože se mění jeho životní styl. Snažil se rozvíjet, snažil se investovat do rekreace, do výchovy dětí. Nyní se tyto příležitosti zmenšují. A psychologicky je tato krize nejsilnější pro střední třídu. Hroutí se, co přestavěl – částečně rozvíjí způsob života.

Co se stane příště? Nyní se to již týká všech a pro chudé je to bolestivější. Stát na nás ušetří. Ropa už došla, je potřeba najít (a už se našel) jiný zdroj do rozpočtu. To jsme my, to jsou naše daně, to jsou naše platby za majetek, to jsou naše generální opravy. Nyní je to optimalizace sociální dávky, ale s výslovným fiskální cíl. Regiony si samy budou muset vybrat, jak se dostat mezi Skyllu a Charybdu, ušetřit peníze a nepřivést lidi do ulic. Ano? Bude to pro ně velký úkol.

Průmyslová rizika pro mě, víte, kde leží? Kdy a jestli federální rozpočet prostě nebude dělat to, co nyní dělá… No, pro vás jen dvě čísla: podíl výdajů na obranu státu ve federálním rozpočtu v loňském roce činil 20,4 % a plus dalších 12,5 % bezpečnostní. Celkem - třetina! V letošním roce bude podíl výdajů na obranu činit 22 %. No, tak. Ale takhle to nemůže pokračovat donekonečna. Protože loni činil deficit federálního rozpočtu 2 biliony. rublů. A letos to bude o stejném příběhu. Nuže, začněme tisknout peníze, zvedneme inflaci a mzdy, dávky a důchody se opět sníží. Přesto bude nutné tyto náklady stlačit.

Rizika průmyslové krize pro mě spočívají především v budoucnosti, nikoli nyní, v obranném průmyslu. Když jsou peníze špatné, továrny, které nyní pracují až na tři směny, začnou mít opravdu horečku. Tak uvidíme. Protože to nebylo třeba rozkrucovat. A teď je velmi těžké to všechno zmáčknout. I když samotný obranný průmysl, pokud je na prodej, není tak špatný. Naše objednávky se opravdu zvýšily. Pak mám dětinskou otázku: promiňte, ale proč tam hrozí tolik peněz z rozpočtu, když jste takový trh, když takhle prodáváte, tak kde jsou peníze, kde máte příjem? To je první a druhá věc, která souvisí s celým obranným průmyslem... Jak to říct slušně? Inu, přeceňujeme význam faktoru modernizace obranného komplexu na základě současného paradigmatu „Nepřátelé jsou všude kolem“. Dalo se to udělat pomaleji. Vidíš, jak to formuluji úhledně? Protože ne každý s tím souhlasí, ale já si myslím, že ano.

Jak přežijeme za navrhovaných okolností? Hodně záleží na tom, jak se teď úřady zachovají. Zavrhuji všechno, co pozorujeme, všechno to lehké šílenství, snažím se teď mluvit o racionalitě.

Pokud se úřady dokážou maximálně spolehnout na konkurenční, skutečné výhody regionů, něco z toho bude. Protože i v krizových podmínkách jsou výhody Moskvy zřejmé, fungují – to je gigantický klastr, obrovský trh práce, obrovská rozmanitost firem, produktů, pořád to funguje – za Ivanova, Petrova, Sidorova. Nelze to zabít, je to racionální.

Pokud využijeme naši výhodu ropy a zemního plynu moudře. Této syrové orientace se nebojím. Problém není v tom, problém je v tom, jak je toto nájemné použito, na co. Norové mají nájem stejný, ale v jiných institucích se používá úplně jinak. Pokud k nám ale začnou chodit velké firmy s moderní technologie, s moderními postupy řízení – změní náš trh s ropou a plynem. Vždycky říkám: představujete si rozhovor o genderové nerovnosti v Rosněfti nebo v Gazpromu? No, každý rozumí všemu, ne? Samozřejmě se jedná o mužská odvětví. Ale správcovské společnosti, v ropných a plynárenských manažerech nejsou monogender.

Co budeme mít rozpočtová politika jak rychle se probudíme? První věc, kterou je třeba udělat, je odložit výkon květnových dekretů. No, teď nejsme v pozici, abychom je splnili, to si musíme upřímně přiznat. Čistě politické priority - velmi rozbíjejí ekonomiku. Pokud se sníží, nějak vyjedeme. Protože neexistují žádné věčné krize, věčná stagnace.

Ale zatím je množství rozumného rozhodování tak malé, že kromě stagnace nevidím pro příštích pár let žádné zvláštní východisko. Zvyšte tedy svou osobní konkurenční výhodu a nepracujte jen v režimu „utahování opasků“. To je dobré pro postavu, ale nezdravé. Je třeba se přizpůsobit nejen prostřednictvím zhoršujících se strategií, ale mohou existovat i alternativní.

Hodně štěstí všem, díky!

-Podle Rosstatu přesáhl počet chudých v Rusku 20 milionů Obyvatelé kterých regionů se nejhůře přizpůsobují podmínkám současné krize?

– To není spíše otázka regionů, ale sociálních skupin. První ohroženou skupinou jsou rodiny s dětmi, jedná se o zvýšenou závislostní zátěž. Přídavky na děti jsou mizivé, platy rodičů klesají. Ale tato kategorie měla zvýšenou míru chudoby již dříve: když byl její obecný ukazatel 12 %, pak u dětí to bylo 17 %. Druhou skupinou jsou senioři. Dřív měli důchodci jen sníženou míru chudoby, protože podle zákona měl být důchod dotažen existenční minimum. Nyní je ale situace se zaostávající valorizací důchodů 4 % s inflací 13,6 % a tito lidé spadají do zranitelnější skupiny. Pro důchodce navíc nejde jen o příjem, ale především o dostupnost léků, jejichž ceny rostly fantastickým tempem.

Pokud vezmeme regionální hledisko, pak se musíme podívat na to, kde je více dětí a seniorů. Více dětí je v severokavkazských republikách a Tyvě. Tam ale obecně není jasné, jaký druh příjmu má obyvatelstvo: na Kavkaze je mnoho stínových příjmů a na Tyvě (vlastní stáda atd.) jsou přirozené příjmy. Podle statistik existují maximální rizika a co je skutečné - musíte se podívat na to, jaké existují kanály mezirodinné podpory, převody od příbuzných, příjmy ze samozásobitelského zemědělství.

Pokud jde o seniory, nejzranitelnější jsou důchodci ve velkých městech. Právě v nich rychleji rostou životní náklady – lidé jsou tam bohatší a ceny se mohou zvednout. Za druhé, toto střední Rusko a Severozápad, kde je hodně důchodců. Ale tam přece jen nejsou náklady na život tak vysoké jako v Moskvě, Petrohradu, Jekatěrinburgu nebo Ťumenu. Nemůžete vyhnat ceny tak vysoko, protože efektivní poptávka je velmi nízká. Pokud vezmeme regiony s vysoká úroveň chudoba, je to především severní Kavkaz. Zvýšená chudoba na Sibiři a na Dálném východě, protože tam jsou vyšší životní náklady. Z depresivních regionů jsou to Kurgan, Kirov, Kostroma, no, nežilo se jim tam dobře.

– A jaký je důvod vysokého podílu obyvatel s příjmy pod hranicí životního minima v takových nechudých regionech, jako je například Jakutsko (17,4 %) nebo Krasnojarské území (16,6 %)?

-Většinu obyvatel Republiky Sakha tvoří Jakutové (49,9 % podle celoruského sčítání lidu z roku 2010. - "Profil"). Značná část z nich žije v venkov kde není příjem. Zároveň je v Jakutsku i na území Krasnojarska velmi vysoká diferenciace příjmů. Tím pádem se navyšují životní náklady – tam je třeba zvyšovat důchody, dávky pro chudé. Například v regionu Belgorod to neuvidíte – tam není takové rozlišení z hlediska příjmu. A v regionech se surovinami je vždy. V Mirném, Udachném, Jakutsku, Neryungri vydělávají mnohem více než na venkově v Jakutsku. Totéž platí na Krasnojarském území, kde je Norilsk a Krasnojarsk s poměrně vysokými příjmy, a na periferii, kde je vše velmi smutné.

– Je pravda, že nejchudší regiony ne vždy šetří na sociálních výdajích?

„Je to otázka vyrovnaného rozpočtu. Dnes jen 7-8 krajů vydělává tolik, aby vyrovnalo své výdaje a příjmy. Jde o Moskvu, Petrohrad, Ťumeňskou oblast, Chanty-Mansijský autonomní okruh, Jamalsko-něnecký autonomní okruh, Něnecký autonomní okruh a Sachalin. Zbytek je katastrofa. Nyní Moskva nejvíce šetří na lidském kapitálu. I přesto, že ke konci roku 2015 vzrostly příjmy města o 8 %, výdaje klesly o 5 %. Ještě více klesly u kultury (-19 %), u zdravotnictví (-10 %), u školství (-6 %), u podpory bydlení a komunálních služeb (-11 %). Neméně důležitá než příjem je tedy politika úřadů.

Sociální ochrana byla zatím omezena v nejmenší míře. Pouze v 16 krajích se výdaje rozpočtu na něj nominálně snížily. Pro srovnání: pro školství - ve 46 krajích, pro kulturu - ve více než 50. Sociální ochrana je "posvátná kráva", volby jsou za dveřmi. Dávky se tedy neškrtají, prostě se neindexují, díky tomu roste míra chudoby, protože nikdo nezrušil inflaci.

– Pokud se krize protáhne, jak rychle poroste počet chudých lidí?

-Závisí na míře inflace, a to je přímá souvislost s párem rubl-dolar, s cenou ropy. Pokud se rubl znovu zhroutí, inflace poroste a chudoba poroste rychleji. Pokud vše zamrzne na dnešní, byť špatné úrovni, pak je třeba se dále dívat na to, co se stane ani ne tak s dávkami, ale s platy.

Dojde-li k další průmyslové recesi, opět vzroste podzaměstnanost. V tomto případě se v rodině objevují lidé, kteří pracují, ale vydělávají velmi málo. A pak nám hrozí návrat do 90. let s jejich jedinečnou situací: tehdy 50 % chudých tvořily rodiny s pracujícími rodiči, kteří dostávali takový plat, že se dvěma nezaopatřenými dětmi nemohli překročit hranici životního minima.

Hodně bude záležet na dynamice průmyslu, na nabídce služeb: pokud se bude dále zmenšovat, pak o práci přijde především městské obyvatelstvo – obchod, moderní služby. Uvidíme příští měsíc nebo dva, jak dojde k další devalvaci v odvětví. Ceny nyní klesají u všech našich exportů (měď, kovy, uhlí, celulóza), nejen u ropy. Průmysl pravděpodobně čeká další pomalý pokles.

-Které regiony v takových podmínkách mají nejlepší možnosti adaptace a za jaké náklady?

- U ropných a plynárenských společností. Je nepravděpodobné, že by snížily objem výroby. A pokud ano, zaměstnanost se příliš nesníží. Mzdy pravděpodobně nebudou indexovány. Je zde ale vyšší stupeň stability. Jiná věc je, že v těchto regionech je kolosální diferenciace z hlediska příjmů, hloubka chudoby je vyšší. Druhá skupina regionů, kde to bude o něco jednodušší, je Jih. Potravinářský průmysl je stále v malém plusu. To znamená, že pracovní místa v základních průmyslových odvětvích se s největší pravděpodobností nesníží. Je pravda, že nedochází k žádnému rozvoji – velmi malé investice, a tedy nová pracovní místa. Ale lidé se tam krmí z farmy, ze zahrady. V zemědělských oblastech je to v tomto smyslu vždy jednodušší.

Existuje nějaká hranice, pod kterou už lidé nebudou moci snižovat svou spotřebu?

– Již minus 10 % maloobchodu. To je úroveň let 2006-2007, a co, pak lidé nežili? Samozřejmě je to bolestivé. Ruská střední třída také chudne, ztrácí své obvyklé možnosti – normálně odpočívat, učit děti, léčit se... Když ztratíte svůj obvyklý způsob života, je to psychicky ještě bolestivější než pouhé snížení příjem.

Ale když je každému shora řečeno, že „všude kolem jsou nepřátelé“ a „musíme si utáhnout opasky“, je velmi „antipatriotické“ uspořádat zúčtování s úřady. S tím počítá a ještě více žene vlnu médií. Jednou tento nesmysl přestane fungovat, ale zatím to funguje a jak dlouho to bude, nikdo nechápe.

vyšel velký rozhovor s jednou z předních expertek na rozvoj ruských území, regionální ekonomkou, profesorkou Moskevské státní univerzity Natalyou Zubarevich. Zde je její zdůvodnění, jak se ruské regiony snaží vyrovnat s rostoucí rozpočtovou krizí a proč je pro konstituční subjekty Ruské federace obtížné dohodnout se na společné obraně svých zájmů.

Na čem kraje šetří?

Všechny kraje už pochopily, že dnes je těžké přilákat investory, není doba. A protože nelze zvýšit daňové příjmy, zbývá snížit výdaje. Zde je však nutné včas zvýšit mzdy v souladu s „květnovými dekrety“ a provést program přesídlování z chátrajících a chátrajících obydlí a postavit silnice, k nimž se také musíme hlásit. Dotace z federálního rozpočtu se přidělují na programy rozvoje zemědělského sektoru a infrastruktury a tady nejsou žádní hlupáci: když se dají peníze, tak se musí brát. A můžete je vzít pouze přidáním svých vlastních, protože dotace jsou přidělovány na principu spolufinancování. A rozpočet kraje je roztrhaný na kusy, protože financovat všechno se nedá – něco se škrtat musí.

Logika prvních dvou let rozpočtové krize byla celkem jednoduchá. V roce 2013 se pokusili snížit podporu na bydlení a komunální služby a výdaje na národní ekonomika Jedná se především o náklady na výstavbu silnic, dopravu, Zemědělství. Ale jakmile jsme se dostali do klinče a začali se zapojovat do substituce dovozu, federální centrum zvýšilo dotace pro zemědělský sektor – a také je třeba je spolufinancovat, a nikdo nezrušil hlášení o silnicích a bydlení. V roce 2015 nastal obrat v sociálních výdajích, celkové krajské výdaje na kulturu se nominálně dostaly do záporných hodnot – téměř o 3 %, téměř nule vzrostly výdaje na vzdělávání a opět klesly výdaje na bydlení a komunální služby.

Náklady se krok za krokem přesouvají na obyvatelstvo: platí se za všechno: za monopol, za vysoké náklady na služby. Nyní je ale krize, lidem klesají příjmy a reakce lidí na rostoucí částky v účtech jsou čím dál bolestivější. „Minové pole“ pro úřady. Na otázku „jak se dnes dostanou krajské úřady“ lze tedy odpovědět takto: různé způsoby a s neočekávanými výsledky.

Regionální úřady musí jít mezi Skyllou a Charybdou, aby optimalizovaly náklady a udržely obyvatelstvo v klidu. Kam házíš, všude je klín. Výsledkem je, že se vše trochu redukuje: krok za krokem, kuře po zrnu. To je základní princip.

Vždy se pečlivě dívám na dynamiku výdajů pod položkou „ národní problémy“ jsou náklady na byrokracii. V lednu až srpnu 2016 je snížilo 25 krajů, i když by se dalo udělat více. V předchozích pár letech se snažili své blízké neurazit. Ne všude a potutelně snižoval administrativní aparát a dokonce i mzdy úředníků. Jsou regiony, kde se to všechno tvrdě ořezává, ale to jsou ojedinělé případy.

Regiony se budou muset dostat ven samy, proškrábat se všemi dírami. V krizi roste význam kvality řízení, přiměřenosti a aktivity krajských úřadů.

Kdo získá veřejné půjčky

Někdo měl štěstí, rozdali další levné rozpočtové půjčky. Někdo ne, musíte kontaktovat komerční banky. Struktura dluhu se do října mírně zlepšila a zvýšil se podíl rozpočtových úvěrů. Koncem roku se to ale vždy zhorší, kraje si opět berou bankovní úvěry, aby splatily své rozpočtové závazky. Je tu další riziko. Již bylo oznámeno, že v roce 2017 objem rozpočtových půjček nebude 310 miliard rublů, ale 100–150 miliard. Bude také přísnější kontrola nad tím, jak jsou tyto půjčky využívány. Kraje si s největší pravděpodobností budou muset utahovat opasky stále pevněji.

Kavkazské republiky mají 100 % rozpočtových půjček, ale zároveň je obtížnější si půjčit od komerčních bank. Federální rozpočet má i další favority: například Čukotku, velký dluh který se skládá téměř výhradně z rozpočtových půjček. Postup pro vydávání rozpočtových půjček není transparentní. Existují pravidla: abyste získali levné rozpočtové půjčky, musíte snížit počet lidí zaměstnaných ve veřejné správě a rozpočtové výdaje. Ale Mordovia bylo dáno a je dáno, zvyšuje jak výdaje, tak dluhy. Proto je zde samozřejmě složka lobbování.

Natalja Zubarevič. Foto: tvrain.ru

O zlepšení rozpočtové situace po prezidentských volbách v roce 2018

V první řadě lze očekávat opuštění rovného zdanění a přechod na progresivní stupnice příjem z daně fyzické osoby. Druhým jsou rozhodnutí o zvýšení věku odchodu do důchodu. S velkou pravděpodobností omezí výplatu důchodů pracujícím důchodcům. Je nepravděpodobné, že budou zbaveni důchodů - příliš mnoho důchodců pracuje, to je velká volební skupina. Indexace bude spíše zrušena, aby se snížily rozpočtové výdaje.

V oblasti sociální ochrany začal obtížný přechod od kategorické pomoci k cílené podpoře. Kategorie jsou „zasloužilí“ lidé (pracovní veteráni, oběti Černobylu) nebo skupiny se zdravotními problémy (postižení), je jim poskytována pomoc bez ohledu na příjem. Je nutné přejít na princip účelové podpory především chudým, k tomu však bude nutné zlepšit systém účtování příjmů obyvatel. Dosud převládaly snahy o snížení počtu příjemců. Soudě podle změn regionální zákony, se optimalizace dávek dotkne více rodin s dětmi než důchodců. Přídavky na děti, které pobírají rodiny s nízkými příjmy, jsou velmi nízké a téměř neindexované. Program mateřského kapitálu je možné uzavřít.

Nepříjemná překvapení mohou čekat i starší lidi: v roce 2017 se důchodcům sníží životní náklady. I mírné snížení životního minima pro důchodce umožní snížit doplatky do životního minima, které jsou nutné k financování krajských rozpočtů a v menší míře i federálního. Takových výhod je mnoho.

O guvernérech

Kvalita se propadla už v "nulté" době, v období jmenování, protože na tyto posty přišlo mnoho lidí, kteří prostě nebyli schopni řídit. Další rizika nese druhá vlna bezpečnostních úředníků přicházejících za guvernéry. Poprvé to bylo v „nule“ a tehdy ani jeden region pod vedením zástupce armády nebo FSB nevykázal normální řízení a vývoj. K řízení regionu jsou potřeba další dovednosti. Bezpečnostní složky umějí tlačit, ale tím bude ekonomika regionu stagnovat ještě déle.

Zdá se mi, že nyní existují dva základní směry pro krajské úřady. První je kompetentní optimalizace nákladů, a to je obtížná práce. Nikdo nebo dva jednoduchými způsoby. A druhým jsou pokusy zachránit alespoň nějaké zóny investiční atraktivita na základě konkurenční výhody regionu je spolupráce s obchodem.

Proč rozpočty všech regionů Sibiře federální okres Rusko má méně moskevského rozpočtu, může se v podmínkách koloniální ekonomiky rozvíjet regiony bohaté na zdroje, co se pro zemi ukázalo jako implementace „květnových dekretů“ prezidenta, a stojí za to na takové dekrety čekat? před nadcházejícími volbami? O těchto a dalších otázkách diskutuje "Siberia. Realities" s Natalyou Zubarevich, doktorkou geografických věd, ředitelkou regionálního programu Nezávislého institutu pro sociální politiku.

– Vladimir Putin zahájil své třetí prezidentské období květnovými dekrety. Je čas odpovědět na otázku: jsou splněny?

Rozpočty všech subjektů Sibiřského federálního okruhu na rok jsou asi 1 bilion 100 miliard rublů a rozpočet samotné Moskvy v roce 2017 je více než 2 biliony

- Na jednu stranu se trochu zvedl plat, to je pravda. Nejprve všechny kraje zvyšovaly mzdy a hromadily dluhy, protože převážná část nákladů připadla na rozpočty subjektů federace. A jen o dva roky později, když se schodky a dluhy staly obrovskými, začal proces urychleného kácení rozpočtové sítě. Školy byly slučovány, nemocnice byly redukovány, zejména ve venkovských oblastech. Tento proces vedl ke zhoršení územní dostupnosti institucí sociální sféra. Navíc byly napjaté rozpočty subjektů federace. Můj postoj k vyhláškám je tedy spíše se znaménkem mínus, protože vedlejší účinky se ukázaly být velmi, velmi vysoké.

Zatížení rozpočtů je samozřejmě obrovské. Když si vezmeme jen Sibiř, tak nejsložitější situace je v Khakassii. Dluh Khakassie je 1,2krát vyšší než její vlastní příjem. Druhá pozice - někde kolem 75-80% jejich vlastních příjmů - je dluh Transbajkalského území. Třetím místem je Omská oblast s více než 60 %. A téměř 60 % obyvatel Tomska. Poněkud mírnější situace v Krasnojarském území - dluh je o něco více než polovina jejich vlastních příjmů.

– A co taková dluhová zátěž znamená pro rozvoj regionu?

– Dluhové břemeno je velmi obtížná věc, zde je jen jeden příklad: Khakassia utrácí téměř 9 % rozpočtu na dluhovou službu. To jsou monstrózní čísla. Krasnojarské území utrácí někde kolem 3,5%, Transbaikalia - 4-5%. Destrukce stability rozpočtů subjektů federace je zřejmá.

I když musím říct, že se kraje snažily přizpůsobit. První dva roky to byl opravdu pořádný šok, ale rok 2017 je vyrovnanější. Pokud se podíváme na poměr výdajů k příjmům, pak je rozpočet Khakassie velmi deficitní - 10%. Rozpočet Tomské oblasti je nedostatečný – 7 %, ale je tu další problém: Tomská oblast je jediným regionem v sibiřském federálním okruhu, kde se rozpočtové příjmy snížily. Příjmy daně ze zisku klesly o třetinu a v důsledku toho se za 11 měsíců roku 2017 (údaje za rok zatím nejsou k dispozici) v Tomské oblasti snížily příjmy rozpočtu o 6 %. Zabajkalsko je třetím regionem s rozpočtovým deficitem, ale relativně malým, zatím 2 %. Výdaje v prosinci zpravidla prudce rostou a podle toho poroste i deficit.

Zbývající subjekty měly po výsledcích za 11 měsíců přebytkové rozpočty. Nejlepší situace v roce 2017 byla v regionu Kemerovo, jeho rozpočtové příjmy vzrostly téměř o čtvrtinu. Je to dáno nárůstem světových cen uhlí v roce 2017: příjmy uhelných společností rostly a hutníkům se dařilo, takže daň z příjmu se zdvojnásobila, což výrazně pomohlo rozpočtu Kemerova regionu.

Pokud jde o rozpočtové výdaje – to, co lidé cítí na sobě – je situace složitější. Oblast Omsk, Republika Altaj a Republika Khakassia snížily své výdaje o 1–2 %. Důvody jsou různé. V Omské oblasti se snaží vyrovnat s dluhy, šetří peníze. Altajská republika obdržela v roce 2017 méně transferů a tam je míra dotace téměř 70 %, a tím také snížila náklady. A o Chakaské republice jsem řekl: je tam takový dluh, že se snaží snížit všechny výdaje, které mohou.

Celkově se ale změnilo jen málo. Vzhledem k tomu, že Tuva bývala superdotována, zůstalo to tak: tři čtvrtiny příjmů tvoří dotace. Mírně za ní je Altajská republika – 69 %. Vzhledem k tomu, že Burjatsko bylo z poloviny na přestupech, zůstalo těchto 48 %. Převody tvoří 35 % příjmů Altajského území a 31 % v Transbaikalii.

Sibiř má zcela koloniální ekonomiku

U poloviny sibiřských subjektů je úroveň dotací nižší než ruský průměr. Krasnojarské území, Irkutská oblast – pouze 12 %, Novosibirsk – 11 %, Kemerovo – 14 %, Tomsk – 17 %. Tyto regiony jsou slabě závislé na transferech a federálním centru, i když nemohu říci, že jsou vysoce rozvinuté.

Aby bylo jasné, jak Rus rozpočtový systém, uvedu jeden příklad: rozpočty všech subjektů Sibiřského federálního okruhu na rok jsou asi 1 bilion 100 miliard rublů a rozpočet jedné Moskvy v roce 2017 je více než 2 biliony rublů.

- Když porovnáme Sibiř a regiony evropské části Ruska - kdo je na tom lépe?

Peníze v Rusku jsou investovány na dvou a půl místech. První jsou hlavní oblasti produkující ropu a zemní plyn. Druhým je hlavní město. A třetí je Krym a jeho okolí

- Pokud vezmeme všechny převody přijaté sibiřským federálním okruhem, pak do konce 11 měsíců to bude 211 miliard rublů. Celkový objem převodů přijatých Dálným východem je 176 miliard rublů. A celý objem převodů přijatých Republikou Krym plus Sevastopolem je 88 miliard rublů. Tady, porovnej.

Na druhém místě po Krymu z hlediska převodů získal Dagestán za 11 měsíců roku 2017 66 miliard rublů. O třetí místo, po 55–56 miliardách, se dělí republiky Čečensko a Jakutsko.

Existuje ukazatel, který podle mého názoru ještě jasněji ukazuje, co se děje – to je investice. Protože investice je naše budoucnost. Když se podíváme na data za rok 2017 (zatím za 9 měsíců): Sibiřský federální okruh se na všech investicích v zemi podílel 9,4 %. Podíl jižního federálního okruhu je 8,4 %. Porovnejte kompaktní jih a rozlehlou Sibiř. Dálný východ – 7,5 % všech investic v zemi. A do Moskvy - 11,5 %, do Ťumeňské oblasti s autonomní oblasti – 17%.

To znamená, že peníze v Rusku jsou investovány na dvou a půl místech. První jsou hlavní oblasti produkující ropu a zemní plyn. Druhým je hlavní město. A třetí je Krym a jeho okolí. Podnikatelské investice tedy slouží především k reprodukci naší surovinové struktury ekonomiky a stát jako investor volí geopolitické priority.

- Pomáhá to rozvoji regionů produkujících ropu a zlepšuje životní úroveň jejich obyvatel?

Už není co odnést, můžete si odpočinout

- Částečně ano. Například Krasnojarské území během prvních pěti let zaznamenalo jen málo z prudce zvýšené produkce ropy – Rosněfť získala výhody na regionální daně. Ale když Doba odkladu skončil rozpočet Krasnojarského území velmi slušně narostl a za rok bude činit přibližně 235 miliard rublů. Nikdo na Sibiři nemá takový rozpočet. Irkutská oblast bude mít asi 160 miliard rublů Na území Altaj s velkým počtem obyvatel bude dobré, když jich bude 100 miliard Ropná oblast Tomsk získá 65 miliard rublů ročně nebo možná méně.

Ropa poskytuje příjmy do rozpočtu regionu, pokud federální úřady neposkytnou největším společnostem extrémní výhody. Ale bohužel to dělají se slušnou pravidelností. K tomu připočtěme stahování zisků velkými podniky do jejich metropolitního sídla – to je standardní příběh. Proto má Sibiř zcela koloniální ekonomiku.

– Dá se říci, že Sibiř je donátorem federálního rozpočtu?

– To lze odhadnout pouze podmíněně. V roce 2016 obdržel federální rozpočet z regionů Sibiřského federálního okruhu 510 miliard rublů. daně. Pro srovnání: z Moskvy - více než 1 bilion, z Chanty-Mansijského autonomního okruhu spolu s YNAO - 2,1 bilionu. Celkem regiony sibiřského federálního okruhu obdržely 209 miliard rublů. transfery, ale peníze z federálního rozpočtu přicházejí nejen jako transfery, ale také jako přímé financování od federálních ministerstev. Moji kolegové v roce 2000 se snažili spočítat všechny toky, je to velmi obtížné. Pak se ukázalo, že v Rusku je 30-35 regionů, jejichž bilance je pro regiony plus. Ale určitě ne dárci – vysoce dotované republiky Tyva, Altaj, Burjatsko a Altajské území s Transbajkalským územím. Naopak Krasnojarské území, Irkutsk, Kemerovo, Novosibirsk a Tomsk regiony jednoznačně dávají do federálního rozpočtu více, než dostávají transfery a další federální peníze.

- Pravděpodobně by těmto regionům nevadilo ponechat si všechny vydělané peníze, pak by byl jejich život spokojenější a bohatší ...

– No, za prvé, my federální stát a měl by mít systém přerozdělování. MET je daň z pronájmu a nájemné je třeba vybrat a přerozdělit.

Jiná věc je, že stále existuje kapitálová renta. Moskva má objektivní výhodu v podobě aglomeračního efektu: vysoká koncentrace obyvatelstva a obrovský trh snižují jednotkové náklady podnikání, je efektivnější. A to je v pořádku. Ale kapitálová renta je statusovou výhodou a v supercentralizovaném státě, kterým je Rusko, dosahuje obřích rozměrů. Potřebujeme politickou a manažerskou decentralizaci, pak se metropolitní renta sníží.

V oblasti daní jsou možnosti decentralizace omezené. Daň z příjmu by měla být plně odvedena krajům. Tím se zvýší nerovnost základ daně ale pomůže vyspělejším regionům. Nyní v obecná sazba 20% daňový poměr 17 a 3, v roce 2016 to bylo 18 a 2, federální rozpočet navýšil svůj podíl. Spotřební daně z pohonných hmot byly přerozděleny ve prospěch federálního rozpočtu, kraje opět prohrály. První věc, kterou musíte udělat, je zastavit a pokračovat v přetahování daní na federální úroveň.

Není možné vyřešit problém kolosální nerovnosti daňového základu jednotlivých subjektů Ruské federace. Přesto bude nutné přerozdělit, aby se zmírnila nerovnost rozpočtového zajištění. Druhou nejdůležitější akcí je přerozdělování podle transparentních, srozumitelných kritérií, a ne tak, jak se to děje nyní.

- Můžeme doufat, že federálové jednoho dne vrátí do regionů to, co sebrali?

– Stěží. Náš stát, pokud si něco vezme teplýma rukama, většinou to nevrací. Neméně akutní je i problém netransparentnosti převodů. Je dobře, že se podíl vyrovnávacího grantu, rozdělovaného podle vzorce, zvýšil, víceméně transparentně, ale řada transferů se rozděluje podle politických kritérií nebo tlaku lobbistů. Stejný Krym a Čečensko dostávají mnohem víc, protože věří, že to tak má být. Jiné regiony jsou nuceny se dohodnout, vymlátit peníze - pro úřady velmi pohodlný systém vládnutí. Umožňuje vám udržet regiony na háku.

"Ale vůbec ne federální."

– A federalismus je pouze v názvu. Nyní je to obecně antifederalistický systém.

- Další kopanec do federalismu byl v podobě hromadného vylodění varjažských guvernérů. Pomáhá tento způsob hospodaření nějak ekonomice nebo o ekonomiku vůbec nejde?

– Jde o pokus řešit problémy s pomocí „mladých technokratů“ regionální rozvoj ale je nepravděpodobné, že bude úspěšný. Existuje také pokus o změnu školení personálu: do regionu odchází federální pověřenec, který získává zkušenosti. S největší pravděpodobností se pak vrátí na federální úroveň.

Tento systém rozhodně nemá nic společného s federalismem. Jde o technokratické pokusy povzbudit regiony, změnit to, co v nich federální centrum uzná za vhodné. A zároveň je to kultivace mladé technokratické elity.

- Očekáváte, že tito jmenovaní zůstanou na svých místech i po volbách?

V Rusku nebyl dosud odvolán jediný guvernér pro špatné sociálně-ekonomické a rozpočtové údaje

– Všichni budou zvoleni. Březnové přistání bylo vybráno s velmi dobrými výsledky. Zde působí dva faktory. Za prvé, jsou unavení ze starých guvernérů. Přišel nový člověk– najednou něco umí. Za druhé, stále je naděje, že byl jmenován prezidentem, no, možná přidají další peníze. Takže lidé jdou volit. V příštím volebním cyklu všichni jmenovaní podzimního přistání podle mého názoru vyhrají volby, tím spíše, že nebudou vážní soupeři, filtry našeho volebního systému jsou odladěné a fungují dobře.

- Dnes jsou hejtmani, kteří jsou schopni argumentovat s federálním centrem v zájmu regionu?

– Ne. Nyní není žádný. Šéf Tatarstánu se před pár lety zastal tureckých investorů v republice, když je odevšad vyháněli, poté se pokusil oponovat odebrání jednoho procentního bodu z daně z příjmu a bojoval za zachování národního jazyka ve školách. A vidíme důsledky: byl zrušen národní jazyk a zákon o suverenitě Tatarstánu... Ikonické výhody Tatarstánu šly pod nůž. A teď si myslím, že Rustam Minnikhanov bude mlčet.

- Natalyo Vasilievno, co udělá federální centrum se zvýšenými dluhy regionálních rozpočtů?

– Zadlužení krajů a obcí se od ledna do listopadu 2017 snížilo o 8 %. V regionech je dynamika odlišná: ty s nekatastrofálním dluhem jej postupně snižují, zatímco ty nejproblematičtější nadále přibývají. Situace se polarizuje.

Neočekával bych nové královské dárky

Federální rozpočet za poslední tři roky vydal regionům spoustu ultralevných rozpočtových půjček, ale od roku 2018 se jejich objem prudce snížil a v letech 2019-2020 se zdá, že je dokonce přestanou dávat úplně. Ministerstvo financí na oplátku rozhodlo, že kraje mohou dříve vydané úvěry vracet postupně se zpožděním pěti až sedmi let. K takovému zpoždění ale dojde při splnění řady podmínek: pokud kraj zvýší příjmy rozpočtu nad míru inflace, sníží jej bez deficitu a optimalizuje své výdaje. Pro ty, kteří neuspějí, nebude žádné prodloužení.

Podívejme se, co se stane v roce 2018. Je mi zřejmé, že minimálně dvě desítky krajů nebudou schopny splnit podmínky ministerstva financí. A pak federální centrum přijde na rozcestí: koneckonců dejte víc, abyste přežili, nebo je nejdřív bičujte. Myslím, že budou dávat a smekat zároveň.

- A kdo bude bičován - guvernéři nebo obyvatelstvo?

– V Rusku nebyl dosud odvolán ani jeden guvernér kvůli špatným socioekonomickým a rozpočtovým výsledkům. Nikdo. Ministerstvo financí obvykle nejprve trestá snížením transferů nebo rozpočtových půjček. Poté, když situace dosáhne svého limitu, přijdou politická rozhodnutí. Uvidíme.

"Stejně lidem nesvítí nic dobrého, rozumím?"

– Pro lidi je nepravděpodobné, že se něco hodně změní. Před volbami 2018 přidají trochu peněz na sociální zabezpečení, protože v roce 2017 ušetřili. Výdaje na vzdělání rostou tempem inflace, tedy neznatelně. Výdaje na zdravotnictví jsou na tom hůř, tam skoro žádný růst není. Takové ukazatele znamenají jediné: nedochází ani ke stagnaci, ale k postupné degradaci celé sociální sféry. Obyvatelstvo nemůže zaznamenat zvýšení nebo snížení rozpočtových sociálních výdajů o 2-3 %, zaznamenává úbytek zaměstnanců a síť institucí, což vede ke snížení dostupnosti a kvality sociálních služeb.

- Budou v novém období Putina dary podobné "květnovým dekretům"?

– Vše tedy již bylo řečeno. Přídavek na první dítě za nízkopříjmové rodiny- jednou. Indexace platů státních zaměstnanců a důchodů - dvě. A třetí – přinášení minimální mzda na životní minimum.

- Stačí nám to?

– Soudě podle peněz - ano, víc jich není. Neočekával bych nové královské dárky.

Materiál používá terminologii přijatou v Rusku a na anektovaném Krymu

Natalja Zubarevič, ředitelka regionálního programu Nezávislého institutu pro sociální politiku, se 17. listopadu 2016 stala vítězkou výroční Gajdarovy ceny v kategorii „Ekonomika“. Blahopřejeme jedinečné odbornici k zaslouženému ocenění a předkládáme čtenářům její přednášku – o tom, jak funguje současná krize v Rusku, přednesenou na Univerzitě Novaja Gazeta.

— Přednáška se jmenuje „Jak ruské regiony přežívají v krizi“ a dal jsem jí tento podtitul: „Federalismus a diverzita stále existují“. Máme-li pod pojmem „federalismus“ na mysli širokou škálu praktik, institucí a dokonce i vývojových trendů, pak to skutečně máme. Proto je tu špatná zpráva - krize. A je tu dobrá zpráva – regiony přežívají velmi odlišným způsobem a jsou i takové, které se stále cítí docela dobře.

Než budeme hovořit o nové, současné krizi, bylo by hezké dát to do kontextu. Naše první krize byla nejtěžší, osudově hluboká a dlouhá. Byl to přechod od plánu k trhu. Začalo to na samém konci sovětského období, od roku 1992 jsme začali aktivně padat, a aby bylo jasné, co je to vlastně krize, jen čísla propadu za roky 1991 a 1995: průmyslová výroba klesla více než dvakrát, o 48 % zůstaly příjmy obyvatel na samém dně, zůstalo asi 45 % toho, co bylo v dobách Sovětského svazu. Míra nezaměstnanosti přitom nebyla nijak obludná – 9,5 %, protože „náhradou“ nezaměstnanosti bylo nevyplácení mezd.

Souvislosti současné krize

Tento první krize- nazýváme to transformační - naše vlastní, vnitřní, vytvořili jsme jej přechodem z jednoho politického a ekonomického režimu do druhého.

Druhou skupinou nejvíce pohmožděných jsou nerozvinuté republiky. Průmysl tam při prvním testu krize upadl – zůstalo 25–30 % toho, co bylo v dobách Sovětského svazu.

Kdo si všiml této první krize slabší? Pokud se bavíme o ekonomických ukazatelích, pak v ropných a plynárenských regionech byla situace mnohem mírnější. Pak se k nim po dvou třech letech potichu přikradli metalurgové, kteří v sovětských dobách pracovali pro tuzemský trh a někde v roce 1995 už světový trh docela znali, protože jsme měli levné suroviny, pracovní sílu a ekologické poplatky jsou minimální. Ruská metalurgie se vrhla na globální trh.

Tady je první krize. V roce 1996 to začalo stagnovat a pak, doslova o 2 roky později, jsme byli zasaženi druhá finanční krize. Tato finanční krize je způsobena Především je to Asiat Poté šel kolem světa. A za druhé jsme tuto krizi prohloubili vlastníma rukama, nahromadili jsme dluhy a dostali se do těžkého platebního styku. Tato kombinace vedla k tomu, že především klesly příjmy obyvatelstva, ty klesly devalvací, protože rubl se propadl šestkrát, příjmy obyvatelstva klesly o čtvrtinu.

Třetí krizí je dobře známá krize z let 2008 a 2009. Je to opět globální, ale byli jsme zraněni. Začalo to na trzích s bydlením ve Státech a rozšířilo se po celém světě. Byla to vážná bankovní krize a pak přerostla v ekonomickou.. Ale byli jsme zraněni určitým způsobem.

Ve druhé etapě se jako vždy přidal nemocný ruský strojírenský průmysl a také strojírenské regiony vykázaly poměrně slušný nárůst nezaměstnanosti, i když obecně byla průměrná roční nezaměstnanost v roce 2009 lehce přes 8 %, na jeho vrchol - 9%. Na pozadí 13 % v poslední krizi v roce 1998 je tato mírnější.

Tato krize - koho to zranilo? První, jak jsem již řekl, jsou hutní oblasti, druhou jsou oblasti strojírenské. Velmi silný pokles poptávky. Kdo přeletěl tuhle krizi jako překližka přes Paříž? V zásadě jsou poměrně vysoce dotovány dva typy území, která se nacházejí na různých místech, ale mají společný majetek. Republiky Severního Kavkazu se nemají čeho bát, protože žijí hlavně z přestupů. A převody do krajů v tomto období vzrostly o třetinu. To znamená, že federální rozpočet měl hotovostní rezervu, tašku a pomáhal podnikům, bankám, velkým společnostem a regionům. Zároveň se zvyšovaly důchody, což je v krizi obecně překvapivé, ale povedlo se. V důsledku toho prakticky nedošlo k poklesu příjmů obyvatelstva, obyvatelstvo tuto krizi příjmově nezaznamenalo, ale v nezaměstnanosti ji zaznamenalo mírně. Kromě nerozvinutých republik se mnohem lépe cítí Dálný východ, který má také zvýšené dotace, navíc v té době probíhaly přípravy na summit APEC. Stavělo se potrubí na východ a Dálný východ obecně ve všech ohledech vypadal mnohem lépe než země.

Jaký je rozdíl mezi krizí, ve které žijeme nyní, a všemi předchozími? Za prvé, svým původem nemá žádnou souvislost s globálními krizemi. On je naše vnitřní. Tato krize zastavuje starý model růstu – už nefunguje. Nefunguje to z mnoha důvodů, jedním z nich jsou neúměrně vysoké nejistoty, náklady pro podniky, které prostě přestaly investovat, navzdory tehdejším vysokým cenám ropy. Za druhé, tato krize nezačala tradiční recesí, začala stagnací, ekonomika vlastně přestala růst někde v roce 2013, investice od roku 2013 jsou prakticky nulové, průmyslová výroba nula, každým dalším rokem se situace zhoršovala. Vezmeme-li obecná čísla za rok 2015, pak je vše velmi snesitelné, průmyslový pokles je pouze 3,5 % - na pozadí předchozích krizí - školka. Nezaměstnanost zůstává na minimální úrovni – 5,5-5,8 %. To je normální, to je, když ve skutečnosti dochází k pohybu práce z jednoho místa na druhé. Ve skutečnosti nezaznamenáváme výrazný nárůst nezaměstnanosti. Jenže během této krize začaly příjmy obyvatel skutečně klesat. Rok 2016 ještě není dokončen, nemohu říci na 2 roky, ale za rok 2015 - mínus 5%. Myslím, že za 2 roky to bude mínus 10 %. Stále odcházíme z hlediska příjmů někde na úrovni konce 2000s. To není smrtelné. Zatím to není smrtelné.

Druhou stranou této krize byly regiony, kde se průmysl stále cítí dobře. Jedná se o tři typy. Prvním jsou regiony, které štěstí s antisankcemi. Všechny regiony specializované na potravinářský průmysl mírně rostou, ale trh se uvolnil, obyvatelstvo si nemůže kupovat drahé věci, takže ruští výrobci zdražili na volném trhu a pomalu zvyšují objem výroby. Druhá skupina regionů nová ropa a plyn. Investovali jsme ve východní Sibiři, dlouho jsme investovali na Sachalinu, Jamalsko-něneckém distriktu, tam výroba dál rostla, regiony daly pozitivní trend v průmyslové výrobě. A třetí skupina regionů – poprvé v postsovětském období – ano regionech vojensko-průmyslového komplexu. Jejich růst pokračuje dva roky po sobě - v roce 2014 a v letech 2015 a 2016 dále rostou (už ne všechny). Tyto regiony mají více zakázek, a to díky výraznému navýšení finančních prostředků z rozpočtu. A musím říct, že začal růst i export ruských zbraní.

Specifika současné krize. Abstrakta N. Zubarevich

V čem je tato krize specifičnost oproti všem předchozím? Opět začala jako interní a v průběhu roku 2013 a do poloviny roku 2014 pokračovala jako interní a teprve od druhé poloviny roku 2014 se k ní přidaly vnější faktory. To je v první řadě samozřejmě pokles cen ropy. To zasáhne především federální rozpočet. Pro krajské rozpočty to není tak důležité, tyto příjmy nijak zvlášť nedostávají. Ujišťuji vás, že ani pro ropné a plynárenské společnosti to není tak důležité, protože čím vyšší je cena ropy, tím větší podíl ve formě nájmu si stát odebírá. A mnoha společnostem je to jedno, ropa stojí 35-40 dolarů za barel, nebo 100-110, protože delta jde do kapsy státu, jde do rozpočtu.

resp. tato krize byla umocněna vnějšími faktory, z nichž prvním je ropa a druhým je Krym, to jsou sankce. Sankce ale fungovaly poměrně krátkou dobu, hlavně na podzim a v prosinci 2014, kdy zadlužený ruský byznys nemohl sehnat peníze na splácení úvěrů, to byl velký problém, protože už nebylo možné si levně půjčit na západě. Rubl se dvakrát propadl a to přidalo na zhodnocení, protože jsme země, která žije z dovozu. Tady je taková krize. V čem je jeho specifikum ještě jednou: základem jsou vnitřní faktory, pak se přidávají vnější cihly.

Druhým specifikem této krize je, že je pomalá, je velmi viskózní. Třetí funkcí je

Tato krize má tři bolestivé body.

Bod jedna - rozpočtů. Nejprve to byly rozpočty krajů, kde příjmy začaly růst velmi pomalu, v roce 2015 se přidal federální rozpočet - to už je čistý důsledek propadu cen ropy. A nyní již čtvrtým rokem zaznamenáváme akutní problémy u krajských rozpočtů a podruhé u federálního rozpočtu.
Druhá skupina problémů je investice. Od roku 2013 klesají rostoucím tempem a světlo na konci tunelu zatím není, pád pokračuje. Podnik neinvestuje, své investice zmenšuje.
A třetí akutní bolest je příjmy obyvatel. Jejich stagnace začala ještě před Krymem. První takové měsíční výsledky k nule byly již v lednu 2014. Ekonomika přestala růst ve všech směrech. Tyto tři problémy jsou pro Rusko nejdůležitější.

A když si vezmeme 8 měsíců roku 2016, tak transfery do regionů nominálně klesly o 14 %. Ve velmi těžké situaci pro regiony. Nehledě na to, že příjmy rostou velmi pomalu a výdajové povinnosti krajů poměrně výrazně vzrostly.

Než budu mluvit o rozpočtech, chci říci, k čemu jsme v tomto ropném a plynárenském životě dospěli.

Měli jsme velmi velké příjmy z nájmu federálního rozpočtu a ten je mohl přerozdělit: slabé - více, průměrné - podle průměru. V důsledku toho jsme vyrovnali rozpočtové zabezpečení – to je rozpočtová jistota na hlavu v rublech na osobu – téměř stejné pro velkou většinu regionů, s výjimkou sedmi bohatých regionů, z nichž nelze odebrat. No, teď se snaží - jeden procentní bod z daně z příjmu, ale stále si nemůžete moc ubrat. Legálně jsou to jejich daně. Je konec, Moskvo, tady je Petrohrad a čtyři nejbohatší ropné a plynárenské oblasti: Chanty-Mansijský autonomní okruh, Jamal, Sachalin a Něnecký okres. Něnecký region je již minulostí, jeho výnosy se nyní hrnou, Sachalin se také začal valit, protože tyto dva regiony - jen dva z nich - mají nějaký kus ropné renty, nyní se tato renta zmenšila, jejich příjmy jsou také zmenšující se. A nakonec ještě jeden region - Ťumeňský region - který má vlastní nájemné od autonomních obvodů, dostává část, a to nemalou, na dani z příjmu, která jde do jeho rozpočtu právě z těchto okresů. Všechno. Všechny ostatní regiony jsou víceméně srovnané v Rusku.

Podíl sociálních výdajů od roku 2012 rostl kvůli nutnosti dodržovat prezidentské dekrety.

V roce 2015 byly hlavní obětí optimalizace náklady na bydlení a komunální služby - ty velmi slušně klesly. Víte, kolik obcí snížilo výdaje na bydlení a komunální služby? Prostě dlouho nedostávají výplatu. A když k vám přijdou plynárenské, elektrické sítě a řeknou: ale teď všechno vypínáme, musíte platit. Při počítání rozpočtů krajů jsem se vždy divil, proč taková horská dráha - někdy hodně, někdy málo? Přišel jsem na území Altaj a zeptal se. Smáli se mi, říkali: šetříme, šetříme, šetříme, neplatíme, neplatíme, dokud nás nevezmou pod krk, a pak musíme platit.

Kultura jako vždy trpí. Mistři kultury brzy zesílí, nemají kam jít - loni mínus 2,5 %.

Půjčit si můžete na třech místech, ale budu mluvit o dvou hlavních. Nejprve zajdete do banky a požádáte o půjčku a již rozumíte sazbě této půjčky. A za druhé, jdete na ministerstvo financí, brečíte, roztrháte si oblečení a požádáte o rozpočtovou půjčku, která má nyní elegantní sazbu 0,2 % ročně. Chtěli byste si vzít takovou půjčku, že? A já taky. Ale ty to nedostaneš a já taky ne.

Existují určitá pravidla, obecně by měla podle pravidel vyčnívat, ale život je složitější než pravidla. A tak když se podíváte na strukturu, uvidíte dvě vtipné historky. První vtipnou historkou je Mordovská republika. Jeho celková dluhová zátěž již 1,8krát převýšila příjmy vlastního rozpočtu. Je to jako v Detroitu! Ale jak vidíte, guvernérka je na svém místě, nikomu se nic neděje, všude je ticho a klid a nyní dostává stále více levných rozpočtových půjček. Čukotka má problém s dluhy, ale téměř celý se skládá z rozpočtových půjček, pokud jste dostali volné peníze - jak dobré, nemusíte se moc obtěžovat, dokonce můžete tyto peníze na chvíli uložit do banky, můžete ještě na tom trochu vydělat.

Zatím se federálnímu rozpočtu, federálním úřadům v rámci ruční kontroly daří pro někoho něco hodit v pravý čas a někoho praštit po hlavě s požadavkem snížit náklady - všichni kromě Čečenska. Čečensko - její hlava k tomu není určena, nebijí ji.

A podle toho, zatímco systém je víceméně řízen, ale rizika v něm se hromadí - to musí být jasně pochopeno.

A tato rizika se vyřeší jednoduchým staromódním způsobem. Příklad: Stavbu silnice nelze omezit ze dvou jednoduchých důvodů:

a b) pravděpodobně chápete velikost zpětného rázu při stavbě silnic. Inu, kdo si bude ubližovat - žádní nejsou. Sociální sféra se proto bude omezovat intenzivněji, krok za krokem.

Investice tedy klesají nejen v 50 regionech – jde o 50 více či méně rozvinutých regionů, ve kterých bývaly investice bohaté. Kam dál směřují investice, ať se děje cokoliv? Existují nepřekonatelné konkurenční výhody. A podnikání – a u nás je to hlavně byznys, který investuje, protože nyní necelých 20 % připadá na podíl rozpočtových investic, vybírá si nezničitelné konkurenční výhody. V Rusku jsou dva. První velmi dobře znáte – to je naše všechno, naše ropa a náš plyn. Druhou nezničitelnou výhodou je, že jsou vedle sebe - hlavní město naší země Moskva a Moskevská oblast - 11% + 4%, celkem 15%. To je výhoda aglomeračního efektu - gigantická koncentrace lidí, spotřeby a efektivní poptávky a byznys samozřejmě také investuje především tam, kde vidí, že bude mít zisk.

jdi dál. Pokusme se pochopit, kam další investice v Rusku směřují. Podíl krajských měst na všech investicích ve městech neustále rostl z cca 40 % v postsovětském období na 60 %. To znamená, že hlavními příjemci peněz jsou regionální centra. Nejrychleji se rozvíjejí, mají nejvíce příležitostí a tento trend je navíc dlouhodobý. Nesouvisí s politickým režimem, je spojena s konkurenčními výhodami. V podnikání nejsou žádní hlupáci – investují tam, kde vidí návratnost.

Co je moderní Rusko? Během postsovětského období jsme již dosáhli latinskoamerické úrovně nerovnosti, pokud vezmeme v úvahu zemi jako celek .

40 % obyvatel nedosáhlo úrovně průměrného sovětského příjmu, to znamená, že si stále žije hůře než za sovětských časů.

Medián se právě přiblížil sovětské úrovni příjmů.

A tak, pokud nepochopíme plnou sílu naší nerovnosti, která se nejvíce zformovala v období ekonomického růstu, pak nepochopíme reakci obyvatelstva na to, co se děje. Mám toto pohotovostní kolo: nežilo se mi dobře – a není na co si zvykat. Člověk předtím přežil, přežívá dál, ale všechno ostatní ho nezajímá.

Co se stalo s příjmy? V roce 2015 nám tržby klesly v průměru o 5 %, v některých regionech o 8 % a 10 %. Nyní je obraz horší. V Povolží, na Uralu, na Sibiři a na Dálném východě - tam je pokles příjmů v roce 2016 silnější a centrum se trochu zotavuje. Ale jakmile si vzpomenete, kde je soustředěn ruský obranný průmysl – centrum, částečně Povolží, a zde budou regiony, kde průmysl nadále roste – zřejmě to také trochu stimuluje příjmy. Hele, tady nejsou žádní hlupáci, všechno je čisté - to je pokles mezd v roce 2015. V reálu to bylo 10 %, to je silný příběh, všichni jsme hodně ztratili. Geografické rozdíly – můžete na ně plivat, protože kvalita těchto statistik není vysoká, ale samotná síla klesání je samozřejmě působivá.

Nyní se pokusme zjistit, jak naši lidé na tyto potíže reagují.

Co se stalo v prosinci 2014, si všichni dobře pamatují? Moskva se zbláznila a sebrala nejen Ikeu, ale celou vesnici Mamyri. Moskva měla peníze, mohla.

A pak začal zdravý rozum, protože v roce 2015, kdy příjmy klesly, klesly o 5 % a spotřeba, maloobchod o 10 %. S rezervou jsme si utáhli opasky – dostali jsme strach. A teď v roce 2016 za první pololetí, protože příjmy se měří po čtvrtletích, máme ideální bilanci: minus 5 % příjem, minus 5 % spotřeba. Dostali jsme se do harmonického stavu: kolik piva, tolik písní. Tak žijeme. Proto se nyní adekvátně přizpůsobujeme situaci.

Pointa je, že to, co nyní vidíme, je především zmenšování ekonomiky největších měst,

Nyní o průmyslu. Nyní, k září, je obecně 29 krajů v útlumu, ve zpracovatelském průmyslu - 34. Přibližně 35-40%, zbytek roste, ale pokud jsem loni velmi jasně nazval, které skupiny krajů rostou - bylo to jen viditelný podle oborové specializace - teď už těžko říct. Tady je dynamika: trochu to rostlo, pak se to uchytilo, znovu vyrostlo, zase se to zaseklo, neexistuje žádná stabilita růstu, abych řekl, kolik regionů nepřetržitě roste dva roky po sobě - no, méně než polovina těch, kteří nyní silně rostou. Taková vratká dynamika není růst, je to adaptace průmyslu na horší podmínky. I když mohu říci, že v některých obranných oblastech, no, všechny květiny jen kvetou - jak v oblasti Brjansk, tak v oblasti Tula se cítí velmi dobře, až donedávna v Mari El, kde se vyrábějí rakety. Ale pak se Mari El začala prohýbat – objem toho, co byl, obranného rozkazu, očividně skončil. Čekáme a sledujeme.

Nyní poslední příběh, který chci analyzovat, je o trhu práce.

Ruským modelem krize je snižování obchodních nákladů nikoli propouštěním, ale snižováním mezd. To je obecně spíše vzácná věc, Němci se sice stávali i v automobilovém průmyslu, ale většinou ve vyspělých zemích jsou propouštěni, aby se snížily náklady.

Ale protože náš Rus je člověk, který se smrtelně bojí nejistoty: Já tak trochu pracuji, tak nějak dostávám výplatu.

Pamatujete si toto přísloví: Dokud nebude válka. A nějak se přizpůsobíme zbytku. Toto je konsensus vlády, obchodu a obyvatelstva. Všichni jsme na to připraveni a souhlasíme s tím.

Je tu ještě druhý faktor, a tento druhý faktor změkčuje situaci na trhu práce: nazývá se ruská věková a genderová pyramida. Na trh práce nyní vstupuje generace narozená v 90. letech – je malinká. A moje generace odchází a bude odcházet z trhu práce - 50. léta, babyboom, je nás hodně. Samozřejmě nechceme odejít z trhu práce — do důchodu nebo co? Ale vyhodit lidi v důchodovém věku - to vám nepřísluší vysvětlovat - je řádově jednodušší než práceschopné lidi. Zde je mnohem více prostoru pro manévrování. A to je velmi důležitý zmírňující faktor krize.

Brzy se vrátíme do situace, kdy nám bude rapidně ubývat populace. Protože opět začneme rychle stárnout. Ne na protest proti politickému režimu. Jen malinká generace narozená v 90. letech porodí a velké generace zemřou a znovu začne zrychlování vylidňování.

Jednak je to dobré pro ty, kteří potřebují vyplácet dávky na rodinu s dítětem, jednak co budeme dělat s penzijním fondem, kolik nás ještě bude, jaké požadavky budeme předkládat Stát? A on, jako vždy, „žádné peníze“.

Všimli jste si, jak velký hluk je teď kolem plateb za nepracující obyvatelstvo, zdravotního pojištění... No, pepř je jasný, když už tam je skoro každý čtvrtý zaměstnanec! Jen stěží si dokážu představit... stínového taxikáře. Nebo žena sedící se staršími Moskvany, kteří pocházeli ze Stavropolského území. Jak spolu půjdou na finanční úřad, zaregistrují se a hned zaplatí těchto 20 tisíc, to mi nejde do hlavy, zvlášť v krizi, kdy není příjem. Ale stát si myslí, že by měli. Tito lidé jsou ve skutečnosti nuceni do „šedé“ ekonomiky, protože v bílé ekonomice nebyla volná místa. A někteří nechtějí, protože náklady na pobyt v „bílé“ ekonomice v podobě odvodů daní pro ně jsou vyšší než náklady na sezení v „šedé“ ekonomice.

Dále jsem vám již řekl, že prvním geografickým rizikem jsou rizika největších měst. V průmyslových městech se situace může zhoršit a někde se to děje, ale to jsou lokální rizika. Ale ve všech největších městech, městech-regionálních centrech se situace znatelně zhoršila pro celou populaci, ale hlavně pro tu část, kterou jsme samozřejmě tak žalostně nazývali „střední třída“. Tato rizika už pocítil, protože se mění jeho životní styl. Snažil se rozvíjet, snažil se investovat do rekreace, do výchovy dětí. Nyní se tyto příležitosti zmenšují. A psychologicky je tato krize nejsilnější pro střední třídu. Hroutí se, co přestavěl – částečně rozvíjí způsob života.

Co se stane příště? Nyní se to již týká všech a pro chudé je to bolestivější. Stát na nás ušetří. Ropa už došla, je potřeba najít (a už se našel) jiný zdroj do rozpočtu. To jsme my, to jsou naše daně, to jsou naše platby za majetek, to jsou naše generální opravy. Právě teď jsou sociální dávky optimalizovány, ale s jasně fiskálním účelem. Regiony si samy budou muset vybrat, jak se dostat mezi Skyllu a Charybdu, ušetřit peníze a nepřivést lidi do ulic. Ano? Bude to pro ně velký úkol.

Pokud úřady mohou maximalizovat spoléhání se na konkurenční skutečné výhody regionů, něco bude fungovat. Protože i v krizových podmínkách jsou výhody Moskvy zřejmé, fungují – to je gigantický klastr, obrovský trh práce, obrovská rozmanitost firem, produktů, pořád to funguje – za Ivanova, Petrova, Sidorova. Nelze to zabít, je to racionální.

Pokud budeme chtít moudře využijte naši výhodu v oblasti ropy a zemního plynu. Této syrové orientace se nebojím. Problém není v tom, problém je v tom, jak je toto nájemné použito, na co. Norové mají nájem stejný, ale v jiných institucích se používá úplně jinak. Pokud k nám ale začnou chodit velké společnosti s moderními technologiemi a moderními manažerskými postupy, změní náš trh s ropou a plynem. Vždycky říkám: představujete si rozhovor o genderové nerovnosti v Rosněfti nebo v Gazpromu? No, každý rozumí všemu, ne? Samozřejmě se jedná o mužská odvětví. Manažerské společnosti, jako manažeři ropy a zemního plynu, však nejsou monogender.

Jaká bude naše rozpočtová politika, jak rychle se zotavíme? První věc, kterou je třeba udělat - odložit výkon květnových dekretů. No, teď nejsme v pozici, abychom je splnili, to si musíme upřímně přiznat. Čistě politické priority - velmi rozbíjejí ekonomiku. Pokud se sníží, nějak vyjedeme. Protože neexistují žádné věčné krize, věčná stagnace.

Hodně štěstí všem, díky!

Natalja Zubarevič