Státní rozpočet jako nástroj gr. Pojem a funkce rozpočtu Nejdůležitější funkce rozpočtu jsou

Jako hlavní odkaz finanční systém, plní dvě hlavní funkce.

- Distribuční funkce zahrnuje koncentraci Peníze ve státě prostřednictvím různých kanálů příjmu a jejich využití pro plnění státních cílů a funkcí. Tuto funkci vykonává státní pokladna prostřednictvím svých orgánů.

— kontrolní funkce se projevuje prováděním kontrolních opatření nad procesem tvorby a využívání fondů v různých strukturálních částech ekonomiky. Provádí se daňové kontroly a daňová policie, státní pokladny, centrální banka a další úřady.

Podstata každé ekonomické kategorie včetně rozpočtu se projevuje v jejích funkcích. Vzhledem k tomu, že rozpočet je nejobjemnější a nejzákladnější finanční kategorie, pak také vlastní všechny hlavní funkce financí: přerozdělování HDP; státní regulace a stimulace ekonomiky; finanční podpora veřejný sektor a provádění sociální politiky; kontrola rublu nad tvorbou a používáním centralizovaných fondů fondů.

Tedy přizpůsobování ekonomické vztahy, stát je schopen cílevědomě zvyšovat nebo omezovat tempo výroby, zrychlovat či oslabovat růst kapitálu a soukromých úspor, měnit strukturu poptávky a spotřeby.

Rozpočet plní řadu dalších funkcí. Tyto zahrnují:

— Informační funkce. Rozpočet je ukazatelem současného stavu ekonomiky země, sociální sféra, politická situace. Struktura jeho příjmové a výdajové části umožňuje posoudit priority veřejná politika, stupnice vlivu jednotlivých zájmových skupin na ni. Navíc od zákona o rozpočtu na jiný rok vypracován jako plánovací dokument, funguje jako předpověď budoucnosti ekonomická situace. Jeho vývoj doprovázejí prediktivní výpočty hlavních ukazatelů vývoje země, kterými se řídí nejen státní instituce, ale i organizace nestátního sektoru ekonomiky, ale i běžní občané. Plánovací a prognózní ukazatele stanovené zákonem o rozpočtu vytvářejí určitá očekávání společnosti, která mohou být jak pozitivní, tak negativní.

— Institucionalizace veřejných preferencí. V demokratických státech přijetí zákona o rozpočtu nutně předchází jeho projednání v parlamentu. V této fázi dochází k úpravám návrhu zákona vypracovaného vládou s přihlédnutím k názorům poslanců zastupujících zájmy svých voličů. Struktura rozpočtu tak odráží preference veřejnosti pro veřejnou politiku. Prostřednictvím mechanismů zastupitelské demokracie jsou tyto preference vtěleny do konkrétních čísel příjmových či výdajových položek.

Tato funkce rozpočtu v rozdílné země implementovány různými způsoby. Záleží na tom, jak se vyvinuly postupy pro účast občanů a jejich zástupců na tvorbě zákona o rozpočtu a kontrole jeho plnění. To je důležité zavedený řád rozpočtový proces, míra skutečné účasti zastupitelských orgánů na něm, jakož i kontrola voličů nad jednáním volených orgánů.

— Regulační funkce. V podmínkách tržní hospodářství hlavním nástrojem státní regulace
je finanční systém, jehož ústředním článkem je rozpočet. Jakákoli významná rozhodnutí v oboru hospodářská politika musí mít finanční zajištění, proto jsou podporovány odpovídajícími rozpočtovými výdaji.

Vliv rozpočtu se neomezuje pouze na veřejný sektor ekonomiky a jde daleko za něj. Regulační vliv se uplatňuje nejen rozpočtové výdaje, ale také daně, které stimulují nebo brzdí rozvoj určitých odvětví nebo oblastí činnosti.

Rozpočet- jedná se o formu tvorby a vynakládání fondu prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státu a místní samospráva.

Jak právní úkon rozpočet je hlavním finančním plánem tvorby, rozdělení a použití centralizovaného peněžního fondu státu popř obec schválený příslušným zastupitelským úřadem.

Federální rozpočet a státní rozpočty mimorozpočtové fondy jsou vypracovány a schváleny ve formě zákonů ustavujících subjektů Ruské federace, místní jsou vypracovány a schváleny ve formě právních aktů zastupitelských orgánů místní samosprávy nebo způsobem stanoveným chartami obcí.

Funkce rozpočtu spočívá v tom, že vytvářejí finanční základ potřebné pro činnosti vládní agentury a místní samosprávy. Rozpočtové prostředky jsou určeny na:

1. fungování státních orgánů;
2. realizace mezinárodních aktivit státu včetně realizace mezinárodní smlouvy, vracení a poskytování půjček, plnění mezinárodních závazků v oblasti ochrany životního prostředí, kulturních a informačních vztahů;
3. národní obrana;
4. vymáhání práva a bezpečnost státu;
5. fungování federálního soudnictví;
6. základní výzkum a podpora vědeckého a technologického pokroku;
7. rozvoj průmyslu, energetiky a stavebnictví;
8. rozvoj zemědělství, dopravy, silniční vybavenosti, informatiky, tržní infrastruktury;
9. prevence a likvidace mimořádných situací;
10. rozvoj vzdělávání, kultury, umění a hromadných sdělovacích prostředků, zdravotnictví;
11. realizace sociální politiky atd.

Konsolidovaný rozpočet - soubor rozpočtů všech úrovní rozpočtový systém Ruská Federace na příslušném území (článek 6 RF BC).

Rozpočtové funkce:

1. vzdělání rozpočtový fond nebo příjmy rozpočtu. Tato funkce se projevuje vytvářením centralizovaných fondů fondů na úrovních vlády. Hlavním zdrojem rozpočtových příjmů jsou národní příjmy;
2. výdaje rozpočtového fondu, případně financování rozpočtových výdajů. Tato funkce předpokládá konkrétní cílové rozpočtové výdaje. Prostřednictvím rozpočtových výdajů získává stát možnost zajišťovat své funkce, a to produkci veřejných statků, udržování veřejného pořádku, emisní činnost, rozvoj vědy a techniky a zajišťování obranyschopnosti země;
3. rozpočet plní kontrolní funkci, z níž vyplývá možnost a povinnost státní kontrola pro příjmy a výdaje rozpočtové prostředky.

Role rozpočtu: rozpočet odráží výdaje finančních prostředků, přerozdělení národní důchod a HDP a působí jako účinný regulátor ekonomiky a sociálních procesů země.

Státní rozpočet hraje důležitou roli v sociálním přerozdělování zdrojů a je hlavním článkem státních finančních systémů. Rozpočet, v obecném smyslu je plánem pro vytvoření a použití finanční zdroje k zajištění funkcí konkrétní organizace. Například rozpočet podnikatelského subjektu je známý jako rozvaha.

Státní rozpočet - jedná se o roční plán veřejných výdajů a zdrojů jejich finančního krytí.

Vztahy rozpočtu k ostatním částem finančního systému upravuje současná právní úprava. Nazývá se souhrn všech rozpočtů, které jsou součástí rozpočtového systému Ukrajiny konsolidovaný (konsolidovaný) rozpočet Ukrajiny.

Rozpočtovým prostředkem se rozumí organizace a zásady budování rozpočtové soustavy, její struktura, vztah mezi jejími jednotlivými prvky a vazbami.

Rozpočet se sestavuje podle rozpočtové klasifikace.

Rozpočtová klasifikace - je to jeden mezinárodní systém funkční seskupování rozpočtových příjmů a výdajů podle homogenních znaků. Poskytuje příležitost porovnat rozpočtové údaje různých rozpočtů, určit povahu regulačních opatření státu při hledání ziskových zdrojů a směrů pro použití získaných prostředků.

fiskální(od slova Fisk - pokladna, pokladna)rozpočtová funkce spočívá ve finančním zajištění výkonu státem hlavních funkcí, které jsou v jeho sféře.

Při plnění této funkce je třeba pamatovat na to, že státní rozpočet je považován nejen za odhad příjmů a výdajů, ale především za způsob zajištění makroekonomické rovnováhy a hospodářský růst, finanční plán, který počítá s reprodukcí podmínek pro vlastní financování v dlouhodobém horizontu.

Regulační funkce rozpočtu spoléhá na fiskální přesměrování části toků zdrojů v zemi v souladu s pokyny stanovenými zákonem o státním rozpočtu.

Odvedení části sociálního produktu ve formě daní a nedaňových příjmů do rozpočtu umožňuje upravit využití tohoto produktu, ovlivnit objem agregátní poptávky a poměr mezi spotřebou a úsporami v ekonomice. Ve fázi recese se zvyšují rozpočtové výdaje, které kompenzují ztrátu části veřejné poptávky, což oživuje ekonomiku, ale zhoršuje saldo rozpočtu. Během ozdravné fáze se zvýšením daňových příjmů zlepšuje saldo rozpočtu. V případě akce progresivní stupnice zdanění, zvýšení příjmu vede ke zvýšení částečně odvody daní, což je jakýsi „vestavěný“ stabilizátor, „ochlazující“ ekonomiku. pokles Daňová sazba a zvýšené vládní výdaje se používají jako páka k oživení ekonomická dynamika, přičemž zvyšování daňových sazeb a snižování nákladů je jednou z možností, jak zabránit „přehřívání“ ekonomiky. Rozpočet tedy hraje proticyklickou a stabilizační roli.

Strategická funkce rozpočtu je dán strukturou veřejné spotřeby a veřejných investic a je realizován vlivem státu na meziodvětvové a meziregionální přerozdělování zdrojů v rámci státu v souladu se stanovenými dlouhodobými strategickými prioritami.

V prvé řadě se jedná o státní nákupy (vládní zakázky) produktů určitých odvětví, rozpočtové investice do odvětví, která jsou definována jako strategicky důležitá, ale která z objektivních důvodů nemohou přilákat soukromý kapitál do depresivních regionů atd. Tato funkce má zvláštní význam v přechodné ekonomiky ve kterém dochází k významným strukturálním změnám.

Stimulační funkce rozpočtu spočívá ve vlivu opatření rozpočtová politika aktivovat ekonomické procesy.

Pokud mohou být regulační a strukturální funkce zaměřeny jak na urychlení, tak na zpomalení ekonomických procesů, pak stimulační funkcí rozpočtu je vytvořit co nejpříznivější podmínky pro efektivní podnikatelská činnost v souladu s legislativou a národními zájmy země prostřednictvím daňových pobídek, dotací či subvencí, investic apod.

Kromě fiskálních nejsou všechny ostatní funkce státu přímé a jejich realizace přesahuje hranici jednoho roku, ale právě prostřednictvím fiskálních funkcí státu. Efektivitu jejich plnění státním rozpočtem lze tedy výsledky za jeden rok určit jen částečně.

Hlavní strategické směry rozpočtová politika:

zajištění plného a včasného plnění finančních závazků státu na všech úrovních státní správy;

odstranění demotivačních prvků a posílení stimulačních funkcí rozpočtové politiky, především v oblastech reformy daňový systém a rozpočtové výdajové politiky;

snížení dluhové zátěže ekonomiky.

Rozpočtové financování- jedná se o nevratné přidělení finančních prostředků z příslušných rozpočtů (stát, kraj, okres, město atd.) na údržbu organizací v souladu s odhadem nákladů.

rozpočtové rezervy- jedná se o pohotovostní fondy, které jsou vytvářeny v příslušných rozpočtech k zajištění nepřetržitého financování opatření plánovaných v rozpočtech v případě poklesu příjmů nebo v případě financování nepředvídaných opatření naléhavého charakteru. Velikost rozpočtových rezerv je obvykle 3 % odpovídajícího rozpočtu.

Hlavní část státních příjmů a výdajů je realizována prostřednictvím rozpočtové soustavy. Na Ukrajině rozpočtový systém se skládá ze státního rozpočtu, rozpočtu Autonomní republiky Krym a místních rozpočtů. Pojetím je charakterizována organizace a zásady budování rozpočtové soustavy, jakož i vztahy mezi jejími jednotlivými články rozpočtové zařízení. rozpočtové zařízení Ukrajina je určena s ohledem státní struktura a administrativně-územní členění země.

státní příjmy - tohle je peněžní vztahy o rozdělení HDP a také o části HDP, kterou stát používá k plnění svých funkcí. Příjmy rozpočtu jsou získávány z příjmů z plateb fyzických osob a právnické osoby daně, poplatky a jiné povinné platby, jakož i příjmy z jiných zdrojů stanovených legislativou.

Příjmové rozpočty Ukrajiny se dělí na příjmy státního rozpočtu a místního rozpočtu. Ze státního rozpočtu Ukrajiny do rozpočtu Autonomní republiky Krym, rozpočtů regionů, měst Kyjeva a Sevastopolu je část příjmů převedena formou procentuálních srážek ze státních daní, poplatků a povinných plateb. které jsou sbírány na daném území. Výši těchto srážek schvaluje Nejvyšší rada Ukrajiny v zákoně o státním rozpočtu Ukrajiny na příslušný rok s přihlédnutím k hospodářskému, sociálnímu, přírodnímu a ekologickému stavu příslušných území.

Vládní výdaje, včetně čistých půjček se jedná o nevratné náklady, které nevytvářejí ani nezanikají finanční nároky. Tvoří je především nákupy zboží, služeb, odměny státních zaměstnanců, sociální platby a servis veřejný dluh.

V souladu s ekonomická klasifikace rozpočtové výdaje se dělí na běžné výdaje, kapitálové výdaje a půjčky minus splátky.

Stát z rozpočtu financuje rozvoj jednotlivých odvětví, regionů a oblastí činnosti. Kromě přímého financování a přímých veřejných investic jsou výdaje státního rozpočtu realizovány formou grantů, dotací, subvencí. PODPORA- (z lat. subvenire - přijít na pomoc) druh finanční pomoci místní rozpočty ze státního rozpočtu určeného na určitý účel. V případě porušení zamýšlené použití prostředky pomoci přijaté ve formě pojistné částky, podléhají vrácení do rozpočtu, ze kterého byly přijaty.

Subvence by měla být odlišena od granty, ve kterém peněžní pomoc ze státního rozpočtu nepodléhá žádným podmínkám, a od dotace označující granty, a to jak rozpočtům, tak různým organizacím na úkor rozpočtu nebo fondů speciální fondy vytvořené příspěvky jednotlivých firem a občanů.

Státní rozpočet počítá rezervního fondu Kabinet ministrů Ukrajiny ve výši nejvýše 1 % výdajů obecného fondu rozpočtu na financování naléhavých nákladů v hospodářství, společensko-kulturních a jiných činnostech, které nebylo možné v době schválení zajistit státního rozpočtu.

Převis příjmů nad výdaji je přebytek (přebytek) rozpočtu. Převis výdajů nad příjmy je rozpočtový deficit.

Vláda může přebytek rozpočtu za nepředvídaných okolností použít na předčasné platby, splacení veřejného dluhu, půjčování nebo převedení do příjmů příštího rozpočtového roku.

Maximální výši schodku státního rozpočtu a zdroje jeho krytí určuje Nejvyšší rada Ukrajiny při schvalování státního rozpočtu. Ve světové praxi se za přijatelný považuje schodek rozpočtu do 10 % z výše příjmů, kritický je schodek nad 20 %.

Obecně uznávaným ukazatelem ve světové praxi, jak velký a nebezpečný je rozpočtový deficit, je poměr záporného salda rozpočtu (domácího veřejného dluhu) k HDP. Ukazatel překračující 2,5 % je podle MMF alarmující.

Schodek je kryt vnitřními vládními půjčkami, půjčkami ze zahraničí a dalšími finanční instituce. Rozhodnutí o získávání úvěrů v každém konkrétním případě činí Nejvyšší rada Ukrajiny.

Vzhledem k omezeným finančním prostředkům a nečerpání příjmových položek schváleného rozpočtu je skutečné plnění státního rozpočtu Ukrajiny v posledních letech nižší, než se předpokládalo. Nedostatek financí nás neustále nutí řešit problém prioritních oblastí jejich čerpání. V těchto případech se to stává nevyhnutelným sekvestrace (snížení) nákladů, těch. jejich poměrné snížení (kromě zvláště chráněných - mzda, stipendia, penze a jiné transfery, náklady na léky, jídlo atd.).

Hlavní fáze rozpočtového procesu: sestavení návrhu rozpočtu; revize rozpočtu; schvalování rozpočtu; plnění rozpočtu; vypracování, přezkoumání a schválení zprávy o plnění rozpočtu.

Za mimořádných okolností může být v zemi zaveden nouzový režim rozpočtových výdajů. Zavedení mimořádných opatření předpokládá přijetí zvláštního zákona.

Rozpočet plní tyto úkoly:

1) přerozdělování národního důchodu;

2) státní regulace a stimulace ekonomiky;

3) finanční zabezpečení sociální oblasti a realizace sociální politiky státu;

4) kontrola nad tvorbou a používáním centralizovaných fondů fondů. Rozdělení funkce rozpočtu se projevuje tvorbou a využíváním centralizovaných fondů fondů na úrovni státní a územní samosprávy a řízení. Pomocí rozpočtu stát reguluje hospodářský život země, hospodářské vztahy, směruje rozpočtové prostředky na podporu či rozvoj průmyslu a regionů. Takto regulující ekonomické vztahy je stát schopen cílevědomě zrychlovat nebo omezovat tempo výroby, růst kapitálu a soukromých úspor a měnit strukturu poptávky a spotřeby.

Přerozdělování národní důchod prostřednictvím rozpočtu má dvě vzájemně související, souběžně a průběžně probíhající fáze: l) tvorba rozpočtových příjmů; 2) použití rozpočtových prostředků (rozpočtové výdaje).

Při tvorbě rozpočtových příjmů a použití rozpočtových prostředků jsou řešeny tyto úkoly: státní regulace ekonomické a sociální procesy v zemi.

Centralizací části finančních prostředků v rozpočtu získává stát možnost poskytovat peněžní prostředky pro celostátní potřeby - urychlený rozvoj progresivních odvětví národního hospodářství, reprodukce kvalifikované pracovní síly, rozvoj vědy a techniky a zajištění obranyschopnost země.

Prostřednictvím rozpočtu je národní důchod přerozdělován po celém území, stejně jako z výroby do nevýrobní oblast, proč rozpočet vytváří prostředky na financování potřeb v oblasti zdravotnictví, školství, kultury, řízení, obrany. Prostřednictvím rozpočtů rozpočtové financování finanční prostředky jsou přerozdělovány mezi odvětvími výrobní sféry za účelem jejich proporcionálního rozvoje. Prostřednictvím rozpočtu se provádí meziteritoriální a mezisektorové přerozdělování národního důchodu. Tedy zájmy vývoj ekonomiky země a zájmy proporcionálního rozvoje regionů.

hraje důležitou roli v místní hospodářské a kulturní výstavbě rozpočtové nařízení. Pomocí rozpočtové regulace se ve velkém měřítku uskutečňuje meziteritoriální rozdělování finančních prostředků, které zajišťuje nezbytné zdroje příjmů pro regionální a místní rozpočty.

Velká je role rozpočtu v nevýrobní sféře, kde je hlavní zdroj financování. Prostřednictvím státního rozpočtu přicházejí finance na společenské a kulturní akce, státní správu a obranu.

A konečně se plní rozpočty řízení funkce, z níž vyplývá možnost a povinnost státní kontroly příjmu a použití rozpočtových prostředků.

Státní rozpočet plní rozdělovací (přerozdělovací) a kontrolní funkce.
Díky tomu prvnímu dochází ke koncentraci finančních prostředků v rukou státu a jejich využití za účelem uspokojování národních potřeb.
Pomocí druhé funkce je možné určit, jak včas a kompletně má stát k dispozici finanční prostředky, jak se podíly v rozdělování rozpočtových prostředků skutečně sčítají a zda jsou efektivně využívány.
Kontrolní funkce umožňuje prostřednictvím tvorby a použití státního pokladního fondu „signalizovat“, jak se dostávají do dispozice státu finanční prostředky od různých podnikatelských subjektů, zda velikost centralizovaných zdrojů státu odpovídá objemu jeho potřeb.
Hlavní funkce státního rozpočtu jako hlavního finančního plánu státu z ekonomického a legislativního hlediska jsou:
přerozdělení národního důchodu a HDP (brut domácí produkt);
státní regulace a stimulace ekonomiky;
finanční podpora sociální politiky;
kontrolu nad tvorbou a používáním centralizovaného fondu fondů.
Zhruba 50 % HDP je přerozdělováno prostřednictvím státního rozpočtu.
Rozpočet je široce využíván pro meziodvětvové a územní přerozdělování finančních zdrojů s přihlédnutím k požadavkům na co nejracionálnější rozložení výrobních sil. Velký význam má sociální zaměření rozpočtových fondů.
V sociální politice jsou prioritní hlavní oblasti:
podpora obyvatel chráněných segmentů obyvatelstva (důchodci, zdravotně postižení, studenti, nízkopříjmové rodiny);
fungování zdravotnických institucí, školství, kultura, rozhodování problémy s bydlením.
Funkce státního rozpočtu jsou vykonávány na základě využití rozpočtového mechanismu, který je skutečným ztělesněním rozpočtové politiky a odráží specifické zaměření rozpočtové vztahyřešit ekonomické a sociální úkoly.

Více k tématu Funkce státního rozpočtu:

1. 3.1. Podstata státního rozpočtu a jeho hlavní funkce
2. 3.1. Rozpočtová struktura Ruské federace 3.1.1. Koncepce státního rozpočtu