Legislativní úprava státní finanční kontroly. Státní finanční kontrola v Ruské federaci Statistika státní finanční kontroly

Orgány finanční kontrola v Ruské federaci jsou to státní struktury odpovědné za dodržování požadavků zákona v určitých oblastech finanční činnosti. Zvažte specifika hlavního ruské úřady finanční kontrola podrobněji.

Orgány finanční kontroly v Ruské federaci

V souladu s odstavcem 2 výnosu prezidenta Ruské federace ze dne 25. července 1996 č. 1095 získaly některé orgány Ruské federace úřední pravomoci k výkonu státní finanční kontroly. Mezi těmito:

• účetní komora Ruské federace;
• centrální banka RF;
• Ministr financí;
• Ministerstvo pro daně a poplatky Ruské federace (podle výsledků správní reformy z roku 2004 bylo transformováno na Federální daňovou službu Ruska, odpovědné ministerstvu financí);
• Státní celní výbor (po roce 2004 byl přeměněn na FCS, který se stal odpovědným vládě).

Dříve k takovým orgánům patřila i Federální služba Ruské federace pro kontrolu měny a exportu, která však byla v roce 2000 zrušena a její funkce přešly na ministerstvo financí a ministerstvo hospodářského rozvoje.

Odstavec 2 vyhlášky č. 1095 dále obsahuje ustanovení, podle kterého státní finanční kontrolu mohou vykonávat i jiné orgány příslušné ve věcech kontroly příjmu a vydání peněžních prostředků v rámci rozpočtový systém Rusko.

Legálně stanovený seznam struktur vykonávajících finanční kontrolu v Ruské federaci tak není uzavřen.

Na úrovni jsou formovány i orgány v Ruské federaci místní samospráva. V souladu s ustanovením čl. 12 Ústavy Ruska je obecní moc oddělena od státní moci. Obce si tak mohou v rámci svých pravomocí vytvořit vlastní orgány finanční kontroly. Těmi může být například městská účetní komora nebo pracovní skupina pod radou zastupitelů.

Určité pravomoci v oblasti finanční kontroly mohou mít generální prokuratura, Ministerstvo vnitra, FSB - v mezích řešení problémů, které odrážejí zapojení těchto orgánů do zajišťování zákonnosti rozpočtových vztahů. Finanční kontrola se proto obecně nepovažuje za hlavní činnost donucovacích orgánů tímto směremČinnost bezpečnostních složek je nejčastěji spojena s meziresortní komunikací.

Jak se orgány finanční kontroly vzájemně ovlivňují

Orgány finanční kontroly v Ruské federaci tak mohou vzájemně spolupracovat.

Výše jsme uvedli, že činnost orgánů činných v trestním řízení koreluje s finanční kontrolou v menší míře než činnost útvarů, jejichž působnost je vymezena vyhláškou č. 1095. A proto se Ministerstvo vnitra a FSB zpravidla vzájemně ovlivňují s příslušnými specializovanými orgány v rámci jejich kontrolních funkcí.

Takže podle odstavce 7 odst. II nařízení Ministerstva financí Ruska, Ministerstva vnitra Ruské federace, Federální bezpečnostní služby Ruské federace ze dne 07.12.1999 č. 89n / 1033/717, kontrolní a auditní orgány mohou na žádost státního zástupce nebo když orgány činné v trestním řízení vydají odůvodněné rozhodnutí, zahájit audit organizace jakékoli formy vlastnictví.

V souladu s bodem 3 příkazu č. 162/117 Generální prokuratury Ruské federace a Rosfinnadzoru ze dne 15. dubna 2014 mohou orgány Rosfinnadzor po obdržení odůvodněné žádosti prokuratury provádět kontroly organizací, které jsou účastníci rozpočtových vztahů, hospodaří s prostředky z mimorozpočtových fondů, popř materiální hodnoty ve vlastnictví státu. Kontroly prováděné v rámci interakce mezi Rosfinnadzorem a generální prokuraturou se mohou týkat také činností osob zapojených do devizových transakcí.

Podobná komunikace je možná i mezi útvary, které nesouvisejí s orgány činnými v trestním řízení. Takže v souladu s odstavcem 2.1 čl. 2 dohody Centrální banky Ruské federace ze dne 29. června 2010 č. 01-15/3182 a Federální daňové služby Ruska č. ММВ-27-2/5 Centrální banka a daňové úřady si mohou vyměňovat širokou škálu informace týkající se osob interagujících s jedním oddělením a zároveň zajímavé pro jiné. Centrální banka může například informovat Federální daňovou službu o bankách, u kterých byla přijata opatření k omezení provádění vypořádání transakcí. právnické osoby. Finanční úřady zase mohou informovat centrální banku o skutečnostech nesprávného převodu Peníze daňových poplatníků do rozpočtu vinou úvěrových institucí.

Dalším orgánem finanční kontroly podřízeným ministerstvu financí je Rosfinnadzor. Hlavním předmětem kontrol této struktury jsou finanční a rozpočtové procesy a také devizové obchody. Oddělení kontroluje, jak správně jsou využívány prostředky ruského rozpočtu, dotace, subvence, půjčky, odhaluje porušení v oblasti finanční a rozpočtové legislativy a potlačuje je.

Rosfinmonitoring zase není podřízen ministerstvu financí, ale prezidentovi Ruské federace. Tento orgán finanční kontroly sleduje transakce související s různými transakcemi fyzických a právnických osob za účelem identifikace kanálů pro financování terorismu a jiných nezákonných aktivit. V kompetenci Rosfinmonitoringu je také stíhání osob, které provádějí zákonem zakázané úkony z hlediska oběhu finančních prostředků.

Spolková pokladna, odpovědná ministerstvu financí, v rámci finanční kontroly řeší problémy související se zajištěním plnění státního rozpočtu, vládní programy, efektivní vynakládání prostředků patřících státu. Do působnosti odboru patří uplatňování opatření k odstranění porušování zákonů upravujících nakládání s rozpočtovými prostředky, jakož i přijímání preventivních opatření proti osobám způsobilým porušit právní předpisy v oblasti hospodaření s rozpočtovými prostředky.

Orgány vykonávající finanční kontrolu v obcích a krajích

Orgány finanční kontroly mohou vznikat i na úrovni subjektů Ruské federace a obcí. Navzdory skutečnosti, že státní a místní orgány v Ruské federaci jsou v souladu s Ústavou na sobě nezávislé, řeší příslušné instituce společné úkoly směřující k zajištění zákonnosti nakládání s rozpočtovými prostředky na úrovni regionu, resp. obec.

Hlavní metody a právní mechanismy implementované na úrovni subjektů Ruské federace jsou obecně podobné těm, které uplatňují federální orgány finanční kontroly. Na druhé straně mohou obecní struktury - kvůli místním rysům rozpočtového procesu - využívat soukromé přístupy k organizaci práce. V některých případech pravomoci vykonávat finanční kontrolu rozpočtových vztahů na úrovni samosprávy současně vykonává několik místních institucí, a to je stanoveno vyhláškou obce.

Často jsou subjekty, které přímo nesouvisejí s vládními strukturami, napojeny na procesy na úrovni komunálních rozpočtových komunikací souvisejících s finanční kontrolou: nezávislých auditorů, komunitní skupiny, nevládní organizace.

Bank of Russia jako finanční kontrolní orgán

Centrální banka Ruské federace vykonává finanční kontrolu v oblasti měnových vztahů, vypořádání, obratu ruský rubl a cizí měny. Hlavní funkce Bank of Russia:

• ochrana rublu před kolísáním měny, zajištění jeho dostatečné kupní síly;
• zlepšení efektivity ruských bank;
• bezpečnostní efektivní práce platební systémy působící v Ruské federaci;
• poskytování půjček soukromým finančním institucím;
• registrace nových bank, vydávání a rušení bankovních licencí;
• zavedení předpisů pro bankovní operace.

Klíčové úkoly řešené Centrální bankou Ruské federace v rámci finanční kontroly a souvisejících činností:

• vývoj efektivních algoritmů měnové politiky;
• zajištění dostatečného výdeje hotovosti, organizace jejich správného oběhu;
• rozvoj vyvážené politiky z hlediska stanovení hodnoty klíčové sazby;
• vývoj norem zaměřených na zlepšení efektivity zúčtování v rámci různých platebních systémů;
• modelování ekonomických procesů, které jsou faktorem měnové politiky státu.

Výkonem finanční kontroly Banka Ruska vybízí účastníky měnových vztahů, aby dodržovali pokyny obsažené v ustanoveních federální zákony, jakož i právní akty vydané konkrétními útvary a samotnou Centrální bankou Ruské federace.

Efektivní finanční kontrola centrální banky je jedním z klíčových faktorů pro úspěšnou realizaci zmíněných funkcí resortu, neboť řada rozhodnutí přijatých hlavní bankou státu vyžaduje správnou implementaci již na úrovni soukromých finančních institucí. . Úkolem centrální banky je sledovat, jak činnost bank naplňuje toto kritérium.

Přečtěte si o výsledcích takové činnosti centrální banky v naší sekci "Banka".

Pravomoci Centrální banky Ruské federace v oblasti neúvěrových finančních vztahů

Bylo by také užitečné zvážit tak důležitý aspekt, jako je výkon finanční kontroly ze strany Centrální banky Ruské federace v obchodních segmentech, které nesouvisejí s úvěrové vztahy. Do roku 2013 tyto kontrolní funkce vykonávalo jiné oddělení – Federální služba pro finanční trhy. Tato struktura však byla zrušena a pravomoci v příslušné oblasti získala centrální banka.

Neúvěrové finanční vztahy se provádějí v oblastech, jako jsou:

• pojišťovací činnost;
• trh cenné papíry;
• akciový trh investiční fondy;
• trh nestátních penzijních fondů;
• komoditní burzy;
• trh služeb úvěrových kanceláří;
• trh bytových družstev;
• trh elektronických platebních systémů;
• mikroúvěrový trh.

Činnost organizací patřících do označených segmentů může vyžadovat kontroly dodržování nejen finanční legislativy, ale i občanské, daňový zákon. V tomto smyslu může centrální banka Ruské federace sdílet pravomoc monitorovat výše uvedené struktury s dalšími příslušnými orgány finanční kontroly. , jako je Federální daňová služba Ruska.

Výsledek

Za finanční kontrolu v Ruské federaci odpovídá řada státních struktur – každá v rámci určité finanční sféry a určitých pravomocí. Vedoucí úlohu mezi nimi mají kontrolní a účetní a kontrolní a auditní struktury a také centrální banka. Mezi kontrolní a kontrolní struktury patří ministerstvo financí, federální daňová služba a federální ministerstvo financí. Většina kontrolních struktur na federální úrovni má protějšky na regionální a komunální úrovni.

V procesu přechodu ruské ekonomiky k tržním mechanismům řízení, k tržní finanční a ekonomické regulaci komoditních a peněžních toků zaujímá zvláštní místo tvorba efektivní systém státní finanční kontrola.

Státní finanční kontrola je jedním z hlavních předpokladů pro kvalitativní proměnu procesu řízení ekonomiky jako celku, jejího rozvoje a stabilizace. Finanční kontrola by měla směřovat k zajištění rozvoje veřejné a soukromé výroby, zrychlení tempa průmyslové modernizace, rozvoje vědeckotechnického pokroku, zlepšení kvality a objemu výrobků, prováděných prací a poskytovaných služeb.

Finanční kontrola je nedílnou součástí jediného mechanismu státní kontrola, bez jejichž realizace je nemožné normální fungování ekonomiky a finančního systému. Je zaměřena na kontrolu dodržování finanční legislativy, včasnosti a úplnosti mobilizace veřejné zdroje zákonnost příjmů a výdajů všech složek finančního systému státu, dodržování pravidel účetnictví a výkaznictví, plnění závazků vůči rozpočtu a státním mimorozpočtovým fondům, jakož i udržování veřejného pořádku v oblasti financí obecně . Státní finanční kontrola je kontrola zákonnosti a účelnosti jednání v oblasti vzdělávání, rozdělování a využívání prostředků státní správy a samosprávy pro efektivní socioekonomický rozvoj země a jednotlivých regionů.

Hlavní úkoly státní finanční kontroly v Rusku:

Kontrola plnění finančních závazků vůči státu a samosprávám organizacemi a občany;
ověření správnosti použití státními a obecními podniky peněžních prostředků pod jejich ekonomickou kontrolou popř operativní řízení;
kontrola dodržování pravidel finanční transakce, vypořádání a uložení finančních prostředků;
identifikace vnitřních zásob výroby;
odstraňování a předcházení porušování finanční kázně.

Orgány státní finanční kontroly Ruské federace

Státní finanční kontrolu provádějí zákonodárné a výkonné orgány.

Zákonodárné (zastupitelské) orgány státní moci a zastupitelské orgány obcí provádět tyto formy finanční kontroly:

Předběžná kontrola v procesu projednávání a schvalování zákonů (rozhodnutí) o rozpočtu a další finanční záležitosti;
průběžná kontrola při projednávání otázek plnění rozpočtu, daňové legislativy a dalších finančních záležitostí na schůzích výborů, komisí, při parlamentních slyšeních a v souvislosti s žádostmi poslanců;
následovat při projednávání a schvalování zpráv o plnění rozpočtů.

Pro výkon finanční kontroly ze strany zastupitelských orgánů byly vytvořeny zvláštní struktury. Například parlamentní kontrolu na federální úrovni provádějí výbory a komise Rady federace Ruské federace a Státní dumy Ruské federace, účetní komory Ruské federace.

Zvláštní místo při provádění parlamentní kontroly má Účetní komora Ruské federace, která působí v souladu s federálním zákonem č. 4-FZ „O účetní komoře Ruská Federace».

Všechno vládních orgánů a instituce (včetně Centrální banky Ruské federace), jakož i všechny ekonomické subjekty bez ohledu na formu vlastnictví, orgány obcí, veřejné organizace využívající prostředky federálního rozpočtu.

V ustavujících subjektech Ruské federace existují kontrolní a účetní komory, které plní funkce podobné funkcím Účetní komory Ruské federace.

Účetní komora Ruské federace provádí hloubkové kontroly spolehlivosti zpráv o použití prostředků federálního rozpočtu. Informuje Federální shromáždění Ruské federace o výsledcích kontrol a o zjištěných skutečnostech drancování nebo zneužití rozpočtové prostředky zasílá podání příslušným vyšetřovacím orgánům (Generální prokuratura Ruské federace, Vyšetřovací výbor Ruské federace), aby pachatele postavily před soud podle zákona.

Účetní komora Ruské federace přešla od běžných kontrolních kontrol a auditů k tzv. výkonnostnímu auditu – novému směru pro Rusko ve finanční kontrole, ve kterém je hlavní pozornost věnována nejen a ne tolik na identifikaci zákonnosti finančních transakcí (což je samo o sobě velmi důležité), ale také efektivnosti vynaložených nákladů a jejich zdůvodnění. Je zřejmé, že přechod na výkonnostní audit vyžaduje vysokou profesionalitu auditorů Účetní komory Ruské federace a všech jejích specialistů.

Prezidentská kontrola financí se provádí v souladu s Ústavou Ruské federace vydáváním dekretů o finančních záležitostech, podepisováním federálních zákonů, jmenováním a odvoláváním ministra financí Ruské federace, předkládáním Státní duma Nominace RF na jmenování do funkce předsedy Centrální banky Ruské federace. Některé funkce finanční kontroly vykonává Kontrolní oddělení prezidenta Ruské federace jako strukturální pododdělení administrativy prezidenta Ruské federace.

Výkonné orgány všech stupňů vykonávají přímo finanční kontrolu, řídí a kontrolují činnost jim podřízených struktur, včetně finančních.

Vláda Ruské federace kontroluje a reguluje finanční činnost ministerstev a ministerstev, jí podřízených finančních orgánů, otázky rozpočtového federalismu, mezirozpočtové vztahy, jednotnou politiku v oblasti financí, peněz a úvěrů.

Hlavním orgánem vládní finanční kontroly je Ministerstvo financí Ruské federace, které se nejen rozvíjí finanční politiku ale také přímou kontrolu nad jeho prováděním. Ministerstvo financí Ruska vykonává finanční kontrolu v procesu tvorby a plnění federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, kontroluje organizaci peněžní oběh, stav státu vnitřní a zahraniční dluh, státní rezervy, využívání úvěrových a devizových zdrojů, jakož i veřejných investic přidělených na základě rozhodnutí vlády Ruské federace a další otázky fungování státního systému.

Ministerstvo financí Ruské federace má na základě výsledků kontroly právo: požadovat odstranění zjištěných porušení; omezit a pozastavit financování z federálního rozpočtu organizací a institucí, které umožnily nezákonné vynakládání finančních prostředků; vymáhat veřejné prostředky použité na jiné účely s ukládáním pokut.

Kontrolní pravomoci Ministerstva financí Ruska se vztahují pouze na fondy na federální úrovni, protože rozpočtové právní předpisy Ruské federace stanoví finanční nezávislost zakládajících subjektů Ruské federace a obcí.

Federální daňová služba a daňové kontroly místně vykonávají funkce kontroly a dohledu nad dodržováním právních předpisů o daních a poplatcích, nad správným výpočtem, úplností a včasností odvodů všech daní a jiných odvodů do rozpočtu. Tato služba je oprávněným federálním výkonným orgánem, který registruje právnické osoby, rolnické (farmářské) podniky a jednotliví podnikatelé, jakož i poskytování zastupování v konkurzních věcech, pohledávky na úhradu povinných plateb a pohledávek Ruské federace na peněžní závazky.

Federální daňová služba spadá pod jurisdikci Ministerstva financí Ruské federace.

Svou činnost vykonává prostřednictvím územních orgánů – daňových kontrol, které plní tyto hlavní funkce:

Zajistit výběr daní a příjmů do rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace;
provádět vrácení nadměrně vybraných a zaplacených daní do rozpočtu;
provádět audity daňových poplatníků;
vést evidenci plátců do rozpočtu, kontrolovat správnost výpočtu plateb organizací a občanů, jakož i přijímání plateb do příslušného rozpočtu;
kontrolovat včasnost podání plátci účetní zprávy a rozvahy, výpočty, prohlášení týkající se výpočtu a platby plateb do rozpočtu;
měsíčně předkládat finančním úřadům a úřadům Federální ministerstvo financí informace o částkách skutečně přijatých daní a dalších odvodů do rozpočtu.

Federální celní služba je odpovědná za příjem cel a je povinna:

Provádění daňových kontrol celní orgány;
kontrolovat doklady související s výpočtem a platbou daní vyměřených celními orgány;
pozastavit operace daňových poplatníků na bankovních účtech v případě jejich nedodržování nebo nesprávného provádění daňových předpisů;
vymáhat daňové nedoplatky, jakož i částky pokut stanovené daňovými právními předpisy.

Celní orgány vykonávají kontrolu nad dodržováním daňové legislativy při přechodu zboží přes hranice Ruské federace, správností výpočtů a placení cla.

Odpovědnými kontrolními funkcemi je Federální finanční monitorovací služba, což je federální výkonný orgán oprávněný přijímat opatření k boji proti legalizaci (praní) výnosů z trestné činnosti a financování terorismu. Tato služba shromažďuje, zpracovává a analyzuje informace o transakcích s hotovostí a jiným majetkem podléhajícím kontrole (v současnosti se jedná o transakce přesahující 600 tisíc rublů za kus). Tyto informace jsou nutné k poskytování této služby všem bankám a dalším úvěrovým institucím, Pojišťovny, zastavárny, pošty. Pokud existují důvody naznačující, že transakce souvisejí s praním výnosů z trestné činnosti nebo financováním terorismu, Federální finanční monitorovací služba zašle informace příslušnému vymáhání práva.

Federal Financial Markets Service (FFMS) plní funkce právní regulace, kontroly a dohledu v oblasti finančních trhů (s výjimkou bankovní a auditorské činnosti), včetně kontroly a dohledu v oblasti pojišťovací činnosti, úvěrové spolupráce, činnosti komoditních burzách, zprostředkovatelé směny. Tato služba poskytuje státní kontrolu nad dodržováním požadavků legislativy Ruské federace o boji proti zneužívání zasvěcených informací a manipulaci s trhem.

Zvláštní roli při provádění státní finanční kontroly má Centrální banka Ruské federace, která organizuje a kontroluje měnové vztahy, dohlíží na činnost komerčních bank.

Problém rozvoje a zdokonalování státní finanční kontroly v kontextu vzniku tržní vztahy koupil dnes za ruský stát jedna z nejdůležitějších hodnot.

V poslední době bylo vyvinuto úsilí o zvýšení role státu v regulaci ekonomické vztahy, vytváření moderní trh zboží, prací a služeb a jeho sociální orientace, budování systému státní kontroly nad plným a včasným placením daní, poplatků, cel, tvorbou a plněním reálného státního rozpočtu k vytváření obecně podmínek pro udržitelný rozvoj ekonomiky, její finanční a úvěrová sféra.

V současné době má země více než 260 federálních zákonů, vyhlášek, rezolucí, které do té či oné míry regulují kontrolní a dozorčí činnost. Kontrola proniká v podstatě do všech sfér právních vztahů, zasahuje do zájmů milionů lidí a desítek tisíc podniků.

Je však třeba poznamenat, že účinnost specifických oblastí státní regulace ekonomických vztahů vyžaduje existenci právního rámce adekvátního moderní realitě a dalších účinných mechanismů. právní úprava systémy státní finanční kontroly.

Především je pozoruhodné, že v Rusku dosud nebyla vytvořena jasná hierarchická struktura orgánů finanční kontroly, nebyla vytvořena jejich struktura postavená na principu federalismu. jeden systém, nejsou stanoveny mechanismy interakce mezi jeho prvky a existují mezery v určování působnosti orgánů státní finanční kontroly. Například v Ústavě Ruské federace je pouze zmínka o Účetní komoře (článek 5 článku 101) jako nejvyšším orgánu parlamentní finanční kontroly a o kontrolních pravomocích výkonných orgánů se nic neříká. V současné době vykonává kontrolu ze všech četných orgánů státní finanční kontroly pouze Účetní komora Ruské federace na základě federálního zákona „O účetní komoře Ruské federace“.

Neexistence legislativního stanovení místa a role každého státního finančního kontrolního orgánu vede k četným konfliktům ve vymezení oblastí působnosti mezi kontrolními orgány, vede k iracionální dělbě povinností a přesouvání odpovědnosti.

Je nutné dosáhnout jednotnosti v koncepci právní status nejvyšších orgánů finanční kontroly, což by se mělo odrazit v aktu federálního významu, který upravuje základy pro vznik a fungování kontrolních a účetních orgánů v Ruské federaci.

Problém právní nevypořádání státní finanční kontroly poukazuje na řadu důvodů, které jej určují: vágnost formulací vedoucí k dezinterpretaci právních norem; nesoulad právních úkonů; absence aktů, jejichž přijetí je diktováno praxí. Například stačí poznamenat, že žádný z regulačních předpisů právní úkon ani definice samotného pojmu státní finanční kontrola není pevně daná.

Je třeba poznamenat, že normy současného rozpočtového zákoníku Ruské federace, které určují základy státní a obecní kontroly, tento úkol nezvládají.

Je třeba poznamenat, že trestní zákoník Ruské federace nevěnuje náležitou pozornost problémům odpovědnosti za trestné činy ve finančním sektoru. Tedy pouze nelegální příjem půjčky a zlomyslné vyhýbání se splácení splatné účty zákonodárci uznali za trestné činy ve finanční části v oblasti hospodářské činnosti.

Lze uzavřít, že je nezbytná kvalitativní revize stávajících právních norem v oblasti regulace finanční kontroly, odstranění nesrovnalostí a rozporů v právní úpravě soustavy orgánů státní finanční kontroly, doplnění mezer a zrušení zastaralých norem. .

Dnes je jednou z problematických otázek finanční kontroly hodnocení její účinnosti. Efektivita kontroly je poměr dosaženého konkrétního výsledku (kompenzované škody) k nákladům na její realizaci. Efektivita finanční kontroly závisí na její účinnosti, efektivitě a hospodárnosti.

Účinností kontroly se rozumí souhrn objektivních důsledků kontroly vykonávané na udržení činnosti kontrolovaného objektu resp. oficiální. Mezi hlavní ukazatele efektivnosti práce orgánů finanční kontroly patří: zjištěné množství finančních prostředků použitých na jiné účely nebo neefektivně vynaložených; výše finančních prostředků použitých v rozporu se zákonem; počet připravených podání a receptů.

Legislativa Ruské federace bohužel doposud nemá žádná kritéria pro hodnocení účinnosti, účelnosti a hospodárnosti kontrolních opatření a v praktické činnosti kontrolních orgánů jsou tyto odhady redukovány na vzorec: „množství finančních prostředků vynaložené na údržbu orgánu finanční kontroly, do Celková částka finanční porušení odhalená v důsledku přijatých kontrolních opatření“.

Systém orgánů státní finanční kontroly, který v současné době v zemi existuje, lze proto jen stěží označit za efektivní.

Pro řešení těchto problémů je velmi důležité, aby stát rozhodně ukončil primární zdroje kriminalizace ekonomiky: korupci, zpronevěry a plýtvání veřejnými prostředky, aby uvedl do praxe demokratické principy hospodaření s veřejným majetkem.

V únoru 2016 došlo k významné události pro systém státní finanční kontroly. V souladu s výnosem prezidenta Ruské federace č. 41 ze dne 2. února 2016 byla zrušena Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled a její pravomoci v oblasti státní finanční a rozpočtové kontroly přešly na Federální ministerstvo financí. V kontextu redukce kontrolního aparátu spojeného s touto reorganizací stálo ministerstvo financí Ruska před úkolem nejen ovládnout nové pravomoci, ale dosáhnout jakési synergie, tedy získat novou kvalitu v procesu implementace. tuto funkci. Klíčové návrhy, jak by mohl být v budoucnu vybudován systém finanční kontroly země z pohledu federálního ministerstva financí, jsou nastíněny v tomto článku.

Stanislav Evgenievich PROKOFIEV,
Vedoucí katedry „Státní a obecní samospráva» Finanční univerzita pod vládou Ruské federace, doktor ekonomické vědy, profesor, ctěný ekonom Ruské federace

Jak víte, v naší zemi na federální úrovni existuje dvouúrovňový systém státní finanční kontroly. Vnější státní finanční kontrolu v oblasti rozpočtových právních vztahů provádí Účetní komora Ruské federace. Předmětové složení orgánů vnitřní finanční kontroly představuje Spolková pokladna a oddělení vnitřní finanční kontroly a vnitřního finančního auditu přímo hlavním správcům rozpočtových prostředků, jakož i účastníkům a neúčastníkům rozpočtového procesu. Domnívám se, že modernizovaný systém finanční kontroly ve státní pokladně Ruska by měl být mimo jiné založen na následujících hlavních prvcích ( obrázek 1):

přístup založený na riziku z hlediska plánování a organizace kontrolních a dozorových činností;

provádění převážně preventivních opatření, tj. přednostní práce na zabránění vzniku řízených negativních událostí ve vztahu k potřebě eliminovat jejich následky;

transparentnost procesů pohybu rozpočtových prostředků v celém řetězci jejich průchodu;

utváření stálé, případně průběžné kontroly, která by měla být systematická s přihlédnutím k výsledkům činnosti ostatních kontrolních a dozorčích orgánů na základě jednoty příslušných norem.

Pokud mluvíme o tom, jak situace vypadá dnes, je třeba poznamenat, že kontrolní orgány tvořené institucemi zákonodárných a výkonných orgánů Ruské federace, kontrolní a auditní služby hlavních manažerů rozpočtových fondů fungují a do určité míry fungují implementovat uvedené principy, ale zároveň používat různé standardy a různé technologie. V důsledku toho je často obtížné porovnávat výsledky jejich kontroly, generovat statistiky o výskytu určitých negativních událostí, z nichž by bylo možné například formulovat univerzální přístupy orientované na riziko k identifikaci prioritních kontrolních objektů a (příp. ) stanovit soubory opatření k prevenci (snížení) pravděpodobnosti výskytu takových situací. Proto informační interakce mezi institucemi vnější a vnitřní finanční kontroly státu, jakož i vnitřní finanční audit, směřující k budování jednotné kontrolní systém a životní prostředí, by měla být základním prvkem společné práce příslušných orgánů.

Výchozí bod

Domnívám se, že v procesu zavádění principu systémové interakce je nutné v mnohem větší míře vycházet z výsledků činnosti resortní vnitřní finanční kontroly a auditu. Jsou to příslušné instituce, které by měly stanovit přístupy k předcházení vzniku negativních událostí, a to i při formulování pravidel a standardů pro organizaci kontroly spolehlivosti a správnosti účetnictví a výkaznictví na základě jednotné metodiky vypracované ruským ministerstvem financí.

Na obrázek 2 ilustroval koncepční formou principy COSO používané při tvorbě map rizik pro výskyt negativních událostí. Seřazeno podle mezinárodní standardy logika předpokládá nejprve vytvoření registrů rizik, poté sestavení map rizik na jejich základě a poté pořadí pro každou odpovídající mapu všech rizik ve dvou směrech: pravděpodobnost jejich výskytu a měřítko možné následky. Domnívám se, že tyto rizikové mapy na všech úrovních státní finanční kontroly a auditu by měly být propojeny a tvořeny podle principu shora dolů, tedy „shora dolů“.

Horní úroveň tvoří rizika určovaná subjekty vnější státní finanční kontroly. Účetní komora Ruské federace by tedy mohla vytvořit agregovanou mapu rizik rozdělenou do skupin jako „nepřesné účetní závěrky“, „přítomnost a růst“. pohledávky““, „problémy veřejných investic“ atd. Dále ty postoje, které formuluje nejvyšší orgán státní finanční kontroly, by mohl být ještě podrobněji rozveden orgánem vnitřní státní finanční kontroly, tedy Ministerstvem financí Ruska, a ( v rámci implementace resortní finanční kontroly a auditu) specifikované v návaznosti na specifika konkrétních GRBS. Federální ministerstvo financí by tak například mohlo identifikovat základní prvky agregovaných rizikových skupin: nedostatky v účetní politika, konkrétní chyby v účetnictví, otázky racionálního zálohování, práce s pohledávkami a tak dále. A již vnitřní kontrolní orgány a Interní audit hlavní držitelé rozpočtu by mohli identifikovat a přidat zbytková rizika v příslušných oblastech a seřadit je stejným způsobem v závislosti na pravděpodobnosti negativních důsledků, aby správa těchto GRBS mohla tato rizika systematicky řídit.

Věřím, že je důležité vyhovět systémový přístup k vytváření map rizik v souladu se čtyřmi hlavními cíli:

strategický cíl, který závisí na poslání konkrétního GRBS;
operační cíl, který zahrnuje řešení otázek účinnosti a účelnosti činnosti příslušného GRBS;
účel spojený se sledováním včasnosti hlášení a jeho spolehlivosti;
účelem kontroly dodržování zákona.

Domnívám se, že taková obecná logika přístupů COSO, která se úspěšně osvědčila ve veřejném sektoru ekonomiky v zahraničí, by byla docela aplikovatelná na organizaci práce kontinuálního systému vnější a vnitřní veřejné finanční kontroly u nás, jako je studna.

Systém řízení rizik

Proces řízení rizik se navrhuje budovat především na základě známého přístupu v oblasti řízení – principu deviace. Každý typ rizika má samozřejmě svou maximální přijatelnou míru, která je určována jak vedením příslušných SRB, tak i subjekty vnější a vnitřní finanční kontroly. Procesem identifikace odchylek je stanovení míry odchylky míry rizika od přijatelné ze strany kontrolních a dozorových orgánů. Jakmile určitý typ rizika překročí na konkrétním oddělení či instituci přijatelnou míru, měla by být včas zjištěna míra tohoto překročení a měla by být stanovena preventivní (plánovací a preventivní) opatření k jeho snížení na maximálně přijatelnou úroveň. ( obrázek 3).

Základem pro formování procesu řízení rizik by mohl být jednotný klasifikátor rizik pro celý veřejný sektor a také jednotné standardy pro organizaci kontrolních opatření a provádění opatření na základě jejich výsledků. Klasifikátor zjištěných porušení je dnes v Účetní komoře Ruské federace, existují jeho analogy ve státní pokladně Ruska a v mnoha ministerstvech, ale tyto dokumenty netvoří integrovaný systém pro systematizaci a klasifikaci rizik a porušení ve finančním sektoru. a rozpočtové oblasti. Takže dnes důležitý prvek interakcí federálního ministerstva financí např. s účetní komorou Ruské federace je vytvoření (na základě jejího klasifikátoru porušení) integrovaného klasifikátoru rizik v příslušné oblasti činnosti. Po dokončení této práce považuji za nutné ji projednat s vědeckou a odbornou veřejností a zástupci orgánů vnitřní finanční kontroly (interní finanční audit) GRBS a zapracovat do ní rizika a porušení, která identifikují. To je nutné k tomu, aby byl tento nástroj na jedné straně dostatečně agregovaný, na druhé straně do určité míry detailní.

Další oblastí doporučené interakce mezi Federální pokladnou a Účetní komorou Ruské federace je harmonizace standardů pro přípravu a provádění kontrolních opatření a následně vývoj pravidel pro vzájemné uznávání jejich výsledků na základě jednotných standardů. V budoucnu to zejména umožní orgánu vnější státní finanční kontroly v mnohem větší míře pracovat s výsledky kontrol prováděných ministerstvem financí Ruska. To může být nezbytné také proto, aby se předešlo duplicitě při provádění kontrolních činností ve vztahu ke stejnému GRBS a aby bylo možné společně rozhodovat o tvorbě plánů kontrol, jakož i pro koordinaci vzájemného úsilí při sčítání jejich výsledků. Dále jsou v článku uvedeny příklady některých možných strategických opatření ke snížení pravděpodobnosti výskytu a (nebo) minimalizaci negativních důsledků v případech jejich projevu v kontextu určitých významných rizik na federální úrovni.

Nespolehlivé hlášení

V stůl je uveden fragmentární příklad mapy rizik, kterou by mohlo sestavit federální ministerstvo financí. Tabulka přitom částečně ukazuje přesně ta rizika, která jsou formulována na základě závěrů Účetní komory Ruské federace k výroční zprávě vlády Ruské federace o plnění federálního rozpočtu za rok 2014- 2015 a materiály vlastních auditů ruské státní pokladny. Jak by se například mohlo v budoucnu řídit riziko nepřesného vykazování rozpočtu? Státní integrovaný informační systém (GIIS) „Elektronický rozpočet“ zahájil od roku 2017 proces generování a příjmu rozpočtových sestav v subsystému „Rozpočtové účetnictví a výkaznictví“ s příslušnými automatizovanými kontrolami. A pokud následně funkci udržovací účetnictví a reporting všech GRBS bude částečně nebo zcela převeden do federální pokladny, výrazně se tím zmírní rizika pozdního odevzdání a nespolehlivosti reportingu, čímž se zvýší úroveň jeho kvality, a výrazně se sníží rozpočtové výdaje na realizaci této funkce státu .

Pohledávky

Pro minimalizaci rizik vzniku a růstu pohledávek je nutné především výrazně změnit systém správy záloh. Ministerstvo financí Ruska spolu s federálním ministerstvem financí již aktivně zavádí mechanismy, které zahrnují vydávání finančních prostředků z federálního rozpočtu v režimu „na vyžádání“. V rámci realizace tohoto úkolu v letech 2014-2016 většina mezivládní transfery poskytované subjektům Ruské federace na náklady federálního rozpočtu. Také v letech 2015–2016 byla zavedena technologie tzv. prosté pokladní podpory státních zakázek, kdy jde o vyplácení záloh na ně nad určitou zákonem stanovenou výši.

V procesu používání takových nástrojů, jako je státní podpora státních zakázek, specialisté ministerstva financí Ruska povolují provádění příslušných výdajů ve všech fázích spolupráce a provádějí bezhotovostní (dokumentární) transakce (kvazidokumentární inkaso) mezi účty podél byl otevřen řetězec spoluvykonavatelů (dodavatelů a subdodavatelů) s federálním ministerstvem financí. Reálné hotovostní náklady spojené s převodem rozpočtových prostředků ze strany státní pokladny Ruska vznikají v době tvorby nezbytných potřeb přímo od konečných příjemců v hierarchii spoluvykonavatelů státních zakázek.

Logickým pokračováním rozvoje systému plateb rozpočtových prostředků v režimu „na vyžádání“ se jeví aktivní provádění tzv. aktuální rok nový instrument - tzv. pokladniční akreditiv. Tento nástroj byl v roce 2016 testován v pilotním režimu s ruským ministerstvem průmyslu a obchodu, státními korporacemi Rosatom a Roskosmos. V rámci tohoto mechanismu je poskytována technologie neodvolatelného garantovaného akreditivu, což je dokumentární nepeněžní transakce, která vám umožňuje „zaúčtovat“ příslušné finanční prostředky z rozpočtu ve státní pokladně Ruska za účelem jejich přidělení. konečnému spotřebiteli v době, kdy má potvrzenou potřebu v procesu autorizace.

Splatné účty

Jedním z nástrojů, který je třeba zavést ke snížení závazků federálního rozpočtu, je zavedení rozšířené státní podpory pro státní zakázky. Na setkání konaném koncem roku 2016 s prezidentem Ruské federace V. V. Putin na základě výsledků plnění jeho pokynů, zaznělých v Projevu k Federálnímu shromáždění Ruské federace za odpovídající období, se dotklo tématu státní podpory. Pozitivní účinek tohoto mechanismu byl zaznamenán a již bylo přijato rozhodnutí rozšířit rozsah jeho použití.

V rámci implementace tohoto procesu se předpokládá, že spolu s aplikací jednoduchého modelu treasury podpory se zachováním všech relevantních algoritmů do něj bude začleněna metoda selektivní verifikace, která umožní přímý výstup kontrolorů. ministerstva financí Ruska analyzovat skutečnou dostupnost dodávaných produktů a (nebo) poskytovaných služeb. Přitom je zásadně důležité, aby toto integrované kontrolní opatření, které zahrnuje jak kontroly dokladů, tak i prvky vlastní kontroly (s možností provádění postupů pro křížové kontroly příslušných ekonomických subjektů v různých fázích jejich spolupráce v proces plnění vládních zakázek), by měla být provedena před příslušnými hotovostními platbami z účtů otevřených u ministerstva financí Ruska. Posílí se tak princip preventivního kontrolního procesu, který byl již dříve zmíněn jako základní při modernizaci systému státní finanční kontroly.

Vzhledem k poměrně velkému objemu navrhovaných kontrolních opatření a jejich vysoké složitosti se jeví jako vhodné provést proces pilotního zavádění nového mechanismu na řadě zařízení určených vládou Ruska, včetně vytvoření vhodného regulační rámec. Zároveň by se v průběhu roku 2018 mohlo uskutečnit škálování mechanismu pro rozšířenou treasury podporu státních zakázek na federální úrovni.

Velmi častým typem porušení, které má za následek nepřiměřené zvýšení splatných účtů federálního rozpočtu, je nadměrné nasmlouvání limitů. rozpočtové závazky, tedy uzavírání státních zakázek na částky přesahující jejich objem. Ministerstvo financí Ruska donedávna využívalo variantu měkké kontroly – takové skutečnosti odhalilo ve vztahu ke konkrétnímu příjemci rozpočtu a nahlásilo je hlavnímu správci rozpočtových prostředků. Jak ukázala praxe, tento systém řízení rizik nebyl plně účinný, přetrvávala odpovídající nepřijatelně vysoká rizika. V letošním roce byla zahájena implementace nového modelu end-to-end kontroly propojení limitů rozpočtových závazků se zadávacími řízeními, tedy došlo k faktické integraci rozpočtu a zadávacích procesů. Nyní jsou plány zadávání zakázek automaticky kontrolovány z hlediska souladu s harmonogramy, upozornění na konkrétní výběrová řízení - z hlediska souladu s plány a harmonogramy veřejných zakázek a je prováděna kontrola dodržování volných limitů rozpočtových závazků. Zároveň jsou v okamžiku podání oznámení o zadávacím řízení automaticky blokovány ty limity rozpočtových závazků, které tvoří počáteční (maximální) náklady zakázky, až do ukončení zadávacího řízení jako přijaté závazky. Po ukončení zadávacího řízení, pokud jsou skutečné náklady na pořízení nižší než počáteční (maximální) cena zakázky, uvolněné limity rozpočtových závazků (BLO), jako součást závazků převzatých účastníkem rozpočtu proces, automaticky zvýší jeho volné BLO.

Zavedení takovéto automatizované funkce v „elektronickém rozpočtu“ GIIS v roce 2017 by také mělo posílit preventivní charakter kontroly zákazníků ze strany federálního ministerstva financí. Zároveň bude plně vyřešen problém zamezení růstu subsidiární finanční odpovědnosti spolkového rozpočtu za nadlimitní závazky účastníků rozpočtového procesu a odpovídající navýšení závazků.

Rizika potenciální korupce

Na základě zkušeností Účetní komory Ruska vytvořilo Ministerstvo financí Ruska technologii, která, jak se zdá, bude schopna výrazně minimalizovat i další blok rizik: riziko potenciální korupce v kontrolním systému a riziko nedostatečné odbornou způsobilost samotných kontrolorů. Pro tyto účely v ústředí a každého územního orgánu Federálního ministerstva financí (TOFK) byly vytvořeny kontrolní komise, ve kterých jsou zvažovány výsledky všech kontrolních opatření, než vedení resortu nebo Pacifické flotily přijme příslušná procedurální rozhodnutí. Co je velmi důležité, na jednání těchto kontrolních komisí jsou zváni zástupci objektů kontroly a do budoucna se domnívám, že by bylo vhodné přizvat specialisty vnitřní finanční kontroly a vnitřního finančního auditu auditovaných institucí (organizací) . Zástupci kontrolovaného objektu tak budou mít možnost v případě potřeby předložit dodatečné dokumenty a vysvětlení, které z nějakého důvodu nebyly správci zohledněny, včas, aby mohly být objektivně a vyváženě posouzeny před fázi přijímání procesního rozhodnutí.

Kontrolní komise federálního ministerstva financí loni potvrdily nutnost uhradit do rozpočtu zůstatky ve výši více než 21,6 miliardy rublů vynaložené na různá porušení. Včetně více než 9,4 miliardy rublů bylo uhrazeno auditovanými organizacemi dobrovolně ( obrázek 4). Takový vysoké procento Dobrovolné odškodnění svědčí zejména o tom, že vedení kontrolovaných ministerstev a odborů správně reaguje na rozhodnutí přijatá na základě výsledků přijatých kontrolních opatření a rozumí podstatě zjištěných porušení. Je tedy důvod doufat, že se podobné negativní jevy nebudou v budoucnu opakovat.

Stůl. Příklad mapy rizik veřejného sektoru

Stůl. Příklad mapy rizik veřejného sektoru
Fiskální riziko	Pravděpodobnost výskytu	Význam	Opatření odezvy
Nepřesnost vykazování rozpočtu			Automatická kontrola ukazatelů vykazování rozpočtu v GIIS "Elektronický rozpočet"
Značná výše pohledávek na výdaje federálního rozpočtu			Poskytnutí finančních prostředků ze spolkového rozpočtu ve výši skutečné potřeby, pokladniční akreditiv
Významná úroveň účtů splatných z výdajů federálního rozpočtu			Treasury podpora státních zakázek, dohod a dohod o udělení účelové prostředky z federálního rozpočtu
Neplnění cílů poskytování finančních prostředků z federálního rozpočtu			Treasury podpora, rozšířená pokladní podpora smluv a dohod o poskytnutí účelových prostředků z federálního rozpočtu
Neefektivita vnitřních státních (obecních) systémů finanční kontroly			Tvorba map rizik vnitřních státních (městských) orgánů finanční kontroly, jejich vztah podle úrovní kontroly
Riziko nákupu zboží, prací a služeb, které neodpovídají zdůvodnění pro rozpočtové alokace (OBAS)			Kontrola stanovená v části 5 Čl. 99 spolkového zákona č. 44-FZ v Jednotném informačním systému federálního smluvního systému (EIS FKS)

COSO (Výbor sponzorských organizací komise Treadway) - soukromá organizace, vytvořený v roce 1985 ve Spojených státech, poskytuje vedení vládám a korporátním lídrům kritické aspekty organizačního řízení, obchodní etiky, finančního výkaznictví, vnitřních kontrol, řízení podnikových rizik a prevence podvodů.

STAV STÁTNÍ FINANČNÍ KONTROLY V RUSKÉ FEDERÁCI: VYHLÍDKY ROZVOJE
MDT 338/336

Pilipenko Inna Sergejevna,
Rostovská státní ekonomická univerzita (RINH)
student Fakulty ekonomie a financí
Rostov na Donu, Rusko

STAV STÁTNÍ FINANČNÍ KONTROLY V RUSKÉ FEDERÁCI: VYHLÍDKY ROZVOJE

Pilipenko Inna Sergejevna,
RSEU "RINH"
Student Fakulty ekonomiky a financí
Rostov na Donu, Rusko
E-mailem: [e-mail chráněný]

ANOTACE:

Článek analyzuje vývoj státní finanční kontroly. Relevance, problémy jsou odhaleny a jsou navržena řešení. Prezentovány jsou výsledky práce účetní komory.

ANOTACE:

Článek analyzuje vývoj státní finanční kontroly. Odhaluje relevanci, navrhuje problémy a řešení. Prezentovány jsou výsledky práce účetní komory.

Klíčová slova: státní kontrola, finanční kontrola, účetní komora, nákupy
klíčová slova: Státní kontrola, finanční kontrola, účetní komora, zadávání veřejných zakázek

Moderní problémy fungování finančního systému Ruska způsobují rostoucí pozornost vědců a praktiků k optimalizaci rozpočtových výdajů na všech úrovních rozpočtového systému, což přispěje k dynamickému socioekonomickému rozvoji země. V tomto ohledu je zvláště důležitá potřeba vytvořit účinný systém státní finanční kontroly. Jedním z prvků, které přispívají k efektivnímu fungování systému státní finanční kontroly, je finanční kontrola v oblasti státních a obecních zakázek.
Je třeba poznamenat, že mechanismus zadávání veřejných zakázek je a priori považován za protikorupční, jehož cílem je optimalizace rozpočtové výdaje a v souladu s tím jejich efektivní a účelné využívání, jakož i stimulace zvyšování produktivity práce v různých odvětvích hospodářství na principech konkurence. Zároveň, jak ukazuje studie, může mít tento mechanismus i opačný účinek a sloužit jako zástěrka pro nešetrné operace s rozpočtovými prostředky, používání neefektivních metod hospodaření apod. Tedy využití této formy organizace finanční a ekonomické aktivity za účasti státních a obecních úřadů vystupujících jako zákazníci nezaručují ochranu společnosti a podnikatelských subjektů před korupcí, ale naopak v určitých případech mohou sloužit jako spojnice mezi rozpočtovým financováním projektů a souvisejícími podvody, úplatky, zneužívání rozpočtových prostředků a také administrativní překážky.
Účetní komora na konci roku 2016 oznámila, že počet zjištěných porušení při čerpání prostředků z rozpočtu vzrostl oproti roku 2015 o 87 %. Celková výše neefektivně použitých finančních prostředků na jiné účely, s nadměrnou pravomocí a zneužitím, činila 965,8 miliard rublů.
Pouze v oblasti veřejných zakázek bylo nezákonně vynaloženo 541,3 miliardy rublů - více než 56 % z celkového objemu porušení. Dalších 1,1 miliardy rublů nebylo vynaloženo na účely, pro které byly prostředky přiděleny. A 33,3 miliardy rublů bylo vynaloženo neefektivně.
Účetní komora navíc na základě výsledků auditů zaznamenala řadu pozitivních změn v implementaci federálního zákona 44, včetně zvýšení relativních úspor na výsledcích veřejných zakázek pro federální a komunální potřeby – 8,8 % (podle výsledky roku 2016 - 7,6 %) . Rovněž došlo k nárůstu ohlášených nákupů od malých podniků a sociálně zaměřených neziskových organizací - o 35 % (ohlášeno v roce 2016 ve výši 1,9 bilionu rublů).
Mezi negativní aspekty implementace 44-FZ patří nedostatečný růst ukazatelů konkurenceschopnosti veřejných zakázek za poslední dva roky (průměrný počet účastníků veřejných zakázek jsou tři žádosti na šarži).
Důvodem jsou podle účetní komory neustále se měnící a složitá legislativa o smluvním systému, která komplikuje praxi orgánů činných v trestním řízení, a také zdlouhavý přechod na elektronická výběrová řízení a žádosti o nabídky.
Monitoring také odhalil řadu problémů při plánování, standardizaci a zdůvodňování nákupů. Plány zadávání veřejných zakázek se tak plně nestaly zdrojem zdůvodnění rozpočtových alokací na veřejné zakázky při sestavování rozpočtu na roky 2017–2019.
U různých federálních výkonných orgánů dochází k výraznému kolísání mezních cen stejnojmenného zboží (4krát až 37,5krát).
Stejně jako dříve je v odůvodnění počátečních (maximálních) cen zakázek odhalen značný počet porušení.
Dále byla identifikována korupční rizika spojená se stanovením nepřiměřené zálohy u dlouhodobých smluv, jejichž podmínky nepředpokládají významné množství práce v prvních letech výstavby. Situace umožňuje dodavatelům umístit většinu finančních prostředků získaných od zákazníka do bank, aby získali úrokový výnos.
U korporátních nákupů (223-FZ) zde zatím nebyly zaznamenány žádné pozitivní změny, korupční rizika přetrvávají.
Na základě výsledků monitoringu Účetní komora navrhuje analyzovat mezní ceny za nakupované zboží, práce, služby a přijmout opatření ke snížení jejich výrazného kolísání, udělit vládě Ruské federace pravomoc vydat regulační právní akt o postup při zadávání veřejných zakázek a také novela 223-FZ, která stanoví vyčerpávající seznamy soutěžních metod zadávání zakázek.
Neefektivní využívání rozpočtových prostředků a obrovské platy úředníků zjistila účetní komora při kontrole federálního cílového programu rozvoje Krymu a Sevastopolu. Podle publikace Kommersant si Bílý dům již uvědomuje problémy a požaduje nápravu všech nedostatků v řízení implementace FTP.
Účetní komora po kontrole provádění FTP „Sociálně-ekonomický rozvoj Krymu a Sevastopolu do roku 2020“ informovala o neefektivní práci ředitelství pro řízení FTP. Agentura zjistila, že na Krymu je velmi nízký zájem vyplácení rozpočtových prostředků (23,6 % v roce 2015 a 63 % v roce 2016) a slabá přitažlivost mimorozpočtové fondy(6 a 2,6 % za dva roky).
Obecně lze říci, že za poslední tři roky bylo z federálního rozpočtu vynaloženo na údržbu a rozvoj Krymu asi 470 miliard rublů.
Z tohoto pohledu je perspektivním směrem vědeckého bádání studium role státní finanční kontroly při vyrovnávání naznačených nedostatků systému státního (obecního) zadávání zakázek.
V roce 2014 došlo k zásadním změnám v systému státních a obecních zakázek. Dnem 1. ledna 2014 nabyl účinnosti spolkový zákon ze dne 5. dubna 2013 N 44-FZ „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro potřeby státu a obcí“, který nahradil spolkový zákon ze dne 21. července 2005 N 94- federální zákon "O zadávání zakázek na dodávku zboží, provádění prací, poskytování služeb pro státní a komunální potřeby". Avšak pouze v hlavním zákoně č. 44-FZ „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro uspokojování potřeb státu a obcí“ od jeho přijetí před čtyřmi lety došlo k 38 změnám, že je téměř 10 ročně a většina z nich byla zaměřena na „zlepšení“ a „zefektivnění“ finanční kontroly. Smluvní systém v oblasti zadávání veřejných zakázek pro potřeby státu a obcí tak již v počátečních fázích své aplikace narážel na určité problémy:
1) Technické: značný počet stížností souvisejících s neuspokojivou prací portálu pro zadávání zakázek a existencí chyb ve formulářích dokumentů. Automatizační systémy nedrží krok se změnami v regulačním rámci. Proto je pro zajištění efektivního fungování smluvního systému nutné podporovat rychlý rozvoj automatizace oficiálních webových stránek a regionálních systémů.
2) Organizační: Na běžný nákup je potřeba příliš mnoho času. Samotné stanovení počáteční maximální smluvní ceny prostřednictvím oficiálních stránek trvá až půl hodiny. V praxi může jeden nákup zahrnovat více než tucet pozic. Zákon č. 44-FZ stanoví katalog zboží, prací, služeb. Oficiálně zveřejněné nařízení vlády č. 145 ze dne 8. února 2017. Schválilo Pravidla pro tvorbu, vedení a používání katalogu zboží, prací, služeb. Dokument vstoupil v platnost 10. února 2017 s výjimkou některých jeho ustanovení, která nabudou účinnosti později - 1. března nebo 1. října 2017.
Katalog zboží, služeb a prací je seznam zboží, prací a služeb, systematizovaný podle kódů na základě OKPD2. Zákazník z něj dostává informace o pozadí o požadavcích na nákup každého výrobku, díla, služby.
Zavedení takového katalogu zlepší efektivitu využívání smluvního systému.
Podle autora za účelem zlepšení proudu operační systém státní finanční kontrola v oblasti veřejných zakázek je nezbytná celostní modernizace vládou kontrolované zadávání veřejných zakázek s přihlédnutím ke všem aspektům: regulačním, procesním a strukturálním. V tomto ohledu je nutné:
1. Stanovení formálních pravidel pro postup kontroly: stanovení seznamu dokumentů používaných při provádění kontroly. Primární jsou podklady: příkaz k provedení kontroly, oznámení o kontrole atd. Seznam dokumentů by měl obsahovat nejen zdroje nezbytné k ověření porušení, ale také charakterizující důvody;
2. jasné stanovení pravomocí a práv orgánů vykonávajících kontrolu. Zejména je nutné formalizovat úkony při předávání dokumentů, postup při práci s nimi atd.;
3. pravidelné sledování aktivit zákazníků;
4. optimalizace interakce mezi regulačními orgány;
5. Zajištění kontroly pracovního postupu. Reforma systému zadávání veřejných zakázek by měla zajistit systematickou kontrolu. Vzhledem k tomu, že existují potíže ve fázi plánování rozpočtů veřejných zakázek; nelze kontrolovat vytváření podmínek pro zajištění spravedlnosti, otevřenosti a vysoké konkurence, které přispějí k dosažení optimálních cen; není možné včas kontrolovat soulad s požadavky právních předpisů průvodních dokumentů (oznámení, dokumentace, vysvětlení, protokoly), a to z důvodu chybějícího mechanismu samotné takové kontroly, zakotveného v regulačním právním aktu, často nedostatek harmonogramů zadávání zakázek;
6. jasné rozdělení funkcí pro provádění opatření státní finanční kontroly. V první řadě je potřeba se rozvíjet jediný dokument o postupu součinnosti všech orgánů pověřených výkonem kontroly;
7. Online zdroj pro hodnocení národních systémů veřejných zakázek, který vládám umožňuje identifikovat slabá místa národní předpis ve všech fázích zadávání veřejných zakázek.
Shrneme-li výše uvedené, lze shrnout hlavní směry modernizace sféry státní finanční kontroly veřejných zakázek:
zlepšení normativní činnosti;
optimalizace interakce mezi regulačními orgány;
zajištění kontrolního workflow
Dodáváme také, že úspěšnost fungování ekonomiky jako celku závisí na efektivitě zadávání veřejných zakázek. Je však nesmírně důležité správně chápat pojem „efektivita“. V Rusku je pojem „efektivita“ prakticky redukován na úspory, které se mimo jiné často ukazují jako imaginární. Mechanismus zadávání veřejných zakázek umožňuje zajistit efektivní využití rozpočtových prostředků v podmínkách finanční nestability a zajistit maximální transparentnost zadávacího řízení. V tomto odvětví je přitom řada problémů, jejichž řešení na krajské úrovni umožní snížit rozpočtové výdaje a maximalizovat pozitivní efekt jejich využití.

BIBLIOGRAFIE

Státní finanční kontrola je nedílnou součástí systému veřejné správy.

V současné době je v Rusku věnována velká pozornost organizaci efektivního mechanismu státní finanční kontroly. To je dáno především tím, že tržní forma ekonomických vztahů, federálního typu státní struktura vytvářet další problémy související s ovladatelností a ovladatelností na federální, regionální a místní úrovni.

Klíčové úkoly státní finanční kontroly na současné fázi jsou:

Identifikace skutečného stavu věcí;
srovnání konečného výsledku se zamýšlenými cíli;
posouzení situace a případně výběr nápravných opatření.

Účelem státní finanční kontroly je v co nejranější fázi odhalit odchylky od přijatých standardů a porušení zásad zákonnosti, účelnosti a hospodárnosti vynakládání věcných prostředků, což by umožnilo přijímat nápravná opatření, v některých případech přivést pachatele před soud, získat náhradu za způsobenou škodu nebo přijmout opatření k zamezení nebo omezení takového porušování v budoucnu.

Nutno podotknout, že moderní kontrolní funkce systém řízení veřejných financí v Ruské federaci vyžaduje výrazné zlepšení. Absence dobře fungujícího mechanismu státní finanční kontroly má negativní dopad na efektivitu fungování celé struktury státní moci, vytváří příznivé podmínky pro rozkvět korupce – hlavní bolestné místo ruského státu; brání dosažení strategických cílů, kterým země čelí.

O potřebě vybudovat efektivní systém státní finanční kontroly v Ruské federaci se hovoří již delší dobu. Existuje obrovské množství vědeckých prací, publikací věnovaných tomuto problému. I přes vynaložené úsilí je však otázka budování koherentního a efektivního systému státní finanční kontroly a jeho zlepšování stále aktuální.

Než přistoupíme přímo k úvaze o problému zlepšení státní finanční kontroly v Ruské federaci, vraťme se k teoretický aspekt tohoto konceptu.

Státní finanční kontrola v Ruské federaci se provádí v rámci rozpočtové legislativy. Tato řídící činnost je upravena rozpočtovým kodexem Ruské federace, federálními zákony „On rozpočtová klasifikace Ruské federace“, „O účetnictví“, o federálním rozpočtu na příslušný rok a dalších federálních zákonech. Rozhodující roli v úpravě právních vztahů vznikajících v procesu finanční kontroly a plnění rozpočtů hraje rozpočtový zákoník Ruské federace. na všech úrovních rozpočtového systému Ruské federace.

Je však třeba poznamenat, že rozpočtový zákoník Ruské federace postrádá smysluplnou definici státní kontroly. Zájmy státu v oblasti financí se navíc neomezují pouze na rozpočet, kontrolní činnost se týká i daňových, celních, bankovní sektor. Uvažování státní finanční kontroly jako funkce veřejné správy finanční toky, nutno podotknout, že tuto funkci vykonávají do určité míry všechny úřady, navíc má veřejnoprávní povahu.

V obecný pohled struktura orgánů státní finanční kontroly je následující:

FINANČNÍ KONTROLNÍ ORGÁNY RUSKÉ FEDERACE
zákonodárství				Kontrolní orgány prezidenta Ruské federace
Účetní komora Ruské federace	Kontrolní a účetní komory subjektů Ruské federace	Kontrolní a účetní komory obcí		Kontrolní oddělení prezidenta Ruské federace		Federální finanční monitorovací služba
Centrální banka Ruské federace (Bank of Russia)
Kontrolní orgány vlády Ruské federace
Federální celní služba					Ministerstvo financí Ruské federace
					Federální ministerstvo financí
					Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled
					Federální daňová služba
Dozorčí orgány hlavních správců rozpočtových fondů
Dozorčí orgány ministerstev a resortů			Dozorčí orgány finanční kontroly jednotlivých subjektů Ruské federace
Kontrolní orgány strukturních útvarů zakládajícího subjektu Ruské federace			Dozorčí orgány finanční kontroly obcí
Dozorčí orgány stavebních útvarů obcí

Orgány zákonodárné (zastupitelské) veřejné moci vykonávají finanční kontrolu jak přímo (v procesu své legislativní resp řídící činnosti), a prostřednictvím regulačních orgánů vytvářejí: Účetní komoru Ruské federace, kontrolní komory a další specializované orgány.

Účetní komora Ruské federace má zvláštní místo v systému finanční kontroly zastupitelskými orgány.

Účetní komora Ruské federace je stálý orgán finanční kontroly nezávislý na vládě Ruské federace, obdařený širokými pravomocemi a odpovědný Federálnímu shromáždění Ruské federace. Její činnost upravuje federální zákon „O účetní komoře Ruské federace“.

V souladu s odstavcem 5 Čl. 101 Ústavy Ruské federace „k výkonu kontroly nad plněním federálního rozpočtu tvoří Rada federace a Státní duma Účetní komoru“.

Předmětem kontroly účetní komory Ruské federace jsou prostředky federálního rozpočtu, federální mimorozpočtové fondy a federální majetek.

Mezi subjekty podléhající kontrolní pravomoci účetní komory patří:

1) všechny státní orgány (včetně jejich úřadů) a instituce, federální mimorozpočtové fondy;
2) místní samosprávy, podniky, organizace, banky, pojišťovny a další finanční a úvěrové instituce, jejich svazy, sdružení a jiná sdružení, bez ohledu na druhy a formy vlastnictví, pokud přijímají, převádějí, používají prostředky z federálního rozpočtu nebo používají federální majetek nebo jej spravovat a také mít daňové, celní a jiné výhody a výhody poskytované federálními zákony nebo orgány federální vlády;
3) veřejná sdružení, nestátní fondy a další nevládní ne komerční organizace jejíž činnost podléhá kontrolní pravomoci účetní komory v části související s příjmem, převodem nebo použitím prostředků federálního rozpočtu, užíváním a nakládáním s federálním majetkem, jakož i z hlediska daňových, celních a jiných výhod poskytovaných federální legislativa nebo federální vládní orgány a výhody.

Rozsah kontrolních pravomocí účetní komory ve vztahu k těmto subjektům tedy souvisí s federálním rozpočtem, federálními mimorozpočtovými fondy a federálním majetkem.

Účetní komora má v rámci úkolů stanovených legislativou organizační a funkční nezávislost. Činnost účetní komory směřuje k přijímání řady opatření ve vztahu k plánovaným, probíhajícím i již uskutečněným veřejné výdaje.

Mezi hlavní úkoly účetní komory Ruské federace patří:

Organizace a kontrola včasného plnění příjmových a výdajových položek federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů z hlediska objemu, struktury a účelu; stanovení účinnosti a účelnosti vynakládání veřejných prostředků a využívání federálního majetku;
- posuzování oprávněnosti příjmových a výdajových položek návrhů spolkových rozpočtů a rozpočtů spolkových mimorozpočtových fondů;
- finanční odbornost návrhů federálních zákonů, jakož i dalších regulačních právních aktů státních orgánů, které zajišťují výdaje hrazené federálním rozpočtem nebo ovlivňují tvorbu federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů;
- analýza zjištěných odchylek od stanovených ukazatelů federálního rozpočtu a rozpočtů federálních mimorozpočtových fondů a příprava návrhů směřujících k jejich odstranění, jakož i ke zlepšení rozpočtového procesu jako celku;
- kontrola zákonnosti a včasnosti pohybu finančních prostředků z federálního rozpočtu a prostředků z federálních mimorozpočtových fondů v r. centrální banka RF, autorizované banky a další finanční a úvěrové instituce Ruské federace;
- pravidelné předkládání informací Radě federace a Státní dumě o plnění federálního rozpočtu a výsledcích kontrolních opatření;
- kontrola toku finančních prostředků do federálního rozpočtu z privatizace státního majetku, prodeje a hospodaření s ním.

Zejména jsou zdůrazněny pravomoci účetní komory kontrolovat stav vnitřního a zahraničního státního dluhu Ruské federace a využívání úvěrových zdrojů, a to pro:

Správa a správa veřejného dluhu;
- zákonnost, racionalita a účinnost využívání zahraničních úvěrů a půjček přijatých vládou Ruské federace od cizích států a finančních organizací;
- efektivita umístění centralizovaných finanční zdroje vydávané na základě návratnosti;
- poskytování vládních půjček, jakož i poskytování finančních prostředků na bezúplatném základě cizím státům a mezinárodním organizacím.

Legislativní (reprezentativní) orgány subjektů Ruské federace vytvářejí vlastní regionální kontrolní a účetní orgány. Vykonávají kontrolu nad plněním rozpočtů krajů, včetně kontroly zákonného a účelného nakládání s finančními prostředky, nakládání s majetkem a majetkem krajů atp.

Kontrolní ředitelství prezidenta Ruské federace (zřízené příslušným výnosem prezidenta Ruské federace č. 729) plní funkce kontroly (včetně ověřování) implementace federálních výkonných orgánů a organizací federálních zákonů týkajících se pravomoci prezidenta Ruské federace, jeho dekrety a příkazy, jakož i kontrolu plnění rozpočtových zpráv prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění.

Ministerstvo financí Ruské federace zpracovává a schvaluje metodiku a metodickou podporu státní finanční kontroly, včetně postupu při její organizaci, výkonu kontroly plnění federálního rozpočtu, uplatňování opatření k odpovědnosti za přestupky ve finanční a rozpočtové oblasti , finanční sledování peněžní příjem obyvatel atd. Ministerstvo financí Ruska vykonává obecné řízení, koordinaci a kontrolu Federální daňové služby, která je součástí její struktury, Federální služba finanční a rozpočtový dozor, federální pokladna.

Federální daňová služba (FTS) a její územní jednotky dohlížejí na dodržování daňových zákonů, vedou záznamy o poplatnících a zdanitelném majetku, provádějí stolní i na místě audity správnosti výpočtu, úplnosti a včasnosti placení daní a poplatků. Federální daňová služba vypracovává a kontroluje provádění daňové politiky a také sleduje provádění plánovaných daňových asignací (plán výběru daní) a výběr daní v celé zemi a prostřednictvím svých územních útvarů.

Při provádění kontrolní činnosti spolupracují daňové orgány Federální daňové služby s celními orgány na odvody daní vybírané na celní hranici a s Federální službou pro hospodářské a daňové trestné činy Ministerstva vnitra Ruska. Ten provádí finanční a daňová šetření, jakož i společně s Finanční úřady(na jejich žádost) se podílí na vedení daňové kontroly. Základy organizace a jednání daňová kontrola orgány Federální daňové služby, jakož i seznam daňových deliktů, daňových sankcí a postup jejich uplatňování daňovými úřady jsou stanoveny v první části daňového řádu Ruské federace. Federální služba pro hospodářské a daňové trestné činy se řídí normami trestního práva.

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled vykonává funkce dohledu a kontroly ve finanční a rozpočtové sféře a v oblasti měnové vztahy. Kontrolní pravomoci této služby jsou poměrně široké. Provádí kontroly a audity zákonnosti a účelnosti nakládání s finančními prostředky federální rozpočet, mimorozpočtové prostředky a majetek, dozor nad dodržováním právních předpisů o finanční a rozpočtové kontrole a dozor nad orgány veřejné moci, provádí kontrolu měnové transakce(s výjimkou transakcí prováděných úvěrovými institucemi a směnárnami) a dodržování měnová regulace a kontroly, tvoří jednotný informační systém kontroly a dohledu ve finanční a rozpočtové sféře, řeší další kontrolní úkoly.

Spolková pokladna je také důležitým orgánem státní finanční kontroly. Eviduje rozpočtové prostředky na jednotlivých účtech, kontroluje operace na účtech hlavních správců, správců a příjemců rozpočtových prostředků, jakož i komerčních bank, které provádějí operace s rozpočtovými prostředky, a dalších účastníků rozpočtového procesu v průběhu rozpočtového procesu. exekuce, jakož i rozpočtů státních mimorozpočtových fondů. V případě, že budou odhaleny skutečnosti zneužití rozpočtových prostředků a jiná porušení federální státní pokladny, má federální státní pokladna právo pozastavit výdajové operace o jednotných účtech manažerů a příjemců rozpočtových prostředků přímo nebo ve spolupráci s dalšími federálními výkonnými orgány, včetně donucovacích orgánů, vyžadovat dodržování rozpočtové legislativy. Federální ministerstvo financí provádí operace a kontroluje finanční prostředky nejen federálního, ale také regionálního rozpočtu.

Hlavní hospodáři a obhospodařovatelé rozpočtových prostředků vystupují ve vztahu k příjemcům rozpočtových prostředků nejen jako osoba ovládaná, ale i jako osoba ovládající. BC RF stanoví, že hlavní manažeři a manažeři rozpočtových fondů vykonávají kontrolu nad účelovým využíváním finančních prostředků, včasným vracením rozpočtových půjček a podáváním zpráv o čerpání rozpočtových prostředků příjemci rozpočtu. Hlavní správci rozpočtových prostředků působí jako iniciátoři finančních kontrol podřízených rozpočtových institucí, státních a obecních podniků, které přímo provádějí specializované orgány státní finanční kontroly.

Ruská centrální banka vykonává kontrolu finanční zdroj v oběhu a bankovním dohledu. Bank of Russia vykonává přísnou kontrolu nad hotovostí v oběhu, jakož i nad devizovými operacemi komerčních bank a směnárnou. Dohledová činnost Bank of Russia ve vztahu ke komerčním bankám spočívá v jejich státní registrace, při vydávání a odnímání licencí bankám i nebankovním úvěrové instituce, při sledování jejich souladu s bankovní a úvěrovou legislativou, stanovenými pravidly, normami a standardy, při sledování finanční stabilita a solventnosti bank, jakož i jejich schopnosti podílet se na systému pojištění vkladů obyvatelstva, na kontrole nezákonné legalizace peněžních příjmů právnických a fyzických osob získaných trestnou činností bankami a na další kontrole a dozoru akce. V případě odhalených porušení má Bank of Russia právo odejmout komerčním bankám licence nebo pozastavit jejich platnost.

Centrální banka Ruska se navíc stala megaregulátorem finanční trh. Podle zákona o vytvoření megaregulátoru bude od nynějška centrální banka sledovat i neúvěr finanční instituce, které zahrnují mikrofinanční struktury, správcovské společnosti podílových fondů a úvěrová družstva.

Federální finanční monitorovací služba dohlíží na provádění organizací a Jednotlivci legislativu o boji proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu, jakož i sledování velkých jednorázových výdajů obyvatelstva za účelem boje proti korupci a terorismu. Hlavní, důležitý Bankovní operace a nákupy občanů, jejich operace s nemovitostmi a další cenný majetek ve výši více než 600 tisíc rublů. Komerční banky, realitní společnosti, obchody, zastavárny, profesionální účastníci trhu s cennými papíry jsou povinni hlásit Federální službě finančního monitorování údaje o těchto operacích a transakcích. Informace shromážděné službou podléhají zpracování a analýze. Pokud jsou identifikovány podezřelé transakce, materiály o nich mohou být zaslány Federální daňové službě, Federální službě pro hospodářské a daňové trestné činy a dalším státním donucovacím orgánům.

Federální celní služba je vybavena funkcemi provádění celní kontroly. Ten zahrnuje kontrolu nad prováděním celních předpisů, kontrolu pohybu zboží, Vozidlo a měn přes celní hranici Ruské federace, kontrola úplnosti a včasnosti platby clo daně a poplatky vybírané při přepravě zboží přes celní hranici Ruské federace (DPH a spotřební daně). V případě, že celní orgány zjistí porušení celní a daňové legislativy, jsou oprávněny uplatnit celní a daňové sankce zřízený celními a daňové kódy RF.

Byly doplněny a změněny Rozpočtový zákon Ruské federace, Zákoník Ruské federace o správních deliktech, zaměřené na rozvoj systému státní a obecní finanční kontroly.

Ano, v nová edice Rozpočtový zákoník Ruské federace zavedl rozdělení státní (obecní) finanční kontroly na vnější a vnitřní, předběžnou a následnou.

Vnější kontrolu pro vládu bude provádět Účetní komora (CA), kontrolní a účetní orgány zakládajících subjektů Ruské federace a obcí. Za druhý typ kontroly – vnitřní – budou odpovídat hlavní manažeři rozpočtových fondů, federální ministerstvo financí a Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled.

Zákoník dále vymezuje pravomoci mezi orgány finanční kontroly, upřesňuje rozpočtové pravomoci státních orgánů a samospráv při výkonu finanční kontroly. Předpisy o provádění interního finančního auditu jsou právně stanoveny.

Nutno podotknout, že ve světové praxi existuje dělení finanční kontroly na vnější a vnitřní zhruba od 70. let 20. století. Nezbývá než doufat, že ve velmi blízké budoucnosti v Ruské federaci, stejně jako ve většině vyspělých zemí, převezmou hlavní břemeno provádění finančních auditů orgány vnitřní kontroly a externí budou především hodnotit práci služeb interního auditu.

V současné době mnozí odborníci poznamenávají, že rozdělení státní kontroly na vnitřní a vnější přispívá zejména k posílení interakce účtárny s Rosfinnadzorem a jeho územními orgány, plánuje se nová konstruktivní etapa a návrh nové spolupráce byla připravena dohoda.

Některé pravomoci v oblasti dodržování rozpočtové legislativy, podobně jako orgány vnější a vnitřní kontroly, však v r. Ruská legislativa. V praxi to může vést ke střetu zájmů, snížení účinnosti kontrolní a revizní činnosti a není vyloučena duplicita kontrol a revizí ve vztahu ke stejným kontrolním objektům a kontrolovanému období.

Před zavedením změn rozpočtového zákoníku v Ruské federaci byla finanční kontrola v závislosti na době provádění rozdělena na:

Předběžné - provádí se před komisí operací pro tvorbu, rozdělování a použití peněžních fondů. Bylo to důležité pro předcházení porušování finanční kázně;
aktuální (provozní) - kontrola prováděná v procesu spáchání hotovostní transakce(při plnění finančních závazků vůči státu, přijímání a používání finančních prostředků na správní a obchodní výdaje apod.);
následná - jedná se o kontrolu prováděnou po finančních transakcích (po realizaci příjmové a výdajové části rozpočtu apod.).

S ohledem na poslední změny byla současná (provozní) kontrola vyjmuta z rozpočtového řádu.

Rozpočtový řád navíc zavedl definici předmětů státní (obecní) finanční kontroly. Tyto zahrnují:

Finanční úřady (hlavní správci a příjemci rozpočtu);
státní korporace a státní společnosti;
obchodní partnerství a společnosti s účastí veřejnoprávních právnických osob v jejich základní kapitál;
obchodní organizace s podílem (příspěvkem) takových partnerství a společností na jejich základním kapitálu.

Až donedávna měla země více než 200 regulačních právních aktů na federální úrovni (federální zákony, vyhlášky prezidenta země, vládní vyhlášky), které se do té či oné míry dotýkaly otázek kontroly a dohledu. Právní rámec neobsahoval jednotné definice základních pojmů, otázky metodologie.

V rámci zkvalitnění systému státní (obecní) finanční kontroly obsahuje nové vydání rozpočtového řádu výčet hlavních způsobů provádění státní (obecní) finanční kontroly a jejich definice jsou formulovány:

Zkouška;
revize;
průzkum;
autorizace transakcí.

Pokud se obrátíme na Kodex správních deliktů Ruské federace, uvidíme nové články obsahující skladby správní delikty, které stanoví přenesení správní odpovědnosti za porušení rozpočtové legislativy Ruské federace, dalších regulačních právních aktů upravujících rozpočtové právní vztahy.

Je tedy možné uložit pokutu až 50 tisíc rublů a odvolat úředníky z funkce na 3 roky. Pro právnické osoby - porušovatele zákona správní pokuty stanoven jako procento z objemu rozpočtových prostředků použitých v rozporu se zákonem (až 25 % z výše zneužití).

Je však třeba poznamenat, že řada sankcí za porušení rozpočtové legislativy pro úředníky a právnické osoby je poměrně mírná. Diskvalifikace úředníků za nedodržení rozpočtové legislativy nebo pokuta jsou podle mého názoru opatření, která naši zemi nedokážou dovést do stavu ideální práce veřejného sektoru a rychlého zlepšení podnikatelského klimatu v regionech.

Pokud hodnotíme poslední změny v systému státní (obecní) kontroly jako celku lze říci, že přes řadu nedostatků tato opatření směřují ke zvýšení transparentnosti a zvýšení efektivity rozpočtové kontroly u nás.

Problémy finanční kontroly jsou určovány jak vnitřními, tak vnějšími faktory. Z vnitřních faktorů lze vyčlenit takové faktory, jako je styl práce vedoucích na všech úrovních státní správy, definice a dokumentace kontrolních postupů a dobře zavedený systém informační podpory.

Mezi vnější faktory, které určují problémy finanční kontroly v Ruské federaci, patří úroveň ekonomického rozvoje, úroveň rozvoje legislativní rámec, daňová politika stavu, dodržování platných zákonů a řadu dalších faktorů.

Závěrem lze konstatovat, že je nutné kvalitativně přepracovat stávající právní normy v oblasti regulace finanční kontroly, odstranit nesrovnalosti a rozpory v právní úpravě soustavy orgánů státní finanční kontroly, doplnit mezery a zrušit zastaralé normy . Systém orgánů státní finanční kontroly, který v zemi v současnosti existuje, lze jen stěží označit za efektivní.