Kontakty
Domov › ›

Rozvoj ekonomické základny místní samosprávy. Ekonomické základy územní samosprávy: koncepce a struktura. federální vzdělávací agentura

Principy finanční a ekonomické nezávislosti jsou zakotveny v Evropské chartě místní samosprávy (článek 9), v Ústavě Ruské federace (články 12, 130, 132), ve federálním zákoně ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „Zapnuto obecné zásady místní vládní organizace v Ruská Federace».

Jako obecné zásady upravující ekonomické a finanční politiku demokratického státu při rozvoji a posilování místní samosprávy jsou ustanovení Evropské charty samosprávy, která stanoví:

Orgány místní samosprávy mají právo na finanční prostředky, se kterými mohou při výkonu své působnosti disponovat;

Proporcionalita finanční zdroje orgány místní samosprávy pravomoci udělené ústavou nebo zákony;

Doplnění části finančních prostředků místní samosprávy na úkor místní poplatky a daně, jejichž sazby musí samosprávy stanovit samostatně v rámci zákona;

Pestrost a flexibilita finančních systémů, na kterých jsou založeny zdroje obce, pro včasnou reakci na změny v nákladech vznikajících v procesu činnosti;

Ochrana finančně slabších samospráv vyžaduje zavedení postupů finančního vyrovnání nebo vhodných opatření směřujících k nápravě důsledků nerovnoměrného přerozdělení možných zdrojů financování a nákladů.

Podle zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ je ekonomickým základem místní samosprávy: obecní majetek, majetek nacházející se v státní majetek a převedeny na subjekty hospodaření územních samosprávných celků, jakož i ostatní majetek.

Podle části 2 Čl. 8 Ústavy Ruské federace je obecní majetek uznáván a chráněn na stejném základě jako soukromý, státní a jiný majetek. V části 1 Čl. 130 Ústavy Ruské federace stanoví, že místní samospráva v Ruské federaci zajišťuje nezávislé držení, užívání a nakládání s majetkem obce.

V článku 215 občanského zákoníku Ruské federace se tedy obecním majetkem rozumí majetek ve vlastnictví města venkovských sídel a další obce. Za vlastníka orgánů obce jedná orgán místní samosprávy. Zákon „O základních zásadách organizace místní samosprávy Ruské federace“ určuje seznam objektů patřících orgánům místní samosprávy, a to:

Fondy místního rozpočtu, mimorozpočtové fondy;

Majetek orgánu místní samosprávy;

obecní pozemky, Přírodní zdroje, které jsou v obecním vlastnictví;

Městské podniky;

obecní bytové fondy, nebytových prostor;

Městské instituce, školství, zdravotnictví, kultura, sport atd.

Nejčastější způsoby utváření obecního majetku v moderní podmínky jsou: municipalizace (bezúplatný převod nebo na nákup majetku od státu a soukromý pozemek v majetku obce); nákup (pořízení na základě nákladů); sponzorský dar; výstavba nových zařízení; přenos přes rozsudek; zachycení předmětů bez majitele apod.

Orgány místní samosprávy jménem obce samostatně vlastní, užívají a nakládají s majetkem obce. Článek 50 federálního zákona „O obecných zásadách místní samosprávy v Ruské federaci“ pojmenovává složení obecního majetku pro každý typ obce. Orgány místní samosprávy mají právo převádět obecní majetek k dočasnému nebo trvalému užívání fyzickým a právnické osoby, orgány federální a regionální vlády, orgány místní správy jiných obcí, zcizit, provádět jiné transakce v souladu s federálními zákony.

Orgány místní samosprávy a jimi pověřené obecní instituce mohou vystupovat jako odběratelé pro dodávky zboží, provádění prací a poskytování služeb souvisejících s řešením záležitostí místního významu (obecní řád).

Místní samosprávy mohou vytvářet komunální podniky a institucí, podílet se na vytváření hospodářských společností, včetně meziobecních, nezbytných pro výkon působnosti k řešení otázek místního významu.

Orgány místní samosprávy stanovují cíle, podmínky a postup činnosti městských podniků a institucí, schvalují jejich stanovy, jmenují a odvolávají vedoucí těchto podniků a institucí, projednávají zprávy o jejich činnosti způsobem stanoveným zřizovací listinou hl. obec.

Orgány místní samosprávy jménem obce ručí za závazky subsidiárně městských institucí a zajistit jejich realizaci předepsaným způsobem federální zákon.

Část 1 článku 132 Ústavy Ruské federace stanoví, že místní samosprávy nezávisle tvoří, schvalují a plní místní rozpočet. Proto každý obec má svůj vlastní rozpočet (místní rozpočet). Rozpočet městské části a soubor rozpočtů sídel, která jsou součástí městské části, tvoří zároveň konsolidovaný rozpočet městské části.

Územní rozpočet je centralizovaný fond finančních prostředků samostatné obce, jehož tvorbu, schvalování a exekuci, jakož i kontrolu nad plněním vykonává samostatně orgán územní samosprávy.

Městské finance lze získat ze tří hlavních zdrojů:

Státní prostředky převáděné orgány územní samosprávy státními orgány formou zdrojů příjmů a práv stanovených zákonem. Rozpočtový zákoník Ruské federace stanoví možnost vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení sídel, městských částí a městských částí poskytováním dotací z regionálního fondu na finanční podporu obcí a (nebo) krajských fondů na finanční podporu sídel.

vlastní prostředky obec vzniklá činností územních samosprávných celků (příjmy z užívání obecního majetku, poplatky za služby apod.);

vypůjčené prostředky popř komunální půjčka. Obce mají právo přitahovat vypůjčené prostředky, a to i prostřednictvím vydávání obecních cenné papíry(komunální půjčka).

Mezi příjmy místního rozpočtu patří:

Způsoby samozdanění občanů;

Příjem z místní daně a poplatky;

Příjem z regionální daně a poplatky;

Příjem z federální daně a poplatky;

Bezúplatné transfery z rozpočtů ostatních stupňů včetně dotací k vyrovnání rozpočtového zajištění obcí;

Příjmy z majetku ve vlastnictví obce;

Část zisku obecních podniků zbývající po zaplacení daní a poplatků a jiných povinných plateb;

Pokuty, jejichž stanovení je v kompetenci samospráv;

Dobrovolné dary;

Dotace na řešení otázek místního významu meziobecního charakteru (u některých městských částí);

Jiné zákonné příjmy.

Orgány místní samosprávy zajišťují vyrovnanost místních rozpočtů a dodržování regulačních požadavků stanovených federálními zákony rozpočtová práva vztahy, realizace rozpočtového procesu, velikost deficitu místních rozpočtů, výše a složení obecní dluh, plnění rozpočtových a dluhových závazků obcí.


Podobné informace.


FEDERÁLNÍ AGENTURA PRO VZDĚLÁVÁNÍ

Stát vzdělávací instituce vyšší odborné vzdělání

"DÁLNĚ VÝCHODNÍ STÁTNÍ TECHNICKÁ UNIVERZITA (FEPI pojmenovaná po V.V. KUIBYSHEV)"

PACIFICKÝ INSTITUT POLITIKY A PRÁVA

odbor státní a obecní správy

KURZOVÁ PRÁCE

Ekonomický základ místní samospráva

Dokončeno:

Student gr. P- 8601

Smirnova Anastasia Leonidovna

Vědecký poradce:

Docent katedry Státní lékařské univerzity

Sysoeva Galina Michajlovna

Vladivostok

ÚVOD ................................................. .................................................. ...... 3

KAPITOLA 1. KONCEPCE EKONOMICKÝCH ZÁKLADŮ MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY...................................... ............................................................. ...................... 5

1.1.Vymezení pojmu ekonomických základů územní samosprávy …………………………………………………………….……………….

1.2. Obecní majetek - jako složka ekonomické základny územní samosprávy ………………….………………………………

KAPITOLA 2. Místní rozpočet: koncepce, struktura, zásady tvorby

2.1. Koncepce místního rozpočtu……………………………………………………………………….

2.2. Vyrovnání úrovně rozpočtového rezervy……………………………………….

2.3. Příjmová část místní rozpočty …………………………………………………………

2.4. Výdaje místních rozpočtů …………………………………………………………...

ZÁVĚR................................................. ...................................................... 36

SEZNAM POUŽITÉ ZDROJŮ A LITERATURY .......... 38


ÚVOD

Formace efektivní systém místní samospráva se neobejde bez hlavních úkolů: pracovníků schopných pracovat v nových právních podmínkách a zajištění ekonomických základů místní samosprávy. Ekonomickým základem územní samosprávy je obecní majetek, fondy územních rozpočtů a také majetkoprávní vztahy obcí. Místní samospráva je základním prvkem demokracie státní struktura a je navržen tak, aby zajistil kombinaci státních zájmů a zájmů každého jednotlivého města, města, vesnice, každého nějakým způsobem izolovaného osídleného území. Orgány místní samosprávy jsou povolány k řešení otázek místního významu, k vytváření podmínek pro uspokojování každodenních potřeb obyvatel - jde však o realizaci jednoho z klíčových lidských a občanských práv garantovaných demokratickými státy - práva na slušný život. Orgány místní samosprávy by měly mít právo na ekonomickou a finanční základnu dostatečnou pro realizaci svých funkcí a pravomocí. V současné době není ekonomická základna místní samosprávy dostatečně stabilní a vyžaduje zvláštní pozornost a proces formování a rozvoje místní samosprávy v Ruské federaci probíhá s velkými obtížemi. Proto toto téma seminární práce je aktuální. Ústavní konsolidace finančních základů místní samosprávy zdůrazňuje důležitost projednávaného tématu. Otázky ekonomická aktivita místní samospráva, její jednotlivé typy a formy získaly určité pokrytí v dílech ruských vědců a praktiků, jako jsou Veselovskij B.B., Gradovskij A.D., Troysky P.P., Korkunov N.M., Lazarevskij N.I., Velikhov L.A. Problematika spojená s tím či oním titulem se základy místní samosprávy je obsažena v dílech O.E. Kutafin "Působnost místních zastupitelstev", G.V. Barabasheva "Obecní orgány moderního kapitalistického státu", V.A. Baranchikov "Právo místní samosprávy", V.I. Fadeev "Městské právo Ruska", N.L. Peshina „Právní regulace finančního systému místní samosprávy v Ruské federaci“ atd. Předmětem studia je ekonomický základ místní samosprávy a právní vztahy, které se na tomto základě vyvíjejí. Předmětem studia je ústavní a právní aspekt ekonomické základny územní samosprávy. Cílem této práce je studovat rysy ekonomické základny místní samosprávy. Existuje mnoho důvodů a problémů, včetně problémů s financováním, které zpomalují a nepřispívají k rozvoji místní samosprávy v Ruské federaci. K dosažení tohoto cíle jsou v práci zvažovány následující úkoly:

Prostudovat a zvážit koncepci ekonomické základny místní samosprávy;

Obecní majetek považovat za jednu ze složek ekonomické základny místní samosprávy;

Definujte pojem místní rozpočet.

Obecným metodologickým základem v této práci v kurzu byly obecné vědecké metody, jako jsou: správná metoda, metoda prognózování, metoda analýzy a syntézy, metoda formalizace, které umožnily vytvořit koncept „ekonomického základu“ místní samosprávy.

Zvláštní místo je v této práci věnováno vymezení pojmu finanční a ekonomické základy územní samosprávy, rozvoji hospodářské politiky obce, procesu tvorby a schvalování územního rozpočtu jako základu efektivního fungování územní samosprávy. , tak i pojetí obecního majetku.

Struktura práce v kurzu zahrnuje: obsah, úvod, dvě kapitoly, šest odstavců, závěr, seznam použitých zdrojů a literatury.

KAPITOLA 1. KONCEPCE EKONOMICKÝCH ZÁKLADŮ MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY

1.1. Vymezení pojmu ekonomických základů územní samosprávy

Reálnost a efektivnost místní samosprávy je dána především materiálními a finančními prostředky, kterými obce disponují a které ve svém souhrnu tvoří finanční a ekonomické základy místní samosprávy.

Ekonomické základy územní samosprávy jsou jako institut obecního práva souhrnem právních norem, které upevňují a upravují společenské vztahy související s tvorbou a užíváním majetku obce, územních rozpočtů a dalších místních financí v zájmu obyvatel obce. obcí.

Hospodářské základy, zajišťující ekonomickou nezávislost místní samosprávy, slouží především k uspokojování potřeb obyvatel obcí, k vytváření podmínek pro jejich život. Posilování a rozvoj finančních a ekonomických základů místní samosprávy má přitom dopad na ekonomickou a finanční situaci v zemi jako celku. Ale zároveň je třeba si uvědomit, že finanční a ekonomická nezávislost obcí je z velké části dána stavem ekonomiky naší společnosti, jejích financí.

Ekonomickým základem územní samosprávy je obecní majetek, fondy územních rozpočtů a také majetkoprávní vztahy obcí.

Uznání a garance ze strany státu místní samosprávy znamená, že stát přebírá určité závazky k vytvoření nezbytných ekonomických, finančních a jiných podmínek a předpokladů pro rozvoj místní samosprávy.

Státní orgány Ruské federace a státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace jsou povinny podporovat rozvoj finančních a ekonomických základů místní samosprávy. Pro tyto účely v souladu s federálním zákonem „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 28. srpna 1995:

Upravit zákonem postup při převodu předmětů majetku státu do majetku obce;

Přeneste materiál a finanční zdroje nezbytné k tomu, aby vykonávaly některé státní pravomoci, které mohou být těmto orgánům svěřeny ze zákona;

Vypracovat a stanovit státní minimální sociální standardy;

Upravovat vztahy mezi federálním rozpočtem ^ místními rozpočty, mezi rozpočtem subjektu Ruské federace a místními rozpočty;

Zajistit vyrovnanost minimálních místních rozpočtů na základě norem minimálního rozpočtového zabezpečení;

Poskytnout záruky finanční nezávislosti místní samosprávy:

kompenzovat místní samosprávě dodatečné výdaje vzniklé v důsledku rozhodnutí státních orgánů;

Podílet se na řešení místních problémů prostřednictvím cílených federálních a regionálních programů.

1.2. Obecní majetek - jako složka ekonomické základny územní samosprávy

Řád obecního majetku v moderní Rusko byl poprvé definován usnesením zákonodárného shromáždění „O delimitaci státního majetku v Ruské federaci na federální majetek, státní majetek subjektů, republik v rámci Ruské federace, území, regionů, autonomních oblastí, autonomní oblasti, města Moskva, Petrohrad a obecní majetek. Podle přílohy č. 3 tohoto usnesení Nejvyšší rady Ruské federace byly za prvé převedeny státní objekty na území městských a okresních zastupitelstev do vlastnictví obcí. Mezi ně patřilo bydlení a nebytové fondy, které jsou spravovány místní správou, jakož i podniky údržby a oprav bytů a stavební podniky sloužící výše uvedeným objektům; zařízení inženýrské infrastruktury a další zařízení v operativní správě místní správy. Za druhé, předměty státního vlastnictví byly převedeny do obecního vlastnictví, které byly pod jurisdikcí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a nacházely se na území příslušných měst: maloobchodní podniky, Catering a zákaznické služby počet obyvatel; velkoobchodní a skladové prostory; instituce a objekty zdravotnictví, školství, kultury a sportu. Za třetí, výnos Nejvyšší rady ze dne 27. prosince 1991 stanovil převod do obecního vlastnictví podniků maloobchodu, veřejného stravování a spotřebitelských služeb, které byly v pravomoci ministerstev, ministerstev, státních podniků.

Ústava Ruské federace určuje ekonomické podmínky místní samosprávy. Najde svůj výraz:

V uznání a rovné právní ochranu spolu s dalšími formami vlastnictví obecního majetku;

V právu orgánů místní samosprávy samostatně hospodařit s majetkem obce.

Obecní majetek, postup pro jeho tvorbu, držení, používání a nakládání jsou také stanoveny občanským zákoníkem Ruské federace, zákonem o obecných zásadách organizace místní samosprávy, dalšími zákony a regulačními právními akty.

Pojem „obecní majetek“ byl v Ruské federaci zaveden zákonem RSFSR ze dne 24. prosince 1990 „O majetku v RSFSR“, který pozbyl platnosti po vstupu první části občanského zákoníku v platnost. Ruská federace 1. ledna 1995.

Obecní majetek - majetek ve vlastnictví vlastnického práva městských, venkovských sídel, ale i jiných obcí.

Hospodaření s majetkem obce vykonávají samosprávy, čímž se nestávají vlastníky obecního majetku.

V souladu s Čl. 215 občanského zákoníku Ruské federace a čl. Podle § 29 zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy náleží práva vlastníka obecního majetku obci. Jeho jménem vykonávají tato práva orgány místní samosprávy a v případech stanovených zákony subjektů Svazu a stanovami obcí přímo obyvatelstvo samo.

Majetek ve vlastnictví obce je rozdělen na dvě části: jedna část je přidělena obecním podnikům a institucím s právem hospodářského hospodaření a operativní řízení, a ostatní (prostředky územního rozpočtu a jiný majetek obce, který není určen obecním podnikům a institucím) je podle čl. 215 občanského zákoníku Ruské federace, obecní pokladna příslušné městské, venkovské osady nebo jiné obce.

Zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy“ stanoví, že složení obecního majetku zahrnuje:

Fondy místního rozpočtu, mimorozpočtové fondy obcí;

Majetek místních samospráv;

Obecní pozemky a jiné přírodní zdroje ve vlastnictví obcí;

Městské podniky a organizace;

Městské banky a další finanční a úvěrové organizace;

Obecní bytový fond a nebytové prostory;

Městské instituce školství, zdravotnictví, kultury a sportu;

Ostatní movité a ne movitý majetek. Seznam předmětů obecního majetku obce je určen charakteristikou její sociální vývoj ekonomiky, velikost oblasti a další faktory.

Evropská charta místní samosprávy stanoví:

a) samosprávy mají právo v rámci národohospodářské politiky disponovat dostatečnými vlastními finančními prostředky, se kterými mohou při výkonu svých funkcí volně disponovat;

b) finanční prostředky orgánů územní samosprávy musí být přiměřené pravomoci, kterou jim přiznává ústava nebo zákon;

c) alespoň část finančních prostředků územních samosprávných celků musí pocházet z místních poplatků a daní, jejichž sazby mají samosprávy právo stanovit v mezích stanovených zákonem;

G) finanční systémy na kterém jsou založeny fondy územních samosprávných celků by měly být dostatečně pestré a flexibilní, aby co nejvíce sledovaly změny v nákladech vyplývajících z výkonu působnosti územních samosprávných celků;

e) Ochrana finančně slabších místních samospráv vyžaduje zavedení postupů finančního vyrovnání nebo ekvivalentních opatření určených k nápravě důsledků nerovnoměrného rozdělení potenciálních zdrojů a nákladů místní samosprávy na financování. Takové postupy nebo opatření by neměly omezovat svobodu volby místních samospráv v jejich pravomoci.

Tato ustanovení Evropské charty místní samosprávy lze považovat za obecné principy, které by měly určovat hospodářskou a finanční politiku demokratického státu ve vztahu k územním samosprávným celkům a promítat se do legislativy dané země.

Z výše uvedeného lze usoudit, že obecní majetek je nezcizitelnou ctí ekonomické základny místní samosprávy. Vždyť ekonomická základna, zajišťující ekonomickou nezávislost místní samosprávy, slouží především k uspokojování potřeb obyvatel obcí, k vytváření podmínek pro jejich život. Posilování a rozvoj ekonomických základů místní samosprávy má přitom dopad na ekonomickou a finanční situaci v zemi jako celku. Ale zároveň je třeba si uvědomit, že finanční a ekonomická nezávislost obcí je z velké části dána stavem ekonomiky naší společnosti, jejích financí.

KAPITOLA 2. MÍSTNÍ ROZPOČET: KONCEPCE, STRUKTURA, PRINCIPY TVORBY

Třetí úroveň tvoří místní rozpočty rozpočtový systém Ruská Federace.

Přítomnost rozpočtu posiluje ekonomickou nezávislost místních samospráv, přispívá k aktivaci ekonomická aktivita a rozvoj infrastruktury příslušných území.

Z pohledu ekonomická teorie na místní rozpočet je třeba pohlížet jako na „soubor ekonomické vztahy, přispívající k územnímu přerozdělení národní důchod země poskytující finanční základ místní úřady".

Místní rozpočty jsou charakterizovány v Čl. 52 federálního zákona N131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“:

1. Každá obec má svůj rozpočet (místní rozpočet).

Rozpočet městské části a soubor rozpočtů sídel, která jsou součástí městské části, tvoří konsolidovaný rozpočet městské části.

Jako nedílnou součást rozpočtů sídel mohou být uváděny odhady příjmů a výdajů jednotlivých sídel, která nejsou sídly. Postup pro vypracování, schválení a provedení těchto odhadů určují samosprávy příslušných sídel samostatně.

2. Orgány místní samosprávy zajišťují vyrovnanost územních rozpočtů a dodržování požadavků stanovených spolkovými zákony na úpravu rozpočtových právních vztahů, provádění rozpočtového procesu, výši schodku územního rozpočtu, výši a složení územních samosprávných celků. dluhu obcí a plnění rozpočtových a dluhových závazků obcí.

3. Sestavování, schvalování, plnění místního rozpočtu a kontrolu nad jeho plněním provádějí samosprávy samostatně v souladu s požadavky stanovenými Rozpočtovým kodexem Ruské federace a federálním zákonem č. ustavující subjekty Ruské federace.

4. Orgány místní samosprávy se v souladu s postupem stanoveným federálními zákony a jinými regulačními právními akty Ruské federace přijatými v souladu s nimi předkládají federální úřady zprávy státních orgánů a (nebo) státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace o plnění místních rozpočtů.

5. Územní rozpočty samostatně zajišťují příjmy směřující k výkonu působnosti orgánů územní samosprávy k řešení otázek místního významu a dotace poskytnuté k zajištění výkonu některých státních pravomocí, které na ně přenese orgány územní samosprávy. federální zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i prováděné na účet stanovených příjmů a dotací odpovídajících výdajů místních rozpočtů.

6. Návrh územního rozpočtu, rozhodnutí o schválení územního rozpočtu, výroční zpráva o jeho plnění, čtvrtletní informace o průběhu plnění územního rozpočtu a počtu zaměstnanců obcí orgánů územní samosprávy, zaměstnanců obecního úřadu. instituce s uvedením skutečných nákladů na jejich finanční údržbu podléhají úřednímu zveřejnění.

Orgány místní samosprávy osady poskytují obyvatelům osady možnost se seznámit specifikované dokumenty a informace v případě nemožnosti jejich zveřejnění.

Podle Čl. 6 Rozpočtového řádu Ruské federace je rozpočtovým procesem činnost místních samospráv a účastníků rozpočtového procesu, upravená normami zákona, při sestavování a přezkoumávání návrhů rozpočtů, schvalování a provádění rozpočtů, jakož i sledování jejich provedení.

Rozpočtový proces je komplexní systém vazeb a vztahů směřující k odebrání části příjmů obyvatelstvu a poskytnutí finančních prostředků z rozpočtu k řešení komplexu socioekonomických problémů.

Během sovětského období rozvoje našeho státu byly všechny rozpočty působící na území Ruské federace, včetně místních rozpočtů, sjednoceny do jednoho státní rozpočet. V současné době místní rozpočty, které jsou součástí finančního systému Ruské federace, existují jako nezávislé peněžní fondy určené k řešení problémů místního významu, k plnění funkcí místních samospráv.

Současně pro výpočty a analýzy při tvorbě a použití rozpočtových fondů na různých územních úrovních vlády zavedla legislativa pojem „konsolidovaný rozpočet“ - soubor rozpočtů nižších územních úrovní a rozpočet odpovídajících státních rozpočtů. -státní nebo administrativně-územní subjekt. Tyto konsolidované rozpočty na rozdíl od samostatných rozpočtů nepodléhají schvalování a nejsou právními akty.

Každá obec má v souladu se zákonem svůj rozpočet. Rozpočty obcí tedy zahrnují rozpočty měst, okresů, sídel, dále rozpočty okresů v městských částech a rozpočty venkovských sídel.

Článek 132 Ústavy Ruské federace zakotvuje právo orgánů místní samosprávy samostatně tvořit, schvalovat a provádět místní rozpočet.

Nezávislost místního rozpočtu je zajištěna:

1. dostupnost vlastních zdrojů příjmů;

2. právo určovat směry použití a vynakládání rozpočtových prostředků;

3. právo nakládat podle svého uvážení s příjmy územního rozpočtu přijatými dodatečně při jeho plnění (tyto prostředky nepodléhají zabavení státními orgány);

4. právo na náhradu škody dodatečné náklady vzniklé v důsledku rozhodnutí přijatých veřejnými orgány:

5. odpovědnost místních samospráv za plnění místního rozpočtu.

2.2. Vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení

Podle Čl. 60 č. 131-FZ, vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení sídel se vyznačuje:

1. Vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení sídel se provádí poskytováním dotací z regionálního fondu na finanční podporu osídlení tvořeného v rámci rozpočtových výdajů ustavujícího subjektu Ruské federace a regionálních fondů na finanční podporu osídlení. tvoří součást výdajů rozpočtů městských částí.

2. Vzniká regionální finanční podpůrný fond pro osady a dotace z něj jsou poskytovány způsobem stanoveným federálním zákonem č. 131 a rozpočtovým zákoníkem Ruské federace za účelem vyrovnání na základě počtu obyvatel osad. finanční příležitosti orgány místní samosprávy sídel k výkonu své působnosti při řešení otázek místního významu.

Výše dotací z regionálního fondu na finanční podporu osídlení je stanovena pro každou osadu ustavujícího subjektu Ruské federace, s výjimkou sídel uvedených v části 5 článku 60, na jednoho obyvatele městského, venkovského sídla. .

Tyto dotace mohou být plně nebo částečně nahrazeny dodatečnými normami pro odpočty z federálních a regionálních daní a poplatků stanovenými pro rozpočty osad. Postup pro výpočet těchto poměrů je stanoven zákonem subjektu Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace.

Rozdělení dotací z regionálního fondu na finanční podporu osídlení a (nebo) doplňkových standardů pro odvody z federálních a krajských daní a poplatků, které tyto dotace nahrazují k připsání do rozpočtů osad, schvaluje zákon subjektu Ruské federace o rozpočtu předmětu Ruské federace na další období fiskální rok.

3. V případě, že jsou orgánům místní samosprávy městských obvodů svěřeny státní pravomoci subjektu Ruské federace k vyrovnání rozpočtového zabezpečení sídel, dotace z regionálního fondu na finanční podporu osídlení, stanovené v části 2. článku 60 č. 131-FZ, jsou poskytovány z rozpočtu městské části na úkor dotací poskytovaných z rozpočtového subjektu Ruské federace, a (nebo) zřízením zastupitelským orgánem městské části pro osady které jsou součástí tohoto městského obvodu, dodatečné normy pro srážky z federálních a regionálních daní a poplatků způsobem stanoveným zákonem subjektu Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace.

4. Okresní fondy pro finanční podporu osad jsou tvořeny a dotace z nich jsou poskytovány způsobem stanoveným právem ustavujícího subjektu Ruské federace v souladu s požadavky Rozpočtového zákoníku Ruské federace na základě úrovně rozpočtového zabezpečení sídel, finanční možnosti samospráv sídel, které jsou součástí městské části, vykonávají svou působnost k řešení otázek místního významu.

Dotace z krajských fondů na finanční podporu sídel se rozdělují mezi sídla, která jsou součástí příslušné městské části a jejichž výše předpokládaného rozpočtového zabezpečení nepřesahuje úroveň předpokládaného rozpočtového zabezpečení sídel, definovanou jako kritérium pro poskytování těchto dotací. do rozpočtů osad v souladu s metodikou schválenou zákonem předmětné Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace.

Využití při stanovení výše předpokládaného rozpočtového zajištění zúčtování ukazatelů skutečný příjem a výdaje na doba ohlášení nebo ukazatele příjmů a výdajů jednotlivých městských, venkovských sídel projektované na plánované období nejsou povoleny.

Rozdělení dotací z okresního fondu na finanční podporu osídlení schvaluje zastupitelstvo městské části rozhodnutím o rozpočtu městské části na příští rozpočtový rok.

5. Pokud úroveň odhadovaného rozpočtového zabezpečení osady před vyrovnáním úrovně odhadovaného rozpočtového zabezpečení osad ve vykazovaném finančním roce na obyvatele byla dvakrát nebo vícekrát vyšší než průměrná úroveň pro tento zakládající subjekt Ruské federace , zákon ustavující osoby Ruské federace o rozpočtu ustavující osoby Ruské federace na příští rozpočtový rok, lze uvažovat o převodech dotací z rozpočtu dané osady do regionálního fondu na finanční podporu osad. , nebo pokud obec nesplní požadavky uvedeného zákona ustavujícího subjektu Ruské federace o převodu dotací, centralizaci části příjmů z místních daní a poplatků a (nebo) snížení standardů pro toto vypořádání srážky z federálních a krajských daní a poplatků do výše, která zajišťuje tok finančních prostředků do krajského fondu na finanční podporu osad ve výši těchto dotací.

Postup pro výpočet úrovně rozpočtového zabezpečení osad ve vykazovaném finančním roce, stanovení výše těchto dotací, centralizace části příjmů z místních daní a poplatků a (nebo) snížení norem pro srážky z federálních a regionálních daní a poplatků je zřízena právem ustavující entity Ruské federace v souladu s požadavky č. 131 federálního zákona a rozpočtového zákoníku Ruské federace.

Výše dotace poskytované touto částí na jednotlivé zúčtování nesmí překročit 50 procent rozdílu mezi celkovými rozpočtovými příjmy zúčtování zohledněných při výpočtu úrovně rozpočtového zabezpečení zúčtování ve vykazovaném účetním období, a dvojnásobek průměrné úrovně rozpočtového zajištění osad pro subjekt Ruské federace.

Podle Čl. 61 č. 131-FZ, nivelace úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) se vyznačuje:

1. Vyrovnávání úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) se provádí poskytováním dotací z krajských fondů na finanční podporu městských částí (městských částí).

Krajské fondy pro finanční podporu městských částí (městských částí) jsou tvořeny a dotace z nich jsou poskytovány způsobem stanoveným zákonem ustavující entity Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace, v za účelem vyrovnat na základě úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) finanční možnosti orgánů místní samosprávy při výkonu jejich působnosti při řešení otázek místního významu.

Dotace z krajských fondů na finanční podporu městských částí (městských částí) se rozdělují na základě úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) v souladu s částí 2 čl. 61 č. 131-FZ a dále na základě počtu obyvatel městských částí (městských částí) v souladu s částí 3 § 61 č. 131-FZ.

2. Dotace z regionálních fondů na finanční podporu městských částí (městských částí) se rozdělují mezi městské části (městské části) ustavujícího subjektu Ruské federace, ve kterých je úroveň předpokládaného rozpočtového zabezpečení rozpočtu městské části rozdělována mezi městské části (městské části). (rozpočet městské části) nepřesahuje úroveň předpokládaného rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) definovanou jako kritérium pro poskytování uvedených dotací do rozpočtů městských částí (městských částí) v souladu s metodikou schválenou hl. právo ustavujícího subjektu Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace.

Obecné požadavky k postupu při stanovení úrovně předpokládaného rozpočtového zabezpečení městských částí (rozpočtů městských částí) a metodiku rozdělování dotací z krajských fondů na finanční podporu městských částí (městských částí) stanoví Rozpočtový řád Ruské federace.

Při stanovení úrovně předpokládaného rozpočtového zabezpečení městských částí (rozpočtů městských částí) se použije ukazatele skutečných příjmů a výdajů za sledované období nebo ukazatele příjmů a výdajů projektovaných na plánované období jednotlivých městských částí (městských částí) není povoleno.

Rozdělení dotací z krajských fondů na finanční podporu městských částí (městských částí) je schváleno zákonem ustavující jednotky Ruské federace o rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace na příští rozpočtový rok.

3. V případech a způsobem stanoveným Rozpočtovým řádem Ruské federace může být část dotací z regionálního fondu finanční podpory městských částí (městských částí) poskytnuta každé městské části (městské části) volebního obvodu. subjekt Ruské federace na obyvatele, s výjimkou městských částí (městských částí) uvedených v části 4 článku 61 č. 131-FZ.

V případech a způsobem stanoveným Rozpočtovým řádem Ruské federace může zákon ustavující osoby Ruské federace stanovit odlišný postup pro výpočet stanovené části dotací pro městský obvod a pro městský obvod poskytovaných od krajský fond pro finanční podporu městských částí (městských částí) na obyvatele městské části (městské části).

Tyto dotace mohou být plně nebo částečně nahrazeny dodatečnými normami pro odvody z federálních a regionálních daní a poplatků do rozpočtů městských částí (městských částí). Postup pro výpočet těchto poměrů je stanoven zákonem subjektu Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace.

Rozdělení dotací z krajských fondů na finanční podporu městských částí (městských částí) a (nebo) doplňkových normativů nahrazujících tyto dotace na odvody ze spolkových a krajských daní a poplatků do rozpočtů městských částí (městských částí) schvaluje zákon. ustavujícího subjektu Ruské federace o rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace na příští fiskální rok.

4. V případě, že úroveň rozpočtového zabezpečení městské části (městské části) před vyrovnáním úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) byla ve vykazovaném účetním období na obyvatel dvakrát a vícekrát vyšší než průměrná úroveň pro tento ustavující subjekt Ruské federace, zákon ustavujícího subjektu Ruské federace o rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace na příští rozpočtový rok, lze dotace převádět z rozpočtu daného městského obvodu (městského obvodu). okresu) do regionálního fondu pro finanční podporu městských částí (městských částí) nebo pokud obecní zřízení nesplní požadavky uvedeného zákona zakládajícího subjektu Ruské federace o převodu dotací Centralizace části příjmů z místních daní a poplatků a (nebo) snížení pro danou městskou část (městskou část) standardů pro srážky z federálních a regionálních daní a poplatků na úroveň, která zajistí příjem finančních prostředků v obvodu krajský fond pro finanční podporu městských částí (městských částí) ve výši uvedených dotací.

Postup při výpočtu úrovně rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí) ve vykazovaném účetním období, stanovení výše těchto dotací a centralizace části příjmů z místních daní a poplatků a (nebo) snížení norem pro odvody od spolkových daně a poplatky je stanovena právem ustavující entity Ruské federace v souladu s požadavky č. 131 federálního zákona a rozpočtového zákoníku Ruské federace.

Výše dotace poskytované touto částí pro konkrétní městskou část (městskou část) nesmí přesáhnout 50 procent rozdílu mezi celkovými příjmy rozpočtu městské části (městské části) zohledněnými při výpočtu úrovně rozpočtového zajištění městské části (městské části) ve vykazovaném účetním období a dvojnásobek průměru za subjekt Ruské federace, úroveň rozpočtového zabezpečení městských částí (městských částí).

Místní rozpočet má příjmovou a výdajovou část.

V rozpočtovém zákoníku Ruské federace příjem obecních rozpočtů se dělí na vlastní a regulační (§ 60), daňové a nedaňové (§ 61, 62).

Příjmy rozpočtu zahrnují:

· daňové příjmy přiřazené do příslušných rozpočtů právními předpisy Ruské federace;

prostředky samozdanění občanů;

· nedaňové příjmy uvedené v odst. 2-5 odst. 4 čl. 1 písm. 41 RF BC, jakož i další nedaňové příjmy;

· bezúplatné převody (článek 45 RF BC).

Regulačními rozpočtovými příjmy jsou federální a regionální daně a jiné platby, pro které jsou stanoveny srážky (v procentech) do místních rozpočtů na příští rozpočtový rok i dlouhodobě (nejméně 3 roky). odlišné typy takový příjem.

příjmy z daní rozpočty obcí jsou:

vlastní příjmy z místních daní a poplatků, zj daňová legislativa RF;

· srážky z federálních a regionálních regulačních daní a poplatků převáděné do místních rozpočtů Ruské federace a subjektu Ruské federace způsobem stanoveným v čl. 58 a 63 RF BC;

Státní povinnost, s výjimkou povinnosti účtované podle čl. 50 př.nl RF v příjmu federální rozpočet, - ve výši 100 % v místě úvěrové instituce, která platbu přijala.

Místní daně a poplatky zahrnují daně a poplatky stanovené v souladu s federálními zákony Ruské federace.

Podle Čl. 15 část první Daňový kód Místní daně RF zahrnují pozemková daň a daň z nemovitosti.

Podle článku 13 první části daňového řádu Ruské federace federální daně a poplatky zahrnují:

3) Daň z příjmu fyzických osob

4) Single sociální daň

5) Daň z příjmu právnických osob

6) Daň z těžby nerostů

7) daň z vody

8) Poplatky za užívání předmětů zvířecího světa a za užívání vodních předmětů biologické zdroje

9) Státní povinnost.

Podle článku 14 první části daňového řádu Ruské federace regionální daně zahrnují: daň z majetku právnických osob, daň z hazardních her a daň z dopravy.

Podle Čl. 55 federálního zákona N 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“:

Mezi příjmy místního rozpočtu patří:

1) prostředky samozdanění občanů v souladu s článkem 56 N131-FZ:

1. Prostředky samozdanění občanů jsou chápány jako jednorázové platby občanů za účelem řešení konkrétních záležitostí místního významu. Výše plateb v pořadí samozdanění občanů je stanovena absolutně stejně pro všechny obyvatele obce s výjimkou určité kategorie občanů, jejichž počet nemůže přesáhnout 30 procent z celkového počtu obyvatel obce a kterým lze snížit výši úhrad.

2. Otázky zavedení a použití jednorázových plateb občanů uvedených v čl. 55 části 1 se řeší v místním referendu (shromáždění občanů).

2) příjmy z místních daní a poplatků v souladu s článkem 57 N131-FZ:

1. Seznam místních daní a poplatků a pravomoci orgánů místní samosprávy je zřizovat, měnit a rušit jsou stanoveny právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích.

2. Orgány místní samosprávy městské části mají pravomoc zřizovat, měnit a rušit místní daně a poplatky stanovené právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích pro orgány místní samosprávy sídel a městských částí.

3. Příjmy z místních daní a poplatků se účtují do rozpočtů obcí dle Daňová sazba, zřízených rozhodnutími zastupitelských orgánů místní samosprávy v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích, jakož i podle norem pro odpočty v souladu s částí 4 článku 57, s výjimkou případů stanovených část 5 článku 60 a část 4 článku 61 federálního zákona N131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“.

4. Do rozpočtů sídel, které jsou součástí městské části, lze v souladu s odvodovými normami jednotnými pro všechna tato sídla, stanovenými regulačními právními akty zastupitelstva městské části, zahrnovat příjmy z místních daní a poplatků podléhají připsání v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích do rozpočtů městských částí.

3) příjmy z regionálních daní a poplatků v souladu s článkem 58 N131-FZ:

1. Výnosy z regionálních daní a poplatků jsou připisovány do místních rozpočtů ve výši daňových sazeb stanovených zákony ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích, jakož i ve výši srážek. v souladu s částmi 2 a 3 článku 58, částí 2 článku 60 a částí 3 článku 61 N131-FZ, s výjimkou případů stanovených částí 5 článku 60 a částí 4 článku 61 federálního zákona N131- FZ "O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci".

2. Místní rozpočty, v souladu s normami odpočtu jednotnými pro všechna sídla nebo městské obvody daného ustavujícího subjektu Ruské federace, zřízenými právem ustavujícího subjektu Ruské federace, mohou přijímat příjmy z určitých druhů regionálních daní. a poplatky podléhající zápočtu v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích do rozpočtu subjektu Ruské federace.

Stanovení těchto norem zákonem subjektu Ruské federace o rozpočtu subjektu Ruské federace na příští finanční rok nebo jiným zákonem subjektu Ruské federace na omezenou dobu není povoleno.

3. Do rozpočtů sídel, které jsou součástí městské části, lze v souladu s normami srážek, které jsou jednotné pro všechna tato sídla, stanovenými rozhodnutími zastupitelstva městské části, zahrnovat příjmy z daní a poplatků krajů. , s výhradou převodu v souladu se zákonem subjektu Ruské federace do rozpočtů obcí.

Stanovení těchto norem rozhodnutím zastupitelstva městské části o rozpočtu městské části na příští rozpočtový rok nebo jiným rozhodnutím na dobu určitou se nepřipouští.

4. Výnosy z regionálních daní a poplatků jsou připisovány do rozpočtů městských částí ve výši daňových sazeb a (nebo) norem odvodů stanovených zákony ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích. pro připsání příjmů z příslušné regionální daně (poplatku) do rozpočtů a stanovených zákony ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích za připsání příjmů z příslušné regionální daně (poplatek ) do rozpočtů městských částí, s výjimkou případu stanoveného v části 4 článku 61 federálního zákona N131-FZ „O obecných zásadách organizací místní samosprávy v Ruské federaci“.

4) příjmy z federálních daní a poplatků v souladu s článkem 59 federálního zákona č. 131:

1. Příjmy z federálních daní a poplatků se připisují do místních rozpočtů podle norem srážek v souladu s částmi 2 - 4 článku 59, částí 2 článku 60 a částí 3 článku 61 federálního zákona č. 131 a (nebo ) v daňových sazbách stanovených právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích, s výjimkou případů stanovených v části 5 článku 60 a části 4 článku 61 federálního zákona N131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy – Vláda v Ruské federaci“.

2. Rozpočtový zákoník Ruské federace a (nebo) legislativa Ruské federace o daních a poplatcích stanoví jednotné daňové sazby pro všechna sídla nebo městské části a (nebo) standardy odpočtu pro připsání příjmů z určitého druhu federální daň(sbírka) do příslušných místních rozpočtů.

3. Místní rozpočty, v souladu s normami srážek, jednotnými pro všechna sídla nebo městské obvody daného subjektu Ruské federace, zřízené zákonem subjektu Ruské federace, mohou přijímat příjmy z federálních daní a poplatků do být připsány do rozpočtu subjektu Ruské federace v souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace a (nebo) právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích.

Stanovení těchto norem zákonem subjektu Ruské federace o rozpočtu subjektu Ruské federace na příští finanční rok a (nebo) jiným zákonem subjektu Ruské federace na omezenou dobu není povoleno. .

4. Rozpočty sídel, které jsou součástí městské části, mohou v souladu s normami srážek, které jsou jednotné pro všechna tato sídla, zřízenými rozhodnutími zastupitelstva městské části, zahrnovat příjmy ze spolkových daní a poplatků být připsány do rozpočtů městských částí v souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace, právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích a (nebo) zákonem subjektu Ruské federace.

Stanovení těchto norem rozhodnutím zastupitelstva městské části o rozpočtu městské části na příští rozpočtový rok nebo jiným rozhodnutím na dobu určitou se nepřipouští.

5. Příjmy z federálních daní a poplatků se připisují do rozpočtů městských částí v daňových sazbách a (nebo) standardech odvodů stanovených právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích za připsání příjmu z odpovídající federální daně (poplatku) do rozpočty osad a stanovené právními předpisy Ruské federace o daních a poplatcích za připsání příjmů z příslušné federální daně (poplatku) do rozpočtů městských částí, s výjimkou případu stanoveného v části 4 článku 61 federálního zákona N131 -FZ "O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci".

5) bezúplatné transfery z rozpočtů jiných stupňů, včetně dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení obcí, poskytované podle § 60 a 61 spolkového zákona č. 131, ostatní finanční výpomoci z rozpočtů jiných stupňů, poskytované podle § 62 federálního zákona č. 131 a další bezúplatné převody;

6) příjmy z majetku ve vlastnictví obce;

7) část zisku obecních podniků zbývající po zaplacení daní a poplatků a jiných povinných plateb ve výši stanovené regulačními právními akty zastupitelských orgánů obce a část příjmů z poskytování hrazených služeb samosprávy a obecní instituce, zbývající po zaplacení daní a poplatků;

8) pokuty, jejichž stanovení v souladu s federálním zákonem spadá do kompetence místních samospráv;

9) dobrovolné dary;

10) jiné příjmy v souladu s federálními zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace a rozhodnutími místních vlád.

Skladba vlastních příjmů rozpočtů městských částí, ve kterých se uskutečňuje tvorba zastupitelstev městských částí podle odst. 1 4. části 35 č. 131-FZ, zahrnuje dotace poskytnuté z rozpočtů městských částí. osad, které jsou součástí městského obvodu pro řešení otázek místního významu, zřízených odst. 5, 6, 12 - 14 a 16 části 1 článku 15 federálního zákona č. 131-FZ „O obecných zásadách organizování místní samospráva v Ruské federaci“.

Výši těchto dotací stanoví zastupitelstvo místní samosprávy městské části podle jednotné normy pro všechna sídla, která jsou součástí této městské části, na obyvatele nebo spotřebitele. rozpočtové služby příslušné vypořádání.

Granty- jedná se o prostředky poskytované místním rozpočtům z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů federace bezúplatně a neodvolatelně za účelem pokrytí provozní náklady. Granty nemají zvláštní účel a mohou být použity podle uvážení samospráv.

Subvence- jedná se o prostředky přidělené z federálního rozpočtu, rozpočtu ustavující entity Ruské federace bezúplatně a neodvolatelně na realizaci určitých účelových výdajů. Tyto prostředky jsou poskytovány na realizaci programů zajišťujících socioekonomický rozvoj příslušných území, na odstraňování následků živelních pohrom apod.

Skladbu vlastních příjmů místních rozpočtů může spolkový zákon č. 131 změnit pouze v případě změny seznamu otázek místního významu stanoveného články 14-16 spolkového zákona č. 131 a (nebo) změny v systému daní a poplatků Ruské federace.

Spolkový zákon č. 131, který upravuje skladbu vlastních příjmů místních rozpočtů, vstupuje v platnost od začátku příštího rozpočtového roku, nejdříve však tři měsíce po jeho přijetí.

Dotace poskytované místními vládami na výkon určitých státních pravomocí, které na ně přenášejí federální zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace, v souladu s článkem 63 federálního zákona č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace Místní samospráva v Ruské federaci"

Účtování operací rozdělování příjmů z daní a poplatků v souladu s normami pro odvody stanovenými v souladu s články 57 - 61 č. 131 federálního zákona se provádí způsobem stanoveným rozpočtovým kodexem Ruské federace.

Poskytování dotací do územních rozpočtů na realizaci územních samosprávných celků některých státních pravomocí upravuje čl. 63 č. 131-FZ:

1. Celková výše dotací poskytovaných z federálního rozpočtu a rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace do místních rozpočtů na výkon orgánů samosprávy některých na ně přenesených státních pravomocí je stanovena federálním zákonem o federálním rozpočtu. na příští rozpočtový rok a zákon ustavující jednotky Ruské federace o rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace na příští rozpočtový rok samostatně pro každou z uvedených státních pravomocí.

2. Dotace na výkon některých na ně přenesených státních pravomocí orgány místní samosprávy jsou poskytovány místním rozpočtům z regionálního vyrovnávacího fondu vytvořeného jako součást rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace. Určený fond je tvořen na náklady:

1) Dotace od federální fond náhrady za výkon orgánů místní samosprávy některých státních pravomocí přenesených na ně federálními zákony;

2) Dotace jiných příjmů rozpočtu subjektu Ruské federace ve výši nezbytné pro realizaci některých státních pravomocí samosprávami, které na ně převádějí zákony subjektů Ruské federace.

3) Dotace z regionálního kompenzačního fondu se rozdělují mezi všechny obce ustavujícího subjektu Ruské federace, jejichž samosprávy vykonávají určité státní pravomoci na ně přenesené, a to v poměru k počtu obyvatel (určité skupiny obyvatelstva) nebo spotřebitelům příslušného státu. rozpočtové služby obce, s přihlédnutím k objektivním podmínkám ovlivňujícím cenu těchto rozpočtových služeb (výše plateb), a jsou schváleny zákonem subjektu Ruské federace o rozpočtu subjektu Ruské federace na další období finanční rok pro každou obec a typ dotace.

Tvorba, rozdělování, převod a účtování dotací poskytovaných z regionálního kompenzačního fondu se provádí způsobem stanoveným rozpočtovým kodexem Ruské federace.

4) Dotace poskytované z federálního kompenzačního fondu na výkon některých státních pravomocí přenesených na samosprávy federálními zákony se rozdělují mezi všechny zakládající subjekty Ruské federace způsobem stanoveným Rozpočtovým kodexem Ruské federace v poměru k výši obyvatel (určité skupiny obyvatelstva) nebo spotřebitelů příslušných rozpočtových služeb subjektu Ruské federace, s přihlédnutím k objektivním podmínkám ovlivňujícím náklady na tyto rozpočtové služby (výše plateb), a jsou schváleny federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok pro každý subjekt Ruské federace a typ dotace.

Rozpočtový řád rozlišuje dvě skupiny výdajů z rozpočtů obcí:

· výdaje společně financované z rozpočtu Ruské federace, rozpočtů subjektů Ruské federace a rozpočtů obcí (článek 85);

· výdaje financované výhradně z místních rozpočtů (čl. 87).

Je třeba poznamenat, že i výdaje místních rozpočtů se dělí na výdaje zahrnuté v běžném rozpočtu a v rozpočtu rozvoje (kapitálové výdaje).

Rozpočet rozvoje se tvoří na úkor prostředků na financování investičních a inovačních aktivit, dále nákladů spojených s reprodukcí, nákladů, které zvětšují nebo vytvářejí majetek ve vlastnictví obcí, a dalších rozpočtových nákladů zahrnutých do kapitálových výdajů v souladu s ekonomická klasifikace výdaje rozpočtů Ruské federace. Všechny ostatní výdaje nezahrnuté v rozpočtu rozvoje jsou zahrnuty v běžném rozpočtu.

Podle Čl. 53 "Výdaje místních rozpočtů" federálního zákona č. 131-FZ "O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci":

1. Výdaje místních rozpočtů se provádějí ve formách stanovených rozpočtovým kodexem Ruské federace.

Orgány místní samosprávy vedou evidenci výdajových povinností obcí v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku Ruské federace způsobem stanoveným rozhodnutím zastupitelstva obce.

2. Orgány místní samosprávy samostatně stanoví výši a termíny odměn za práci poslanců, členů volených orgánů místní samosprávy, volených úředníci místní samospráva, trvale vykonávající svou působnost, zaměstnanci obce, zaměstnanci městských podniků a institucí, stanoví minimální sociální standardy obcí a další standardy pro vynakládání místních rozpočtů na otázky místního významu.

V obcích, jejichž výše předpokládaného rozpočtového zabezpečení, stanovená podle 60 a 61 č. 131 spolkového zákona, je základem pro poskytování dotací za účelem vyrovnání rozpočtového zabezpečení obce, výše předpokládaného rozpočtového zabezpečení obce. odměny poslanců, členů volených orgánů místní samosprávy, volených funkcionářů místní samosprávy, trvale vykonávajících svou působnost, zaměstnanců obce, zaměstnanců obecních podniků a institucí se stanoví v souladu s maximálními standardy stanovenými zákonem předmětu Ruská federace.

3. Výdaje z rozpočtů městských částí na vyrovnání rozpočtového zabezpečení sídel se provádějí v souladu s částmi 3 a 4 § 60 č. 131 spolkového zákona.

4. Rozpočtové výdaje městských částí, ve kterých se uskutečňuje utváření zastupitelstev městských částí podle odst. 1 části 4 § 35 č. 131 spolkového zákona, na řešení otázek místního významu meziobecního charakteru. , stanovené odstavci 5, 6, 12 - 14 a 16 části 1 čl. 15 č. 131 spolkového zákona se provádějí v mezích a na náklady dotací poskytovaných z rozpočtů sídel, které jsou součástí městské části , způsobem stanoveným v části 2 článku 55 č. 131 spolkového zákona.

5. Postup pro vynakládání místních rozpočtů na výkon některých státních pravomocí přenesených na samosprávu federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace stanoví federální státní orgány a státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace. , resp.

V případech a způsobem stanoveným těmito zákony a jinými regulačními právními akty Ruské federace a v souladu s nimi přijatými ustavujícími subjekty Ruské federace je plnění výdajů místního rozpočtu k plnění územních samosprávných celků určitého státu pravomoci přenesené na ně federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace mohou být upraveny normativními právními akty místních samospráv.

6. Realizace výdajů místního rozpočtu na financování pravomocí federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace není povolena, s výjimkou případů stanovených federálními zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace. .

ZÁVĚR

Vzhledem k výše uvedenému můžeme konstatovat, že existují problémy při vytváření nezávislosti místní samosprávy v Ruské federaci. Je potřeba radikálně změnit koncepci rozpočtové regulace, která by měla vycházet z principu vymezení rozpočtových pravomocí. Každá úroveň vlády musí vědět, za co je zodpovědná a na co může a měla utrácet peníze. Řešení problému vytváření normálních finančních základů pro místní samosprávu by nemělo být založeno příjmy rozpočtu mezi úrovněmi rozpočtového systému a rozdělením příjmů v souladu s objektivními pravomocemi, které má každý orgán.

Právě v tomto směru je třeba vážně pracovat na vytvoření dobře fungujícího mechanismu pro poskytování vhodných finančních zdrojů místním samosprávám. V rámci realizace tohoto přístupu je nutné stanovit tyto pravomoci, mechanismus a postup jejich předávání na úroveň územní samosprávy, zajistit potřebné zdroje financování, zajistit jejich převod pro realizaci územní samosprávy. přenesené působnosti orgány místní samosprávy.

Obce dnes přerozdělují prostředky prostřednictvím federálního a krajského rozpočtu. Je nutné, aby tyto prostředky byly zahrnuty do místních rozpočtů již ve fázi jejich tvorby, tzn. obejít bez jejich hromadného odstraňování. Je potřeba optimalizovat finanční toky mezi úrovněmi vlády, aby se eliminovalo křížové financování.

Na místní úrovni musí přednostové obcí sami zpracovávat aktuální socioekonomické prognózy s definicí růstových bodů na základě stávajících daňových poplatníků a vypracovávat program dlouhodobého rozvoje území obce. Takové programy se zlepší investiční atraktivita konkrétního území, jakož i provádět účinnou politiku rozvoje socioekonomického potenciálu obce regulující daňové zatížení místních výrobců. Kromě toho místní orgány potřebují samostatně rozvíjet ekonomický potenciál území, vytvářet ziskové obecní podniky a pro realizaci velké projekty spojit síly se sousedními obcemi.

Je tedy nutné řešit problémy utváření a aktivního rozvoje místní samosprávy v Ruské federaci na různých úrovních a v různých směrech. Pro úspěšný rozvoj místní samosprávy je ale jeden požadavek - komplexní řešení stávajících problémů. I když jsou všechny tyto problémy propojeny, vyřešení pouze jednoho problému nevyřeší všechny ostatní. To by měly chápat všechny strany, jak zástupci státních orgánů, tak zejména obcí.

Bibliografie:

1. Ústava Ruské federace. - M.: AST: Astrel, 2005. - 158 s.

2. Evropská charta místní samosprávy. \\ Sbírka zákonů Ruské federace. - 1998. - N 36. - Čl. 4466.

3. Federální zákon ze dne 06.10.03 N 131-FZ "O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci" \\ - 4. vyd. - M .: Os-89, 2005. - 96 s.

7. Kutafin, Fadeev Obecní právo Ruské federace: Učebnice.-M.:Jurist, 2003.-552 s.

8. Kovalenko A.I. "Městské právo", M.. 2004, "Nový právník".

9. Baranchikov V.A. Obecní právo: učebnice pro vysoké školy. - M.: UNITI-DANA, Právo a právo, 2003. - 390 s.

10. Vydrin I.V., Kokotov A.N. Městské právo Ruska. Učebnice pro střední školy. - M .: Vydavatelská skupina NORMA - INFRA-M, 2003.

11. Kulatý stůl „Místní samospráva: finanční slepá ulička“, Ruská federace dnes č. 26 1999.


Ústava Ruské federace. - M.: AST: Astrel, 2005. - 158 s.

Umění. 215 Občanského zákoníku Ruské federace - Moskva: Novosibirsk, 2004. - 495 s.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu při svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Vloženo na http://www.allbest.ru/

1. Koncepce ekonomické základny územní samosprávy

Místní samospráva je ústavou garantovaná organizace a činnost. občanům řešit problémy místního významu. Přes důležitost stanovení základních principů vzniku a rozvoje místní samosprávy je efektivnost jejího fungování určována především jejími finančními a ekonomickými možnostmi.

koncept" ekonomická základna místní samosprávy" byla zavedena federálním zákonem z roku 1995. V současnosti neztratila svůj význam. Ekonomické a finanční základy tvoří základ obecní správy, protože stav veřejné moci samotné závisí na o stavu ekonomických a finančních základů, jeho reálné schopnosti řešit problémy místních hodnot.

V širokém slova smyslu je ekonomickým základem místní samosprávy místní ekonomiku jako celek, včetně činnosti ekonomických subjektů, které nejsou ve vlastnictví obce. Místní samospráva se také opírá o ekonomickou podporu státu. Chepurnová N.M. Obecní právo Ruské federace: Vzdělávací a praktická příručka / N.M. Chepurnova - M.: Eurasijský otevřený institut - 2007, str. 255 Posilování a rozvoj místní samosprávy má přitom zase vliv na posilování a přispívá k rozvoji ekonomického rozvoje země jako celku.

Samotný pojem „ekonomická základna územní samosprávy“ je soubor právních norem, které upevňují a upravují společenské vztahy spojené s tvorbou a užíváním majetku obce, územních rozpočtů a dalších místních financí v zájmu obyvatel obcí.

V souladu s odst. 1 st. 49 federálního zákona z roku 2003 g. „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ je ekonomickým základem místní samosprávy:

1. obecní majetek;

2. prostředky místních rozpočtů;

3. majetková práva obcí.

V Čl. Článek 9 Evropské charty místní samosprávy obsahuje základní požadavky na finanční zdroje místní samosprávy: 1) orgány místní samosprávy mají právo v rámci národohospodářské politiky disponovat dostatečnými vlastními finančními prostředky, se kterými mohou při výkonu své funkce volně disponovat; 2) finanční prostředky orgánů musí být přiměřené pravomocem, které jim přiznává ústava nebo zákon; 3) část finančních prostředků orgánů místní samosprávy musí pocházet z místních daní a poplatků, jejichž sazby mají orgány místní samosprávy právo stanovit v mezích stanovených zákonem; 4) finanční systémy, na nichž jsou založeny fondy místní správy, musí být dostatečně rozmanité a flexibilní; 5) ochrana slabších obcí, pro které jsou zavedeny postupy finančního vyrovnání.

Tato ustanovení Evropské charty místní samosprávy, kterou Rusko ratifikovalo v roce 1998, lze chápat jako obecné zásady, které by měly vést finanční a ekonomické státní politiku ve vztahu k místním orgánům, která se odráží v legislativě země.

Základní principy jsou tedy zakotveny v ústavě Ruské federace ekonomické základy místní samosprávy, mezi které patří:

2. obecní majetek

Obecní majetek zaujímá významné místo v ekonomické základně místní samosprávy. Ústava Ruské federace v části 2 čl. 8 zajišťovala existenci obecního majetku, jeho rovnost a ochranu na úrovni soukromého, státního a jiného majetku. V části 1 Čl. 130 Ústavy Ruské federace stanoví, že místní samospráva v Ruské federaci zajišťuje nezávislé držení, užívání a nakládání s majetkem obce.

Velký právní slovník uvádí následující definici: „obecní majetek je majetek ve vlastnictví městských a venkovských sídel, jakož i jiných obcí (článek 215 občanského zákoníku Ruské federace), jeden z druhů majetku podle Ústavy Ruské federace (články 8, 9, 130, 132)“. Velký právní slovník

Chepurnová N.M. definuje obecní majetek jako druh veřejného majetku spolu s majetkem státu.

Můžeme tedy říci, že obecní majetek je jednou ze tří hlavních forem vlastnictví stanovených Ústavou Ruské federace, jejichž subjekty jsou obce a práva vlastnit, užívat a nakládat vykonávají místní samosprávy. Tato definice podává nejúplnější obraz o ekonomické činnosti místní samosprávy.

Jménem obce vykonávají práva vlastníka ve vztahu k obecnímu majetku samosprávy, a to v případech a způsobem stanoveným federálními zákony, vyhláškami prezidenta Ruské federace a usneseními vlády Ruské federace. Ruská federace, regulační právní akty ustavujících subjektů Ruské federace a obcí mohou na jejich zvláštní pokyn jednat jejich jménem státní orgány, orgány místní samosprávy, jakož i právnické osoby a občané.

Podle Čl. 50 zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy“ mohou obce vlastnit majetek určený k:

Tento zákon rozlišuje mezi majetkem, který může být ve vlastnictví sídel, městských částí a ve vlastnictví městských částí (§ 50). Výčet majetku na objekt je v zákoně uzavřen, čímž je zajištěno dosažení cílů místní samosprávy. Konkrétní skladbu majetkových předmětů zákon přímo neupravuje. Z toho můžeme usoudit, že uzavřený seznam majetku je v podstatě uzavřeným seznamem jeho určeného účelu. Je to účel užívání nemovitosti - hlavní věc. A konkrétní předměty vlastnictví v souladu s jejich zobecněnou definicí mohou být velmi odlišné. A všechny budou legální, pokud nebudou použity k jiným účelům, které zákon nestanoví. Vasiliev V.I. Městské právo Ruska / V.I. Vasiljev. - M.: Yustitsinform, 2008

Není náhodou, že zákon dává dosti širokou škálu prvků obecního majetku, neboť reálná existence takového soupisu majetku vytváří všechny podmínky pro to, aby samosprávy získaly skutečnou moc.

Při vymezování majetku je zvláště důležité vzít v úvahu skutečnost, že majetek funguje jako zdroj příjmů a jako infrastruktura pro realizaci určitých úkolů. V tomto ohledu je při vymezování majetku pro samosprávy povinné přidělovat majetkové předměty a přistát, které tvoří infrastrukturu subjektů územní samosprávy (pozemky pod inženýrské sítě obecné použití, podniky inženýrské infrastruktury atd.). Shugrina E.S. Obecní právo Ruské federace: Učebnice - 2. vyd., revidováno. a doplňkové / E.S. Shugrina - M.: Nakladatelství Prospekt, 2007 - str. 238-239

Obecní majetek se dále dělí na: 1) majetek přidělený obecním podnikům a institucím na základě operativního řízení nebo ekonomického řízení;

Vlastnosti vzniku, výkonu a zániku práva na obecní majetek, jakož i postup účtování o obecním majetku stanoví federální zákon.

Podle Čl. 51 federálního zákona „O obecných zásadách místní samosprávy v Ruské federaci“ orgány místní samosprávy jménem obce samostatně vlastní, užívají a nakládají s majetkem obce v souladu s Ústavou Ruské federace, federální zákony a regulační právní akty orgánů místní samosprávy přijaté v souladu s nimi. Obecní majetek podléhá povinná registrace a evidence objektů v evidenci objektů majetku obce.

Nakládání s majetkem obce je v působnosti orgánů místní samosprávy, které v souladu s normami občanského práva vykonávají práva vlastníka ve vztahu k majetku, který je součástí majetku obce, jednající jménem obce. Avakyan S.A. Městské právo Ruska: učebnice / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, N.L. Peshin, V.A. Sivitsky, N.S. Timofeev - M.: Prospect, 2009, 544 s. Zároveň obce jako vlastník obecního majetku nejsou subjekty přímé držby, užívání a nakládání s tímto majetkem. Orgány místní samosprávy vykonávají působnost vlastníka ve vztahu k majetku obce pouze v rámci své působnosti. Zastupitelstvo územní samosprávy stanoví postup při hospodaření a nakládání s předměty majetku obce a výkonné orgány územní samosprávy na základě daného regulačního programu tento majetek přímo vlastní, užívají a nakládají s ním.

V některých případech tato práva vykonává přímo obyvatelstvo obce. Obyvatelstvo obecního útvaru vlastní majetek obce, právo s ním disponovat a užívat jej ve smyslu vydávání normativních aktů převádí výlučně na zastupitelský orgán místní samosprávy, který toto právo vykonává samostatně a způsobem stanoveným zřizovací listinou (vyhláška ) o místní samosprávě.

Podle Čl. 51 spolkového zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy“ mají orgány místní samosprávy právo:

Městské podniky vznikají ve formě unitárních podniků. Majetek jednotného podniku mu náleží na základě práva hospodářského řízení nebo práva provozního řízení.

Městské podniky a instituce, kterým je určitý majetek přidělen, ve vztahu k němu vykonávají pravomoci držby, užívání, nakládání, nikoli však jako vlastníci, neboť jejich jednání při správě svěřeného majetku je omezeno uvážením samospráv, které nadále vykonávat pravomoci vlastníka ve vztahu k uvedené nemovitosti. Městské podniky a instituce vlastní, užívají, disponují s majetkem, který jim byl přidělen na základě práva hospodářského hospodaření a práva provozního hospodaření. Obě tato práva jsou odvozena od práva k majetku obce a představují jeho věcné zkrácené kopie. jeden

Odlišně jsou definovány vztahy orgánů místní samosprávy k podnikům, institucím a organizacím, které nejsou ve vlastnictví obce. K otázkám, které nejsou v kompetenci samospráv, jejich vztahům k podnikům, institucím a organizacím, které nejsou v majetku obcí, jakož i k Jednotlivci na základě smluv. Samosprávy však mají v souladu se zákonem právo koordinovat účast podniků, institucí a organizací na integrovaném socioekonomickém rozvoji území obce. Zároveň nejsou oprávněny omezovat hospodářskou činnost podniků, s výjimkou případů stanovených zákony.

3. Rozpočet obce

Finanční základ územní samosprávy jako součást ekonomické základny a institut obecního práva je soubor právních norem upravujících postup a postup při vzniku, rozdělování a užívání místních Peníze.

V části 1 Čl. 132 Ústavy Ruské federace stanoví, že místní samosprávy nezávisle tvoří, schvalují a plní místní rozpočet. Místní rozpočet je forma tvorby a vydávání finančních prostředků určených k zajištění úkolů a funkcí svěřených subjektům územní samosprávy. Rozpočet městské části a soubor rozpočtů sídel, která jsou součástí městské části, tvoří konsolidovaný rozpočet městské části - soubor rozpočtů všech úrovní rozpočtové soustavy na příslušném území.

Mimořádně důležitý je místní rozpočet na činnost orgánů obce. Částečně jsou komunální služby poskytovány úplatně (obyvatelstvo je přímo platí), členové územních společenství dostávají významný podíl sociálních dávek od samospráv zdarma. Organizace předškolního vzdělávání, odpočinek dětí v době prázdnin, základní zdravotní péče, údržba a výstavba místních dálnice, zvelebení a zahradničení území měst a obcí - to vše a mnohem více vyžaduje rozpočtové prostředky. Jinými slovy, řešení otázek přímé podpory živobytí obyvatel přímo závisí na naplnění místního rozpočtu.

Místní rozpočty plní následující funkce:

1. tvoří peněžní fondy, které jsou finanční podporou činnosti místních orgánů;

2. rozdělovat a využívat tyto prostředky mezi sektory hospodářství;

3. kontrolovat finanční a ekonomickou činnost podniků, institucí, které jsou těmto orgánům podřízeny.

Jinými slovy, místní úřady rozdělováním rozpočtových prostředků podporují určitá odvětví hospodářství, která jsou pro obyvatelstvo společensky významná. Rovněž rozpočet obce umožňuje státu přidělovat finanční prostředky na školství, zdravotnictví, sociální politika. Je tak zajištěno řešení celého komplexu úkolů, před nimiž stojí výkonné orgány. Místní daně zase stimulují nebo brzdí činnost jednotlivých odvětví či oblastí činnosti. Přes kontrolní funkce je realizována zásada transparentnosti rozpočtové soustavy, tzn. pod kontrolou federální pokladny, daňový úřad a další orgány pro utrácení rozpočtových prostředků.

Územní samosprávy tak zajišťují vyrovnanost územních rozpočtů a dodržování požadavků stanovených federálními zákony na úpravu rozpočtových právních vztahů, realizaci rozpočtového procesu, výši schodku územního rozpočtu, výši a skladbu dluhu obcí, územní samosprávné celky, výši schodku územních rozpočtů, výši a složení dluhu obcí, státní správu a státní správu obcí. a plnění rozpočtových a dluhových závazků obcí.

Tvorbu, schvalování, plnění místního rozpočtu a kontrolu nad jeho plněním provádějí místní samosprávy nezávisle v souladu s požadavky stanovenými federálními zákony, jakož i zákony ustavujících subjektů federace přijatými v souladu s nimi.

O zpracování návrhu místního rozpočtu obce rozhoduje zpravidla její vedoucí. Zpracování návrhu místního rozpočtu provádí správa obce. Rozpočet obce projednává a schvaluje zastupitelstvo na návrh hlavy obce. Návrh místního rozpočtu obce předběžně posuzuje komise (výbor) zastupitelstva obce pro otázky rozpočtu.

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace v procesu provádění rozpočtové regulace a místní samosprávy v procesu tvorby místních rozpočtů se řídí státními minimálními sociálními standardy, sociálními normami a standardy minimálního rozpočtového zabezpečení. Rozpočtová regulace - proces rozdělování příjmů a přerozdělování finančních prostředků mezi rozpočty různé úrovně za účelem vyrovnání příjmové základny místních rozpočtů při zohlednění minimálních sociálních standardů státu. Sociální normy jsou indikátory potřebného zajištění obyvatelstva nejdůležitějšími bytovými a komunálními, sociokulturními a jinými službami v naturáliích i v peněžním vyjádření.

Plnění místního rozpočtu obce zajišťuje její správa. Organizací plnění místního rozpočtu je pověřen příslušný finanční úřad správa obce.

Orgány místní samosprávy v souladu s postupem stanoveným federálními zákony a jinými regulačními právními akty Ruské federace přijatými v souladu s nimi podávají zprávy o plnění místních rozpočtů federálním a (nebo) regionálním státním orgánům. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Obecní právo. / NA. Ignatyuk, A.V.-. M.: Yustitsinform, 2007. - 312 s.

Návrh územního rozpočtu, rozhodnutí o schválení územního rozpočtu, výroční zpráva o jeho plnění, čtvrtletní informace o průběhu plnění územního rozpočtu a počtu zaměstnanců obcí orgánů územní samosprávy, zaměstnanců institucí obce, informace o stavu plnění územního plánu, o počtech zaměstnanců územních samosprávných celků. s uvedením skutečných nákladů na jejich finanční údržbu, podléhají úřednímu zveřejnění. Orgány místní samosprávy osady poskytují obyvatelům osady možnost seznámit se s uvedenými dokumenty a informacemi v případě nemožnosti jejich zveřejnění.

Stejně jako ostatní rozpočty i místní rozpočet zajišťuje existenci příjmů a výdajů. Rozpočtové příjmy jsou prostředky, které jsou neodvolatelně a bezplatně přijímány k dispozici orgánům místní samosprávy. Umění. 55 spolkového zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy“ obsahuje seznam zdrojů příjmů místních rozpočtů, který zahrnuje:

5) bezúplatné příjmy z jiných rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, včetně dotací na vyrovnání rozpočtového zajištění obcí, dotací a jiných mezivládní transfery. Tvoří se krajský fond pro finanční podporu sídel, dotace z něj jsou poskytovány za účelem vyrovnání rozpočtového zabezpečení na základě počtu obyvatel sídel, finančních možností orgánů místní samosprávy sídel vykonávat svou působnost při řešení problémů sídel. místní význam. rozpočtová politika předmět Ruské federace je založen na zarovnání finanční pozici obce kraje bez ohledu na výši vlastních příjmů;

6) příjmy z majetku ve vlastnictví obce;

7) část zisku obecních podniků zbývající po zaplacení daní a poplatků a jiných povinných plateb ve výši stanovené regulačními právními akty zastupitelských orgánů obce a část příjmů z poskytování hrazených služeb samosprávy a státní obecní instituce, zbývající po zaplacení daní a poplatků;

8) pokuty, jejichž stanovení v souladu s federálním zákonem spadá do kompetence místních samospráv;

9) dobrovolné dary;

10) jiné příjmy v souladu s federálními zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace a rozhodnutími místních vlád.

daňové příjmy. Daňové příjmy jsou generovány z příjmů do rozpočtu federálních, regionálních daní a poplatků ustavujících subjektů Ruské federace a místních daní a poplatků, jakož i penále a pokuty. Místní daně v současnosti zahrnují daň z nemovitosti a daň z pozemků.

nedaňový příjem. Na nedaňový příjem do územního rozpočtu se započítávají příjmy z užívání, prodeje majetku, který je majetkem obce, příjmy z hrazených služeb poskytovaných územními samosprávnými celky apod.

I. "Regulační a jiné akty"

1. Ústava Ruské federace ze dne 12. prosince 1993: v platném znění. ze dne 30. prosince 2008 // Informační a právní portál Garant plus

2. občanský zákoník Ruská federace: v červené barvě. ze dne 23. července 2013 // Informační a právní portál Garant plus

3. Rozpočtový zákoník Ruské federace: červeně. ze dne 23. července 2013 // Informační a právní portál Garant plus

4. Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“: ve znění pozdějších předpisů. ze dne 23. července 2013 // Informační a právní portál Garant plus

II. "Zvláštní literatura"

1. Avakyan S.A. Městské právo Ruska: učebnice / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, N.L. Peshin, V.A. Sivitsky, N.S. Timofeev - M.: Prospect, 2009, 544 s.

2. Vasiliev V.I. Městské právo Ruska / V.I. Vasiljev. - M.: Yustitsinform, 2008

3. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Obecní právo. / NA. Ignatyuk, AV - M.: Yustitsinform, 2007. - 312 s.

4. Ovčinnikov I.I., Pisarev A.N. Městské právo Ruska: kurz přednášek / I.I. Ovčinnikov, A.N. Pisarev - M.: Eksmo, 2011.

5. Chepurnová N.M. Obecní právo Ruské federace: Vzdělávací a praktická příručka / N.M. Chepurnová -- M.: Eurasijský otevřený institut - 2007, 295 str.

6. Shugrina E.S. Obecní právo Ruské federace: Učebnice - 2. vyd., revidováno. a doplňkové -- M.: Nakladatelství Prospect, 2007 - 672 s.

7. Velký právní slovník

Vloženo na allbest.ru

Podobné dokumenty

    Ekonomické základy místní samosprávy: koncepce, struktura. Ustanovení Evropské charty místní samosprávy. Právní status obecní majetek, držení, užívání, nakládání s ním. Předměty obecního majetku osad.

    test, přidáno 26.02.2012

    Pojem, funkce a principy místní samosprávy. Historie formování místní samosprávy v Rusku. Systém a pravomoci obecních úřadů. Právní, územní a organizační a ekonomické základy územní samosprávy.

    semestrální práce, přidáno 16.02.2011

    Základy místní samosprávy. Ekonomické základy místní samosprávy. Tvorba obecního majetku. Činnost odboru obecního majetku a pozemkových vztahů při hospodaření s obecním majetkem města Krasnojarsk.

    semestrální práce, přidáno 27.06.2013

    Etapy rozvoje komunálního práva Ruské federace. Požadavky na finanční prostředky místní samosprávy, formulované v Evropské chartě místní samosprávy. Struktura rozpočtů obcí. Vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení.

    test, přidáno 26.05.2015

    Vznik a vývoj instituce obecního majetku. Postup při vzniku obecního majetku. Vlastnosti institutu majetku v obecní právo Petrohrad. Kompetence samospráv.

    semestrální práce, přidáno 23.11.2006

    Koncepce místní samosprávy, legislativní a regulační rámec její činnosti a požadavky na finanční zdroje, potřeba a problémy financování v Rusku. Obecní majetek a jeho místo v ekonomické základně územní samosprávy.

    test, přidáno 16.11.2009

    Ekonomické základy místní samosprávy Ruské federace. Koncepce a skladba obecního majetku. Jeho diferenciace mezi subjekty podle právních předpisů Ruské federace. Ekonomické základy místní samosprávy města Moskvy.

    semestrální práce, přidáno 30.03.2004

    Orgány místní samosprávy: právní základ pro vznik a klasifikaci. Přechodnost realizace obecní moci. Zastupitelstvo městské části: složení, funkce a pravomoci. Výkonné orgány místní samospráva.

    přednáška, přidáno 15.11.2013

    Koncepce a principy místní samosprávy. Právní základy místní samosprávy. Územní základny místní samospráva. Finanční a ekonomické základy územní samosprávy. Odpovědnost místní samosprávy.

    semestrální práce, přidáno 23.08.2007

    Orgány místní samosprávy, postup při jejich utváření. Koncepce „Struktura místní samosprávy“. Volba organizačního schématu obecní samosprávy. Model organizace obecní moci. Vytvoření zastupitelského orgánu.

Ekonomickým základem místní samosprávy je:

  • obecní majetek;
  • místní finance;
  • majetek ve vlastnictví státu a převedený do správy územních samosprávných celků;
  • jiný majetek sloužící k uspokojování potřeb obyvatel obce.

Složení obecního majetku v souladu s federálním zákonem ze dne 28. srpna 1995 zahrnuje: fondy územního rozpočtu, mimorozpočtové fondy obcí, majetek územních samosprávných celků, obecní pozemky a jiné přírodní zdroje ve vlastnictví obcí, obecních podniků a organizací, obecních bank a další finanční a úvěrové organizace, obecní bytový fond a nebytové prostory, obecní instituce školství, zdravotnictví, kultury a sportu, ostatní movité a nemovitost.

Ústava Ruské federace stejným způsobem zavádí ustanovení o uznávání a ochraně soukromého, státního, obecního a jiných forem vlastnictví.

Místní samosprávy hospodaří s obecním majetkem; mají právo převádět předměty tohoto majetku do užívání fyzickým a právnickým osobám, pronajímat, zcizovat, provádět jiné obchody s majetkem, stanovovat podmínky pro užívání pozemků ve smlouvách a dohodách, určovat postup a podmínky pro privatizaci obce vlastnictví.

Vztahy orgánů místní samosprávy s podniky, institucemi a organizacemi, které jsou ve vlastnictví obce, jsou budovány na základě podřízenosti.

Místní samosprávy:

  • stanovit cíle, podmínky a postup jejich činnosti;
  • regulovat ceny a tarify za své produkty a služby;
  • schvalovat jejich stanovy;
  • jmenovat a odvolávat vedoucí těchto podniků, institucí a organizací;
  • slyšet zprávy o jejich činnosti.

Vztahy orgánů místní samosprávy s podniky, institucemi a organizacemi, které nejsou v majetku obce, jakož i s fyzickými osobami jsou budovány na základě smluv. Místní samosprávy mají zároveň právo koordinovat svou účast na integrovaném socioekonomickém rozvoji území obce, zároveň nemohou omezovat ekonomickou činnost těchto podniků, institucí a organizací.

Orgány místní samosprávy mají právo:

  • působit jako obecní objednatel pro provádění prací na zlepšení území, veřejné služby pro obyvatelstvo, výstavbu a opravy zařízení sociální infrastruktura, jakož i k provádění jiných prací s využitím vlastních věcných a finančních prostředků;
  • vykonávat zahraniční ekonomickou činnost.

Finanční základ místní samosprávy je

rozpočet obce (místní rozpočet). V souladu s federálním zákonem „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ Příjmy místních rozpočtů zahrnují:

  • místní daně, poplatky a pokuty;
  • federální daňové odpočty;
  • srážky z daní subjektů Ruské federace;
  • finanční prostředky převáděné státními orgány orgánům územní samosprávy k realizaci některých státních pravomocí;
  • výnosy z privatizace majetku;
  • výnosy z pronájmu obecního majetku;
  • příjmy z místních půjček a loterií;
  • část zisků z městských podniků, institucí a organizací;
  • granty, subvence, převodní platby, jiné příjmy;
  • další finanční prostředky vzniklé v důsledku činnosti samospráv.

Konkrétní výčet daní, poplatků a dalších inkas upravuje současná legislativa: v základu daňový systém, o podloží, o základech rozpočtových práv a právech tvorby a užívání mimorozpočtové fondy, o privatizaci státních a obecních podniků atp.

Federální zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy ukládá federálním státním orgánům a státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace povinnost poskytovat obcím minimální měsíční rozpočty stanovením zdrojů příjmů na pokrytí nezbytného minima. výdaje místních rozpočtů. Tyto výdaje jsou stanoveny zákony ustavujících subjektů Ruské federace na základě minimálních rozpočtových bezpečnostních norem.

Příjmová část minimálních územních rozpočtů je zajištěna legislativní konsolidací zdrojů příjmů na dlouhodobé bázi.

Zásadní pro posílení finanční základny místní samosprávy je spolkový zákon ze dne 25. září 1997 „O finanční základy místní samospráva v Ruské federaci“. Vymezuje základní principy organizace místních financí, stanovuje zdroje tvorby a směry použití finančních zdrojů územní samosprávy, základy rozpočtového procesu v obcích a vztah samospráv k finanční instituce, jakož i záruky finančních práv místních samospráv.

místní samospráva obecní majetek

Při rozvoji místní samosprávy je důležité zajistit její činnost odpovídajícím způsobem materiální zdroje. Ústava Ruské federace zaručovala orgánům místní samosprávy práva samostatně hospodařit s majetkem obce, tvořit, schvalovat a vykonávat místní rozpočet a stanovovat místní daně a poplatky.

Finanční a ekonomické garance činností souvisejících se samostatným a na jejich odpovědnost rozhodování obyvatel přímo a (nebo) prostřednictvím samospráv v otázkách místního významu, jsou promítnuty do kap. 8 „Ekonomické základy místní samosprávy“ zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy. V souladu s tím je ekonomickým základem místní samosprávy: Federální zákon ze dne 6. října 2003 č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (ze dne 10. července 2012) // Sbírka zákonů Ruské federace, 06.10.2003. - č. 40. - Art.3822.

1) majetek ve vlastnictví obce;

2) prostředky místních rozpočtů;

3) majetkoprávní vztahy obcí.

Zvažme je podrobněji.

Obecní majetek je jednou z hlavních forem vlastnictví stanovených Ústavou Ruské federace spolu se soukromým a státním majetkem, jehož subjekty jsou obce a práva vlastnit, užívat a nakládat s nimi vykonávají samosprávy. Systém obecní správy: učebnice / Ed. V.B. Zotov. - Petrohrad: Petr, 2005. - S.49.

Postup pro jeho vytvoření, držení, používání a likvidaci jsou zakotveny v občanském zákoníku Ruské federace, federálním zákoně č. 131-FZ a dalších regulačních právních aktech. Podle Čl. 215 Občanského zákoníku Ruské federace je obecní majetek majetkem ve vlastnictví městských, venkovských sídel a dalších obcí - městských částí, městských částí, intravilánu měst federálních měst.

Obecní majetek je veřejným majetkem obyvatel územního kolektivu každé jednotlivé obce. Ústavní uznání obecního majetku jako základu nezávislosti místní samosprávy nachází své vyjádření:

V jeho rovné právní ochraně spolu s ostatními formami vlastnictví (článek 8);

V právu orgánů místní samosprávy samostatně hospodařit s majetkem obce.

V souladu se zákonem o obecných zásadách organizace místní samosprávy patří do majetku obce:

1) fondy místního rozpočtu a mimorozpočtové fondy;

2) majetek orgánů místní samosprávy;

3) obecní pozemky a přírodní zdroje;

4) komunální podniky, organizace, banky a jiné úvěrové a finanční organizace;

5) bytový fond a nebytové prostory;

6) vzdělávací, zdravotnické, kulturní a sportovní instituce a další movitý a nemovitý majetek.

Obecní majetek je uznáván a chráněn stejně jako státní majetek. Skladbu majetku obce určuje zákon o obecných zásadách organizace územní samosprávy v souladu s působností orgánů územní samosprávy: takový výčet upravuje čl. 50, kterým se stanoví, že v případech, kdy obecní útvary mají vlastnické právo k majetku, který není určen k realizaci záležitostí místního významu, některé přenesené státní působnosti a účasti na výkonu nepřenesené státní působnosti, jakož i k zajištění činnosti samospráv a úředníků samosprávy, zaměstnanců obcí, zaměstnanců obecních podniků a institucí podléhá tento majetek reprofilaci (změně účelu) nebo zcizení (Příloha 1).

Majetek ve vlastnictví obce se dělí na dvě části: 1) jedna je přidělena obecním podnikům s právem hospodářského a provozního řízení, 2) druhá podle části 3 čl. 1 písm. 215 Občanského zákoníku Ruské federace - prostředky z místního rozpočtu a majetek nepřidělený podnikům - tvoří obecní pokladnu obce.

Obecní pokladna zahrnuje jednotlivé budovy a stavby, majetkové komplexy podniků, movitý majetek a jiný majetek přijatý do státní pokladny v důsledku přerozdělení obecního majetku, vytvořením nového, zabraný obecním institucím a podnikům a přijatý do vlastnictví obce na jiném právní důvody, jakož i vlastnická práva.

Majetek obce vzniká zejména z těchto důvodů: veřejný - převod, delimitace státního majetku, privatizace atd.; soukromé - účast obce v občanském oběhu. Nejběžnější způsoby formování majetku obce v těchto podmínkách jsou:

a) municipalizace - převod bezúplatně nebo za odkup majetku ze státního a soukromého majetku do majetku obce;

b) nákup - pořízení majetku na základě nákladů;

c) darování;

d) výstavba nových zařízení atd.

Prostředky místního rozpočtu jsou další složkou ekonomické základny územní samosprávy. Federální zákon č. 131-FZ stanoví:

a) obec má svůj místní rozpočet - rozpočet obce (soubor příjmů a výdajů), jehož sestavení, schvalování a plnění provádějí samosprávy. Místní rozpočet je formou tvorby a vynakládání fondu prostředků určených k tomu finanční podporaúkoly a funkce místní samosprávy, jakož i jednotlivé přenesené státní působnosti;

b) rozpočet městského obvodu a soubor rozpočtů sídel, které jsou součástí městského obvodu - konsolidovaný rozpočet městského obvodu - soubor rozpočtů všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace na území ;

c) jako nedílná součást rozpočtů sídel jsou uváděny odhady příjmů a výdajů jednotlivých sídel, která nejsou obcemi; postup pro rozvoj, schválení exekuce určují samosprávy příslušných sídel samostatně;

d) orgány územní samosprávy zajišťují vyrovnanost územních rozpočtů a dodržování požadavků stanovených federálními zákony pro úpravu rozpočtových právních vztahů, provádění rozpočtového procesu, výši schodku územního rozpočtu, úroveň složení dluhu obce, plnění rozpočtových a dluhových závazků;

e) tvorbu, schvalování, plnění místního rozpočtu a kontrolu nad jeho plněním provádějí samosprávy samostatně v souladu s požadavky stanovenými Rozpočtovým zákoníkem RF, federálním zákonem č. 131-FZ a zákony ustavujících subjektů Ruské federace přijaté v souladu s nimi;

f) působnost místní správy osady při tvorbě, provádění a (nebo) kontrole plnění rozpočtu osady může zcela nebo zčásti smluvně vykonávat místní správa městské části;

g) orgány místní samosprávy v souladu s postupem stanoveným federálními právními předpisy předkládají federálním státním orgánům a (nebo) ustavujícím subjektům Ruské federace zprávy o plnění místních rozpočtů;

h) územní rozpočty samostatně počítají s příjmy směřujícími k výkonu působnosti územních samosprávných celků k řešení otázek místního významu a dotacemi poskytovanými k zajištění realizace některých státních pravomocí, které na ně přenáší federální zákon, zákony č. ustavujících subjektů Ruské federace, provádí na úkor těchto příjmů a dotací odpovídající výdaje místních rozpočtů;

i) návrh územního rozpočtu, rozhodnutí o schválení územního rozpočtu, výroční zprávu o jeho plnění, čtvrtletní informace o plnění územního rozpočtu a počtu zaměstnanců obce, orgánů územní samosprávy, zaměstnanců obecních institucí s uvedením skutečné náklady na jejich peněžitou údržbu podléhají úřednímu zveřejnění nebo orgány samosprávy poskytují obyvatelům možnost seznámit se s uvedenými dokumenty a informacemi v případě nemožnosti jejich zveřejnění.

Jak již bylo zmíněno, obce mohou přijímat příjmy od státu ve formě finanční pomoci: granty, subvence, dotace. Dary jsou rozpočtové prostředky poskytuje místním rozpočtům z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace bezúplatně a neodvolatelně na pokrytí běžných výdajů. Granty nemají zvláštní účel a může je samospráva použít podle vlastního uvážení. Dotace jsou rozpočtové prostředky přidělené na konkrétní účely a na určité období obcím z federálního rozpočtu Ruské federace, rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace a podléhají vracení do příslušného rozpočtu, pokud nejsou použity na jejich zamýšlený účel ve stanovené lhůtě. Vynakládání těchto prostředků je kontrolováno vládních orgánů. Dotace - rozpočtové prostředky poskytované do místního rozpočtu Ruské federace, subjektu Ruské federace za podmínek kapitálového financování účelových výdajů.

Mezi nedaňové příjmy rozpočtu obce patří tzv. fondy samozdanění - jednorázové platby občanů na řešení konkrétních záležitostí místního významu. O otázkách spojených se zavedením a použitím prostředků samozdanění rozhoduje místní referendum. Obce mohou také přilákat vypůjčené prostředky vč. prostřednictvím vydávání obecních cenných papírů, a to předepsaným způsobem.

Vlastnická práva Obec má tyto tři hlavní pravomoci:

1) právo držby - právo skutečné držby obecního majetku, což vytváří možnost přímého ovlivnění; Právním (právním) vlastníkem majetku obce může být nejen subjekt obce, ale i nájemce (nájemce) na základě smlouvy o nájmu nemovitosti, osoba, na kterou byla nemovitost převedena na základě smlouvy o nájmu nemovitosti. bezplatné použití, zástavní věřitel, dopravce (ve vztahu k obecnímu majetku převedenému na něj k přepravě), správce majetku, komisionář atd.;

2) užívací právo, které spočívá v právu spotřebovávat obecní majetek - využívání majetku, pobírání plodů a výnosů jimi přinesených atd., jejichž hranice jsou stanoveny zákonem, dohodami nebo jinými právní důvody. Legislativa zakazuje užívání majetku na úkor zájmů jiných osob. Právo užívat obecní majetek mohou mít nejen vlastníci nemovitosti, ale i její zákonný vlastník-nevlastník - nájemce, nájemce apod., jakož i osoby, které nejsou vlastníkem ani vlastníkem (osoby v jejichž prospěch je zřízeno věcné břemeno apod.);

3) právo nakládat s majetkem obce - právo, které umožňuje místním samosprávám převádět obecní majetek k dočasnému nebo trvalému užívání fyzickým a právnickým osobám, vládním orgánům Ruské federace (subjekt Ruské federace) a místním samosprávám jiných obcí , zcizit, provádět další transakce v souladu s federálními zákony. Mají právo činit takové transakce jako nákup a prodej, dodání, darování, pronájem atd. Nakládání s majetkem určuje právní osud věci, tzn. buď ukončit nebo pozastavit jeho vlastnictví. Majitel může převést svůj majetek na správa důvěry dalším osobám.

Umění. 51 O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci, upřesňujících postup při držení, užívání a nakládání s majetkem obcí, rovněž stanovil, že postup a podmínky privatizace obecního majetku stanoví regulační zákon akty orgánů místní samosprávy v souladu s federálním zákonem. Příjmy z užívání a privatizace obecního majetku jdou do místních rozpočtů. Výkonem práv vlastníků mohou orgány místní samosprávy vytvářet obecní podniky a instituce, podílet se na vytváření hospodářských společností, včetně meziobecních, nezbytných pro výkon působnosti k řešení otázek místního významu. Stanovují jejich cíle, podmínky a postupy, schvalují stanovy, jmenují a odvolávají vedoucí těchto podniků a institucí, vyslechnou zprávy o jejich činnosti způsobem stanoveným zřizovací listinou obce.

Orgány místní samosprávy jménem obecního útvaru subsidiárně odpovídají za závazky obecních institucí a zajišťují jejich plnění způsobem stanoveným spolkovým zákonem. Vlastnická práva úzce souvisí s povinnostmi. Pokud např. obec uzavře nájemní smlouvu na obecní majetek, pak má určité povinnosti i jako pronajímatel.

Místní samospráva je tedy organizací místních úřadů, která zahrnuje samostatné řešení místních záležitostí obyvatelstvem. Nejdůležitější základy místní samosprávy jsou ekonomické základy místní samosprávy. Hodnota ekonomických základů místní samosprávy je velká, protože právě ony zajišťují ekonomickou nezávislost samospráv, slouží k uspokojování potřeb obyvatel a přispívají k socioekonomickému rozvoji obce.

Líbil se vám článek? Sdílej to
Doporučené související články
ESH: jak to funguje a kdo může uplatnit Jaké daně se platí v režimu ESHESH: jak to funguje a kdo může uplatnit Jaké daně se platí v režimu ESH
Ukončení používání elektronického nástrojeUkončení používání elektronického nástroje
Předkládají IP finanční výkazy?Předkládají IP finanční výkazy?
Návštěvníci nyní diskutují
Kryty proti atomovým bombám. Průvodce přežitím. Podzemní domy (bunkry) na klíč. Projekty a ceny Co je potřeba v bunkruKryty proti atomovým bombám. Průvodce přežitím. Podzemní domy (bunkry) na klíč. Projekty a ceny Co je potřeba v bunkru Youtube
Lebedinsky GOK a Michailovsky GOKLebedinsky GOK a Michailovsky GOK Investice
PracovatPráce ve společnosti Burger King: recenze můj život
Jak funguje Burger KingJak funguje Burger King Hraní