Kapitola 13. ROZPOČTOVÝ NEDOSTATEK A ZDROJE JEHO FINANCOVÁNÍ - Federální zákon č. 63-FZ ze dne 26. dubna 2007. Článek 90. ​​Vládní půjčky

1.1 Deficit federálního rozpočtu ropy a zemního plynu a převod ropy a plynu

Článek 96.7. Rozpočtový zákoník Ruské federace Rozpočtový zákoník Ruské federace ze dne 31. července 1998 N 145-FZ (ve znění ze dne 19. července 2009) // SZ RF. 08/03/1998. č. 31. Čl. 3823. zavádí pojem deficitu ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, což je rozdíl mezi objemem příjmů federálního rozpočtu bez příjmů z ropy a plynu federálního rozpočtu a příjmy z hospodaření rezervního fondu a národního blahobytu. fondu a celkový objem výdajů federálního rozpočtu v odpovídajícím finančním roce.

Jinými slovy, deficit ropy a plynu federálního rozpočtu je přebytek výdajů federálního rozpočtu nad příjmy federálního rozpočtu, které nejsou příjmy z ropy a zemního plynu a příjmy ze správy rezervního fondu a fondu národního blahobytu. Nebo jednodušeji - rozdíl mezi příjmy, které nezávisí na ropě a plynu, a výdaji.

V odstavci 1 Čl. 92 rozpočtového zákoníku stanoví, že schodek federálního rozpočtu, schválený federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období, nemůže překročit výši deficitu ropy a plynu federálního rozpočtu.

Jak je uvedeno v vysvětlující poznámka k ukazatelům návrhu zákona o federálním rozpočtu na léta 2008-2010, což je důležitý faktor, který je třeba vzít v úvahu při posuzování zásad rozpočtová politika z dlouhodobého hlediska je nadcházející pokles rozpočtových příjmů z ropného a plynárenského sektoru v důsledku následujících trendů:

1) v příštích několika desetiletích bude fyzický objem výroby a vývozu ropy a plynu mnohem nižší než tempo růst HDP ve výši maximálně 2 % ročně. To povede ke snížení podílu ropného a plynárenského sektoru na HDP. Podle odhadů Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska tento podíl klesá z 21 % v roce 2006 na 14,9 % v roce 2010. Sestupný trend v odvětví ropy a zemního plynu na HDP bude pokračovat i v následujících letech;

2) pokračování v střednědobý zhodnocování rublu (byť pomalejším tempem než v předchozích letech);

3) předpokládaný pokles cen ropy z 61 USD v roce 2006 a 55 USD v roce 2007 na 50 USD v roce 2010.

V důsledku toho se výrazně snižují příjmy federálního rozpočtu z ropy a plynu. Pokud jsou tedy v roce 2007 příjmy rozpočtu ropy a zemního plynu odhadovány na 8,2 % HDP, pak v roce 2010 budou sníženy na 5,3 % HDP Viz: Komentář k rozpočtovému zákoníku Ruské federace (položka po položce) / Ed. A.N. Borisov. M., 2008. S.201.

Podle dlouhodobé prognózy se do roku 2025 mohou v důsledku výše uvedených faktorů snížit příjmy federálního rozpočtu (i když zůstanou relativně vysoké ceny ropy – 40–50 USD v cenách roku 2006) na úroveň nižší než 4 % HDP. Výpadek příjmů bude jen okrajově kompenzován zvýšením základny příjmů z ropy a zemního plynu a plánovaným zvýšením výběru daní. Tedy očekávané příjmy federálního rozpočtu podle aktuálního daňová legislativa pokles ze současné úrovně o cca 4,5 bodu HDP do roku 2020, což si vyžádá balíček opatření souvisejících se zvýšením daňové zátěže, snížením výdajů a prudkým zvýšením veřejný dluh Viz: Metodika pro tvorbu neropné a plynové bilance rozpočtu Ruska // URL http: // minfin.ru/ru/legislation/. html (2009. 11. listopadu) .

Použití konceptu "ropné a plynové bilance rozpočtu" zajistí stabilní úroveň vládní výdaje bez ohledu na výkyvy vnějšího prostředí a udržení dlouhodobé makroekonomické stability.

Norma odstavce 2 článku, podle níž deficit ropy a plynu federálního rozpočtu nemůže překročit 4,7 % HDP, je stanovena s přihlédnutím k normě odstavce 2 čl. 96.8 rozpočtového kodexu, podle kterého je částka převodu ropy a zemního plynu pro odpovídající finanční rok schválena v absolutních hodnotách, vypočtená jako 3,7 % HDP, a normy odstavce 3 čl. 94 rozpočtového zákoníku, podle kterého celkový objem zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu, nesouvisejících s použitím rezervního fondu, nesmí překročit 1 % HDP. Navíc jak norma odstavce 2 článku 96.8, tak norma odstavce 2 článku 96.8. 96.8 zákoníku nabývá účinnosti až od 1. ledna 2011.

S přihlédnutím k přechodným ustanovením zákona z roku 2007 N 63-FZ federální zákon ze dne 26. dubna 2007 „O změnách rozpočtového zákoníku Ruské federace v souvislosti s rozpočtovým procesem a uvedení jednotlivých legislativních aktů Ruské federace do souladu s rozpočtovou legislativou Ruské federace“ č. 63- federální zákon (ve znění pozdějších předpisů 22. září 2009) // SZ RF. 30.04.2007. č. 18. Čl. 2117. Deficit ropy a zemního plynu federálního rozpočtu by neměl překročit: 7,1 % HDP v roce 2008, 6,5 % HDP v roce 2009 a 5,5 % HDP v roce 2010. Současně zákon o federálním rozpočtu na léta 2008-2010 . přijata na základě plánovaného schodku rozpočtu ropy a zemního plynu ve výši 6,6 % HDP v roce 2008, 5,9 % HDP v roce 2009 a 5,3 % HDP v roce 2010.

3. Zdroji financování deficitu ropy a zemního plynu federálního rozpočtu v souladu s odstavcem 3 článku 96.8 jsou transfer ropy a plynu (tj. příjmy federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu a prostředky rezervního fondu) a zdroje financování deficitu federálního rozpočtu.

Množství převodu ropy a plynu se stanoví způsobem stanoveným v čl. 96,8 rozpočtového řádu. S přihlédnutím k normě odstavce 3 Čl. 94 zákoníku nesmí velikost ostatních zdrojů krytí deficitu ropy a plynu federálního rozpočtu překročit 1 % HDP (při přijímání zákona o federálním rozpočtu na léta 2008-2010 velikost jiných zdrojů, kromě převod ropy a plynu byl plánován jako 0,5-0,8 % HDP).

Ustanovení 1 článku 96.8 rozpočtového zákoníku vymezuje pojem „převod ropy a zemního plynu“: část prostředků federálního rozpočtu sloužící k financování deficitu federálního rozpočtu v oblasti ropy a zemního plynu na úkor příjmů federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu a rezervního fondu . Navíc rezervní fond v souladu s odst. 1 čl. 1 písm. 96.9 Kodexu se pro přepravu ropy a zemního plynu používá pouze v případě nedostatečných příjmů z ropy a plynu pro tyto účely. V souladu s odstavcem 2 Čl. Podle článku 199 zákoníku je objem přepravy ropy a plynu jednou z hlavních charakteristik federálního rozpočtu.

V souladu s odstavcem 2 článku 96.8 podléhá částka převodu ropy a zemního plynu pro odpovídající finanční rok schválení v absolutních hodnotách federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období.

Zároveň bylo stanoveno, že absolutní objem převodu ropy a zemního plynu za finanční rok se počítá jako 3,7 % HDP. Ve spojení s touto normou jsou ustanovení odstavce 2 Čl. 96.7 zákoníku, podle kterého deficit ropy a plynu federálního rozpočtu nemůže překročit 4,7 % HDP, a odst. 3 čl. 94 zákoníku, podle kterého celkový objem zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu, nesouvisejících s použitím rezervního fondu, nesmí překročit 1 % projektovaného HDP.

Normy čl. 96.8 odst. 2 a čl. 96 odst. 2. 96.7 zákoníku nabývá účinnosti až od 1. ledna 2011. Do určené datum objem převodu ropy a zemního plynu v souladu se zákonem č. 63-FZ z roku 2007 Federální zákon ze dne 26. dubna 2007 „O změnách rozpočtového zákoníku Ruské federace v souvislosti s rozpočtovým procesem ao zavedení jednotlivých legislativních aktů Ruské federace Federace v souladu s rozpočtovou legislativou Ruské federace“ č. 63-FZ (ve znění ze dne 22. září 2009) // SZ RF. 30.04.2007. č. 18. Čl. 2117. Schváleno federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období v částce nepřesahující:

v roce 2008 - 6,1 % projektovaného objemu HDP pro rok 2008;

v roce 2009 - 5,5 % projektovaného objemu HDP pro rok 2009;

v roce 2010 - 4,5 % předpokládaného objemu HDP pro rok 2010.

Ve vysvětlivce k ukazatelům návrhu zákona o federálním rozpočtu na léta 2008-2010. bylo poukázáno, že maximální roční transfer ve výši 3,7 % HDP umožňuje na jedné straně udržet poměrně vysokou a stabilní úroveň rozpočtových výdajů i při nízkých cenách ropy a na druhé straně odpovídá cíli vytvoření fondu národního bohatství - zajišťuje rozpočtovou politiku stability a umožňuje udržovat rezervní fond v případě prudkých cenových výkyvů a v příznivých scénářích - a akumulovat prostředky ve fondu národního blahobytu. S ohledem na to bylo navrženo fixovat objem transferu ropy a zemního plynu dlouhodobě ve výši 3,7 % HDP a v roce „ přechodné období"v letech 2008 - 2010 - s poklesem z 6,1 % na 4,5 % v poměru k poklesu příjmů z ropy a zemního plynu (viz komentář k čl. 96.6 kodexu) zhruba o čtvrtinu (z 6,8 na 5,2 % HDP). zároveň bylo poznamenáno, že zachování více vysoká úroveň transfer (4,5 % a 5 % HDP) v dlouhodobém horizontu vede k tomu, že v příštích deseti letech dojde k výraznému vynakládání dříve akumulovaných prostředků, a to i při průměrné úrovni cen ropy.

Pro roky 2008-2010 objem převodu ropy a plynu byl schválen na rok 2008 ve výši 2135,0 miliard rublů, na roky 2009 a 2010. - 2103,6 miliardy rublů. a 2016,0 miliard rublů. respektive Viz: Komentář k rozpočtovému kodexu Ruské federace (položka po článku) / Ed. A.N. Borisov. M., 2008. S. 203.

Rozpočtový deficit a veřejný dluh

Systém řízení rozpočtového deficitu a veřejného dluhu

Státní rozpočet je forma tvorby a vynakládání fondu prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státu místní samosprávy ...

Vliv globálních financí ekonomická krize 2007-2009 na trh s ropou a plynem

Státní rozpočet

Výdaje státního rozpočtu a jeho příjmy se ne vždy shodují. Pokud jsou výdaje vyšší než příjmy, pak vláda čelí rozpočtovému deficitu. Opačná situace, tj. přebytek příjmů nad výdaji...

Státní rozpočet

Státní rozpočet

Státní rozpočet a jeho role v rovnovážné ekonomice

Rozdíl mezi státními příjmy a výdaji je saldo státního rozpočtu (e). V závislosti na poměru výdajů a příjmů může být státní rozpočet ve třech různých stavech (Obrázek 2) Obrázek 2...

Státní rozpočet jako nástroj státní regulace

Přebytek vládních výdajů nad příjmy se nazývá rozpočtový deficit. Je to důsledek nerovnováhy veřejných financí...

Příjmy a výdaje státního rozpočtu, jejich struktura a role v ekonomickém růstu produkce

Ideální plnění rozpočtu předpokládá plné pokrytí výdajů příjmy. Převis příjmů rozpočtu nad jeho výdaji se nazývá přebytek rozpočtu...

Makroekonomické ukazatele PROTI národní ekonomika

1. Státní rozpočet jsou peněžní vztahy ...

Na vyrovnaný rozpočet vládní příjmy se rovnají výdajům. Opět, když jsou příjmy větší než výdaje, přebytek se nazývá rozpočtový přebytek nebo rozpočtový přebytek...

Vyrovnaný rozpočet. Rozpočtový deficit a přebytek

Federální rozpočet na rok 2005 byl přijat na základě příjmů ve výši 3 bil. 326 miliard rublů, výdaje - 3 biliony. 48 miliard rublů Skutečná exekuce činila 5 bilionů. 125 miliard rublů z hlediska příjmů a 3 bil. 539 miliard rublů na výdajích. Příjmy federálního rozpočtu v roce 2005 činily 23...

Vyrovnaný státní rozpočet

Rozpočtový deficit je převis výdajů rozpočtu nad jeho příjmy. Rozpočtový deficit nepatří mezi finanční jevy nouzového charakteru. Nachází se v rozpočtech mnoha států...

Rodinný rozpočet, zdroje jeho tvorby a směry využití

Když už mluvíme o nedostatku rodinný rozpočet- zde je třeba říci, že jde o převis rodinných výdajů nad jejími příjmy a úspory - naopak o převis příjmů nad výdaji ...

Federální rozpočet jako nástroj sociálně-ekonomické politiky státu

Funkční část rozpočtový systém určuje jeho schopnosti a je reprezentován rozpočtovými funkcemi, které zajišťují rozpočtový proces a odrážejí nejobecnější směry rozpočtových výdajů...

Seznámení s dynamikou neropného a plynového deficitu federálního rozpočtu za posledních 15 let koriguje rozšířené vnímání kvality rozpočtové politiky prováděné v těchto letech.

Definice pojmů a výběr období ke zvážení:
Ropné a plynárenské příjmy federálního rozpočtu jsou všechny příjmy federálního rozpočtu nájemního charakteru související s prodejem ropy, ropných produktů a plynu na domácím i zahraničním trhu.
Neropné a plynárenské příjmy federálního rozpočtu - všechny příjmy federálního rozpočtu, s výjimkou příjmů z pronájmu souvisejícího s prodejem ropy, ropných produktů a plynu na domácím a zahraničním trhu.
Neropný a plynový deficit federálního rozpočtu je rozdíl mezi neropnými a plynovými příjmy federálního rozpočtu a jeho výdaji.
Čtvrtletní hodnoty (za první čtvrtletí příslušných let) rozpočtové ukazatele vybrány, aby bylo možné porovnat údaje historické řady 1997-2011. s údaji za první čtvrtletí roku 2012.

Fáze:
V letech 1997-99 byl federální rozpočet snížen do deficitu – jak se zahrnutím, tak ještě více s vyloučením složky ropy a zemního plynu (dotace na ropu a plyn). (Je třeba poznamenat, že příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu jako celku v roce 1998 zůstaly ve srovnání s rokem 1997 nezměněny – na úrovni 1,4 % HDP. Dynamiku světových cen ropy proto v zásadě nemohly ovlivnit ruská rozpočtová a dluhová krize z roku 1998, natož ho nazývat).

Šest let od roku 2000 do roku 2005 je obdobím nejzodpovědnější rozpočtové politiky v novodobé historii Ruska. Neropný a plynárenský rozpočet byl snížen v průměru s malým přebytkem 0,7 % HDP, celý rozpočet (včetně dotace na ropu a plyn) s přebytkem 4,7 % HDP.

V letech 2006-07 začalo postupné, zprvu téměř neznatelné oslabování rozpočtové politiky - přebytek neropného a plynárenského rozpočtu byl nahrazen jeho deficitem ve výši 1,8 % HDP (zhoršení neropného a plynárenského rozpočtová bilance bylo 2.5 procentního bodu HDP).

Během krize 2008-09. došlo k dalšímu, tentokrát výraznějšímu oslabení rozpočtové politiky - o 3,7 p.b. HDP - schodek neropného a plynárenského rozpočtu byl zvýšen na 5,5 % HDP, čímž překonal i krizová léta 1997-99.

V letech 2010-11 – již po skončení krize z let 2008-09, během hospodářského oživení v zemi, došlo k nejvýraznějšímu zhoršení kvality rozpočtové politiky. Neropný a plynový deficit se zvýšil o dalších 4,5 procentního bodu. HDP - do 10 % HDP, celkový schodek rozpočtu - do 0,5 % HDP. Je zřejmé, že je třeba považovat za historickou kuriozitu, že v témže roce 2010, kdy neropný a plynový deficit ruského federálního rozpočtu jako celku za rok dosáhl rekordní hodnoty v historii země 12,6 % HDP (tj. celkový rozpočtový deficit byl 2,5 % HDP), britský časopis Euromoney jmenoval Alexeje Kudrina, tehdejšího ministra financí, nejlepším ministrem financí roku.

V roce 2012 (v 1. čtvrtletí) pokračovalo rychlé zhoršování kvality rozpočtové politiky – deficit federálního rozpočtu bez ropy a plynu byl zvýšen na 12,5 % HDP. Jinými slovy, vyšlo to na dalších 2,5 p.b. HDP je nad průměrem za první čtvrtletí roku 2010 a 2011, včetně o 4,3 pb. HDP je vyšší než v prvním čtvrtletí roku 2011

Předchozí příspěvek, zveřejněný jak na tomto blogu, tak na webu Echo Moskvy, obdržel několik žádostí, otázek a připomínek.
Na některé z nich odpovím malým vysvětlením.

1. "Uvádějte hodnoty za celé roky, nejen za první čtvrtletí."
Prosím.

2. „Proč se období na grafech v tomto příspěvku a v předchozím příspěvku liší?“
Vzhledem k rozdílům v dostupnosti srovnatelných ročních a čtvrtletních dat pro výzkumníka je délka časové řady na grafu v tomto příspěvku za prvé o něco delší a za druhé je mírně posunuta oproti grafu v předchozím pošta. Údaje za rok 2012 (1. čtvrtletí) nebyly do grafu v tomto příspěvku zahrnuty z důvodu jejich nekompatibility s ročními údaji zde uvedených historických řad.

3. "Proč je to důležité?"
Hodnota rozpočtový deficit vyloučení příjmů z ropy a zemního plynu (tj. velikost tzv. „neropného a plynového federálního rozpočtového deficitu“) umožňuje posoudit příspěvek úsilí samotných úřadů ke konečnému výsledku rozpočtové politiky, přičemž vliv globálního cenového prostředí na tento výsledek eliminován. Proto je tato hodnota nejdůležitějším ukazatelem kvality průběžné rozpočtové politiky.

V podmínkách polodemokratického politického režimu (Rusko 1994-99):
předseda vlády, příslušný místopředseda vlády, ministr financí (v letech 1995-98 - také předseda centrální banky);

Nutno podotknout, že se zpřísňováním politického režimu ubývá osob ovlivňujících kvalitu rozpočtové politiky. To samo o sobě nezaručuje jeho zlepšení.

5. „Co to znamená? Vysvětlit."
Podle kvality rozpočtové politiky prováděné v uvažovaném období (1994-2011) lze rozlišit 7 nápadně odlišných období, z nichž každé si zaslouží být pojmenováno po svých hlavních autorech:

1. První období (1994) – rozpočtová politika Černomyrdy-Dubiny (dále jen: BP), rozpočtový deficit neropného a plynárenského odvětví je 10,1 % HDP. Došlo ke kontroverzní rozpočtové katastrofě, která vedla zejména k Černému úterý Devizový trh 11. října 1994 a poté k odvolání S. Dubinina z funkce jednatele. ministr financí a V. Geraščenko z funkce předsedy centrální banky.

2. Druhé období (1995-98) - Chubais-Dubininskaya BP (-4,4 % HDP). Také známá jako „politika měnového koridoru“, která umožnila financovat snížený rozpočtový schodek zahraničními půjčkami za de facto pevnou směnný kurz. Doporučeno S. Fisherem z MMF, aktivně podporováno E. Gajdarem, realizováno A. Čubajsem a S. Dubininem (jako šéf centrální banky). Za předpokladu zvýšení ruského veřejného dluhu o více než 50 miliard dolarů přerušilo to, co začalo ekonomický růst, vytvořil téměř 4letou průmyslovou recesi, která vyvrcholila v roce 1998 brilantním měnovým, rozpočtovým a dluhovým kataklyzmatem. S. Aleksashenko lobboval svým jménem za další moratorium na obsluhu zahraničních půjček ruskými komerční banky. Vedla k (dočasnému) odvolání z funkcí ve státním aparátu, státních organizacích a státních společnostech S. Kirijenka, S. Dubinina, S. Aleksašenka, A. Čubajse. Ta ukončila na jaře a v létě 1998 pokusy E. Gajdara a A. Čubajse vrátit se do vlády jako místopředsedové (nebo i premiér).

3. Třetí období (1999) - Primakovo-Zadornovskaya BP (-2,5 % HDP). Pokus dostat se z krize v roce 1998 výrazným snížením rozpočtového deficitu a radikálním snížením vládních výdajů vedl k prvnímu ekonomickému boomu v historii moderní Rusko. Skončilo to odvoláním Y. Primakova a S. Stepašina z funkce předsedy vlády.

4. Čtvrté období (2000-03) - Putin-Kasyanov-Kudrinskaya BP (-0,1 % HDP). Nejodpovědnější rozpočtová politika v historii moderního Ruska. Doprovázeno výrazným zvýšením vládních výdajů a ještě rychlejším růstem vládní příjmy v důsledku reforem z let 2000-2001. Ve znamení vytvoření Stabilizačního fondu, počátek akumulace jeho zdrojů. Skončilo to zatčením M. Chodorkovského, začátkem porážky Jukosu, odvoláním M. Kasjanova z funkce premiéra.

5. Páté období (2004-07) - Putin-Kudrin BP (-2,9 % HDP). Představuje první vlnu znatelného zhoršení kvality rozpočtové politiky, kamuflované rostoucími světovými cenami energií. Skončilo to se začátkem hospodářské krize v letech 2008-09. a první rošáda zahrnující vůdce režimu.

6. Šesté období (2008-09) - Putin-Kudrin BP (-10,1 % HDP). Jeho podstatou je prudké zhoršení kvality rozpočtové politiky, částečně kamuflované pokračujícím růstem světových cen energií a masivním čerpáním rezervních fondů nashromážděných v předchozích letech. Konalo se na pozadí hospodářské krize, která byla nahrazena krátkodobou (druhou v moderní ruské dějiny) ekonomický boom. Skončilo to jeho (boom) vraždou.

7. Sedmé období (2010-11) - Putin-Kudrin BP (-11,1 % HDP). Nová, třetí, vlna zhoršení kvality rozpočtové politiky, která i přes historicky vysoké ceny energií dokázala rok a půl zajistit ekonomickou stagnaci. Skončilo to druhým rošádem za účasti vůdce režimu a možná začátkem nové recese.

6. "Takže stejní lidé v různých dobách mohou provádět různé ekonomické politiky?"
Ano.
Kvalita politiky prováděné stejným aktérem se může v průběhu času výrazně lišit.
Například v akčních případech:
- V. Geraščenko jako šéf centrální banky v letech 1992-94. a v letech 1998-2002.
- V. Černomyrdin jako předseda vlády v roce 1994 a v letech 1995-98.
- V. Putin a A. Kudrin ve svých funkcích v letech 2000-03, 2004-07, 2008-09. a v letech 2010-11.

7. "Období nejzodpovědnější rozpočtové politiky."
Někteří komentátoři na webu Echo, když viděli frázi: „Šest let od roku 2000 do roku 2005 je obdobím nejzodpovědnější rozpočtové politiky v moderní historii Ruska“ a porovnávají ji s některými fakty z biografie autora tohoto textu , trochu nadchli jejich domněnky o tom.
Nadarmo.
Uvedené období je získáno jako výsledek kvantitativní analýzy dat charakterizujících rozpočtovou politiku prováděnou v prvních čtvrtletích let 2000-05. ve srovnání s tím, jaké politiky byly dodržovány před tímto obdobím a jaké politiky byly uplatňovány po něm.
Pokud však analyzujeme rozpočtovou politiku, která byla prováděna nejen v prvních čtvrtletích, ale po celý rok, pak obdobím nejzodpovědnější rozpočtové politiky je čtyřleté období 2000-03.
O zásadní změně v veřejná politika to se stalo na konci roku 2003, musel jsem mluvit a psát opakovaně, a poprvé - ve stejnou dobu, na konci roku 2003.
K tomu je třeba (opět) dodat, že skutečnými autory rozpočtové politiky v tomto období byli lidé, kteří tehdy zastávali posty prezidenta, premiéra a ministra financí. Ale ne poradce prezidenta. Při vší úctě k funkci poradce a k osobě, která tuto funkci v té době zastávala, je třeba poznamenat, že poradce prezidenta nemohl a ani nerozhodoval o provádění rozpočtové politiky. Míra jeho vlivu na rozhodování v této části by neměla být přeháněna.

8. "Jaké závěry by se z toho všeho měly vyvodit?"
Z těchto údajů lze vyvodit mnoho závěrů. A některé z nich už komentátoři vyrobili.
Za sebe pouze upozorním na to, že kvalita rozpočtové politiky v šestém období (2008-09) se ukázala jako totožná s kvalitou rozpočtové politiky v prvním období (1994).
A kvalita fiskální politiky v sedmém období (2010-11) se ukázala být ještě nižší.
Zejména proto je obtížné vnímat udělení titulu „nejlepší ministr financí“ A. Kudrinovi časopisem Euromoney v roce 2010 (a ne např. v roce 2002) jinak než jako kuriózní kuriozitu.
I když je to možné - a jako určité znamení.
Možná v něčem podobném, jako zadání stejného stejnojmenného časopisu A. Chubaisovi v roce 1997.

(Rozpočtový zákoník Ruské federace ze dne 31. července 1998 N 145-FZ)

vývozní cla pro zemní plyn;
- vývozní cla na zboží vyrobené z ropy.

Článek 96.7. Neropný a plynový deficit federálního rozpočtu

1. Neropný a plynárenský deficit federálního rozpočtu je rozdíl mezi objemem příjmů federálního rozpočtu bez příjmů z ropy a plynu federálního rozpočtu a příjmy z hospodaření Rezervního fondu a Fondu národního blahobytu a celkový objem výdajů federálního rozpočtu v odpovídajícím finančním roce.
2. Deficit federálního rozpočtu, který se netýká ropy a zemního plynu, nesmí překročit 4,7 procenta hrubého domácího produktu plánovaného na odpovídající finanční rok, jak je stanoveno ve federálním zákoně o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období.
3. Neropný a plynový deficit federálního rozpočtu je financován transferem ropy a plynu a zdroji financování deficitu federálního rozpočtu.

Článek 96.8. Přenos ropy a plynu

1. Převod ropy a zemního plynu je součástí prostředků federálního rozpočtu, které se používají k financování deficitu federálního rozpočtu, který se netýká ropy a zemního plynu, na úkor příjmů federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu a rezervního fondu.
2. Výše ​​převodu ropy a zemního plynu na příslušný rozpočtový rok je schválena federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období v absolutní výši vypočtené jako 3,7 procenta objemu hrubého domácího produktu předpokládaného pro odpovídající rok, specifikovaný ve federálním zákoně o spolkovém rozpočtu na příští fiskální rok a plánovací období.

Článek 96.9. rezervního fondu

1. Rezervní fond je součástí prostředků federálního rozpočtu, která podléhá oddělenému účetnictví a hospodaření za účelem provedení převodu ropy a zemního plynu v případě, že příjmy z ropy a zemního plynu nepostačují k finančnímu zajištění uvedeného převodu.
2. Spolkový zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období stanoví normativní výši rezervního fondu v absolutní výši, stanovené na základě 10 procent objemu hrubého domácího produktu předpokládaného pro odpovídající finanční rok, specifikovaný ve spolkovém zákoně o spolkovém rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období.
3. Rezervní fond se tvoří na náklady:
- příjmy federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu převyšující částku převodu ropy a zemního plynu schváleného pro příslušný finanční rok, pokud akumulovaný objem rezervního fondu nepřesáhne jeho standardní hodnotu;
- příjmy z hospodaření s rezervním fondem.
4. V případě nedostatečných příjmů z ropy a zemního plynu k vytvoření transferu ropy a zemního plynu ve výši uvedené v odstavci 2 článku 96.8 tohoto kodexu schvaluje federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období maximální částku použití rezervního fondu na finanční podporu uvedeného převodu.
5. Federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období může stanovit použití rezervního fondu na předčasné splacení Stát zahraniční dluh Ruská Federace.
6. Ministerstvo financí Ruské federace má v průběhu plnění federálního rozpočtu právo v souladu s postupem stanoveným vládou Ruské federace použít federální zákon o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období prostředky rezervního fondu na finanční zajištění převod ropy a zemního plynu v případě nedostatečnosti pro jeho realizaci skutečně přijatý v doba ohlášení aktuální finanční rok příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu.

Článek 96.10. národní fond bohatství

1. Fond národního bohatství je součástí fondů federálního rozpočtu podléhajících oddělenému účetnictví a hospodaření za účelem zajištění spolufinancování dobrovolného důchodového spoření občanů Ruské federace, jakož i zajištění rovnováhy (krytí deficitu) rozpočet důchodový fond Ruská Federace.
2. Federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období stanoví výši prostředků federálního rozpočtu přidělených pro účely uvedené v odstavci 1 tohoto článku.
3. Fond národního blahobytu tvoří:
- příjmy federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu ve výši převyšující částku převodu ropy a zemního plynu schváleného pro příslušný finanční rok, pokud akumulovaná částka rezervního fondu dosáhne (překročí) svou standardní hodnotu;
- příjmy z hospodaření s prostředky Fondu národního blahobytu.

Článek 96.11. Správa rezervního fondu a fondu národního bohatství

1. Hospodaření s prostředky Rezervního fondu a Fondu národního blahobytu provádí Ministerstvo financí Ruské federace způsobem stanoveným vládou Ruské federace.

Stránky: 43 ze 130

Úvod……………………………………………………………………………………….. 2
Hlavní parametry federálního rozpočtu………………………………………………………3
Deficit ropy a plynu federálního rozpočtu a převod ropy a plynu…5
Účetnictví a výkaznictví o operacích s příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu………………………………………………………………………………………………..8
Vytvoření rezervního fondu a fondu národního blahobytu ... ..12
Závěr……………………………………………………………………………………………… 21
Seznam použité literatury

Úvod.
Ropný a plynárenský sektor v blízké budoucnosti zpomalí hospodářský růst v Rusku. Tento názor vyjádřil bývalý ministr financí Ruské federace Alexej Kudrin na Gajdarově fóru. „V příštích letech těžba ropy a plynu neporoste stejným tempem, jako je průměrné tempo růstu naší ekonomiky, tedy 4-5 % ročně, produkce bude výrazně nižší. Ropa a plyn tak v blízké budoucnosti budou brzdou ekonomického růstu, to znamená, že podíl tohoto sektoru, jeho váha ovlivní pokles průměrné úrovně.“
Přitom samotný podíl (ropného a plynárenského sektoru v ekonomice) bude klesat i bez ohledu na naše úsilí, a pokud v polovině 2000 byl podíl ropného a plynárenského sektoru zhruba 25 %, před krizí bylo to asi 20 %, nyní je to 17 % a v roce 2012 to bude 12 %.
Hospodářský růst na úrovni 4–5 % ročně je přitom pro Rusko podle šéfa ministerstva financí nedostatečný, protože v tomto případě země nebude schopna udržet svůj podíl na globální ekonomice. . "Být rostoucí zemí pro nás znamená zajistit ekonomický růst nad 4-5%," řekl s tím, že ekonomický růst pod 5% neumožňuje mluvit o modernizaci.

Hlavní parametry federálního rozpočtu

Hlavním požadavkem na rozpočtovou politiku je garantované plnění přijatých výdajové závazky, udržování dlouhodobé rovnováhy příjmů a výdajů, tvorba rozpočtových výdajů na základě priorit a plánovaných výsledků státní politiky.
Hlavní parametry federálního rozpočtu na rok 2012 a na plánované období 2013 a 2014 byly vytvořeny na základě prognózy sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace na léta 2012-2014 a odpovídají hlavním ustanovením Rozpočtového sdělení , včetně potřeby důsledného snižování velikosti deficitu federálního rozpočtu.
V letech 2012-2014 se očekává pokles příjmů federálního rozpočtu z 21,0 % HDP v roce 2011 na 20,1 % v roce 2012 s dalším poklesem do roku 2014 na 19,4 % HDP. Tato dynamika je způsobena poklesem příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu z 10,5 % HDP v roce 2011 na 8,4 % HDP v roce 2014, zatímco příjmy z neropného a plynárenského sektoru se oproti roku 2011 a v roce 2014 zvyšují o 0,4 % HDP. dosáhnout 11,0 % HDP.
Pokles předpokládaných příjmů z ropy a zemního plynu jako procento HDP v letech 2012–2014 je způsoben nižší mírou růstu ceny uralské ropy, amerického dolaru vůči rublu, zdanitelné produkce uhlovodíků a vývozu ropy a ropných produktů. ve srovnání s tempy růstu HDP.
Nárůst neropných a plynárenských příjmů federálního rozpočtu k HDP v letech 2012-2014 ve srovnání s rokem 2011 je způsoben především předpokládaným nárůstem příjmů z daně z přidané hodnoty a spotřebních daní.

Příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu

Deficit ropy a plynu federálního rozpočtu a převod ropy a plynu
Článek 96.7. Rozpočtový zákoník Ruské federace zavádí pojem deficitu ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, což je rozdíl mezi objemem příjmů federálního rozpočtu bez příjmů federálního rozpočtu z ropy a plynu a příjmy z hospodaření s rezervou. fondu a fondu národního bohatství a celkový objem výdajů federálního rozpočtu v odpovídajícím finančním roce.
Jinými slovy, deficit ropy a plynu federálního rozpočtu je přebytek výdajů federálního rozpočtu nad příjmy federálního rozpočtu, které nejsou příjmy z ropy a zemního plynu a příjmy ze správy rezervního fondu a fondu národního blahobytu. Nebo jednodušeji - rozdíl mezi příjmy, které nezávisí na ropě a plynu, a výdaji.
V odstavci 1 Čl. 92 rozpočtového zákoníku stanoví, že schodek federálního rozpočtu, schválený federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období, nemůže překročit výši deficitu ropy a plynu federálního rozpočtu.
Jak je uvedeno ve vysvětlivce k ukazatelům návrhu zákona o federálním rozpočtu na léta 2008–2010, důležitým faktorem, který je třeba vzít v úvahu při dlouhodobém hodnocení zásad rozpočtové politiky, je nadcházející pokles rozpočtových příjmů ropný a plynárenský sektor v důsledku následujících trendů:
1) v příštích několika desetiletích bude fyzický objem výroby a vývozu ropy a plynu mnohem nižší než tempo růstu HDP, a to maximálně o 2 % ročně. To povede ke snížení podílu ropného a plynárenského sektoru na HDP. Podle odhadů Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska tento podíl klesá z 21 % v roce 2006 na 14,9 % v roce 2010. Sestupný trend v odvětví ropy a zemního plynu na HDP bude pokračovat i v následujících letech;
2) pokračující zhodnocování rublu ve střednědobém horizontu (i když pomalejším tempem než v předchozích letech);
3) předpokládaný pokles cen ropy z 61 USD v roce 2006 a 55 USD v roce 2007 na 50 USD v roce 2010.
V důsledku toho se výrazně snižují příjmy federálního rozpočtu z ropy a plynu. Pokud se tedy v roce 2007 příjmy rozpočtu ropy a zemního plynu odhadují na 8,2 % HDP, pak se v roce 2010 sníží na 5,3 % HDP.
Podle dlouhodobé prognózy se do roku 2025 mohou v důsledku výše uvedených faktorů snížit příjmy federálního rozpočtu (i když zůstanou relativně vysoké ceny ropy – 40–50 USD v cenách roku 2006) na úroveň nižší než 4 % HDP. Výpadek příjmů bude jen okrajově kompenzován zvýšením základny příjmů z ropy a zemního plynu a plánovaným zvýšením výběru daní. Očekávané příjmy federálního rozpočtu podle současné daňové legislativy tak do roku 2020 klesnou ze současné úrovně o cca 4,5 bodu HDP, což si vyžádá soubor opatření souvisejících se zvýšením daňové zátěže, snížením výdajů a prudkým zvýšením veřejný dluh.
Použití konceptu „ropné a plynové bilance rozpočtu“ zajistí stabilní úroveň vládních výdajů bez ohledu na výkyvy vnějšího prostředí a udrží dlouhodobou makroekonomickou stabilitu.
Norma odstavce 2 článku, podle níž deficit ropy a plynu federálního rozpočtu nemůže překročit 4,7 % HDP, je stanovena s přihlédnutím k normě odstavce 2 čl. 96.8 rozpočtového kodexu, podle kterého je částka převodu ropy a zemního plynu pro odpovídající finanční rok schválena v absolutních hodnotách, vypočtená jako 3,7 % HDP, a normy odstavce 3 čl. 94 rozpočtového zákoníku, podle kterého celkový objem zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu, nesouvisejících s použitím rezervního fondu, nesmí překročit 1 % HDP. Navíc jak norma odstavce 2 článku 96.8, tak norma odstavce 2 článku 96.8. 96.8 zákoníku nabývá účinnosti až od 1. ledna 2011.
S přihlédnutím k přechodným ustanovením zákona č. 63-FZ z roku 2007 by deficit ropy a plynu federálního rozpočtu neměl překročit: 7,1 % HDP v roce 2008, 6,5 % HDP v roce 2009 a 5,5 % HDP v roce 2010. S tímto zákonem o federálním rozpočtu na roky 2008-2010. přijata na základě plánovaného schodku rozpočtu ropy a zemního plynu ve výši 6,6 % HDP v roce 2008, 5,9 % HDP v roce 2009 a 5,3 % HDP v roce 2010.
3. Zdroji financování deficitu ropy a zemního plynu federálního rozpočtu v souladu s odstavcem 3 článku 96.8 jsou transfer ropy a plynu (tj. příjmy federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu a prostředky rezervního fondu) a zdroje financování deficitu federálního rozpočtu.
Množství převodu ropy a plynu se stanoví způsobem stanoveným v čl. 96,8 rozpočtového řádu. S přihlédnutím k normě odstavce 3 Čl. 94 zákoníku nesmí velikost ostatních zdrojů krytí deficitu ropy a plynu federálního rozpočtu překročit 1 % HDP (při přijímání zákona o federálním rozpočtu na léta 2008-2010 velikost jiných zdrojů, kromě převod ropy a plynu byl plánován jako 0,5-0,8 % HDP).
Ustanovení 1 článku 96.8 rozpočtového zákoníku vymezuje pojem „převod ropy a zemního plynu“: část prostředků federálního rozpočtu sloužící k financování deficitu federálního rozpočtu v oblasti ropy a zemního plynu na úkor příjmů federálního rozpočtu z ropy a zemního plynu a rezervního fondu . Navíc rezervní fond v souladu s odst. 1 čl. 1 písm. 96.9 Kodexu se pro přepravu ropy a zemního plynu používá pouze v případě nedostatečných příjmů z ropy a plynu pro tyto účely. V souladu s odstavcem 2 Čl. Podle článku 199 zákoníku je objem přepravy ropy a plynu jednou z hlavních charakteristik federálního rozpočtu.
V souladu s odstavcem 2 článku 96.8 podléhá částka převodu ropy a zemního plynu pro odpovídající finanční rok schválení v absolutních hodnotách federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období.
Zároveň bylo stanoveno, že absolutní objem převodu ropy a zemního plynu za finanční rok se počítá jako 3,7 % HDP. Ve spojení s touto normou jsou ustanovení odstavce 2 Čl. 96.7 zákoníku, podle kterého deficit ropy a plynu federálního rozpočtu nemůže překročit 4,7 % HDP, a odst. 3 čl. 94 zákoníku, podle kterého celkový objem zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu, nesouvisejících s použitím rezervního fondu, nesmí překročit 1 % projektovaného HDP.
Normy čl. 96.8 odst. 2 a čl. 96 odst. 2. 96.7 zákoníku vstupuje v platnost až od 1. ledna 2011. Před tímto datem je objem převodu ropy a plynu v souladu se zákonem z roku 2007 N 63-FZ schválen federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období ve výši nepřesahující:
v roce 2008 - 6,1 % projektovaného objemu HDP pro rok 2008;
v roce 2009 - 5,5 % projektovaného objemu HDP pro rok 2009;
v roce 2010 - 4,5 % předpokládaného objemu HDP pro rok 2010.
Ve vysvětlivce k ukazatelům návrhu zákona o federálním rozpočtu na léta 2008-2010. bylo poukázáno, že maximální roční transfer ve výši 3,7 % HDP umožňuje na jedné straně udržet poměrně vysokou a stabilní úroveň rozpočtových výdajů i při nízkých cenách ropy a na druhé straně odpovídá cíli vytvoření fondu národního bohatství - zajišťuje rozpočtovou politiku stability a umožňuje udržovat rezervní fond v případě prudkých cenových výkyvů a v příznivých scénářích - a akumulovat prostředky ve fondu národního blahobytu. S přihlédnutím k tomu bylo navrženo fixovat objem transferů ropy a zemního plynu dlouhodobě a v „přechodném období“ v letech 2008-2010 ve výši 3,7 % HDP. - s poklesem z 6,1 % na 4,5 % v poměru k poklesu příjmů z ropy a zemního plynu (viz komentář k čl. 96 odst. 6 zákoníku) zhruba o čtvrtinu (z 6,8 na 5,2 % HDP). Zároveň bylo konstatováno, že udržení vyšší úrovně transferů (4,5 % a 5 % HDP) v dlouhodobém horizontu vede k tomu, že v příštích deseti letech dojde k výraznému vynakládání dříve akumulovaných prostředků, a to i na průměrné úrovni cen ropy.
Pro roky 2008-2010 objem převodu ropy a plynu byl schválen na rok 2008 ve výši 2135,0 miliard rublů, na roky 2009 a 2010. - 2103,6 miliardy rublů. a 2016,0 miliard rublů. respektive.

Účetnictví a výkaznictví operací s příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu

Ustanovení 1 článku 96.12 rozpočtového zákoníku předepisuje, že příjmy z ropy a zemního plynu z federálního rozpočtu, rezervního fondu a fondu národního bohatství jsou vedeny na oddělených účtech pro fondy federálního rozpočtu, které federální ministerstvo financí zřídilo u Bank of Russia. Samostatné účtování příjmů z ropy a zemního plynu (surové) a ropy a zemního plynu federálního rozpočtu je nedílnou součástí metodiky „ropná a plynárenská bilance“, která se používá při rozpočtovém plánování v souladu s komentovanou kapitolou.
V souladu s ustanovením 2 článku 96.12 rozpočtového zákoníku se zůstatek prostředků federálního rozpočtu na začátku běžného rozpočtového roku použije ve výši příjmů z ropy a zemního plynu v prosinci vykazovaného rozpočtového roku (článek 4 článku 94 zákoníku, který určuje postup při použití zůstatku prostředků federálního rozpočtu na začátku běžného rozpočtového roku).
Prostředky mají být připsány do rezervního fondu. Dosáhne-li současně akumulovaná výše rezervního fondu standardní hodnoty stanovené podle odst. 2 čl. 96.9 zákoníku, budou prostředky ve smyslu tohoto překročení připsány ve prospěch Fondu národního bohatství. Zůstatek finančních prostředků musí být připsán do 1. února běžného účetního roku.
Ministerstvo financí Ruska v souladu s odstavcem 3 článku 96.12 provádí výpočty a převody finančních prostředků v souvislosti s tvorbou a použitím příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, převody ropy a plynu, finanční prostředky z rezervního fondu a Národní fond bohatství. Postup pro takové vypořádání a převody stanoví vláda Ruské federace.
Účtování transakcí s příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, fondy rezervního fondu a fondy fondu národního blahobytu podle odstavce 4 komentovaného článku se provádí stejným způsobem, jaký je stanoven pro účtování transakcí s federálním rozpočtové prostředky.
Pro operace zahrnující použití příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, jakož i pro promítnutí příjmů z hospodaření s rezervním fondem a fondem národního bohatství, byly přiděleny samostatné kódy pro klasifikaci rozpočtových příjmů Ruské federace. Kromě toho byly v rámci klasifikace zdrojů financování rozpočtových deficitů v Ruské federaci přiděleny samostatné kódy pro transakce s prostředky z příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, prostředky z rezervního fondu a fondu národního bohatství.
Ustanovení 5 článku 96.12 rozpočtového zákoníku stanoví postup pro podávání zpráv o transakcích s příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu:
transakce s ropnými a plynovými příjmy federálního rozpočtu, s prostředky rezervního fondu a prostředky fondu národního bohatství podléhají promítnutí ve zprávě o plnění federálního rozpočtu;
Vláda Ruské federace je povinna vypracovávat a předkládat v rámci zprávy o plnění federálního rozpočtu Státní dumě a Radě federace čtvrtletně a výroční zprávy o příjmu a použití příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, o tvorbě a použití prostředků Rezervního fondu a Fondu národního blahobytu, jakož i čtvrtletní a výroční zprávy o hospodaření s prostředky těchto fondů.
Odstavec 6 článku 96.12 ve vývoji zakotveného v čl. 36 Kodexu principu transparentnosti (otevřenosti) ukládá Ministerstvu financí Ruska povinnost zveřejňovat informace na měsíční bázi:
o příjmu a použití příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu ve vykazovaném měsíci;
o hodnotě majetku Rezervního fondu a Fondu národního bohatství k počátku sledovaného měsíce, převodu prostředků do těchto fondů, jejich umístění a použití ve sledovaném měsíci.

Informační zpráva o využití příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu ze dne 2.11.2009.

V souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace byly v říjnu 2009 na účet federálního rozpočtu převedeny příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu za září 2009 ve výši 360,57 miliardy rublů. V souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 17. prosince 2007 č. 892 „O zúčtování a převodech finančních prostředků v souvislosti s tvorbou a užitím příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, převodů ropy a plynu se zdroje rezervního fondu a fondu národního blahobytu?" tyto výnosy z ropy a zemního plynu byly použity k zajištění transferu ropy a plynu v plném rozsahu. V říjnu 2009 nedošlo k využití rezervního fondu k zajištění převodů ropy a plynu a vyrovnání federálního rozpočtu.
K 1. listopadu 2009 činila celková částka rezervního fondu 2 242,09 miliard rublů, což odpovídá 77,18 miliardám amerických dolarů. Zůstatky na samostatných účtech pro účtování rezervního fondu k 1.11.2009 činily:
· 32,89 miliardy amerických dolarů;
· 23,07 miliardy eur;
· 5,15 miliardy GBP.
K 1. listopadu 2009 činila rezervní pozice Ruské federace v MMF, vytvořená na náklady rezervního fondu, 991,94 milionů SDR.
Celkový odhadovaný příjem z umístění prostředků rezervního fondu přepočtený v amerických dolarech za období od 15. ledna 2009 do 31. října 2009 činil 1,57 miliardy amerických dolarů, což odpovídá 45,54 miliardám rublů. Předpokládané výše úrokových výnosů z umístění prostředků fondu na samostatné účty v cizí měnačinila (v měně účtu a ekvivalentu rublu): 0,29 miliardy amerických dolarů (8,37 miliardy rublů); 0,70 miliardy eur (29,95 miliardy rublů); 0,15 miliardy liber (7,23 miliardy rublů). Kurzový rozdíl z přecenění zůstatků na účtech pro účtování rezervního fondu v cizí měně za období od 15. ledna 2009 do 31. října 2009 dosáhl kladné hodnoty - 23,94 miliardy rublů.
V souladu s Nařízením vlády Ruské federace ze dne 19. ledna 2008 č. 18 "O postupu při hospodaření s prostředky Fondu národního bohatství?" z účtu pro Národní fond bohatství pro umístění na vklady během
K 1. listopadu 2009 převedla Vnesheconombank 572,79 miliardy rublů, z toho:
284,34 miliard rublů - pro vklady s datem splatnosti nejpozději 31. prosince 2019 a úroková sazba 7 % ročně (v říjnu 2009 - 16,99 miliard rublů);
· 103,44 miliard rublů - v říjnu 2009 pro vklady s datem splatnosti nejpozději 25. prosince 2020 a úrokovou sazbou 8,5 % ročně;
· 175,00 miliard rublů - za vklad s dobou splatnosti do 21. října 2013 a úrokovou sazbou 7 % ročně;
· 10,00 miliard rublů - za vklad s termínem do 25. prosince 2017 a úrokovou sazbou 8,5 % ročně.
V říjnu 2009 byly na účet Národního fondu bohatství připsány a následně převedeny do cizí měny příjmy z umístění fondu na vklady u Vnesheconombank ve výši 4,64 miliardy rublů. Tyto konverzní operace byly provedeny v souladu s dříve schválenou měnovou strukturou pro oficiální sazby cizí měny, zřízený bankou Rusko k datu jejich držení a neovlivnily konjunkturu devizového trhu.
K 1. listopadu 2009 činil celkový objem fondu národního bohatství 2 712,56 miliard rublů, což odpovídá 93,38 miliardám amerických dolarů. K 1. listopadu 2009 byly zůstatky fondu:
1) na samostatných účtech pro účtování prostředků Fondu národního blahobytu u Ruské banky:
· 32,43 miliard amerických dolarů;
· 23,15 miliardy eur;
· 4,19 miliardy GBP;
2) o vkladech u Vnesheconombank:
· 572,79 miliard rublů.
Celkový odhadovaný příjem z umístění finančních prostředků Národního fondu sociálního zabezpečení, přepočtený na americké dolary, za období od 15. ledna 2009 do 31. října 2009 činil 1,13 miliardy amerických dolarů, což odpovídá 32,87 miliardám rublů. Odhadované částky úrokový výnos z umístění prostředků Fondu na samostatné účty v cizí měně činila (v měně účtu a ekvivalentu v rublech): 0,26 miliardy amerických dolarů (7,47 miliardy rublů); 0,48 miliardy eur (20,72 miliardy rublů); 0,10 miliardy liber (4,68 miliardy rublů). Kurzový rozdíl z přecenění zůstatků na účtech pro účtování prostředků Národního fondu bohatství v cizí měně za období od 15. 1. 2009 do 31. 10. 2009 činil zápornou hodnotu - (-) 54,44 mld. rublů.
Ukazatele celkového objemu rezervního fondu a fondu národního blahobytu, jakož i odhadované příjmy z umístění finančních prostředků, jsou vypočteny podle oficiálních směnných kurzů stanovených Ruskou bankou k datu předcházejícímu datu vykázání a křížové sazby vypočítané na základě těchto sazeb.

Tvorba rezervního fondu a fondu národního bohatství

rezervního fondu

Rezervní fond je součástí federálního rozpočtu. Fond má zajistit, aby stát plnil své výdajové povinnosti v případě poklesu příjmů z ropy a plynu do federálního rozpočtu. Rezervní fond přispívá ke stabilitě ekonomického rozvoje země snižováním inflačních tlaků a snižováním závislosti národního hospodářství na výkyvech příjmů z exportu neobnovitelných přírodních zdrojů.
Rezervní fond vlastně nahradil Stabilizační fond Ruské federace. Na rozdíl od Stabilizačního fondu Ruské federace jsou zdrojem pro tvorbu rezervního fondu kromě příjmů federálního rozpočtu z těžby a vývozu ropy také příjmy federálního rozpočtu z těžby a vývozu plynu.
Od roku 2008 jsou příjmy z ropy a zemního plynu účtovány odděleně od ostatních příjmů federálního rozpočtu. Příjmy z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu jsou tvořeny:
- daň z těžby nerostných surovin ve formě uhlovodíkových surovin (ropa, spalitelný zemní plyn ze všech typů ložisek uhlovodíků, plynový kondenzát ze všech typů ložisek uhlovodíků);
- vývozní cla na ropu;
- vývozní cla na zemní plyn;
- vývozní cla na zboží vyrobené z ropy.
Určitá část těchto příjmů z ropy a zemního plynu ve formě transferu ropy a plynu je každoročně směrována na financování výdajů federálního rozpočtu. Výše převodu ropy a plynu je schválena federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období. Po úplném vytvoření převodu ropy a zemního plynu jdou příjmy z ropy a plynu do rezervního fondu.
Normativní hodnota rezervního fondu je schválena federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období v absolutní výši, stanovené na základě 10 % objemu hrubého domácího produktu předpokládaného na příslušný rok. Po naplnění rezervního fondu na stanovenou částku jsou příjmy z ropy a plynu zasílány do Fondu národního blahobytu.
Dalším zdrojem tvorby rezervního fondu jsou příjmy ze správy jeho fondů. Od 1. ledna 2010 do 1. února 2012 se příjmy z hospodaření rezervního fondu nepřipisují do fondu, ale směřují na finanční podporu výdajů federálního rozpočtu.


Správu rezervního fondu provádí Ministerstvo financí Ruské federace způsobem stanoveným vládou Ruské federace. Centrální banka Ruské federace může vykonávat samostatné pravomoci k řízení zdrojů rezervního fondu.
Správa rezervního fondu může být provedena následujícími způsoby (jak jednotlivě, tak současně):
1) nabytím cizí měny na náklady fondu a jejím uložením na účty rezervního fondu v cizí měně (americké dolary, eura, libry šterlinků) v centrální banka Ruská Federace. Za použití prostředků na těchto účtech hradí Centrální banka Ruské federace úroky stanovené smlouvou o bankovním účtu;
2) umístěním prostředků Fondu v cizí měně a finanční aktiva denominované v cizí měně, jejichž seznam je stanoven právními předpisy Ruské federace.
Vláda Ruské federace stanoví maximální podíl povolených finančních aktiv na celkové výši vložených prostředků rezervního fondu. Za účelem zefektivnění hospodaření s prostředky rezervního fondu je Ministerstvo financí Ruské federace oprávněno schvalovat regulatorní podíly povolených finančních aktiv na celkovém objemu umístěných prostředků rezervního fondu v mezích limitů příslušné akcie založené vládou Ruské federace.
Povoleno: finanční aktiva definovaná rozpočtovým kodexem Ruské federace, limitní akcie stanovené vládou Ruské federace, regulační akcie schválené ruským ministerstvem financí, dluhové závazky cizích států, dluhové závazky zahraničních vládních agentur a centrálních bank
dluhové obligace mezinárodních finančních organizací, včetně cenných papírů, vklady v zahraničních bankách a úvěrových institucích.
V souladu s pravomocemi udělenými vládou Ruské federace Ministerstvo financí Ruské federace schválilo:
1. normativní měnová struktura rezervního fondu v následujícím složení: americký dolar - 45 %; euro - 45 %; libra šterlinků - 10 %.
2. aktuální splatnosti do splatnosti emisí dluhových obligací cizích států, dluhové obligace povolené pro umístění rezervního fondu: a) pro dluhové obligace denominované v amerických dolarech a eurech: minimální termín do splatnosti - 3 měsíce, maximální splatnost - 3 roky; b) pro dluhové nástroje denominované v librách šterlinků: minimální splatnost – 3 měsíce, maximální splatnost – 5 let.
Výše uvedené podmínky jsou platné v době pořízení dluhových závazků na úkor rezervního fondu nebo v okamžiku tvorby indexů z dluhových závazků používaných pro výpočet částek úroků naběhlých na peněžních zůstatcích na účtech pro evidenci peněžních prostředků rezervního fondu v povolených cizích měnách otevřeného federálním ministerstvem financí v Centrální bance Ruské federace.
Prostředky rezervního fondu lze použít k financování převodu ropy a zemního plynu a předčasného splacení zahraničního státního dluhu.
Použití rezervního fondu pro tvorbu převodu ropy a zemního plynu se provádí bez změny federálního zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánované období v případě nedostatečných příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu přijatých za odpovídající finanční rok pro tyto účely.
Maximální výše použití rezervního fondu na finanční podporu transferu ropy a zemního plynu je schválena federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období. Využití rezervního fondu k financování transferů ropy a zemního plynu v období nepříznivých světových cen energií umožňuje politiku vyrovnaného rozpočtu, zajišťující stabilní socioekonomický rozvoj země a omezující její závislost na výkyvech světových komoditních trhů.
Využití rezervního fondu pro předčasné splacení zahraničního státního dluhu Ruské federace je zaměřeno na snížení dluhového zatížení federálního rozpočtu z důvodu neplánovaných příjmů federálního rozpočtu a úsporu prostředků federálního rozpočtu snížením nákladů na obsluhu dluhových závazků Ruské federace.
Od roku 2009 do roku 2012 je v platnosti zvláštní postup pro použití prostředků rezervního fondu, podle kterého má vláda Ruské federace právo, aniž by provedla změny federálního zákona o federálním rozpočtu, použít prostředky fond pro provádění plateb, které snižují dluhové závazky, snižují výpůjčky a zajišťují rovnováhu federálního rozpočtu (včetně finanční podpory na převod ropy a plynu), a to i nad rámec celkového objemu výdajů federálního rozpočtu v případě a v rámci limitů zvýšení přídělů federálního rozpočtu na poskytování mezirozpočtových transferů za účelem vyrovnání rozpočtů státních mimorozpočtových fondů Ruské federace.
V procesu plnění federálního rozpočtu účetní komora Ruské federace přijímá kontrolní opatření k ověření tvorby, použití a správy rezervního fondu. Účetní komora Ruské federace čtvrtletně předkládá Federálnímu shromáždění Ruské federace operativní zprávu o plnění federálního rozpočtu, která poskytuje skutečné údaje o tvorbě příjmů a výdajů, včetně tvorby, použití a hospodaření státního rozpočtu. Rezervní fond.

národní fond bohatství

Národní fond bohatství je součástí federálního rozpočtu. Fond se má stát součástí udržitelného mechanismu pro poskytování důchodů občanům Ruské federace dlouhodobě. Cílem Fondu národního bohatství je zajistit spolufinancování dobrovolného důchodového spoření občanů Ruské federace a zajistit vyrovnanost (krytí deficitu) rozpočtu Penzijního fondu Ruské federace.
Po úplném vytvoření převodu ropy a zemního plynu jdou příjmy z ropy a plynu do rezervního fondu. Normativní hodnota rezervního fondu je schválena federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období v absolutní výši, stanovené na základě 10 % objemu hrubého domácího produktu předpokládaného na příslušný rok. Po naplnění rezervního fondu na stanovenou částku jsou příjmy z ropy a plynu zasílány do Fondu národního blahobytu.
Dalším zdrojem vzniku Fondu národního blahobytu jsou příjmy z hospodaření s jeho fondy.
Od 1. ledna 2010 do 1. února 2012 nejsou příjmy z hospodaření s prostředky Fondu národního blahobytu připisovány Fondu, ale směřují na finanční podporu výdajů federálního rozpočtu.
Příjmy z ropy a zemního plynu z federálního rozpočtu, rezervního fondu a fondu národního blahobytu se účtují na samostatných účtech pro fondy federálního rozpočtu, které federální ministerstvo financí otevřelo u Centrální banky Ruské federace.
Výpočty a převody finančních prostředků v souvislosti s tvorbou a použitím příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu, převody ropy a zemního plynu, prostředky Rezervního fondu a Fondu národního bohatství provádí Ministerstvo financí Ruské federace. způsobem stanoveným vládou Ruské federace.
Hospodaření s prostředky Fondu národního bohatství provádí Ministerstvo financí Ruské federace způsobem stanoveným vládou Ruské federace. Centrální banka Ruské federace může vykonávat samostatné pravomoci k řízení zdrojů Národního fondu bohatství. V případě přilákání specializovaných finančních organizací k výkonu určitých pravomocí ke správě fondů Národního fondu bohatství se postup přilákání těchto organizací
atd.................