Řízení veřejných financí. Orgány finančního řízení, jejich funkce. Struktura orgánů řízení veřejných financí Finance právnických osob

Finanční systém Ruská Federace jsou koule a odkazy finanční vztahy a související a finanční řídící orgány v Ruské federaci.

Řízení finančních činností je podřízeno cílům a záměrům finanční politiky, finanční a související legislativy. Na řízení se podílejí státní orgány a orgány místní samospráva.

Finanční řízení: subjekty a objekty

Předměty finančního řízení - soubor organizační struktury kteří jsou přímo pod kontrolou. Podle struktury finančního systému Ruské federace existují podle typů objektů řízení

— řízení státních a obecních financí, financí subjektů Ruské federace;

— finanční řízení podnikatelských subjektů (finance podniků a organizací, finance autonomní instituce a veřejné prostředky, finance fyzických osob podnikajících bez registrace právnické osoby).

Finanční kontroly jsou kontroly

- rozpočty;
- mimorozpočtové fondy;
- pojištění;
— finanční a úvěrové instituce.

Předměty managementu:

- zákonodárné orgány (přijímají zákony o financích a finančních činnostech);
— výkonné orgány finančního řízení v Ruské federaci (přímé, regulující a kontrolní finanční procesy);
- finanční aparát komerční a nekomerční komerční organizace, podniky a instituce.

Finanční úřady v Ruské federaci

Všeobecné státní úrovni se provádí finanční řízení

1) Prezident Ruské federace.

Funkce - zpráva o rozpočtu (zpráva na interní a zahraniční politika stát, formulace hlavních zásad finanční politiky na určité období).

2) Parlament ( Státní duma, Rada federace).

- Adopce federální zákony;

- tvrzení federální rozpočet a kontrolu nad jeho prováděním.

3) Vláda Ruské federace.

Úkolem je vypracovat federální rozpočet, státní rozpočty a rozpočty mimorozpočtové fondy.

4) Ministerstvo financí Ruské federace.

Úkolem je provádění finanční politiky.

5) Federální daňová služba.

Kontroluje správnost výpočtu a odvodu daní do rozpočtu.

6) Federální celní služba.

Řídí výpočet a provádění celních plateb.

Spolu s federálním ministerstvem financí provádí hotovostní plnění rozpočtu. Zodpovědný za tvorbu měnové politiky.

8) Účetní komora Ruské federace.


Kontroluje výdaje federální fondy podle finančního práva.

Tedy legislativní a vykonna moc provádět strategické

Za operativní řízení odpovědná ministerstva, federální služby a agentury. Regionální a místní orgány finančního řízení v Ruské federaci jsou podřízeny orgánům národním.

Vliv práce regulačních orgánů na ekonomiku

řídící orgány veřejné finance ve všech zemích jen částečně určují vývoj tržní ekonomiky, ale tato část je vždy poměrně významná. To zahrnuje:

Identifikace prioritních oblastí činnosti ve státě. Schopnost regulovat tuto oblast poskytuje stimulační funkce financí, díky které je při určitých rozhodnutích na státní úrovni částečně možné formovat lokální trh.

Stanovení a další kontrola pravidel pro práci na tuzemském trhu vč legislativní rámec, prioritní oblasti, daňový tisk.

Bezpečnostní veřejný sektor práce státu: školství, lékařství a další věci.

Stabilita směnného kurzu národní měna.

Zajišťování a kontrola práce podniků ve strategicky důležitých odvětvích.

Tvorba a řízení státního rozpočtu.

Udržitelnost bankovní systém domácí prostřednictvím kontroly národní banky.

potlačení hospodářské trestné činy na všech úrovních.

Analýza vývoje ekonomiky, poskytující občanům detailní monitorovací data různých ekonomických sektorů.

Jsou oblasti, kde vliv vládní agentury níže, mezi nimi:

Kurzy na . Zde budou spíše hrát důležitou roli zahraničněpolitické faktory pro stát, který jen v některých případech může převzít kontrolu Devizový trh ručně. To se obvykle děje v době krize.

Rozvoj privátních bank a úvěrové organizace(v normálním stavu tržní ekonomiky).

Činnost mezinárodních korporací a fondů, zejména registrovaných na území jiných států.

Práce podniků působících mimo strategicky důležité oblasti.

Oddíl 1. Pojem financí a jejich řízení.

1. Pojem finančního řízení.

2. Orgány finančního řízení a jejich funkce.

3. Finanční plánování a prognózování.

Finanční řízení je systém forem, metod a technik, kterými se řízení provádí peněžní obrat a finanční zdroje.

Předměty finančního řízení jsou odlišné typy finanční vztahy. Předměty finančního řízení lze klasifikovat podle vazeb finančního systému Ruské federace. Na tomto základě by měly být rozlišeny následující objekty finanční řízení Klíčová slova: veřejné finance, podnikové finance a místní finance.

Subjekty finančního řízení jsou zákonodárné a výkonné orgány a řízení v souladu s působností ve finančním sektoru. Je legitimní je klasifikovat podle vazeb finančního systému.

Účelem finančního řízení je zajistit udržitelnost a finanční nezávislost projevující se v makroekonomické rovnováze, přebytku rozpočtu, snížení veřejný dluh, tvrdost národní měny, a v důsledku toho růst blahobytu obyvatelstva.

V procesu finančního řízení plní řídící orgány tyto funkce: finanční plánování, operativní finanční řízení, finanční kontrola.

Vliv subjektu na objekt řízení lze uskutečňovat pomocí jak administrativních a administrativních metod, tak ekonomických metod řízení. Obě metody jsou aplikovány v podmínkách příkazově-administrativní i tržní ekonomiky. Administrativní a administrativní metody zahrnují vypracování příkazů, příkazů, jiných administrativních dokumentů, jejich komunikaci s podřízenými a kontrolu nad prováděním. Ekonomické metody na základě hmotného zájmu zaměstnanců na zefektivnění jejich funkcí.

Finanční řízení pro současné fázi nemyslitelné bez automatizovaného řídicího systému (ACS finance).

Finanční řízení se provádí pomocí vhodného administrativního aparátu. Obecnou finanční správu provádějí nejvyšší orgány a vedení: prezident Ruské federace a jeho administrativa, Federální shromáždění, vláda Ruské federace.

Činnost řídí prezident Ruské federace (správa prezidenta Ruské federace). finanční úřady, má právo vetovat finanční legislativu, podepisuje federální zákon o federálním rozpočtu Ruska, připravuje a zasílá Rozpočtovou zprávu Federálnímu shromáždění.

Federální shromáždění schvaluje finanční zákony, projednává návrh federálního rozpočtu Ruska a schvaluje zákon o federálním rozpočtu.

Vláda Ruské federace tvoří federální rozpočet, je jednotným centrem finančního řízení a rozvíjí koncepční základy finanční politiky.

Hlavním orgánem vykonávajícím současnou správu veřejných financí je Ministerstvo financí Ruské federace.

V souladu s Nařízením o Ministerstvu financí Ruské federace, schváleným nařízením vlády Ruské federace ze dne 30. června 2004 č. 329, je Ministerstvo financí Ruské federace federální orgán výkonná moc, vykonávající funkce rozv veřejná politika a regulační právní úprava v oblasti rozpočtové, daňové, pojišťovací, měnové, bankovní, veřejný dluh, auditní činnost, účetnictví a účetní výkazy, výroba, zpracování a oběh drahých kovů a drahých kamenů, celní platby včetně stanovení celní hodnoty zboží a vozidel, investování finančních prostředků na financování financované části pracovní důchod, organizování a pořádání loterií, výroba a oběh ceninových tiskovin, finanční podpora státní služba, boj proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu.

V čele ministerstva financí Ruské federace stojí ministr financí a jeho náměstci. Ministr financí Ruské federace má pět zástupců, včetně jednoho státního tajemníka.

Ministerstvo financí Ruské federace má následující strukturu:

1) Centrální kancelář Ministerstvo financí Ruské federace;

2) Federální daňová služba;

3) Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

4) Federální služba dozoru nad pojištěním;

5) Federální ministerstvo financí.

Samostatnou právnickou osobou, která je součástí Ministerstva financí Ruské federace, je Federální státní pokladna. do struktury Federální ministerstvo financí zahrnuje Hlavní ředitelství federální pokladny, územní orgány v ustavujících subjektech Ruské federace, federální pokladní orgány v okresech, městech a městských oblastech.

Kontrola všech příjmů a plateb Peníze rozpočtů a mimorozpočtových prostředků ve struktuře výkonné moci, plní pokladna funkce pokladníka a hlavní účetní.

Federální daňová služba a Federální celní služba vykonávají kontrolu nad správností výpočtu, úplností a včasností plateb daní, celních příjmů, poplatků a dalších plateb do rozpočtových fondů. federální agentura pro správu spolkového majetku organizuje vedení státní majetek za účelem generování nedaňových příjmů. Federální služba pro finanční trhy kontroluje činnost účastníků akciový trhčímž přispívá ke zvýšení příjmů do rozpočtového fondu.

Systém Ruské banky je důležitým orgánem pro provádění měnové a finanční politiky. Ruská centrální banka spolu s federálním ministerstvem financí plní rozpočet a kontroluje činnost dalších úvěrových institucí.

Účetní komora Ruské federace kontroluje provádění finanční legislativy a pohyb federálních prostředků. Je nezávislá na vládě Ruské federace a je odpovědná Federálnímu shromáždění Ruské federace.

Finanční politiku v ustavujících subjektech Ruské federace, jejich administrativně-územních a municipálních celcích provádějí příslušné finanční instituce.

Územní finanční úřady jsou funkčními útvary územních správ, ale zároveň jsou součástí systému Ministerstva financí Ruské federace. Územní finanční úřady zajišťují rozvoj a provádění jednotné finanční politiky územní správy, sestavení a provedení územní rozpočet, výkonné a správní funkce v oblasti finanční správy území.

Územní orgány spolku daňová služba jsou daňové kontroly pro příslušné území (republika, území, kraj, město, okres). Okresní, městské, státní daňové kontroly vykonávají hlavní zátěž přímé kontroly implementace daňové legislativy všemi fyzickými a právnickými osobami v oblasti služeb. Struktura okresu, města daňový úřad schváleno na základě sociodemografických, ekonomických a geografické charakteristiky okres, město, objem provedených prací a další faktory zohledněné při vytváření vnitrostrukturních dělení.

Hlavním předmětem finančního plánování jsou finanční prostředky přerozdělované mezi jednotlivé subjekty finančního systému. Provoz finanční zdroje stanoveny v odpovídajících plánech, které tvoří jediný systém finanční plánování. Centrální místo v systému finančních plánů patří rozpočtů(federální, subjekty federace, místní úřady).

Rozpočty jsou vytvářeny s ohledem na potřebu dosáhnout minima státní normy na základě předpisů finanční náklady, jakož i v souladu s dalšími normami (standardy) stanovenými právními předpisy Ruské federace, subjekty federace, právní úkony místní úřady.

Spolu s rozpočty na federální úrovni se může a vytváří úroveň subjektů Federace, samospráv, mimorozpočtových fondů. Peněžní toky v těchto fondech se odrážejí v odhady příjmů a výdajů.

Na celostátní a územní úrovni systém finančního plánování zahrnuje vypracování a realizaci dlouhodobých finančních plánů, finančních rozvah, ale i rozvah pro pohyb příjmů a výdajů obyvatelstva.

Pro finanční plánování jsou zvláště důležité informace, které dávají představu o stavu věcí v budoucnu, tedy prognostické informace. Proces získávání těchto informací se nazývá prognózování.

Finanční prognózování je zdůvodnění ukazatelů finančních plánů, předvídavost finanční pozici za jakékoli dané časové období. V teorii a praxi existují střednědobé (5-10 let) a dlouhodobé (více než 10 let) finanční prognózování.

Hlavním cílem finanční prognózy je stanovení reálně možného množství finančních prostředků a jejich potřeb v prognózovaném období. Finanční prognózy jsou nezbytným prvkem a zároveň etapou ve vývoji finanční politiky. Umožňují vypracovat různé scénáře řešení socioekonomických problémů, kterým čelí všechny subjekty finančního systému.

V teorii i v praxi, různé metody prognózování. Mezi nimi zdůrazňujeme následující:

Metody expertního hodnocení (průzkum metodou Delphi, reprezentativní průzkum atd.);

Metody zpracování prostorových a časových agregátů;

Metody situační analýzy a prognózování, včetně simulačních metod, růstové modely;

Metody proporcionálních závislostí ukazatelů včetně produkčních funkcí a nákladových funkcí.

testové otázky:

1. Co znamená finanční řízení?

2. Jaké orgány finančního řízení v Ruské federaci existují na federální, regionální a místní úrovni?

3. Jaké finanční plány a prognózy se vypracovávají v rámci finančního řízení?

Normy daňový kód Ruská federace upravuje vztahy při vzniku, vybírání daní a poplatků na území Ruské federace, vztahy v oblasti daňové kontroly a odpovědnosti za daňové delikty.

V oblasti státních a obecních financí jsou právním základem pro řízení finančních vztahů federální zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace a regulační právní akty (rozhodnutí) zastupitelských orgánů místní samosprávy, které upravují rozpočtové právní vztahy, respektive na území Ruské federace zakládající subjekt Ruské federace resp obec. Mezi nejvýznamnější finanční a právní akty v této oblasti je třeba zmínit každoročně přijímané federální zákony o federálním rozpočtu a rozpočtech státních mimorozpočtových fondů na další období. fiskální rok, federální zákon č. 154-FZ ze dne 28. srpna 1995 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, federální zákon č. 126-FZ ze dne 25. září 1997 „o finanční základy místní samospráva, federální zákon č. 115-FZ ze dne 15.8.1996 „O rozpočtové klasifikaci Ruské federace“, federální zákon č. 166-FZ ze dne 15.12.01 „o státní důchodové zabezpečení v Ruské federaci“, federální zákon č. 167-FZ ze dne 15. prosince 2001 „O povinném důchodovém pojištění v Ruské federaci“ atd.

Kromě finanční legislativy zaujímají významné místo v systému právní úpravy finančních vztahů v oblasti státních a komunálních financí dekrety prezidenta Ruské federace, nařízení vlády Ruské federace a resortní regulační právní předpisy. akty - příkazy, dopisy a pokyny federálních ministerstev, služeb a agentur, výkonných orgánů krajské úrovně a místních samospráv ve finančních a rozpočtových otázkách.

Dekrety prezidenta Ruské federace zpravidla obsahují pokyny státním orgánům k vypracování normativních aktů, určují postup pro jejich vypracování nebo hlavní oblasti činnosti těchto orgánů v oblasti financí (např. prezidenta Ruské federace ze dne 20. května 2004 č. 649 „Otázky struktury federálních výkonných orgánů“ ).

Právní úpravu procesu hospodaření s veřejnými financemi provádí na základě usnesení vlády Ruské federace nejvyšší výkonný orgán Ruské federace, který v souladu s Ústavou Ruské federace zajišťuje realizaci tzv. jednotnou finanční a daňovou politiku. Mezi nejvýznamnější z nich v současnosti patří nařízení vlády Ruské federace ze dne 20. května 1998 č. 463 „O programu důchodová reforma v Ruské federaci“, Usnesení vlády Ruské federace ze dne 15. srpna 2001 č. 584 „O programu rozvoje rozpočtového federalismu v Ruské federaci na období do roku 2005“, Usnesení vlády č. Ruská federace ze dne 22. května 2004 č. 249 „O opatřeních ke zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů“.

Rezortní předpisy hrají důležitou roli i při hospodaření se státními a obecními financemi, neboť umožňují státně právní úpravu finančních vztahů v různých odvětvích hospodářství, mezi manažery a příjemci. rozpočtové prostředky. Právní regulaci přitom podléhají všechny složky procesu finančního řízení - prognózování a plánování zdrojů tvorby a směrů využití finančních zdrojů na makroúrovni, řízení plnění rozpočtů a postup při provádění finanční kontrola nad činností orgánů státní moci a orgánů místní samosprávy. Na zadané předpisy Především příkazy, dopisy a pokyny Ministerstva financí Ruské federace, Federální daňové služby, orgánů Federální pokladny, Centrální banky Ruské federace, Účetní komory Ruské federace a řídících orgánů. orgány státních sociálních mimorozpočtových fondů.

V oblasti financí podnikatelských subjektů je právní rámec finančního řízení upraven normami občanský zákoník RF, které určují pravidla pro organizaci finanční a hospodářské činnosti podnikatelských subjektů všech organizačních a právních forem; federální zákony o akciových společnostech, státní (obecní) unitární podniky, společnosti s ručením omezeným ; finanční legislativa a resortní předpisy upravující vztahy při mobilizaci dodatečných finančních prostředků podnikatelskými subjekty pro finanční trh.

Souhrn všech finančně právních aktů, které tvoří právní základ finančního řízení v Ruské federaci, je znázorněn na Obr. 3.2.

Rýže. 3.2. Právní rámec finančního řízení v Ruské federaci

Efektivita finančního řízení do značné míry závisí na kvalitě existujících finančních a právních aktů, které upravují finanční vztahy ve všech oblastech finančního systému státu. Ve všech zemích je proto právním otázkám regulace ekonomiky státu věnována zvýšená pozornost. V ústavách některých států (například v Belgii, Německu, Švédsku) v samostatná sekce zvýrazněné finanční otázky – finanční ústava. V Ruské federaci prochází moderní finanční právo novým kolem ve svém vývoji, ne všechny finanční vztahy dostaly jasnou, právní úpravu, což v praxi vede v některých případech spíše k použití direktivního finančního řízení než řízení prostřednictvím zákona. . Přitom mnohé existující právní normy, včetně těch, které se týkají finančního práva, jsou stále nedostatečně dokonalé z řady důvodů, mezi které patří:

• rozpory mezi federální a regionální (komunální) legislativou, což na jedné straně vede k separatistickým tendencím při budování finančních vztahů mezi subjekty moci na různých úrovních rozpočtový systém Ruské federace a na druhé straně k porušování zájmů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí ve federální legislativě (např. stále neexistuje jasné vymezení příjmových a výdajových pravomocí mezi úrovněmi rozpočtové soustavy). Ruské federace);
• rozpory mezi jednotlivými zákony a resortními předpisy vedoucí k jejich nejednoznačnému výkladu;
• formální povaha vědecké expertizy přijatých návrhů zákonů a nařízení ve finančním sektoru;
• přítomnost zákonů a nařízení, které nebyly řadu let implementovány z důvodu nedostatku finančních zdrojů na jejich implementaci;
• nejasné formulace v regulačních dokumentech, které vyvolávají potřebu je upřesnit a doplnit;
• komplexní, pseudovědecký jazyk normativních dokumentů;
• předčasné přijetí a zveřejnění v tisku zákonů a podzákonných předpisů dne finanční záležitosti.

Řešení těchto problémů v terénu finanční právo zajistí stabilitu rozvoje ekonomiky našeho státu, zvýšení finanční stabilita podnikatelských subjektů, posílit efektivitu finanční kontroly činnosti orgánů státní správy a jednotlivých organizací a posílit finanční pozici státu.

Finanční úřady v Ruské federaci

Na finančním řízení, při stanovování cílů a záměrů finanční politiky, tvorbě a schvalování finanční a související legislativy a podzákonných norem, se podílejí zákonodárné a výkonné orgány státní moci, samosprávy

Finanční řízení na federální úrovni

Další funkce plní moderní Federální ministerstvo financí Ruské federace. Potřeba jeho vytvoření v roce 1993 byla vyvolána: bankovní reformou, v jejímž důsledku byly prostředky federálního rozpočtu rozptýleny v různých úvěrových institucích; nedostatek automatizace bezhotovostních plateb, a tudíž nedostatek provozních informací od ministerstva financí Ruska o pohybu rozpočtových prostředků; ústavní reforma, v jejímž důsledku přestalo plnění federálního rozpočtu souviset s činností finančních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí.

Problémy s plněním federálního rozpočtu si tak vyžádaly vytvoření zvláštního orgánu – Federální pokladny, na kterou byly z bank převedeny účetní a kontrolní funkce. V souladu s Čl. 78 Ústavy Ruské federace mohou federální výkonné orgány za účelem výkonu svých pravomocí vytvářet vlastní územní orgány, příkladem toho jsou orgány federální pokladny, která je přísně centralizovaný systém, ve všech předmětech Ruské federace.

Orgány federálního ministerstva financí otevřely účty v pododdílech Centrální banka Ruská federace a oprávněné banky k účtování o prostředcích federálního rozpočtu tak mají možnost kontrolovat činnost komerčních bank pro včasné provádění platebních příkazů daňových poplatníků a plátců jiných povinných plateb do rozpočtu. Orgány státní pokladny provádějí krátkodobou prognózu plnění příjmů a výdajů federálního rozpočtu. Zakládají a vedou osobní účty rozpočtových institucí jako účetní registry na bankovním účtu pro účtování prostředků federálního rozpočtu. Kromě toho ruské ministerstvo financí také rozděluje regulační daně mezi rozpočty různé úrovně a také státní mimorozpočtové fondy (např. různé druhy spotřební daně, daň z těžby nerostů, jednotná sociální daň, jediná daň se zjednodušeným daňovým systémem, jednotnou daní z imputovaných příjmů atd.).

V podmínkách pokladního systému plnění rozpočtu v Ruské federaci provádějí úvěrové instituce příjmové a výdajové operace (hotovostní plnění rozpočtu), tyto operace však evidují federální pokladní orgány. Tvoří také provozní, čtvrtletní a výroční zprávy o plnění federálního rozpočtu.

V souladu s ustanoveními Rozpočtového zákoníku Ruské federace (článek 134), v případě, že ustavující subjekt Ruské federace obdrží finanční pomoc z federálního rozpočtu, musí být také provedeny regionální a místní rozpočty tohoto ustavujícího subjektu. prostřednictvím federálních finančních orgánů. V současné době federální finanční orgány uzavřely dohody s mnoha zakládajícími subjekty Ruské federace a obcemi o takovém provedení.

Tyto orgány provádějí výměnu informací: s daňovými úřady; úřady spravující nedaňové příjmy rozpočet; s úvěrovými institucemi, ve kterých jsou otevřeny účty pro účtování rozpočtových prostředků; územní finanční úřady; správci a příjemci prostředků federálního rozpočtu; Účetní komora Ruské federace. V současné době probíhají práce na úplný překlad takovou výměnu informací elektronické podobě použitím nejnovější technologie v reálném čase.

Pokud nakreslíme analogii s jinými zeměmi, je třeba mít na paměti, že zahraniční státní pokladny plní různé funkce, které nejsou vždy podobné funkcím federálního ministerstva financí Ruské federace (například ve Spojených státech federální Ministerstvo financí dokonce plní funkce ochrany prezidenta a v Itálii - spravuje vše státní majetek, nejen rozpočtové prostředky). Nejblíže ve funkci ruskému ministerstvu financí je státní pokladna Francie.

Finanční řízení na regionální úrovni

Nejvyšší zákonodárné orgány ustavujících subjektů Ruské federace schvalují zákony v oblasti financí ve své působnosti (o zavedení regionálních daní a poplatků v souladu se seznamem stanoveným daňová legislativa Ruské federace, o rozpočtu subjektu Ruské federace na příslušný rozpočtový rok a zprávě o jeho plnění, o rozpočtu územní fond povinné zdravotní pojištění a zprávu o jeho provádění, o opatřeních státní finanční podpory organizacím a odvětvím regionálního hospodářství apod.). Kromě toho mají zákonodárné a výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace právo iniciovat legislativu v souladu s federálními zákony, včetně oblasti financí.

Nejvyšší výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace jsou odpovědné za rozvoj finanční politiky regionu, sestavení rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace a organizaci jeho provádění. V souladu s Čl. 77 Ústavy Ruské federace subjekty Ruské federace samostatně zřizují soustavu orgánů regionální samosprávy na základě obecné zásady definovaný federálním zákonem. V rámci správy subjektů Ruské federace se vytvářejí specializované finanční orgány: ministerstva financí (v republikách i některých územích a regionech), finanční odbory, finanční a rozpočtové výbory, finanční odbory, finanční odbory, finanční úřady, finanční úřady, finanční úřady a další. atd. Jejich funkce jsou obdobné jako u Ministerstva financí Ruské federace, avšak v kompetenci výkonných orgánů subjektů Ruské federace. Mezi hlavní funkce patří: rozvoj regionální finanční politiky, přímý rozvoj projektů krajské rozpočty, organizace jejich realizace, rozvoj programů státní finanční podpory pro jednotlivá odvětví a organizace regionu, realizace státních výpůjček ustavujících subjektů Ruské federace. Je třeba mít na paměti, že aby poslední funkce může být vytvořen zvláštní orgán jako součást výkonných orgánů subjektů Ruské federace (např. Výbor komunálních půjček vlády Moskvy). Krajské finanční úřady mohou mít v oboru i vlastní odbory - zpravidla finanční a pokladní odbory (případně pobočky).

Finanční orgány ustavujících subjektů Ruské federace nejsou na rozdíl od finančních orgánů působících v podmínkách systému řízení administrativy přímo podřízeny Ministerstvu financí Ruska; nicméně podávají zprávu o plnění svých rozpočtů Ministerstvu financí Ruska, v koordinaci s ním probíhají personální práce a práce na informatizaci finančního řízení.

V rámci mnoha krajských finančních orgánů byly vytvořeny vlastní územní pokladny, které plní účetní a kontrolní funkce plnění rozpočtů krajů v souladu s platnou rozpočtovou legislativou. Nicméně v čl. 78 Ústavy Ruské federace stanoví možnost přenesení části jejich pravomocí z federálních výkonných orgánů na orgány ustavujících subjektů Ruské federace a naopak. To je základem pro možnost zapojit federální pokladní orgány (článek 168 RF BC) do plnění regionálních rozpočtů, jejichž finanční prostředky jsou ve vlastnictví ustavujících subjektů Ruské federace a nejsou uvedeny v seznamu federální pravomoci. V souladu se současným rozpočtovým kodexem Ruské federace mají tedy ustavující subjekty Ruské federace, které nedostávají finanční pomoc z federálního rozpočtu, právo vytvořit si vlastní pokladnu, ale mohou uzavírat dohody s federálními finančními orgány, přičemž dotované regiony musí plnit rozpočty prostřednictvím orgánů federální pokladny.

Finanční řízení na místní úrovni

Zastupitelstvo územní samosprávy rozhoduje o schvalování územního rozpočtu a zprávě o jeho plnění, rozhoduje o dalších finančních otázkách souvisejících s působností obcí. Výkonné orgány samosprávy jsou odpovědné za rozvoj obecní finanční politiky včetně zadlužení, přípravu a plnění územního rozpočtu. Zpravidla mezi ně patří místní finanční nebo finanční a pokladní úřady. Vzorový předpis o finančním a pokladním orgánu obce byl vypracován a schválen Radou Svazu ruských měst v roce 1998. Právo tvořit a provádět místní rozpočty obcí je zaručeno čl. 132 Ústavy Ruské federace.

Současně pro plnění příspěvkových územních rozpočtů (a také rozpočtů nedotovaných obcí na území kraje přijímajícího Finanční pomoc ze spolkového rozpočtu), jsou zapojeny orgány spolkové pokladny a krajské pokladny. Místní finanční úřady často vystupují jako pobočky finančních úřadů zakládajících subjektů Ruské federace.

Orgány finančního řízení v obchodních organizacích.

Finanční řízení v komerčních organizacích provádějí nejvyšší řídící orgány (např akciové společnosti Jedná se o shromáždění akcionářů), kteří určují finanční strategii organizace, schvalují finanční plány, zprávy o jejich plnění. Přímo finanční toky vedení organizace (představenstvo, výkonný ředitel) a speciálně vytvořené finanční služby, dále vypracovávají návrhy finančních plánů, rozhodují o umístění finančních prostředků v různých typech aktiv a spolupracují s finančními a úvěrovými organizacemi. V malých organizacích, kde neexistují žádné speciální finanční služby, jejich funkce vykonávají účetní oddělení. Pro obchodní organizace, které jsou součástí finančních a průmyslových skupin, mají ve finančním řízení velký význam rozhodnutí mateřské společnosti této skupiny, totéž platí pro velké holdingy, které nejsou registrovány jako finanční a průmyslové skupiny.

Orgány finančního řízení v neziskových organizacích. Složení orgánů finančního řízení v neziskových organizacích je dáno jejich organizačními a právními formami a druhem činnosti. Kromě šéfů takových organizací mohou o finančních záležitostech rozhodovat speciálně vytvořené správní rady, revizní komise apod. Rozpočtové instituce mají ve srovnání s ostatními neziskovými organizacemi největší specifika finančního hospodaření. Finanční plány ve formě odhadů příjmů a výdajů rozpočtových institucí schvalují hlavní manažeři a manažeři rozpočtových fondů, na jejichž rozhodnutí do značné míry závisí finanční situaci institucí. Hlavní manažeři a manažeři rozpočtových fondů fakticky určují strukturu vynakládání rozpočtových prostředků institucemi, rozhodují o možnosti získat dofinancování pronájmem státního a obecního majetku a také schvalují odhady příjmů a výdajů z podnikatelských a výdělečných činnosti. Významná role při řízení financí rozpočtových institucí a další nezisková organizace hrají účetní oddělení, která vypracovávají návrhy odhadů, vedou účetní záznamy a sestavují zprávy o provádění odhadů příjmů a výdajů. Rozpočtové instituce mohou být spravovány centralizovanými účetními odděleními vytvořenými pod státním orgánem nebo místní samosprávou.

Zlepšení organizace finančního řízení, rozvoj právní rámec a využití modern informační technologie jsou hlavní směry pro zajištění efektivnosti tvorby a využívání finančních zdrojů ve všech oblastech finančního systému.

testové otázky

1. Co znamená finanční řízení?
2. Jaké jsou objektivní předpoklady pro finanční řízení?
3. Jaké jsou předměty a předměty finančního řízení?
4. Popište funkční prvky finančního řízení.
5. Uveďte definici finančního práva a popište finanční a právní úkony používané při finančním řízení v Ruské federaci.
6. Jaké orgány finančního řízení v Ruské federaci vznikají na federální, regionální a místní úrovni?
7. V jakém případě mohou být federální orgány zapojeny do správy finančních zdrojů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí?
8. Jaké jsou hlavní úkoly a funkce Ministerstva financí Ruské federace?
9. Uveďte důvody pro vytvoření orgánů federální pokladny.
10. Jak probíhá finanční řízení komerčních a neziskových organizací?

Úkoly pro samostatnou práci

1. S využitím domácích i zahraničních encyklopedických publikací, učebnic a studijními průvodci, jakož i další druhy publikací (monografie, brožury) vydané pro minulé roky analyzovat a porovnat pohledy domácích a zahraničních ekonomů na skladbu funkčních prvků finančního řízení. Vyvodit závěry o platnosti jejich teoretických pozic.
2. Vyberte finanční a právní akty používané při finančním řízení v příslušné oblasti (odkaz) finančního systému Ruské federace. Upozornit na nedostatky stávajících finančních a právních aktů v této oblasti (odkaz). Zdůvodněte své závěry.
3. Na základě právních aktů ustavujících subjektů Ruské federace popište hlavní úkoly a funkce finančních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, porovnejte je s úkoly a funkcemi Ministerstva financí Ruské federace.

Management je soubor technik a metod cílevědomého působení na objekt za účelem dosažení určitého výsledku. Řízení je neodmyslitelné ve všech oblastech lidské aktivity, vč. finanční. Provádějí všechny orgány veřejné moci zastoupené příslušnými řídícími strukturami i samosprávy finanční činnost a ovlivnit to. Finanční řízení má vliv na finanční vztahy. Provádí se prostřednictvím finanční politiky pomocí různých technik a metod, vč. pobídky a sankce.

Předmětem řízení jsou různé druhy finančních vztahů. Lze rozlišit tyto předměty: finance právnické osoby, veřejné finance, obecní finance.

Subjekty řízení jsou ty organizační struktury, které provádějí řízení. Jedná se o finanční služby podniků, státních finančních orgánů, místních finančních orgánů.

Souhrn všech organizačních struktur, které spravují finance, se nazývá finanční aparát.

Funkce řízení veřejných financí Ruské federace vykonávají:

prezident Ruské federace;

Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace;

Rada federace Federálního shromáždění Ruské federace;

vláda Ruské federace;

Ministerstvo financí Ruské federace;

Federální ministerstvo financí Ruské federace;

Ministerstvo Ruské federace pro daně a poplatky;

Ruská banka;

účetní komora Ruské federace;

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

státní mimorozpočtové fondy;

vrchní správci a správci rozpočtových fondů;

Další orgány, kterým právní předpisy Ruské federace svěřily rozpočtové, daňové a jiné pravomoci.

Generální správu veřejných financí vykonávají prezident Ruské federace, Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace, Rada Federace Federálního shromáždění Ruské federace, vláda Ruské federace. Uvádíme hlavní funkce těchto orgánů :

Stanovení hlavních směrů finanční politiky Ruské federace;

Příprava, posouzení a přijetí federálního rozpočtu;

Plnění federálního rozpočtu;

Kontrola nad plněním federálního rozpočtu.

Zbytek těchto orgánů vykonává některé funkce správy veřejných financí (např. účetní komora vykonává kontrolu nad čerpáním rozpočtových prostředků, finanční úřady vybírají daně atd.).

Funkce přímého řízení veřejných financí vykonává Ministerstvo financí Ruské federace a jemu podřízené orgány.

Orgány, které spravují veřejné finance ustavujícího subjektu Ruské federace, jejich funkce jsou určeny federální legislativou, ústavami (chartaturami) ustavujících subjektů Ruské federace, zákony a dalšími předpisy subjekty Ruské federace.

Tyto orgány obvykle zahrnují:

Vyšší výkonný subjekt Ruské federace;

Legislativní (zastupitelský) orgán ustavujícího subjektu Ruské federace;

Nejvyšší výkonný orgán subjektu Ruské federace;

Územní orgány Ministerstva financí Ruské federace v předmětu Ruská federace;

Jiné orgány.

Orgány, které spravují obecní finance, jsou určeny zakládací listinou a dalšími právními akty obce přijatými v souladu s federální legislativou a legislativou příslušného subjektu Ruské federace. Mezi tyto orgány obce patří zpravidla:

vedoucí magistrátu;

zastupitelský orgán;

Výkonná agentura;

Jiné orgány.

Zvažte funkce orgánů státní finanční správy v Ruské federaci:

1. Ministerstvo financí Ruské federace je federální výkonný orgán odpovědný za:

Rozvoj jednotného státního finančního, úvěr, měnová politika;

Právní úprava ve finančním sektoru (na základě a v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními ústavními zákony, federálními zákony, akty prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace);

Vývoj finanční politiky v oblasti státní služby a soudnictví.

Ministerstvo financí Ruské federace plní tyto hlavní funkce:

Vypracovává a předkládá vládě Ruské federace návrhy federálních ústavních zákonů, federálních zákonů a zákonů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace v následujících otázkách:

Organizace a fungování rozpočtové soustavy Ruské federace, stanovení základů rozpočtového procesu;

spolkový rozpočet na příští rozpočtový rok, postup při plnění federálního rozpočtu v příštím rozpočtovém roce, podávání zpráv o jeho plnění;

Vymezení rozpočtových pravomocí mezi Ruskou federací, subjekty Ruské federace a místními samosprávami;

Finanční vztahy federálního rozpočtu s rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a místní rozpočty atd.;

Vypracovává a schvaluje: postup přípravy a plnění federálního rozpočtu, rozpočty státních mimorozpočtových fondů; postup pro vedení rozpočtového seznamu federálního rozpočtu; postup při sestavování zpráv o plnění federálního rozpočtu, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů a konsolidovaný rozpočet RF a další;

provádí: sestavení spolkového rozpočtu na příští rozpočtový rok, organizování plnění spolkového rozpočtu; předkládání zpráv o plnění federálního rozpočtu a konsolidovaného rozpočtu Ruské federace vládě Ruské federace; další pravomoci stanovené právními předpisy.

Ministerstvo financí Ruské federace koordinuje a kontroluje činnost těch, kteří spadají do jeho jurisdikce:

Federální daňová služba;

Federální služba dozoru nad pojištěním;

Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;

Federální služba pro finanční sledování;

Federální ministerstvo financí.

2. Ministerstvo pro daně a cla Ruské federace je federální výkonný orgán vykonávající funkce kontroly a dohledu nad:

Za soulad s právními předpisy o daních a poplatcích;

správnost výpočtu, úplnost a včasnost zavedení daní a poplatků do příslušného rozpočtu; ostatní povinné platby (v případech stanovených právními předpisy Ruské federace), výroba a obrat ethylalkohol, alkohol obsahující alkohol a tabákové výrobky; soulad s měnovou legislativou Ruské federace (v rámci kompetence Finanční úřady).

Služba je oprávněným federálním výkonným orgánem, který provádí:

Státní registrace právnické a fyzické osoby jako jednotliví podnikatelé a rolnické (farmářské) podniky;

Zastupování pohledávek na úhradu povinných plateb a pohledávek Ruské federace za peněžní závazky v konkurzních věcech a v konkurzních řízeních.

Jednotný centralizovaný systém daňových úřadů v Ruské federaci se skládá z:

Jeho územní orgány: oddělení Služby pro subjekty Ruské federace; meziregionální kontroly Služby; kontroly Služby podle obvodů, obvodů ve městech, měst bez obvodního členění; kontroly Služby meziokresní úrovně.

3. Federální služba dohledu nad pojištěním je federálním výkonným orgánem vykonávajícím funkce kontroly a dohledu v oblasti pojišťovací činnosti.

Hlavní funkce Federální služby dohledu nad pojištěním jsou:

Rozhodování o vydání nebo odmítnutí vydání licencí, o zrušení, omezení, pozastavení, obnovení platnosti a zrušení licencí;

Vydání a odvolání kvalifikační certifikáty;

Udržování Single státního rejstříku subjekty pojišťovnictví, rejstřík sdružení subjektů pojišťovnictví;

Provádění kontroly dodržování právních předpisů v pojišťovnictví subjekty pojišťovnictví, včetně provádění kontrol jejich činnosti;

výkon kontroly nad poskytováním subjektů pojišťovací činnosti, u kterých bylo rozhodnuto o odnětí licence, informace o ukončení jejich činnosti nebo o jejich likvidaci;

Příjem, zpracování a analýza hlášení podávaných subjekty pojišťovací činnosti;

Vydávání pokynů subjektům pojišťovnictví v případě zjištění jejich porušení právních předpisů v pojišťovnictví;

Podání, v zákonem stanovených případech, k soudu s nároky na likvidaci předmětu pojišťovací činnosti - právnické osoby, nebo na zánik předmětu pojišťovací činnosti - individuálníčinnosti jako individuální podnikatel;

Generalizace praxe dohledu nad pojišťovnictvím; vývoj a prezentace v v pravý čas návrhy na zlepšení legislativy v oblasti pojišťovnictví upravující provádění dozoru nad pojišťovnictvím.

4. Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled je federální výkonný orgán, který plní následující funkce:

o kontrole a dohledu ve finanční a rozpočtové sféře;

tělo měnová kontrola.

Hlavní funkce Federální služby pro finanční a rozpočtový dohled jsou:

Provádění auditů a kontrol oprávněnosti a účelnosti nakládání s prostředky federálního rozpočtu, státními mimorozpočtovými a hmotný majetek, které jsou ve federálním vlastnictví, na území Ruské federace i v zahraničí, jakož i provádění těchto auditů a kontrol na základě motivované žádosti manažerů vymáhání práva na federální úrovni a vedoucích orgánů činných v trestním řízení ustavujících subjektů Ruské federace;

Provádění opatření k prevenci, identifikaci a potlačování porušování právních předpisů Ruské federace ve finanční a rozpočtové oblasti;

Provádění dohledu nad prováděním právních předpisů Ruské federace o finanční a rozpočtové kontrole a dohledu orgány finanční kontroly federálních výkonných orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv;

Provádění v rámci své působnosti kontroly dodržování předpisů rezidenty a nerezidenty (kromě úvěrových institucí a směnárny) devizové transakce podle právních předpisů Ruské federace, podmínek licencí a povolení, jakož i jejich souladu s požadavky aktů orgánů měnová regulace a měnová kontrola;

Organizace kontrol úplnosti a správnosti účetnictví a výkaznictví za účasti zástupců pro kontrolu měny, donucovacích orgánů, regulačních a dalších federálních výkonných orgánů. devizové transakce, jakož i na transakce nerezidentů prováděné v měně Ruské federace;

Organizace vzniku a udržování jednotného informační systém kontrola a dohled ve finanční a rozpočtové sféře.

5. Federální finanční monitorovací služba je federální výkonný orgán oprávněný přijímat opatření proti:

Legalizace (praní) výnosů z trestné činnosti;

Financování terorismu.

6. Federální ministerstvo financí Ruské federace je federální výkonný orgán (federální služba), který v souladu s právními předpisy Ruské federace plní následující funkce: zajišťovat plnění federálního rozpočtu; hotovostní službu plnění rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace; předběžná a aktuální kontrola nad prováděním operací s prostředky federálního rozpočtu ze strany hlavních správců, správců a příjemců prostředků federálního rozpočtu.

Finanční plánování a prognózování

Jedním z nástrojů finančního řízení je plánování, které umožňuje komplexně zhodnotit stav financí, identifikovat příležitosti pro navýšení finančních zdrojů a směry jejich nejlepšího využití. Plánování je rozhodovací činnost zaměřená na budoucnost. Finanční plánování je povinným prvkem řízení finanční a ekonomické činnosti každého podnikatelského subjektu, je to proces vědecké zdůvodnění a prognózování pohybu finančních zdrojů finančních vztahů.

Finanční plánování je nedílnou součástí národohospodářského plánování, založeného na ukazatelích plánu pro sociální a vývoj ekonomiky, zaměřené na koordinaci činnosti všech orgánů finančního systému. Finanční plánování se vyznačuje řadou funkcí:

regulace (objednaný proces);

spojení se zpracováním informací;

zaměřit se na dosažení určitých cílů;

dočasné povahy.

Hlavním předmětem finančního plánování jsou finanční vazby (vztahy), které dostávají své kvantitativní vyjádření v plánu. Pohyb prostředků konkrétního peněžního fondu je vyjádřen a fixován v příslušných finančních plánech. Centrální místo v systému finančních plánů má rozpočtový plán, který odráží pohyb rozpočtový fond, formy a způsoby jeho tvorby a použití, struktura příjmů a výdajů.

Prognóza je pravděpodobnostní reprezentace budoucích událostí založená na pozorováních, teoretických zobecněních, předpokladech a omezeních. Finanční prognóza je zdůvodnění ukazatelů finančních plánů, predikce finanční situace na určité časové období. V teorii a praxi existují střednědobé (5-10 let) a dlouhodobé (více než 10 let) finanční prognózy.

Hlavním cílem finanční prognózy je stanovení reálně možného množství finančních prostředků a jejich potřeb v prognózovaném období.

Druhy finančního plánování:

1. cíl plánování - rozvoj cíle a cíle finančního plánu a přijímání opatření k jejich dosažení.

2. strategické plánování - vypracování nejčastějších cílů a záměrů na dlouhé období, vypracování cílených programů. Strategické plánování obvykle provádějí orgány a správy: Federální shromáždění, ministerstvo financí, finanční služby podniků. Strategický finanční plán je vypracován na základě cílů podnikání s přihlédnutím k makroekonomickým procesům v ekonomice, finanční politiku stát, včetně daňové, celní politika; stav a vývoj finančních trhů, investice, inflační procesy atd.

3. optimální plánování - soubor metod a prostředků, které umožňují vybrat z různých možností tu nejoptimálnější, zajišťující efektivní využití finančních zdrojů a maximalizaci zisku.

Současné finanční plány jsou vypracovávány s ohledem na prognózované trendy a v konečném důsledku mají podobu bilance výnosů a nákladů ekonomické jednotky.

Systém finančního řízení v moderní podmínky nezbytný pro jeho vývoj a fungování. Systém a orgány finančního řízení, které existují v Rusku, se vyvinuly v procesu reforem během přechodu od plánovaně centralizovaného modelu ekonomiky k tržnímu.

Podstatou a financemi je to, že potřebuje dobře fungující finanční systém a regulovaného finančního trhu, které přímo určují podmínky pro rozvoj skutečné úspory. Finanční řízení v tomto ohledu určuje materiální proporce, rozdělení hmotných a nehmotných zdrojů, ovlivňuje restrukturalizaci a určuje blahobyt obyvatel.

Vedoucí roli v regulaci financí v tržních podmínkách hraje stát, který jedná výhradně tržními metodami. V tomto ohledu autonomie Centrální banky Ruské federace při provádění měnové politiky, jakož i přítomnost takových struktur, jako je např. Pojišťovny, komerční banky, investiční fondy a další typy finančních institucí.

Podstata a metody finančního řízení se projevují v tak společných a jednotných metodách, které jsou vlastní všem částem finančních vztahů, jako je finanční prognózování, plánování, řízení, regulace a kontrola.

Moderní finanční úřady představují soubor nástrojů, opatření, institucí schopných zajistit stabilní fungování finančního systému.

Finanční řízení se provádí pomocí administrativního aparátu. Nejvyšší finanční úřady(prezident, administrativa prezidenta Ruské federace, vláda, Federální shromáždění) provádějí obecné finanční řízení.

Prezident a administrativa regulují veškerou činnost finančních orgánů, upravují finanční legislativu a podepisují zákony o státním rozpočtu.

Federální shromáždění projednává a schvaluje návrhy a finanční zákony.

Vláda Ruské federace je jediné centrum finanční resorty, tvoří federální rozpočet, rozvíjí základy finanční politiky.

Současné finanční řízení zajišťuje Ministerstvo financí Ruské federace. Jejím hlavním úkolem je rozvíjet celostátní finanční, měnovou a úvěrovou politiku, dále politiku účetnictví, auditu, těžby, zpracování drahých kovů a kamenů a celních plateb. V tomto ohledu jsou hlavními funkcemi: vypracování návrhu rozpočtu Ruské federace; prognózování a plánování finanční kontrola rozpočtové a finanční sféry; zlepšení metod rozpočtové financování; správa státního dluhu Ruské federace; otázka státu cenné papíry; koordinace měnové a rozpočtová politika.

Nejdůležitější součástí procesu finančního řízení je v Rusku na federální úrovni finanční regulátory zastoupené Odborem státní finanční kontroly a auditu, Účetní komorou, Hlavním ředitelstvím Federální pokladny, jeho podřízenými orgány v některých zakládajících subjektech Ruské federace, Ministerstvem Ruské federace pro daně a cla, Kontrolou a auditem odbor ministerstva financí Ruska, centrální banka, Federální služba pro dohled nad činností v oblasti pojišťovnictví Státní celní výbor, Federální služba pro finanční trhy, Federální služba pro finanční monitorování, Federální služba pro rozpočtový a finanční dohled.

Na místní úrovni samostatně rozhodují zastupitelské orgány o jeho realizaci a dalších otázkách finanční povahy týkající se jejich jurisdikce. Výkonné orgány samosprávy odpovídají za rozvoj obecní finanční politiky.